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[關(guān)鍵詞] 合同管理； 績效評價； 結(jié)果績效； 行為績效
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 054
[中圖分類號] F715.4； F272.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）15- 0085- 02
合同管理是由合同洽談、草擬、簽訂和生效開始的，直到合同失效為止?，F(xiàn)代企業(yè)間的經(jīng)濟往來，通常是以合同形式進行的，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，是決定企業(yè)經(jīng)營管理成敗的關(guān)鍵因素。我國大部分國有企業(yè)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，其管理者的管理方式還帶有計劃經(jīng)濟的烙印。改革開放后，計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，在激烈的市場競爭中企業(yè)開始接觸到合同，在企業(yè)中引進合同管理。因處在起步階段，合同管理既沒有模板，也沒有管理規(guī)范，合同漏洞多內(nèi)容少，由此引發(fā)的糾紛很多。對于企業(yè)而言，合同管理的重要性在于與市場接軌，滿足市場需求，提高企業(yè)的競爭能力。
1 合同管理績效的特點
（1） 評價對象的復(fù)雜性。企業(yè)項目的不可重復(fù)性決定了合同管理的多變性，同時也決定了績效評價的復(fù)雜性。合同管理績效是合同管理集體工作的成果，也是組織的績效，在分工合作的情況下，個人績效對組織績效會產(chǎn)生重要影響，個人績效與管理對象是密不可分的。合同管理涉及技術(shù)部門和管理部門，因此，合同管理績效是由多個部門共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，合同管理績效評價應(yīng)針對整個項目進行。
（2） 績效表現(xiàn)的復(fù)雜性。合同管理績效是通過結(jié)果績效和行為績效兩個方面表現(xiàn)出來的。合同管理工作實現(xiàn)途徑較多，動態(tài)性強，很難用一套過程指標衡量活動的整體效果，應(yīng)從結(jié)果績效和行為績效兩方面衡量。
合同管理結(jié)果績效是指在項目的每個階段中合同管理目標完成的具體情況。合同管理行為績效是指合同管理工作中的有效性。合同管理中的有效性與合同管理的組織行為是密不可分的，有效地改善合同管理的組織行為可以提高管理工作的效率。組織行為分為兩種即宏觀組織行為和微觀組織行為。宏觀組織行為是指全部組織成員作為整體活動時表現(xiàn)的行為，是組織績效評價的依據(jù)。微觀組織行為是指組織內(nèi)某一群體或個體的行為，是組織內(nèi)個體績效評價的重要依據(jù)。通過合同管理結(jié)果績效評價可以看出合同管理實現(xiàn)的成果，評價合同管理行為績效，有利于提高合同管理的整體水平。因此，在合同管理績效評價中應(yīng)充分考慮行為績效和結(jié)果績效兩個方面的內(nèi)容。
2 合同管理的結(jié)果績效
合同管理制度是合同管理活動和合同運行過程中的行為規(guī)范，合同管理的關(guān)鍵就在于管理制度是否健全。因此，必須建立合同管理制度的有效評估制度。合同管理績效評估既不同于組織績效評估，又有別于個體績效評估，因此應(yīng)該從結(jié)果績效和行為績效兩個方面進行綜合的評價。合同管理的績效評價是一個十分復(fù)雜的過程，其指標體系是動態(tài)變化的，結(jié)果績效是可以進行定量評價的，而行為績效的評價方法需要使用定性指標定量化對其進行評價。
結(jié)果績效表現(xiàn)在工程進度、工程質(zhì)量的計劃目標與實際目標的偏離程度。合同的總目標在項目的決策階段確定，按照其內(nèi)容可以劃分為3個目標即投資、工期、質(zhì)量，3個目標是相互依存、相互聯(lián)系和相互影響的。合同管理的最終目標就是在滿足進度和質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，盡量降低投資成本。
按照合同管理形成階段的績效目標，需要編制招標文件，完善評價方法，選擇合適的承包商，準確評估外部環(huán)境風(fēng)險，提出合理的預(yù)防措施，確保各類合同間的相互協(xié)調(diào)。而合同在履行階段的績效目標，應(yīng)注意以下幾個方面：審查計劃實施的可行性，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時解決，確保實施計劃是合理的；及時審批以及支付款項；定期召開協(xié)商會議及溝通信息，及時處理在合同履行中發(fā)生的問題。針對合同的索賠管理和變更的績效目標，應(yīng)及早預(yù)測出可能發(fā)生的事件并提前做好防范工作；及時掌握發(fā)生變更的原因和變更發(fā)生后會造成的后果；對變更事件應(yīng)提出有效且經(jīng)濟的解決對策；認真詳審索賠報表，科學(xué)有效地解決合同爭議。
3 合同管理的行為績效
行為績效受到多種因素的影響，要正確評價合同管理的行為績效，必須研究影響行為績效的主要原因，特別是對組織績效產(chǎn)生促進作用的因素，詳細分析其對績效作用的結(jié)果和程度。①組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)對組織績效產(chǎn)生重要影響作用。要劃分清楚每一個崗位的職責(zé)，使員工崗位與員工工作能力是相匹配的，有利于開展分工協(xié)作，可以順利實現(xiàn)組織目標。合同管理部門負責(zé)合同工作的程序和制度，組織投資計劃的報批、審查和編制等。只要責(zé)、權(quán)、利分明，符合分工協(xié)作原則，無論任何的組織結(jié)構(gòu)都是可以正常實施合同管理活動的。②組織制度。組織制度是指組織基本規(guī)范，組織制度明確了人員間分工協(xié)作的關(guān)系，規(guī)定了每個部門和成員的職責(zé)和職權(quán)，形成了良好溝通和激勵制度，為組織人員的工作創(chuàng)建了和諧的組織環(huán)境，使每一名人員都可以協(xié)調(diào)一致地實現(xiàn)組織的目標。建立合同管理責(zé)任制有利于各部門間的分工協(xié)作，其建立原則為落實到人和責(zé)任明確，以調(diào)動起合同管理人員的積極性，以保證合同可以順利完成。③組織文化。組織文化是在經(jīng)濟社會背景下經(jīng)過長期的發(fā)展，逐步形成的獨特價值觀，以及以組織文化為核心形成的風(fēng)險習(xí)慣、行為規(guī)范、群體意識和道德準則等。④信息管理。合同管理順利履行的前提就是做好信息管理工作，信息收集是合同管理的基礎(chǔ)，及時了解掌握完整、準確的信息有助于管理人員順利開展管理工作。建立信息管理系統(tǒng)并對合同信息進行有效管理，可以有效提高合同管理的工作效率。
4 結(jié) 語
綜上所述，合同管理是企業(yè)管理的核心，合同管理績效的好壞會直接影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。由于合同管理屬于一個動態(tài)發(fā)展過程，其評價的指標是隨著時間變化而不斷變化的，并在不同的階段企業(yè)對合同管理各指標的重視程度也是不同的，因此需要針對企業(yè)發(fā)展形勢的變化不斷地對合同管理績效評價進行完善和創(chuàng)新。
主要參考文獻
[1] 聞捷，宗培，舒華英. 基于DEA的電信運營企業(yè)綠色管理績效評價模型[J]. 北京郵電大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（1）：64-71.
