時間：2023-06-29 16:41:28
序論：在您撰寫高校治安管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞:高校校園;治安安全;管理體系
一、高校治安管理體系的概念
加強社會治安防控體系建設，是維護國家長治久安、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的基礎性與系統(tǒng)性工程。①高等院校作為提供優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)高級知識人才的學府，其治安工作的效果已經(jīng)被社會各界給予越來越多的關注。學術界通說理論認為，高校的治安管理體系，是以治安防控體系為基礎，涵蓋組織指揮系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、師生群防群治、校內(nèi)外各部門聯(lián)動配合的立體化體系。②其中，作為管理體系中的基礎與核心，高校治安防控體系是指高校安保部門從維護校園及周邊安定需要出發(fā)，發(fā)揮自身職能作用，科學整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會資源，把防范、管理、控制、服務等多種措施有機結(jié)合，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的體系，形成覆蓋校園及周邊治安管理的系統(tǒng)性工程。③
二、構建高校治安管理體系的目的與意義
隨著教學與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展，高校的辦學規(guī)模逐年擴大、招生方式、招生層次與對象呈現(xiàn)多元化發(fā)展。開放型大學的建設理念，使各類配套服務設施入住校園，導致校內(nèi)各類人員的數(shù)量劇增，人員成分隨之復雜化。高校的發(fā)展建設呈現(xiàn)出各項生機勃勃的新景象的同時，也出現(xiàn)了諸多威脅校園公共財產(chǎn)、教職員工生命與財產(chǎn)安全的不穩(wěn)定因素。④能否還校園師生一個安寧、單純的學習與生活環(huán)境，不僅是高校保衛(wèi)部門的基本職責，也是學校各部門、政府與社會各界人士的關注熱點。高校治安管理體系建設是維護高校安全穩(wěn)定、快速反應的有效舉措，能全面了解校內(nèi)的治安動態(tài)，迅速控制校內(nèi)的突發(fā)事件。⑤以往的治安防控存在單一性、滯后性、被動性等諸多弊端，面對新問題時難免會力有不逮。常規(guī)程序往往是在發(fā)案后，由保衛(wèi)部門組織保衛(wèi)干部進行調(diào)查走訪、摸底排隊等尋求線索，容易貽誤戰(zhàn)機。治安管理體系，是通過連接指揮中心、接處警、防控、聯(lián)動等各系統(tǒng)要素，在案發(fā)前的數(shù)據(jù)采集與信息預警上取得先機，其次在案件發(fā)生后的短時間內(nèi)集成線索。治安管理體系的另一大優(yōu)勢在于通過多系統(tǒng)的聯(lián)動，第一時間發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)各類治安隱患，將其消滅于萌芽狀態(tài)，避免形成治安、刑事事件。探索研究高校治安管理體系建設，能為構建學校黨委行政領導下，綜合組織協(xié)調(diào)全校各部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作格局提供理念指導與實踐參考。⑥科學合理的高校治安管理體系，有利于貫徹落實各級黨政負責人對高校治安的把控與監(jiān)督，保障治安管理體系能夠在校黨委領導下，各級單位形成通力合作的良好局面。
三、高校治安管理當前面臨的主要問題
(一)校園周邊環(huán)境復雜
各大高校周邊往往可見各類餐飲、娛樂等經(jīng)營場所，這些場所在經(jīng)營范圍上良莠不齊，違法經(jīng)營狀況堪憂，外來務工人員較多，導致治安防控工作難度大。商販在校門口的街道上隨意擺攤設點，占據(jù)車輛與行人通道，攤販與城管、校園管理人員、師生之間經(jīng)常會引發(fā)各種矛盾糾紛。為爭取經(jīng)濟效益，送外賣的車輛爭分奪秒，橫沖直撞，不僅影響學校出入口的管理秩序，也嚴重威脅著師生員工的生命安全。部分校園周邊配套設施不夠完善，公交線路較少，當運政部門缺乏監(jiān)督檢查時，就會導致無營運資質(zhì)的人員與車輛，即“黑車”“黑司機”聚集，若錯過地鐵、公交、班車等公共交通工具的時間，部分師生往往被迫選擇這類危險性極高、安全隱患極大的交通方式，搭乘此類車輛遭到傷害、侵犯的案件已有報道。
(二)校園內(nèi)環(huán)境復雜
在辦學層次與培養(yǎng)方式在歷經(jīng)幾次教育改革后，我國的大學教育已從以往的全日制培養(yǎng)學生過度到在職研究生、社會培訓班等多種教學形式協(xié)同發(fā)展，高校內(nèi)的學生在層次、年齡、社會經(jīng)驗上差距很大，平時相處難免發(fā)生各類矛盾，輔導員與教師有時也難以有效管理。大學校園除了常規(guī)的教學、科研設施，還遍布運動場、超市、書店、賓館等生活服務機構，這些營業(yè)性機構除了服務校內(nèi)師生外，由于較為低廉的價格備受社會人員青睞，導致高峰時段校內(nèi)人員的數(shù)量劇增，成份復雜，缺乏執(zhí)法權的高校保衛(wèi)部門根本無法進行管理。⑦
(三)師生缺乏安全意識
校園環(huán)境相對單純封閉，絕大部分師生對嚴峻的治安形勢沒有清醒認識，盡管高校保衛(wèi)部門不間斷進行宣傳教育，但師生缺乏防范意識的現(xiàn)象嚴重。時常出現(xiàn)門窗不關，貴重物品保管不善的丟失行為，流入校內(nèi)的社會閑散人員對師生詐騙常常容易得手，甚至發(fā)生盜竊、搶劫等人身與財產(chǎn)的侵犯類傷害案件。
四、構建高校治安管理體系的措施
(一)以原有的治安防控體系為主體，通過吸納組織指揮系統(tǒng)、校園接處警系統(tǒng)、校園治安信息共享平臺等要素構建立體治安管理體系，形成快速反應，統(tǒng)一指揮
在第一時間了解當前治安事件，按照“預警—處置—善后”的程序，通過有效信息的指引，在快速聯(lián)動的基礎上作出合理處置，用科學合理的治安管理體系去規(guī)避校園內(nèi)的治安風險。
(二)加強校外各部門聯(lián)通
