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一、我國工程項目審計的現(xiàn)狀
我國開展工程項目審計的時間不長，工程項目審計的環(huán)境基礎(chǔ)還沒有完全形成，審計重心多在工程的竣工決算審計和財務(wù)上。雖然這些形式的審計對降低工程造價、提高投資效益發(fā)揮了重要的作用，為國家、企業(yè)創(chuàng)造了直接、可觀的經(jīng)濟效益，但由于工程項目建設(shè)是一項周期較長、內(nèi)容復(fù)雜的任務(wù)，所以事后審計模式讓審計人員遠離具體建設(shè)過程，使本來公開透明的建設(shè)過程變成了“黑箱”，增加了審計難度，增大了審計風險，讓很多本可以盡早解決的問題不能在第一時間得到解決或者沒有了解決的機會。
為了彌補事后審計的缺陷，跟蹤審計在近些年被提出，這種形式的審計在審計時間上從事后提前至事前、事中；從審計內(nèi)容看，由原來的工程結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程，審計的專業(yè)內(nèi)容也涉及到設(shè)計、施工控制等很多方面。跟蹤審計解決了僅在事后審計帶來的諸多問題，使工程項目審計的作用體現(xiàn)得更加明顯，但至今為止尚未形成完整的理論體系，審計的范圍沒有得到明確，使工程項目審計實施的度很難把握得當，這樣有可能增加審計成本，更有可能在審計過度的情況下對工程項目的進行形成干擾，從而違背了開展工程項目審計的初衷。
二、基于內(nèi)部控制的工程項目審計的作用
鑒于以上情況，開展工程項目審計首先就要以工程項目的成功為目標。為了盡可能使項目成功，在審計中應(yīng)該著重考慮那些有重大影響，通過主觀努力可以克服的可控因素，而項目管理就是在這些因素中應(yīng)首先考慮的重要因素。在管理學(xué)中，控制包括提出問題、研究問題、計劃、監(jiān)督、反饋等工作內(nèi)容。實質(zhì)上它就是一個完整的管理過程，是廣義上的控制。這也就是審計中說的內(nèi)部控制的全過程。完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)會減小項目進行中發(fā)生錯誤、產(chǎn)生偏差的可能性，在問題出現(xiàn)時能得到更好的解決。因此，若能以項目內(nèi)部控制作為項目審計的著眼點，對有關(guān)的內(nèi)部控制進行評價，根據(jù)評價的結(jié)果確定實質(zhì)性審計的重點、范圍以及審計的程序和方法，就能有效地解決事后審計和目前跟蹤審計帶來的問題，既不會有很多審計人員難以解決的“黑箱”問題，也不會因為審計人員的過多參與而對項目產(chǎn)生不利的影響。
三、工程項目控制的主要工作
對于任何控制來說，目標既是實施控制的前提也是控制的預(yù)期結(jié)果。為了達到既定的目標，需要確定相應(yīng)的行動計劃，計劃分成總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃，行動計劃隨后轉(zhuǎn)化為對各種資源的組織與調(diào)配，也就是我們說的工作包，工作包是控制的具體對象。之后就進入控制的實施階段。
1、管理和監(jiān)督項目實施
實施控制的首要任務(wù)是監(jiān)督，通過經(jīng)常性的監(jiān)督以保證整個項目和各個工程活動按照計劃和合同（預(yù)定的質(zhì)量要求、預(yù)計的花費、預(yù)定的工期）有效、經(jīng)濟的實施，達到預(yù)定的項目目標。監(jiān)督工作必須保證實時性，必須立足現(xiàn)場。
2、跟蹤項目實施過程
通過對實施過程的監(jiān)督獲得反映工程實施情況的資料和對現(xiàn)場情況的了解。將這些資料進行信息處理，管理者可以獲得項目實施狀況的報告。將它與項目目標、項目計劃相比較，可以確定實際與計劃的差距，了解何時哪方面出現(xiàn)偏差。
3、實施過程診斷
實施診斷包括極其復(fù)雜的內(nèi)容：對工程實施狀況的分析評價；對產(chǎn)生問題和偏差原因的分析；原因責任的分析；實施過程趨向的預(yù)測。
4、采取調(diào)控措施
包括對項目目標的修改以及按目前新發(fā)生的情況（新環(huán)境、新要求、工程的實際實施狀態(tài)）作出新的計劃或?qū)τ媱澴鞒稣{(diào)整。
5、變更管理
在項目過程中變更是十分頻繁的，包括目標變更、工程技術(shù)系統(tǒng)的變更、實施計劃或?qū)嵤┓桨傅男薷牡?。變更會?dǎo)致項目系統(tǒng)狀態(tài)的變化，對項目實施影響很大，變更的影響程度常常取決于作出變更的時間，變更指令作出后，應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實變更指令。變更應(yīng)有一個正規(guī)的程序，應(yīng)有一套申請、審查、批準、通知的手續(xù)。
以上提到的控制內(nèi)容是項目實施階段中的，實際上對項目的控制在項目構(gòu)思、目標設(shè)計階段即已開始。在項目的生命期中，控制越早作出，對工程影響越大，越有效，能影響整個生命期。但是由于在項目早期對項目的功能、技術(shù)標準要求、實施方法等各方面的目標尚未明確，使人們控制的依據(jù)不足，致使項目管理者常常疏于項目前期的控制工作，這似乎是很自然的，但常常又是非常危險的，所以應(yīng)該強調(diào)項目前期的控制。而審計就是對這個階段進行控制的較好的方法。
四、建立基于內(nèi)部控制的工程項目審計體系
一般地，基于內(nèi)部控制的審計的過程：首先要對內(nèi)部控制制度進行調(diào)查與描述，評價其應(yīng)有控制環(huán)節(jié)是否已規(guī)定齊全，有無欠妥之處，我們稱之為對內(nèi)部控制的初步測試。對內(nèi)部控制的系統(tǒng)、功能及優(yōu)缺點有初步了解之后，便可據(jù)此確定內(nèi)部控制大概可予依賴的程度。但是，可予依賴利用的確切程度，還取決于內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況與結(jié)果，因此審計人員需要對內(nèi)部控制進行進一步測試，以確定其是否存在，其執(zhí)行情況符合制度規(guī)定的程度，是否發(fā)揮作用。此后評價被審計項目內(nèi)部控制制度的可靠性，從而決定對它的依賴程度，確定實質(zhì)性測試的性質(zhì)、范圍、重點及時間安排。最后對項目進行實質(zhì)性測試。
