時(shí)間：2023-06-29 16:41:26
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關(guān)鍵詞：通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù) GSM網(wǎng)管 NCS MRR LTE 過(guò)覆蓋 弱覆蓋
中圖分類號(hào)：TN929.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2015）09-0000-00
1 LTE精細(xì)化規(guī)劃背景及技術(shù)可行性分析
截至2013年，廣州共規(guī)劃LTE站點(diǎn)約7000個(gè)，共址規(guī)劃6395個(gè)，規(guī)劃占比超過(guò)90%，與現(xiàn)G網(wǎng)站共址5104個(gè)，由此可見(jiàn)與GSM站點(diǎn)共址建設(shè)LTE全網(wǎng)占比高。因此MRR和NCS數(shù)據(jù)不僅真實(shí)反映了GSM小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與覆蓋情況，而且可利用這些測(cè)量數(shù)據(jù)推演LTE的覆蓋效果并校正不合理的規(guī)劃站。故利用NCS、MRR數(shù)據(jù)評(píng)估LTE共址規(guī)劃效果是合理和必要的。
1.1 LTE共址規(guī)劃過(guò)覆蓋分析
NCS真實(shí)反映了現(xiàn)網(wǎng)小區(qū)間的相關(guān)性情況。若存在較強(qiáng)相關(guān)性的小區(qū)個(gè)數(shù)超出合理范圍，則可認(rèn)為該小區(qū)存在過(guò)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。首先通過(guò)無(wú)線參考損耗模型[1]得出LTE與G網(wǎng)之間的路損差異值為6db～8db、G網(wǎng)BCCH與RS參考信號(hào)發(fā)射功率的差值28db、天饋損耗差值3db，然后利用鏈路預(yù)算公式得出ABSS，從而模擬出LTE的“NCS”。通過(guò)分析LTE小區(qū)間的相關(guān)性，得出LTE共址規(guī)劃站的過(guò)覆蓋情況。
1.2 LTE共址規(guī)劃弱覆蓋分析
MRR反映小區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)性能，包括上下行信號(hào)強(qiáng)度與質(zhì)量、上下行的路徑衰耗，覆蓋范圍等。由于MRR采集終端上報(bào)服務(wù)小區(qū)的TCH的信號(hào)強(qiáng)度，而G網(wǎng)中TCH是開(kāi)啟下行功控的，而LTE暫不開(kāi)啟。故G網(wǎng)TCH信號(hào)強(qiáng)度并不能直接反映LTE RSRP的情況?，F(xiàn)通過(guò)LTE與GSM的下行鏈路預(yù)算差得出LTE電平與路損的概率分布，再根據(jù)LTE弱覆蓋小區(qū)定義（RSRP小于-110dbm的采樣點(diǎn)數(shù)比例>5%）得出弱覆蓋小區(qū)列表，從而分析LTE的弱覆蓋情況。
1.3 小結(jié)
利用G網(wǎng)網(wǎng)管數(shù)據(jù)指導(dǎo)LTE規(guī)劃是有效可行的。精細(xì)化規(guī)劃方法可對(duì)LTE共址規(guī)劃進(jìn)行校正，從而節(jié)省建網(wǎng)成本，提高規(guī)劃站的利用效率。
2 廣州LTE精細(xì)化規(guī)劃方案
精細(xì)化規(guī)劃方案通過(guò)分析NCS、MRR數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估LTE共址站的覆蓋效果。從NCS分析小區(qū)相關(guān)性評(píng)估過(guò)覆蓋程度，從MRR分析電平與路損分布評(píng)估弱覆蓋程度。最后結(jié)合過(guò)覆蓋與弱覆蓋的評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)有LTE規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
2.1 LTE規(guī)劃小區(qū)過(guò)覆蓋評(píng)估流程
通過(guò)NCS可分析現(xiàn)網(wǎng)GSM小區(qū)過(guò)覆蓋以及干擾程度。首先將LTE終端接收靈敏度（RSRP=-125dbm）代入鏈路預(yù)算公式計(jì)算出最低采集門(mén)限ABSS。由于現(xiàn)LTE使用的F頻與1800鏈路損耗近似，因此可以1800小區(qū)作為參照，計(jì)算后，900小區(qū)ABSS=-92dbm，1800小區(qū)ABSS=-100dbm。利用同頻干擾門(mén)限C/I>=12db，得出鄰區(qū)相對(duì)強(qiáng)度門(mén)限RELSS。
對(duì)于干擾小區(qū)，若產(chǎn)生同頻干擾的小區(qū)對(duì)數(shù)超過(guò)過(guò)覆蓋影響門(mén)限，則認(rèn)為該小區(qū)存在過(guò)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)行調(diào)整。按集團(tuán)公司規(guī)定此門(mén)限為20，由于本課題針對(duì)室外規(guī)劃場(chǎng)景，需刪除室外-室分鄰區(qū)對(duì)。通過(guò)分析切換統(tǒng)計(jì)得出室外-室分鄰區(qū)對(duì)比例后，確定在一般城區(qū)和郊區(qū)該門(mén)限為14。
同站內(nèi)超過(guò)2個(gè)小區(qū)存在過(guò)覆蓋且吸收話務(wù)較少，則建議刪除該規(guī)劃站；若小區(qū)存在過(guò)覆蓋且吸收話務(wù)多，則通過(guò)DT掃頻數(shù)據(jù)分析該LTE小區(qū)的場(chǎng)強(qiáng)分布，再結(jié)合各個(gè)小區(qū)的工參、話務(wù)、場(chǎng)強(qiáng)等實(shí)際情況作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整，如下傾調(diào)整。
2.2 LTE規(guī)劃小區(qū)弱覆蓋評(píng)估流程
MRR反映小區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)性能，包括上下行信號(hào)強(qiáng)度與質(zhì)量、上下行的路徑衰耗，覆蓋范圍等，對(duì)評(píng)估LTE規(guī)劃站的覆蓋效果具有很大參考意義。首先獲取忙時(shí)小區(qū)MRR數(shù)據(jù)（與NCS制定時(shí)間一致為佳）并分析小區(qū)DL Pathloss[2]。通過(guò)下行鏈路預(yù)算得出1800小區(qū)最大路損門(mén)限為141dbm，900小區(qū)最大路損門(mén)限149dbm。若小區(qū)內(nèi)大于最大路損門(mén)限的采樣點(diǎn)占比>5%，則認(rèn)為該LTE規(guī)劃小區(qū)存在弱覆蓋。
結(jié)合仿真結(jié)果、DT小區(qū)掃頻圖確定弱覆蓋區(qū)域和增加規(guī)劃的位置見(jiàn)圖1所示。
圖1 通過(guò)軟件仿真確認(rèn)弱覆蓋區(qū)域
3 結(jié)語(yǔ)
隨著LTE建網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大， LTE站點(diǎn)會(huì)越來(lái)越密集，規(guī)劃精確度不高將會(huì)引起過(guò)覆蓋與系統(tǒng)內(nèi)干擾增大，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量產(chǎn)生影響。軟件仿真規(guī)劃的方法隨著無(wú)線環(huán)境的變化精確度將不斷下降。精細(xì)化規(guī)劃方法能充分利用實(shí)時(shí)網(wǎng)管數(shù)據(jù)指導(dǎo)LTE規(guī)劃，精確度較高，并盡可能地在規(guī)劃階段避免過(guò)覆蓋問(wèn)題，提高資源的有效性。
參考文獻(xiàn)
[1]移動(dòng)信道與傳播模型校正（書(shū)稿）[K].
