時(shí)間：2023-07-02 09:22:14
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；農(nóng)業(yè)；新技術(shù)
一、區(qū)塊鏈概念與優(yōu)勢(shì)
區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化的分布式賬本技術(shù)，由分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法、智能合約等技術(shù)集成＇區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、開放透明、匿名等特征優(yōu)勢(shì)，有助于從根本上解決信息數(shù)據(jù)保存的信任與安全問題。傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)保存在中心化服務(wù)器中，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償維護(hù)和管理，中心化數(shù)據(jù)存在失真風(fēng)險(xiǎn)。而區(qū)塊鏈去中心化分布式數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)則不會(huì)被輕易修改，具有不可逆性。其每一次數(shù)據(jù)更新，都會(huì)通過特殊算法加密并蓋上時(shí)間戳，嚴(yán)格按照時(shí)間順序進(jìn)行組合，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性更緊密，區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)也更具備溯源性。區(qū)塊鏈的開放性比中心化數(shù)據(jù)庫更開放，更安全。
二、區(qū)塊鏈技術(shù)的現(xiàn)狀
區(qū)塊鏈目前正處于以數(shù)字貨幣應(yīng)用為主流的應(yīng)用階段，尤其當(dāng)以太坊公司開源以太坊框架平臺(tái)后，讓數(shù)字貨幣的發(fā)行從技術(shù)上得到了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，任何人只要通過這套框架的公布，進(jìn)行修改添加，就可以進(jìn)行數(shù)字貨幣的發(fā)行。也正由于技術(shù)的開源，造成了數(shù)字貨幣發(fā)幣市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，同時(shí)因?yàn)閿?shù)字貨幣的火爆，以及一些不良機(jī)構(gòu)和個(gè)人的大量圈錢，讓區(qū)塊鏈技術(shù)的ICO階段受到過多的關(guān)注，而區(qū)塊鏈底層技術(shù)的光環(huán)，在一定程度上受到了負(fù)面影響。區(qū)塊鏈在其他領(lǐng)域的應(yīng)用非常突出。區(qū)塊鏈底層技術(shù)的價(jià)值也得到了各個(gè)領(lǐng)域企業(yè)的認(rèn)可，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)都在從事區(qū)塊鏈底層技術(shù)的開發(fā)，而且區(qū)塊鏈技術(shù)和各行業(yè)都可以產(chǎn)生有效的連鎖反應(yīng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的使用目前處于探素階段，在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中的推廣和使用也有局限，但依然有農(nóng)業(yè)企業(yè)在不斷探素和嘗試使用區(qū)塊鏈技術(shù)。
三、區(qū)塊鏈農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景
（一）區(qū)塊鏈與精細(xì)化農(nóng)機(jī)研發(fā)近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到有效發(fā)展，但總體水平不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然有較大差距。在具體的機(jī)械化水平上，耕種環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)水平要高于收獲環(huán)節(jié)，糧食作物機(jī)械化水平要高于經(jīng)濟(jì)作物方面。高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)展不足，低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品過剩。農(nóng)業(yè)科研方面創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新動(dòng)力欠缺［2］，高端農(nóng)業(yè)機(jī)械的核心技術(shù)缺乏。我國(guó)精細(xì)化農(nóng)機(jī)發(fā)展水平不高，原因很大程度在于農(nóng)機(jī)研發(fā)動(dòng)力不足，研發(fā)所需數(shù)據(jù)不足等。我國(guó)地域遼闊，不同的農(nóng)機(jī)適合應(yīng)用場(chǎng)景不同，各種地理環(huán)境數(shù)據(jù)缺失，都使得我國(guó)農(nóng)機(jī)精細(xì)化研究受到不小的阻力。區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過分布式網(wǎng)絡(luò)，共享各地不同的農(nóng)業(yè)研究所需數(shù)據(jù)，并且降低了這些數(shù)據(jù)的維護(hù)儲(chǔ)存成本，提高了數(shù)據(jù)真實(shí)可信性，這對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)的精細(xì)化研發(fā)有著至關(guān)重要的作用。對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)因地制宜的精細(xì)化研發(fā)，提供了更真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)源，也降低了農(nóng)機(jī)精細(xì)化研究的成本，從而為創(chuàng)新提供了可靠的數(shù)據(jù)。
（二）區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)我國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展依然緩慢，主要是因?yàn)橥茝V成本高和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)部署成本高、數(shù)據(jù)后期維護(hù)成本高等問題凸顯。而且由于各種數(shù)據(jù)的中心化和非公開性，不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)重復(fù)率較高，在一定程度上阻礙了整個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，造成網(wǎng)絡(luò)資源浪費(fèi)。隨著成本低廉的傳感器部署應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和數(shù)據(jù)成幾何級(jí)增長(zhǎng)，對(duì)于中心化數(shù)據(jù)處理的需求也呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。雖然目前由亞馬遜公司發(fā)明的云計(jì)算技術(shù)，能在一定程度上有效地解決數(shù)據(jù)儲(chǔ)蓄問題，但成本依舊很高，而且不能解決數(shù)據(jù)的安全性和可信度。區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，能有效地利用分布式數(shù)據(jù)庫和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞浇鉀Q，降低中心化數(shù)據(jù)庫設(shè)備布局。并且通過數(shù)據(jù)的不可篡改性，使數(shù)據(jù)的可信度與安全性要高于中心化數(shù)據(jù)庫?？梢詫⑽锫?lián)網(wǎng)所獲得的數(shù)據(jù)公開化，且可以轉(zhuǎn)換為價(jià)值物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)價(jià)值傳遞，使得去中心化的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在交易方式和流程上更便捷。
（三）區(qū)塊鏈和農(nóng)業(yè)小額信貸農(nóng)業(yè)小額信貸難。一是農(nóng)民獲允貸款難。由于社會(huì)機(jī)制的缺乏，一方面，小戶農(nóng)民沒有抵押物，無法進(jìn)行信用評(píng)估，造成銀行的農(nóng)業(yè)貸款放不出去；另一方面，想要向政府或者金融機(jī)構(gòu)求助謀取發(fā)展的農(nóng)戶得不到資金支持。二是銀行放款難、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。信貸機(jī)構(gòu)對(duì)小戶農(nóng)民無法按照城市里的工薪階層那樣進(jìn)行完整系統(tǒng)的信用評(píng)估，更不能按照原始的口碑模式進(jìn)行不客觀的信用評(píng)估，使得貸款和金融活動(dòng)的成本增加、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成本增加。三是契約執(zhí)行成本高。由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)受自然環(huán)境影響大，一旦農(nóng)業(yè)活動(dòng)受到損失，造成農(nóng)戶無法如期履行信貸契約，信貸機(jī)構(gòu)執(zhí)行素賠流程繁瑣，執(zhí)行成本高、效率低。區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用記錄，且不可篡改。通過有效的區(qū)塊鏈信用登記的方式，利用分布式布局，建立起符合農(nóng)戶實(shí)際情況的信用評(píng)估體系，利用區(qū)塊鏈自動(dòng)機(jī)器維護(hù)的性質(zhì)，有效地減少農(nóng)村信用評(píng)估成本，在不降低農(nóng)業(yè)小額信貸門檻的前提下，最大限度地降低了農(nóng)戶貸款成本和銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)。利用智能合約技術(shù)，更能有效地監(jiān)管農(nóng)戶還款情況和高效的信用度管理能力。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)主體自身的經(jīng)營(yíng)狀況和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全溯源等更客觀更科學(xué)的數(shù)據(jù)信息作為信用擔(dān)保證據(jù)，這也有利于金融機(jī)構(gòu)降低農(nóng)業(yè)小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)［3］。
（四）區(qū)塊鏈和電商農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)結(jié)合發(fā)展至今，模式單一、局限性大，在推廣上成本過高，見效慢，且效果不佳，受到物流條件及農(nóng)戶自身接受能力和學(xué)習(xí)能力的限制，加上推廣模式和專業(yè)型人才缺少，更讓農(nóng)業(yè)加電子商務(wù)的一系列模式推廣見效甚微。農(nóng)戶不能更快、更直觀地感受到電子商務(wù)帶來的價(jià)值，這也是農(nóng)業(yè)加電子商務(wù)模式效率低下的原因之一。隨著農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智慧農(nóng)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)變得越來越精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化。區(qū)塊鏈2．0的智能合約技術(shù)，結(jié)合人工智能技術(shù)和智慧農(nóng)業(yè)共同打造發(fā)展，基本可以實(shí)現(xiàn)完全智能化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)完成精準(zhǔn)對(duì)接，最終達(dá)到智能型計(jì)劃農(nóng)業(yè)＇最平衡合理的高效利用農(nóng)業(yè)資源和自由市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新模式。
