時間：2023-06-29 16:41:42
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【關(guān)鍵詞】基層工會 經(jīng)費審查 制度化 監(jiān)督
基層工會經(jīng)費審查工作是基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項活動監(jiān)督的大環(huán)境下的重要內(nèi)容，在我國社會對各項經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督的宣貫之下，需要重視基層工會經(jīng)費審查工作，并針對基層工會經(jīng)費審查工作中的存在問題，加以全面的分析，并采用有力的舉措，強(qiáng)化基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能，提升基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的水平。
一、基層工會經(jīng)費審查工作中存在的問題分析
（一）存在重收入、輕支出的意識傾向
在基層工會經(jīng)費審查工作中，部分經(jīng)費審查組織大多將視線聚焦于基層工會是否足額上繳工會經(jīng)費，重視工會經(jīng)費的收入具體情況，而對于工會經(jīng)費的管理和具體支出卻較少關(guān)注，尤其是對于工會經(jīng)費支出獲得的成效關(guān)注過少，顯示出對工會經(jīng)費審查監(jiān)督指導(dǎo)的力度不足的問題。
（三）對工會經(jīng)費支出缺乏合理的制度約束
在基層工會經(jīng)費審查工作中，工會的日常開支通常由工會籌集的經(jīng)費總額中支出，而對于日常開支占工會經(jīng)費總額的比例卻并沒有制度上的具體、詳細(xì)的規(guī)定。因而，有些基層工會的日常開支較為隨意，有的甚至超過了工會經(jīng)費總額的一半以上，同時，有的工會經(jīng)費也主要用于對企業(yè)干群職工的資金和福利發(fā)放，并沒有真正將全部的工會經(jīng)費用于職工教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域，存在支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，也使得工會經(jīng)費在缺乏制度的約束下，沒有全面發(fā)揮出其功能。
（四）事后審查，使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實
在當(dāng)前的基層工會經(jīng)費審查工作之中，也設(shè)立了工會經(jīng)費審查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，然而，這些工會經(jīng)費審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度存在不健全、不完善的現(xiàn)象，而且一些基層工會的經(jīng)費審查成員大多為兼職，較少聽取工會經(jīng)費審查的實際使用情況，存在事后審查的現(xiàn)象，使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實，無法充分體現(xiàn)出基層工會經(jīng)費審查工作的時效性。
二、基層工會經(jīng)費審查工作的制度化建設(shè)與監(jiān)督職能的實現(xiàn)路徑
（一）從思想觀念的角度，提升各級工會領(lǐng)導(dǎo)的工會經(jīng)費審查監(jiān)督意識
在基層工會的經(jīng)費審查工作之中，要加強(qiáng)各級工會領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費審查的重視力度，要從主觀認(rèn)知上，深入理解和認(rèn)識工會經(jīng)費審查監(jiān)督的重要性，將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作與企業(yè)民主建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相聯(lián)系，并將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作納入各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作規(guī)劃之中，要對各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，采用一定的懲措施，提高各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部對工會經(jīng)費審查監(jiān)督的認(rèn)知。
（二）優(yōu)化和完善工會經(jīng)費審核工作的制度化建設(shè)
（三）構(gòu)建和完善基層工會經(jīng)費審查會委員定期輪流審查和巡視制度
在基層工會經(jīng)費審查工作中，要由工會經(jīng)費審查會委員負(fù)責(zé)對工會經(jīng)費進(jìn)行定期的審查和巡視，這樣，可以對工會經(jīng)費的日常使用和管理進(jìn)行及時的、有效的審查，也可以根據(jù)檢查情況對相關(guān)制度的運行狀況加以了解，對于與實際情況不相符合的政策或規(guī)定可以及時加以改進(jìn)和完善，為審查建議的提出提供了更具針對性的依據(jù)。
（四）建構(gòu)和完善工會經(jīng)費審查與審計聯(lián)系的制度
在基層工會經(jīng)費審查工作中，還要建構(gòu)和完善工會經(jīng)費審查制度與審計制度之間的聯(lián)系，要充分體現(xiàn)出經(jīng)費審查與審計之間的目的一致性，使工會經(jīng)費的使用與管理依法依規(guī)，具有良好的使用效益。然而，由于審計制度更具有專業(yè)性和權(quán)威性，它在審查監(jiān)督方面的話語權(quán)更大，因而，基層工會經(jīng)費審查工作要加強(qiáng)與審計工作的聯(lián)系，要注重工會經(jīng)費審查制度與審計制度的相互融合和交流，在工會經(jīng)費審查工作與審計相協(xié)同的條件下，充分運用社會審計資源，采用適宜的方法和措施，了解審計動態(tài)，根據(jù)具體情況實現(xiàn)對基層工會的審計，并且要明確基層工會審計的工作重點和具體要求，還要注重信息的及時反饋，從而確保審計結(jié)果的效能，全面顯示出基層工會經(jīng)費審查與審計相融合的政策性和專業(yè)性優(yōu)勢。