高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權，必須依靠政府的支持，聯(lián)合公安、城管、工商等有執(zhí)法權限的部門共同構筑保障師生人身財產(chǎn)安全的治安管理體系，例如:公安部門對校園及周邊的治安情況進行整治，檢查登記校內(nèi)外營業(yè)場所的經(jīng)營范圍與租住人員，排查并解決隱患，建立治安管理檔案，對校園內(nèi)外的重點人口與特種行業(yè)進行把控;城管部門加強對校門口附近道路上流動攤位的清理力度，引導流動商販按時、按點經(jīng)營，不占用行人與機動車道，減少交通事故隱患;由于校園周邊各類餐飲、娛樂場所情況較為復雜，工商部門應在商鋪提交申請、審核等環(huán)節(jié)做好監(jiān)督記錄，及時對可能的違法經(jīng)營行為下達整改通知，對發(fā)現(xiàn)的治安隱患要及時上報公安與消防機關處理。
(三)校內(nèi)部門間的相互聯(lián)動
保衛(wèi)處是高校保衛(wèi)的直接責任單位，在構建高校治安管理體系中，處于主人翁地位。除了吸納更多優(yōu)秀人才進入保衛(wèi)管理崗位，及時更新各種器材設施外，堅強有力的組織領導是做好校園治安管理體系工作的核心保障，通過自上而下層層抓落實，相互協(xié)調(diào)，對完成情況較好的部門予以嘉獎，對未達目標的部門予以督促，強力支持衛(wèi)處的工作。針對校內(nèi)教職員工法治意識和安全意識淡薄的問題，高校應落實安全教育“進教材、進課堂、進頭腦”的三進措施，將安全教育列入教學計劃，以必修課學分的方式固定下來，形成“以安全知識教育為基礎，安全防范意識和能力教育為核心，以法紀教育和心理健康教育為要求”的教育內(nèi)容，建立“以課堂為主要渠道，以各種宣傳陣地為載體，以豐富的活動為重要支撐”的方法體系。必須重點抓好新生群體的安全教育工作，讓其在入學時就繃緊治安防范的神經(jīng)。通過日常的教學計劃、邀請專家進行講座、開展認知校園治安活動等方式，對校內(nèi)師生進行有關的普法和安全防范教育，幫助其認清社會的治安現(xiàn)狀，提高自身保護意識與能力。⑧
(四)加強高校治安管理體系的“三防一體化”建設
人防層面:首先要加大校園內(nèi)各出入口、校內(nèi)辦公樓、實驗室等重點部位的安保力度，執(zhí)勤隊員每小時向指揮中心匯報情況，通過對講系統(tǒng)將校園內(nèi)突況第一時間上報，便于當班領導及時有效的做出處理決策。每天進出校園的人員和車流量較大，要做好外來車輛及人員的登記與查問，將危險與隱患最大限度的阻擋在校門之外，并在案件易發(fā)區(qū)域設立治安執(zhí)勤崗，保障打擊力度與速度的同時，對妄圖實施違法犯罪行為的犯罪分子進行震懾。物防層面:校內(nèi)基礎設施應定期維修更新，按相關標準要求設置警示標志和相應的防護措施，防止發(fā)生墜落、踩踏等安全事故。各重點部位的負責單位要經(jīng)常性不定期抽查，及時加固門窗、防盜設施等，劃分區(qū)域?qū)⒇熑温鋵嵉絺€人，配合保衛(wèi)部門做好日常的安全檢查，將治安隱患及時上報處理。技防層面:隨著科技水平的不斷提高，天眼工程、樓宇對講、電子報警、面部識別報警系統(tǒng)等高科技產(chǎn)品已經(jīng)越來越普遍的應用于高校保衛(wèi)工作中，極大的增強了高校保衛(wèi)的力度。在技防的完善建設中，要特別注意校園內(nèi)道路岔口、主要關節(jié)點、案件高發(fā)區(qū)域的布控點位與布控密度，實現(xiàn)明暗結(jié)合，跟蹤抓拍。切實幫助視頻監(jiān)控中心的工作人員及時發(fā)現(xiàn)可疑人員并進行鎖定，便于在預警機制上占得先機。
五、結(jié)語
關鍵詞：高校管理；治安管理；教學管理
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）24-019-02
一、高校治安管理的重要性
高等院校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，不僅要為學生提供良好的學習和教育環(huán)境，而且應該保證學生的健康成長，所以高校的治安管理工作就顯得尤為重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，是保障師生生命財產(chǎn)安全的一道防線，高校的治安能夠維護學校的正常教學秩序，肩負著保護師生身心健康的重要責任；第二，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，大學的校園一般都是開放性的，安排好治安管理工作，能夠為師生提供良好的學習和生活環(huán)境；第三，能夠使學生和教師心無掛礙地進行日常的工作和學習，高校的治安工作做得好，能夠使得師生全身心地投入到教學和科研中去，有利于學生的學習和教師的工作。
二、高校治安管理面臨的問題
1、大學生的自我保護意識較差
大學生從高中時代進入校園，并沒有真正地融入社會，還是一群涉世未深的年輕人，自我保護意識較差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，學生去上課時，將電腦和錢包等貴重物品隨意擺放在桌子上。學校的失竊案件經(jīng)常發(fā)生，給學生的財產(chǎn)造成了重大損失；第二，一些學生分辨善惡的能力較差，無法抵抗一些誘惑，貪圖便宜或者方便，容易上當受騙；第三，高等學校對于學生的住宿問題管理不嚴，外來人員可以隨便出入學生宿舍，學生可以隨意在校外租房，這增加了學校保護學生生命和財產(chǎn)安全的難度。
2、社會化成為治安管理的漏洞
隨著高校后勤的進一步改革，高校正在逐步向著社會化的方向發(fā)展，開放的校園環(huán)境也為高校的治安帶來了挑戰(zhàn)：校園的人數(shù)不斷增多，很多違法犯罪分子冒充學生進入校園作案；學校為了擴招，建設了很多新的建筑，外來務工人員進入校園；后勤管理開始出現(xiàn)社會化的趨勢，招聘的后勤人員大多數(shù)是社會人員；學校為了給學生生活和學習提供方便，開始將一些私人的超市、小賣部和小吃店引入學校，這些等無疑都加大了高校治安的難度，成為治安管理的漏洞所在。
3、學生心理問題引發(fā)的事件
由于現(xiàn)在的大學生大多是“90后”的獨生子女，從小在良好的教育環(huán)境下生長，沒有經(jīng)受過什么挫折，但是進入大學以后，卻出現(xiàn)了很多問題：第一，學生自理能力差，無法處理生活上和學習上的難題，導致了學生自暴自棄現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，進人大學后，周圍都是學習成績相當?shù)膶W生，優(yōu)越感無法得到體現(xiàn)，一部分學生開始出現(xiàn)厭學現(xiàn)象；第三，學生在大學校園內(nèi)可以進行自由戀愛，使得一部分學生經(jīng)受感情的困擾。以上現(xiàn)象都有可能引起學生的心理問題，使得學生容易做出一些傷害自己傷害他人的事情，也是高校治安管理的重要問題。
