時(shí)間：2023-06-30 15:47:07
序論：在您撰寫(xiě)經(jīng)濟(jì)糾紛的案件時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
情況概述：XX縣一中校辦工廠(chǎng)和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營(yíng)投資興辦汽車(chē)修理廠(chǎng)，雙方簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議，約定建廠(chǎng)雙方各投資50%，盈利或虧損由雙方平均分享或負(fù)擔(dān)。聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)2001年6月22日開(kāi)業(yè)，2003年5月因經(jīng)營(yíng)不善且雙方無(wú)意再繼續(xù)合營(yíng)而關(guān)停。
附一：某會(huì)計(jì)師事務(wù)所受托審計(jì)報(bào)告
1．基本情況：XX縣一中校辦工廠(chǎng)和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營(yíng)投資在縣城興辦了汽車(chē)修理廠(chǎng)，總投資164667.69元，雙方各投資50%，該廠(chǎng)擁有固定資產(chǎn)原值143391.84元，凈值141957.84元，主要經(jīng)營(yíng)汽車(chē)維修業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)期5年。
2．業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況：截至審計(jì)日止，該廠(chǎng)擁有資產(chǎn)197323.83元，負(fù)債286681.36元。2001年賬面虧損31426.08元，2002年賬面虧損43792.98元。該廠(chǎng)2001年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)4021元，2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)20564.56元，2003年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)5500元，少提折舊2629元，少計(jì)利息9171.08元，大客車(chē)處理賠款6000元，留守人員工資3600元。在“應(yīng)收款”掛賬的XX鄉(xiāng)2980元，已形成呆賬也應(yīng)轉(zhuǎn)攤費(fèi)用。這樣，將應(yīng)攤未攤的費(fèi)用全部攤銷(xiāo)后，實(shí)際虧損143823.17元（審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后虧損129684.70元――筆者注）。
附二：XX縣人民法院民事判決書(shū)
……判決如下：
1．解除原、被告聯(lián)營(yíng)協(xié)議。
2．由原告償還聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)借款9.1萬(wàn)元，由被告付給原告款45500元。
3．聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元，歸原告所有，由原告付給被告款69664.42元。
4．聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元，原被告平均承擔(dān)。
綜上2～4項(xiàng)，原、被告付款相互折抵后，被告應(yīng)付原告款47747.16元。
分析一：審計(jì)報(bào)告存在如下問(wèn)題：
1．內(nèi)容嚴(yán)重脫離企業(yè)現(xiàn)狀
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第六條規(guī)定“企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提。”在此基礎(chǔ)上會(huì)計(jì)才能遵循核算的基本原則，正確核算企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況和準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)的成果。就本例而言，只有持續(xù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)前提條件存在，聯(lián)營(yíng)雙方才能依照約定，按各自投資比例，分享或承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈利或虧損。如果喪失了持續(xù)經(jīng)營(yíng)這一前提條件，在此基礎(chǔ)上設(shè)立的基本原則也就失去了約束力，這時(shí)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)轉(zhuǎn)入清算程序，按照清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)要求安排審計(jì)工作。本例聯(lián)營(yíng)雙方雖然聯(lián)營(yíng)期限未滿(mǎn)，但雙方已無(wú)意再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，且到日已關(guān)停3個(gè)月之久，不論從形式上還是從實(shí)質(zhì)上該企業(yè)均失去了會(huì)計(jì)核算賴(lài)以存在的持續(xù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)前提條件。實(shí)際上企業(yè)盈余或者虧損只是一個(gè)數(shù)字，盈余時(shí)表現(xiàn)為資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少，虧損時(shí)則表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)的減少或負(fù)債的增加。所以審計(jì)的重點(diǎn)亦應(yīng)從單純的計(jì)算盈虧轉(zhuǎn)到對(duì)企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的清算上來(lái)，即核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債，資產(chǎn)抵償負(fù)債后的剩余財(cái)產(chǎn)，再按雙方約定的投資比例進(jìn)行分配。就該審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)看，該企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)197323.83元，286681.36元的負(fù)債中應(yīng)剔除屬于雙方投資應(yīng)記入“實(shí)收資本”賬戶(hù)的164667.69元，加上2001～2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)三筆欠賬共30085.56（4021＋20564.56＋5500）元，再加上2003年應(yīng)計(jì)未計(jì)利息9171.08元，應(yīng)付留守人員工資3600元，最后負(fù)債應(yīng)為164870.31元。用賬面價(jià)值計(jì)算的聯(lián)營(yíng)企業(yè)清算結(jié)果為：企業(yè)197323.83元的資產(chǎn)用于償付164870.31元的負(fù)債后，聯(lián)營(yíng)雙方還能對(duì)32453.52元的資產(chǎn)提出分配權(quán)。用公式表示為：所有者權(quán)益＝資產(chǎn)－負(fù)債＝197323.83－164870.31＝32453.52（元）。
以上分析只是粗略的、方向性的，是在假定審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下進(jìn)行的。實(shí)質(zhì)上企業(yè)清算時(shí)的資產(chǎn)并不都能抵償負(fù)債，如待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等，負(fù)債也不是都需要償付的，如從費(fèi)用中提取又用作企業(yè)職工的應(yīng)付福利費(fèi)、其他應(yīng)付款中的應(yīng)付職工教育費(fèi)等。具體到這個(gè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)有沒(méi)有不能償付負(fù)債的資產(chǎn)和不需要資產(chǎn)償付的負(fù)債，有多少，筆者手中只有審計(jì)報(bào)告和法院判決書(shū)，詳細(xì)數(shù)據(jù)沒(méi)有獲取，故不贅述。
2．關(guān)鍵數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤。如前面提到的企業(yè)實(shí)際虧損數(shù)為143823.17元，審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后只有129684.70元，兩者相差14138.47元。