由于工程項目的一次性特點，很多工作一旦做完后就很難改變，所以在工程項目中實施基于內(nèi)部控制的項目審計時就不能完全按照這種一般的制度基礎(chǔ)審計的程序?qū)嵭小９こ添椖吭诿總€階段的性質(zhì)和實施目的是不盡相同的，為使各階段審計的對象和目標更為明確，實施起來更具可行性，我們把工程項目審計分為四個部分，即目標形成期、標準形成期、控制實施期和項目結(jié)算期。項目結(jié)算期的審計也就是我們常提到的事后審計，在這里就不再討論。在這里審計階段的劃分是以審計對象為根據(jù)的。目標形成期審計的對象是這個階段工作的具體實施過程；標準形成期審計的對象是這個階段工作得到的結(jié)果；而控制實施期審計的對象是主要項目管理，也會有具體實施過程和結(jié)果。我們可以認為標準形成期所做的就是健全性測試，而控制實施期所做的是符合性測試和實質(zhì)性測試。以下就這三個階段做具體討論。
1、目標形成期
目標形成期在目標定義和施工階段兩個階段涉及到，目標定義決定了項目的方向，而施工階段涉及到目標形成是因為如果項目控制過程中實際的情況與原目標存在偏差經(jīng)過分析后需要對目標進行修改即形成新的目標，這里需要修改的目標大部分情況下是分目標，但仍然對其后項目的發(fā)展有一定方向性作用。
審計在目標形成期要監(jiān)督項目定義的過程是否經(jīng)過詳細的系統(tǒng)的調(diào)查，是否作了細致的目標和方案的論證；在項目定義后還要對項目作風險評價以及目標價值評價，以有利于決策者作出正確的決策。需要指出的是，由于這個時期是對項目影響最大的時期，因而也應(yīng)是審計在整個項目生命中介入最深的時期。但此時審計計劃卻不是審計人員自己能決定的，因此需要得到戰(zhàn)略層的支持。
2、標準形成期
標準形成期涉及可行性研究，初步和詳細計劃，組織，設(shè)計，合同簽訂以及施工階段。標準形成期所涉及到的幾個階段的工作產(chǎn)生的結(jié)果歸納起來就是為控制實施期提供控制的依據(jù)和標準。
審計人員在此階段要搜集各種資料文件或通過詢問調(diào)查的方式對這些階段的工作結(jié)果進行全面了解。需要調(diào)查了解的內(nèi)容有兩方面：一是按照時間順序了解工程在工期、成本和資源的計劃，控制的周期，重要控制點的設(shè)置，各階段需要達到的質(zhì)量標準。由于計劃不是一次就做完的，而是由粗到細由近及遠逐步完善的，因此當計劃發(fā)生了新變化時，審計人員要及時了解變化的具體內(nèi)容，以為下一步的測試做準備。二是審查合同，了解具體控制實施方式，確定控制方式是否能保證組織人員和責任的連續(xù)性和統(tǒng)一性。
除了對計劃、組織、控制方式作了解，如有可能，審計人員還要對其合理性作出評價，對于薄弱環(huán)節(jié)和管理人員未考慮到的環(huán)節(jié)及時提出修正和補充建議，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。當然，這樣一個過程是相當復(fù)雜的，且沒有明確的標準，為規(guī)避審計風險，要注意適度介入，并且盡可能與管理人員達成一致。
3、控制實施期
控制實施期包括了設(shè)計階段、招投標階段以及實施階段。這三個階段審計的共性在于健全性測試，要對實施過程進行符合性測試和對實施結(jié)果進行實質(zhì)性測試，并且就測試結(jié)果提出建議。所謂實質(zhì)性測試就是衡量工程項目的各個指標是否按計劃進行，是否有偏差，偏差有多大。
所不同的是這三個階段中設(shè)計階段的控制依據(jù)很難掌握，如有可能要視工程大小委托設(shè)計監(jiān)理或聘請專家參與審計，對設(shè)計進度和質(zhì)量、設(shè)計成果進行審查。
招標階段的時間最短，在結(jié)果產(chǎn)生后很難有更改的機會，因此審計時盡量實行全過程跟蹤，在招標前審核標底，明確評標方式，對評標人員的組成提出建議，招標過程中要分析投標文件，對評標過程進行監(jiān)督，招標結(jié)束后的談判以及合同簽訂也要跟蹤監(jiān)督，以保證整個招標過程的公平、有效，達到招標目的。以上兩個階段的審計如果分離出來可以單獨成為兩個完整的審計項目。
施工階段是這三個階段中審計方法最多也是最靈活的一個階段，由于控制依據(jù)已經(jīng)較為明確，審計起來相對簡單一些，審計風險也相對小一些。審計人員可定期或不定期地對管理人員對項目的監(jiān)督情況進行檢查核實，并對管理控制過程中的定期控制情況進行符合性測試，對于符合性測試中不能達到標準的，要及時提醒管理人員作出修正，并對此環(huán)節(jié)作出實質(zhì)性測試。對于一些重要的控制點如重要的里程碑事件、在標準形成期的評價中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)以及有重大變更處等要做重點實質(zhì)性測試。對符合性測試中認為值得依賴的控制部分也可不定期地進行實質(zhì)性測試。如在實質(zhì)性測試中發(fā)現(xiàn)問題要及時進行分析，提出建議，根據(jù)問題的種類、影響大小決定是否通知項目所有者。
五、結(jié)語
本文以項目內(nèi)部控制為基礎(chǔ)對工程項目審計展開討論，以項目內(nèi)部控制的不同性質(zhì)的過程作為審計的對象將審計過程的階段進行劃分，明確了審計各階段介入工程項目的深度以及審計各階段的作用目的。應(yīng)該注意的是，審計是幫助項目管理控制更加全面、更加嚴密，但不能取代項目管理的位置，切忌越位干擾項目的正常進行。
【參考文獻】
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【關(guān)鍵詞】工程項目；內(nèi)控管理；審計工作
伴隨著時代進步，我國建設(shè)工程事業(yè)發(fā)展如火如荼。就當前情況而言，很多方面仍然存在不可輕視的問題，如投資“超概”等。究其原因，主要在于項目管理模式不夠完善。因而，將審計工作深層次引入工程項目管理，而審計工作涉足工程項目內(nèi)控環(huán)節(jié)將對整個工程項目執(zhí)行事后決算模式的影響頗深。下面，將闡述審計在工程項目管理中的作用。
1、工程項目管理不同環(huán)節(jié)的審計工作