4、網(wǎng)絡化對學生的毒害
科學技術的發(fā)展使得網(wǎng)絡逐步進入我們的生活，大學生作為一批高知分子，對于計算機和網(wǎng)絡的應用能力和學習能力很強，很容易就掌握上網(wǎng)的方法，但是網(wǎng)絡是把雙刃劍，如果利用不好就會出現(xiàn)很多問題，主要有：第一，一些學生開始迷戀網(wǎng)絡游戲，逃課去網(wǎng)吧等社會場所，很容易出現(xiàn)問題；第二，由于學生沒有固定的收入來源，在沒錢去網(wǎng)吧打游戲時，容易萌生一些違法犯罪的念頭；第三，沉迷于網(wǎng)絡游戲，對學生的身心健康造成了不良影響。
5、法制宣傳工作不夠
高等院校的法制宣傳工作是治安管理的一個重要因素，為高校的治安管理工作增加了難度：第一，一部分學生的法律觀念意識淡薄，無法區(qū)分一些行為是否觸犯了法律，為治安管理工作帶來了很多問題；第二。一些學生無法利用法律武器保護自己，在自己的利益受到損害時，常常訴諸武力或者忍氣吞聲；第三，學生缺乏一些法律知識，對于典型的違法犯罪現(xiàn)象不能辨識，造成了自己無辜受到牽連。法律意識的淡薄，使得學生無法用正確的方法處理問題，同時也加大了治安管理工作的難度。
三、高校治安管理工作的對策
通過以上的分析和論述可知，目前高校的治安管理工作還存在很多問題，造成這些問題的因素有很多，由這些問題引發(fā)的事故，在學生當中引起了恐慌，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀，這些問題會成為治安管理工作的重大隱患，所以解決這些問題迫在眉睫，為此，我們可以從以下幾個方面做起：
1、合理安排治安隊伍
治安人員是高校治安管理工作的重要保障，因此必須合理安排治安隊伍，維護學校正常的工作和教學秩序，可以從以下幾點做起：第一，招聘一些素質(zhì)較高的人，組成高校的治安管理隊伍，并定期對他們進行培訓，使其熟悉整個校園環(huán)境，注意一些事故高發(fā)位置；第二，每天安排合理數(shù)量的治安管理者對學校及周邊進行巡視，為廣大師生創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；第三，對于進入學校的陌生車輛或者是人員進行出入登記，并要求相關人員出示證件，在事故發(fā)生時能夠盡快找到責任人等等。
2、加強學生的法制教育
在治安管理過程中，可以適當安排人員對大學生進行法制教育，可以采取以下具體的措施：第一，對大學生進行法律知識的普及，使得他們能夠辨別違法犯罪的行為；第二，針對大學生自我保護意識薄弱等情況，可以將最新的騙局或者是手段等盡快公布給學生，避免他們上當受騙；第三，鼓勵學生學會用法律的武器維護自己的合法權益，切忌訴諸武力的行為。
3、加強治安管理設施建設
在高校的治安管理工作中，僅僅依靠治安管理人員是遠遠不夠的，我們可以通過加強治安管理設施建設，協(xié)助治安管理人員維護學校的正常秩序，具體的措施如下：第一，在學校內(nèi)安裝一些監(jiān)控設備，能夠?qū)崟r監(jiān)控學校的治安環(huán)境，在發(fā)生事故時，也能夠及時調(diào)取監(jiān)控錄像；第二，在學生宿舍等地方安裝門禁卡設備，跟學校的一卡通進行綁定，這樣可以避免犯罪分子隨意進出宿舍，能夠在一定程度上避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)語：高校治安綜合管理工作是一件復雜的工程，高校校園的治安治理必須走群防群治的道路，高校的治安防范工作必須得到政府支持，社會廣泛參與，學校群防群治，只有這樣治安治理工作才能標本兼治，才能從根本上預防校園治安案件的發(fā)生，確保高校的安全穩(wěn)定。
參考文獻：
關鍵詞：治安管理 有效性 技術手段 無障礙通道管理系統(tǒng)
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（b）-0211-01
1 問題的提出
1.1 盜竊案件頻發(fā)
高校大門和公寓落后的管理手段一直是管理者的心病，而盜竊案件的頻繁發(fā)生不僅造成了師生的財產(chǎn)損失，其中一些嚴重的案件甚至在社會上都引起了強烈反響。比如，2012年5月29日我校某校區(qū)研究生樓6間宿舍被盜，共失竊6臺筆記本電腦，2部手機，1部相機，800元人民幣等。事后被盜的6名研究生集體向校長和市長反映，要求公安部門盡快破案，追回失竊電腦里的研究成果、畢業(yè)論文等重要資料。
1.2 管理存在漏洞
當教職工上下班和學生上下課的時候，有大量人流同時出入大門，在這個時間段里學校保衛(wèi)人員很難對每位進出人員進行準確的身份識別，外來人員極易尾隨本校師生員工進入學校大門和學生公寓，這個管理漏洞一直是困擾高校保衛(wèi)人員的一個難題?；谝陨蟽牲c，如何采取有效的措施，讓大門的管理人員既能在高峰期對每位進出人員進行準確的身份識別，又不會產(chǎn)生排隊、擁堵的情況；既能保證公私財物的安全，又不會讓學校內(nèi)部人員及來訪人員通過時產(chǎn)生被拒之門外的感受；既避免了管理人員因用肉眼識別而給人帶來的一種缺乏人性化的感覺，又提高了管理的科學性和有效性，同時還顯得有檔次。這些是高校保衛(wèi)人員需要認真思考和亟待解決的問題。
2 原因分析
2.1 環(huán)境復雜，手法專業(yè)
大學校園一般占地面積較大，人員多且集中，學校又實行開放式管理，一些社會上職業(yè)的盜竊分子當然就將目光盯住了人員財物相對集中的高校，這就給高校的治安管理和安全防范帶來了壓力。首先，進入校園盜竊的人員大多是相貌、裝束與大學生十分相像的青少年，他們極易裝扮成學生混入其中；其次，這部分人員大多是沒有正當職業(yè)，或是待業(yè)在家的青年，作案時間充分；再次，這類人員經(jīng)常出入大學校園，對校內(nèi)建筑分布、師生作息時間及校園環(huán)境非常熟悉；最后，這類人員大多是職業(yè)貫犯，他們作案時輕車熟路，下手準，撤退從容，得手率高。
2.2 目標的集中，思想麻痹
隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，大學生作為一個社會高消費群體，常常身攜現(xiàn)金，同時還是手機、筆記本電腦等電子產(chǎn)品的消費者。此類產(chǎn)品具有體積小、便攜帶、便隱藏，同時得手后易銷贓等特點，往往被作案者視如“珍寶”，只要稍不留神，就會不翼而飛，成為了盜賊順手牽羊主要的目標。從我校保衛(wèi)處接報的案件情況來看，有超過95%師生反映，此類體積較小的貴重電子物品通常是在5分鐘以內(nèi)被盜賊盜取，作案速度極其神速。而與其相對應的，學生的安全意識和防范能力卻相對薄弱，手包隨處放置，出門不隨手關門，身攜大量現(xiàn)金，宿舍里物品隨處擺放，輕信陌生人等現(xiàn)象屢見不鮮，使得盜賊有機可乘。