[2]Radio Wave Propagation Guideline[K].
[關(guān)鍵詞]泵站 設(shè)計(jì) 方法
中圖分類號(hào)：J813.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0363-01
泵站工程主要是通過(guò)機(jī)電提水設(shè)備及其配套建筑物，在消耗一定能量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水的提升或輸送的水利工程。在泵站工程規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃人員需要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和水資源情況等各種綜合因素，然后在確定工程目標(biāo)和供水（或排水）范圍等，最終能夠?qū)崿F(xiàn)降低能源消耗、減少工程投資、提高設(shè)備利用率的目的。對(duì)于以農(nóng)田灌溉或排水為目的的泵站工程，在其規(guī)劃階段中應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
一、灌溉泵站工程規(guī)劃
（一）抽水灌區(qū)的劃分及泵站布局
我們所說(shuō)的抽水灌區(qū)的劃分，其實(shí)就是確定抽水灌區(qū)的面積，在此范圍內(nèi)建幾處水泵站，每一處是一級(jí)抽水還是分幾級(jí)抽水。
影響抽水灌區(qū)劃分的因素是多種多樣的，包括行政區(qū)劃、地形、灌區(qū)的大小、水源、交通、能源、現(xiàn)有水利工程設(shè)施等。比如說(shuō)，如果只考慮一處建站控制全灌區(qū)的面積，那的確是減少了單位面積或單位容量的投資，集中的工程也便于管理，但是也會(huì)造成渠道過(guò)長(zhǎng)，水位落差大，用水管理不便等問(wèn)題。所以，灌區(qū)劃分應(yīng)考慮多方面的因素，因地制宜地解決好影響工程的主要矛盾和問(wèn)題。
一般來(lái)說(shuō)，灌區(qū)劃分主要有以下幾種方案：
1.一站一級(jí)抽水，一區(qū)灌溉
在水源岸邊一處建泵站A，通過(guò)出水管道B將水抽送到出水池c，然后再由輸水干渠D分水控制全部灌溉面積。在灌區(qū)面積不大、地形高差較小的情況下，這種方法使用廣泛。
2.多站一級(jí)抽水，分區(qū)灌溉
按照地形、水系及行政區(qū)劃，把全灌區(qū)分成若干小灌區(qū)，并在各地單獨(dú)建站、分片控制。
這種方式在灌區(qū)內(nèi)河網(wǎng)溝汊較密、行政區(qū)劃較小、各分片區(qū)均臨近水源的情況下，使用較為合適。其主要優(yōu)勢(shì)在于，工程分散、經(jīng)營(yíng)靈活， 眾多低揚(yáng)程、小流量的泵站組成大面積的抽水灌區(qū)。相比一處集中建站，其能夠最大限度的減少渠系占地和輸水損失，也能夠有效的降低跨溝建筑物和揚(yáng)程損失，而且還可以避免因渠線過(guò)長(zhǎng)可能引起的上、下游用水矛盾，便于管理。
3.一站分級(jí)抽水，分區(qū)灌溉
如果灌區(qū)面積不大，但是地形坡度較陡，或者是呈現(xiàn)明顯臺(tái)階狀地勢(shì)，那么為了防止抽高灌低的情況出現(xiàn)，往往需要在水源岸邊一處建站，而在同一座泵站內(nèi)安裝兩種，或者兩種以上不同揚(yáng)程的水泵，以便能夠向不同高程的出水池供水，分別控制不同高程的灌溉面積，這樣才能實(shí)現(xiàn)節(jié)省能源的目的。
如果區(qū)內(nèi)只有少量局部高地或低地需要分別控制，那么可以考慮采用一臺(tái)泵向高低不同的兩個(gè)水池供水的方式。
（二）站址選擇
站址選擇是否合理，直接決定工程建設(shè)的成敗。一般來(lái)說(shuō)，站址選擇主要考慮這幾個(gè)方面：有利于全灌區(qū)面積的控制、有利于泵站樞紐的總體布置、便于渠站相互結(jié)合，而且工程量小，安全可靠，并且能夠合理的取水。一般在站址的選擇上，需要主要以下幾個(gè)主要：
1.水源
發(fā)展抽水灌區(qū)是和可利用的水源關(guān)系密切。那些從河流、湖泊取水的泵站，在站址的選擇上，需要考慮河床及堤岸的穩(wěn)定性，而且要保證流量，保證水位變幅小，同時(shí)還對(duì)防洪、防沙、防冰及防污有積極的作用。
如果是距入海口較近的河段上取水的泵站，就必須要避開(kāi)受潮汐影響的范圍；而從水庫(kù)取水的泵站，則必須要避開(kāi)可能出現(xiàn)滑坍、濕陷和淤積的部位。
如果是從渠道取水的泵站，那就重點(diǎn)考慮把站址安置在灌區(qū)的上游，這樣才能更好的進(jìn)行渠系的布置。
2.地形
考慮到泵站建筑物的布置，站址的地形選擇應(yīng)該以開(kāi)闊為核心，當(dāng)然，同時(shí)還需要考慮是否具備與泵站揚(yáng)程相適宜的地形高差和岸坡，這樣才能便于出水管道的鋪設(shè)，并能夠更好的縮短管道的長(zhǎng)度。此外，還需要保證泵站能夠避開(kāi)山洪威脅，并且具有較好的通風(fēng)采光條件。
3.地質(zhì)
要保證泵站建筑物處在巖土堅(jiān)實(shí)、承載力強(qiáng)、滲透性弱、地下水位深的地基上，避開(kāi)有斷層、破碎帶及裂隙的地段。
4.電源、交通
在站址選擇時(shí)，應(yīng)視泵站規(guī)模大小兼顧動(dòng)力電源的來(lái)源及輸變電工程的造價(jià)，這樣才能盡盡可能的減少輸電線路的長(zhǎng)度。而且，站址要有利于與外部公路交通的銜接，這樣才能利于機(jī)電設(shè)備和施工物料的運(yùn)送。
二、泵站建筑物的組成及布置
一般來(lái)說(shuō)，泵站的主要建筑物包括：取水口、進(jìn)水閘、攔污柵、前池、進(jìn)水池、引渠、泵房、出水管道和出水池等。
輔助建筑物包括：變電站、修配廠和庫(kù)房、進(jìn)站道路及回車場(chǎng)、辦公及生活用房等。
泵站主要建筑物的組成及布置形式，主要由建站的目的、水源的種類和特性，包括站址處的地形、地質(zhì)等因素所決定的。因此，泵站設(shè)汁的過(guò)程中，首先要把主要建筑物布置在適當(dāng)?shù)奈恢?，接著在根?jù)輔助建筑物的作用進(jìn)行合理的布置。
（一）灌溉泵站總體布置
如果水源與灌區(qū)控制高程相距遠(yuǎn)，同時(shí)二者之間的地形平緩，大那就考慮采用有引渠的布置形式。這種形式一方面能夠讓泵房盡可能的靠近出水池，從而縮短出水管道的長(zhǎng)度；另一方面能夠讓泵房遠(yuǎn)離水源，進(jìn)而盡可能的降低水源水位變化對(duì)泵房的影響。在引渠前，通常要設(shè)置進(jìn)水閘，以便于控制水位和流量，保證泵房的安全；并在非用水季節(jié)關(guān)閉，避免泥沙入渠；在其他建筑物檢修的過(guò)程中，可以考慮隔離水源。
（二）排水泵站總體布置
在實(shí)際的工程建設(shè)中，我們可以發(fā)現(xiàn)由于外河水位高，許多排水區(qū)在汛期而不能自排，但是在洪水過(guò)后卻能夠自流排出。這就決定了，排水泵站一般由兩套系統(tǒng)組織，即自流排水和泵站抽排兩套排水系統(tǒng)?？紤]到自排建筑物與抽排建筑物的相對(duì)關(guān)系，可分為分建式和合建式兩種布置形式。
在泵站揚(yáng)程較高，或內(nèi)外水位變幅較大的情況下，這種形式是比較實(shí)用的，但會(huì)要求站址的地形比較開(kāi)闊，這樣才有利于站、閘、渠的布置。
而合建式，就是把兩套系統(tǒng)組合在一起，共用一部分建筑物，實(shí)現(xiàn)集中管理。這種形式的優(yōu)勢(shì)在于，布置緊湊、占地較少，但也存在構(gòu)建較復(fù)雜的問(wèn)題。在泵揚(yáng)程較低，或內(nèi)外水位變幅較小的情況下，更為實(shí)用。
（三）排灌結(jié)合泵站的總體布置
事實(shí)上，由于地形和季節(jié)的原因，有些地區(qū)既需要抽排，也需要提灌。此時(shí)，就需要這一套機(jī)電提水設(shè)備，能夠完成排澇和灌溉的任務(wù)，這也就出現(xiàn)了排灌相結(jié)合的泵站。
這類泵站的布置形式多種多樣，從本質(zhì)上可概括為分建式和合建式。前者的排灌，是由閘與站的組合運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者的排灌，則是通過(guò)操作閘門(mén)改變流向來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果需要排水，那就可關(guān)閉引水閘1，同時(shí)開(kāi)啟節(jié)制閘2，此外，還要關(guān)閉出水管道5上的閘閥，并及時(shí)的開(kāi)啟出水管道6上的閘閥，最后再開(kāi)動(dòng)水泵將排水干渠9的水排至外河。
如果需要灌溉，各閘門(mén)和閘閥的操作與上相反，這樣就可把外河的水用水泵抽送到灌溉干渠8。榮譽(yù)感需要同時(shí)排澇和灌溉，就需要先滿足排水要求，再把排出的水用于灌溉。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我部調(diào)整和完善了《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況卻不理想，違反法定城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了一些不容忽視的問(wèn)題：
（一）一些城市隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止。近年來(lái)，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市占地規(guī)模迅速擴(kuò)張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出無(wú)序蔓延的趨勢(shì)。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；有的城市違反法定程序，隨意調(diào)整規(guī)劃，違規(guī)越權(quán)審批；有的城市未經(jīng)科學(xué)論證和履行程序，違規(guī)進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，損害公共利益，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）一些歷史文化名城重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經(jīng)濟(jì)利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴(yán)重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補(bǔ)的損失。