（1）建設(shè)決策。按照工程項目管理的要求，審計工作人員應(yīng)該參與到工程項目的建設(shè)決策環(huán)節(jié)，并利用現(xiàn)場勘察和理論分析對工程項目在經(jīng)濟可行性、技術(shù)可用性等方面提出意見及建議。與此同時，有關(guān)項目建議書及可行性研究報告的合理性和科學(xué)性做技術(shù)論證和經(jīng)濟評審，并以書面審核的形式體現(xiàn)。
（2）工程概、預(yù)算。工程造價的控制首先應(yīng)該依托于工程概、預(yù)算的控制。審計工作人員在初步預(yù)算造價的基礎(chǔ)上進行符合性核查，對于預(yù)算編制的合法性和實效性進行評定，檢查概算范圍是否存在漏項、錯項等問題。另外，概、預(yù)算文件的完整性，已完成竣工決算的工程項目是否“超概”，若“超概”應(yīng)核查調(diào)整論證方案或相關(guān)的報批事項。
（3）招投標及施工合同。建設(shè)工程項目的招、投標過程需保證公正性、公平性和公開性，要嚴格遵守法律法規(guī)及相關(guān)的管理規(guī)定。招、投標的前期階段的投標人資質(zhì)情況、企業(yè)信譽、履約能力和施工業(yè)績情況進行認真復(fù)核，且對招標人與中標人訂立施工合同的相關(guān)條款進行初步的審查。如招標項目在投標階段設(shè)有標的，這種標的由招標人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位負責編制，審計工作人員應(yīng)對標的合理性進行審核，主要控制招標標的不超高投資限額。同時，由審計工作人員組成的評標專家組，并根據(jù)招標文件及相應(yīng)的答疑書、補遺書要求的評標標準與方法來評審?fù)稑宋募?，擇?yōu)選擇中標人。招標人與中標人簽訂施工合同，《合同法》要求審計工作人員對施工合同擬定的總價金額、施工工期、結(jié)算方法、支付時間等關(guān)鍵內(nèi)容進行逐一審查。而施工合同的執(zhí)行，審計重點為施工合同的執(zhí)行情況，應(yīng)該采取法律手段來保障施工質(zhì)量、施工工期、施工成本和施工安全，最終的審計報告作為工程款支付的重要依據(jù)。
（4）施工過程。建設(shè)工程施工過程應(yīng)該涉及到施工質(zhì)量、資金使用、工程款支付和施工安全管理等多方面內(nèi)容。招標人將施工監(jiān)理任務(wù)委托給具有一定資信的監(jiān)理機構(gòu)，由監(jiān)理機構(gòu)招標人對相應(yīng)工程項目的施工質(zhì)量、施工進度、施工安全進行監(jiān)管。審計工作應(yīng)將控制重點放在重難點工程、關(guān)鍵工序或重點因素上。而一些合同以外或隱蔽性較強的分項工程，在施工完成并覆蓋以后，審計工作人員難以把握工程數(shù)量的準確性，所以審計工作人員應(yīng)該直接參與工程項目基礎(chǔ)工程、隱蔽工程的交工驗收，并到施工現(xiàn)場進行隨機抽查，只有在項目工程管理部門、審計部門、承包方和監(jiān)理機構(gòu)四方會審并簽字確認后方可封閉處理，且施工階段出現(xiàn)工程變更及簽證也許由以上四方共同會審與確認。物資采購需嚴格審查所采購物資的規(guī)格、型號及數(shù)量與設(shè)計清單和領(lǐng)料表是否一致；物資采購的途徑及流程是否合法合規(guī)；物資的質(zhì)量驗收、接運、轉(zhuǎn)運、倉儲和限額領(lǐng)料制度是否行之有效。工程進度款的支付應(yīng)嚴格遵循施工合同相關(guān)條款要求，嚴格把控工程款的支付進度，將決算主動權(quán)握在自己手中直至交工結(jié)束，工程進度款的支付額基本可以控制在總合同額的70%左右，剩余工程款在完成工程決算審計工作以后再行支付；根據(jù)施工合同有關(guān)質(zhì)保金扣回的要求，在工程進度款中以一定比例扣留質(zhì)保金，直至工程質(zhì)保期到期再予以返回。
（5）竣工驗收及決算。工程項目完成施工并通過了試運行測試，由招標人牽頭組織竣工驗收工作，其他包括如財務(wù)部門、審計部門、設(shè)計單位（院）、施工單位和監(jiān)理機構(gòu)均需到場一并參與竣工驗收工作，待驗收完畢且確認工程質(zhì)量符合相關(guān)標準及施工合同條款要求，竣工驗收小組的負責人應(yīng)在驗收合格證書上簽字確認。工程項目竣工驗收工作需遵守相關(guān)法規(guī)規(guī)定，需符合國家規(guī)定的一系列竣工驗收條件及要求。強化工程項目竣工驗收的審計工作應(yīng)對驗收人員、驗收依據(jù)、驗收范圍和驗收流程四個方面進行重點審查。工程管理部門牽頭組織相關(guān)人員按照規(guī)定編制工程項目竣工決算文件，待決算完成，審計人員應(yīng)該審查決算文件，重點審查現(xiàn)場簽證程序是否完整、相關(guān)資料文件是否完備、竣工清理工作是否完畢和決算文件編制是否存在錯誤等。
持續(xù)性監(jiān)管可有效評估工程項目內(nèi)部控制體系，很多時候還需組織個體性評估作為監(jiān)視體系有效性導(dǎo)熱直接手段。審計工作于建設(shè)工程項目的內(nèi)控極為關(guān)鍵，每個相關(guān)企業(yè)都應(yīng)該獨立設(shè)置審計部門，配置專業(yè)內(nèi)審人員，并直接向企業(yè)負責人匯報工作。與此同時，工程項目業(yè)務(wù)監(jiān)督與檢查也是重中之重，在工程項目施工階段應(yīng)該明確監(jiān)管機構(gòu)及崗位人員的責任義務(wù)，以不同形式檢查和督導(dǎo)。審計工作人員將工程項目內(nèi)控管理的運作效率作為核心要求，保有對工程項目內(nèi)部控制的有效性與健全性評估，并對項目管理存在某些缺陷提出相應(yīng)的書面報告，以方便作為整改依據(jù)。
2、結(jié)束語
綜上所述，工程項目內(nèi)部審計可以有效降低企業(yè)風險、遏制資金流失、提高職工的風險意識和責任意識。隨著工程項目內(nèi)部審計的進一步健全、完善和法制化，工程項目內(nèi)部審計在施工企業(yè)的健康發(fā)展中將發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也要求內(nèi)審人員具備更加廣闊的專業(yè)知識、財務(wù)知識、法律知識等，因此審計人員應(yīng)經(jīng)常參加培訓(xùn)，提高自身各項知識水平，以便更好地為企業(yè)分憂解難，當好企業(yè)的主人。
參考文獻：
[1]梁世連，惠恩才.工程項目管理學(xué)[M].中國經(jīng)濟出版社，2012（03）.