2.3 作息規(guī)律，“后方”空虛
由于高校作息時間的規(guī)律性，這就給盜竊分子作案提供了有利條件，他們準確地掌握學生的活動規(guī)律后，在學生離開時作案很容易得手。開學前、放假后、夜晚、周末、用餐時間，上課時間、自習時間或者高校舉行大型活動時，當學生離開教室和宿舍后，人去室空，由于學生的安全意識和防范能力薄弱，沒有很好地對自己貴重物品進行有效保護，加之學校管理松懈，外來人員可以隨便進出，使得盜賊屢次得手，案件頻發(fā)。
3 對策和建議
3.1 提高師生的安全意識和防范能力
校園盜竊案件高發(fā)的一個重要原因就是師生安全意識和防范能力薄弱。針對這個情況，我們要把提高師生的安全意識和防范能力作為一個重要工作來做，持之以恒，常抓不懈。首先，要充分利用學?，F(xiàn)有的資源，如，校園廣播、校園網(wǎng)等，對師生員工進行廣泛的安全宣傳教育，樹立“安全第一”的思想，提高安全意識；其次，組織學生開展形式多樣的法制講座，剖析校園治安案件的特點和規(guī)律，有針對性地介紹防盜防騙知識，提高自身防范能力。另外，在每年新生入學期間，提供安全手冊，提示注意事項，要求不隨身攜帶大量現(xiàn)金，不把物品交給陌生人保管，不借錢物給陌生人等；根據(jù)季節(jié)性高發(fā)案件類型，提醒和要求師生提高警惕妥善保管好自己的財物，對自己貴重物品的特征登記在冊并妥善保管，如，筆記本電腦的MAC碼、手機的序列號等，以利于被盜后協(xié)助破案。
3.2 實施現(xiàn)代技術手段加強校園防范的科學性和有效性
學校大門的管理代表了學校的形象、管理水平、以及對師生的服務意識。在現(xiàn)代社會采用現(xiàn)代技術手段加強校園安全防范的科學性和有效性已經(jīng)成為可能。目前很多高校采用的技術手段一般都是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。但是視頻監(jiān)控系統(tǒng)只能作為事后查證，并不能從根本上降低盜竊案件等治安案件的發(fā)生率。根據(jù)安全保衛(wèi)工作要做到預防為主的原則，以及盜竊案件多為外來人員作案的特點，為了把盜賊“拒之門外”，從根本上解決師生的安全隱患，我們可以在學校大門及宿舍的出入口安裝無障礙通道管理系統(tǒng)，阻止沒有權限的人員進入。對于學生宿舍，管理者還可以通過該系統(tǒng)實時查詢學生的就寢情況，對哪些學生未歸、哪些學生請假、哪些學生遲到等做到心中有數(shù)，并可以根據(jù)具體情況發(fā)送提示短信。這樣既有效防止了盜竊案件和其它治安案件的發(fā)生，又提高了學校治安管理和公寓管理的科學性和有效性，確保了學校教學和生活環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
4 結(jié)語
高校校園的治安管理，工作繁瑣，責任重大。一個安全和諧的學習和工作環(huán)境，可以營造祥和，讓師生心無旁騖全身心的投入到學習和研究中去，使學校出人才、出成果。因此，學校各級領導必須高度重視這一工作，必須要認真貫徹落實中央綜治委校園安全辦[2012]13號通知的精神，各職能部門要各負其責，通力協(xié)作做好工作。安全保衛(wèi)，防范是關鍵，只有把不安全因素扼殺在“搖籃”里，才能切實的保護好廣大師生的根本利益。在提高師生自身安全意識和防范能力的基礎上，無障礙通道管理系統(tǒng)以其優(yōu)越的管理能力，將大大提高高校治安管理的科學性和有效性。
關鍵詞：高校；治安管理；大學生；思想政治工作
引言
一直以來，由于受到我國應試教育體制的影響，高校普遍存在重視學生的學科知識教育而輕視思想政治教育工作。高校是全國范圍內(nèi)高知人才集中的地方，在治安管理上也呈現(xiàn)出不同的管理難度。在高校治安管理中加強大學生的思想政治教育工作不僅對高校的正常體制運作起到積極作用，對學生此后走向社會參加工作也有重要的社會效益性，從而使高校為我國的社會建設和發(fā)展輸出更多高素質(zhì)的人才。
一、高校治安環(huán)境的現(xiàn)狀
1、高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校人才培養(yǎng)模式從精英化向大眾化方向發(fā)展，這對高校的治安管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。高校長期以來的重教學而輕安全的治理模式顯然已不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。高校治安管理在理念、資源配置、現(xiàn)代管理方式上都應與時俱進，才能發(fā)揮出應有的社會價值性，從而更好的適應現(xiàn)代國際形勢的變化。
2、大學生普遍缺乏自我保護和自我防范意識
大學生對個人財產(chǎn)的保護意識性不高，導致來自學校內(nèi)部和外部的偷盜、詐騙案件頻發(fā)，再加上高校的開放式辦學管理方式更是平添了許多不安定因素。學生內(nèi)部的犯罪率呈現(xiàn)上升趨勢，同時一些社會上的詐騙或偷盜組織利用大學生的單純心理進行犯罪活動。由此可見，在完善高校治安管理體制的基礎上，必須加強學生的自我保護和防范意識，同時提高大學生的道德素質(zhì)，盡可能的避免犯罪事件在高校內(nèi)部泛濫。
3、外來人員的增多給高校治安管理帶來新的挑戰(zhàn)。
高?，F(xiàn)代運行模式的產(chǎn)業(yè)化使得越來越多的外來組織或個人融進高校內(nèi)部，高校治安管理對象不再是單純面對教師和學生。一、學校的擴建或整修導致學校內(nèi)部大批的涌進建筑民工，導致高校中出現(xiàn)的民工偷盜或者騷擾學生的現(xiàn)象時有發(fā)生；二、高校內(nèi)部超市和網(wǎng)吧以及各種服務機構的出現(xiàn)也使得各類不法組織有機可乘；三、學生勤工儉學促使學生的社會化形態(tài)的發(fā)展進程，高校治安管理體制的不成熟缺乏對學生的人身和財產(chǎn)安全的有效保障。
4、學生的自我獨立素養(yǎng)偏低。
現(xiàn)代的高校學生基本上為80年末和90年代出生的獨生子女，家庭的溺愛使得學生的自我獨立和社會適應能力低下。步入高校的大部分學生遠離家庭，全新的學生環(huán)境以及社會就業(yè)形勢的壓力導致學生易產(chǎn)生不同程度的心理失衡，這些學生心理層面上的轉(zhuǎn)變，如果缺少系統(tǒng)的思想引導會帶來嚴重的后果，這也引發(fā)了高校治安管理的又一新課題。
二、在治安管理中開展思想政治政教育具有獨特的效能