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【關(guān)鍵詞】合同管理；風(fēng)險辨識；評價
隨著我國法律的不斷健全，合同在公司當(dāng)中的地位得到了提高，合同風(fēng)險的管理也成為了企業(yè)當(dāng)中的重要工作內(nèi)容。合同管理的風(fēng)險辨識作為合同管理工作四個階段當(dāng)中的第一階段，其在整個合同管理工作中的作用是不言而喻的，換句話說，只有做好公司當(dāng)中的合同管理風(fēng)險的辨識和評價，才能夠使合同管理工作做的有價值和有意義，通過切實有效的方法來將合同管理中的要素風(fēng)險和流程風(fēng)險有效的辨識出來并對其風(fēng)險進行系統(tǒng)的評價，從而保障公司的利益。
一、合同管理風(fēng)險
隨著我國逐漸融入經(jīng)濟全球化競爭中，我國公司的法律意識也在逐漸的提高，公司中的法律部門地位在逐漸的上升。公司法律部門的業(yè)務(wù)主要包括兩個方面即訴訟管理和合同管理：訴訟管理的重點側(cè)重于事后管理，合同管理側(cè)重于事前與事中的管理。隨著我國企業(yè)觀念的改變，由重點關(guān)注訴訟管理在逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾?。合同管理的重點體現(xiàn)在多個方面：提升企業(yè)的整體形象是合同管理的基礎(chǔ)作用，控制企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險是合同管理的核心作用，創(chuàng)造企業(yè)的經(jīng)濟效益是最容易被忽略的作用，加強企業(yè)的管理水平是合同管理的最根本作用。
本文所研究的合同管理風(fēng)險指的是，企業(yè)在管理各類合同時由于對客觀條件和未來行為的不確定性，而引發(fā)的與既定合同管理目標各種偏離的綜合，其中包括兩種偏離方向即正偏離和負偏離。此種風(fēng)險觀念針對的不是單體合同中的各種風(fēng)險，而針對的是企業(yè)在合同管理過程中綜合各類合同所形成的風(fēng)險管理，管理的是合同管理中的風(fēng)險，文中稱為合同風(fēng)險管理。
二、合同管理風(fēng)險辨識
按照合同管理的特點，合同管理風(fēng)險分為兩種即合同管理中的要素風(fēng)險和流程風(fēng)險。
1.要素風(fēng)險。辨識合同管理的要素風(fēng)險使用的是專家調(diào)查表法，即通過對公司中資深的法律人員和法律的理論專家進行深度的訪談，來辨識出影響合同管理風(fēng)險中的要素風(fēng)險，可以分為以下幾部分：①組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險。組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險可以劃分為四個子項即合同管理部門功能的健全性、公司法律顧問的能力、合同管理機構(gòu)的具體設(shè)定情況、合同管理體質(zhì)。合同管理體制考察的主要是公司客觀情況與合同管理體制是否相符，合同管理體制主要有集中管理體制和分級授權(quán)管理體制兩種，兩種管理體制有利也有弊，重點看的是合同管理體制是否可以促進公司發(fā)展、保障公司運營；②人力資源風(fēng)險。人力資源風(fēng)險可以劃分為六個子項即負率隊伍穩(wěn)定性、公司負責(zé)人法律意識、相關(guān)部門對法律工作支持程度、合同管理人員操作能力、配備法律人員充足性、合同負責(zé)人法律工作經(jīng)驗。六個子項分別從高層的決策者、中層的管理者、底層的操作者的角度，來考察他們對合同管理工作的影響程度。此外人員的穩(wěn)定性和數(shù)量也是合同管理水平的重要影響因素；③合同管理制度風(fēng)險。合同管理風(fēng)險包括三項內(nèi)容即管理制度的調(diào)整性、管理制度明確程度、管理制度健全程度。管理制度的調(diào)整性是指隨著時間的推移，制度是否可以及時的調(diào)整，降低制度對實踐的不適應(yīng)性；管理制度明確程度是指制度的明晰性；管理制度健全程度是指制度的全面性。④合同業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。合同業(yè)務(wù)流程風(fēng)險可劃分為四個子項即業(yè)務(wù)流程的有效性、規(guī)范性、可操作性、效率性。
2.合同管理流程風(fēng)險辨識。合同管理流程風(fēng)險辨別使用的方法是業(yè)務(wù)流程法，即根據(jù)合同的業(yè)務(wù)流程，在合同的立項、選商、申報、審查、審批、簽訂、履行、歸檔以及合同糾紛中辨識合同的風(fēng)險。部分風(fēng)險因素獨立出現(xiàn)，會直接的影響到某一個決策因素；有的風(fēng)險因素通過另一個風(fēng)險因素會間接的影響到?jīng)Q策因素；有的風(fēng)險因素會同時的影響到多個決策因素；有的決策因素會同時受到多個風(fēng)險因素的影響。
三、合同管理風(fēng)險的評價
在辨識合同管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的評價分析法測評企業(yè)的合同管理風(fēng)險，以使管理者可以清楚的了解合同的管理難點和重點，進而做出具有針對性的改善措施。在合同管理流程過程當(dāng)中風(fēng)險主要有招投標風(fēng)險、合同簽訂風(fēng)險以及合同履行風(fēng)險三大類型，其具體內(nèi)容參見表一：
為了更詳細的了解合同流程風(fēng)險的發(fā)展規(guī)律，需要從兩個維度將風(fēng)險分解即風(fēng)險的危害程度和風(fēng)險的發(fā)生幾率，以便于按照風(fēng)險發(fā)生的特點采取相應(yīng)的解決措施。經(jīng)過專家對招投標風(fēng)險、合同簽訂風(fēng)險以及合同履行風(fēng)險當(dāng)中15個風(fēng)險點進行分析和歸納，可將其分為5個種類：
合同風(fēng)險種類及特點對照表（表二）
通過表二不難看出，在進行合同風(fēng)險管理過程中雖然風(fēng)險種類很多，造成合同風(fēng)險的因素也很多，但是只要合同管理者在合同管理制度和管理流程上加強對合同風(fēng)險的管理，任何合同風(fēng)險都是可以控制并將其幾率降到最低甚至是排除風(fēng)險的。
結(jié)束語
綜上所述，合同管理風(fēng)險辨識與評價作為公司合同管理工作當(dāng)中的重要內(nèi)容，其對于合同管理、公司的經(jīng)濟效益以及未來發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。本文通過對合同風(fēng)險管理當(dāng)中的要素風(fēng)險和流程風(fēng)險辨識的分析與探討以及有效評價，從定量的角度研究了管理風(fēng)險的綜合評價，總結(jié)出合同管理當(dāng)中風(fēng)險的特點和規(guī)律，為企業(yè)合同管理人員對合同風(fēng)險進行有效的辨識和評價提供幫助，從而降低企業(yè)的運行風(fēng)險，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻
[1]李俊松.基于影響分區(qū)的大型基坑近接建筑物施工安全風(fēng)險管理研究[D].西南交通大學(xué)，2012.
