時間：2023-06-29 16:41:46
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但是，由于農村文化市場具有點多、面寬、線遠、難管等特點，不僅存在經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、市場監(jiān)管相對薄弱的問題；而且隨著社會和科技的發(fā)展，豐富了農民群眾的視野，對文化消費也有了更高的需求，一些非法文化產品乘機由城市轉人農村，如盜版制品、非法銷售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡文化產品等日趨蔓延，使新情況新問題層出不窮，文化市場監(jiān)管函蓋面日益廣泛；加上農村文化市場法制尚不夠健全，無證照非法經(jīng)營活動問題相對突出，農村文化市場管理存在鞭長莫及、疲于應對的問題日漸凸現(xiàn)，給文化市場行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。
在新形勢下，如何進一步深化農村文化市場管理，完善延伸文化市場監(jiān)管手臂，成為我區(qū)繼2011年全省農村文化市場監(jiān)管工作現(xiàn)場會以來積極探索實踐的新課題。下面，就我區(qū)農村文化市場監(jiān)管工作實施重心下移，派駐組團鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管中隊的做法，向大家作一匯報。
一、具體做法
余杭區(qū)總面積1220平方公里，由于我區(qū)東西向距離長，區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特殊性，容易產生鞭長莫及的情況。為適應農村文化市場監(jiān)管工作需要，2011年1月，經(jīng)區(qū)編委批準，我局調整了區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊內設機構，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設“二科三中隊”（綜合科、審理科和組建了三個執(zhí)法中隊）。
（一）定模式。我們重新合理配置大隊的行政執(zhí)法資源，
下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片，除臨平城區(qū)5個鎮(zhèn)（街道）由一中隊管轄外，分別在古鎮(zhèn)余杭片5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個鎮(zhèn)各派駐一個中隊。每個執(zhí)法中隊配備執(zhí)法人員3至4名，執(zhí)法專用車一輛，實現(xiàn)以組團中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點，就近監(jiān)管、輻射周邊、全面覆蓋的我區(qū)農村文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊提供了固定的辦公用房，大隊調配添置了必要的工作和生活設備。2011年10月，余杭片中隊已先期進駐余杭鎮(zhèn)。
（二）定原則。在派駐執(zhí)法中隊的過程中，我們確定3項原則：一是堅持屬地管理，處罰統(tǒng)一原則。中隊要積極依靠當?shù)攸h委、政府，爭取有力支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地協(xié)助監(jiān)管事項不變。中隊實行垂直管理，隸屬區(qū)大隊的派出機構，在行政處罰主體統(tǒng)一的基礎上相應增加中隊執(zhí)法工作權限，鼓勵中隊創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅持精簡高效，整體運作原則。派駐執(zhí)法中隊，改變了區(qū)大隊一級監(jiān)管運行模式，實行決策權與執(zhí)行權分離、查處權與裁量權分離，科室與中隊整體運作、同步聯(lián)動，提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅持實事求是，協(xié)調推進原則。派駐執(zhí)法中隊涉及人員、經(jīng)費、住所、裝備和運行機制等方面諸多問題。我們將推進派駐中隊與貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》和創(chuàng)新農村文化市場監(jiān)管模式有機結合起來，按照實事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細化，積極穩(wěn)妥開展推進工作，保持了人心穩(wěn)定、管理有序。
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（三）定制度。制度是規(guī)范管理的準繩，也是一種集體的承諾。在新模式運行過程中，我們明確大隊原有的內部行政管理、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督評議這三方面制度要根據(jù)新情況修訂、補充和完善。目前，新增訂和正在修訂的有《執(zhí)法中隊工作職責》、《中隊辦案經(jīng)費開支使用制度》、《值班工作制度》、《承辦案件審理復核制度》等，使派駐中隊工作規(guī)范推進。
（四）定機制。工作機制是工作程序、規(guī)則實現(xiàn)有機聯(lián)系、有效運轉，較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場管理工作實踐中我們已經(jīng)積累了一些十分有效的工作機制。在推進派駐中隊的工作過程中，我們強調堅持有效的機制不放棄，新的機制要創(chuàng)新。目前，正在醞釀和推行的有“中隊執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會議工作機制”： 根據(jù)工作需要定期或不定期召開中隊執(zhí)法區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場管理小組成員單位聯(lián)席會議，通報農村文化市場管理中的重要情況，貫徹落實上級部署的掃黃打非等文化市場集中治理行動方案，協(xié)調解決派駐中隊執(zhí)法工作過程中遇到的有關問題。
“文化市場信息資源共享機制”：主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數(shù)據(jù)信息與大隊科室、各中隊執(zhí)法檢查信息定期通過網(wǎng)絡或紙質載體互相反饋，必要時召開會議溝通反饋；并要求有關政策法規(guī)、市場動態(tài)在局門戶網(wǎng)上公布，供相關行政機關調閱、市民查詢，實現(xiàn)信息資源共享。
“案件審理復核機制”：派駐執(zhí)法中隊其查獲的違法行為符合立案條件的，應按“案件審理復核機制”規(guī)定程序報大隊審理科復核和報批，對立案調查、調查終結、告知執(zhí)行三個階段每一步驟如何操作規(guī)定了明確的程序和時限，確保案件承辦工作順利進行。