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；工程項目；內(nèi)部審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
近年來，國內(nèi)醫(yī)療市場競爭日趨加劇，為改善患者就醫(yī)環(huán)境與謀求醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，各大醫(yī)院紛紛加大工程項目的投入，醫(yī)院工程項目支出占醫(yī)院總支出的比例日益上升，而醫(yī)院工程項目又有別于辦公寫字樓等通用工程，有如手術(shù)凈化層流系統(tǒng)、醫(yī)用供氧搶救系統(tǒng)、藥品自動輸送系統(tǒng)、病人污被服隔離傳送系統(tǒng)等等，因此，隨著醫(yī)院工程項目的規(guī)模越來越大，技術(shù)越來越復(fù)雜，風險也同樣在不斷增大，工程項目內(nèi)部控制日益被醫(yī)院管理人員所重視。在新形勢下搞好醫(yī)院工程項目的審計，督促規(guī)范建設(shè)項目和保證工程造價相對真實準確，是醫(yī)院成本控制的一個重要方面，更成為公立醫(yī)院內(nèi)部審計的一項重要任務(wù)。本文主要從突出工程項目重點環(huán)節(jié)的審計管理，制定切合實際的規(guī)范程序，以側(cè)重事前、兼顧事中、保證事后的方式，加強內(nèi)部審計在工程項目控制中的作用進行了探討。
一、明確審計職能和目標、開展工程項目施工前重要環(huán)節(jié)審計管理
《內(nèi)部審計準則―實務(wù)指南》中對建設(shè)項目內(nèi)部審計的定義：是指組織內(nèi)部審計機構(gòu)和人員對建設(shè)項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監(jiān)督和評價活動。其根本目的就是服務(wù)與督促單位建設(shè)項目目標的實現(xiàn)。
為加大醫(yī)院工程項目的審計力度，內(nèi)部審計首先必須擺正位置，盡力“關(guān)口前移”，從事后監(jiān)督向過程控制轉(zhuǎn)變，堅持“審、幫、促”相結(jié)合的宗旨，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，制定規(guī)范的工程項目審計工作程序和管理程序，加強內(nèi)部控制管理，才能有效控制工程造價、防范工程項目風險，實現(xiàn)醫(yī)院價值保護的目標，發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫功能”作用。鑒于成本效益原則，結(jié)合當下醫(yī)院實際情況，可以進行部分重點環(huán)節(jié)的階段性跟蹤審計，主要包括投資立項、招投標、合同管理、設(shè)備材料采購、工程造價預(yù)（結(jié)）算等過程的審查、評價和管理控制：
（一）項目前期工作合規(guī)性審計
1.工程項目的前期工作關(guān)系到工程建設(shè)程序執(zhí)行合規(guī)與否的問題。內(nèi)部審計就要審查其立項、勘察設(shè)計管理、招投標等前期工作是否合規(guī)合法。比如有無違反基建“核準―設(shè)計―概預(yù)算―招標―合同―開工”程序；避免出現(xiàn)未批先建的“三邊或多邊”工程：即邊論證、邊審批、邊施工、邊設(shè)計工程，這些問題如不規(guī)范，其后果極可能導(dǎo)致?lián)p失浪費；又如是否執(zhí)行建設(shè)項目的“四制”：即法人制、招標投標制、合同制和監(jiān)理制，在相關(guān)會議或日常工作中盡可能事前向有關(guān)部門或分管領(lǐng)導(dǎo)提出，確保程序上的合規(guī)合法。
2.改造裝飾修繕項目，就要審查其是否在批準的財務(wù)年度預(yù)算范圍內(nèi)，是否由使用或需求部門報經(jīng)行政職能科室再按經(jīng)費管理程序，報經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準。否則，應(yīng)及時向經(jīng)管部門或分管領(lǐng)導(dǎo)建議先按規(guī)定程序辦妥，再送內(nèi)審部門編制或?qū)徍祟A(yù)算后組織招標等推進下一環(huán)節(jié)。
3.嚴格審查招標項目范圍和規(guī)模標準的執(zhí)行情況，防范肢解項目逃避招標。如公開招標的只是主體工程，而附屬工程采取化大為小直接發(fā)包。
（二）項目招標文件的事前審計
招標文件是對招投標活動的制度安排，是合同簽訂前招投標雙方的法律文件，如存在失誤或問題，將可能帶來糾紛或不可挽回的損失。內(nèi)部審計應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度對招標文件的重要條款進行審查：①評標辦法和標準，如采用綜合評估法的技術(shù)文件、商務(wù)文件、投標報價的分值構(gòu)成（權(quán)重）和評分標準是否適當、明確、合規(guī)。②合格投標人資格條件的合法性、適當性和有效性，如資質(zhì)、業(yè)績等加分有無存在傾向性、排他性或“量身定做”。③合同價格形式和價格調(diào)整辦法及變更的估價原則等實質(zhì)性的中標后不許違背的條款內(nèi)容，這些直接影響工程造價的條款是否合理、合規(guī)，是否維護院方權(quán)益，事先進行約定對定標后的合同簽訂起到至關(guān)重要的約束作用，可由源頭控制或降低招標風險和合同風險。④工程預(yù)付款及起扣點、進度款、竣工結(jié)算款、質(zhì)量保證金及履約擔保金的支付（或扣留）比例及方式，是否適當和符合相關(guān)制度規(guī)定，防范未來資金支付的財務(wù)風險。⑤財政性項目還要審查有無竣工結(jié)算必須接受審計機關(guān)審計再監(jiān)督的條款，否則，予以補充，以免審計機關(guān)必要的抽查審計時因無約定導(dǎo)致與中標方產(chǎn)生不必要的糾紛。
（三）項目預(yù)算造價實行編制和審核不相容崗位分工控制
項目預(yù)算造價（標底或招標控制價）是招標人用于對工程發(fā)包的最高限價，其合理性、準確性與否，事關(guān)投資成本控制或資金損失浪費問題，其誤差超過規(guī)定的范圍，可能產(chǎn)生造價虛高問題，必須在招標前對其進行審核，完善工程預(yù)算監(jiān)管，確保招標控制價編制與審核的分工控制。（1）政府投資大中型項目，施工圖工程量清單及其預(yù)算造價的編制或?qū)徍耍?jīng)委托有資質(zhì)的工程造價機構(gòu)編制后，必須送財政部門審核后方可隨同招標文件（規(guī)定不能公開的除外）。（2）自籌的改建裝飾修繕小型項目，其工程量清單及預(yù)算造價，由基建部門負責編制，必須送內(nèi)審部門組織審核；必要時事前就由內(nèi)審部門負責委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行編制，并由內(nèi)審部門做好保密工作，待開標時方可現(xiàn)場公布。
（四）開標評標階段事中參與
該階段是招投標活動的重點環(huán)節(jié)，內(nèi)審人員應(yīng)事中參與對政府投資大中型項目公開招標的專家抽取、開標、評標、定標過程的監(jiān)督鑒證，檢查其程序及結(jié)果是否公開、公平、公正、合規(guī)，防范評標中出現(xiàn)不合理的結(jié)果因招標過程的合法而合法化的問題。