高校治安保衛(wèi)組織是學校內(nèi)部的執(zhí)法部分，其所履行的職責既包括學校內(nèi)部的治安管理，也包括執(zhí)行對學生的思想政治教育職責。其中在開展對學生的思想政治教育工作中具有的效能如下：
（1）高校治安保衛(wèi)組織是與學生“打交道”最為頻繁的部分，包括學生的宿舍管理、進出校園管理、安全工作宣傳、校內(nèi)組織活動等多個層面。其與學生的校內(nèi)外活動具有經(jīng)常性和直接接觸性的特點。在各類安全問題處理上，能及時的予以正面指導和直接懲罰，能夠有效防止安全事件的擴大，并對學生的行為進行及時的糾正和告誡。
（2）治安管理管理工作涉及學生生活和學習的各個方面，在治安管理中開展思想政治工作具有普遍性。能夠及時發(fā)現(xiàn)學生各類活動存在的不安全因素，在思想政治工作開展的廣度和深度兩個層面上起到積極的作用。
（3）在治安管理中開展思想政治教育具有對人或?qū)κ碌募嗅槍π?。治安管理工作的事前預防和事后及時處理性，可以結(jié)合事件的具體特點進行正確的思想指導，防止問題的再次發(fā)生，同時可以舉一反三的延伸思想政治教育的內(nèi)容。
（4）在治安管理中開展思政教育具有嚴肅性。治安工作中，特別是在處理違法違紀人員時，都是結(jié)合他們個人的違法違紀的實際進行教育。犯錯誤的人，從自己的經(jīng)歷中受到的教育必然深刻。這種教育是嚴肅認真的，比一般的說服教育所起的作用要大得多。
三、在高校治安管理中開展大學生思想政治教育的具體方法
1、在安全防范工作中開展思想政治教育工作
高校保衛(wèi)部門的一項重要職責就是做好安全防范工作。通過對大學生開展思想政治教育，可以使大學生自覺樹立安全防范意識和遵紀守法意識，學會自我保護方法。促使其養(yǎng)成依法辦事的習慣，抵御歪風邪氣和不健康行為的侵蝕，自覺地遠離不健康的環(huán)境和不正當?shù)男袨椋鰪娒鞅媸欠呛偷钟L險的能力。
2、在案件偵破、事件處理中開展思政教育工作
高校保衛(wèi)部門在協(xié)助公安機關或單獨查處各類案件和災害事故中，要接觸肇事者，也要接觸受害者，還要接觸到他們的同學。學校是教書育人的場所，打擊懲處不是主要目的，治病救人才是職責所在。通過開展思想政治教育，對于違法犯錯的同學，可以啟發(fā)他們的良知，鼓勵他們痛改前非；對于其他相關同學，可以作為反面教材引以為戒、吸取教訓。
3、在日常管理、矛盾化解和糾紛調(diào)解中開展思想政治教育
高校保衛(wèi)部門在門衛(wèi)管理、戶籍管理、大型活動管理、公共場所管理等方方面面，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度過程。通過開展思想政治教育，能夠幫助學生逐步養(yǎng)成集體生活習慣，懂得協(xié)調(diào)各類關系，有利于形成集體主義信念和良好的道德品質(zhì)。
4、弘揚正氣， 批判制止不道德行為
高校保衛(wèi)部門在工作中的立場、思維方式的準確意向就是提倡什么、打擊限制什么， 一定要旗幟鮮明.在學生中， 對那些不道德、不文明及違法、違紀的人和事， 一旦發(fā)現(xiàn)， 要堅決地給予糾正， 一抓到底，不見教育幫助效果不放手， 避免個別不良的行為造成由個人到群體、由局部到全局的不良影響。對那些敢于同壞人壞事做斗爭的行為， 一定給予支持， 有典型意義的， 還要給予大力表揚和獎勵， 形成一個遵從美德、弘揚正氣的育人環(huán)境。
5、主動與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)系， 創(chuàng)造育人工作合力
大學生違紀現(xiàn)象和錯誤行為時有發(fā)生， 個別的還較為嚴重， 這給培養(yǎng)與教育工作帶來一定的難度，高校保衛(wèi)部門單一的職能是有限的， 只能是充當消防隊的作用， 只治標不治本. 高校保衛(wèi)部門要主動承擔起管理育人， 服務育人的責任， 在日常工作中， 應把這方面的工作做為重點. 因為是涉及到人的工作， 工作對象又是大學生， 在層次上和內(nèi)容上都有很高的要求. 為了把這方面的工作做好、做扎實， 幫助大學生更好地成長， 高校保衛(wèi)部門除主動工作外， 還要與有關部門主動溝通與聯(lián)手， 尤其要取得學校黨委的支持. 要想防患于未然， 就必須充分發(fā)揮各學院、宣傳部， 學生處在學生教育中的中堅作用， 由分管校領導協(xié)調(diào)， 定期召集各職能部門領導， 就近期學生中發(fā)生的違紀行為進行探討， 在全校學生中開展多種形式的宣傳教育。
6、將規(guī)范教育與自我建構相結(jié)合
在治安工作中，不僅要進行思想規(guī)范和法紀規(guī)范的正面宣傳，更要引導同學們根據(jù)主流意識形態(tài)，結(jié)合自身知識背景，建構自我道德價值體系。使他們能夠在各種不同的情景中實踐，增強法制觀念和安全防范意識，培養(yǎng)高尚的道德情操和遵紀守法意識，提高自我約束、自我調(diào)節(jié)和自我完善的能力，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。
7、高校保衛(wèi)部門人員的素質(zhì)提高與道德修養(yǎng)
高校的治安保衛(wèi)工作， 是高等教育系統(tǒng)工作中的一部分。為了承擔起這個神圣的責任， 提高保衛(wèi)人員自身的道德修養(yǎng)是非常重要的. 保衛(wèi)人員道德素質(zhì)的高低、好壞， 決定著在工作中用什么樣的舉止行為和思想境界去影響他人。高校保衛(wèi)人員， 在道德修養(yǎng)上要為人師表， 塑造良好的形象， 同時還要注意職業(yè)道德的培養(yǎng)。在面對大學生進行教育時， 首先要具備較高的政治洞察能力， 平時要注意自身的政治理論學習， 要學習和掌握理論， 懂政治， 有政策水平， 會做人的思想政治工作. 教育犯錯誤的學生， 要指明一個大學生所應確立的政治方向， 應該追求什么， 接受什么， 從世界觀、人生觀、價值觀上給予正確的指導， 使其在接受教育后， 能在自我完善的過程中， 逐步進入正確的人生軌跡。
結(jié)語
新時期高校治安保衛(wèi)工作，在維護學校正常的教學科研生活秩序的同時，深入開展大學生思想政治教育工作，對高校健康發(fā)展、大學生的思想道德素質(zhì)提高、對我國社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。因此，我們要不斷探索新的途徑和新的方法，做到符合學生實際，符合時代特征，符合教育規(guī)律，真正寓思想政治教育于治安管理工作之中。
參考文獻：
[1] 鐘羅軍，朱永海.高校治安環(huán)境面臨的問題與對策[C].2008年第二屆海峽兩岸高等學校安全管理論壇文集.