一、合同管理和項目后評價在項目管理中的流程模式
一個電力項目的發(fā)展過程通常是因為預(yù)測到負荷增加的需要而建設(shè)新的變電站，為此進行立項。根據(jù)初設(shè)結(jié)果：若該項目確實有發(fā)展前景則需要要進一步開展可行性研究，并從中確定基本的項目發(fā)展方案?？尚行匝芯繄蟾娴玫接嘘P(guān)部門批準后，可以開展概念設(shè)計，確定項目建設(shè)單位，籌措資金。同時物色合格的供應(yīng)商，決定建設(shè)模式，并準備招投標文件，經(jīng)過評標和合同談判，簽定項目建設(shè)合同。
由于電力建設(shè)項目是資金密集型的項目，為保證項目能給投資方帶來合理的回報。根據(jù)上圖所示：每一個節(jié)點都要經(jīng)過投資方仔細的評估，尤其是項目實施前的工程合同工作，要做好做細。做好前期工作，可以極大地減少項目的不確定性，減少“三超”（超計劃、超概算、超預(yù)算）現(xiàn)象發(fā)生。但在這個過程中，一定要嚴把幾個關(guān)口。上圖中用深顏色標出了業(yè)主一定要進行審查的幾個節(jié)點，稱作硬節(jié)點；淺顏色的節(jié)點可以稱為軟節(jié)點。在硬節(jié)點上，業(yè)主一定要嚴格審查，審查通過后才可以進行后續(xù)工作。比如可行性研究，假如通過分析，項目不可行，要及早終止。
二、合同管理在電力工程建設(shè)中的地位和作用
第一，合同管理的重要性。
一是在企業(yè)所在的市場中，實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對企業(yè)自身而言，一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。合同行為是廣大市場主體之間最基本的交易行為，工程施工合同是對建設(shè)單位和施工單位權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有十分密切的關(guān)系。
二是施工企業(yè)要面向市場，就要通過嚴格地履行工程承包合同，按質(zhì)、按期地完成合同和良好的服務(wù)來提高企業(yè)知名度。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直到合同失效為止，不僅要重視合同簽訂的的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要重視對本企業(yè)不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或終止。
第二，簽訂工程合同前的管理。
一是合同管理應(yīng)該從工程項目招投標階段開始，合同簽訂前要經(jīng)歷招投標、談判、修改、簽訂合同等幾個步驟，參與和涉及的部門有經(jīng)營部、財務(wù)、法律等，各個部門一定要分工明確，責(zé)任到人。合同文件應(yīng)該包含招標書、協(xié)議書、邀請函、中標函、合同條件、技術(shù)規(guī)范、工程圖紙、工程量清單等，每一種文件都具有法律效力，不可缺少。合同別要注意工程的工期、合同價、施工手段、方法及工程款的支付、索賠等規(guī)定，對于材料采購方式和工程管理模式也應(yīng)有詳細的描述。合同文件是施工、驗收及支付、索賠的主要依據(jù)。只有訂立了嚴格的合同文件，才能保證項目的順利實施。
二是在合同簽訂階段應(yīng)注意的一些問題
合同文字要準確、嚴謹，防止因發(fā)生歧義或誤解而導(dǎo)致合同難以履行或合同在竣工結(jié)算時出現(xiàn)爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有依靠準確、明晰的合同文字來表達。
合同條款應(yīng)全面、完整，防止有缺陷、有漏洞。如有些合同只講好話，只講正面的，不講反面的；有的合同規(guī)定的違約責(zé)任不全面，只規(guī)定了施工企業(yè)違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而不涉及業(yè)主違約的責(zé)任。
要防止只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同事實上是沒有根據(jù)的合同，是不能存在的。
要防止違反法律法規(guī)簽訂的無效合同。違反法律、行政法規(guī)的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
第三，工程施工過程中的合同管理。
合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責(zé)人進行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同，對合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定和管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍。同時建立合同的保證體系，以保證合同在實施過程中的一切日常工作有秩序地進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現(xiàn)。要對合同的實施情況進行跟蹤；收集合同實施的信息，收集各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理，將工程的實際情況與合同進行分析、對比，找出其中的偏離，對合同履行情況提出意見、建議，甚至警告。
在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》把雙方簽約有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議成文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。
第四，竣工結(jié)算過程的合同管理。
施工單位應(yīng)高度重視施工合同中有關(guān)付款和結(jié)算條款的約定，抓住時機，及時結(jié)算，同時運用工程索賠的方法和技巧來約束業(yè)主，依靠合同保護自身的合法權(quán)益。結(jié)算時所出示的證據(jù)就是施工過程中合同管理所收集的資料。
三、電力工程建設(shè)項目后評價
項目后評價與項目前期準備階段的評估，在評價原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時點不同，因此存在一些區(qū)別。項目后評價主要包括以下幾點：
第一，項目實施過程評價。
項目實施過程評價是在項目投資完成后，通過對項目的前期-建設(shè)-生產(chǎn)運行全過程的實際結(jié)果與前期預(yù)期達到的原目標和任務(wù)，進行全面的對比分析和評價。項目實施評價過程應(yīng)簡單說明項目實施的基本特點，對照可行性研究評估找出主要變化，分析變化的原因及其對項目的影響。
第二，項目效益評價。
項目效益后評價包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價，項目的財務(wù)后評價與前評估中的財務(wù)分析在內(nèi)容上基本是相同的，都要進行項目的盈利性分析、清償能力分析，只是評價的目的和數(shù)據(jù)取值不同。
一是財務(wù)后評價。在盈利性分析中要通過全部投資和自有資金現(xiàn)金流量表，計算全部投資稅前內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、自有資金稅后內(nèi)部收益率等指標，通過編制損益表，計算資金利潤率、資金利稅率、資本金利潤率等指標，以反映項目和投資者的獲利能力。
二是國民經(jīng)濟后評價。國民經(jīng)濟后評價是從國家或地區(qū)整體的角度考察項目的效益，從社會經(jīng)濟資源擇優(yōu)配置的角度，確定投資行為的宏觀可行性。
第三，項目影響評價。
項目影響是指對于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。重點分析項目與整個社會發(fā)展之間的關(guān)系。
第四，項目持續(xù)性評價。
項目持續(xù)性評價是指對項目建成投入運營后，項目的既定目標是否能夠按期實現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，項目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實現(xiàn)既定目標，項目是否具有可重復(fù)性等方面作出評價。
四、結(jié)論與建議
總之，合同管理不僅僅是對合同文本的管理，它涉及工程項目的方方面面，它的時間應(yīng)從合同談判開始至保修期結(jié)束之日止，也就是說合同管理貫穿于工程的前期準備、施工過程、竣工驗收、交付使用、投產(chǎn)后的質(zhì)量保證等整個過程。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；合同管理；信息化建設(shè)；績效評價
一、實現(xiàn)合同模板化，降低風(fēng)險，確保經(jīng)費安全
1．中小學(xué)校訂立合同易出現(xiàn)問題現(xiàn)狀分析