三、注重基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督的預(yù)算審查
在對基層工會經(jīng)費審查的工作之中，要從審核工會經(jīng)費的預(yù)算入手，從這第一道關(guān)口，實現(xiàn)對工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作。在審查工會經(jīng)費工作之中，要落實“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則，要依照工會財會制度要求，對工會經(jīng)費進(jìn)行資金收支的合理安排，并將工會經(jīng)費的收支情況納入預(yù)算監(jiān)督范疇，確保工會經(jīng)費的預(yù)算編制科學(xué)、完整而準(zhǔn)確。
四、強(qiáng)化工會經(jīng)費審查工作中的項目資金審查
在基層工會經(jīng)費審查工作之中，還要強(qiáng)化對專項資金的使用績效審查，要以民主原則為依據(jù)，對重要項目的資金支出實施民主監(jiān)督程序，對于10萬元之上的項目必須要有經(jīng)過專家認(rèn)證的可行性報告；對于50萬元之上的項目則需要走政府采購流程，以確保工會經(jīng)費專項資金的科學(xué)合理使用。
五、重視并提升工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)和能力
在工會經(jīng)費審查工作之中，要以工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)為關(guān)鍵點，首先要將政治覺悟高、專業(yè)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工會人員推薦到經(jīng)費審查工作領(lǐng)域中來，并且，還要強(qiáng)化對工會經(jīng)費審查工作人員的培訓(xùn)和考核，要對工會經(jīng)費審查人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，并采用嚴(yán)格的考核制度，對工會經(jīng)費審查人員的能力進(jìn)行考核。
六、借助外部審計的力量，增強(qiáng)工會經(jīng)費審查監(jiān)督的力度
在工會經(jīng)費審查工作中，要引入外部審計，借助于外部審計的力量，實現(xiàn)基層工會內(nèi)部審計與外部審計的交流與聯(lián)系，謹(jǐn)慎對工會經(jīng)費審查工作中的會計核算工作和財務(wù)管理工作，增強(qiáng)基層工會經(jīng)費收入、支出、管理的水平。
一、健全監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督制約職責(zé)
要保障工會經(jīng)審工作的有效性，就要切實健全工會自身監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，在制約機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展監(jiān)督制約工作，保證各項監(jiān)督制約法律法規(guī)、制度措施的落實。要充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的核心引領(lǐng)作用，通過機(jī)構(gòu)運作，來出臺具體的監(jiān)督制度、監(jiān)督措施、監(jiān)督方案，統(tǒng)籌部署監(jiān)督人員職責(zé)的分配。嚴(yán)格按照工會資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分級管理”的原則，加強(qiáng)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的登記工作，積極開展工會資產(chǎn)審查監(jiān)督工作，對資產(chǎn)績效進(jìn)行認(rèn)真審查，不斷提高工會資產(chǎn)使用效益。監(jiān)督管理人員要依據(jù)分工職責(zé)，做到恪盡職守、密切配合，在分管工作和本職崗位上保證“零違規(guī)、零差錯”，不斷將監(jiān)督制約工作延伸拓面，保證只要有工會經(jīng)費活動的地方，就有監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督管理。對工會經(jīng)費的管理運作形成一張分工具體、責(zé)任明確、監(jiān)督到位的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
二、配備監(jiān)督制約人才，提升監(jiān)督制約能力
沒有齊備的監(jiān)督制約人員保障，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制度和措施就變成了夸夸其談，要加強(qiáng)工會經(jīng)費的監(jiān)督管理力度，人員配備是關(guān)鍵因素。如何配備人員、配備什么人員是機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在人員配置上要因崗設(shè)人，要根據(jù)崗位需求，合理設(shè)置人員，形成監(jiān)督人員互相監(jiān)督、互相制約的合理組織框架，避免監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)工作漏洞而導(dǎo)致的監(jiān)督失效。對于配備人員的基本素質(zhì)要求，一方面要原則性強(qiáng)，有強(qiáng)烈的責(zé)任心和正義感，能夠堅持原則敢于碰硬。能夠踏踏實實按照規(guī)整制度切實履行自己的職責(zé)。另一方面要專業(yè)知識豐富，對經(jīng)審工作業(yè)務(wù)嫻熟，能夠通過自己的業(yè)務(wù)經(jīng)驗及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確判斷出是否為違規(guī)操作，并能分析出違規(guī)操作所觸犯的制度規(guī)定。此外，監(jiān)督制約人員的配備還應(yīng)當(dāng)考慮人員的綜合素質(zhì)，工作態(tài)度、敬業(yè)精神和心理素質(zhì)等條件都要符合崗位要求，這樣才能有效提升工會經(jīng)審工作的監(jiān)督制約能力。
