時(shí)間：2023-06-28 16:52:03
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；前期工作；持續(xù)
中圖分類(lèi)號(hào)：E24；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A；文章編號(hào)：2095-2104（2013）
項(xiàng)目前期工作是為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和按期竣工，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康可持續(xù)發(fā)展，制定的一系列政策法規(guī)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，應(yīng)認(rèn)真制定公司發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，同時(shí)加大項(xiàng)目前期投入。對(duì)于具體工作人員來(lái)講，首先要弄清楚前期工作程序及內(nèi)容，要做到心中有一盤(pán)棋；其次要注意處理好與政府主管部門(mén)等方面的關(guān)系，為項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；再次要隨時(shí)關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方政策的變化，并分析其發(fā)展趨勢(shì)，及早應(yīng)對(duì)；另外要注意將各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排、合理交叉、超前進(jìn)行，以節(jié)約時(shí)間，提高效率。
一、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要性
1、前期工作是防范風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目取得成功的保障。前期工作是一個(gè)項(xiàng)目的醞釀階段，準(zhǔn)備的越充分，以后的工作就越順利，就能為項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)創(chuàng)一個(gè)良好的開(kāi)端；反之，以后的工作越艱難，甚至無(wú)法進(jìn)行。
2、前期工作是提高效率和收益的首要措施和重要保證。項(xiàng)目選定后，通過(guò)系統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)研，全面了解國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)情況，可使項(xiàng)目產(chǎn)品品種、規(guī)模定位更加準(zhǔn)確，項(xiàng)目建成后取得較好經(jīng)濟(jì)效益的幾率更高，同時(shí)也可使產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求的項(xiàng)目盡早被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)向，杜絕無(wú)謂投資的發(fā)生。
3、做好項(xiàng)目前期工作，有利于項(xiàng)目早上馬。通過(guò)扎實(shí)的項(xiàng)目前期工作，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，達(dá)到可研水平，可持項(xiàng)待批，相機(jī)而上，避免因前期工作滯后而受到國(guó)家或行業(yè)有關(guān)政策調(diào)整的限制。
二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的具體內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，也就是項(xiàng)目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對(duì)項(xiàng)目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個(gè)主要依據(jù)。所謂可行性研究，是指在項(xiàng)目投資決策前，通過(guò)具體調(diào)查、收集、研究和分析擬要建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和社會(huì)等各方面的情況和詳細(xì)資料，對(duì)可能擬定的所有方案包括技術(shù)和建設(shè)方案等方面進(jìn)行詳細(xì)專(zhuān)業(yè)的比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從而科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大效益。
在科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合討論和分析研究項(xiàng)目的建設(shè)可能性和可行性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)有效性和合理性、技術(shù)先進(jìn)性和適用性，從而為是否應(yīng)該投資和如何投資該項(xiàng)目提供依據(jù)，并為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，從而為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)。
三、建設(shè)項(xiàng)目前期工作存在的主要問(wèn)題
1、對(duì)項(xiàng)目前期工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在重在建輕前期、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有前期就沒(méi)有項(xiàng)目。
2、有的單位不清楚項(xiàng)目運(yùn)作程序，不會(huì)或不愿意做項(xiàng)目前期工作，不是準(zhǔn)備好項(xiàng)目等機(jī)遇，而是機(jī)遇來(lái)了找項(xiàng)目。有的剛有了上項(xiàng)目的初步想法，就急于找領(lǐng)導(dǎo)、找部門(mén)要求上項(xiàng)目，而不是首先認(rèn)真研究相關(guān)政策，搞好可行性研究，看上去跑項(xiàng)目的力度很大，但前期工作沒(méi)有做好，直接影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，有的甚至走了彎路，錯(cuò)失良機(jī)。
3、有的單位在前期工作中急于求成，尋求捷徑。又舍不得投入前期經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到前期經(jīng)費(fèi)是前期工作的必要保證，投入了前期經(jīng)費(fèi)，做好了前期工作，項(xiàng)目不一定會(huì)成功，但不投入前期經(jīng)費(fèi)，做不好前期工作，項(xiàng)目一定不會(huì)成功。
三、做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作的方法與途徑
從融資角度看，做好項(xiàng)目前期工作，是有效利用社會(huì)資金必不可少的環(huán)節(jié)，其中項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告又是項(xiàng)目前期工作中的重要階段。