（五）工程設(shè)備和材料采購及工程服務(wù)性項目收費的事前比價審計
醫(yī)院實行物資采購與使用、采購與付款分工控制，批量采購由業(yè)務(wù)部門經(jīng)申購審批程序后報采購小組進行招標談判（按規(guī)定需委托公開招標的除外）。內(nèi)審人員對改造工程項目中所需甲供設(shè)備、材料和服務(wù)性項目的收費，如地質(zhì)勘探、樁基檢測、施工監(jiān)測、招標費等項目，依托國家工程定額、日常已審項目歷史資料及經(jīng)驗、以及走訪商家或廠家了解市場價格行情、查閱有關(guān)服務(wù)性項目收費標準等，獲取第一手信息資料，采用比價審計法和追溯跟蹤審計法，對擬購設(shè)備、材料或收費項目先行詢價，比質(zhì)比價，以保證采購成本和項目竣工結(jié)算價格及服務(wù)項目收費的經(jīng)濟、合理、適當。
（六）施工合同或服務(wù)承攬等合同簽訂前的審計
經(jīng)濟合同是與外部發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的重要依據(jù)，種類繁多、涉及領(lǐng)域廣。合同簽訂前的審計業(yè)已成為醫(yī)院內(nèi)部審計的一項重要內(nèi)容。工程經(jīng)濟合同主要從以下方面進行審計：
1.著重從經(jīng)濟的角度，嚴格審查合同是否有悖于招標文件中專用條款的實質(zhì)性內(nèi)容，如合同價（中標價或服務(wù)費）、工期、預(yù)付備料款、進度款和竣工結(jié)算、質(zhì)量及質(zhì)量保證金等支付或扣留比例及抵扣方式、項目增減及價格變更調(diào)整計價辦法等，是否給工程計價取費留下活口，為竣工后高報結(jié)算價格埋伏筆；還有開口合同的開口范圍、工程質(zhì)量缺陷責任和保修責任、違約獎罰、索賠等等內(nèi)容是否合規(guī)、合適、平等，是否有利于合同執(zhí)行和維護醫(yī)院合法權(quán)益，盡力事前防范和控制投資價格風險，減少或避免事后審計時因合同存在不夠縝密、約定失誤或嚴重缺陷而既成的損失。
2.從審計管理的角度，審查有無與審計銜接的條款，即工程款結(jié)算是否有先經(jīng)審計后付款的約定，避免工程款結(jié)算時因合同無約定而發(fā)生摩擦糾紛。因從司法的角度解釋，目前“建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)，只有在合同明確約定以審計結(jié)論為結(jié)算依據(jù)或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決依據(jù)”。因此，形成制度強制要求經(jīng)辦部門予以采納審計銜接的條款。
二、突出重點、加強施工過程結(jié)算環(huán)節(jié)審計管理控制
工程施工過程是合同實施和投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對形成的工程造價合法合規(guī)與否、投資成本與效益適當與否至關(guān)重要。審計的目標，主要審查其合同履行是否有效，審查工程價格的取定、結(jié)算造價與實際完成投資額的真實性、合法性，審查是否存在虛列項目或重復(fù)列項、高估冒算、弄虛作假、套取現(xiàn)金等行為。
（一）工程變更和現(xiàn)場簽證控制
對于工程項目而言，工程變更是不可避免的，施工過程中的工程變更將對施工進度和工程造價產(chǎn)生很大的影響，因此，工程變更、現(xiàn)場簽證是施工合同履約管理中的重要內(nèi)容之一，最大限度地減少工程變更對工程造價的影響就顯得非常重要。
內(nèi)部審計主要關(guān)注，變更項目對施工圖預(yù)算增減的影響程度能否控制在政府規(guī)定的預(yù)算超概算3%、結(jié)算超預(yù)算10%范圍以內(nèi)，該調(diào)整概算或追加預(yù)算的，重大變更有否報經(jīng)項目原審批部門審批，在日常審計中或相關(guān)的會議上就提醒督促經(jīng)管部門嚴格控制變更簽證、現(xiàn)場簽證，并要求事中健全簽證確認手續(xù)程序；對工程結(jié)算超預(yù)算部分，要求經(jīng)管部門分析超支原因，并出具報告，由分管院長簽字認可，以督促經(jīng)管部門在施工過程管理中嚴格預(yù)算控制；對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。否則不予受理工程結(jié)算價款審計。
（二）實施工程價款結(jié)算“二審制”審核制度
工程價款結(jié)算包括進度款結(jié)算和竣工造價結(jié)算。結(jié)算審計實行經(jīng)管部門初審、審計部門復(fù)審的審核制度，財務(wù)部門依據(jù)咨詢機構(gòu)審核成果報告或內(nèi)部審計報告辦理進度款支付和竣工結(jié)算支付，保證了造價結(jié)算的真實、合理和準確。
1.工程進度款支付控制審計。①工期較長的大中型工程，每期（月）完成的進度款，首先必須經(jīng)工程監(jiān)理和基建部門進行核實，并形成審核報告，然后送內(nèi)審部門委托經(jīng)招標擇定的工程造價咨詢機構(gòu)（下同），進行全面地再審核控制。②短期小型項目，合同約定需要分期支付進度款的，工程進度款先由經(jīng)管部門審核后報內(nèi)審部門再審核。確保進度款結(jié)算的準確性和支付過程的規(guī)范管理，避免資金支付風險。
2.工程竣工造價結(jié)算審計控制?？⒐そY(jié)算造價是工程的最終交易價。為搞好工程結(jié)算審計，有效控制工程造價，尤其要強調(diào)監(jiān)理機構(gòu)和經(jīng)管部門或經(jīng)管部門和項目使用科室對項目的工作內(nèi)容、工作量、改造修繕項目原始派工單及現(xiàn)場各種簽證資料的真實性、可靠性共同進行確認，健全施工管理中的基礎(chǔ)性工作，保證結(jié)算送審資料的完整性和有效性。
三、單位可自行招標工程項目的全過程審計
內(nèi)審部門根據(jù)本單位授權(quán)，直接事前、事中、事后參與可自行招標項目的全過程審計監(jiān)督，除了參照進行上述各重點環(huán)節(jié)的審計外，內(nèi)審人員還直接充當有表決權(quán)的采購小組成員。（采購小組由紀檢、審計、財務(wù)、總務(wù)、設(shè)備、信息等部門負責人構(gòu)成）。這樣能較好地規(guī)范小型項目立項、招標程序、控制項目造價、發(fā)揮評審中的咨詢作用，同時有利于以后環(huán)節(jié)合同審計、竣工后結(jié)算等幾乎全過程的跟蹤審計。
總之，通過內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)并舉，內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”的功能和價值得以充分體現(xiàn)，發(fā)揮了內(nèi)部審計“一審、二幫、三促進”的作用，完善醫(yī)院工程項目控制，促使內(nèi)部審計的職能得以進一步提升。
參考文獻：
[1]衛(wèi)生部規(guī)范財務(wù)司.衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計操作反擊[M].人民衛(wèi)生出版社.