中小學(xué)校日常工作中常見合同包括商品買賣合同、勞務(wù)服務(wù)合同及建設(shè)合同。其中建設(shè)部門對建設(shè)類合同有合同范本，各單位可以填空式操作執(zhí)行。而買賣合同和勞務(wù)服務(wù)類合同則因各中小學(xué)校沒有成熟的合同范本參考，訂立買賣合同或勞務(wù)服務(wù)合同時經(jīng)常遇到不平等條款或陷阱，以及缺乏內(nèi)部有效控制而遭受損失。課題組經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各中小學(xué)校常見問題主要體現(xiàn)在:一是同類商品或服務(wù)比同類單價高，存在浪費經(jīng)費或舞弊行為；二是只重視合同單價，忽視保質(zhì)期或服務(wù)期限事項；三是購買的商品違反國家或地方規(guī)定，存在超標準采購行為；四是購買的商品與年初預(yù)算不符，存在違規(guī)采購行為；五是采購的商品或服務(wù)是否達到了預(yù)期目標，缺乏相應(yīng)績效評價。
2.中小學(xué)校訂立合同實現(xiàn)模板化后的意義
辛集市中小學(xué)應(yīng)用《辛集市教育合同管理軟件》后，中小學(xué)校訂立合同實現(xiàn)了模板化，填空后合同自動生成，簽署合同方便快捷，從根本上解除了中小學(xué)校相關(guān)負責(zé)人的煩惱。中小學(xué)校租車類服務(wù)合同屬于常見合同，有了合同模版后，各相關(guān)學(xué)校只需要進行填空即可，填空部分即為需要重點核對及控制部分。這一做法為各中小學(xué)校簽署合同節(jié)省了時間，解除了困惑，降低了風(fēng)險，獲得了各中小學(xué)校相關(guān)人員的稱贊，確保了教育經(jīng)費的安全。
二、合同的分級查詢及分類對比，杜絕經(jīng)費浪費，預(yù)防腐敗
辛集課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：部分中小學(xué)日常小型采購（政府集中采購限額以內(nèi)）的同類同型號商品或相同要求的服務(wù)單價高于其他學(xué)校，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是中小學(xué)校相關(guān)采購人員消息閉塞，極個別單位是存在相關(guān)人員舞弊行為。解決個別學(xué)校采購單價偏高問題，課題組研發(fā)的《辛集市教育合同管理軟件》添加了分級查詢及分類對比功能，即各學(xué)區(qū)中心校和縣級教育主管部門對相同類別的商品或相同類型的服務(wù)單價可以進行查詢對比，對比中發(fā)現(xiàn)單價較高的單位及時溝通聯(lián)系。通過這一做法的推廣，切實杜絕了中小學(xué)校經(jīng)費浪費現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，應(yīng)用該軟件，辛集市中小學(xué)校一年可以節(jié)約教育經(jīng)費80萬元以上；同時更重要的是預(yù)防了職務(wù)犯罪，真正做到了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，保護了中小學(xué)校干部，為中小學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、關(guān)聯(lián)預(yù)算編制與績效目標，確保經(jīng)費使用合規(guī)合法，加強績效評價
新《預(yù)算法》規(guī)定，單位所有收支必須納入預(yù)算管理，編制績效目標，納入績效考核管理。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以前年度，因為采購部門和財務(wù)預(yù)算編制部門缺乏有效內(nèi)部控制，個別單位出現(xiàn)預(yù)算編制與采購兩張皮現(xiàn)象，績效評價很難有效推動。為切實解決以上問題，辛集課題組進行了以下有效嘗試，并取得了理想效果。
1.加強合同與預(yù)算編審關(guān)聯(lián)控制
所有需要簽訂的合同，首先由財務(wù)人員進行預(yù)算審核，財務(wù)人員根據(jù)年初預(yù)算把關(guān)審核后，簽訂的合同才能成立。這一做法的應(yīng)用確保了簽訂合同行為符合預(yù)算的規(guī)定，保證了行為的合規(guī)合法。
2.加強合同實施與預(yù)算績效目標關(guān)聯(lián)及考核
為提高教育經(jīng)費使用效益，近幾年，各級財政、教育主管部門一直在推行教育經(jīng)費績效評價。但就合同簽訂與執(zhí)行對教育預(yù)算績效目標的關(guān)聯(lián)考核尚無監(jiān)督機制，造成監(jiān)管缺失，績效評價效果不佳。為解決這一難題，辛集課題組就如何加強合同與預(yù)算績效目標的關(guān)聯(lián)考核進行了有益探索。績效考核設(shè)計分三部分：一是績效考核目標管理；二是績效評價考核評定；三是績效評價復(fù)核評價。（1）績效考核目標管理。源于預(yù)算編制的績效目標，主要分考核方式編號、考核方式名稱和考核結(jié)果的區(qū)分。此目標由基層學(xué)校設(shè)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校及縣級教育主管部門最終審核確定。（2）績效評價考核評定。與預(yù)算關(guān)聯(lián)的相關(guān)合同履行完畢后，合同軟件平臺會自動顯示“履行完畢”，進行績效評價狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校可以根據(jù)合同編號、合同名稱對所屬基層學(xué)校進行對比評價，并根據(jù)學(xué)校提供的相關(guān)資料進行考核。（3）績效評價復(fù)核評價。為加強績效評價內(nèi)部控制，辛集課題組引進了合同管理中的績效評價復(fù)核評價，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)中心校對所屬中小學(xué)校有關(guān)合同執(zhí)行進行評價后，縣級教育主管部門可以看到績效評價結(jié)果，為確?？冃гu價客觀公正，可以進行復(fù)核評價（抽檢）,即縣級教育主管部門根據(jù)學(xué)校編號、合同編號等信息，調(diào)閱相關(guān)資料及初步考核結(jié)果，復(fù)核評價后，軟件顯示復(fù)核結(jié)果。以上軟件的實踐應(yīng)用，在一定程度上有效堵塞了管理漏洞，對教育經(jīng)費績效評價產(chǎn)生了積極影響。
關(guān)鍵詞：合同管理 績效審計 評價指標
同管理績效審計是審計部門對一系列的合同管理活動進行監(jiān)督和評價的過程。構(gòu)建一套科學(xué)、合理的合同管理績效審計評價指標體系，有助于審計部門了解審計事項和梳理風(fēng)險點，有利于其發(fā)現(xiàn)合同管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進合同管理績效審計的順利開展，并從根本上改善合同管理，切實提高管理績效。
一、合同管理績效審計評價指標體系的構(gòu)建模式
構(gòu)建模式包括基于項目管理和基于過程參與兩種。前者將合同管理作為特定的項目，借鑒COSO內(nèi)部控制五要素構(gòu)建評價指標體系。后者從合同的準備、訂立、履行、后續(xù)管理等事前、事中、事后階段對合同管理的全過程進行評價指標構(gòu)建。評價指標主要涉及以下幾個階段：（1）合同管理制度與機制建設(shè)，主要關(guān)注合同管理部門設(shè)立與人員配備、合同管理崗位與環(huán)節(jié)設(shè)置、制度建立以及機制建設(shè)。（2）合同準備階段，主要關(guān)注合同項目的可行性、效益性和真實性，確認合同項目是否列入年度計劃或經(jīng)有效授權(quán)與批準。（3）合同訂立階段，主要評價合同主體的合法性和適當(dāng)性、合同標的的合法性和可行性、合同價格的合理性與經(jīng)濟性和合同要式的規(guī)范性。（4）合同履行階段，主要關(guān)注合同實際、合理、有效履行，針對不能履行合同與不履行合同的行為采取法律救濟的情況。（5）合同的后續(xù)管理階段，主要關(guān)注合同檔案的完整性、合同監(jiān)督檢查的及時性以及問題糾正與改進的有效性等。由于大多數(shù)單位均未明確專門的部門具體負責(zé)合同的管理工作，且從審計實踐中也可得知，按管理過程設(shè)計評價指標體系最為直接、實用，因此本文選擇過程參與模式進行指標體系的構(gòu)建。
二、合同管理績效審計評價指標選取的原則和確立
在選取指標時，應(yīng)遵循以下原則：（1）目的性原則。對于合同管理的績效評價，處于不同的階段，績效評價的側(cè)重點應(yīng)有所不同。（2）全面性原則。對合同管理的績效做出正確的評價，通常需要從多個角度進行考量，充分反映評價客體的整體特征。（3）可行性原則。應(yīng)根據(jù)合同管理績效審計評價的實際需要和現(xiàn)實可能來設(shè)計指標，確保整個評價指標體系立足于主、客觀條件。
指標的選取應(yīng)從合同的內(nèi)部管理制度建立健全和有效性評價入手，貫穿合同的立項、簽約、履約、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)，主要圍繞合同管理合規(guī)性，即合同管理活動遵守法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度的情況；經(jīng)濟性，即實現(xiàn)合同管理目的所耗費成本的最小化；效率性，即投入耗費的成本和產(chǎn)出的服務(wù)、產(chǎn)品或其他成果之間的關(guān)系；效果性，即活動的預(yù)期結(jié)果和實際效果之間的關(guān)系四個方面。通過篩選，筆者最終確立由5個一級指標、19個二級指標和51個三級指標構(gòu)成的合同管理績效審計評價指標體系。
（一）合同管理制度與機制建設(shè)