1、認(rèn)真編制好項(xiàng)目建議書(shū)，做到理由充分，依據(jù)準(zhǔn)確，基礎(chǔ)資料全面。通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、發(fā)展趨勢(shì)及基礎(chǔ)條件等方面進(jìn)行初步的評(píng)價(jià)和研究，為項(xiàng)目的可行研究提供最基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)。
2、科學(xué)編制可行性研究報(bào)告，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，避免或減少項(xiàng)目決策的失誤，提高投資綜合效益。可行性研究報(bào)告的內(nèi)容盡管因不同的項(xiàng)目有所差異，但以下幾點(diǎn)是相同的：一是具有一定深度的技術(shù)內(nèi)容；二是有比較詳細(xì)、準(zhǔn)確的投資費(fèi)用；三是充分研究分析市場(chǎng)需求情況，確定項(xiàng)目將來(lái)經(jīng)營(yíng)的多種條件，預(yù)測(cè)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)及其適應(yīng)能力。
3、做好可行性研究報(bào)告的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以工藝技術(shù)路線優(yōu)化為主線，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化方案。
（1）不斷完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)。在項(xiàng)目的投資決策中，由于各種原因，可行性研究未能起到?jīng)Q定性的作用。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)先后做了一些規(guī)定，原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部于1993年4月聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第2版），在指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策科學(xué)化方面發(fā)揮了巨大作用。目前，前期工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，主要包括投資利潤(rùn)率、投資利稅率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、凈現(xiàn)值等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要存在兩類(lèi)問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理，二是財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率存在局限性。另外，生產(chǎn)壽命期的選擇對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率也有一定的影響，項(xiàng)目生產(chǎn)周期越長(zhǎng)，計(jì)算出的項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率就越大，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也就越好。
（2）風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)作為可行性研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前，可行性研究的內(nèi)容和深度已由法規(guī)性文件予以固定下來(lái)，國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)篇，而對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析卻重視不夠，尤其對(duì)市場(chǎng)、投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的各種情況以及項(xiàng)目的影響程度分析預(yù)測(cè)不夠，導(dǎo)致許多項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際數(shù)據(jù)與可行性研究報(bào)告出入很大。簡(jiǎn)單地依據(jù)方案內(nèi)部收益率和還款期的大小進(jìn)行決策，容易導(dǎo)致失誤，因此當(dāng)前提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，重視風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做好項(xiàng)目前期工作所必須。
（3）正確對(duì)待市場(chǎng)與價(jià)格的預(yù)測(cè)。對(duì)于一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目特別是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，市場(chǎng)和價(jià)格是項(xiàng)目存在的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的敏感性分析中，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響最敏感的因素?zé)o疑是產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，往往對(duì)產(chǎn)成品銷(xiāo)售價(jià)格或原材料、外購(gòu)?fù)鈪f(xié)件的采購(gòu)價(jià)格稍作變化，項(xiàng)目就可能從不可行變成可行，一種不合理的價(jià)格體系將使可行性研究報(bào)告變?yōu)榭膳匝芯繄?bào)告，因此，市場(chǎng)和價(jià)格的預(yù)測(cè)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中起著舉足輕重的作用。市場(chǎng)走向和價(jià)格高低往往成為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是否可行的決定性因素，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。
四、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)項(xiàng)目的成敗主要體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作上，項(xiàng)目前期工作是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而前期工作的重點(diǎn)一般放在可行性研究和項(xiàng)目的決策階段。綜上所述，做好項(xiàng)目前期工作中的可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化是項(xiàng)目管理的首要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]宏江.加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的對(duì)策建議[J].中國(guó)行政管理，2010（2）：23-24.