三、制定監(jiān)督制約制度，保障監(jiān)督制約質(zhì)量
“沒有規(guī)矩，不能成方圓”，加強(qiáng)工會經(jīng)費的經(jīng)審力度，制度約束是不可或缺的。只有制定詳細(xì)管用的監(jiān)督制約制度，使經(jīng)費使用上有章可循，使監(jiān)督制約工作有理可依，才能保障工會經(jīng)費的科學(xué)化、規(guī)范化運營。在制定制度上，一是要結(jié)合實際，要使制度在執(zhí)行上能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實際，這樣才能推動制度的貫徹落實。二是要詳細(xì)全面，要對經(jīng)費使用、經(jīng)審監(jiān)督涉及的方方面面囊括進(jìn)來，盡量避免制度的漏洞或死角，這樣才能保證制度在貫徹執(zhí)行過程中適用。三是要科學(xué)規(guī)范，制度制定上要條理清晰、獎罰分明，要有較強(qiáng)的針對性，落實到工作上要有分配、有落實、有管理、有監(jiān)督，做到各個工作環(huán)節(jié)的合理銜接，這樣才能夠保障監(jiān)督制約工作的質(zhì)量。
四、規(guī)范監(jiān)督制約流程，嚴(yán)防監(jiān)督制約漏洞
經(jīng)費使用流程的各個環(huán)節(jié)必須管理到位，只有這樣才能確保經(jīng)費使用效益。在經(jīng)費流轉(zhuǎn)的各個流程中，要做到賬面清晰、記錄詳盡、手續(xù)齊備、票據(jù)完整。同時要嚴(yán)格把關(guān)，一是要把住經(jīng)費預(yù)算審查關(guān)，從源頭上促進(jìn)預(yù)算管理部門加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，保證工會經(jīng)費正確的使用方向。通過對預(yù)算執(zhí)行情況的審計，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、有效性，促進(jìn)工會經(jīng)費管理更加規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。二是要把住專款專用監(jiān)督關(guān)，尤其是中央財政幫扶、送溫暖、勞模、救助等專項資金審查監(jiān)督，科學(xué)合理管理好、使用好，保證專項資金作用的有效發(fā)揮。三是要把住審查審計制約關(guān)，要對經(jīng)費的使用采取主動跟進(jìn)的措施，確立審計工作重點，不斷延伸審計領(lǐng)域，認(rèn)真分析審計結(jié)果，堅決落實審計整改措施，從而避免監(jiān)督制約漏洞。
昨日，全市工作會議召開，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委省政府工作檢查及總結(jié)會重要精神，提出我市貫徹意見，加快推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，更好地為全省發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
省委常委、市委書記于同志在會上傳達(dá)了省委省政府工作檢查及總結(jié)會重要精神。他說，在總結(jié)會上，省委書記、代省長蘇樹林充分肯定了拉練檢查取得的重要成效，并對全省在更高起點上加快推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步保障和改善民生，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。
于同志就貫徹省委省政府的部署，提出三點要求:
第一，切實解放思想、改革創(chuàng)新。要加快實施綜合配套改革，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅突破，全面推進(jìn)科技、財政、投融資等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索建立推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，探索深化兩岸交流合作的體制機(jī)制；要加快建設(shè)兩岸金融服務(wù)中心，推動對臺工作和金融領(lǐng)域的先行先試；要不斷創(chuàng)新理念、思路和方法，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。
第二，切實做強(qiáng)做大，增強(qiáng)實力。要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)雙輪驅(qū)動，突出“高、新、大”，加快提升城市綜合實力。要做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)實力，重點抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要加快島內(nèi)外一體化，增強(qiáng)城市綜合競爭力，加快島外各新城建設(shè)，盡快形成連片開發(fā)的氣勢，展現(xiàn)新城新形象，同時加快提升島內(nèi)，完善東部新城區(qū)，全力推進(jìn)兩岸金融服務(wù)中心和商務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化高端經(jīng)濟(jì)要素的集聚和輻射效應(yīng)；要加快提升民生保障水平，以打好10大民生工程戰(zhàn)役、辦好30件惠民實事為抓手，切實讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