（五）區(qū)塊鏈和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是指專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故時(shí)所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供補(bǔ)償?shù)囊环N保障制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效地分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者根本利益，鞏固國(guó)家糧食生產(chǎn)力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“助推器”［5］。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率低、品類少，主要原因是農(nóng)業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)民入保意識(shí)淡薄且保險(xiǎn)營(yíng)銷投入成本大，一旦出險(xiǎn)，評(píng)估成本大、難度大，稍有偏差就很容易出現(xiàn)騙保、錯(cuò)賠等情況，對(duì)之后的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)造成直接影響。區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用可以有效地將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)接入，并且不可篡改，大大降低了騙保風(fēng)險(xiǎn)和投保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過傳感器的數(shù)據(jù)收集，更可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣也降低了保險(xiǎn)公司的評(píng)估成本，從而有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和推廣。
（六）區(qū)塊鏈和糧食安全溯源糧食安全溯源一直都是人們熱切關(guān)心的問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，生產(chǎn)與消費(fèi)間的距離計(jì)量單位是轉(zhuǎn)賣的加工次數(shù)。在生產(chǎn)加工過程中，農(nóng)藥、化肥、加工工藝、保鮮技術(shù)、添加劑、運(yùn)輸手段等信息往往被有意無意的隱瞞。消費(fèi)者所知道的往往是生產(chǎn)加工者描述的所想讓他們知道的內(nèi)容，這樣造成生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的食品安全信息不對(duì)等。而且一旦出現(xiàn)食品安全問題，往往因?yàn)槭称返奶厥庑?，以及溯源系統(tǒng)的中心化管理可人為篡改等原因，很難追根問底查找原因氣這也使得更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募Z食安全溯源的需求更為迫切，而基于區(qū)塊鏈技術(shù)的溯源系統(tǒng)，正好有效地利用了區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)不可逆性和數(shù)據(jù)公開性，讓糧食安全溯源變得更為公開化、公平化。而且在區(qū)塊鏈技術(shù)配套物聯(lián)網(wǎng)傳感器以后，共同的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)里，就能智能化進(jìn)行溯源數(shù)據(jù)上傳，減少人為因素的參與，避免人為因素的影響。區(qū)塊鏈技術(shù)是一項(xiàng)鏈接世界的全球化技術(shù)。隨著越來越多的物品被信息化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售配合區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，將使得一直落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變得更智能。而且區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，更讓農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)能夠成為價(jià)值數(shù)據(jù)傳播。
四、區(qū)塊鏈的價(jià)值
（一）模式創(chuàng)新價(jià)值區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多場(chǎng)景結(jié)合的模式創(chuàng)新，不但推動(dòng)了農(nóng)業(yè)線上、線下、物聯(lián)、農(nóng)村新電商的發(fā)展，更是將這些模式的各個(gè)環(huán)節(jié)打通整合。作好農(nóng)業(yè)“種、產(chǎn)、銷、運(yùn)、價(jià)值”更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，可以有效地控制農(nóng)業(yè)庫存，降低農(nóng)業(yè)庫存成本，提高農(nóng)業(yè)效益。
（二）食品安全價(jià)值利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立分布式自治組織，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)場(chǎng)，從土地承包開始，進(jìn)行區(qū)塊鏈化的認(rèn)證，覆蓋從播種到加工的全部核心流程，并與線下各個(gè)核心環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。通過互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)身份標(biāo)識(shí)技術(shù)，將生產(chǎn)商生產(chǎn)出來的每件產(chǎn)品信息全部記錄到區(qū)塊鏈中，形成每一件商品的真實(shí)生命軌跡［7］。同時(shí)，區(qū)塊鏈串聯(lián)了農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)資供應(yīng)商、物流商、倉(cāng)儲(chǔ)商、加工商、銀行、信托、保險(xiǎn)、貿(mào)易商、快遞商、零售商，形成一條從原產(chǎn)地傳遞信任的“鏈”。為農(nóng)產(chǎn)品蓋上“時(shí)間戳”“地理戳”“品質(zhì)戳”“信息戳”，打破農(nóng)業(yè)鏈條原來各自為政、極端利己的生態(tài)結(jié)構(gòu)，利用區(qū)塊鏈解決了一群不信任的人，在一個(gè)不信任的環(huán)境下，以同一個(gè)共識(shí)達(dá)成一種目的，供應(yīng)放心糧并增加農(nóng)戶的收入。
【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號(hào)】X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。
河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題
第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。
第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。
第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。
第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。
踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系
樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。
樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
樹立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。
樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。
加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力
實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。
實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實(shí)施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。
實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。
實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。
實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。
落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制
強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。
健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：烤煙大戶；精細(xì)管理；專業(yè)合作社
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0092-03
轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植是中國(guó)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。近幾年，永州煙草積極響應(yīng)國(guó)家局號(hào)召，大力開展規(guī)?；N植，取得了顯著成效，戶均規(guī)模由2006年的5.87畝發(fā)展到2012年的19畝，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植。但是，在迅速提高規(guī)?；N植的同時(shí)，也給煙葉工作帶來了一些新的問題。本文結(jié)合永州煙葉實(shí)際，分析當(dāng)前永州烤煙大戶存在的主要問題，提出對(duì)策，以促進(jìn)永州煙葉持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、當(dāng)前永州烤煙大戶的基本情況
2012年，永州共種植烤煙255 700畝，種植戶13 451戶，戶均規(guī)模19畝。各個(gè)規(guī)模階段的分布情況（見下表）：
從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前永州9%（50畝以上）的大戶占據(jù)了總面積的43%。由此可以看出，穩(wěn)定和精細(xì)管理當(dāng)前烤煙大戶的重要意義，從一定層面上說，目前烤煙大戶直接影響著永州煙葉的生產(chǎn)規(guī)模、煙葉質(zhì)量以及永州煙葉未來的發(fā)展趨勢(shì)。
二、烤煙大戶存在的主要問題
（一）土地流轉(zhuǎn)難
土地是大戶發(fā)展烤煙的首要資源，沒有土地?zé)o從發(fā)展，而目前土地流轉(zhuǎn)存在諸多困難。一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高。大部分大戶只租用一季土地用來種植烤煙，沒有形成長(zhǎng)期的土地承包關(guān)系，還要進(jìn)行賠償，造成土地流轉(zhuǎn)成本費(fèi)用高。二是土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。很多有意流轉(zhuǎn)土地的人找不到合適的流入方，而需要土地流入方的又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶。三是集中連片難。由于農(nóng)戶長(zhǎng)期的耕作習(xí)慣，要放棄土地改做他行有些困難，甚至有些“釘子戶”出高價(jià)也不愿租賃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)集中連片難。
（二）生產(chǎn)水平低
從近幾年永州烤煙大戶的生產(chǎn)水平來看，普遍比傳統(tǒng)中小戶生產(chǎn)水平低。其主要原因有以下幾個(gè)方面：一是大戶本身的業(yè)務(wù)水平不高。很多懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)大都老齡化，沒有精力擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展生產(chǎn)，目前大戶大部分是新生煙農(nóng)，缺乏技術(shù)和種煙經(jīng)驗(yàn)。二是煙技員對(duì)大戶的精心指導(dǎo)不夠。目前永州煙技員隊(duì)伍素質(zhì)不高，煙區(qū)分布不集中，煙技員所管轄的范圍較寬，精力有限，難以達(dá)到精細(xì)化指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州平均每個(gè)煙技員要管轄三個(gè)種煙村，較為分散的煙區(qū)多達(dá)管轄十多個(gè)種煙村，這給精細(xì)化管理帶來了較大困難，特別是對(duì)大戶的精心指導(dǎo)更是欠缺。