本文從我國(guó)火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程出發(fā)，著重分析了項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，提出了項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)解決好的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】
火電項(xiàng)目；前期工作；門(mén)徑
火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜，涉及的單位、部門(mén)多，工作周期漫長(zhǎng)。項(xiàng)目前期階段人員多為臨時(shí)調(diào)配，缺少專(zhuān)業(yè)人員，臨時(shí)抱佛腳，摸著石頭過(guò)河，效率低下，造成人力物力的浪費(fèi)。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，做到基礎(chǔ)扎實(shí)，事半功倍。
1 火電項(xiàng)目前期工作流程
火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從火電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作開(kāi)始，到項(xiàng)目批復(fù)開(kāi)工之間的全部組織、實(shí)施和管理工作。
具體工作流程：
1）項(xiàng)目規(guī)劃選址
火電建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和分析研究工作，編制項(xiàng)目選點(diǎn)調(diào)研報(bào)告；與地方政府的初步溝通，取得其對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的認(rèn)可和項(xiàng)目的支持。
2）可行性階段工作
火電建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項(xiàng)目的選址報(bào)告——初步可行性研究報(bào)告——初可審查——可研報(bào)告 ——可研審查——可研收口——項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告上報(bào)——國(guó)家核準(zhǔn)——初步設(shè)計(jì)。
3） 可批性階段工作
省市縣三級(jí)政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）——進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子——省發(fā)改委逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目——國(guó)家能源局攻堅(jiān)（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國(guó)家核準(zhǔn)申請(qǐng)——各部委審批——項(xiàng)目核準(zhǔn)——進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段。
2 火電項(xiàng)目前期涉及單位部門(mén)
政府、行業(yè)審批機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)改委能源局（各省級(jí)發(fā)改委能源處）：國(guó)家火電行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督，項(xiàng)目審批。
國(guó)家環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國(guó)家海洋漁業(yè)局、國(guó)家（南方）電網(wǎng)公司。
省、市、縣政府相應(yīng)主管部門(mén)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門(mén)、軍事部門(mén)等。
設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、審查單位：主體設(shè)計(jì)單位、各附屬設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位、各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)、環(huán)境工程評(píng)估中心、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、交通部規(guī)劃設(shè)計(jì)院、鐵道部鑒定中心。
商業(yè)銀行貸款意向、供煤協(xié)議、脫硫脫銷(xiāo)劑、綜合利用、投資協(xié)議等。
公司內(nèi)部：集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域、省級(jí)分（子）公司、前期工作機(jī)構(gòu)。
3 火電項(xiàng)目初可研階段的主要內(nèi)容
1）已批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃及政府主管部門(mén)、電網(wǎng)公司或項(xiàng)目單位的委托是編制初可研報(bào)告的依據(jù)。
2）經(jīng)審查后的初可研報(bào)告是編制近期電力發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)。
3） 初可研報(bào)告應(yīng)由具有管理權(quán)限的政府主管部門(mén)、經(jīng)授權(quán)的電網(wǎng)公司或經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織審查，也可由上述單位聯(lián)合組織審查。
4）附件級(jí)別：取得地（市、盟）級(jí)主管部門(mén)的文件，縣級(jí)以下主管部門(mén)授權(quán)有限，只能作為附件形成的基礎(chǔ)。
5）初可研報(bào)告應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
① 論證建廠的必要性。
② 進(jìn)行踏勘調(diào)研、收集資料，有必要時(shí)進(jìn)行少量的勘測(cè)和試驗(yàn)工作，對(duì)可能造成廠址顛覆性因素進(jìn)行論證，初步落實(shí)建廠的外部條件。
③ 新建工程應(yīng)對(duì)多個(gè)廠址方案進(jìn)行技經(jīng)比較，擇優(yōu)推薦出二個(gè)或以上可能建廠的廠址方案作為開(kāi)展可行性研究的廠址方案。
④ 提出電廠規(guī)劃容量、分期建設(shè)規(guī)模及機(jī)組選型的建議。
⑤ 提出初步投資估算、經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)分析。
⑥ 初可研報(bào)告并應(yīng)有附件和附圖，專(zhuān)題報(bào)告必要的附圖。
4 火電項(xiàng)目可研階段的主要內(nèi)容
1） 發(fā)電廠新建、擴(kuò)建或改建工程均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。
2）發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)策，在可行性研究階段應(yīng)積極采用可靠的先進(jìn)技術(shù)，積極推薦采用高效、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、降耗和環(huán)保的方案。
3） 可研報(bào)告的編制應(yīng)以近期電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以審定的初步可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)。
4） 可研報(bào)告須經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查后的可研報(bào)告是上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)之一。
5） 可研報(bào)告應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：
① 論證建廠的必要性和可行性。