“中隊執(zhí)法監(jiān)督機制”：主要設置了大隊對中隊的內部層級監(jiān)督措施，如對多次舉報卻查而不獲的案件、上級交辦的重大案件組織督查的運作規(guī)則；中隊管轄區(qū)域實行定期輪換制度。局行政監(jiān)察辦和大隊還分別公開投訴舉報電話、網(wǎng)上信箱，負責受理人民群眾對文化市場行政執(zhí)法行為的投訴，對執(zhí)法中隊不作為、亂作為等違法行為進行調查處理、過錯責任追究。
“內部績效管理工作機制”： 將實行辦案數(shù)量、類別、案件質量和規(guī)范執(zhí)法等一系列量化指標考核，任務到人、指標量化并和上級案卷評選、技術比武等各類獲獎掛鉤，對不能完成基本任務的科室和中隊人員年度不能參評優(yōu)秀檔次和先進工作者，改變執(zhí)法人員工作考核“大鍋飯”、評先按票數(shù)的粗放管理模式。
二、存在困難
我區(qū)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊工作才剛剛開始，在籌劃和運行過程中，我們感到存在以下困難：
（一）人員明顯不足。自XX年文化市場綜合執(zhí)法機構改革以來，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊編制人數(shù)由原來的7名，增加至現(xiàn)在的22名（實際在崗18名）。但隨著監(jiān)管內涵和市場主體的不斷增加，以及派駐中隊執(zhí)法模式的需要，我們感到人員明顯不足。
（二）生活遇到難題。我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊中層干部和執(zhí)法人員家庭均在臨平城區(qū)，下派到中隊工作，距離城區(qū)都有1小時左右的車程，加上由于文化市場是晚上相對活躍的特殊性，不可能天天早出晚歸。安居才能樂業(yè)，就需要解決隊員宿舍、就餐等生活問題， （2）
（三）協(xié)管需要磨合。派駐中隊執(zhí)法后也容易使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心（綜合文化站）人員產生推卸協(xié)助做好農村文化市場管理及監(jiān)督工作的責任，原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體中心屬地協(xié)管的工作容易淡化，需要解決統(tǒng)一思想認識問題。派駐中隊是文化市場專業(yè)執(zhí)法運行機制的調整，通過下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場行政執(zhí)法資格缺位問題，不是取代當?shù)厝嗣裾畬ξ幕袌龉芾砉ぷ鞯念I導和屬地監(jiān)管的職責。
三、繼續(xù)推進
在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊，就近監(jiān)管、策應周邊，也給行政相對人就近履行法定義務帶來了便利，其管理成效是顯而易見的。下一步我區(qū)將繼續(xù)推進，不斷完善，初步思路如下：
（一）爭取增添人員。積極向上級和有關部門反映人員不足問題，落實在中隊部所在地招聘文化市場行政執(zhí)法協(xié)管員辦法。對大隊新錄用和交流調入的公務員實行先安排在中隊鍛煉的措施，以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊工作深入推進。
（二）經(jīng)費列入預算。派駐文化市場行政執(zhí)法中隊不可避免會增加一定的行政執(zhí)法成本，我們將積極爭取財政部門的支持，將中隊開辦經(jīng)費、辦案經(jīng)費等列入財政預算。
2018年以來我局認真貫徹落實省、市局專賣管理會議精神，以維護國家利益和消費者利益為宗旨，堅持市場監(jiān)管與打假破網(wǎng)并重，做到守土有責，以向當?shù)厥袌鲆б鏋槟康模谑袌霰O(jiān)管、提高持證率和打假破網(wǎng)等方面促進專賣管理工作順利運行?，F(xiàn)將今年至今的工作進展匯報如下：
一、以嚴格的監(jiān)管策略為抓手，凈化卷煙市場
一是打擊違規(guī)大戶，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。今年，國家局、省、市局把打擊違法違規(guī)賣煙大戶作為一項重要工作，我局牢牢抓住這個主要矛盾，采取有力措施，有效治理，集中力量、重點打擊“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等嚴重干擾市場經(jīng)營秩序的違法違規(guī)行為。
我局以市局組織的“百日亮劍”市場整治行動為契機，廣布眼線，搜集各類線索，對違法違規(guī)大戶重拳出擊。通過對零售大戶、違法違規(guī)大戶進行監(jiān)控錯時檢查和不定時入戶調查庫存及銷售情況，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)賣大戶及其“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的現(xiàn)象。
二是強化綜合分析，做好日常市場檢查工作。對零售客戶分類監(jiān)管的基礎上，利用專賣系統(tǒng)APCD分析模塊，結合日常掌握的信息，對關聯(lián)信息進行綜合分析，結合三維四頻監(jiān)管評定表鎖定檢查對象，制定合理有效的計劃，有針對性的開展日常和錯時檢查工作，轉變了市場監(jiān)管模式，做到檢查和處理手續(xù)齊全、程序合法，切實做好市場無縫監(jiān)管工作，進一步提高市場檢查的精準度。
2018年至今共查獲各類涉煙案件XX起，其中未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨案件XX起，銷售非法生產的煙草專賣品案件X起，無證運輸案件X起；涉及違規(guī)卷煙XX條，其中真煙XX條，假煙XX條；上繳罰沒款XX元。
三是強化異地互查，做好雙隨機檢查工作
市局為進一步轉變常規(guī)市場監(jiān)管模式，組織全市專賣人員開展異地雙隨機市場檢查工作。每月在市局專賣科的帶領下，開展十天的異地市場檢查，每次由主管副局長、專賣科長和隨機抽調的兩名經(jīng)驗豐富的稽查人員，到兄弟縣市對隨機抽取的零售客戶進行檢查，杜絕熟面孔難執(zhí)法的弊端，凈化了兄弟縣市卷煙市場環(huán)境。
四是嚴格許可審批，做好許可證后續(xù)監(jiān)管工作。對于行政許可工作，進一步加強煙草專賣許可準入管理，確保卷煙經(jīng)營者的主體資格合法有效，在后續(xù)監(jiān)管工作中加強法制宣傳，促進零售客戶合法、誠信經(jīng)營。
二、以打假破網(wǎng)為重心，促進市場規(guī)范
近幾年來，我局把打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營網(wǎng)絡作為重點任務，加強對QQ、微信等網(wǎng)絡交易平臺涉煙違法信息的收集，指定專人摸排轄區(qū)內利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營卷煙的線索，充分發(fā)揮聯(lián)合打假機制和跨區(qū)域協(xié)作機制，積極協(xié)調公安、檢察、法院等職能部門，對各類涉煙犯罪案件進行嚴厲打擊，確保打假破網(wǎng)任務的順利完成。