（三）一些城市忽視風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石、亂搭亂建，嚴(yán)重破壞自然景觀；有的城市將風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給企業(yè)，進(jìn)行超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。
（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)中的資源能源浪費(fèi)日益嚴(yán)重，因浪費(fèi)造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來(lái)盤(pán)活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設(shè)計(jì)壽命的一半；個(gè)別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過(guò)度消耗。
上述問(wèn)題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級(jí)的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺(jué)遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。二是缺乏事前事中監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施；歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復(fù)原，必須事先對(duì)破壞行為進(jìn)行制止和糾正。但長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對(duì)較為薄弱，待問(wèn)題曝光并調(diào)查處理時(shí)，往往已經(jīng)造成較大損失。
為強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的監(jiān)督機(jī)制?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用分析
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預(yù)防和制止違法違規(guī)行為的預(yù)警機(jī)制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項(xiàng)新的監(jiān)督制度，其核心內(nèi)容是通過(guò)上級(jí)向下級(jí)派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個(gè)特點(diǎn)：
一是督察員長(zhǎng)期駐在被督察城市，通過(guò)參加會(huì)議、調(diào)閱文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行旁站式監(jiān)督，可以實(shí)時(shí)掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，特別是各項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)的落實(shí)情況，是對(duì)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補(bǔ)充。
二是督察員可以不受派駐地行政機(jī)構(gòu)制約，獨(dú)立、公正地提出對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見(jiàn)。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門(mén)被動(dòng)違規(guī)的有力措施。
三是督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見(jiàn)，從而推動(dòng)地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
從制度設(shè)計(jì)方面來(lái)看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督關(guān)口前移，建立了一種事前預(yù)防、事中制止的預(yù)警機(jī)制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費(fèi)，是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與管理的重要抓手。
（二）實(shí)踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用。
20世紀(jì)初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)城市無(wú)序蔓延、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家都有國(guó)家規(guī)劃師或國(guó)家規(guī)劃督察員對(duì)城市的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有效保護(hù)古建筑、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來(lái)，我國(guó)四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點(diǎn)工作也取得了明顯成效。
在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部從*年開(kāi)展規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作，目前已向34個(gè)城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來(lái)，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作運(yùn)作良好，已經(jīng)與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為的有效制約，對(duì)地方規(guī)劃管理工作的有力推進(jìn)。主要包括：
一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過(guò)多種渠道獲取信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領(lǐng)導(dǎo)上百次，發(fā)出督察建議書(shū)和意見(jiàn)書(shū)幾十份，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭及時(shí)警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問(wèn)題開(kāi)始被重新研究；多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)超過(guò)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)控制限高的問(wèn)題，由此控制了另外多起超高建筑的建設(shè)，保護(hù)了風(fēng)景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目違反規(guī)劃控制條件，占?jí)河玫丶t線外的山體和綠化帶進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。督察員對(duì)此及時(shí)進(jìn)行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對(duì)沿江風(fēng)光帶等風(fēng)景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長(zhǎng)協(xié)商暫停建設(shè)，促使該項(xiàng)目重新論證。
二是增強(qiáng)地方政府對(duì)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)督察員的努力，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，表示一定要自覺(jué)樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動(dòng)土必有規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見(jiàn)和建議，多次主動(dòng)約見(jiàn)督察員，虛心征求意見(jiàn)、認(rèn)真制訂整改措施。
三是提高地方規(guī)劃管理部門(mén)的執(zhí)行力。通過(guò)兩年的實(shí)踐，地方規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)識(shí)到督察員制度能夠進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃部門(mén)依法行政，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)、收回了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加快編制規(guī)劃管理?xiàng)l例；一些城市強(qiáng)化“四線”和規(guī)劃強(qiáng)制性條款的嚴(yán)格實(shí)施，落實(shí)對(duì)不可再生資源的保護(hù)。
實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國(guó)現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國(guó)情，可以對(duì)違法違規(guī)行為從源頭上進(jìn)行預(yù)防和制止，對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體從思想意識(shí)上進(jìn)行提醒和警示，對(duì)規(guī)劃主管部門(mén)從工作效能上進(jìn)行提高和強(qiáng)化，能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。