關鍵詞：高校安全;安全應急;管理機制;信息化平臺
一、影響高校安全穩(wěn)定的原因
以廣州大學城為研究基地，我們針對大學生交通、食品、治安及體育運動設施安全設計了一份關于高校安全管理問題的調(diào)查問卷。本次調(diào)查問卷共收回135份，有效份數(shù)為135。通過調(diào)查問卷，我們可以看出超過50%的同學對于大學城內(nèi)的高校安全管理問題大體呈不滿意或中立的態(tài)度，經(jīng)過對問卷數(shù)據(jù)的分析，得出高校安全問題如下：
1.大學城的地理位置及周邊環(huán)境復雜
廣州大學城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島上，與市中心相距較遠，周邊環(huán)境較為復雜，多個城中村與各所大學相互交錯分布。社會人口流動性大，人口構成復雜且素質(zhì)參差不齊，而城內(nèi)開放式的管理模式更是加重了大學城這個南方最大的教學基地的安全危機。雖然每所學校都有各自的安保人員以及具體措施，但是學校之間的公共區(qū)域以及開放式的宿舍周邊環(huán)境的安全監(jiān)管仍然存在著真空地帶，宿舍入室盜竊、在內(nèi)環(huán)東西被搶這樣的事件時有發(fā)生。
2.大學生的安全意識薄弱，缺乏自我保護的能力
由于受到父母的過分保護，當代大學生的思想過于單純，社會經(jīng)歷不足，導致自身安全意識薄弱，對于身邊的潛在危險與威脅未能及時察覺。另外，由于從眾心理的影響，大學生對于交通安全問題更是漠不關心，肆意闖紅燈，橫過馬路。女大學生失蹤等事件頻發(fā)顯示出學生這一弱勢群體嚴重缺乏安全意識。
3.學校和相關管理部門的安保措施不到位
由于大學城建成歷史短，大學城公共安全管理體制的建設還很不健全，未能建立起一個與其自身規(guī)模相匹配的統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制。在治安方面，對于一些公共區(qū)域存在著管理漏洞，并缺乏危機事件應對措施;在食品安全的監(jiān)控方面，對于大學城內(nèi)混亂的各種小吃店，食品衛(wèi)生監(jiān)督方面更是欠缺相關措施;而在交通安全方面，對于不遵守交通規(guī)則的行為缺乏相關懲罰措施。 以上存在的種種問題都表明了大學城內(nèi)的安全措施還有待加強。
二、目前高校在安全應急管理機制方面的現(xiàn)狀和存在問題
1.交通安全問題
（1）對小販的整治力度不足，導致大量小販非法占道，車輛通行受阻，容易發(fā)生交通事故。
（2）自行車停放的管理有待提高，大量自行車沒有停放在指定的地方，自行車亂停亂放的現(xiàn)象嚴重，阻礙行人行走和駕駛者的視線，導致交通意外的發(fā)生。
（3）對大學生的教育不到位，沒有從根本上提高大學生的安全意識。例如，從調(diào)查顯示，很多大學生闖紅燈的原因，是因為沒有車輛經(jīng)過，或者從眾闖紅燈，充分表現(xiàn)出大學生的安全意識有待提高。
2.食品安全問題
（1）餐具沒有進行專門的管理，導致餐具的清潔受到眾多大學生的質(zhì)疑。
（2）沒有系統(tǒng)地對食堂工作人員普及個人衛(wèi)生意識。
（3）沒有建立完善的食品管理機制，導致大量食品存放太久，引起食品安全問題。
（4）對校外餐館的管理不到位，增大了出現(xiàn)食品安全問題的可能性。
3.治安問題
（1）沒有建立全方位的校園治安管理機制，例如，校園存在治安“盲點區(qū)域”，校內(nèi)外人士可以隨意進出校園等。
（2）對校園周邊的治安不夠重視， 導致大量盜竊、暴力等事件發(fā)生在校園周邊區(qū)域。
（3）對大學生自我保護意識的教育落實不到位，導致大量大學生不懂得如何處理危急情況。
4.體育運動設施安全問題
（1）缺乏系統(tǒng)的體育設施指導機制，導致部分大學生出現(xiàn)錯誤使用體育設施造成的一些安全問題。
（2）體育設施沒有及時更新?lián)Q代，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)仍存在大量破舊的體育設施，存在大量的安全隱患。
三、在安全應急管理機制方面的問題的可行性預防措施
1.遇到突發(fā)事件，及時上報
發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，要及時向上級領導機關和主管部門報告，并通報公安機關。同時學校領導應依靠各級干部和教師、學生骨干以及學生群眾團體摸清醞釀突發(fā)事件的原因、意圖和主要組織者，及時和涉及人員的代表談話，有針對性地做好疏導工作。凡是應該解決又能夠解決的問題，要及時解決;一時不能夠解決的問題，要報告上級主管部門幫助解決。對于涉及人員所提出的無理要求，應堅持原則，給予批評教育，力爭在萌芽狀態(tài)中將事件處理妥善。
2.加大對安保部門的設備的投入， 加強對安保部門的管理，加強對安保人員的素質(zhì)培訓
高校校園的治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響大學生的切身利益。只有做好高校校園治安保衛(wèi)工作，才能使大學生的生命財產(chǎn)安全得到保障，使他們能全身心地投入到日常學習生活中去。因此，高校應撥付更多經(jīng)費于安保部門，增加安保部門的先進設備，對安保部門的管理制度、機制進一步規(guī)范，開展一系列培訓課程等，使保安人員對于校園的危急事件能更有效、穩(wěn)妥地處理。
3.加強校園的安全宣傳，提高師生自身的安全意識
高校校園安全管理部門要定期開展宣傳提高高校師生安全意識的活動，向全體教職工和學生普及法律知識，傳輸安全知識，增強全體教職工和學生的自我防范及自我保護能力，增強全體教職工和學生的遵紀守法的觀念，進而提高全體教職工和學生的整體素質(zhì)，使大家更加關注校園治安，積極主動地參與到校園治安綜合治理的工作中來，主動成為改善校園治安環(huán)境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部門還要定期組織教職工和學生進行防火安全演練、應急疏散演練及火場逃生自救演練等方面的應急疏散演練和教育培訓。
四、構建高校安全應急管理機制
高校安全應急管理關系著學生們的生命和財產(chǎn)安全，因此，各高校必須高度重視并在制定高校安全應急管理機制時遵循以下幾點基本原則：
①珍愛生命，以人為本，安全第一
②全校聯(lián)動，統(tǒng)一領導，分級負責
③依靠科學，依法規(guī)范，利于操作
④預防為主，注重評估，平戰(zhàn)結(jié)合
⑤預先演練，快速反應，協(xié)同應對
在上述原則的基礎上，在構建高校安全應急管理機制時應著重注意以下幾點：
1.建立完善的信息系統(tǒng)，以便監(jiān)督高校有安全隱患的地方
隨著科技的進步，時代的推進，信息系統(tǒng)應進入高校安全應急管理機制中。其實，信息系統(tǒng)在更多的情況下是處于防范的角色。譬如，在平日，校園保安巡視應采用指紋簽到模式，確保每個保安的巡視工作都能落實到位，預防校園危急事件發(fā)生;在校園有安全隱患的地方安裝攝像頭，一旦發(fā)生緊急事件，信息管理部門能及時發(fā)現(xiàn)，并且調(diào)查清楚事件過程以及責任歸屬。引入信息系統(tǒng)，使得高校安全應急管理機制更加科學化、先進化、時代化，監(jiān)督校園的每一個角落，把校園安全應急管理真正落實到位。
2.建立獨立的高校安全應急管理和監(jiān)督部門
管理和監(jiān)督工作應獨立分開，使管理工作能更好地落實到位。監(jiān)督工作應由另一個獨立部門進行，使得管理工作不能徇私、包庇，能確實地保障在校師生、員工的安全，而不是一個虛設的高校安全應急管理機制。而監(jiān)督部門人員應認真工作，監(jiān)督好相關部門的工作，起著督促的角色。
3.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機制
安全和危機意識需要長期不斷地灌輸和培養(yǎng)，才能使廣大師生在危急關頭迅速做出反應。學校必須加大公共安全教育的投入，并使之系統(tǒng)化、長效化。此外，學校還應大力開展關于公共安全教育的通選課，如人身安全、財產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素養(yǎng)等，以提高師生職工的安全意識和防險避災能力，提高高校應急處置工作水平，提高處置突發(fā)事件的能力。
4.建立健全高校突發(fā)事件通知機制
學生突發(fā)事件往往會以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至會引起學生的恐慌，影響校園穩(wěn)定。因此，當突發(fā)事件發(fā)生時，應由學校最高決策機構在第一時間在官方渠道準確可靠的信息，讓學生們服從學校的統(tǒng)一指揮。這樣做不僅保證了師生的知情權，而且可以及時穩(wěn)定學生的情緒，引導輿論，封殺謠言。
5.強化演練，提高高校應急處置預案的科學性和可操作性
所有高校都針對各個方面制訂了各項應急預案，學校應定時開展突發(fā)事件預演，如火災等，及時發(fā)現(xiàn)預案中的問題，進行修訂和完善。只有通過實踐，才能提供真正的保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能馬上啟動應急預案，迅速調(diào)動校內(nèi)、校外一切有利資源，形成聯(lián)動機制，有效控制事態(tài)發(fā)展。
五、建立高校安全應急管理機制的信息化平臺
目前，各大高校已經(jīng)開始重視保衛(wèi)工作中的信息化建設和發(fā)展，如杭州電子科技大學首創(chuàng)開發(fā)并應用的校園110報警求助聯(lián)動服務系統(tǒng)，加強了對校園巡邏和消防工作的管理;浙江大學實施的校園交通智能化管理，通過對進出車輛的管理，規(guī)范了校園交通秩序;江南大學保衛(wèi)處開展了數(shù)字化平安校園建設，主要包括監(jiān)控平臺、消防平臺、門禁系統(tǒng)、交通管理和警訊平臺，實現(xiàn)了不同部門的協(xié)同工作。
為彌補目前高校安全應急管理機制存在的漏洞，優(yōu)化高校安全應急管理機制，令該機制更加系統(tǒng)化，專業(yè)化，并更具有時代性，充分運用現(xiàn)代信息技術，故根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，探索開發(fā)建立高校安全應急管理機制的信息化平臺。建立有效的高校安全信息化平臺，應該從這幾方面進行開展工作：
1.建立全校性安保信息系統(tǒng)