1.合同管理部門設(shè)立與人員配備。包括：（1）合同管理部門獨立性評價，屬于效率性指標，評價要點為是否存在專門、獨立的合同管理部門，其職責(zé)是否明確、合理；是否明確合同管理部門的權(quán)限范圍，合同管理部門履行職責(zé)時是否不受其他業(yè)務(wù)部門的不當(dāng)干涉。（2）人員專職化評價，屬于效率性指標，評價要點為是否配備專門的合同管理人員且專門負責(zé)合同管理事項。
2.制度建立。包括：（1）合同管理制度建立與健全度，屬于合規(guī)性指標，評價要點為是否制訂包括內(nèi)控制度的合同管理制度，制度是否合理、有無明顯缺陷、是否符合相關(guān)規(guī)定。（2）制度與實際情況匹配性評價，屬于效果性指標，評價要點為合同管理制度是否與本單位實際情況相符。（3）制度修訂效率評價，屬于效率性指標，評價要點為合同管理制度是否根據(jù)上級單位的規(guī)定以及本單位實際情況的變化及時予以修訂。
3.合同管理崗位與環(huán)節(jié)設(shè)置。包括：（1）崗位責(zé)任制建立評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為是否建立與合同管理有關(guān)的崗位責(zé)任制，評價其是否涵蓋合同審批合同訂立合同履行等內(nèi)容。（2）崗位職責(zé)分工評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同管理是否實行不相容職務(wù)嚴格分離、不相容崗位相互牽制，合同管理全過程的透明度是否提高，是否防止暗箱操作。（3）崗位職責(zé)落實評價，屬于效率性指標，評價要點為合同管理崗位職責(zé)是否落實到崗到人，崗位人員是否了解自己的崗位、明確自身的職責(zé)。（4）管理環(huán)節(jié)設(shè)置評價，屬于經(jīng)濟性指標，評價要點為合同管理環(huán)節(jié)是否冗繁，是否增加了合同成本。
4.機制建設(shè)。包括：（1）內(nèi)控機制建立與健全度，屬于合規(guī)性指標，評價要點為是否建立有效的合同管理的內(nèi)控機制。（2）內(nèi)控機制運行評價，屬于效果性指標，評價要點為合同管理內(nèi)控制度是否得到了切實遵循，有無管理失控的現(xiàn)象。（3）溝通機制建立與健全度，屬于效率性指標，評價要點為是否建立和健全合同管理溝通機制，是否存在暢通、便捷的溝通渠道。（4）溝通機制運行評價，屬于效果性指標，評價要點為溝通機制運行是否高效，合同管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門能否及時有效的溝通。（5）成本核算分析機制建立與健全度，屬于經(jīng)濟性指標，評價要點為是否建立健全成本核算分析機制，是否涵蓋成本核算、成本分析、頻率、報告與風(fēng)險提示等內(nèi)容。（6）成本核算分析機制運行評價，屬于效果性指標，評價要點為是否全面有效開展成本核算分析工作，分析是否到位，頻率是否合理，是否及時將分析情況進行報告，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險是否及時給予風(fēng)險提示。
（二）合同準備
1.合同締約方資質(zhì)調(diào)查。包括：（1）合同締約方資信評價，屬于效果性指標，評價要點為對合同締約方是否進行資信調(diào)查，調(diào)查其信用狀況，是否具有完成合同行為的資質(zhì)，是否具備法人資格或取得法人授權(quán)等。（2）合同締約方履約能力評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為對合同締約方進行評價，拒絕與無履約能力、未經(jīng)國家質(zhì)量管理部門認可的單位簽訂合同。
2.合同價格信息資源收集。主要包括合同價格比較分析評價，屬于經(jīng)濟性指標，評價要點為利用所掌握的價格信息，對參與投標或合同談判的單位所報價格與掌握的價格信息進行對比分析，使招標標的或最終的合同價格趨向經(jīng)濟、合理。
（三）合同訂立
1.項目招標。包括：（1）招標實行率，屬于合規(guī)性指標，評價要點為明確哪些合同必須履行論證、招投標程序以及實際落實情況如何，是否存在應(yīng)招投標卻沒有招投標的合同。計算公式為：招標實行率=實行招標程序的合同/應(yīng)實行招標程序的合同×100%。（2）中標價格節(jié)支率，屬于經(jīng)濟性指標，評價要點為中標價格是否達到預(yù)期效果，是否能夠為單位節(jié)約合理的支出和成本。計算公式為：中標價格節(jié)支率=（價格均價-中標價格）/價格均價×100%。（3）招標工作評價，屬于效果性指標，評價要點為是否選定了合格中標單位，能否通過招標獲得質(zhì)優(yōu)的貨物、滿意的服務(wù)等。
2.財務(wù)審核。包括：（1）會計部門審核率，屬于經(jīng)濟性指標，評價要點為合同是否經(jīng)過會計財務(wù)部門的財務(wù)審核，是否安排了相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算，是否存在無計劃或浪費現(xiàn)象。計算公式為：會計部門審核率=會計部門已審核的合同/會計部門應(yīng)審核的合同×100%。（2）財務(wù)審核評價，屬于經(jīng)濟性指標，評價要點為合同涉及的經(jīng)濟事項是否符合單位業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，是否符合單位的經(jīng)濟規(guī)劃，尤為關(guān)注合同價款和結(jié)算方式。
3.法律審核。包括：（1）法務(wù)部門審核率，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同是否經(jīng)過法律事務(wù)部門的法律審核，能夠采納法律審核意見。計算公式為：法律部門審核率=法律部門已審核的合同/法律部門應(yīng)審核的合同×100%。（2）法律審核評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同涉及標的的名稱是否規(guī)范，審查數(shù)量和質(zhì)量表述是否正確，審查合同履行的期限、地點和方式是否明確和合理，違反合同的責(zé)任是否明確。
4.單位負責(zé)人審批。包括：（1）內(nèi)部審批率，屬于合規(guī)性指標，評價要點為確定是否所有的合同都經(jīng)過內(nèi)部審批，查找未經(jīng)審批私自簽訂合同的情況。計算公式為：內(nèi)部審批率=內(nèi)部已審批的合同/內(nèi)部應(yīng)審批的合同×100%。（2）審批效率評價，屬于效率性指標，評價要點為計算審批流轉(zhuǎn)的平均周期。（3）審批權(quán)限評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為有無濫用授權(quán)、超越職權(quán)的行為。（4）審批程序評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為審批程序是否合規(guī)。
5.合同締約評價主體與內(nèi)容。包括：（1）合同締約主體評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同締約主體是否與中標單位一致，是否出現(xiàn)合同轉(zhuǎn)讓的違規(guī)事項。（2）合同條款準確性評價，屬于效果性指標，評價要點為合同條款是否體現(xiàn)雙方真實意愿，是否公平、合理、嚴謹，是否存在不必要的歧義。（3）合同條款完整性評價，屬于效果性指標，評價要點為合同條款是否完整，是否涵蓋標的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、期限、地點、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。（4）合同條款合規(guī)性評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同的條款是否符合國家法律、法規(guī)，有無損害國家利益、公司利益或他人合法權(quán)益的事項，有無簽訂無效合同的情況。（5）合同風(fēng)險關(guān)注度，屬于合規(guī)性指標，評價要點為對合同存在的法律風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險是否足夠關(guān)注并加以防范。
6.合同締約方式與效率。包括：（1）合同締約方式評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同的訂立方式是否符合國家法律法規(guī)或當(dāng)事人的約定。按法律法規(guī)規(guī)定采用書面形式或按當(dāng)事人約定采用書面形式。（2）合同締約效率評價，屬于效率性指標，評價要點為合同應(yīng)在經(jīng)濟事項發(fā)生前訂立，即是否存在經(jīng)濟事項先于合同簽訂的現(xiàn)象。
（四）合同履行
1.合同的變更與新增。包括：（1）變更合同評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為正在執(zhí)行的合同，凡涉及合同價款等核心合同條款變動，應(yīng)重新簽訂合同而非簽訂補充協(xié)議。（2）新增合同評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同執(zhí)行中需要增加新合同的情況，應(yīng)審查新增合同的必要性以及是否合規(guī)、合理、經(jīng)濟等。
2.合同履約比例與效果。包括：（1）合同履約率，屬于效果性指標，評價要點為檢查合同按時按質(zhì)履行的情況，確定其數(shù)量和比例。計算公式為：合同履約率=已按時按質(zhì)履行的合同/計算期內(nèi)應(yīng)履行的合同×100%。（2）合同履約滿意度，屬于效果性指標，評價要點為調(diào)查合同履約狀況，了解合同履約的滿意程度。