三、進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃
城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。當(dāng)前，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到39％，進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
1 城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過(guò)去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門(mén)科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個(gè)中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
2 城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征
城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識(shí)的城市越來(lái)越多，城市的個(gè)性特色已湮沒(méi)在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門(mén)話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國(guó)城市建筑學(xué)家劉易斯?芒福德說(shuō)：“城市是文化的容器”。每個(gè)時(shí)代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場(chǎng)和高聳的塔樓逐步代替，越來(lái)越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。無(wú)論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國(guó)際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳?ài)E，猶如人失去鮮明的個(gè)性，得到的利益是暫時(shí)的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風(fēng)、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂(lè)園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢(mèng)家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開(kāi)放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究?jī)?yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對(duì)出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。
3 城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時(shí)期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府工作的著力點(diǎn)，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯(cuò)落有致。
從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來(lái)看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個(gè)領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。
在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí),積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。其規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實(shí)是十分重要,也是十分必要的。
我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過(guò)程中也遇到了許多復(fù)雜的問(wèn)題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,已成為關(guān)注的焦點(diǎn),要達(dá)到這一目標(biāo),還有些問(wèn)題值得探討和思考。
2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問(wèn)題
2.1城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的確定,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)不具備科學(xué)性
2.1.1人口規(guī)模的確定
對(duì)于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的確定,一直沿用綜合平衡法:
P=P0*(1+K)a+P
式中:P——規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝?人)
P0——規(guī)劃基期總?cè)丝?人)
K——規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率(‰)
P——規(guī)劃期內(nèi)的人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)
N——規(guī)劃年限
而其中P0就很難算清楚,其應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口之和,往往采集到的資料中有些指標(biāo)如農(nóng)業(yè)人口數(shù),職工數(shù),在外打工數(shù)等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們?cè)谟?jì)算基期總?cè)丝跁r(shí)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的錯(cuò)誤,而導(dǎo)致現(xiàn)狀人口估計(jì)的不準(zhǔn)確,公式中如剩余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)數(shù)完全是一個(gè)估算值,而不同的規(guī)劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結(jié)果,從而影響了人口預(yù)測(cè)的不科學(xué)不合理性。這是一個(gè)比較難把握的問(wèn)題,目前一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口將剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認(rèn)為小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬(wàn)人以上,才能達(dá)到集聚效應(yīng),為了一味追求規(guī)模效應(yīng),而盲目提高人口規(guī)模指標(biāo),實(shí)為不合理。
2.1.2用地規(guī)模的確定
在規(guī)劃時(shí)不應(yīng)根據(jù)硬性指標(biāo)來(lái)盲目實(shí)施,不容許用地指標(biāo)超出范圍,指標(biāo)超過(guò)規(guī)劃用地面積應(yīng)具有相應(yīng)的彈性,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r,分析其土地利用狀況,保證規(guī)劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區(qū),常年多雨會(huì)引起山洪爆發(fā),因此在規(guī)劃時(shí)設(shè)置必要的防護(hù)綠地,導(dǎo)致規(guī)劃用地面積超標(biāo),因此為了保證用地面積在規(guī)定的范圍內(nèi),要靈活運(yùn)用,做到規(guī)劃用地面積因地制宜,將防護(hù)綠地的面積不算入到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積之中。
2.2城鎮(zhèn)職能與性質(zhì)的確定
目前,許多小城鎮(zhèn)的性質(zhì)都是根據(jù)現(xiàn)有的一點(diǎn)資料及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)定的,多數(shù)是以商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)的職能為主,過(guò)分著眼于現(xiàn)狀,而沒(méi)有從全省、全縣的城市體系規(guī)劃來(lái)論證本城鎮(zhèn)的地位,職能,沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查和分析(如到當(dāng)?shù)刈髡{(diào)查問(wèn)卷),定性顯得膚淺,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐木用駥?duì)自己生長(zhǎng)的故鄉(xiāng)最有發(fā)言權(quán),我們往往可以從他們口中了解掌握很多書(shū)面上不能找到的問(wèn)題和答案。而且要對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件分析,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r及發(fā)展適宜度做出規(guī)劃。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的問(wèn)題