分析二：法院判決結(jié)果造成被告經(jīng)濟(jì)損失7萬(wàn)多元。這一損失盡管是事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告“逼”其就范的，但這種常識(shí)性的錯(cuò)誤，法官是完全可以避免的。就形式上看：法院判決的結(jié)果是公平、公正的。聯(lián)營(yíng)企業(yè)的負(fù)債、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)虧損都一分為二，是不了的“鐵案”，但仔細(xì)品味便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)借款91000萬(wàn)元，由原告負(fù)責(zé)償還，由被告付給原告款45500元是正確無(wú)誤的。聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元?dú)w原告所有，由原告付給被告款69664.42元也是沒(méi)有問(wèn)題的。而聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元，是原被告平均承擔(dān)的，如果被告拿出經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元的50%即71911.58元放到聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)，那么原告也應(yīng)拿出同等的資金放到聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)，聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)多出原、被告拿來(lái)的143823.17元，最終還要分回原、被告手中。而法院對(duì)聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元，由原、被告平均承擔(dān)的判決且真的動(dòng)用貨幣資金，作為被告應(yīng)給付原告款項(xiàng)相互折抵的做法就錯(cuò)了。實(shí)際上該案例中的經(jīng)營(yíng)虧損不存在原告給付被告款項(xiàng)問(wèn)題，也不存在被告給付原告款項(xiàng)問(wèn)題。歸還借款中，被告付給原告款，是因?yàn)樵鎯斶€了聯(lián)營(yíng)廠(chǎng)的全部借款。固定資產(chǎn)分配中，原告給付被告款，是因?yàn)樵鎿碛辛寺?lián)營(yíng)廠(chǎng)的全部固定資產(chǎn)。
在分析審計(jì)報(bào)告和法院判決結(jié)果后，筆者有以下意見(jiàn)和建議：
意見(jiàn)和建議之一：經(jīng)濟(jì)糾紛案件，涉及到當(dāng)事人的切身利益，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接這類(lèi)業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)本所人員狀況，量力而行，切不可見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，毀了自己和事務(wù)所的聲譽(yù)。
意見(jiàn)和建議之二：審計(jì)程序的實(shí)施和審計(jì)報(bào)告的出具要在理解法院所委托事項(xiàng)意圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行，且不可墨守常規(guī)或問(wèn)東答西。在審計(jì)過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師如果發(fā)現(xiàn)法院委托事項(xiàng)與被審計(jì)單位情況不符，或發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)給人民法院，以期法院對(duì)委托事項(xiàng)予以補(bǔ)充、完善或者修正?？傊?，會(huì)計(jì)事務(wù)所既要拓寬業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大影響，又需謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，不因蠅頭小利而陷入尷尬境地，甚至卷入不必要的訴訟旋渦。
一、債權(quán)人不愿打官司的“三怕”心態(tài)
一怕“拔出蘿卜帶出泥”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些帶有色彩的促銷(xiāo)手段如信息費(fèi)、好處費(fèi)、回扣等應(yīng)運(yùn)而生，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)中，有損公肥私、中飽私囊的問(wèn)題，這往往也是經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的誘因之一。一旦發(fā)生糾紛，他們便極力逃避法律，采取消極的討債方法，不惜損害國(guó)家和集體利益，以達(dá)到相互掩蓋的本文來(lái)源：文秘站 目的。
二怕訴訟費(fèi)用支出過(guò)高。經(jīng)濟(jì)案件所需訴訟費(fèi)用高于其他類(lèi)型案件。一方面，債權(quán)人要按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》交納一定比例的案件受理費(fèi)；另一方面，有的法院因經(jīng)費(fèi)緊張，還要債權(quán)人承擔(dān)訴訟過(guò)程中的其他費(fèi)用，特別是債務(wù)人在外地的，還要承擔(dān)一些不應(yīng)承擔(dān)的額外費(fèi)用如路費(fèi)等，從而加重了債權(quán)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，有些債權(quán)人打官司前首先考慮的是承擔(dān)諸多費(fèi)用是否“值得”。因此會(huì)出現(xiàn)以下幾種心態(tài)：一是擔(dān)心標(biāo)的小，贏(yíng)了官司，輸了錢(qián)，得不償失；二是擔(dān)心審理后執(zhí)行不了，為一紙文書(shū)，“賠了夫人又折兵”；三是擔(dān)心費(fèi)錢(qián)、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，不如把打官司的支出作為私下和解讓步的條件，既節(jié)省人力和財(cái)力，又維持了“友好”關(guān)系。
三怕外地官司難打贏(yíng)。經(jīng)濟(jì)糾紛涉及外地的較多，但一些法院在處理外地糾紛時(shí)存在有狹隘的地方保護(hù)主義觀(guān)念，在處理外地債權(quán)人與本地債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，千方百計(jì)地為本地一方找理由，刁難外地一方，造成執(zhí)法不公。甚至有些地方的黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地利益，以權(quán)壓法，干擾法院辦案，所以形成外地債權(quán)人對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ翰恍湃?，債?quán)人怕到外地訴訟的局面。債權(quán)人寧愿自我協(xié)商，也不愿到外地打官司受冷落。
二、消除債權(quán)人怕打官司心里的對(duì)策
（一）進(jìn)一步加大法律宣傳力度，提高人們的法律意識(shí)和維權(quán)觀(guān)念。要主動(dòng)上門(mén)宣傳法律，注重案前調(diào)解和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，講求調(diào)解藝術(shù)。
（二）人民法院應(yīng)盡量減輕債權(quán)人不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理適用訴訟費(fèi)用的緩、減、免政策，提高辦案效率，杜絕“吃、拿、卡、要”和亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”贏(yíng)得債權(quán)人的信賴(lài)。
（三）樹(shù)立“立案審查時(shí)考慮執(zhí)行，實(shí)體審理時(shí)著眼執(zhí)行、案件審結(jié)后抓緊執(zhí)行”的審執(zhí)結(jié)合觀(guān)念，力求做到案結(jié)事了，以實(shí)際行動(dòng)消除當(dāng)事人怕贏(yíng)了官司不贏(yíng)錢(qián)的畏訴心理。
為了便于當(dāng)事人訴訟和人民法院審判，減少案件管轄權(quán)爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二十四條的規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)第八百三十七次會(huì)議討論通過(guò)，對(duì)確定購(gòu)銷(xiāo)合同履行地問(wèn)題作以下規(guī)定：
一、當(dāng)事人在合同中明確約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。
當(dāng)事人在合同中未明確約定履行地點(diǎn)的，以約定的交貨地點(diǎn)為合同履行地。
合同中約定的貨物到達(dá)地、到站地、驗(yàn)收地、安裝調(diào)試地等，均不應(yīng)視為合同履行地。
二、當(dāng)事人在合同中明確約定了履行地點(diǎn)或交貨地點(diǎn)，但在實(shí)際履行中以書(shū)面方式或雙方當(dāng)事人一致認(rèn)可的其他方式變更約定的，以變更后的約定確定合同履行地。當(dāng)事人未以上述方式變更原約定，或者變更原合同而未涉及履行地問(wèn)題的，仍以原合同的約定確定履行地。