3.合同標的物和利益歸屬評價。包括：（1）合同利益歸屬評價，屬于效果性指標，評價要點為審查合同業(yè)務(wù)的利益是否完全歸屬被審計單位。（2）合同標的物評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同標的物是否與實際相符，是否存在將受管理程序約束的經(jīng)濟事項變通為不受約束的經(jīng)濟事項。
4.違約情況處置。主要包括違約責(zé)任追究與應(yīng)對，屬于效果性指標，評價要點為合同履行出現(xiàn)違約，是否能根據(jù)法律規(guī)定進行應(yīng)對或追究。
（五）合同后續(xù)管理
1.合同監(jiān)督檢查。包括：（1）合同真實性審查評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為審查合同是否真實存在，是否利用合同進行違法活動或獲取非法利益，防范利用“陰陽合同”、虛假合同騙取資金的違法行為。（2）合同程序?qū)彶樵u價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為審查合同是否按照程序辦理，是否存在事先簽訂合同再報批或未針對經(jīng)濟活動簽訂合同的現(xiàn)象。（3）合同履行檢查評價，屬于效果性指標，評價要點為審查合同是否按照訂立的條款全面、誠信、及時履行。
2.合同專用章使用和保管。主要包括合同專用章使用和保管評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同專用章的使用和保管是否符合公司的規(guī)定，有無丟失、濫用行為。
3.合同納稅與檔案管理。包括：（1）印花稅的繳納評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為應(yīng)繳納印花稅的合同是否按規(guī)定繳納。（2）檔案建立與健全度，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同檔案是否分類、按序裝訂歸類保管，應(yīng)做到全程資料齊全、有書面資料可供查詢。（3）建檔效率評價，屬于效率性指標，評價要點為是否及時建立并實時維護合同檔案。（4）檔案管理評價，屬于合規(guī)性指標，評價要點為合同檔案專人專柜保管，檔案的查閱、借用、復(fù)制是否建立相關(guān)登記簿，檔案工作人員因調(diào)動、退職、退休等離開工作崗位時，或向本單位檔案部門移交檔案時是否履行交接手續(xù)。
三、評價指標權(quán)重確定和指標賦值方法
（一）專家咨詢問卷設(shè)計
為科學(xué)確定合同管理績效審計指標權(quán)重，筆者采用德爾菲法，即專家咨詢法獲取各層次、各指標的權(quán)重判斷?？紤]到專家組成員過多將會使計算過程過于復(fù)雜，也為減少偶然因素和專家個人偏好對結(jié)果的影響，其數(shù)量不應(yīng)超過10名，且應(yīng)包括合同管理的法律專家、管理學(xué)專家、合同管理制度的設(shè)計者、合同管理經(jīng)驗豐富的高級管理人員、審核合同的法律事務(wù)人員、審核合同的會計人員以及合同管理的具體操作人員等。各個專家應(yīng)在完全獨立的環(huán)境下確定各層次、各指標的權(quán)重。
（二）各層次指標的權(quán)重確定
各個專家完成各層次、各指標的權(quán)重判斷后，計算所有專家的判斷數(shù)值之和，去掉其中的最大值和最小值之后進行算術(shù)平均。確定最終的權(quán)重的計算公式為：W=（∑Ki-Kmax-Kmin）/（n-2），其中Ki為各專家對指標權(quán)重的判斷數(shù)值；Kmax和Kmin分別為專家對指標權(quán)重判斷的最大和最小值；n小于等于10；W為最終確定的權(quán)重。
（三）評價指標賦值方法
定量指標可利用計算公式直接取得得分。例如招標實行率利用公式計算的結(jié)果為X%，則此項定量指標為X分。對于定性指標，通過調(diào)查問卷并應(yīng)用格柵獲取法對其賦值。該方法中一個格柵由元素和屬性組成，每一個元素均可被屬性的一級或另一級描述。而一個元素的屬性可以用一個線性的尺度來表述，大多情況下通過具有1至5刻度或1至7刻度的尺度來表示，該標準在整個過程中應(yīng)保持一致。筆者在建立合同管理績效審計評價指標體系的過程中已完成格柵組成元素的確定，下面主要完成屬性的判斷，然后通過各屬性對各指標的實現(xiàn)程度進行判斷打分。本文選用五等級百分制劃分法，評價等級分為優(yōu)秀，即90至100分；良好，即80至89分；中等，即70至79分；一般，即60至69分；很差，即60分以下。通過發(fā)放調(diào)查問卷，收集問卷中對評價指標的等級判斷及評分，確定定性評價指標的分值。
（四）評價指標總體歸納
本文對評價指標的總體歸納采取兩種方式，一種是根據(jù)評價指標的類型，參考指標的分值分別對合同管理績效審計評價作出描述性的評價；另一種是根據(jù)評價指標分值乘以相應(yīng)權(quán)重并累加得出相應(yīng)的總體評價分值。這兩種方式可單獨使用，也可合并使用。X
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】：合同管理；績效評價
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
0.引言
建設(shè)工程合同管理績效評價所涉及的范圍廣泛，利益相關(guān)者眾多，各自的角度、目標、評價標準都相去甚遠，但其最終目標是要對一定時期、一定范圍內(nèi)我國實行合同管理后的建設(shè)工程個體或某一類型甚至整個建筑行業(yè)所取得的成果進行評價和分析，以判斷我國實施建設(shè)工程合同管理的效果，查找存在的問題和不足，為今后實施的合同管理工作和工程項目建設(shè)提供借鑒和參考。
1. 對建設(shè)工程合同管理績效評價的分析
1.1評價結(jié)果分析
評價結(jié)果是績效評價人員通過獲取與建設(shè)工程合同管理有關(guān)的各種信息，經(jīng)過一定的評價方法加工整理后得出的評價指標數(shù)值，將該數(shù)值和預(yù)先確定的評價標準進行對比，通過差異分析，找出產(chǎn)生差異的原因，得出評價對象績效優(yōu)劣的結(jié)論并加改進。
（1）差異分析
差異分析反映不同建設(shè)工程合同管理目標與現(xiàn)實之間的差別，揭示不同合同執(zhí)行中工程質(zhì)量、進度、投資、安全四大目標之間的關(guān)系。差異分析法是通過計算不同建設(shè)工程項目進度、投資、質(zhì)量、安全等目標與參照系（業(yè)主的規(guī)劃、計劃）的差異，確定合同管理的差異程度，分析變化趨勢，找出差異原因，提出糾偏措施。
（2）匹配分析
匹配包含兩層含義，一是指分析判斷進行績效評價的建設(shè)工程項目類別、性質(zhì)等是否一致，即同一類別的工程項目合同管理績效才具有可比性。另一方面是指進行評價的項目績效與國家或行業(yè)公認的類似項目最優(yōu)績效相吻合的程度。
（3）匹配差異原因分析
不同建設(shè)工程合同管理的績效差異是由多種原因造成的，主要有：合同差異、結(jié)構(gòu)差異、效能差異、政策差異。
（4）評價結(jié)果處理
當(dāng)評價結(jié)果出來后，依據(jù)評價結(jié)果進行獎懲。
1.2評價主客體分析
評價主體一般是指與評價對象有利益關(guān)系的單位和個人，即利益相關(guān)者。與建設(shè)工程合同管理績效有關(guān)的利益相關(guān)者很多，包括政府有關(guān)部門（如行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督站等）、業(yè)主、承包商、分包商、監(jiān)理單位、設(shè)計咨詢單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、項目經(jīng)營者、債權(quán)人等?，F(xiàn)階段的績效評價對象（客體）是業(yè)主方的合同管理績效，與評價主體的選擇一樣，業(yè)主方的合同管理績效與建設(shè)項目其它各方的利益并不一致，甚至完全相反，用某一方面的合同管理績效來評判整個項目的合同管理績效是否合理也是一個值得思考的問題，將來應(yīng)該分別建立承包商和業(yè)主的合同管理績效評價體系，對同一個建設(shè)工程項目從兩個不同方面進行合同管理績效評價，更能全面、科學(xué)、準確地反映項目合同管理水平，提高項目管理質(zhì)量，促進社會成本的降低和社會效率的提高。
1.3評價指標分析
由于建設(shè)項目千差萬別，項目管理的難度日益加大，復(fù)雜程度越來越高，采用完全統(tǒng)一的建設(shè)工程合同管理績效評價指標已不太現(xiàn)實，按項目性質(zhì)、投資大小進行分類也難于準確反映建設(shè)工程合同管理的真實水平，建議除按類別采用有區(qū)別的評價指標體系外，采用評價必選項和可選項相結(jié)合的指標體系，把指標分為項目必選指標，行業(yè)可選指標，項目可選指標三類，根據(jù)評價目標的不同和具體特性來確定評價指標。
1.4評價標準分析
建設(shè)工程合同管理績效評價標準是對建設(shè)工程合同管理水平進行分析評判的依據(jù)，既要統(tǒng)一，又要有可比性。目前，我國普遍是將建筑業(yè)內(nèi)所有項目的最佳績效作為基準值，用本項目的績效表現(xiàn)與之進行對比?，F(xiàn)階段，將我國建筑業(yè)內(nèi)同類項目的最佳績效作為基準值進行比較更有說服力，理由如下：