2.3.1城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制辦法過(guò)于陳舊,很難適應(yīng)新體制下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度化的今天,規(guī)劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測(cè)因素增多,總體規(guī)劃只能是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀預(yù)測(cè),是一個(gè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃,落實(shí)到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規(guī)劃主體突然變化時(shí),才能得心應(yīng)手地加以合理配置。
2.3.2編制規(guī)劃的深度不夠。
因?yàn)橐粋€(gè)規(guī)劃從編制到審批需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi),由于編制工作組織不力,調(diào)查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導(dǎo)致規(guī)劃編制內(nèi)容不全,深度不夠,難以發(fā)揮到其應(yīng)有的指導(dǎo)作用,城鎮(zhèn)規(guī)劃中的許多問(wèn)題不能解決或者應(yīng)為缺乏規(guī)劃實(shí)施辦法難以使規(guī)劃編制實(shí)施下去。而且有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件還很有限,技術(shù)力量薄弱,對(duì)于規(guī)劃編制中的一些高技術(shù)問(wèn)題是不能夠?qū)嵤?/p>
2.3.3編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不配套,難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地域環(huán)境差異實(shí)際,而導(dǎo)致規(guī)劃編制存在一定問(wèn)題。
我們所用的小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃是大眾的,通用版,沒(méi)有特殊點(diǎn),因此對(duì)于一些比較特殊的城鎮(zhèn)可能并不適用,如經(jīng)濟(jì)落后,自然環(huán)境較差的地區(qū),而要嚴(yán)格遵守其編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),不但顯得有些牽強(qiáng),使一些規(guī)劃做出后很難實(shí)施,而且各城鎮(zhèn)很難發(fā)揮各自的特點(diǎn),造成規(guī)劃呆板,不具特色。
2.4城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)簡(jiǎn)單沿用數(shù)學(xué)方法,沒(méi)有具體分析。
城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)主要通過(guò)數(shù)學(xué)方法,應(yīng)用公式:城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)區(qū)人口/鎮(zhèn)域人口。其實(shí),城鎮(zhèn)化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來(lái)分析;如城鎮(zhèn)的整體狀況,包括城鎮(zhèn)的構(gòu)成,城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)密度,以及城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平等基本情況。其次,還必須對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段各級(jí)城鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平的貢獻(xiàn)程度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制變化等進(jìn)行分析。最后,對(duì)城鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)域內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行分析。
2.5忽略城鎮(zhèn)地域特色,規(guī)劃布局呆板,千遍一律。
在我國(guó)有成千上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn),由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同,因而千姿百態(tài),各具特色。但近10年來(lái),許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤(pán)式為主、布局模式也均死板教條,沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn),公建都以四方、條狀格局,沒(méi)有特點(diǎn),失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點(diǎn),不能吸引人,也會(huì)喪失了發(fā)展中的機(jī)遇。
2.6規(guī)劃脫離實(shí)際?？刹僮餍?、可實(shí)施性、彈性差
目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃,但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)讓人擔(dān)憂。規(guī)劃時(shí)完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況,自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,而不顧客觀事實(shí),違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,盲目擴(kuò)大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無(wú)考慮到居民的搬遷問(wèn)題;將現(xiàn)有綠地,綠化帶防護(hù)林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境,也影響了人居生活環(huán)境。
此外,規(guī)劃時(shí)為了刻意追求規(guī)劃的漂亮、整體的美觀,沒(méi)有認(rèn)真分析地形,往往在地形復(fù)雜,坡度大,難利用的土地上建設(shè)公用設(shè)施,加大了工程的實(shí)施難度。
2.7城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè),造成資源浪費(fèi)。
城市規(guī)劃是城市未來(lái)若干年發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性法規(guī)性文件,地方政府由于受經(jīng)濟(jì)影響和思想觀念的束縛對(duì)城市規(guī)劃在城市管理和發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足,規(guī)劃只能是紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛的認(rèn)識(shí)似乎是大部分人的共識(shí),所以直接導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃未作而盲目建設(shè)的現(xiàn)象,沒(méi)有規(guī)劃約束的隨意發(fā)揮,符合了領(lǐng)導(dǎo)的意愿,但這不光在財(cái)力和土地資源的合理利用上造成極大浪費(fèi),也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。
2.8忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè),導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。
1)綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮(zhèn)為了盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建筑面積,不僅不開(kāi)辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮(zhèn)中缺乏防護(hù)綠地的建設(shè),間接的影響了生態(tài)環(huán)境。
2)生活排污管道設(shè)置不當(dāng),布局混亂。許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時(shí),只是考慮到當(dāng)前利益,對(duì)排水、給水管道的設(shè)置考慮不周或不設(shè)置,造成洪水期來(lái)臨時(shí)導(dǎo)致路基受損、路面積水,嚴(yán)重阻塞了交通和影響行人的正常流通。
3小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問(wèn)題的解決措施
從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題分析可以看出,問(wèn)題的焦點(diǎn)在于沒(méi)有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題,具體規(guī)劃缺乏地域特色,或者規(guī)劃措施沒(méi)有落實(shí)到位等等,筆者認(rèn)為,要解決目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的上述問(wèn)題須做好以下幾方面的工作:
3.1重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,提高整體效益,體現(xiàn)個(gè)體特色