三、當(dāng)事人在合同中對(duì)履行地點(diǎn)、交貨地點(diǎn)未作約定或約定不明確的，或者雖有約定但未實(shí)際交付貨物，且當(dāng)事人雙方住所地均不在合同約定的履行地，以及口頭購(gòu)銷(xiāo)合同糾紛案件，均不依履行地確定案件管轄。
關(guān)鍵詞：鐵路施工企業(yè)；經(jīng)濟(jì)糾紛；原因
中圖分類(lèi)號(hào)：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）14－0135－02
由于我國(guó)鐵路建筑市場(chǎng)的急劇變化，導(dǎo)致許多從事鐵路工程建設(shè)的施工企業(yè)出現(xiàn)大量經(jīng)濟(jì)糾紛案件。這些案件的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了這些企業(yè)的健康發(fā)展。為此，作為一個(gè)想要健康發(fā)展和迅速壯大的建筑施工企業(yè)，必須正視企業(yè)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，從中分析經(jīng)濟(jì)糾紛案件產(chǎn)生的原因，及時(shí)堵塞企業(yè)管理漏洞，從而真正推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。近期，筆者就鐵路施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生原因進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)糾紛案件產(chǎn)生的原因主要集中在：
1 當(dāng)前鐵路建筑市場(chǎng)中大量存在的工程轉(zhuǎn)包、工程分包現(xiàn)象與現(xiàn)行法律規(guī)范相沖突
工程轉(zhuǎn)包、工程分包甚至是以包代管、抽點(diǎn)管理是我國(guó)當(dāng)前鐵路建筑市場(chǎng)普遍存在的現(xiàn)象。作為鐵路建筑施工企業(yè)，一直被這一現(xiàn)象所困擾，而且隨著自身施工任務(wù)的增加，此種現(xiàn)象還呈上升趨勢(shì)。由于長(zhǎng)期的習(xí)慣做法，使諸多施工企業(yè)將這種習(xí)慣養(yǎng)成自然，“大家都這么做，我們也這么做”。但是，大家卻忽略了一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，工程轉(zhuǎn)包、工程分包是一個(gè)十分嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，在我國(guó)的建筑法、合同法中，對(duì)工程轉(zhuǎn)包、工程分包都有十分明確的規(guī)定，即工程是不可以轉(zhuǎn)包的，一旦轉(zhuǎn)包即是違法；而對(duì)于工程分包，法律規(guī)定可以進(jìn)行，但同時(shí)又對(duì)工程分包做了大量的約束性規(guī)定，如工程分包必須經(jīng)
發(fā)包方或業(yè)主同意，承包人不得將其承包的全部工程肢解后以分包的名義包給第三人，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，建設(shè)工程主體的施工必須由承包人自行完成等規(guī)定，作為鐵路建筑施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包時(shí)必須遵守，否則就是違法，就會(huì)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至產(chǎn)生訴訟。但是，在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理中，多數(shù)企業(yè)的管理者并未將這些問(wèn)題上升到法律的層面看待，從而為工程管理留下法律隱患，最終引發(fā)訴訟糾紛。
2 傳統(tǒng)的管理意識(shí)、管理模式與現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定相矛盾
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以及加入世界貿(mào)易組織的推動(dòng)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架日趨成熟。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分，鐵路建筑工程領(lǐng)域的法律規(guī)范也日趨完善，其中對(duì)處在建筑市場(chǎng)中間層面的鐵路建筑施工企業(yè)的制約和要求也越來(lái)越多，甚至是越來(lái)越苛刻。前面提到的建筑法、合同法對(duì)工程轉(zhuǎn)包、工程分包的規(guī)定，只是建筑行業(yè)中最基本的法律規(guī)定，而隨之相配套、相呼應(yīng)的法律規(guī)定也在不斷的出臺(tái)，如最高人民法院制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》和相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)鐵路建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理提出了更高的要求，作為企業(yè)的管理者必須學(xué)習(xí)和適應(yīng)這些新的要求。但在
現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，由于受到工期、安全、質(zhì)量等的重重壓力，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員很少甚至幾乎不去學(xué)習(xí)和了解新的法律法規(guī)，一味地憑著自己的經(jīng)驗(yàn)和舊有的習(xí)慣做法去應(yīng)對(duì)工程施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)性、習(xí)慣性做法經(jīng)常將企業(yè)置于法律的對(duì)立面，從而成為訴訟糾紛產(chǎn)生的根源。
3 缺乏有效的合同管理機(jī)制
隨著鐵路建筑市場(chǎng)法律環(huán)境的日趨規(guī)范和完善，合同和合同管理工作在企業(yè)中的地位也越來(lái)越重要，從企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理再到項(xiàng)目的施工，無(wú)不依托與企業(yè)的合同管理工作。作為一個(gè)現(xiàn)代施工企業(yè)，要想做強(qiáng)做大，必先管理好項(xiàng)目，要想管理好項(xiàng)目，必先抓好合同管理。由此可見(jiàn)，合同管理工作是鐵路建筑企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的基石。然而，在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)建筑施工企業(yè)的合同管理工作還十分薄弱，甚至可以說(shuō)幾乎沒(méi)有現(xiàn)代意義上的合同管理工作，如項(xiàng)目管理人員合同意識(shí)淡薄、企業(yè)缺乏有效統(tǒng)一的合同管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)職或兼職合同管理人員、缺乏有效的合同管理制度、具體工作中合同評(píng)審流于形式、合同內(nèi)業(yè)資料管理混亂。合同管理工作中存在的以上不足，是直接導(dǎo)致鐵路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。
4 對(duì)協(xié)作隊(duì)伍、農(nóng)民工缺乏有效的管理制約機(jī)制
協(xié)作隊(duì)伍和農(nóng)民工問(wèn)題，是廣大鐵路建筑施工企業(yè)無(wú)法回避又不得不正確面對(duì)的一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。協(xié)作隊(duì)伍和農(nóng)民工問(wèn)題處理的好壞，直接關(guān)系到建筑施工企業(yè)的好壞，由于協(xié)作隊(duì)伍和農(nóng)民工管理不力而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件在建筑施工企業(yè)的案件中占的比重越來(lái)越大，這一現(xiàn)象直接反映出建筑施工企業(yè)在協(xié)作隊(duì)伍和農(nóng)民工的管理上存在的問(wèn)題和漏洞：①對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理不是建立在法律、合同、協(xié)議基礎(chǔ)上，而是停留在傳統(tǒng)的、習(xí)慣的做法上，有的甚至是建立在人情關(guān)系上；②與協(xié)作隊(duì)伍簽訂陰陽(yáng)合同；③使用協(xié)作隊(duì)伍時(shí)未簽約先進(jìn)場(chǎng)；④與協(xié)作隊(duì)伍簽訂的協(xié)議條款不夠完善，不夠嚴(yán)密，漏洞較多，常常違背相關(guān)法律規(guī)定；⑤對(duì)協(xié)作隊(duì)伍資格審查不嚴(yán)，協(xié)作隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、借用資質(zhì)以及掛靠等現(xiàn)象嚴(yán)重；⑥將協(xié)作隊(duì)伍納入企業(yè)內(nèi)部管理體系，混淆雙方法律身份；⑦對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的履約行為缺乏有效的法律監(jiān)督和制約手段，對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的履約能力完全寄托于協(xié)作隊(duì)伍的口頭承諾；⑧對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的物資采購(gòu)、工程計(jì)量、驗(yàn)工付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。凡此種種原因，都可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。