第三，切實提升作風(fēng)、提速增效。要煥發(fā)激情，樹立“人一我十”的責(zé)任感，激發(fā)“以一當(dāng)十”的創(chuàng)造力，以時不我待的緊迫感，勇創(chuàng)一流業(yè)績；要實干實效，在化解矛盾中施展才干、在攻堅克難中展現(xiàn)作為；要治庸治懶，強(qiáng)化獎懲激勵機(jī)制，著力健全責(zé)任機(jī)制，切實使機(jī)關(guān)作風(fēng)有更大改善、效能有更大提升，進(jìn)一步形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
市長劉可清對我市繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”作工作部署。他指出，要再接再厲，繼續(xù)保持“五大戰(zhàn)役”的良好態(tài)勢。月，我市“五大戰(zhàn)役”工作已取得明顯成效，除了民生工程戰(zhàn)役省里沒有綜合排名外，其他“四大戰(zhàn)役”完成年度計劃進(jìn)度均居全省第一。要凝心聚力，集中力量打好“五大戰(zhàn)役”，重點要完善項目開發(fā)建設(shè)的投資體制機(jī)制、抓好新城與片區(qū)重大項目招商引資工作、策劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)性項目、千方百計推進(jìn)征地拆遷、抓好戰(zhàn)役項目責(zé)任目標(biāo)的落實。
文/魏俊
天氣日益寒冷，不少醫(yī)院的老年感冒患者持續(xù)增多，有的因此引發(fā)了多年不發(fā)作的慢性疾病。他們中有不少人的感冒誘因與晨練有關(guān)，有的是晨練時間過早氣溫較低保暖不足，有的是晨練運動量較大身體出汗多沒有及時增減衣服。專家提醒老年人，老年人冬季鍛煉主要應(yīng)把握“三原則”，即身體力行，循序漸進(jìn)，持之以恒。冬季，氣候干燥，氣溫很低，生理機(jī)能處于比較遲緩的狀態(tài)，在這個時期進(jìn)行戶外鍛煉，要做到“一保二要三戴”，才能達(dá)到健身的目的。
保暖，防止受涼 在冬天出來運動，老年人為了活動方便，往往穿得比較少，在前往鍛煉地點的路途中就很容易著涼。因此最好披上一件大衣，等活動開了再脫下來。其次，剛剛做完運動時，由于血液循環(huán)很快，身體正在迅速散熱，所以短時間內(nèi)感覺不到寒冷，但此時毛孔張開，冷空氣很容易刺激身體，造成隱性傷害，等感覺到冷時，其實身體已經(jīng)受到了很大程度的侵害。身體受涼很可能引起肌肉痙攣、運動疲勞反應(yīng)加重、抵抗力下降等不適或發(fā)病隱患，因此運動后也應(yīng)當(dāng)及時穿上外衣，做好保暖工作。
要做好充分準(zhǔn)備活動 冬季天氣冷，血管收縮，血液循環(huán)不暢，肌肉和韌帶也比較緊，這時猛一發(fā)力，很容易造成肌肉拉傷、韌帶撕裂甚至骨折。因此，準(zhǔn)備活動一定要做好，不但劇烈活動前應(yīng)該如此，即使走路、慢跑也是一樣。另外，冬季晨練最好別太早，以7點以后更適宜。
戴上手套 當(dāng)冬季溫度很低時，在戶外使用健身器材最好避免直接跟皮膚接觸。有生活常識的人都應(yīng)該知道，在零攝氏度以下時，當(dāng)人體皮膚接觸到冰冷的金屬，很可能造成皮膚與金屬粘連，帶來傷害，所以在使用金屬器械時，最好戴上手套。從摩擦力等方面考慮，在做雙杠或腳蹬器等器械時，最好戴上皮質(zhì)手套或穿上膠底鞋，以免脫手或滑倒。
“雜燴”健身氣功操
文/張幫俊
去老李的辦公室玩，剛到門口就聽到屋內(nèi)傳來一陣輕柔的音樂聲。我心想，這老李倒是有雅興，估計是在喝茶、看報、聽音樂。
可誰知我推開門，卻發(fā)現(xiàn)不是這么回事。老李正在做操，像是練太極拳。我笑問老李：“練啥操呢？”老李一笑道：“你猜猜看?！彪m然，我不練操，可是每天早上社區(qū)小公園里都有一幫中年阿姨在練操，看多了，大概也能看出點端倪。
老李有個動作緊縮著脖子，像極了猿。我笑道：“你這個動作是五禽戲里的猿操?！崩侠钫f：“看不出，你還挺懂的??！不錯，這是模仿猿動作的五禽戲。不過，下面的動作估計你就猜不出來了?！闭f完，他又做了個類似舉重運動員雙手向上托舉的動作。這下，我就不知道了。老李告知：“這是易筋經(jīng)！”“?。∧阏f的可是武俠小說里，可以打通經(jīng)脈的少林易筋經(jīng)？”老李聽后哈哈大笑：“我練的只是健身氣功操，‘外練筋骨皮，內(nèi)練一口氣’，只能達(dá)到健身的作用，可沒有傳說中的那么厲害！這招叫掌托天門，是易筋經(jīng)十二式里的一式。”緊接著，老李又一招式好似彎弓射雕，他自己介紹這是取自八段錦中的“左右開弓似射雕”招式。
1.主體方面。司法會計鑒定與審計都是由會計資料制作者以外的進(jìn)行的社會活動，同時，審計人員依照一定的法律程序也可以成為具體案件的司法會計鑒定人。
2.對象方面。司法會計鑒定與審計都會涉及到對一定的財務(wù)會計資料的檢查、驗證。
3.標(biāo)準(zhǔn)方面。司法會計鑒定與審計都是以財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)作為引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.手段方面。司法會計鑒定與審計均采用一定的帳務(wù)檢驗手段來完成任務(wù)。
5.結(jié)果方面。司法會計鑒定與審計均應(yīng)當(dāng)出具書面文件報告工作結(jié)果。
6.風(fēng)險方面。司法會計鑒定與審計均有一定的風(fēng)險性。
二、司法會計鑒定與審計的差異
由于司法會計鑒定與審計有以上諸多共性，因而無論已發(fā)表的司法鑒定理論的研究成果還是司法實踐中，常出以審計取代司法會計鑒定的情形。這些認(rèn)識和做法不僅違反了有關(guān)訴訟法律規(guī)定，而且對于司法會計鑒定理論的發(fā)展和司法實踐都產(chǎn)生了消極后果。因此，有必要就司法會計鑒定與審計在概念、操作及結(jié)論的訴訟意義等方面進(jìn)行具體的劃分，以便于正確地理解和使用司法會計鑒定來查明事實，正確地處理案件。
（一）概念差異
司法會計鑒定，是指訴訟機(jī)關(guān)為了查明案情，依法指派或聘請具有司法會計專門知識的人員，依據(jù)司法會計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過檢驗財務(wù)會計資料，對案件中的財務(wù)會計問題進(jìn)行技術(shù)鑒定的一項訴訟活動。是訴訟機(jī)關(guān)依法采取的一種訴訟措施。