小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì),確定城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。與此,研究各城鎮(zhèn)之間的相對(duì)位置,相互關(guān)系,安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū),協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享,環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問(wèn)題,切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)資源的集聚效應(yīng),以達(dá)到有限資源的合理利用,保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),園地制宜的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際確定建設(shè)目標(biāo),本著可適當(dāng)超前的原則,合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際,把標(biāo)準(zhǔn)
定得過(guò)高,而使規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。
2)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),城鎮(zhèn)性質(zhì)來(lái)建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施,其基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)是小而全,由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費(fèi)。
3道路建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來(lái)確定道路的規(guī)劃,采用數(shù)學(xué)方法,經(jīng)過(guò)科學(xué)分析調(diào)查,計(jì)算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來(lái)建設(shè)合理的路網(wǎng)體系。
34.4保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)勢(shì),引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)
在規(guī)劃過(guò)程中,要確保整個(gè)規(guī)劃,實(shí)施時(shí)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響,對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的對(duì)環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學(xué)的規(guī)劃,通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問(wèn)題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢(shì),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
生態(tài)型工業(yè)園是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)兩者保持高度和諧,園區(qū)發(fā)展與自然達(dá)到充分融合,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,從而能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)工業(yè)區(qū)是具有一定循環(huán)利用資源能力的工廠企業(yè)在一定空間范圍的聚集區(qū)。
生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無(wú)污染、少污染的工業(yè)項(xiàng)目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置,盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”,使上一級(jí)工廠排出的廢料成為下一級(jí)或下幾級(jí)工廠生產(chǎn)過(guò)程中的原料。既減少污染物,又降低產(chǎn)品的成本。同時(shí),同類型工廠相對(duì)集中布置,也有利于污染治理設(shè)施的集中配備,三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)水平,服務(wù)全鎮(zhèn)。
3.5提高綠地覆蓋率
綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)小康,隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運(yùn)輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會(huì)使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境一個(gè)簡(jiǎn)便有效的途徑。
3.6努力尋求適合于不同類型的小城鎮(zhèn)的人口計(jì)算模式
以科學(xué)的態(tài)度合理確定人口規(guī)模,不能盲目的運(yùn)用過(guò)去的公式而造成失誤,給規(guī)劃帶來(lái)不便。目前我們所運(yùn)用的最多的就是綜合平衡法,而其中的各項(xiàng)指標(biāo)存在矛盾,我們應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)不同的情況,找出較為準(zhǔn)確、合理的計(jì)算方法?？梢岳媚壳八玫亩喾N方法,如主要用一種方法算,再用其他方法驗(yàn)證,以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度,不會(huì)造成太大偏差。
3.7做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識(shí)
在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會(huì),人們對(duì)信息具有選擇性,規(guī)劃實(shí)施影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應(yīng)充分運(yùn)用利用電視、報(bào)紙、廣播、展示會(huì)等多種形式加大宣傳力度,使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局合理,功能分區(qū)科學(xué),資源的優(yōu)化配置,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃成果的認(rèn)識(shí)同時(shí),要加強(qiáng)規(guī)劃法宣傳,提高各部門(mén)及人民對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,科學(xué)性,權(quán)威性的認(rèn)識(shí),自覺(jué)遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門(mén)的工作。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,縣域小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以,正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問(wèn)題,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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關(guān)鍵詞: 控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制；前期規(guī)劃分析；體系構(gòu)建；開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
Abstract: For a long time, regulatory detailed planning in urban planning and construction plays an important role, but due to the development of the city acceleration, the regulatory detailed planning exist a number of problems. This paper expounds the regulatory detailed planning process problems, in reference to the planning of other planning based on the content analysis, the planning analysis will be introduced into regulatory detailed planning, for the construction of the frame system and development intensity formulated and discusses in detail the total amount its 4 main content thoroughly discussed, to promote urban planning and construction work development.
Keywords: regulatory detailed planning; prepare; prophase planning analysis; system construction; development intensity
中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中所處的不可替代的作用。所謂控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）是以城市總體規(guī)劃為依據(jù),對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境等做出的具體安排，是具體落實(shí)城市總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，控規(guī)也不斷出現(xiàn)許多新的情況和問(wèn)題。