5 業(yè)主及在工程施工中的其他有關(guān)相對(duì)人的違約
由于業(yè)主違約而損害鐵路建筑施工企業(yè)權(quán)益，直至連鎖引發(fā)建筑施工企業(yè)對(duì)第三方違約的情況頻頻發(fā)生，如業(yè)主工程款不到位、隨意改變?cè)O(shè)計(jì)、隨意縮短工期等行為，直接影響到鐵路建筑施工企業(yè)的合同履行，同時(shí)牽扯到協(xié)作隊(duì)伍的施工、勞務(wù)費(fèi)的支付和料款的支付等一系列的問(wèn)題。身處夾層中的建筑施工企業(yè)若不能妥善處理相關(guān)事宜，極有可能引發(fā)連鎖訴訟。此外，材料供應(yīng)商的違約行為也有可能誘發(fā)訴訟。
6 鐵路建筑施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中對(duì)所承攬項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足、項(xiàng)目虧損
在現(xiàn)實(shí)中，一些糾紛案件的產(chǎn)生根源于鐵路建筑施工企業(yè)自身對(duì)所投標(biāo)和承攬的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足，承攬一些先天不足的工程項(xiàng)目。一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺少對(duì)所投標(biāo)項(xiàng)目的理性分析和論證，對(duì)業(yè)主的資信、地材地料情況、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等與日后履約密切相關(guān)的因素了解不夠，有的企業(yè)甚至為了單純的追求經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，而不合理報(bào)價(jià)。這樣的結(jié)果往往使項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，官司纏身。虧損項(xiàng)目官司多，盈利項(xiàng)目官司少這一客觀(guān)現(xiàn)象警示大家必須合理投標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
7 工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的疏忽
“細(xì)節(jié)決定成敗”，在鐵路建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目管理中也同樣如此，任何一個(gè)細(xì)小的法律環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能引發(fā)訴訟。如，公章管理不嚴(yán)，隨意使用；合同專(zhuān)用章刻制和使用把關(guān)不嚴(yán)；項(xiàng)目部隨意對(duì)外簽訂合同；工程決算和結(jié)算不認(rèn)真，工程款超撥超付；口頭合同、口頭承諾大量存在；施工文件和文字材料格式不統(tǒng)一、用詞不準(zhǔn)確；施工現(xiàn)場(chǎng)，工作人員隨意對(duì)外簽字；內(nèi)業(yè)資料管理混亂，隨意處置。凡此種種細(xì)節(jié)問(wèn)題都有可能為日后訴訟的發(fā)生埋下隱患。此外，鐵路建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)的好壞、業(yè)務(wù)能力的高低、責(zé)任心的大小，法律素養(yǎng)的程度均直接反映在企業(yè)的日常管理上，管理行為的偏差和紕漏，都有可能被他人利用，引發(fā)訴訟。
綜上所述，上述7方面的原因?qū)е铝髓F路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不斷發(fā)生，作為鐵路建筑施工企業(yè)，要想在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的市場(chǎng)中立于不敗地位，就必須預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)糾紛案件的發(fā)生，正確看待和分析企業(yè)產(chǎn)生訴訟糾紛案件的原因，理性面對(duì)建筑市場(chǎng)的各種特點(diǎn)和現(xiàn)象，從法律的視角審視和分析這些問(wèn)題，積極地適應(yīng)鐵路建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，主動(dòng)把握鐵路建筑領(lǐng)域法律規(guī)范的變化，努力改變舊的習(xí)慣性做法，構(gòu)建以合同管理為主線(xiàn)的現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理制度，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)及項(xiàng)目管理的法制化、規(guī)范化、制度化，用科學(xué)的管理理念和規(guī)范的制度提升企業(yè)的管理水平，減少日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和不足，降低企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的發(fā)生。
Analysis Railway Construction Enterprise Economic Disputes Causes
Wang Xiaoguo
“改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是空前活躍。隨之而來(lái)的是民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件越來(lái)越多,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),法院受理此類(lèi)案件以每年30%的速度增長(zhǎng),執(zhí)行積案卻越來(lái)越多?！皥?zhí)行難”成為民事審判和執(zhí)行過(guò)程中最突出的問(wèn)題。官司打贏(yíng)了,現(xiàn)實(shí)利益和合法債權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻因?yàn)閳?zhí)行問(wèn)題而得不到兌現(xiàn),原本莊嚴(yán)的法院判決成了一紙空文,難怪有人把那些長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的法律文書(shū)稱(chēng)為“法律白條”?！皥?zhí)行難”成了上個(gè)世紀(jì)留下來(lái)的一個(gè)遺憾,也是新世紀(jì)必須首先解決的一道跨世紀(jì)的難題。在最高人民法院給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》中,“執(zhí)行難”被形象地概括為:“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。在這里,我們將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因,并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的方案,有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。
關(guān)鍵詞: 執(zhí)行難 原因 影響 解決對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是空前活躍。隨之而來(lái)的是民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件越來(lái)越多,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),法院受理此類(lèi)案件以每年30%的速度增長(zhǎng),執(zhí)行積案卻越來(lái)越多?！皥?zhí)行難”成為民事審判和執(zhí)行過(guò)程中最突出的問(wèn)題。官司打贏(yíng)了,現(xiàn)實(shí)利益和合法債權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻因?yàn)閳?zhí)行問(wèn)題而得不到兌現(xiàn),原本莊嚴(yán)的法院判決成了一紙空文,難怪有人把那些長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的法律文書(shū)稱(chēng)為“法律白條”。“執(zhí)行難”成了上個(gè)世紀(jì)留下來(lái)的一個(gè)遺憾,也是新世紀(jì)必須首先解決的一道跨世紀(jì)的難題。在最高人民法院給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》中,“執(zhí)行難”被形象地概括為:“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。在這里,我們將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因,并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的方案,有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。