（三）勞力聘請(qǐng)難
目前農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市和工廠，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，而煙葉生產(chǎn)特別是在移栽、采收、烘烤等關(guān)鍵時(shí)期正需要大量的勞動(dòng)力，導(dǎo)致大戶難以聘請(qǐng)到勞力，或花高價(jià)聘請(qǐng)勞力，并且所聘請(qǐng)到的勞力大多是不懂技術(shù)，責(zé)任感不強(qiáng)，給大戶的生產(chǎn)管理帶來了較大麻煩。
（四）投入風(fēng)險(xiǎn)多
據(jù)調(diào)查，目前大戶每畝生產(chǎn)投入成本均在2 000元以上，如果種植50畝烤煙，煙農(nóng)將投入生產(chǎn)成本10萬元以上，種植100畝將投入20萬元以上，這樣的生產(chǎn)投入，對(duì)于煙農(nóng)來說將是一筆巨款，從全市50畝以上的大戶調(diào)查來看，大部分大戶種煙要進(jìn)行貸款。因此，大戶除了承受較高的生產(chǎn)投入風(fēng)險(xiǎn)外，還要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，如2008年“6·13”洪災(zāi)、2010年“6·20”洪災(zāi)等等，造成一些大戶大面積失收，給大戶帶來了毀滅性的打擊。
（五）配套設(shè)施少
近幾年，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，煙葉生產(chǎn)的各種配套設(shè)施日臻完善，但離現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求還相差甚遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在：一是煙田水利設(shè)施配套還不完善。雖然近幾年國(guó)家局投入了大量的資金改善煙田水利條件，但由于點(diǎn)多面寬，很多煙區(qū)沒有系統(tǒng)的解決水利設(shè)施條件；二是煙用機(jī)械配套不全。目前全市煙用機(jī)械僅有4 866臺(tái)（套），離機(jī)械化作業(yè)的要求還相差甚遠(yuǎn)，特別是對(duì)移栽、蓋膜、采摘等環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)更是甚少；三是烘烤設(shè)施緊張。目前永州共有密集式烤房12 312座，按理論數(shù)據(jù)可以承受24萬畝煙葉烘烤，完全可以滿足目前永州煙葉的烘烤，可由于種植主體的迅速改變，很多有烤房的人沒有種煙，而種煙的人沒有烤房，另外還有相當(dāng)一部分烤房已經(jīng)陳舊老化，不能正常使用，造成烤房緊張。
（六）外地大戶多
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年永州共有外地大戶430戶，種植面積3.8萬畝，占總面積的14.86%，其中貴州大戶185戶，種植面積1.8萬畝，占總面積的7.04%。外地大戶在給永州煙葉發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來一些難題，因?yàn)橥獾卮髴袅鲃?dòng)性強(qiáng)，與本地大戶相比具有不穩(wěn)定性，一旦流失，將嚴(yán)重影響永州煙葉的生產(chǎn)規(guī)模，甚至影響當(dāng)?shù)卮髴粢约爸行舻臒熑~生產(chǎn)積極性。
三、加強(qiáng)烤煙大戶精細(xì)管理的對(duì)策
（一）把好烤煙大戶的選擇和培育關(guān)
把好烤煙大戶的選擇和培育關(guān)的基本前提就是要了解大戶，了解大戶的管理能力、業(yè)務(wù)水平、資金情況、勞動(dòng)力、田地狀況、烤房情況等等。只有充分的了解，才能做到有的放矢。對(duì)于那些管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、勞動(dòng)力充足、田地狀況好的大戶，要大力發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)于那些管理能力差、業(yè)務(wù)水平低、勞動(dòng)力缺乏、田地狀況不好的大戶，要引導(dǎo)發(fā)展，甚至控制發(fā)展。煙草部門要建立烤煙大戶信息檔案，準(zhǔn)確了解大戶基本情況，有針對(duì)性地發(fā)展大戶，培養(yǎng)大戶，特別是要重點(diǎn)培養(yǎng)由傳統(tǒng)煙農(nóng)或職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展起來的大戶，重點(diǎn)培養(yǎng)20～50畝的大戶，不要盲目的從外地引進(jìn)大戶，更不要盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模。
（二）加強(qiáng)烤煙土地流轉(zhuǎn)力度
一是建立健全烤煙土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，解決轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難的問題?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等各種平臺(tái)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息，讓有意流轉(zhuǎn)土地的人找到合適的流入方，需要土地流入方的人找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶。二是積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)方式。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作、拍賣、互換等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和管理制度。建議政府部門建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過程中的日常事務(wù)，為加快土地流轉(zhuǎn)提供橋梁。四是加強(qiáng)土地標(biāo)準(zhǔn)化整理。在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作過程中，針對(duì)少數(shù)農(nóng)戶的復(fù)雜心態(tài)，對(duì)部分暫不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取田地統(tǒng)一整理，為以后流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。五是保障雙方利益，實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)。要合理確定土地使用權(quán)的價(jià)格，包括土地升值后的價(jià)格，要解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)問題，可嘗試采取向業(yè)主收取土地風(fēng)險(xiǎn)保證金，防止流轉(zhuǎn)雙方單方毀約風(fēng)險(xiǎn)，為雙方土地流轉(zhuǎn)提供保障。
（三）加大生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)
鑒于目前永州煙葉“兩支隊(duì)伍”素質(zhì)不高的狀況，永州煙草要采取多種措施，一方面要加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的培訓(xùn)，努力提高煙葉工作人員的素質(zhì)，另一方面要加大對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)、現(xiàn)代煙農(nóng)。建議在煙葉生產(chǎn)的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)期都要分層次開展培訓(xùn)，每次培訓(xùn)都要有考評(píng)，努力提高煙技員的“四知四會(huì)”能力，對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)要深入田間地頭，做到家喻戶曉。特別是對(duì)50畝以上的大戶要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)100畝以上的大戶建議配置一名專職煙技員進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，開展 “VIP”服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)和管理，及時(shí)解決大戶存在的各種問題，提高大戶收益。
（四）大力推廣煙葉生產(chǎn)機(jī)械化
曾經(jīng)說過：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化?！睙熑~生產(chǎn)也不例外，尤其是大戶更加離不開機(jī)械化生產(chǎn)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)機(jī)械化是解決大戶勞力聘請(qǐng)難最有效的手段，也是提高勞動(dòng)效率最有效的措施。為發(fā)展煙葉生產(chǎn)機(jī)械化，2012年永州煙草在寧遠(yuǎn)縣開展了煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)，通過試點(diǎn)得出每畝可節(jié)約用工10～12個(gè)，降低生產(chǎn)成本600元～800元，這對(duì)煙葉生產(chǎn)來講，將是一場(chǎng)革命。因此，要繼續(xù)大力推廣煙葉生產(chǎn)機(jī)械化，通過機(jī)械化作業(yè)實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)減工降本、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙、快樂種煙。
（五）加快煙葉專業(yè)合作社建設(shè)
發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的有效途徑，也是解決大戶在煙葉生產(chǎn)過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題的最有效的手段。目前永州共
有綜合性合作社35個(gè)，服務(wù)隊(duì)156支，服務(wù)覆蓋率82.13%，永州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)在全省乃至全國(guó)都得到了充分的肯定，但離上級(jí)的要求還有較大差距，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量還要進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面要大力發(fā)展煙農(nóng)合作建設(shè)，爭(zhēng)取覆蓋率達(dá)到100%。另一方面要規(guī)范管理，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。真正解決大戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題。
（六）建立種煙大戶保險(xiǎn)機(jī)制
大戶除了承受較高的生產(chǎn)投入風(fēng)險(xiǎn)外，還要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，大戶難以承受。建立健全烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是解決大戶種煙后顧之憂的有效手段。煙草公司要出面協(xié)調(diào)氣象部門組織做好烤煙生產(chǎn)的防雹減災(zāi)等氣象服務(wù)工作，協(xié)調(diào)植保部門及時(shí)提供相關(guān)植保信息，制定病蟲害綜合防治方案，并認(rèn)真為植保專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)服務(wù)工作。協(xié)助煙農(nóng)與銀行進(jìn)行貸款，有條件地方可進(jìn)行貸款貼息。積極與保險(xiǎn)公司協(xié)商為大戶購(gòu)買煙草種植保險(xiǎn)，在洪澇、雹災(zāi)、干旱等大的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)保證收回成本，解除大戶的后顧之憂，穩(wěn)定大戶規(guī)模，增強(qiáng)大戶信心，讓大戶放心種煙。