一、工程量清單計計價模式簡析
工程量清單計計價模式是一項系統(tǒng)性的模式，這主要體現(xiàn)在工程量清單編制、工程量清單管理、工程竣工結(jié)算管理等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程量清單計計價模式進行了分析。
1.工程量清單編制
工程量清單編制主要是指項目工程造價審計人員在工程項目成本控制和造價審計的過程中通過將工程量清單計價模式廣泛的應(yīng)用到其中來更好地對于整個工程項目的相關(guān)內(nèi)容以及數(shù)據(jù)進行整理與編制。除此之外，工程量清單編制還能夠?qū)τ诠こ添椖康倪m用范圍和施工技術(shù)等重要內(nèi)容進行合理的編制，因此這使得其成為了我國現(xiàn)今大部分工程項目招投標當中極其重要的組成部分。另外，在工作人員進行工程量清單編制時期可以根據(jù)工程項目的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)特點進行分析，從而能夠做到盡可能的減少項目整體的局限性。
2.工程量清單管理
工程量清單管理主要是指工作人員根據(jù)工程量清單計價模式的內(nèi)容和施工合同中的相關(guān)規(guī)范來進行的管理工作。這意味著工程量清單管理工作本身往往存在著較大程度的差異星。除此之外，在工程量清單管理的過程中施工企業(yè)如果想要保證自身的經(jīng)濟效益，則必須要加強工程項目成本控制管理力度并且還需要對于整個工程項目各個施工階段的相關(guān)內(nèi)容進行更加嚴格的控制與管理。另外，在工程量清單管理的過程中管理人員除了需要對于工程施工中所涉及到的相關(guān)內(nèi)容進行有效的控制以外還需要對于工程造價管理中存在的問題進行更加及時有效的處理。
3.工程竣工結(jié)算管理
工程竣工結(jié)算管理對于工程量清單計計價模式的影響是顯而易見的。通常來說竣工結(jié)算階段的管理這一工作主要是在工程項目結(jié)算竣工以后進行，在這一過程中工程的管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，從而能夠在此基礎(chǔ)上做到對于整個工程項目各個時期的數(shù)據(jù)信息進行相應(yīng)的控制管理。除此之外，在工程量清單計計價模式的過程中管理人員也應(yīng)當注重按照工程施工的相關(guān)規(guī)范來對于工程成本進行有效的控制，最終能夠使得企業(yè)整體的經(jīng)濟效益和社會效益都能夠得到進一步的提升。
二、基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用
在項目工程造價審計的過程中工程量清單計價模式具有極為重要的意義。這主要體現(xiàn)在合理確定造價、增加審計依據(jù)、強化施工方案、增強合同約束性等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用進行了分析。
1.合理確定造價
合理確定造價是工程量清單計價模式作用的基礎(chǔ)和前提。在合理確定造價的過程中通過這一模式的應(yīng)用建設(shè)項目工程造價可以子啊定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等方面得到極大程度的優(yōu)化。除此之外，在合理確定造價的過程中由于定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，因此這意味著最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，因此這意味著造價人員可以通過結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況開對于項目施工方案進行相應(yīng)的設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行合理的造價。另外，在合理確定造價的過程中由于工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，因此其能夠進一步起到提升造價合理性的作用。
2.增加審計依據(jù)
增加審計依據(jù)對于項目工程造價審計的重要性是不言而喻的。在增加審計依據(jù)的過程中工作人員可以通過對于工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化進行分析來進一步的增加相應(yīng)的審計合理性。除此之外，在增加審計依據(jù)的過程中由于在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，因此可以在此基礎(chǔ)上起到更好地約束效果，并且由于工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少，因此這使得整個項目的工程造價都變得更加精簡和可靠。
3.強化施工方案
強化施工方案是項目工程造價審計的核心內(nèi)容之一。在強化施工方案的過程中清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，并且其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。除此之外，在強化施工方案的過程中由于項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此這意味著工程量清單計價模式的應(yīng)用可以在很大程度上有效強化項目施工方案與措施的作用和地位。另外，在強化施工方案的過程中由于其能夠在工作內(nèi)容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目內(nèi)容的審核工作于監(jiān)管工作，因此實際上可以起到優(yōu)化并且強化施工方案的效果。
4.增強合同約束性
增強合同約束性是項目工程造價審計的重中之重。在增強合同約束性的過程中由于在之前傳統(tǒng)的計價模式下，許多項目工程往往會存在有價格彈性過大等一些等問題的出現(xiàn)，這使得合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面并且約束效也沒有能夠得到很好地的體現(xiàn)。因此通過清單計價模式的應(yīng)用可以對于項目雙方的約束作用得到了較為明顯的加強。除此之外，在增強合同約束性的過程中由于清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此在這一模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進項目工程造價審計可靠性和精確性的有效提升。
關(guān)鍵詞：工程量 清單 計價 模式
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
長期以來所采用的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設(shè)項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行自主報價。
1、工程量清單計價在工程造價審計中的應(yīng)用
1.1工程量清單的編制
目前，我們在工程項目成本控制和造價審計的過程中，人們已經(jīng)將工程量清單計價模式廣泛的應(yīng)用到其中，從而對整個工程項目的相關(guān)內(nèi)容、適用范圍和施工技術(shù)等相應(yīng)的文件數(shù)據(jù)進行收集整理，這也是當前我國工程項目招投標當中，重要的組成部分。通常情況下，人們在對工程量清單進行編制時，它一般都會對整個工程項目的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)特點進行分析，但是這樣也存在著一定的局限性，這就使得工程項目在施工管理的過程中，存在著許多的問題，為此我們就要對整個工程的施工方案、內(nèi)容和規(guī)定進行全方位的了解，只有這樣才能使得工程項目施工的效益得到進一步的藝術(shù)。當前我們在對工程量清單進行編制的過程中，為了使得整個工程項目成本控制的效益得到很好的保障，使得工程量清單的內(nèi)容具有全面性，我們就要對以下幾個方面的內(nèi)容進行重視。其一，嚴格對工程清單中內(nèi)容進行分析，避免出現(xiàn)缺項漏項的現(xiàn)象出現(xiàn)；其二，對工程施工技術(shù)和內(nèi)容的準確性和完整性進行要求；其三，建設(shè)單位必須要具有一定的分析管理控制能力，使其經(jīng)濟效益得到進一步的保障。