② 新建工程應(yīng)有2個(gè)及以上的廠址，并對(duì)擬建廠址進(jìn)行同等深度的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見(jiàn)。
③進(jìn)行必要的調(diào)查、收資、勘測(cè)和試驗(yàn)工作。
④ 落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用及拆遷補(bǔ)償原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)、熱負(fù)荷、燃料、水源、交通運(yùn)輸（含鐵路專(zhuān)用線、碼頭及運(yùn)煤專(zhuān)用公路等）、貯灰渣場(chǎng)、區(qū)域穩(wěn)定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來(lái)源及其副產(chǎn)品處置等建廠外部條件，并應(yīng)進(jìn)行必要的方案比較。
⑤ 對(duì)推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面規(guī)劃以及各工藝系統(tǒng)提出工程設(shè)想，以滿(mǎn)足投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求。
⑥ 項(xiàng)目投資估算應(yīng)能滿(mǎn)足控制概算的要求，并對(duì)造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析。
⑦ 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所需的原始資料應(yīng)切合實(shí)際，以此確定相應(yīng)上網(wǎng)參考電價(jià)估算值。
⑧ 應(yīng)說(shuō)明合理利用資源情況。進(jìn)行節(jié)能分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響分析。
⑨ 應(yīng)委托編制接入系統(tǒng)、環(huán)境影響、水土保持、鐵路專(zhuān)用線（或碼頭）、工程測(cè)量、水文（氣象）勘測(cè)、巖土工程、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)部分的專(zhuān)題報(bào)告，并按程序報(bào)送有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審查，取得相應(yīng)審查意見(jiàn)。
5 火電項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)
1）對(duì)外部條件依賴(lài)性高：
① 電力市場(chǎng)：持續(xù)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)。
② 水資源：電廠需要大量補(bǔ)給水、冷卻水。
③ 燃料運(yùn)輸：可靠的運(yùn)輸通道，長(zhǎng)期占用、大件運(yùn)輸比較困難。
④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應(yīng)。
⑤ 環(huán)境、生態(tài)：本底條件好，環(huán)保措施環(huán)境承載力、生態(tài)、水源、大氣、固廢、總量，規(guī)劃環(huán)評(píng)火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制。
2）電力項(xiàng)目周期長(zhǎng)：方案論證對(duì)項(xiàng)目今后運(yùn)營(yíng)效益有根本性影響。
3）與外界聯(lián)系廣：涉及行業(yè)、部門(mén)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。
綜上所述，要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作，應(yīng)該解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強(qiáng)將，三是基礎(chǔ)工作要扎實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。總之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實(shí)、做好。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；前期管理
中圖分類(lèi)號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉(cāng)促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過(guò)程中一變?cè)僮?，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問(wèn)題的淺見(jiàn)。
一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念
項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開(kāi)工前一切準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。
項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國(guó)家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來(lái)越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問(wèn)題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。
二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序
（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容
工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。
規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家、省發(fā)改部門(mén)或省、市級(jí)交通行業(yè)主管部門(mén)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。
項(xiàng)目建議書(shū)又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門(mén)提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書(shū)面文件。項(xiàng)目建議書(shū)由發(fā)改部門(mén)審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問(wèn)題。
上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的審批（也稱(chēng)行業(yè)審查）通過(guò)關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專(zhuān)家的論證和主管部門(mén)的批準(zhǔn)。
可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。
可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，
設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)題研究，落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門(mén)審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。
三、工程可行性研究報(bào)告前置文件
工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見(jiàn)或登記備案意見(jiàn)等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。
（一）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)