審計，是指審計機(jī)構(gòu)根據(jù)需要或接受委托，指派專業(yè)人員依據(jù)審計標(biāo)準(zhǔn)，通過審查被審單位的財務(wù)會計資料和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，提出意見和結(jié)論的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評價活動。
根據(jù)上述定義，司法會計鑒定與審計的概念存在著以下差異：
（1）社會活動的屬性不同。司法會計鑒定是一種法律訴訟活動，審計是一種社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評價活動。
（2）。社會活動的范圍不同。司法會計鑒定從屬于法律訴訟活動，它不屬于獨立的社會活動，而只是圍繞案件所涉及的財務(wù)會計問題進(jìn)行鑒別判斷活動；審計是一項獨立的社會活動，它涉及經(jīng)濟(jì)的各個方面。
（3）目的不同。司法會計鑒定的目的是為了查明案情，審計的目的則具有多樣性，如監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動、鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、評價財務(wù)會計報告等。
（4）組織機(jī)構(gòu)不同。司法會計鑒定是由司法機(jī)關(guān)主持進(jìn)行的，審計是由審計機(jī)關(guān)或?qū)徲嬛薪闄C(jī)構(gòu)主持進(jìn)行的。
（5）基本法律依據(jù)不同。司法會計鑒定是依據(jù)國家的訴訟法律的規(guī)定實施的，審計是依據(jù)國家的審計法律實施的。
（二）主體差異
（1）主體的產(chǎn)生程序不同。司法會計鑒定人是由司法機(jī)關(guān)指派或聘請的，且不需要鑒定事項涉及單位的委托或認(rèn)可，司法會計鑒定人與任何單位和個人都沒有委托和被委托關(guān)系。審計人員是由審計機(jī)構(gòu)指派或聘請的，除政府審計外，中介審計機(jī)構(gòu)需要接受委托，才能委派審計人員進(jìn)行審計活動。
（2）主體的范圍不同。司法會計鑒定人可以由司法機(jī)關(guān)指派或聘請的，具有司法會計專業(yè)知識的專職司法會計技術(shù)人員、會計師、審計師和注冊會計師擔(dān)任，而審計通常只能由審計師和注冊會計師進(jìn)行。
（3）主體的訴訟地位不同。司法會計鑒定人是訴訟參與人，享有特定的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，而一般意義上的審計人員不是訴訟參與人，即使涉及訴訟時，通常只是作為當(dāng)事人或一般證人。
（4）主體的法律責(zé)任不同。
（三）操作程序差異
（1）操作環(huán)境不同。首先，司法會計鑒定屬于訴訟措施，在獲取檢材和實施技術(shù)檢驗方面，有比審計措施更強(qiáng)的其他訴訟措施作保障；其次，司法會計鑒定證據(jù)是由偵查、檢察和審判人員獲取并提供；審計證據(jù)是由審計人員直接獲取，并由被審計單位直接提供的。
（2）操作手段方面的差異。首先，由于法律訴訟中存在著訴訟分工，司法會計鑒定人只能采用技術(shù)手段（檢查、計算、分析性復(fù)核驗證等）來完成鑒定，而審計人員除技術(shù)手段外，還可依法采取各種非技術(shù)手段來完成審計任務(wù)，如監(jiān)盤、觀察、查詢及函證。顯然，司法會計鑒定更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性。其次，有些審計應(yīng)當(dāng)或可以采用的技術(shù)手段，如抽樣審計、鑒定等，司法會計鑒定中也不允許采用。
（3）操作過程方面的差異。司法會計鑒定的基本程序是先結(jié)論后驗證，具體的操作程序通常包括鑒定準(zhǔn)備（受理、受檢、備檢）、初步檢驗（閱卷、測試檢材質(zhì)量、做出初步結(jié)論、制定詳細(xì)檢驗論證方案）、詳細(xì)檢驗、制作鑒定結(jié)論等四個階段。涉及的基本程序是先審計后結(jié)論，具體操作程序通常分為審計準(zhǔn)備（接受委托、測試內(nèi)控制度、制定審計計劃）、實施審計、制作審計報告書。
（4）操作過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式差異。司法會計鑒定人與其他辦案人員之間存在著分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的關(guān)系，司法會計鑒定人在鑒定中發(fā)現(xiàn)與鑒定有關(guān)或無關(guān)的重要線索或證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)案件承辦人進(jìn)行收集、固定，不得自行處理；審計人員則可以自行處理審計中發(fā)現(xiàn)的舞弊等問題，并做出相應(yīng)的結(jié)論。
（四）工作結(jié)果差異
（1）文書種類差異。
司法會計鑒定結(jié)論只能以司法會計鑒定文書形式進(jìn)行表達(dá)，包括司法會計鑒定書和司法會計鑒定筆錄兩類。如果鑒定未能做出結(jié)論性意見，鑒定人則不能出具獨立的證據(jù)；審計結(jié)果可以采用不同的文書進(jìn)行表達(dá)，如審計報告、管理建議書（2）工作結(jié)論的訴訟意義不同。
司法會計鑒定結(jié)論與審計結(jié)論有著不同的證據(jù)屬性：司法會計鑒定結(jié)論與審計結(jié)論都可以作為訴訟證據(jù)。但在法定的訴訟證據(jù)的類型中，司法會計鑒定結(jié)論屬于鑒定結(jié)論，審計結(jié)論則屬于書證。由于屬性不同，盡管審計結(jié)論中，也會存在判斷性內(nèi)容，但書證的性質(zhì)決定了審計結(jié)論中有關(guān)財務(wù)會計問題的判定，只能證明審計審計意見的客觀存在，而不能作為鑒定結(jié)論使用。
（3）工作結(jié)論在證據(jù)依據(jù)方面存在著差異。
首先，司法會計鑒定結(jié)論只能依據(jù)基本證據(jù)（只包括財務(wù)會計資料、財務(wù)會計資料證據(jù)和司法會計檢查筆錄）作出，而不能采信諸如當(dāng)事人陳述、證人證言、其他鑒定結(jié)論等參考證據(jù)；審計結(jié)論則可以依據(jù)審計過程中形成的各種證據(jù)，包括調(diào)查當(dāng)事人時所取得的各種輔助證據(jù)。