（1）建設(shè)項目范圍太廣，難于按同一標準進行比較。由于各行各業(yè)都存在著項目建設(shè)問題，從土建到設(shè)備安裝，從道路橋梁到石油化工，建設(shè)項目的范圍太大，要統(tǒng)計建筑業(yè)內(nèi)所有項目的最佳績效，并把它作為基準值來比較不是一件容易的事情，并且它們之間的可比性并不強，不如將建筑業(yè)內(nèi)同類項目的最佳績效作為基準值進行比較更令人信服。
（2）建設(shè)項目的特征不同，不宜按同一標準進行比較。建設(shè)項目千差萬別，不同的建設(shè)項目特征不同，所選取的指標也不一樣，即使同一指標對不同的建設(shè)項目來說，重要性也不一樣，不宜按同一標準進行比較。
1.5評價方法分析
評價方法是對建設(shè)工程合同管理進行績效評價的具體手段。目前評價方法大都是以系統(tǒng)工程和技術(shù)經(jīng)濟學(xué)理論為主，采用定量與定性相結(jié)合，以層次分析法、模糊分析法、因子分析法等系統(tǒng)管理理論和方法進行評價。層次分析法和多層次模糊綜合評價運用較為成熟，且為廣大項目管理人員和工程建設(shè)人員所熟悉，已經(jīng)成為建設(shè)工程合同管理績效評價的主要方法，但這兩種方法程序較多，過程較復(fù)雜，評價起來不太方便，需要耗費大量人力、物力和財力，所以應(yīng)該根據(jù)評價目標不同，靈活運用各種評價方法，如有的項目進行績效初評就行，有的項目可以簡化評價層次，對一些重大項目則需精心設(shè)計評價指標，慎重選用評價方法。
2建設(shè)工程合同管理績效評價操作要點歸納
（1）重視項目立項程序，做好投資決策。
（2）重視招投標程序，加強合同審查。
（3）重視施工過程的科學(xué)性、合理性，注重質(zhì)量安全。
（4）重視竣工決算，控制資金結(jié)算。
（5）抓住合同管理主線，理清資金流向。
（6）對比合同管理計劃，關(guān)注規(guī)劃實施。
3合同管理的思考與建議
合同管理績效評價由評價人員、評價手段和評價對象，與一定的社會和工程環(huán)境相關(guān)聯(lián)發(fā)揮監(jiān)督功能，具有系統(tǒng)性。評價對象，即眾多的工程建設(shè)項目，由規(guī)劃、計劃、實施和驗收等環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，每項工程建設(shè)項目由可研、審批、招標、設(shè)計、施工、竣工等各階段，和項目法人、建設(shè)資金等各類要素，合同管理、工程監(jiān)理等各項活動，工程質(zhì)量、工程進度等各項目標構(gòu)成整體，與自然、社會環(huán)境相互作用產(chǎn)生一定功能，也具有系統(tǒng)性。只有運用系統(tǒng)觀點去考察和監(jiān)督合同管理績效評價的實施過程，才能全面了解和把握各個工程項目實施的全部真實情況和存在問題，采取相應(yīng)的措施，促進其實現(xiàn)計劃目標。
4. 對我國開展建設(shè)工程合同管理的幾點建議
由于我國開展建設(shè)工程合同管理的時間不長，積累的經(jīng)驗不多，有許多地方存在漏洞或不規(guī)范之處，只有認真思考、善于總結(jié)，不斷進取，才能盡快彌補差距，趕上或超過世界先進水平。
（1）樹立“合同就是法律”的觀念；
（2）運用現(xiàn)代化手段進行合同管理；
（3）學(xué)會學(xué)習(xí)、研討和運用合同；
（4）成立（設(shè)置）專職的合同管理機構(gòu)（人員）；
（5）建立和使用適合中國國情的建設(shè)工程合同管理示范文本；
（6）治理和防范合同管理中的不規(guī)范行為。
5. 結(jié)論
目前國內(nèi)外對建設(shè)工程合同管理績效評價的研究比較少，一方面是由于建設(shè)工程合同管理參與對象眾多，各自的目標、角度差較大，標準很難統(tǒng)一，指標量測難度較大；另一方面是需要耗費大量的人力、物力和財力，且目前國外已經(jīng)走過了工程建設(shè)的高峰期，很難找到象中國這樣大規(guī)模的建設(shè)工程項目，而績效評價理論和項目管理理論引進中國的時間不長，國內(nèi)很難在短時間內(nèi)把績效評價理論和項目管理理論融會貫通并結(jié)合起來把建設(shè)工程合同管理績效評價的工作做好，即一方（西方國家）有能力沒有動力，另一方（中國）有動力而能力不足，所以建設(shè)工程合同管理績效評價的研究工作進展相對緩慢，其思想、理念和方法還有待完善，社會認同感也有待進一步加強。
參考文獻：
【1】劉志彤，張軍，建設(shè)工程合同管理[M]，大連理工大學(xué)出版社，2009，10
關(guān)鍵詞 工程招投標與合同管理 項目化 模塊化 創(chuàng)新研究
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.051
Project Bidding and Contract Management Teaching
Evaluation System Development
PENG Zimao， LIU Mengliang
（Hu'nan Communication Polytechnic， Changsha， Hu'nan 410132）
Abstract As China's construction market， development of economic construction and the continuous improvement of the market economic system， as an engineering technology and a combination of the economy emerging disciplines， project bidding and contract management has attracted wide attention of teachers and students. Combined with the main problems existing in the course of the teaching courses in innovative research projects， modular aspect.
Key words Project Bidding and Contract Management; project; module; innovation research
0 引言
“工程招投標與合同管理”作為工程造價專業(yè)、建筑經(jīng)濟管理專業(yè)以及建筑工程管理專業(yè)等專業(yè)的主要核心專業(yè)之一，它主要是以工程管理方向的技術(shù)與經(jīng)濟復(fù)合型應(yīng)用型人才的輸出方向來培育出對應(yīng)的專業(yè)人才。那么，就當(dāng)前工程招投標與合同管理課程的教學(xué)方式與教學(xué)內(nèi)容而言，要達到專業(yè)綜合的程度是遠遠不夠的，所以，對該門課程的項目化模塊化研究是必不可少的?；谶@門課程的特點，實際教學(xué)過程中，傳統(tǒng)方法難以達到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性、提高學(xué)生綜合素質(zhì)及實踐水平的要求。那么，我們對該們課程項目化，模塊化?？傮w設(shè)計思路為以工作任務(wù)為中心，工程招投標工作為項目主線，招投標任務(wù)為載體，通過幾個過程相結(jié)合，來組織課程教學(xué)內(nèi)容。
1 “工程招投標與合同管理”課程教學(xué)存在的問題
（1）教學(xué)方式不夠多樣化。當(dāng)前，絕大部分教師對工程招投標與合同管理課程的傳授方式仍是傳統(tǒng)的老師講，學(xué)生聽。最多就是配上原本來自書本上的幻燈片以及提一些不需要學(xué)生理解，毫無意義的一些簡單問題，課后的作業(yè)任務(wù)也只是對相應(yīng)的概念進行死記硬背。所以，這樣的教學(xué)方式過于單一，沒有很好地結(jié)合實際案例以激發(fā)學(xué)生的興趣和對該門課程作進一步探究的欲望。只有對教學(xué)方法手段做大膽的創(chuàng)新與改革，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生的能動性和創(chuàng)新性。
（2）教師本身素質(zhì)不夠過硬。工程招投標與合同管理課程具有高綜合性、強政策性、高實踐性等特點，同時，該課程與國家政策法規(guī)緊密相聯(lián)，所以這就要求教師要吃透教材，聯(lián)系當(dāng)今實際，將實際市場中的案例與課本中的相關(guān)知識相結(jié)合做更深層次的剖析，這樣才能領(lǐng)悟到課程的精髓，在教學(xué)過程中才能更好地引導(dǎo)學(xué)生。然而，目前能夠達到這一要求的教師卻不多，他們對這門課程的理解可能只停留在理論階段，要知道這是一門實踐性較強的課程，沒有足夠的實踐結(jié)合很難達到教學(xué)要求與目的。
（3）對學(xué)生的實踐參與不夠重視。該門課程是一門實踐性非常強的課程，沒有足夠的實踐經(jīng)歷很難參透其實質(zhì)。而當(dāng)前教學(xué)方式忽視了這一環(huán)節(jié)的重要性，學(xué)生往往只是在課堂上對這門課程有比較淺顯的感性認識，在對實踐參與方面老師們強調(diào)得較少，也沒有組織較多的實踐機會供學(xué)生參與，這樣，學(xué)生們所學(xué)習(xí)到的往往會和實際脫節(jié)。當(dāng)遇到真正的復(fù)雜案例時，不能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識很靈活地運用到其中去。所以，對學(xué)生實踐參與不重視會很難培養(yǎng)學(xué)生的分析、解決問題和實際操作的能力。