建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周?chē)渌ㄖg是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門(mén)提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長(zhǎng)及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。
（二）項(xiàng)目土地預(yù)審
土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見(jiàn)、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書(shū)和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、?。▍^(qū)）國(guó)土資源部門(mén)規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》。
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)
環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過(guò)程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫(xiě)工作。四是公布報(bào)告書(shū)，廣泛聽(tīng)取公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。對(duì)于不同意見(jiàn)，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門(mén)最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。
（四）節(jié)能審查意見(jiàn)
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬(wàn) 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。
（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬(wàn)至 500 萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門(mén)實(shí)行同級(jí)備案。
（五）重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)
地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周?chē)貐^(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。 國(guó)務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長(zhǎng)度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門(mén)。
（六）涉河建設(shè)方案
涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來(lái)規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門(mén)。
編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長(zhǎng)江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上(含3000噸級(jí))海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國(guó)家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。
通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門(mén)。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家環(huán)保局的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門(mén)。
四、土地報(bào)批階段專(zhuān)題研究
（一）土地復(fù)墾方案。
為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國(guó)土資源部門(mén)審批。
（二）使用林地審核同意書(shū)。
為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
五、土地報(bào)批辦理
在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書(shū)批復(fù)、項(xiàng)目勘測(cè)定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說(shuō)明；涉及林地的，提供林業(yè)部門(mén)出具的《使用林地審核同意書(shū)》；建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表）和勘測(cè)定界圖；市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表。
（3）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)提供的資料：市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書(shū)四方案”；土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖（報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；
（2）根據(jù)規(guī)劃部門(mén)下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)定界，出具項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)?？睖y(cè)定界成果必須與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國(guó)土部門(mén)審查確認(rèn)，確?？睖y(cè)定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測(cè)定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國(guó)土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對(duì)項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測(cè)定界成果向林業(yè)部門(mén)申報(bào)使用林地審核同意書(shū)；
（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，并由國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)；提供項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，市國(guó)土資源局或省國(guó)土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；
（4）落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，獲得省國(guó)土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國(guó)土部備案文件；
（5）配合國(guó)土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)填寫(xiě)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說(shuō)明表；
（6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)完成征地“一書(shū)四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開(kāi)具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤(pán)。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤(pán)送至省國(guó)土廳政務(wù)窗口。省國(guó)土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過(guò)后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。