一個完整的安全防護信息系統(tǒng)主要包含門禁、報警和監(jiān)控三大部分。在校內(nèi)生活區(qū)宿舍設立門禁，對出入人員進行信息化管理，在重要區(qū)域設置報警系統(tǒng)，作為安防的第一道防范;設置全方位覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合輔助設備，實時觀察被監(jiān)控區(qū)域的情況，引進高清化、網(wǎng)絡化監(jiān)控設備，通過監(jiān)控分中心對校區(qū)內(nèi)各監(jiān)控終端進行統(tǒng)一管理。同時，監(jiān)控系統(tǒng)與防盜報警系統(tǒng)等其他安保體系有機結(jié)合運行，可進一步提高校園安保系統(tǒng)的有效性。
2.建立網(wǎng)絡化安保工作系統(tǒng)
1.1學生的權利、義務
高校雖然有對學生進行安全管理的權利,但學生也有參與制定高校安全管理制度的權利;對于高校的一些處罰行為(比如涉及學籍處分等),學生有申訴的權利;學生還有人身安全、財產(chǎn)安全不受損害的權利(比如人格尊嚴、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時,學生有嚴格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務。
1.2高校的權利、義務
高校學生在高校接受教育,高校有管理學生的權利。倘若學生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴重到已經(jīng)危害到了同學、老師的人身安全和財產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達到犯罪程度時,高校就可以根據(jù)我國《教育法》視情節(jié)的嚴重程度,對犯錯學生進行警告、學分處置、開除學籍,勒令退學等相應處罰。同時,高校在新生入學后,有義務讓新生學習、理解、領悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學生之間的權利關系和義務關系。
1.3高校與學生間存在的權利、義務關系
高校和學生之間是一種在學關系的權利關系和義務關系。高校對學生實行安全管理,雙方產(chǎn)生的權利關系和義務關系是構成在學關系的重要組成部分。因此,學生有嚴格遵守高校規(guī)章制度的義務;高校涉及到學生的基本、重大權益時,要以法律、正當程序和司法救濟為管理原則;高校對犯錯學生進行處罰,犯錯學生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權利;在教育方面,高校與學生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關系,而學生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關系。例如,學生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關系。
1.4政府與學生、高校間存在的關系
我國各高校對學生進行安全管理,相關政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實行政行為和抽象行政行為等相應方式對高校實施監(jiān)管權,以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應政府監(jiān)管的義務。例如,消防部門有權利對各高校的校園消防安全狀況實行檢查指導;高校的行政主體—駐校派出所,有對學生實行戶籍管理、日常治安管理等權利;倘若學生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國家法律時,駐校派出所有對犯錯學生進行相應處罰的權利。
2.高校學生安全管理制度建構
2.1高校必須構建完善的設備安全和教育安全制度
我國各高校的教學目的是為了完善學生的人格發(fā)展和個人發(fā)展。學生會作為校園內(nèi)的安全管理機構,由它所組織開展的一些諸如趣味活動、體育運動、其他教研類的活動等,都有較為明顯的學校色彩,倘若學生在參加這些活動時,造成受傷導致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應的安全管理責任和義務;若此類型的安全事故是由學生來承擔責任和后果,對學生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實際的事故。倘若是事故學生自身責任,高?？梢宰龀鲎畹偷难a貼;倘若是其他學生的責任,那么就可以讓第三者承擔相應的責任。此外,各高校還要隨時、定期對各項課外活動設施實行安全檢查;在組織、開展活動時,要加強對安全措施的檢查、安全問題的預防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場,以防備學生受傷能夠得到及時的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設備的開放時間,一定要安排值班人員,防患于未然。
2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國的各大高校內(nèi),負責學生安全管理的主要機構就是保衛(wèi)室和學生處。因此,各高?？梢杂蓪W生處、保衛(wèi)室組織開展學生學習本校的各項安全規(guī)章制度;要注重對學生進行治安、自然災害的相關教育,比如可以對學生進行火災等自然災害逃生方法的教育。近幾年來,國內(nèi)國外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報,也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應的執(zhí)法權力,不能及時打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強我國各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設立公安小分隊等。其次,對高校警務室和保衛(wèi)室的職責能清楚的進行區(qū)分。警務室享有執(zhí)法權,對違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進行打擊和處罰;保衛(wèi)室負責校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。
2.3高校必須建構完善的校園交通、衛(wèi)生
安全制度 我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪>文秘站:藥品、醫(yī)療等方面要嚴格遵守國家的相關規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學校和政府部門要嚴加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。
一、問題的提出
“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權利，特別是人身權利和財產(chǎn)權利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權利（尤其是人身權利、財產(chǎn)權利），和以法人形態(tài)運行的學校②的權利（主要是財產(chǎn)權利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內(nèi)。
高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康模哂幸?guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。
誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。
二、高校學生安全管理的行政法理分析
（一）學生安全管理活動的公共行政性質(zhì)
1.學生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。
2.學生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產(chǎn)等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。
此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規(guī)授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。
故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。
（二）學生安全管理活動中的權利義務關系
以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：
1.高校與學生間的權利義務關系
（1）高校與學生間權利義務關系的實質(zhì)。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發(fā)生的權利義務關系被總稱為在學關系。高?；诎踩Ｕ系男枰瑢W生實施管理而產(chǎn)生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態(tài)，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性?？梢?，傳統(tǒng)的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。
二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質(zhì)法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調(diào)整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內(nèi)外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。
經(jīng)過修正的特別權力關系理論可以為規(guī)范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區(qū)分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據(jù)國家有關法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據(jù)不同情況制定學校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質(zhì)是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質(zhì)則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學生所發(fā)生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發(fā)生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。