1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理
在當前我國工程項目成本控制管理中，工程量清單計價模式的內(nèi)容和施工合同中的相關(guān)規(guī)范，也存在著一定的差異。為此，施工單位為了保證自身的經(jīng)濟效益，就必須要加強工程項目成本控制管理力度，從而對整個工程項目各個施工階段的相關(guān)內(nèi)容，進行嚴格的控制的管理。除此之外，我們在工程項目造價控制的過程中，我們除了要對工程施工中所涉及到的相關(guān)內(nèi)容進行有效的控制以外，還對工程造價管理中存在的問題進行有效的處理，只有這樣才能使得工程項目的經(jīng)濟效益得到進一步的提升。
1.3竣工結(jié)算階段的管理
在工程項目結(jié)算竣工以后，管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，并且對整個工程項目各個時期的數(shù)據(jù)信息進行相應(yīng)的控制管理。而且管理人員也一定要按照工程施工的相關(guān)規(guī)范，來對工程成本進行有效的控制，從而使得整個企業(yè)的經(jīng)濟效益得到進一步的保障，為整個工程項目的施工管理打下了扎實的基礎(chǔ)。
2.工程量清單計價的特點
工程量清單計價方法在考慮了風險因素后，從宏觀上確定了一個單位計量工程所包含的利潤、機械使用費、材料與人工勞務(wù)費和相關(guān)的管理費用。工程量清單包含其他項目清單、措施項目清單、分部分項工程項目清單等明細項目的總清單。
2.1 清單的報價符合市場規(guī)律
清單的報價符合市場規(guī)律。施工企業(yè)擁有確定工程造價各項經(jīng)濟資源價格的定價權(quán)，表明了施工企業(yè)在工程量清單報價方法中的自主性。企業(yè)的自身實力、經(jīng)營狀況、生產(chǎn)要素、市場價格會影響施工企業(yè)最終的報價，同時企業(yè)的管理能力、材料的來源、施工的技術(shù)、經(jīng)驗也會影響報價過程中的激烈程度。這些因素在自然價值規(guī)律的推動下，也會推動價格變化。
2.2 清單中的單價全面且不可更改
工程量清單中的單價包含了利潤費用、管理費用、材料以及機械費用、人工費用等。清單合同的單價不同于以前的定額計價，它十分的簡潔明白。它清晰的反應(yīng)了施工過程中的消耗在各清單項目所占比重。中標價格作為結(jié)算依據(jù)，必須在合同文件中確認，且非特殊情況在竣工結(jié)算中不可更改。工程量清單中的單價是固定的（清單計價推薦的單價合同）。業(yè)主為了減輕風險和不給施工方通過不平衡報價謀取不應(yīng)得利潤的機會，都是通過請專業(yè)有資質(zhì)的公司編制工程量清單。因此，業(yè)主僅對工程量的變更、計算錯誤、等情況承擔責任和義務(wù)。
3、對工程量清單計價模式下審計
依據(jù)變化的分析與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點:
1)弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2)強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。3)強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應(yīng)沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。
4、對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析
1)工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內(nèi)容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內(nèi)容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。
2)工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。
3)工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。
5. 積極推行限額設(shè)計
我們是這樣定義限額設(shè)計的：它是指初步設(shè)計審批的投資估算，然后依據(jù)大致計算的造價限額進行施工圖設(shè)計。設(shè)計中，造價人員與設(shè)計人員需緊密合作，使經(jīng)濟與技術(shù)的步調(diào)一致；為便于方案間的相互比較，設(shè)計人員應(yīng)充分考慮經(jīng)濟支出及其影響因素。為了及時給設(shè)計人員提供相關(guān)價格信息,造價人員對工程造價的計算須定時定量完成。及時的價格信息可以避免設(shè)計人員在設(shè)計過程中的不算價以及設(shè)計好之后才算價的現(xiàn)象發(fā)生，保證設(shè)計小組秩序井然。限額設(shè)計對于工程項目投資控制系統(tǒng)至關(guān)重要，應(yīng)該引起廣大設(shè)計人員的高度重視。
結(jié)語
在工程項目造價審計和成本控制當中，人們?yōu)榱耸沟霉こ添椖康慕?jīng)濟效益得到進一步的提升，也將許多先進的管理模式和理念應(yīng)用到其中，這就使得整個工程造價審計工作的質(zhì)量得到很好的提高，為建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。不過，從當前我國工程量清單計價模式應(yīng)用的實際情況來看，其中還存在著許多的問題，為此我們還要在不斷的實踐過程中，來對其進行相應(yīng)的完善和改進，從而保障我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
關(guān)鍵詞：工程造價；清單計價；應(yīng)用分析
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
目前我們在工程項目施工前，人們?yōu)榱藢こ淘靸r進行有效的控制管理，就將許多先進的計價模式和管理方法應(yīng)用到其中，從而使得建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益得到一定的保障。工程量清單計價的應(yīng)用，主要是從工程施工的各個階段來對工程造價進行管理，這樣不僅有利于工程向經(jīng)濟效益的提升，還可以對工程施工的質(zhì)量進行相應(yīng)的管理，因此在當前我國項目工程造價審計管理過程中，工程量清單計價模式得到了人們的廣泛應(yīng)用。
1、工程量清單計價在工程造價審計中的應(yīng)用
1.1工程量清單的編制
所謂的工程量清單指的就是對工程項目自身的內(nèi)容、范圍以及技術(shù)特點等方面內(nèi)容進行全面規(guī)定的文件資料，它是工程招投標文件中的重要組成部分，在建筑企業(yè)招投標競爭中有著十分重要的意義。在一般情況下，人們在對工程量清單進行編制的過程中，我們除了要對工程項目自身的內(nèi)容、范圍等方面進行全面的了解以外，還要對招投標文件中的相關(guān)規(guī)定、施工方案以及資源的安排進行確定，只有這樣才能使得工程量清單編制內(nèi)容的全面性得到有效的保障。另外，我們在對工程量清單進行編制的過程中，還要注意以下三個方面的問題：第一，工程量清單中存在著缺項漏項等方面的問題；第二，工程項目的完整性和準確性問題；第三，建筑企業(yè)的風險管理能力。
在工程項目招投標階段當中，估價人一定要根據(jù)工程的技術(shù)特點和相關(guān)要求，來對工程項目的造價進行合理的估算。而且由于不同的工程項目，其中所包含的內(nèi)容也就存在著一定的差異，一次我們在對其進行報價的過程中，一定要對整個工程項目的內(nèi)容和質(zhì)量要求進行全面的了解，以避免在工程報價的過程中出現(xiàn)重復(fù)、缺項等情況出現(xiàn)。
1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理
不過從當前我國工程項目成本管理的實際情況來看，工程量清單計價和施工合同的標準規(guī)范有著一定的出入，因此許多企業(yè)為了保障自身的經(jīng)濟利益，樹立良好的風險管理意識，就適當?shù)募訌娏私ㄖ髽I(yè)在工程量清單計價在合同管理和施工階段中的管理力度，并且簽訂相應(yīng)的補償條款，從而適當?shù)募訌娊ㄖ髽I(yè)的施工組織管理水平。這樣不僅減少了工程造價管理過程中存在的糾紛，還有利于人對工程施工質(zhì)量的控制，從而使得建筑工程的效益得到進一步的提升。