一、探究造成“執(zhí)行難”的原因
(一)地方和部門(mén)保護(hù)主義作祟,這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開(kāi)展的最主要的原因
去年中央的11號(hào)文件雖然專(zhuān)門(mén)對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo),黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問(wèn)題,為法院的執(zhí)行工作撐腰,打破地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。但是,從目前的情況來(lái)看,地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義問(wèn)題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重,這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件,由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件,民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系,因此,地方保護(hù)主義主要來(lái)源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外,濫發(fā)規(guī)范性文件,濫用行政手段;對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力,下位法違背或架空上位求;引進(jìn)外資立法方面具有盲目性,缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面,表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人,違背或?yàn)E用訴訟程序,各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多,案件執(zhí)行方面,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,而部門(mén)保護(hù)主義是指申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人都在本地,不存在地方利益不同的問(wèn)題,但是雙方分屬不同部門(mén),判決的執(zhí)行牽涉部門(mén)的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門(mén)都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此,相形之下地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》出臺(tái)后,執(zhí)行工作的可操作性加強(qiáng),但仍有不足之處,因此,對(duì)于地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止:
(二)體制不完善。
一方面是行政體制不完善。到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有在全國(guó)法院范圍內(nèi)建立起一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),各級(jí)法院獨(dú)立作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象比較普遍。法院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制不健全,會(huì)滋生地方(部門(mén))保護(hù)主義,這是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的又一重要原因。雖然我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了民事審判獨(dú)立原則,但是,由于在司法體制上整個(gè)法院系統(tǒng)實(shí)行的是塊狀領(lǐng)導(dǎo)體制,上級(jí)法院無(wú)法在根本上對(duì)下級(jí)法院實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管理。往往法院的人、財(cái)、物大權(quán)掌握在地方政府手中,因此在具體辦案時(shí),法院就不得不考慮本地區(qū)范圍內(nèi)的各種復(fù)雜關(guān)系,這本身就影響了法院工作的公正性。加之目前被執(zhí)行人多是各種企業(yè),而這些企業(yè)或多或少的都與當(dāng)?shù)卣新?lián)系,有的甚至就是政府辦的。所以在執(zhí)行的時(shí)候,為了維護(hù)地方利益,政府就會(huì)出面干預(yù),甚至不惜以違法的手段阻撓法院的執(zhí)行,以權(quán)代法,以權(quán)壓法,越權(quán)抗法的情況時(shí)有發(fā)生。另一方面是經(jīng)濟(jì)體制不完善。我國(guó)目前仍處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政策和法律都不穩(wěn)定,對(duì)被執(zhí)行人非法抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)監(jiān)控不嚴(yán),制止不力,也導(dǎo)致執(zhí)行工作的無(wú)法進(jìn)行。
(三)當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)
首先,當(dāng)事人防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。一些當(dāng)事人缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),選擇交易對(duì)象不夠慎重,對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、信用狀況等沒(méi)有主動(dòng)和足夠的了解,沒(méi)有防范準(zhǔn)備。從一開(kāi)始,就已為日后難以履行埋下隱患。因?yàn)橛械谋粓?zhí)行人除了維持其基本生活的日用品和低微的收入外,沒(méi)有什么積蓄和財(cái)產(chǎn),完全沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),或者在判決、裁定生效以前,所有的財(cái)產(chǎn)被揮霍殆盡,即使申請(qǐng)人勝訴也無(wú)可奈何。
其次,當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。從申請(qǐng)執(zhí)行人方面看,當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和舉證意識(shí)不強(qiáng)。在訴訟過(guò)程中怠于舉證,或不能正確行使自己的訴訟權(quán)利。或者認(rèn)為官司只要是到了人民法院,問(wèn)題就可以解決了。而一旦官司敗訴或者執(zhí)行不能,便認(rèn)為是法院判決不公或執(zhí)行不力。從被執(zhí)行人來(lái)看,有的被執(zhí)行人認(rèn)為只有刑事判決書(shū)才有法律效力,才必須執(zhí)行,而民事判決書(shū)等法律文書(shū)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行性,要靠當(dāng)事人自覺(jué)履行,因而故意不履行。有的被執(zhí)行人對(duì)判決結(jié)果不滿(mǎn)意,對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行抵觸情緒大,故意不執(zhí)行,對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)置障礙,拒絕履行協(xié)助義務(wù),有意躲避執(zhí)行人員或隱瞞、藏匿財(cái)產(chǎn),甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)行事件,圍攻、毆打執(zhí)行人員的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
(四)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
1.法官的獨(dú)立性不夠