三、規(guī)范行政許可，促進卷煙商戶持證經(jīng)營率的提高
在行政許可工作，我局嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，進一步規(guī)范行政許可工作。在許可證辦理過程中，為使我縣轄區(qū)持證戶達到標準要求，我局稽查人員對無證戶實行動態(tài)管理，對符合辦證條件的商戶，辦證人員為其復印申請材料，為其拍攝個人、門店照片，盡量為商戶減少辦證所需費用，對不符合辦證條件的，聯(lián)合工商部門做好依法取締工作。
在許可證辦理方面， 2018年至今共新辦XX個，延續(xù)XX個，歇業(yè)XX個。
四、狠抓基礎管理，嚴明紀律
1、言傳身教、氛圍和諧
工作中，由工作經(jīng)驗豐富的老同志言傳身教，對專賣隊伍中的新成員進行一對一的指導，幫助他們盡快做好專賣管理工作，加快新成員的成長速度，營造和諧友善的大家庭氛圍。通過言傳身教和以身作則，教育執(zhí)法人員繼承和發(fā)揚吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神傳統(tǒng)。領導班子對專賣執(zhí)法人員的關心和幫助，讓專賣隊伍產生強烈的歸屬感和認同感，在一股強大的凝聚力、向心力的作用下，人們工作積極性、主動性逐步提高。
2、管理到位、紀律嚴明
緊緊圍繞保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全的總目標，鞏固農藥市場監(jiān)管年活動成果。農藥產品質量和標簽市場監(jiān)測合格率分別提高1個百分點以上，高于全國平均水平1個百分點以上，農藥經(jīng)營秩序進一步好轉，違規(guī)添加高毒農藥案件查處率達到100%，確保不發(fā)生因農藥殘留超標而引發(fā)的重大農產品安全事故，確保不發(fā)生因農藥使用事故引發(fā)的重大，確保不發(fā)生因農藥產品質量引發(fā)的重大事件。加強農藥產品質量監(jiān)管，以源頭監(jiān)控為基礎，以規(guī)范經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監(jiān)管為重點，以打擊制售假劣農藥行為為手段，建立源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、檢打聯(lián)動和應急處置農藥監(jiān)管工作機制。
二、重點工作
（一）做好《農藥管理條例》的貫徹和實施。各級農業(yè)部門要貫徹落實全國農藥管理工作會議精神，按照會議的統(tǒng)一部署要求，抓好《農藥管理條例》的貫徹實施。組織開展新條例的宣傳月活動，通過媒體、網(wǎng)絡等多種宣傳形式，大力宣傳條例和農藥科普知識；組織開展新條例培訓，解讀《農藥管理條例》的有關規(guī)定；組織開展對科學使用低毒低殘留農藥的技術指導和宣傳培訓工作。
（二）加強源頭監(jiān)控。各級農業(yè)部門要突出源頭治理。加強農藥登記管理。全面實施網(wǎng)上申報審批，嚴格產品登記評審，完善部省聯(lián)動評審工作機制，組織開展蔬菜等小作物用藥聯(lián)合試驗。加強生產企業(yè)庫存產品質量監(jiān)測。在農藥生產高峰季節(jié)，開展對大宗產品農藥企業(yè)庫存產品抽檢，重點對近幾年涉嫌違規(guī)生產假劣農藥的重點企業(yè)庫存產品進行抽檢。加強禁限用高毒農藥生產企業(yè)的檢查。開展對轄區(qū)內高毒禁限用農藥生產企業(yè)檢查，檢查生產、銷售和庫存情況，檢查已撤銷登記的高毒農藥企業(yè)停產情況。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為。各級農業(yè)部門要加強對農藥經(jīng)營主體動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。加強產品質量抽查。在農藥銷售旺季，各地要對市場上流通的農藥產品進行質量抽查，突出城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村農藥經(jīng)營門店的抽查。推進誠信經(jīng)營。培育引導經(jīng)營單位的誠信意識，踐行誠信守法經(jīng)營承諾。積極探索農藥經(jīng)營單位的誠信評價工作，健全重點監(jiān)管名單制度，建立經(jīng)營單位誠信檔案。加強農藥經(jīng)營管理。核查農藥經(jīng)營門店的資質，加強對經(jīng)營人員的培訓，督促經(jīng)營單位建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質服務承諾等制度，規(guī)范農藥經(jīng)營行為。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)重點縣市大力推進限制使用農藥定點經(jīng)營和實名購買制度，建立可追溯制度，積極探索高毒農藥條碼管理模式。開展經(jīng)營情況摸底。各地要在本轄區(qū)范圍內開展農藥經(jīng)營情況調查，摸清經(jīng)營底數(shù)，包括數(shù)量、人員素質、資質等，合理安排限制使用農藥經(jīng)營網(wǎng)點布局。
（四）強化市場監(jiān)管。各級農業(yè)部門要加強農藥產品質量市場監(jiān)管。強化市場整頓。重點整頓規(guī)范農藥批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、物流企業(yè)和鄉(xiāng)村流動商販。強化市場檢查。要組織開展農藥生產經(jīng)營檢查活動，堅決取締無證無照生產、銷售農藥的“黑窩點”，嚴厲打擊無資質的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產、銷售高毒農藥的行為。強化案件查處。要加強質量監(jiān)督抽查，實施檢打聯(lián)動，實現(xiàn)質量抽檢與依法查處的有效銜接。要做好案件線索的排查梳理工作，嚴厲打擊生產經(jīng)營假劣產品特別是非法添加禁用高毒農藥成分等違法行為。加強部門溝通，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案督辦、查處工作。對我省蔬菜、水果和茶葉標準園進行產品抽查，根據(jù)監(jiān)測結果，制定相應的綜合治理措施。
（五）安全使用農藥。各級農業(yè)部門要加大安全用藥知識的宣傳培訓力度，加強對農藥使用的技術指導，規(guī)范對主推農藥品種的使用操作要求。根據(jù)病蟲草害的發(fā)生情況，推廣綜合防治技術，指導農民把握防治適期，用準藥、用對藥、用好藥。繼續(xù)實施小麥“一噴三防”補貼政策，通過正規(guī)途徑加強貨源組織，保證放心農藥的有效供給。鼓勵使用低毒低殘留農藥，實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目。加強對蔬菜、水果、茶葉生產基地和標準園檢查，核查農產品生產企業(yè)和合作社生產檔案，指導生產者科學用藥，嚴格執(zhí)行生產技術規(guī)程、農藥使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，推行蔬菜、水果、茶葉產地準出制度。嚴禁農藥超范圍使用，嚴禁違規(guī)使用禁限用高毒農藥，加強園藝作物標準園農藥殘留監(jiān)測。