參考文獻(xiàn)：
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一、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況
1、承保情況：截至6月30日，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單生效保費(fèi)***萬元，同比***。其中種植險(xiǎn)保費(fèi)收入***萬元，同比***；養(yǎng)殖險(xiǎn)保費(fèi)收入***萬元，同比***。
2、理賠情況：截至6月30日，全市累計(jì)已決賠款***萬元，同比***，未決賠款***，同比***，簡(jiǎn)單賠付率***。
3、應(yīng)收情況：截至5月31日，全市應(yīng)收保費(fèi)***，當(dāng)年新增應(yīng)收保費(fèi)***萬元。
二、主要工作
（一）目標(biāo)明確，周密部署，全面加強(qiáng)預(yù)算管理
一是召開會(huì)議，全面安排。年初組織召開了2021年全市系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題工作會(huì)議，會(huì)議為今年農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展指明了方向，就全年工作目標(biāo)及具體事項(xiàng)進(jìn)行了全方位部署，同時(shí)將全年重點(diǎn)工作立項(xiàng)目列清單，分配到各支公司，層層分解壓實(shí)責(zé)任，做到項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。二是合理調(diào)度，精準(zhǔn)規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)全年保費(fèi)按機(jī)構(gòu)、險(xiǎn)種細(xì)分到月度，安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，月初下達(dá)通知，月末進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，次月開展回溯通報(bào)。對(duì)于賠款實(shí)施監(jiān)控理賠，在保證業(yè)務(wù)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，堅(jiān)持按月調(diào)度，嚴(yán)抓理賠進(jìn)度，做到管理有數(shù)據(jù)，監(jiān)控有清單，考核有依據(jù)。三是科學(xué)分配，高效統(tǒng)籌。以利潤(rùn)目標(biāo)為導(dǎo)向科學(xué)計(jì)劃全年農(nóng)險(xiǎn)固定費(fèi)用，工作經(jīng)費(fèi)以及市場(chǎng)費(fèi)用的使用，合理調(diào)控報(bào)賬。
（二）強(qiáng)化考核，重在落實(shí)，不斷提升內(nèi)控管理
一是崗位分工，嚴(yán)格考核。中支農(nóng)險(xiǎn)部進(jìn)行了崗位分工，填寫崗位說明書，部門人員各司其職，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控；二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制度管人。下發(fā)了《*****》（***），為農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了基礎(chǔ)。三是月度梳理，重抓落實(shí)。下發(fā)了***,每月月末下發(fā)下月重點(diǎn)工作安排，各機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)條線人員進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，每月月初進(jìn)行工作檢視和通報(bào)，狠抓執(zhí)行力，有效地促進(jìn)工作精細(xì)化管理。
（三）合規(guī)管理持續(xù)深化
一是提前謀劃績(jī)效評(píng)價(jià)。農(nóng)險(xiǎn)部自上一年度就開始謀劃績(jī)效評(píng)價(jià)工作，今年以來更是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)各事項(xiàng)布置和要求，在省財(cái)政廳對(duì)***的績(jī)效考評(píng)中，我司高度重視，積極應(yīng)對(duì)，整體結(jié)果較好。二是持續(xù)加強(qiáng)自查整改。中支公司先后下發(fā)了《******、《*****》文件，成立了自查工作小組，針對(duì)各機(jī)構(gòu)的問題限時(shí)整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了問責(zé)通報(bào)。并下發(fā)了*******，進(jìn)行流程梳理和管控，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
三、目前存在的主要問題
（一）員工執(zhí)行力度不夠
上級(jí)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)定、政策精神，從上到下存在不同程度信息遞減，尤其是很多支公司不看OA，不會(huì)調(diào)取報(bào)表，不會(huì)分析，不清楚上級(jí)公司相關(guān)文件精神。尤其在執(zhí)行環(huán)節(jié)，流程“走了樣”，規(guī)矩“變了形”，標(biāo)準(zhǔn)層層降低，落地操作存在偏差，資料講困難、出承諾函較多，后補(bǔ)質(zhì)量難以保障。
我國(guó)13.6億人口中的8.7億在農(nóng)村，7億多勞動(dòng)力中的4.7億是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。所以，努力提高農(nóng)村居民以及中低收入人群的收入狀況和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，就成為了我國(guó)目前建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之一。小額保險(xiǎn)本身具有的保費(fèi)低，覆蓋面廣，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)，流程簡(jiǎn)單等特點(diǎn)恰恰適合我國(guó)低收入人群主要集中的農(nóng)村地區(qū)。大力發(fā)展我國(guó)小額保險(xiǎn)不但有利于提高我國(guó)農(nóng)民保障水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，而且對(duì)于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)自身做大做強(qiáng)，又好又快的發(fā)展也有著非常重要的作用。
由于小額保險(xiǎn)自身發(fā)展規(guī)律的特殊性，以及對(duì)小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使得我國(guó)目前在發(fā)展小額保險(xiǎn)的過程中還存在以下諸多矛盾；
一是政府主導(dǎo)作用與輔助服務(wù)之間的矛盾。
由于小額保險(xiǎn)其社會(huì)公益性與商業(yè)性的雙重特性，在小額保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)作過程中政府的職能與其在一般商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作中的職能存在著一定的差異，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，我們認(rèn)為在小額保險(xiǎn)的發(fā)展中，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并出臺(tái)一些優(yōu)惠的政策，但這種主導(dǎo)作用又不應(yīng)當(dāng)成為直接經(jīng)營(yíng)者或指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，而是應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和渠道建設(shè)等方面給予市場(chǎng)和公司以輔助的服務(wù)。
二是保險(xiǎn)公司追求商業(yè)利潤(rùn)與社會(huì)責(zé)任感之間的矛盾。
解決此矛盾的關(guān)鍵是要臺(tái)理選擇小額保險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)客戶。從保障的需求角度來講，中等收入人群是商業(yè)保險(xiǎn)的主要目標(biāo)客戶群體，而中等收入中相對(duì)低收入群體剛剛脫貧或者處在貧困的邊緣，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段，很容易再次陷入貧困而一蹶不振，急需某種生存保障機(jī)制。所以他們正是小額保險(xiǎn)的目標(biāo)客戶，也能滿足購(gòu)買保險(xiǎn)的收入條件，而且滿足小額保險(xiǎn)商業(yè)性要求。另一方面，由于向此類人群提供保險(xiǎn)產(chǎn)品并不滿足公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化的要求，也就是說保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)并經(jīng)營(yíng)面向此類人群的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品在短期內(nèi)并不能比經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品帶來更大的收益，這就是小額保險(xiǎn)中的社會(huì)公益性。
三是小額保險(xiǎn)產(chǎn)品的低保費(fèi)與充分保障之間的矛盾。
要更多的中低收入人群能買得起小額保險(xiǎn)，其費(fèi)率自然不能過高。長(zhǎng)期來講，經(jīng)營(yíng)小額保險(xiǎn)能夠取得實(shí)際的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并在品牌形象、公共關(guān)系等方面獲得額外的收益。但如果不能處理好低保費(fèi)與充分保障之間的矛盾，就會(huì)使得小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)縣花一現(xiàn)的局面。首先，解決此矛盾的關(guān)鍵還是要從簡(jiǎn)化程序降低手續(xù)費(fèi)入手。其次，小額保險(xiǎn)有著收益回報(bào)期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，從長(zhǎng)期收益和公司宏觀戰(zhàn)略考慮，努力解決低保費(fèi)和充分保障之間的矛盾，使得小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠長(zhǎng)期健康的在我國(guó)發(fā)展下去。
四是傳統(tǒng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式與小額保險(xiǎn)實(shí)際特點(diǎn)的矛盾。
商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的基本立足點(diǎn)
銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的基本立足點(diǎn)，就是要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融環(huán)境、客戶需求和技術(shù)條件的變化，契合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身資源稟賦、服務(wù)宗旨、經(jīng)營(yíng)特色，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式和管理方式進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整重塑。