在中國(guó)司法獨(dú)立原則受到很大限制,這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個(gè)重要的方面。表現(xiàn)在:(1)在法院中,執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中,他們對(duì)外代表法院履行職權(quán),但卻要受院方的控制,院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。(2)法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題,直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批,大量案件的執(zhí)行由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)決定,案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系,即使不能執(zhí)行,也往往找不到負(fù)責(zé)任者。目前,隨著人們對(duì)“執(zhí)行難”的不滿(mǎn)的呼聲越來(lái)越高,法院執(zhí)行工作的效率和成果越來(lái)越成為影響法院形象的障礙,而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率,產(chǎn)生了整個(gè)社會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)的“信任危機(jī)”。
2.執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況
現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣,實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度,個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低,影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量,而且在大案、要案及群體性案件越來(lái)越多的形勢(shì)下,個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。同時(shí),相對(duì)于審判程序而言,執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定,任意性很大,案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì),執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。
3、有些法院的執(zhí)行力量不足
在實(shí)際工作中,有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠,在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足。
4、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”
在長(zhǎng)期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中,相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以“幫助債權(quán)人要錢(qián)”的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊(duì)伍,這部分人搞執(zhí)行工作搞過(guò)審判工作,對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠、理解不透;有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線(xiàn)索置若罔聞,工作拖拉,耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī);有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究,不積極探索新的執(zhí)行方式和方法,使得一些動(dòng)動(dòng)腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件,被人為地當(dāng)作“骨頭案件”擱置起來(lái),導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿(mǎn);還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬,使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為
5、執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成的“執(zhí)行難”
法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律,辦“人情案”和“關(guān)系案”,甚至接受吃請(qǐng)和賄賂。結(jié)果是,與申請(qǐng)執(zhí)行人關(guān)系好的,就違法執(zhí)行,肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益;與被執(zhí)行人關(guān)系好,就尋找借口,拖著不予執(zhí)行,使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為,損害了人民法院公證司法的形象,造成了非常惡劣的社會(huì)影響。
(五)立法上的缺陷,這是造成“執(zhí)行難”最重要的一個(gè)因素。
“執(zhí)行難”雖然有復(fù)雜的社會(huì)原因,但更關(guān)鍵的是缺乏一部專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國(guó)家,都制定有民事強(qiáng)制執(zhí)行法律,而我國(guó)至今仍沒(méi)有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》,造成了立法滯后于現(xiàn)實(shí)的狀況。雖然我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編(全編僅有30個(gè)條文),且最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋。但在立法指導(dǎo)思想上,由于長(zhǎng)期推崇“宜粗不宜細(xì)”的原則,使得這些法律條文過(guò)于籠統(tǒng),過(guò)于簡(jiǎn)單且過(guò)于原則性;而在法律本身的邏輯上,由于結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密,加上一些法律和法規(guī)內(nèi)容相互抵觸,使民事執(zhí)法和法律本身就缺乏“可執(zhí)行性”。所以依然無(wú)法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況
關(guān)鍵詞：銀氨溶液成分；堿性探究； 銀鏡反應(yīng)實(shí)驗(yàn)；化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)
文章編號(hào)：1005–6629（2013）9–0039–03 中圖分類(lèi)號(hào)：G633.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
在高中化學(xué)選修5教材（包括人教版、蘇教版、魯教版等教材）中，介紹了硝酸銀溶液中滴加氨水到沉淀正好完全溶解時(shí)所制得的銀氨溶液是Ag（NH3）2OH溶液，其中人教版《有機(jī)化學(xué)基礎(chǔ)》教材中有關(guān)銀氨溶液的制備并進(jìn)行銀鏡反應(yīng)實(shí)驗(yàn)的相關(guān)描述如下[1]：
在潔凈的試管中加入1 mL 2%的AgNO3溶液，然后邊振蕩試管邊逐滴加入2%的稀氨水，至最初產(chǎn)生的沉淀恰好完全溶解為止，制得銀氨溶液。再滴入3滴乙醛，振蕩后將試管放在水浴中溫?zé)?。觀(guān)察并記錄實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象。
實(shí)驗(yàn)中，硝酸銀與氨水生成的銀氨溶液的主要成分是Ag（NH3）2OH（氫氧化二氨合銀），它是一種弱氧化劑，能將乙醛氧化成乙酸，乙酸又與氨反應(yīng)生成乙酸銨，而Ag+被還原成金屬銀：
CH3CHO+2Ag（NH3）2OH CH3COONH4+
2Ag+3NH3+H2O
以上說(shuō)法似乎是毫無(wú)爭(zhēng)議的，即此處所得溶液中溶質(zhì)的主要成分是強(qiáng)堿性的Ag（NH3）2OH，而且被大多數(shù)教師和學(xué)生普遍認(rèn)可。由此派生出來(lái)的習(xí)題以及考題數(shù)不勝數(shù)，這樣就很容易導(dǎo)致學(xué)生的錯(cuò)誤認(rèn)知，而這種錯(cuò)誤認(rèn)知一旦形成將很難得到徹底更正。事實(shí)果真如此嗎？此處所得溶液中溶質(zhì)的主要成分究竟是不是Ag（NH3）2OH，所得溶液究竟是不是強(qiáng)堿性的？為了揭示其真面目，有效避免上述情況的發(fā)生，本文從理論分析和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證兩個(gè)方面進(jìn)行探討。
1 理論分析
銀氨溶液的制備實(shí)驗(yàn)中發(fā)生的先后反應(yīng)可以用化學(xué)方程式表示如下：
AgNO3+NH3·H2O=AgOH+NH4NO3