1.3竣工結(jié)算階段的管理
而在竣工結(jié)算階段中，人們也要對工程造價進行嚴格的控制，并且相關(guān)的審計人員也應(yīng)該對前期、中期等方面數(shù)據(jù)信息進行全面的統(tǒng)計。另外在竣工結(jié)算階段當中，施工人員也應(yīng)該嚴格按照工程施工的相關(guān)要求和招標文件的相關(guān)規(guī)范，來對其進行處理，從而對工程項目的造價進行嚴格的審計，從而保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析
長期以來所采用的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設(shè)項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行自主報價。
3、對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析
與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點：
1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。
3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應(yīng)沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。
4、對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析
1）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內(nèi)容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內(nèi)容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。
2）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。
3）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。
5、結(jié)語
總而言之，在項目工程造價審計工作中，人們?yōu)榱耸沟霉こ淘靸r審計的工作質(zhì)量和效率得到進一步的提升，保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，人們就將工程量清單計價模式應(yīng)用到其中，從而對當前工程項目的造價審計工作進行嚴格的有效的管理。而且隨著時代的不斷競標，人們也將許多新型的管理理念應(yīng)用到其中，這就促進了我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
[1]李慶滿.試論當前環(huán)境下工程量清單計價模式存在的問題及改進措施[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010 年6 期.
[2]劉宇航.談工程量清單的模式、組成與造價控制[J].黑龍江科技信息，2011 年18 期.
[3] 胡震. 長虹華南家電出口基地項目建設(shè)投資控制研究與實踐[D].四川大學(xué)，2006 年
【關(guān)鍵詞】工程造價；清單計價；應(yīng)用分析
目前我們在工程項目施工前，人們?yōu)榱藢こ淘靸r進行有效的控制管理，就將許多先進的計價模式和管理方法應(yīng)用到其中，從而使得建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益得到一定的保障。工程量清單計價的應(yīng)用，主要是從工程施工的各個階段來對工程造價進行管理，這樣不僅有利于工程向經(jīng)濟效益的提升，還可以對工程施工的質(zhì)量進行相應(yīng)的管理，因此在當前我國項目工程造價審計管理過程中，工程量清單計價模式得到了人們的廣泛應(yīng)用。
1、工程量清單計價在工程造價審計中的應(yīng)用
1.1工程量清單的編制
所謂的工程量清單指的就是對工程項目自身的內(nèi)容、范圍以及技術(shù)特點等方面內(nèi)容進行全面規(guī)定的文件資料，它是工程招投標文件中的重要組成部分，在建筑企業(yè)招投標競爭中有著十分重要的意義。在一般情況下，人們在對工程量清單進行編制的過程中，我們除了要對工程項目自身的內(nèi)容、范圍等方面進行全面的了解以外，還要對招投標文件中的相關(guān)規(guī)定、施工方案以及資源的安排進行確定，只有這樣才能使得工程量清單編制內(nèi)容的全面性得到有效的保障。另外，我們在對工程量清單進行編制的過程中，還要注意以下三個方面的問題：第一，工程量清單中存在著缺項漏項等方面的問題；第二，工程項目的完整性和準確性問題；第三，建筑企業(yè)的風險管理能力。
在工程項目招投標階段當中，估價人一定要根據(jù)工程的技術(shù)特點和相關(guān)要求，來對工程項目的造價進行合理的估算。而且由于不同的工程項目，其中所包含的內(nèi)容也就存在著一定的差異，一次我們在對其進行報價的過程中，一定要對整個工程項目的內(nèi)容和質(zhì)量要求進行全面的了解，以避免在工程報價的過程中出現(xiàn)重復(fù)、缺項等情況出現(xiàn)。
1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理
不過從當前我國工程項目成本管理的實際情況來看，工程量清單計價和施工合同的標準規(guī)范有著一定的出入，因此許多企業(yè)為了保障自身的經(jīng)濟利益，樹立良好的風險管理意識，就適當?shù)募訌娏私ㄖ髽I(yè)在工程量清單計價在合同管理和施工階段中的管理力度，并且簽訂相應(yīng)的補償條款，從而適當?shù)募訌娊ㄖ髽I(yè)的施工組織管理水平。這樣不僅減少了工程造價管理過程中存在的糾紛，還有利于人對工程施工質(zhì)量的控制，從而使得建筑工程的效益得到進一步的提升。
1.3竣工結(jié)算階段的管理
而在竣工結(jié)算階段中，人們也要對工程造價進行嚴格的控制，并且相關(guān)的審計人員也應(yīng)該對前期、中期等方面數(shù)據(jù)信息進行全面的統(tǒng)計。另外在竣工結(jié)算階段當中，施工人員也應(yīng)該嚴格按照工程施工的相關(guān)要求和招標文件的相關(guān)規(guī)范，來對其進行處理，從而對工程項目的造價進行嚴格的審計，從而保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析
長期以來所采用的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設(shè)項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行自主報價。
3、對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析
與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點：
1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。
3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應(yīng)沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。
4、對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析
1）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關(guān)鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內(nèi)容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內(nèi)容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。
2）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。
3）工程量清單計價模式下造價審計內(nèi)容體現(xiàn)在項目竣工結(jié)算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少。