必須遵循銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場(chǎng)趨向。在經(jīng)濟(jì)金融全球一體化與國(guó)際金融監(jiān)管合作日益深化的背景下，各國(guó)銀行業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境、客戶需求、技術(shù)條件、監(jiān)管規(guī)則趨于同質(zhì)化。我國(guó)銀行業(yè)在融入國(guó)際市場(chǎng)的過程中，也將逐步與現(xiàn)代商業(yè)銀行的主流經(jīng)營(yíng)模式接軌。新資本協(xié)議廣泛實(shí)施，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，促使銀行向低資本占用、抗周期性強(qiáng)的零售業(yè)務(wù)回歸；金融脫媒和利率市場(chǎng)化加劇，銀行中介功能逐步由傳統(tǒng)的信用中介向強(qiáng)化資產(chǎn)管理中介和融資顧問中介的方向轉(zhuǎn)變；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)與金融服務(wù)深度融合，銀行服務(wù)模式向開放式平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)化渠道、交互式營(yíng)銷、移動(dòng)式服務(wù)的方向推進(jìn)，新型網(wǎng)絡(luò)金融深刻改變著銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展必須遵循這些市場(chǎng)趨勢(shì)性的變化。
必須體現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。百業(yè)興則金融興，百業(yè)穩(wěn)則金融穩(wěn)，金融服務(wù)和創(chuàng)新不可能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而存在，這是全球金融危機(jī)帶給我們的深刻教訓(xùn)。金融危機(jī)以后，歐美主要國(guó)家都開始重新審視銀行業(yè)的功能和作用，從監(jiān)管上嚴(yán)厲限制銀行過度杠桿化、多元化、虛擬化的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)銀行業(yè)逐步回歸核心主業(yè)、回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行也應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，始終堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，堅(jiān)定不移地深化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。就當(dāng)前來看，重點(diǎn)是緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，使銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向契合、互促共進(jìn)。
必須體現(xiàn)商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)特色。由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)走向差異化競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是銀行業(yè)格局演變的必然趨勢(shì)。富國(guó)銀行的社區(qū)銀行模式、紐約梅隆銀行的托管銀行模式，都是差異化競(jìng)爭(zhēng)策略的典范。因此，在體現(xiàn)共性要求的同時(shí)，我國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型還應(yīng)該體現(xiàn)出個(gè)性特色，確定與自身資源稟賦相匹配的市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，并一以貫之地付諸實(shí)施，建立不可復(fù)制的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是銀行基業(yè)長(zhǎng)青的根本所在。近年來，農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)所處發(fā)展階段，綜合分析內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)劣勢(shì)，明確提出建設(shè)“面向‘三農(nóng)’、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融入國(guó)際、服務(wù)多元的一流現(xiàn)代商業(yè)銀行”，這將是農(nóng)業(yè)銀行未來一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和方向。
面向“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)銀行歷史傳承和經(jīng)營(yíng)特色所在。近年來，農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”方面投入了大量資源。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”縣域貸款已突破2萬億元，“三農(nóng)”貸款增速持續(xù)高于全行平均水平。“三農(nóng)”縣域業(yè)務(wù)對(duì)全行的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)也在穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是農(nóng)業(yè)銀行最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)銀行立足經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)布局覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城市業(yè)務(wù)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)重點(diǎn)城市行優(yōu)先發(fā)展，并為跨城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸和城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的客戶提供全方位金融服務(wù)，積極打造跨城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)客戶的“首選銀行”。
融入國(guó)際是服務(wù)對(duì)外開放和客戶“走出去”的客觀需要。農(nóng)業(yè)銀行將穩(wěn)步擴(kuò)展境外布局，積極推進(jìn)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，不斷提升跨境服務(wù)能力。目前，已在10個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了10多家境外機(jī)構(gòu)，覆蓋全球主要的國(guó)際金融中心以及與中國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的國(guó)家和地區(qū)。
服務(wù)多元是提升客戶服務(wù)能力的必要手段。以商業(yè)銀行業(yè)務(wù)為核心，穩(wěn)步推進(jìn)綜合化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)初步搭建了包括基金、保險(xiǎn)、租賃、證券經(jīng)紀(jì)、私募股權(quán)、村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的綜合化服務(wù)平臺(tái)。不僅能夠在融資融信、現(xiàn)金管理、投資銀行、融資租賃、理財(cái)保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等方面，為近300萬公司銀行客戶提供“全產(chǎn)品線”的金融服務(wù)，而且還具備了為1600萬個(gè)人貴賓客戶和私人銀行客戶提供全球財(cái)富管理、私募股權(quán)投資、貴金屬交易、藝術(shù)品收藏等高端投資理財(cái)服務(wù)的能力。
商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求
銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)涵和本質(zhì)要求，就是著力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式和管理模式，努力做到服務(wù)佳、質(zhì)量好、效益高、發(fā)展可持續(xù)。
首先是經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)型。就是要摒棄傳統(tǒng)的“規(guī)模沖動(dòng)”和“速度情結(jié)”，更加注重發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立以價(jià)值創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展為核心的現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念。
一是“資本約束”理念。銀行的發(fā)展離不開資本，尤其是2013年我國(guó)開始實(shí)施新資本管理辦法之后，銀行業(yè)面臨的資本監(jiān)管更為嚴(yán)格。而且，按照央行差別準(zhǔn)備金監(jiān)管政策，商業(yè)銀行資本充足率水平的高低決定了年度信貸規(guī)模的多少。一家商業(yè)銀行信貸規(guī)模越多，在生息資產(chǎn)中占比就越高，意味著其在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)把握發(fā)展速度和價(jià)值回報(bào)的能力就越強(qiáng)。這要求商業(yè)銀行必須強(qiáng)化資本約束的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展能力與資本規(guī)模相協(xié)調(diào)、資本占用與補(bǔ)充相平衡，逐步扭轉(zhuǎn)高資本消耗的經(jīng)營(yíng)模式，走資本節(jié)約型的發(fā)展路徑。
二是“財(cái)務(wù)約束”理念。實(shí)踐證明，為了追求單純的市場(chǎng)份額和“面子工程”，不計(jì)成本地粗放發(fā)展，即使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一時(shí)上去了，但最終還是要掉下來的。為此，要著力將財(cái)務(wù)硬約束的理念和要求貫穿到銀行經(jīng)營(yíng)管理的各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制利差倒掛的高成本存款；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性財(cái)務(wù)資源占用，厲行節(jié)約、勤儉辦行，不斷提高財(cái)務(wù)開支效益。
三是“風(fēng)險(xiǎn)約束”理念。銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理能力越強(qiáng)，就能涉足風(fēng)險(xiǎn)更高的創(chuàng)新領(lǐng)域，獲取更高的超額回報(bào)。銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將逐步由比拼發(fā)展速度轉(zhuǎn)移到比拼風(fēng)險(xiǎn)管理上來。銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)偏好要與自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力相協(xié)調(diào)，資本、風(fēng)險(xiǎn)和收益要相匹配，有多少資本就承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)。
其次是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。就是要切實(shí)改變資產(chǎn)擴(kuò)張型的外延增長(zhǎng)方式，真正構(gòu)建質(zhì)量效益型的內(nèi)涵發(fā)展方式。這主要體現(xiàn)在：
一是要追求均衡的發(fā)展。不搞盲目的規(guī)模攀比，不搞“沖時(shí)點(diǎn)”等短期行為，將業(yè)務(wù)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在增長(zhǎng)的均衡協(xié)調(diào)性上，放在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)美譽(yù)度的全面提升上。