AgOH+2NH3·H2O=Ag（NH3）2OH+2H2O
2 實(shí)驗(yàn)探究
2.1 實(shí)驗(yàn)過(guò)程為了驗(yàn)證以上推理，筆者在實(shí)驗(yàn)室中利用以下藥品和器材完成了以下三個(gè)對(duì)比實(shí)驗(yàn)。
實(shí)驗(yàn)藥品：2%的AgNO3溶液，2%的稀氨水，10%的氫氧化鈉溶液
實(shí)驗(yàn)器材：燒杯、玻璃棒、膠頭滴管、量筒、酸度計(jì)
實(shí)驗(yàn)1：用酸度計(jì)測(cè)定2%氨水溶液的pH，其pH約為11.7；
實(shí)驗(yàn)3：在20.0 mL 2%的AgNO3溶液中逐滴加入10%的氫氧化鈉溶液到沉淀不再增加為止，靜置。離心后傾析除去上層溶液，洗滌沉淀，向剩余的沉淀中逐滴加入2%的稀氨水，直到沉淀恰好完全溶解，此時(shí)消耗稀氨水溶液的體積大約為4.0 mL。用酸度計(jì)測(cè)定此時(shí)溶液的pH，其pH約為13.7。
2.2 數(shù)據(jù)分析
（1）教材實(shí)驗(yàn)中使用的2%氨水的物質(zhì)的量濃度大約為：
c（NH3·H2O）≈1.2 mol/L，
則溶液中OH-濃度為[2]：
c（OH-）≈{c（NH3·H2O）×Kb}1/2
={1.2×1.8×10-5}1/2 mol/L
=4.65×10-3 mol/L。
pH≈11.67（298 K）
實(shí)驗(yàn)1中所測(cè)pH跟2%氨水的pH的理論值很接近。
（2）當(dāng)沉淀剛好溶解時(shí)，應(yīng)生成混合液。
AgNO3+NH3·H2O=AgOH+NH4NO3
AgOH+2NH3·H2O=Ag（NH3）2OH+2H2O
Ag（NH3）2OH+NH4NO3=Ag（NH3）2NO3+NH3·H2O
3 結(jié)論和建議
通過(guò)理論計(jì)算和實(shí)驗(yàn)探究得出高中化學(xué)教材中硝酸銀溶液與氨水反應(yīng)制得的銀氨溶液中溶質(zhì)的主要成分不應(yīng)是Ag（NH3）2OH，而應(yīng)是Ag（NH3）2NO3、NH3·H2O與少量的NH4NO3，溶液的OH-濃度主要來(lái)自于NH3·H2O的電離平衡，此時(shí)溶液的堿性主要應(yīng)由NH3-NH4+平衡體系決定，故溶液不應(yīng)該呈強(qiáng)堿性。這樣才能還原事物的本質(zhì)，有助于我們?cè)谄綍r(shí)教學(xué)中根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律來(lái)培養(yǎng)科學(xué)的探究方法，避免產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知?；谏鲜鐾茖?dǎo)和實(shí)驗(yàn)探究，建議在高中教材中：
（1）不宜突出強(qiáng)調(diào)硝酸銀溶液滴加氨水到沉淀正好完全溶解時(shí)所制得的溶液是強(qiáng)堿性的Ag（NH3）2OH溶液；
（2）可以對(duì)高中化學(xué)教材中乙醛的銀鏡反應(yīng)的化學(xué)方程式做一下適當(dāng)?shù)男薷?，建議修改以后的化學(xué)方程式為：
CH3CHO+2Ag（NH3）2NO3+2H2O
CH3COONH4+2Ag+2NH4NO3+NH3·H2O或者為：CH3CHO+2Ag（NH3）2NO3+H2O
CH3COONH4+2Ag+2NH4NO3+NH3。
以上的分析，可以提供一個(gè)“提出問(wèn)題-解決問(wèn)題-延伸思考”的個(gè)例。同時(shí)，也提醒我們?cè)谄綍r(shí)的教學(xué)過(guò)程中，要善于引導(dǎo)學(xué)生敢于質(zhì)疑，積極思考，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，養(yǎng)成積極探索的習(xí)慣，從而為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維打下良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]課程教材研究所，化學(xué)課程教材研究開(kāi)發(fā)中心.有機(jī)化學(xué)基礎(chǔ)（第二版）[M].北京：人民教育出版，2007.
關(guān)鍵詞：建筑；安全事故；成因；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、建筑工程安全管理工作的特點(diǎn)
1.1、工程項(xiàng)目具有不固定性
建筑工程的流動(dòng)性，主要體現(xiàn)在施工項(xiàng)目和施工隊(duì)伍這兩個(gè)方面。建筑企業(yè)的生命力就在于施工項(xiàng)目，所以，企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，會(huì)承接各個(gè)地區(qū)的施工項(xiàng)目，這就決定了建筑工程的施工項(xiàng)目具有不固定性特點(diǎn)。而作為建筑企業(yè)的施工人員，則需要跟隨項(xiàng)目從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)地區(qū)，使得企業(yè)出現(xiàn)人員大幅度流動(dòng)的現(xiàn)象。
1.2、管理工作復(fù)雜
當(dāng)前，我國(guó)建筑施工企業(yè)的數(shù)量不增多，各企業(yè)在規(guī)?！Y金實(shí)力以及技術(shù)水平等方面都存在差異，復(fù)雜的情況使得建筑企業(yè)很難做好安全監(jiān)管工作。另外，從地形構(gòu)造來(lái)看呢，我國(guó)各地區(qū)的差異性很大，地區(qū)發(fā)展也存在不平衡的狀況；從國(guó)土面積來(lái)看，我國(guó)具有幅員遼闊的特征。施工項(xiàng)目的周期一般都比較長(zhǎng)，在這種作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的情況下，容易引發(fā)不安全因素，這就直接加大了工程安全監(jiān)督管理工程的難度。
1.3、管理人員密度大
我國(guó)建筑行業(yè)的工業(yè)化發(fā)展步伐比較慢，其工業(yè)化水平低，尚且屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。所以，建筑行業(yè)的發(fā)展，需要依靠大量的勞動(dòng)力。在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的居民大量涌入該行業(yè)。由于農(nóng)民工隊(duì)伍基本沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，使得建筑企業(yè)施工隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)水平低下的狀況，這對(duì)建筑企業(yè)的工程安全監(jiān)督管理工作人員來(lái)說(shuō)，是個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
2、建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源
2.1、在建筑施工中不規(guī)范的人行為
人的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：遺漏或遺忘現(xiàn)象、顛倒事物、沒(méi)有按照規(guī)定或時(shí)間操作、無(wú)意識(shí)操作、進(jìn)行規(guī)定以外的動(dòng)作等等。人為原因，需將故意行為排除掉，不同階段的失誤會(huì)引起不同的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2、在建筑施工中不安全的物狀態(tài)
項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)以后，施工方為了追求利潤(rùn)的最大化，往往加班加點(diǎn)，不斷簡(jiǎn)化建筑工藝和程序，簡(jiǎn)化安全設(shè)施，建筑的質(zhì)量和施工者的人身安全根本得不到有效保障；施工設(shè)備落后，大多靠缺乏專(zhuān)業(yè)技能的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行手工操作，作業(yè)空間缺乏必要的封閉措施，不同空間之間的聯(lián)通可靠性很差；施工臨時(shí)設(shè)施沒(méi)有按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭建和安裝，建筑設(shè)施不配套，施工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受力，因此被迫進(jìn)行多次調(diào)整和改變其功能用途；普通工人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工作技能和專(zhuān)長(zhǎng)，流動(dòng)性又大，為了能夠盡快的得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，獲得工作機(jī)會(huì)，需要不斷地熟悉新工藝、新環(huán)境，這通常是這些工人的工作弱項(xiàng)。
2.3、在建筑施工中環(huán)境的不適應(yīng)狀態(tài)
施工現(xiàn)場(chǎng)條件惡劣，可能出現(xiàn)陡坡或者容易發(fā)生滑坡、泥石流的地區(qū)，如果沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)措施，很容易發(fā)生意外事故，造成對(duì)人身安全的傷害和財(cái)產(chǎn)損失；一些無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、洪澇）等天災(zāi)可能造成意外事故。