其次，司法會計鑒定結(jié)論所依據(jù)的鑒定證據(jù)必須是充分的，而審計結(jié)論則可以采用適當(dāng)性原則來確定審計證據(jù)的多寡。
（4）工作結(jié)論的要求方面存在著差異。
首先，司法會計鑒定結(jié)論具有較強(qiáng)的針對性，只能對司法機(jī)關(guān)提請鑒定的財務(wù)會計問題表達(dá)結(jié)論性意見；審計結(jié)論則應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計準(zhǔn)則和審計結(jié)果，由審計人員決定結(jié)論所涉及的范圍。例如：對少計收入通常會對企業(yè)的收入額、應(yīng)納流轉(zhuǎn)稅額、利潤額、應(yīng)納所得稅額、所有者權(quán)益等財務(wù)指標(biāo)造成影響。如果少計收入事項已被鑒定人確認(rèn)，而司法機(jī)關(guān)提請鑒定的系收入額問題，司法會計鑒定人只認(rèn)定少計收入對收入額的影響，對其他財務(wù)指標(biāo)的影響則不予回答；依次論推，只有司法機(jī)關(guān)提請鑒定的系所有者權(quán)益問題，司法會計鑒定人則需要認(rèn)定少計收入對各相關(guān)財務(wù)指標(biāo)的影響。但審計人員在發(fā)現(xiàn)少計收入的事實后，通常需要就少計收入對各相關(guān)財務(wù)指標(biāo)的影響提出審計意見。
其次，司法會計鑒定結(jié)論必須回答鑒定問題，審計結(jié)論可以提出問題而不與回答。
第三，司法會計鑒定結(jié)論不能針對會計機(jī)構(gòu)提出要求或建議，但審計結(jié)論可以對會計機(jī)構(gòu)提出調(diào)整賬目、完善制度等要求或建議。
（5）工作結(jié)論的范圍方面存在著差異。
首先，司法會計鑒定結(jié)論不允許表達(dá)涉及財務(wù)會計行為人主觀心理狀態(tài)問題，而審計結(jié)論有時則需要判斷錯誤與舞弊，這必然涉及到行為人員主管心理狀態(tài)。
其次，司法會計鑒定結(jié)論不允許表達(dá)建議性意見，審計結(jié)論則可以（或必須）提出糾正財務(wù)會計錯誤的建議或要求。
第三，司法會計鑒定結(jié)論不回答財務(wù)會計管理質(zhì)量問題，審計結(jié)論則可以對被審計單位的財務(wù)會計管理質(zhì)量和水平表達(dá)評價性意見。
關(guān)鍵詞:深基坑 支護(hù) 施工監(jiān)理
0 引言
深基坑支護(hù)工程是近20年來隨著城市高層建筑的發(fā)展而形成的一門新興技術(shù),其理論還有待于不斷完善。如何選取一種在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上都合理的支護(hù)類型,必須充分考慮施工現(xiàn)場的環(huán)境、工程地質(zhì)條件以及具體的工程要求。
1 深基坑支護(hù)工程的監(jiān)理
1.1 設(shè)計方案及其審查 基坑工程主要包括基坑支護(hù)體系設(shè)計與施工和土方開挖,是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。它要求巖土工程和結(jié)構(gòu)工程技術(shù)人員密切配合?；又ёo(hù)體系是臨時結(jié)構(gòu),在地下工程施工完成后就不再需要。而深基坑設(shè)計方案合理與否,直接影響著深基坑支護(hù)工程的成敗。成功的工程設(shè)計方案應(yīng)該是合理安全,科學(xué)實用的。在進(jìn)入施工現(xiàn)場時,監(jiān)理人員應(yīng)對施工方案進(jìn)行審查,深入了解設(shè)計方案,發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計人員溝交流,使得各個程序順暢有效的進(jìn)行,從而可以真正地保障工程的質(zhì)量。
1.2 分包單位的選擇 由于深基坑支護(hù)工程具有的專業(yè)性和特殊性,一般來說,總包單位選定具有實力和能力資質(zhì)都合格的專業(yè)隊伍,組織隊伍進(jìn)行分包施工。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé),協(xié)助業(yè)主審查總包單位選定的施工單位,同時防止施工過程中再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)包,嚴(yán)格保證工程質(zhì)量。
1.3 施工組織設(shè)計的審定 建筑施工單位應(yīng)該認(rèn)真編制施工組織設(shè)計方案,但是現(xiàn)在的建筑單位往往是套用別的工地的現(xiàn)成的施工組織設(shè)計,然后再做一些小的改動。雖有些是自己編寫,又大多質(zhì)量低劣,失去了指導(dǎo)意義。所以,這就要求監(jiān)理人員對施工單位提交的施工組織設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審核,提出修改意見,嚴(yán)格確保工程質(zhì)量,經(jīng)過監(jiān)理總監(jiān)審批合格后施工方才可以動工。
1.4 施工過程控制 在此階段,監(jiān)理人員要遵循監(jiān)理規(guī)劃,需要根據(jù)地質(zhì)勘探資料和當(dāng)?shù)貤l件,結(jié)合本地施工的情況,對于工程的關(guān)鍵項目,要求施工單位制定專項施工方案。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行審核,通過后方可施工。這個階段是項目的關(guān)鍵階段,特別要注意突發(fā)事件的應(yīng)對,最好是提前制訂好預(yù)防措施。
1.4.1 深基坑支護(hù)工程的施工 深基坑支護(hù)工程的施工是集挖土、擋土、圍護(hù)、防水等多項目結(jié)合的系統(tǒng)工程,任何項目的出錯都很有可能會導(dǎo)致工程整體的失敗。所以,這就要求我們監(jiān)理單位在項目實施過程中盡職盡責(zé),敦促施工單位按照規(guī)程和預(yù)先設(shè)定好的施工技術(shù)規(guī)范組織施工,盡量將工程的每個環(huán)節(jié)都納于監(jiān)控之下,確保不出事故,順利按期完成工程。