（六）完善監(jiān)測應急。各級農業(yè)部門要做好農藥監(jiān)測和應急處置工作。實施農藥安全性監(jiān)測與評價項目，對部分用藥量較大的潛在風險品種開展田間抗藥性、環(huán)境生態(tài)影響、殘留等監(jiān)測工作，開展風險監(jiān)測預警工作，做好風險防范。建立應急處置工作機制。落實農藥使用安全事故應急預案，完成專家鑒定和評估工作組的組建，開展農藥突發(fā)事件的應急處置工作。建立突發(fā)事件輿論引導工作機制。積極應對農藥突發(fā)事件，及時與有關方面溝通，快速處理問題，主動妥善引導媒體和社會輿論。及時上報重大案件或突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)重大案件或突況，要迅速報告，及時應對，采取科學果斷處置措施。
三、工作要求
（一）領導責任落實。按照屬地管理，分級負責的原則，各級農業(yè)部門要強化組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確農藥監(jiān)管與法制建設年活動的牽頭單位，加大對農藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障活動有效開展。加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享，形成監(jiān)管工作合力。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在____年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在____年_月__日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領導小組。
組長：××；副組長：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
_、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。
_、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
_、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
_、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責：負責對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務指導。
_、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（_）引導、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（_）收集市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（_）完善信用評價機制，確定場內經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（_）組織開展星級商位評比活動；
（_）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
_、強化執(zhí)法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神，充分認識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責的能力。
_、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產品質量法》等相關法律、法規(guī)，學習商品交易市場信用分類監(jiān)管有關規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
_、明確市場開辦單位職責。根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責界定如下：（_）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（_）對場內經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（_）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（_）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（_）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（_）做好場內物業(yè)管理；（_）處理消費爭議和糾紛；（_）開展農產品農殘檢測；（_）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責；（_）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（__）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。
_、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
_、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場內經(jīng)營戶管理檔案。將場內經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
_、做好市場內經(jīng)營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關規(guī)定，各工商所對場內經(jīng)營戶當年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
_、開展市場信用等級認定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
_、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每__日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每_天巡查一次。