二是要追求集約的發(fā)展。逐步扭轉(zhuǎn)重資源投入、輕產(chǎn)出效益的業(yè)務(wù)拓展和客戶服務(wù)模式，走以經(jīng)濟(jì)增加值、經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)為核心的低消耗、高產(chǎn)出的集約型發(fā)展方式，更多依賴技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、智力積累推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，大力發(fā)展資本節(jié)約型、智力密集型的業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推廣高科技含量、低運(yùn)營(yíng)成本的服務(wù)模式。力爭(zhēng)以最少的資源投入，爭(zhēng)取最大的價(jià)值回報(bào)。2012年前三個(gè)季度，農(nóng)業(yè)銀行加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)增速首次低于總資產(chǎn)增速，且取得了19%的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)。
三是要追求穩(wěn)健的發(fā)展。發(fā)展必須經(jīng)得起完整經(jīng)濟(jì)周期的考驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。不能為追求考核套利和短期利益，盲目介入高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，埋下長(zhǎng)期發(fā)展的隱患。任何時(shí)候都應(yīng)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，根據(jù)自身實(shí)際，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，盡力而為，量力而行，使經(jīng)營(yíng)更加健康，發(fā)展更加可持續(xù)。
再次是管理模式的轉(zhuǎn)型。就是要適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，按照有利于服務(wù)客戶、創(chuàng)造價(jià)值、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，推動(dòng)組織、流程、資源、機(jī)制等管理要素的重新優(yōu)化組合。
一是創(chuàng)新以客戶為中心的組織流程。協(xié)調(diào)好條線管理與板塊管理之間的關(guān)系，形成客戶部門和產(chǎn)品部門相互支持的矩陣式組織架構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)與資源共享。著眼于改善客戶體驗(yàn)，精簡(jiǎn)相對(duì)繁瑣的業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，全面提升經(jīng)營(yíng)管理流程的效率。
二是優(yōu)化以價(jià)值為核心的資源配置。處理好“投入與產(chǎn)出、剛性需求與合規(guī)管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)、精細(xì)化與透明度、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外”五個(gè)方面的關(guān)系。通過完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理和成本收入比管理，嚴(yán)格以收定支，堅(jiān)持有保有壓，實(shí)現(xiàn)公開透明，努力提高財(cái)務(wù)資源使用效益。
三是強(qiáng)化以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的考評(píng)激勵(lì)。平衡好局部與整體、過程與結(jié)果、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，突出服務(wù)戰(zhàn)略的導(dǎo)向，完善績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制。以此來引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，使全行發(fā)展充分體現(xiàn)內(nèi)涵增長(zhǎng)、價(jià)值先導(dǎo)、協(xié)調(diào)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型要求。
商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)
當(dāng)前銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型應(yīng)把著力點(diǎn)主要放在三個(gè)方面：在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，積極優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)；在把握銀行業(yè)務(wù)主要“潛力點(diǎn)”和“創(chuàng)新點(diǎn)”的過程中，努力培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在全面推進(jìn)精細(xì)化管理的過程中，大力強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的管理支撐。
首先，積極服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十明確提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。對(duì)于商業(yè)銀行而言，也要積極調(diào)整優(yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
一是服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最新趨勢(shì)，合理擺布經(jīng)營(yíng)資源，在繼續(xù)支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)中西部、東北部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的金融支持力度。同時(shí)，積極對(duì)接國(guó)家新興區(qū)域規(guī)劃，提供開發(fā)性、基礎(chǔ)性相結(jié)合的特色金融服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“新興增長(zhǎng)極”的金融服務(wù)能力。近年來，農(nóng)業(yè)銀行一直在加大對(duì)中西部、東北部地區(qū)的信貸資源配置力度，2012年中西部及東北部地區(qū)貸款增速高于全行平均水平2個(gè)多百分點(diǎn)。
二是服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化信貸資源配置的行業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)信貸政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)國(guó)家改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。合理把握信貸投向，引導(dǎo)資金更多向符合國(guó)家政策的產(chǎn)行業(yè)、客戶和項(xiàng)目流動(dòng)。目前，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已超過600個(gè)。
三是服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化新增貸款的投向結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，對(duì)政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、“兩高一剩”行業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域的信貸投放實(shí)施限額控制。農(nóng)業(yè)銀行2012年政府平臺(tái)、房地產(chǎn)貸款分別壓縮了20多億元和190多億元，“兩高一?！毙袠I(yè)貸款占比也較年初下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
其次，努力培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深入挖掘縣域“三農(nóng)”、小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)等我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要潛力點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，改變?cè)殉鞘小ⅰ皦敬髴簟钡耐|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)模式，塑造差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一是積極服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十提出加快“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略方針，“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來新一輪的重大機(jī)遇，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力?？h域市場(chǎng)日益成為各家銀行競(jìng)爭(zhēng)的“新焦點(diǎn)”。目前，農(nóng)業(yè)銀行正圍繞“強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)”的要求，不斷強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已近4000家，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到73%和52%；農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額達(dá)到3000多億元；累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)卡近1.3億張，惠及3億多農(nóng)民。
二是建立小微企業(yè)特色服務(wù)模式。在大企業(yè)市場(chǎng)化融資深入發(fā)展的背景下，小微企業(yè)業(yè)務(wù)日益成為商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)金融脫媒和利率市場(chǎng)化挑戰(zhàn)、提高價(jià)值回報(bào)的新興業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行始終把發(fā)展小微企業(yè)業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷完善小微企業(yè)服務(wù)模式。目前，共為270多萬戶小微企業(yè)提供金融服務(wù)，為4萬多家小微企業(yè)提供信貸支持。2012年小微企業(yè)貸款增速高于全行各項(xiàng)貸款平均增幅12個(gè)多百分點(diǎn)。
三是推進(jìn)綠色環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新。即積極發(fā)展“低碳金融”、“綠色金融”，大力支持“美麗中國(guó)”的建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸指引，不斷加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能改造、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的金融支持。同時(shí)，還積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保特色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，發(fā)行了環(huán)保主題的銀行卡，推出了CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）顧問業(yè)務(wù)。