3、建筑安全事故成因分析
3.1、安全意識(shí)淡薄
我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在很多問(wèn)題，首先是由于建筑施工企業(yè)的管理人員安全意識(shí)比較淡薄，在實(shí)際的建筑施工工作當(dāng)中忽視了現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，主要表現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工責(zé)任不夠明確，安全管理制度也不是很完善，即使存在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，但是也不能夠很好地將其落實(shí)到位。同時(shí)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系也比較的薄弱，施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員不重視相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理相關(guān)的法律法規(guī)。
3.2、建筑市場(chǎng)及其他方面
其一，分包管理問(wèn)題，我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)門(mén)檻相對(duì)較低，分包單位輕視安全管理，不依據(jù)規(guī)范作業(yè)，不能對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行有效安全管理，分包承建工程的安全問(wèn)題突出。其二，技術(shù)落后，我國(guó)在安全防護(hù)、檢測(cè)的技術(shù)、設(shè)備和器材等方面相對(duì)落后。其三，安全評(píng)價(jià)不科學(xué)，監(jiān)管部門(mén)一般通過(guò)安全檢查評(píng)分評(píng)估施工安全狀況，是一種靜態(tài)、被動(dòng)、片而的評(píng)估方法，無(wú)法充分反映和評(píng)估建筑企業(yè)的安全管理狀況。其四，安全生產(chǎn)許可證問(wèn)題，部分施工企業(yè)不按規(guī)范設(shè)立安全管理制度和生產(chǎn)責(zé)任體系.安全機(jī)構(gòu)和人員配備不完善，識(shí)和觀(guān)念，安全隱患較大企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任意。
3.3、安全監(jiān)督管理不規(guī)范
建筑施工是一個(gè)十分龐大系統(tǒng)的工程，牽涉到很多方面，施工安全生產(chǎn)管理與整個(gè)工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量直接掛鉤，是建筑施工必須關(guān)注和重視的重要方面。由于企業(yè)管理人員以及施工人員生產(chǎn)安全意識(shí)不高，沒(méi)有相關(guān)健全完善的保障體系作為依據(jù)，有些企業(yè)雖然建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度，但并沒(méi)有按照制度嚴(yán)格執(zhí)行，安全隱患時(shí)時(shí)存在。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是施工過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加以重視，而施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安全警示牌和安全標(biāo)志，封閉管理做得不到位，有些人員沒(méi)有相應(yīng)的安全設(shè)備就隨意進(jìn)出，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境布置混亂，施工材料沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)地?cái)[放，而是隨意放置，很容易出現(xiàn)高空墜物、建筑坍塌等一系列安全事故，這對(duì)施工人員的生命安全和工程的整體質(zhì)量都產(chǎn)生非常不利的影響。
4、建筑工程安全事故解決措施探討
4.1、改善施工環(huán)境
根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)勞動(dòng)法，建筑施工之前要對(duì)施工的即時(shí)環(huán)境因素和安全技術(shù)措施進(jìn)行考擦，只有通過(guò)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能夠允許施工人員進(jìn)行建筑施工作業(yè)，有一些特殊作業(yè)的施工如高空裝窗戶(hù)，地洞中建隧道和核電站的建設(shè)需要特殊的工作服。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，不只是為了利潤(rùn)和效率，需要切實(shí)的考察環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)制止安全隱患的作業(yè)，有效地改善施工環(huán)境，給施工安全帶來(lái)保障。
4.2、制定施工人員規(guī)定
為了減小建筑施工過(guò)程的操作問(wèn)題，建筑企業(yè)需要根據(jù)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定正確的施工人員操作規(guī)定，并嚴(yán)格的執(zhí)行這些操作規(guī)定，落實(shí)到施工的各個(gè)角落。建立獎(jiǎng)懲措施，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行這些操作規(guī)定的員工進(jìn)行高調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)，并給與一定的宣傳，而對(duì)違規(guī)的人員執(zhí)行懲罰措施，有效地制止因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范而帶來(lái)的安全事故問(wèn)題，把這些操作的方法不斷的進(jìn)行完善，最后在操作規(guī)范上杜絕安全事故的發(fā)生。
4.3、加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度實(shí)施
對(duì)于項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和施工工地的負(fù)責(zé)熱，需要加強(qiáng)管理的力度，建立層次監(jiān)督制度，促進(jìn)管理人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度的實(shí)行。在建筑施工管理方面，需要要求每個(gè)施工工地的員工必須佩戴安全帽，防止意外的事故，嚴(yán)格監(jiān)督工作證的攜帶以防非工作人員混進(jìn)施工工地，建立工地巡查小組，層層管理督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下達(dá)正確的指令，建立工作人員的管理制度，堅(jiān)決將建筑工程中的安全事故的滅殺在萌芽之中。
4.4、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)管理
在建筑工程施工中，購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備都是存在一定的使用年限，嚴(yán)格地執(zhí)行報(bào)廢老化的設(shè)備，建立設(shè)備和員工責(zé)任制，如果設(shè)備出了問(wèn)題，相應(yīng)的員工沒(méi)有進(jìn)行保修將被給予一定的懲罰措施。加強(qiáng)設(shè)備的使用規(guī)范，定期的使用方法對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，強(qiáng)化設(shè)備的防護(hù)裝置，對(duì)了業(yè)界已經(jīng)淘汰的裝備進(jìn)行更新，嚴(yán)格要求操作人員帶證上崗操作，杜絕設(shè)備引發(fā)的一些列安全事故。
總言之，施工安全管理體系建設(shè)是施工企業(yè)生存發(fā)展的保障性工程，施工企業(yè)要注重安全管理機(jī)制的科學(xué)性、有效性、可行性。要注重從細(xì)節(jié)抓起，從人員保障和安全責(zé)任到位抓起。做到制度建全、制度執(zhí)行力可靠。作為安全管理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，安全預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的防范機(jī)制，是執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”理念的關(guān)鍵支撐，所以更要重視對(duì)企業(yè)安全預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行保障。
參考文獻(xiàn)
[1]馮利軍.建筑安全事故成因分析及預(yù)警管理研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.