（4）考核形式不夠合理。在以往的課程考試中，其形式過于死板。其題型非常常規(guī)化，如填空、選擇、簡單的問答、計算等形式，這些題型往往考查的是相關(guān)的概念，條款的理解與記憶。這樣就很容易使學(xué)生去死記硬背，不能夠真正理解其根源，也使得教師們不能夠很全面了解學(xué)生的掌握情況以及更好地評估教學(xué)質(zhì)量。因為這門課的特殊性，需要抓住其實質(zhì)才能夠在實際應(yīng)用中融會貫通。
2 基于項目化、模塊化的創(chuàng)新教學(xué)體系
2.1 基于項目化、模塊化教學(xué)提出預(yù)設(shè)
對工程招投標與合同管理課程進行創(chuàng)新教學(xué)改革，首先就需要對其有個大體的預(yù)設(shè)，在實施改革措施后會有一個怎樣的基本效果。
首先，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。在中國長久以來的教育背景下，傳統(tǒng)教學(xué)培養(yǎng)出來的人才往往會走上按部就班，循規(guī)蹈矩的道路上。而對于這門課程而言，如此下去，人才培養(yǎng)模式是我們應(yīng)當(dāng)改進的。通過項目化改革后，能夠?qū)⒓兇獾睦碚撝R與真實項目相結(jié)合，從項目中理解相關(guān)概念條款，這樣比傳統(tǒng)教學(xué)中最終使學(xué)生走向死記硬背的道路更加優(yōu)化。通過將課程模塊化后，知識間的聯(lián)系更加緊湊，使學(xué)生在結(jié)合理論與實際時更加容易，從而解決實際案例更容易上手。這種教學(xué)方法更利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。
其次，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)方案的實施。通過相應(yīng)的改革措施，這門課程的教學(xué)就形成了一定的體系。而這個體系帶有很強的代入感。從一個層次到另一個層次都有明顯的銜接，在實施起來，循序漸進就很容易真正實施相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。通過真實的工程項目來完成對這門課程的探索學(xué)習(xí)，就會更加明確人才培養(yǎng)的方向和途徑。
最后，項目化、模塊化改革有利于高職教育的可持續(xù)性發(fā)展。在傳統(tǒng)教學(xué)中，過于單一的教學(xué)模式很難培養(yǎng)出我們所預(yù)期的人才出來，雖然這一模式延續(xù)了很長時間，但這基本上違背了高職教育的可持續(xù)性發(fā)展的要求。因為，通過某一模式培育出來的人才沒有達到其基本預(yù)期可以說是很失敗的。而創(chuàng)新改革后，可以實現(xiàn)可持續(xù)性這一特點。首先從模式上來說，項目化與模塊化的基本骨架支撐著這門學(xué)科，通過長期發(fā)展只要圍繞著這兩大模塊，就能夠?qū)嶋H與理論緊緊結(jié)合，所以它很難使教學(xué)和實踐脫節(jié)。
2.2 項目化教學(xué)創(chuàng)新特點與優(yōu)勢
所謂的項目化、模塊化教學(xué)法，簡單的來說就是對某一課程的教學(xué)通過對一個具體的完整實際工程項目進行模塊劃分，使老師與同學(xué)參與這一項目的實施與完成，最終達到提高學(xué)生能力與達到教學(xué)要求與目標的目的。其創(chuàng)新特點是突破傳統(tǒng)過于單一的教學(xué)方式，改以往手把手式教學(xué)方式為以學(xué)生為主導(dǎo)老師輔助的新型實踐性教學(xué)方式。
一套完整的項目模塊化教學(xué)方式大致包括5個階段：確立與分項目任務(wù)配、確定項目計劃（學(xué)生自主設(shè)計為主，老師指導(dǎo)為輔）、實施計劃于自主實踐、考核評閱、歸檔或應(yīng)用。這個過程有利于學(xué)生的自主創(chuàng)新設(shè)計能力的提升，通過實踐，能夠讓學(xué)生真正領(lǐng)悟其根源。項目模塊化教學(xué)方式的關(guān)鍵在于學(xué)生參與實踐的整個過程，而結(jié)果不是重點。因為只有過程做好了，結(jié)果必然向著我們所預(yù)期的方向發(fā)展。在整個過程中學(xué)員的實際參與體驗與自主能力的培養(yǎng)是這個體系的精華所在，沒有相應(yīng)的參與就無法發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢。項目化教學(xué)的中心是“項目”，整個模式是圍繞這一點而進行的。項目是學(xué)生與老師溝通的橋梁，一方面學(xué)生積極參與項目的設(shè)計編制與實施;另一方面，老師對學(xué)生實施項目的整個過程進行指導(dǎo)，這樣不僅對學(xué)生自主創(chuàng)新能力有所促進，還對學(xué)生將來在社會上的發(fā)展起著推進作用。
2.3 模塊化的設(shè)置向?qū)?/p>
課程模塊化設(shè)置原則是在拓寬學(xué)生的知識面的基礎(chǔ)上，增強學(xué)生的綜合能力。課程模塊化設(shè)置的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)理論、職業(yè)技能、學(xué)科前沿信息這三大模塊。理論是任何實踐的基礎(chǔ)。在理論講解時需要結(jié)合實際案例，這樣才不至于講解得過于空泛。由于市場需求是在不斷變化的，所以掌握相應(yīng)的職業(yè)技能是必要的，在平時的教學(xué)中要以不同的教學(xué)，訓(xùn)練、考核的方式與實際相對應(yīng)的行業(yè)特征結(jié)合，使學(xué)生獲得能夠滿足社會市場需求的職業(yè)技能。通過將學(xué)科前沿的信息傳遞給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的意識和精神，在新形勢下，學(xué)生了解最新的項目特點，以此達到多方面貫通的教學(xué)效果。
3項目化、模塊化教學(xué)體系在“工程招投標與合同管理”中的應(yīng)用
3.1 實踐性原則
課程具有很強的實踐性，要想將此教學(xué)體系應(yīng)用到“工程招投標與合同管理”的教學(xué)過程中就必須尊重并遵循這一特點。然而體現(xiàn)這一特點就必須在教學(xué)過程與項目創(chuàng)立上調(diào)動學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生自主設(shè)計創(chuàng)新的能力。這一教學(xué)方案很大程度上能夠提升學(xué)生自主參與的積極性，因為他們知道自己做的項目是能夠應(yīng)用于實際生活中去的，而不是已經(jīng)被市場所淘汰掉的項目。基于這一特點，學(xué)校與老師要做到的就是和相關(guān)企業(yè)達成合作共贏的理念，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，營造良好的建筑工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)的良好氛圍。在實際項目實踐教學(xué)的過程中，要強調(diào)學(xué)生實際參與的重要性，結(jié)合實踐、實習(xí)、實訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，著實培養(yǎng)學(xué)生良好的自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。
3.2 目標性原則
任何一個項目都有一個它預(yù)期的結(jié)果，所以在具體實施項目化、模塊化教學(xué)體系的過程中要有秉承目標性原則，否則在實施過程中可能會出現(xiàn)偏離目標導(dǎo)向的情況。在實際教學(xué)過程中，老師們應(yīng)對具體文件項目所涉及到的法律法規(guī)與相關(guān)施工招標文件做重點講解與說明。在具體項目上，以項目立項、報建、招投標、合同審核與簽訂、合同變更、索賠管理等各個模塊進行模塊化教學(xué)，以實際案例代替空泛的理論講解。
3.3 可行性原則
首先我們必須明確，教學(xué)過程中項目實施者是學(xué)生。所以對學(xué)生參與的項目來說必須具有可行性。在開始階段，可以以簡單的招投標為指引，然后循序漸進，逐步加大難度。如在項目任務(wù)設(shè)定上老師可以根據(jù)具體實際情況來拓展，提高工程招投標任務(wù)的可操作性。
4總結(jié)
以項目化、模塊化的方式作為向?qū)?，將工程招投標與合同管理課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式做一個系統(tǒng)的創(chuàng)新，使之成為一個在高職教育中能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的教學(xué)模式。以工作過程、具體任務(wù)為主線的項目化內(nèi)容重組;以具體模塊內(nèi)容劃分的模塊化形式實施，做到“教、學(xué)、做”于一體，基本實現(xiàn)“以學(xué)生為主體，老師輔導(dǎo)為輔”的實踐教學(xué)，進一步強化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。相信在今后的課程教學(xué)過程中此教學(xué)評價體系能夠發(fā)揮其作用，當(dāng)然這也需要實踐的檢驗。期望在接下來的教學(xué)改革實踐工作中能夠積極探索，以培養(yǎng)更適應(yīng)市場需求的人才。
項目基金：國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃2009年度教育學(xué)一般課題，課題批準號：BJA090060
參考文獻
[1] 王婧.項目教學(xué)法在“建設(shè)工程招投標與合同管理”課程中的應(yīng)用[J].教學(xué)研究，2014（10）.