1控制性詳規(guī)中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
1.1控制性詳規(guī)編制中的問(wèn)題總結(jié)
（1）對(duì)現(xiàn)狀情況調(diào)查不夠，不能準(zhǔn)確地掌握人口、建筑、用地的現(xiàn)狀情況，嚴(yán)重影響人口密度、建筑密度以及容積率等指標(biāo)的合理確定。
（2）控規(guī)編制過(guò)程中常常忽略與相關(guān)規(guī)劃的銜接。對(duì)上一級(jí)層次規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃中確定的強(qiáng)制性規(guī)定不夠貫徹而導(dǎo)致相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有存在。
（3）控規(guī)編制過(guò)程中，由于缺乏必要的詳細(xì)調(diào)研和科學(xué)預(yù)測(cè)，憑經(jīng)驗(yàn)“拍腦袋”定指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，極大的危害了控規(guī)的權(quán)威性和可操作性。
（4）控規(guī)編制中缺少整體控制的觀念和措施。控規(guī)編制中對(duì)整體控制觀念的缺乏突出體現(xiàn)在城市的舊城改造中，由于歷史積累的包袱，舊城內(nèi)的危改按現(xiàn)有控規(guī)條件實(shí)施就地平衡，往往不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡，于是紛紛提高建筑高度或者容積率。
1.2控制性詳規(guī)實(shí)施中的問(wèn)題總結(jié)
（1）經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行中的矛盾。我們的控規(guī)控制了地塊性質(zhì)、容積率、建筑限高、人口密度、建筑形式與色彩等等?？墒侨藗兺鶗?huì)發(fā)現(xiàn)城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)并沒(méi)有嚴(yán)格按這些控制來(lái)進(jìn)行，這種情況下的控規(guī)在市場(chǎng)機(jī)制面前顯得極為脆弱。這是由于規(guī)劃從城市的整體利益出發(fā)，從宏觀的高度研究資源配置問(wèn)題，而市場(chǎng)則從土地的用戶出發(fā)，通過(guò)不同土地用途之間的利益比較，追求自身利益的最大化。
（2）“控規(guī)調(diào)整”時(shí)有發(fā)生。在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，由于投資主體不明確、市場(chǎng)分析不到位等因素的影響，控規(guī)指標(biāo)會(huì)經(jīng)常變更，其法定地位屢屢受到挑戰(zhàn)；在相對(duì)開(kāi)發(fā)完備的地區(qū)也常常會(huì)因?yàn)檎{(diào)查研究的不準(zhǔn)確，缺乏拆建比分析等原因，在用地性質(zhì)及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度確定上存在不恰當(dāng)?shù)牡胤剑瑥亩箍匾?guī)經(jīng)常會(huì)處在頻繁調(diào)整的尷尬局面。對(duì)此，無(wú)論是規(guī)劃的編制者還是管理者都拿不出充分的理由來(lái)說(shuō)明控規(guī)自身的合理性，這說(shuō)明其中尚欠缺深入細(xì)致的工作。
2關(guān)于前期規(guī)劃分析
2.1各種類型規(guī)劃前期研究的綜述
國(guó)內(nèi)各類型的規(guī)劃中都未明確界定前期規(guī)劃分析的涵義，也未明確提出其內(nèi)容構(gòu)成，但或多或少都在研究規(guī)劃編制中的突出問(wèn)題或者重要問(wèn)題，最突出的當(dāng)屬總體規(guī)劃中的專題研究。專題研究是總規(guī)編制的一項(xiàng)重要前期研究工作，作為總規(guī)主體文本的技術(shù)支撐內(nèi)容出現(xiàn)，是總規(guī)編制的基礎(chǔ)，也是編制過(guò)程中的重要程序，其結(jié)論滲透在各個(gè)環(huán)節(jié)中，是規(guī)劃的編制依據(jù)和支撐。
除了總體規(guī)劃中的專題研究以外，其他各類型規(guī)劃中也出現(xiàn)了眾多有關(guān)前期研究的內(nèi)容，但并未形成一種統(tǒng)一的固定模式，研究的程度、方法及內(nèi)容各有不同。在查閱大量文獻(xiàn)資料后，本文對(duì)規(guī)劃前期研究的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并概括為以下幾類：前期現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展條件分析、前期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑研究、前期控制指標(biāo)體系研究、保護(hù)規(guī)劃中的前期歷史研究以及景觀規(guī)劃中的景觀特色研究等。
目前，國(guó)內(nèi)各類型規(guī)劃中關(guān)于前期研究的內(nèi)容已經(jīng)慢慢得到重視，進(jìn)行的一定的研究也對(duì)深化規(guī)劃編制起到了至關(guān)重要的作用，但同時(shí)也存在著擺樣子、關(guān)聯(lián)性不大等問(wèn)題。前期規(guī)劃的內(nèi)容涉及現(xiàn)狀條件、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)途徑、歷史等各方面，但是對(duì)控規(guī)的指標(biāo)體系制定的需要的前期依據(jù)研究不足；對(duì)于物質(zhì)環(huán)境的考慮較多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的因素考慮較少。總的來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)控規(guī)編制中對(duì)于前期規(guī)劃分析并未形成一個(gè)較為完整的系統(tǒng)，缺乏整體的研究，得出的結(jié)論帶有較大的主觀因素。
2.2前期規(guī)劃分析的涵義界定
本文中所指的前期規(guī)劃分析主要具有以下的涵義：
（1）前期規(guī)劃分析不是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的前期編制階段，而是特指規(guī)劃編制中應(yīng)深化的內(nèi)容和需要重點(diǎn)研究的規(guī)劃技術(shù)支撐，是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)狀情況以及相關(guān)規(guī)劃等進(jìn)行的有側(cè)重點(diǎn)的研究，需在規(guī)劃編制中的定性定量前進(jìn)行，甚至伴隨著規(guī)劃編制的展開(kāi)逐漸進(jìn)行，因此為前期規(guī)劃分析。其一方面是規(guī)劃的基礎(chǔ)，另一方面是規(guī)劃的技術(shù)支撐，如開(kāi)發(fā)強(qiáng)度總量、城市文脈、地域文化特色及設(shè)施配套內(nèi)容等。
（2）前期規(guī)劃分析旨在提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和權(quán)威性，避免控規(guī)編制流于形式。前期規(guī)劃分析的內(nèi)容范圍十分廣泛，在不同的規(guī)劃層次中應(yīng)該根據(jù)具體情況有所側(cè)重的進(jìn)行深入。
3前期規(guī)劃分析在控規(guī)中的引入及體系構(gòu)建
【關(guān)鍵詞】物項(xiàng)；倉(cāng)儲(chǔ)管理；物流管理
1福清核電現(xiàn)場(chǎng)某庫(kù)房原管理模式及人員配備
1.1庫(kù)房設(shè)施、設(shè)備配備情況1）該倉(cāng)庫(kù)按鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)，共建核島庫(kù)、常規(guī)島庫(kù)和BOP庫(kù)各一座，三座倉(cāng)庫(kù)相連；每庫(kù)建筑面積2520平方米，總建筑面積7560平方米。設(shè)計(jì)利用率約60%。2）核島庫(kù)設(shè)電動(dòng)單梁行車1臺(tái)；3）常規(guī)島庫(kù)設(shè)電動(dòng)單梁行車1臺(tái)；4）BOP庫(kù)設(shè)電動(dòng)單梁行車1臺(tái)。1.2庫(kù)存物項(xiàng)及人員配備情況2012年7月份之前此倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的貨物由倉(cāng)儲(chǔ)科15名保管分別保管，包括裸件、紙箱、木箱等約為2200件，盤(pán)點(diǎn)任務(wù)較重；同時(shí)該庫(kù)房存儲(chǔ)量大，日常入庫(kù)、檢驗(yàn)和出庫(kù)頻繁，特種作業(yè)人員和庫(kù)工人員需求多，管理接口多，整理貨位時(shí)間相對(duì)較少，造成庫(kù)內(nèi)貨物碼放等多項(xiàng)工作缺乏整體規(guī)劃。
2現(xiàn)有管理模式及相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃
結(jié)合倉(cāng)儲(chǔ)物流管理的特點(diǎn)，總結(jié)前期現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)管理工作中存在的問(wèn)題，以現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)部流程再造為依托，福清現(xiàn)場(chǎng)該庫(kù)房倉(cāng)儲(chǔ)管理組對(duì)以下幾方面的工作進(jìn)行了規(guī)劃。2.1人力資源及崗位規(guī)劃任何時(shí)候必須“以人為本”。人力資源的管理是所有工作能夠順利進(jìn)行的前提。根據(jù)該庫(kù)目前的工作量來(lái)看，維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的各崗位人員大體如下：1）庫(kù)房管理組長(zhǎng)1人。2）專職安全員1人。3）賬務(wù)管理人員1人。4）分揀員2人。5）出庫(kù)復(fù)核員1人。6）行車作業(yè)人員1人。7）叉車作業(yè)人員1人。8）庫(kù)工6－8人。2.2儲(chǔ)存空間規(guī)劃根據(jù)ISO9000管理標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場(chǎng)工作的實(shí)際情況，庫(kù)內(nèi)劃分為以下幾區(qū)：卸貨作業(yè)區(qū)、待檢區(qū)、待處理區(qū)、不合格品區(qū)、合格區(qū)、出庫(kù)作業(yè)區(qū)。2012年11月份完成對(duì)該倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)部改造，將倉(cāng)庫(kù)內(nèi)懸臂式貨架移至其它倉(cāng)庫(kù)，其它貨架在西南角集中安裝，據(jù)粗步測(cè)算，經(jīng)過(guò)改造后，將提高有效使用面積800平方米左右，基本可提高15%的利用率。通過(guò)存儲(chǔ)區(qū)域的合理規(guī)劃，達(dá)到有效利用庫(kù)存空間、設(shè)備，最大限度地減少物料搬運(yùn)，縮短作業(yè)距離，為作業(yè)人員提供方便、舒適、安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境的目的。2.3貨位規(guī)劃貨位管理是倉(cāng)儲(chǔ)物流管理的重要工作之一，此工作開(kāi)展的效果直接影響倉(cāng)儲(chǔ)工作的效率，也是提高倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)程序中的規(guī)定，對(duì)該庫(kù)房的貨位進(jìn)行編碼，實(shí)際出入庫(kù)時(shí)嚴(yán)格按照貨位管理的要求執(zhí)行，未經(jīng)倉(cāng)儲(chǔ)管理人員的同意禁止其他人員對(duì)貨位進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)對(duì)貨位的統(tǒng)一編碼，規(guī)范了福清核電現(xiàn)場(chǎng)該庫(kù)房?jī)?nèi)的貨位管理，提高了貨位管理水平。一定程序上提高了提高工作人員的整體效率、保證在發(fā)貨量增大時(shí)可以正常有序運(yùn)作；減少了貨物入庫(kù)、出庫(kù)等實(shí)際工作中出現(xiàn)差錯(cuò)的機(jī)率，進(jìn)而提升了現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)安裝單位的水平，提高了其滿意度。2.4儲(chǔ)存策略管理物項(xiàng)儲(chǔ)存時(shí)，基本可分為固定貨位儲(chǔ)存方式和隨機(jī)貨位儲(chǔ)存方式。根據(jù)核電物項(xiàng)的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)建造期的施工及安裝特點(diǎn)，以及現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)容情況，確定物項(xiàng)到貨后采用隨機(jī)存儲(chǔ)策略。2.5賬務(wù)管理賬務(wù)管理是倉(cāng)儲(chǔ)管理的重中之重，只有賬務(wù)明晰、準(zhǔn)確，其它相關(guān)工作才能有條不紊地開(kāi)展。鑒于此，庫(kù)內(nèi)賬務(wù)設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理。主要管理內(nèi)容有：建立庫(kù)內(nèi)整批到貨管理臺(tái)賬，便于整體統(tǒng)計(jì)庫(kù)內(nèi)貨物情況及進(jìn)行批次管理。建立庫(kù)內(nèi)整箱物項(xiàng)管理臺(tái)賬，便于貨位管理及出入庫(kù)作業(yè)、盤(pán)點(diǎn)作業(yè)。月工作量統(tǒng)計(jì)工作：到貨量、開(kāi)箱檢驗(yàn)數(shù)量、出庫(kù)數(shù)量、庫(kù)內(nèi)調(diào)整作業(yè)量等。2.6作業(yè)單據(jù)管理作業(yè)單據(jù)作為業(yè)務(wù)開(kāi)展的依據(jù)，做好其歸檔工作，是保證后續(xù)工作開(kāi)展的有效手段。現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)目前主要涉及的作業(yè)單據(jù)有：到貨信息通知單。接貨檢查任務(wù)單。物項(xiàng)出庫(kù)單。未移交物項(xiàng)臨時(shí)借用申請(qǐng)單。貨位調(diào)整單。包裝物借用回收單。此項(xiàng)工作由該倉(cāng)庫(kù)安排賬務(wù)管理人員兼職管理以上作業(yè)單據(jù)。2.7維護(hù)保養(yǎng)工作針對(duì)核電行業(yè)物項(xiàng)管理的特點(diǎn)，以及核電行業(yè)物項(xiàng)儲(chǔ)存級(jí)別的要求，加大庫(kù)內(nèi)溫濕度的控制力度，加強(qiáng)庫(kù)內(nèi)清潔度管理的頻度，盡可能使此庫(kù)達(dá)到B級(jí)存儲(chǔ)區(qū)的要求，降低現(xiàn)場(chǎng)B級(jí)庫(kù)房的存儲(chǔ)壓力。具體工作安排方面如下：1）增設(shè)溫濕度計(jì)，安排固定人員每個(gè)工作日至少進(jìn)行一次溫濕度記錄。2）嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)房管理規(guī)定，每周至少對(duì)庫(kù)房進(jìn)行一次全面的衛(wèi)生清理工作；作為此項(xiàng)工作的輔工作，每個(gè)作業(yè)點(diǎn)作業(yè)完成后，立即進(jìn)行清理工作，以保持庫(kù)內(nèi)清潔度的常態(tài)性工作。3）加大庫(kù)內(nèi)通風(fēng)除濕工作。4）按照維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)程序的要求對(duì)庫(kù)內(nèi)需進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的物項(xiàng)及設(shè)施提出維護(hù)保養(yǎng)需求，避免設(shè)備出現(xiàn)故障后影響正常的作業(yè)活動(dòng)。
3倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程管理
以現(xiàn)有的管理程序?yàn)橐罁?jù)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)的特點(diǎn)，從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)該倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)流程進(jìn)行管理：1）設(shè)立流程控制點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：物項(xiàng)入庫(kù)時(shí)以《到貨信息通知單》為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際接貨數(shù)量錄入整箱管理臺(tái)賬?？刂泣c(diǎn)以本組實(shí)際接收貨物的箱數(shù)為準(zhǔn)、確認(rèn)手續(xù)交接時(shí)箱數(shù)、箱號(hào)是否相符。物項(xiàng)出庫(kù)時(shí)以出庫(kù)單中確定的箱數(shù)為基準(zhǔn)，重視出庫(kù)復(fù)核人員的作用，做到出庫(kù)一箱復(fù)核一箱，出庫(kù)一件復(fù)核一件，避免物項(xiàng)多出庫(kù)，漏出庫(kù)、出錯(cuò)庫(kù)情況的發(fā)生?？刂泣c(diǎn)是確認(rèn)是否整箱出庫(kù)，出庫(kù)實(shí)物與單據(jù)箱號(hào)、箱數(shù)（數(shù)量）是否相符。庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存管理過(guò)程中，以賬務(wù)管理為中心，以貨位管理為基礎(chǔ)，以充分利用庫(kù)內(nèi)有效空間為具體實(shí)施行為，以盤(pán)點(diǎn)管理為控制手段，將安全工作置于所有工作的首位，做好庫(kù)內(nèi)各項(xiàng)管理工作。2）流程邊界界定。主要是各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的手續(xù)交接問(wèn)題，強(qiáng)化每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，完善業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的手續(xù)交接，避免出現(xiàn)異常時(shí)無(wú)法確定雙方責(zé)任情況的發(fā)生。3）流程定期回顧。建立業(yè)務(wù)流程的定期檢查回顧機(jī)制，分析流程同實(shí)際現(xiàn)狀是否有任何不適應(yīng)的地方，進(jìn)行相關(guān)流程的優(yōu)化。4）員工流程培訓(xùn)。該倉(cāng)庫(kù)相關(guān)的人員必須進(jìn)行相關(guān)流程的培訓(xùn)，熟練掌握業(yè)務(wù)操作的方法、方式等。
4結(jié)語(yǔ)
面對(duì)福清現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)峻的庫(kù)存管理形勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)部適時(shí)地進(jìn)行管理創(chuàng)新，以庫(kù)房為單位進(jìn)行作業(yè)區(qū)域的劃分，在此之前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有此模式的管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，在實(shí)施的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)些許的偏差，在出現(xiàn)偏差時(shí)我們一定會(huì)查找原因，糾正偏差，使相關(guān)的各項(xiàng)管理工作向著協(xié)調(diào)、穩(wěn)健的方向推進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