四是大力發(fā)展消費(fèi)金融和財(cái)富管理。抓住居民收入水平提高和消費(fèi)需求釋放的契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)住房、汽車、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域的信貸投放。同時(shí)，圍繞居民投資理財(cái)需求的升級(jí)，加快財(cái)富管理和私人銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行始終把發(fā)展零售業(yè)務(wù)作為重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型為突破口，全面推進(jìn)零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷鞏固和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶基礎(chǔ)，大力發(fā)展消費(fèi)信貸和理財(cái)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，個(gè)貸增量已經(jīng)占到全行貸款增量的35%以上。
其三，全面推進(jìn)精細(xì)化管理。把精細(xì)化管理作為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，向精細(xì)要效益，向管理要紅利。通過管理創(chuàng)新，釋放業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的活力，凝聚業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，深挖業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的潛力。
一是實(shí)施精細(xì)化的資本管理。更好地貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)新的資本管理辦法，加快完善資本管理機(jī)制。重點(diǎn)是強(qiáng)化各類資本總量的剛性約束，構(gòu)建條塊結(jié)合的資本配置方式，加大資本配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價(jià)值創(chuàng)造掛鉤的力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和資本的節(jié)約使用。2012年，農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)推廣了“經(jīng)濟(jì)資本配置優(yōu)化應(yīng)用平臺(tái)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本在產(chǎn)品、區(qū)域和客戶間的優(yōu)化配置。全年信貸類經(jīng)濟(jì)資本增幅低于同期貸款增幅8個(gè)多百分點(diǎn)，貸款經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)持續(xù)下降，邊際資本消耗比上年下降了31%。
二是實(shí)行精細(xì)化的定價(jià)策略。對(duì)存貸款實(shí)行精細(xì)化的定價(jià)管理，強(qiáng)化負(fù)債成本控制，提高資產(chǎn)定價(jià)水平，把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在凈利差（NIS）、凈息差（NIM）和資本回報(bào)率（ROE）等核心指標(biāo)的提升上。
1.1休閑農(nóng)業(yè)基本概況休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，其特色主要在于滿足人們對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村人文活動(dòng)環(huán)境的向往。休閑農(nóng)業(yè)以與大自然密切相連的農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，以鄉(xiāng)村休閑為最大的賣點(diǎn)在國(guó)內(nèi)得到迅猛發(fā)展，先后形成了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場(chǎng)、民俗度假村和休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園等形式多樣、功能各異的模式和類型。截止至2012年底，我國(guó)共有8.5萬個(gè)村開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到170萬家，其中農(nóng)家樂150萬家；從業(yè)人員2800萬，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%；年接待游客8億人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過2400億元[3]。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
1.2休閑農(nóng)業(yè)面臨的氣象災(zāi)害休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在種類、品種和布局上都發(fā)生了根本性變化。高投入、高產(chǎn)出的果樹、花卉、茶葉、反季蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主要地位，通過人工規(guī)劃布置，與田園風(fēng)光相結(jié)合，營(yíng)造一種回歸自然鄉(xiāng)村的氛圍。但這種人工農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足，大風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、強(qiáng)降溫、大雪、連續(xù)高溫以及連續(xù)陰雨寡照等氣象災(zāi)害都可能造成經(jīng)濟(jì)損失。大風(fēng)天氣會(huì)使農(nóng)作物葉片機(jī)械擦傷、苗木倒伏、樹枝折斷、落花落果而影響產(chǎn)量。暴雨天氣會(huì)致使田塊受淹，影響作物生長(zhǎng)和品質(zhì)。冰雹和大雪都會(huì)破壞大棚的外膜，甚至造成大棚坍塌，對(duì)棚內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品帶來嚴(yán)重?fù)p失。2013年4月山西陽泉出現(xiàn)暴雪天氣全市塌損溫室104個(gè)，大棚41個(gè)，露地蔬菜受凍面積50畝，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)基地，直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。連續(xù)的陰雨寡照常常造成種子霉?fàn)€、發(fā)芽，病蟲害的滋生蔓延，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。夏季熱雷雨能導(dǎo)致魚塘殘?jiān)铀俜纸?，水中還原物和浮游生物增加，耗氧量大，造成水中缺氧，使魚類感染疾病，甚至死亡。水溫在25-35℃、久晴不雨時(shí)，草魚出血病流行。強(qiáng)雷暴天氣還會(huì)使大面積鋼架大棚以及戶外務(wù)農(nóng)人員遭受雷擊事故。全國(guó)雷電災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，全國(guó)每年都有多起農(nóng)民田間務(wù)農(nóng)遭雷擊身亡事件。由此可見盡管很多農(nóng)園采用了溫室、大棚、人工氣候室等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過環(huán)境調(diào)控為動(dòng)植物生長(zhǎng)提供適宜的溫度、濕度、光照和空氣等環(huán)境條件，一定程度上擺脫了對(duì)自然環(huán)境的依賴。但仍然受到自然氣候條件（如光、溫、水）的約束[5,6]，氣象災(zāi)害更對(duì)休閑農(nóng)業(yè)具有直接破壞的影響，多發(fā)的災(zāi)害天氣還會(huì)影響農(nóng)園的經(jīng)營(yíng)。
2、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求分析
2.1、高效準(zhǔn)確的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)防措施天氣變化時(shí)刻影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)園依據(jù)每日常規(guī)天氣預(yù)報(bào)合理安排農(nóng)事，但突發(fā)性天氣事件往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。準(zhǔn)確率高、傳遞速度快、預(yù)報(bào)提前量長(zhǎng)的重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)效果顯著。調(diào)研中無錫江陰一位農(nóng)莊老板談到去年10月收到氣象與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合的大風(fēng)天氣預(yù)警短信后，及時(shí)對(duì)園內(nèi)葡萄架和果樹進(jìn)行加固和防護(hù)，避免了數(shù)十萬元損失。同年8月西安灞橋區(qū)村民幾年來苦心經(jīng)營(yíng)的150畝葡萄園遭受大風(fēng)破壞，預(yù)計(jì)損失達(dá)300萬元。如果農(nóng)園都能提前了解到各類災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)和預(yù)警，就能及時(shí)采取措施減少損失。同時(shí)由于廣大務(wù)農(nóng)人員對(duì)氣象災(zāi)害了解甚少，及時(shí)獲悉氣象災(zāi)害的研究成果和預(yù)防措施，更能提升休閑農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
2.2、微氣候的監(jiān)測(cè)和研究農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測(cè)是指對(duì)溫度、光照、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓等氣象要素進(jìn)行連續(xù)不間斷觀測(cè)，通過研究分析，準(zhǔn)確定量各類動(dòng)植物優(yōu)質(zhì)生長(zhǎng)的生態(tài)條件和氣候指標(biāo)。準(zhǔn)確的氣候測(cè)報(bào)改變了過去天氣預(yù)報(bào)區(qū)域性大，生產(chǎn)活動(dòng)較為被動(dòng)的狀態(tài)，使得種養(yǎng)殖過程中施肥、殺蟲、喂飼料、清潔等工作時(shí)效性更強(qiáng)，生產(chǎn)效率得到廣泛提高。同時(shí)在人工環(huán)境（溫室、大棚、人工氣候室等）中開展微氣候監(jiān)測(cè)可以掌握氣象要素隨外界環(huán)境變化的規(guī)律，一些現(xiàn)代化農(nóng)園通過科技手段調(diào)節(jié)室內(nèi)的微氣候指標(biāo)，可以控制農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)指標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。
2.3、精細(xì)化的專項(xiàng)氣象服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)具有投入大、效益高、與氣候緊密依存的特點(diǎn)。各類特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)育、開花、成熟等關(guān)鍵期，以及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售需要更精細(xì)化的氣象服務(wù)。在常規(guī)天氣預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)加工、衍生，開發(fā)出針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的多要素預(yù)報(bào)，以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)情氣象業(yè)務(wù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)自然景觀和休閑旅游的特點(diǎn)，開發(fā)有針對(duì)性的旅游氣象服務(wù)，更能適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4、氣候資源開發(fā)和利用氣候資源是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)與能量的可再生資源，其光、熱、水等要素特征,在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力?？茖W(xué)分析和評(píng)估一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源的時(shí)空分布特征，對(duì)高效利用農(nóng)業(yè)氣候資源，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。休閑農(nóng)業(yè)通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖來滿足市場(chǎng)需求，吸引游客前來觀光旅游。這些特色農(nóng)產(chǎn)品的種植大多未作氣候可行性論證，氣象部門也無法主動(dòng)介入引種的科學(xué)論證[8]，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源不能充分利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能因地制宜，損失難以避免。