（2）高校的職權與職責。根據(jù)《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：
第一，高校擁有根據(jù)學校章程，制定關于學生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權。并且，學校在制定規(guī)則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。
第二，當學生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產(chǎn)權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。
第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。
（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內(nèi)，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產(chǎn)權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產(chǎn)權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切關聯(lián)并不難以理解，此處需要強調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經(jīng)過學校傳達室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎上有對違規(guī)學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯(lián)結(jié)的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內(nèi)申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。
第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規(guī)，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。
2.其他各組權利義務關系
（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)?？傊?，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。
（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發(fā)生權利義務關系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。
（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續(xù)后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規(guī)定。
三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構
（一）主要機構
目前，校內(nèi)負責學生安全管理的主要機構為保衛(wèi)部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構職權與協(xié)作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。
（二）制度建構
學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應體現(xiàn)出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。
1.建立健全學生安全教育與輔導制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規(guī)相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內(nèi)容不可或缺：
第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。
第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設立醫(yī)學院的學?？砂才裴t(yī)學院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。
第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。
2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度
據(jù)中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛(wèi)部門并無公安機關那樣的執(zhí)法權（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規(guī)模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區(qū)設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。
第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務部門之間的權責和協(xié)作關系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。
第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設定應較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構
從人身權利與財產(chǎn)權利的角度出發(fā)，可將學生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利?？疾鞂嵺`，學生安全主要與學?；顒?、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設施設備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結(jié)出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。
（一）學?；顒影踩捌渲贫冉?/p>
1.問題分析
學?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權與學術自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。
學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：
某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構
（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。
（2）課外活動安全制度建構。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：
第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內(nèi)容，但仍系學?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。
第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。
第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構建
1.問題分析
寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構
雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。
（三）校園設施設備安全及其制度建構
1.問題分析
高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據(jù)《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。
2.制度建構
應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：
首先，學校有義務將工地設為，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。
（四）校園交通安全及其建構
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。
2.制度建構
第一，設立財政?？睿靡约訌娦@交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。
第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。
（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術學院43名學生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構
在本領域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。
第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻；授權各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。