_、對場內經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查_次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經(jīng)營戶，責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××農產品市場（原××蔬菜批發(fā)市場）、××購物廣場、××市場；××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場；××市場、××市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××集貿市場、××集貿市場；××市場、××市場；××集貿市場。
____年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于_月__日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。__月_日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結上報市局，市局于__月__日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
*、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。
*、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
*、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責：負責對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執(zhí)法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責的能力。
*、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產品質量法》等相關法律、法規(guī)，學習商品交易市場信用分類監(jiān)管有關規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（*）對場內經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（*）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（*）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內物業(yè)管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農產品農殘檢測；（*）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責；（*）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（*）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。
*、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
*、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內經(jīng)營戶管理檔案。將場內經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內經(jīng)營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關規(guī)定，各工商所對場內經(jīng)營戶當年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經(jīng)營戶，責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫?；蚪K止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農產品市場（原*蔬菜批發(fā)市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿市場、*集貿市場；*市場、*市場；*集貿市場。
*年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
*、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。
*、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
*、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責：負責對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執(zhí)法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責的能力。
*、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產品質量法》等相關法律、法規(guī)，學習商品交易市場信用分類監(jiān)管有關規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（*）對場內經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（*）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（*）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內物業(yè)管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農產品農殘檢測；（*）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責；（*）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（*）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。
*、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
*、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內經(jīng)營戶管理檔案。將場內經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內經(jīng)營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關規(guī)定，各工商所對場內經(jīng)營戶當年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用*、*、**、**符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經(jīng)營戶，責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫?；蚪K止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農產品市場（原*蔬菜批發(fā)市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿市場、*集貿市場；*市場、*市場；*集貿市場。