2.5休閑農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)在氣候變化的影響下，休閑農(nóng)業(yè)受制于極端天氣事件和病蟲害的威脅日趨嚴(yán)重，需要更加完善的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。休閑農(nóng)園從業(yè)人員普遍對(duì)氣象知識(shí)缺乏，希望氣象部門加強(qiáng)氣象科普宣傳，增強(qiáng)涉農(nóng)人員對(duì)氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象、災(zāi)害防御等實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用能力。同時(shí)近年來新增的各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為休閑農(nóng)業(yè)避免和減少了種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，氣象部門應(yīng)參與理賠氣象指標(biāo)的制定，及時(shí)為受災(zāi)農(nóng)園提供理賠鑒定服務(wù)，減小氣象災(zāi)害造成的損失。
3、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題
近年來受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，氣候?yàn)?zāi)害制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求不斷提升，以期能更好的利用氣候資源提高防災(zāi)減災(zāi)能力。中國(guó)氣象局和各地氣象部門為適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究，更新氣象服務(wù)手段，部分地區(qū)還建立起了休閑農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)了休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，進(jìn)一步開展創(chuàng)新性研究并豐富業(yè)務(wù)服務(wù)工作手段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、不斷完善休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。各地氣象部門逐步建立農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)庫，并對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源特征和氣象災(zāi)害分布和發(fā)生頻率進(jìn)行了詳細(xì)分析[5]，構(gòu)建了特色農(nóng)產(chǎn)品的周年服務(wù)方案和指標(biāo)集，使得休閑農(nóng)園布局和農(nóng)產(chǎn)品選擇更加科學(xué)。全面拓展多媒體傳播渠道，運(yùn)用LED電子屏、氣象預(yù)警短信、氣象大喇叭等設(shè)施，開展為農(nóng)服務(wù)直通車，及時(shí)傳遞氣象信息，取得了良好的效益。二、開展休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。在常規(guī)天氣預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了多種氣象指數(shù)預(yù)報(bào)，開發(fā)了集預(yù)報(bào)模型庫和數(shù)據(jù)查詢?yōu)橐惑w的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立了休閑農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)向相關(guān)從業(yè)人員提供短期和中長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)和氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施。開展了休閑農(nóng)業(yè)微氣候監(jiān)測(cè)和研究，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供氣象保障。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象科研與合作。各地氣象部門與高校進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)研究，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門合作[9]，共建科技示范基地，開展各類特色農(nóng)產(chǎn)品氣象災(zāi)害防御指標(biāo)、病蟲害防治指標(biāo)、危害等級(jí)預(yù)報(bào)的研究，建立信息共享、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮氣象科技對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。盡管氣象部門在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作中取得了很多成績(jī)，但仍不能滿足國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展要求，還存在諸多的不足和差距。具體表現(xiàn)在：一、氣象服務(wù)技術(shù)能力不足。氣象預(yù)報(bào)信息內(nèi)容單一，服務(wù)產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，精細(xì)化程度不夠，科技含量不高[10]，不能有效運(yùn)用到一些特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理中。傳統(tǒng)預(yù)報(bào)模式的滯后性和中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性不能滿足迅速發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)對(duì)氣象信息時(shí)效性的要求。目前大多數(shù)休閑農(nóng)園還不具備氣候自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各地氣象部門缺乏休閑農(nóng)業(yè)氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程服務(wù)管理?；鶎託庀蟛块T設(shè)施落后，各類氣象科研成果難以在休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中展開應(yīng)用。二、農(nóng)業(yè)氣象復(fù)合型人才缺乏。多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象隊(duì)伍整體發(fā)展緩慢，知識(shí)層次高和知識(shí)面廣的農(nóng)業(yè)氣象人才較少[7]，一線氣象服務(wù)人員普遍對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中生理特性和病蟲害防治了解甚少，對(duì)環(huán)境因子對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響機(jī)制、作物生長(zhǎng)模擬等研究不夠深入，面對(duì)氣象災(zāi)害和病蟲害無法做出科學(xué)的生產(chǎn)指導(dǎo)，限制了氣象服務(wù)的水平和實(shí)效性。三、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制尚不完善。休閑農(nóng)業(yè)主體是企業(yè)，不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，專項(xiàng)氣象服務(wù)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的一部分。在休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的趨勢(shì)下，氣象部門與涉農(nóng)企業(yè)合作方式、服務(wù)機(jī)制等還有待完善，氣象為農(nóng)服務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
4、休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展方向
4.1轉(zhuǎn)變理念，建立氣象服務(wù)新思路。氣象服務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，甚至包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”各個(gè)方面。服務(wù)產(chǎn)品從對(duì)大宗作物服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到開發(fā)針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。服務(wù)內(nèi)容從粗放化服務(wù)轉(zhuǎn)變到精細(xì)化，從間斷轉(zhuǎn)變到全程，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵生長(zhǎng)期以及存儲(chǔ)、銷售和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。在目前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的需求，建立一套全面、高效、專業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。
4.2加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)科技支撐長(zhǎng)期內(nèi)外協(xié)作開展農(nóng)業(yè)氣象的研究和試驗(yàn)，在深入研究氣象因子與作物關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成特色動(dòng)植物不同生育期與環(huán)境關(guān)系的指標(biāo)體系。加強(qiáng)GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)和動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)氣象模型的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)由定性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远繛橹?。同時(shí)開發(fā)專業(yè)化、精細(xì)化、可視化、動(dòng)態(tài)化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立智能化氣象服務(wù)平臺(tái)。各地氣象部門還要積極推進(jìn)業(yè)務(wù)與科研的結(jié)合，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.3加強(qiáng)氣候資源區(qū)劃和宏觀規(guī)劃。發(fā)展以氣候資料、遙感反演、GIS多種小網(wǎng)格空間插值模型為基礎(chǔ)，應(yīng)用先進(jìn)區(qū)劃技術(shù)、方法與指標(biāo)體系，制定精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。針對(duì)各地氣候特點(diǎn)，開展休閑農(nóng)業(yè)氣候可行性論證。同時(shí)結(jié)合各地資源環(huán)境和市場(chǎng)供求做好區(qū)域規(guī)劃，因地制宜，適度發(fā)展，合理搭配農(nóng)產(chǎn)品品種類型，優(yōu)化資源配置和合理布局產(chǎn)業(yè)，充分利用地域氣候資源，降低休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