1.4.2 深基坑周圍土體止水效果的控制 在地下水位較高的地區(qū),地下水對深基坑工程的施工帶來了相當(dāng)大的危害。施工單位應(yīng)該從防水、降水和排水三方面來制訂止水方案,根據(jù)掌握的地質(zhì)資料,駛?cè)肓私庵車h(huán)境的實際情況,制定出切實可行的措施。不能一味簡單地靠抽水來達(dá)到止水目的。止水帷幕是高水位地區(qū)深基坑支護(hù)工程中常用的止水措施,其常用的施工方法主要有高壓噴射注漿法、漿噴深層攪拌法、粉噴深層攪拌法和壓力注漿法等。使用這種方法難度較大,技術(shù)復(fù)雜,所以一定要對以下幾個方面嚴(yán)加注意:
①保證樁體質(zhì)量,注意水泥漿的攙加量,保證樁體攪拌均勻, ②保證樁的搭接長度和密實度,杜絕出現(xiàn)空洞、蜂窩及樁頭開叉的現(xiàn)象。③不能隨意在基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)上開口以便運土,否則會破壞止水帷幕,造成地下水的滲入等問題。
1.4.3 深基坑支護(hù)的信息化管理 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域,建筑行業(yè)也不例外。在進(jìn)行深基坑支護(hù)工程時,同樣需要我們利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),以提高工程效率?；又ёo(hù)結(jié)構(gòu)的信息化管理主要手段是安排專業(yè)施工監(jiān)測人員對基坑現(xiàn)場及周圍建筑物進(jìn)行監(jiān)測,將基坑開挖期間監(jiān)測到的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)或巖土變位的情況數(shù)據(jù)化,比照勘察、設(shè)計的預(yù)期性狀,及時對施工中可能出現(xiàn)的險情進(jìn)行預(yù)報,超過預(yù)警值時可及時采取有效的應(yīng)對措施排除危害,確保工程安全。
深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)工程監(jiān)測的內(nèi)容主要安排以下幾項:
①支護(hù)結(jié)構(gòu)頂部水平位移;②支護(hù)結(jié)構(gòu)沉降和裂縫;③臨近建筑物、道路的沉降、傾斜和裂縫;
觀測結(jié)果要真實反映所測因素影響的動態(tài)趨勢,結(jié)合相關(guān)的誘發(fā)條件和結(jié)合基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性計算,排除險情。開挖較深的基坑,還應(yīng)測試支撐的內(nèi)應(yīng)力,當(dāng)應(yīng)力達(dá)設(shè)計值90%時(或支撐變形達(dá)10mm時),要及時采取防范措施。
1.4.4 突發(fā)事件的解決 建筑行業(yè)的施工參與人員多、技術(shù)復(fù)雜、工程周期長,從工程開始施工到完成,會發(fā)生很多不可預(yù)料的問題,這要求我們的監(jiān)理人員要具備良好的心理素質(zhì),遇事不可慌亂,然后需要對可能要出現(xiàn)的問題心里有數(shù),事先要做準(zhǔn)備,免得事到臨頭,手足無措。一般情況下的突發(fā)事件有:
①基坑內(nèi)管涌、流砂;②基坑支護(hù)局部出現(xiàn)成因不明的裂縫、沉降;③氣象異常,出現(xiàn)連續(xù)多日的狂風(fēng)暴雨;④相鄰工地的施工影響如降水、打樁、開挖土方;⑤地下障礙物妨礙基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)或止水帷幕的施工。
2 幾點體會
2.1 基坑支護(hù)施工是個隱蔽工程。對施工過程的每一個環(huán)節(jié)、每一個工序均要嚴(yán)格把關(guān);對重要工序、關(guān)鍵工序要設(shè)立停止點,要進(jìn)行監(jiān)理旁站。
2.2 在施工過程中,隨著地質(zhì)條件的變化及某些情況的改變,往往要涉及到增減工程量。此時監(jiān)理要及時地與設(shè)計、建設(shè)單位取得聯(lián)系,按照設(shè)計變更文件,認(rèn)真地核實工程量,如實地做好簽證。
2.3 基坑支護(hù)施工涉及到的施工單位多,如土方單位、基坑支護(hù)施工單位、主體施工單位、監(jiān)測單位等,容易造成各方面的矛盾和不協(xié)調(diào),所以各方要相互支持、相互配合,才能順利地進(jìn)行施工。
應(yīng)急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報
應(yīng)急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報3月8日，省應(yīng)急辦在**召開**五市應(yīng)急管理工作座談會，省政府辦公廳副主任、應(yīng)急辦主任**，**五市應(yīng)急辦主任及工作人員參加了會議。會上，各市交流了工作情況和20xx年工作打算，**主任對今年應(yīng)急管理工作作了具體部署。會上獲悉，全省13個地級市今年有6個市突發(fā)事件信息報告出現(xiàn)遲報、漏報2次以上，5個市遲報、漏報1—2次，我市和**市未出現(xiàn)遲報、漏報情況；我市在突發(fā)事件信息報送管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)貫徹意見出臺、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、省市值班室系統(tǒng)互聯(lián)互通應(yīng)急平臺建設(shè)等方面走在**五市乃至全省前列。會議要求各地今年重點做好八個方面的工作：1.健全應(yīng)急管理體制。目前，省政府已經(jīng)成立省應(yīng)急管理委員會，對應(yīng)急委人員組成、主要職責(zé)和工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職能作出明確規(guī)定，省政府辦公廳的“三定”方案專門設(shè)立應(yīng)急管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化、固化了省應(yīng)急辦的職能和地位。