*年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在____年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在____年_月__日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領導小組。
組長：××；副組長：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
_、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。
_、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
_、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
_、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責：負責對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務指導。
_、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（_）引導、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（_）收集市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（_）完善信用評價機制，確定場內經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（_）組織開展星級商位評比活動；
（_）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
_、強化執(zhí)法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神，充分認識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責的能力。
_、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產品質量法》等相關法律、法規(guī)，學習商品交易市場信用分類監(jiān)管有關規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內經(jīng)營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
_、明確市場開辦單位職責。根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責界定如下：（_）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（_）對場內經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（_）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（_）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（_）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（_）做好場內物業(yè)管理；（_）處理消費爭議和糾紛；（_）開展農產品農殘檢測；（_）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責；（_）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（__）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。
_、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
_、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場內經(jīng)營戶管理檔案。將場內經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
_、做好市場內經(jīng)營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關規(guī)定，各工商所對場內經(jīng)營戶當年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
_、開展市場信用等級認定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
_、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每__日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每_天巡查一次。
_、對場內經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查_次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經(jīng)營戶，責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××農產品市場（原××蔬菜批發(fā)市場）、××購物廣場、××市場；××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場；××市場、××市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××集貿市場、××集貿市場；××市場、××市場；××集貿市場。
____年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于_月__日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。__月_日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結上報市局，市局于__月__日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