各地要抓住省政府出臺這兩個文件和當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，理順管理體制，推動成立應(yīng)急委和政府辦設(shè)置應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2.推動應(yīng)急隊伍建設(shè)。該項為省政府50項重點工作任務(wù)之一。要求各地按照《省政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，一是盡快出臺具體的實施意見；二是就加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織調(diào)研，開展試點，推動落實。3.加快應(yīng)急平臺建設(shè)。該項為省政府50項重點工作任務(wù)之一。各地要加快市級綜合性應(yīng)急平臺建設(shè)，整合應(yīng)急管理資源，完善應(yīng)急平臺功能，盡早全面實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。4.完善應(yīng)急預(yù)案體系。各地要做好前期調(diào)研工作，在國家和省總體預(yù)案修訂出臺后，立即對各市的總體預(yù)案進(jìn)行修訂，同時要按照國務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求，組織開展預(yù)案演練。5.加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和節(jié)假日、雙休日領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度；實行每周五下午通過省市值班室視頻系統(tǒng)點名制度；進(jìn)一步抓好突發(fā)事件信息報送工作，按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確報告信息。6.做好“十二五”規(guī)劃編制前期工作。各地在推進(jìn)“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要做好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作，確保將應(yīng)急體系建設(shè)列入地區(qū)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。7.開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。要求各地應(yīng)急辦與當(dāng)?shù)亟M織、人事等部門共商培訓(xùn)計劃方案和操作辦法，運用多種形式將應(yīng)急管理納入各級各類培訓(xùn)班計劃；積極開展宣傳活動，加大對基層應(yīng)急科普知識的宣傳力度。8.創(chuàng)新應(yīng)急工作機(jī)制。包括區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，與軍隊和武警、消防部隊?wèi)?yīng)急聯(lián)動機(jī)制等。根據(jù)蘇北五市座談會要求，結(jié)合我市實際，下一階段我們將重點做好以下幾方面的工作：一、3月中旬召開一次縣（區(qū)）應(yīng)急辦主任座談會，交流各縣（區(qū)）應(yīng)急管理工作開展情況，傳達(dá)蘇北五市座談會精神，通報當(dāng)前應(yīng)急管理工作重點，研究落實今年各項重點工作的措施。二、圍繞今年的市級十項重點工作逐項開展調(diào)研，提出方案報批，推動工作落實。具體為：一是修訂市總體應(yīng)急預(yù)案；二是組建市綜合性應(yīng)急救援隊伍；三是市應(yīng)急平臺圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；四是組建市一級應(yīng)急專家?guī)?；五是組建基層信息員隊伍；六是組建志愿者隊伍；七是與軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；八是建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；九是建立市級有關(guān)部門移動應(yīng)急指揮平臺急時調(diào)用機(jī)制；十是“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期工作。三、加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送工作。修訂、完善各項值班和突發(fā)事件信息報告制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅值班紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，嚴(yán)格遵守省應(yīng)急辦關(guān)于政府系統(tǒng)值班工作視頻點名制度和突發(fā)事件信息報告制度，加強(qiáng)基層信息報送管理，按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向省政府報告突發(fā)事件信息。四、開展督促檢查，全力推動面上工作開展。一是督促縣（區(qū)）參照省、市盡快成立應(yīng)急管理委員會，在政府辦增設(shè)應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善和理順應(yīng)急管理組織體制；二是督促縣（區(qū)）和市各有關(guān)部門按照省、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)的有關(guān)要求，加快基層綜合性應(yīng)急隊伍和各專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)；三是按照國務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求，組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門開展應(yīng)急演練；四是組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和科普訓(xùn)傳。