土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開(kāi)工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。
七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng)
（一）在項(xiàng)目前期工作中，專(zhuān)題研究報(bào)告眾多，無(wú)論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績(jī)）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，宜由國(guó)土部門(mén)牽頭組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過(guò)程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。
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一、編制項(xiàng)目建議書(shū) 6-14 14-37 37-55 55-100 100-120 萬(wàn)元
二、編制可行性研究報(bào)告 12-28 28-75 75-110 110-200 200-250 萬(wàn)元
三、評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū) 4-8 6-12 12-15 15-17 17-20 萬(wàn)元
四、評(píng)估可行性研究報(bào)告 5-10 10-15 15-20 20-25 25-35 萬(wàn)元
注：
1、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的估算投資。
2、建設(shè)項(xiàng)目的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)估算投資額在相對(duì)應(yīng)的區(qū)間內(nèi)插入法計(jì)算。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；前期工作；提升效率
前言：隨著政府部門(mén)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)力度的加大，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，為了促進(jìn)電網(wǎng)的高效建設(shè)，政府部門(mén)加大了對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審核力度，目前我國(guó)電網(wǎng)在建設(shè)前期要進(jìn)行規(guī)劃、基建等工作需要與政府、當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行協(xié)商，以便于順利的建設(shè)電路。同時(shí)我國(guó)的對(duì)電網(wǎng)的規(guī)劃還沒(méi)有歸為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的范疇，這也導(dǎo)致了建設(shè)前期工作很難開(kāi)展。電網(wǎng)建設(shè)的前期工作十分復(fù)雜，導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)速度降低，為了提升電網(wǎng)建設(shè)前期的工作效率，本文對(duì)電網(wǎng)建設(shè)前期所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了如何提升前期工作效率的方法。
1.電網(wǎng)前期工作瓶頸
1.1電網(wǎng)前期工作量大
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快，對(duì)電網(wǎng)的需求也一直在提高，電網(wǎng)在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)所涉及的面積十分廣泛，并且還要做大量的規(guī)劃，隨著我國(guó)人口的不斷增多，城市化建設(shè)不斷的推進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)電網(wǎng)在進(jìn)行規(guī)劃是要考慮到更多的影響因素，對(duì)各方面都要調(diào)查、規(guī)劃清楚。隨著人們的生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，導(dǎo)致電網(wǎng)在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)要考慮更多的因素，較高的電網(wǎng)需求和龐大的工作量讓電網(wǎng)前期的工作進(jìn)度變得越來(lái)越慢。
1.2審查嚴(yán)格、周期長(zhǎng)
電網(wǎng)在進(jìn)行前期的規(guī)劃和項(xiàng)目的制定時(shí)，因?yàn)樯婕暗南嚓P(guān)部門(mén)很多，包括電網(wǎng)建設(shè)要選擇合適的地址，要跟當(dāng)?shù)剡M(jìn)行協(xié)商購(gòu)置，同時(shí)在規(guī)劃路線上要協(xié)調(diào)，盡可能的降低項(xiàng)目成本。電網(wǎng)的建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)的批準(zhǔn)，還要符合環(huán)境建設(shè)的要求，在規(guī)劃過(guò)程中要避免未來(lái)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的審查周期長(zhǎng)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)范圍廣泛意味著要和所有涉及到相關(guān)利益戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，還要計(jì)算是否符合國(guó)家電網(wǎng)的建設(shè)要求。同時(shí)公司企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)還要進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維修、推銷(xiāo)設(shè)計(jì)等工作，申檢部門(mén)也要對(duì)這些都進(jìn)行審核，這就導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)速度慢的結(jié)果。
1.3電網(wǎng)建設(shè)選擇地點(diǎn)廣、涉及利益大
電網(wǎng)的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，它覆蓋的范圍較為廣泛，涉及到很多人的利益，并在很多方面都有影響。首先電網(wǎng)的建設(shè)會(huì)占用一定的土地，被占用的土地可能會(huì)是房屋，房屋的拆遷以及土地的購(gòu)買(mǎi)都會(huì)消耗大量的資金，并且很多住戶(hù)還不愿意拆遷房屋，給電網(wǎng)工程建設(shè)造成了一定的困難。其次，隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷完善，一些環(huán)保法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等都相繼的推出，電網(wǎng)建設(shè)免不了要對(duì)環(huán)境有一定的影響，可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳种脖?，造成一定的自然?zāi)害情況，危害當(dāng)?shù)氐娜罕姟?/p>
1.4電網(wǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃有沖突
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，城鎮(zhèn)化也逐步的在推進(jìn)，在對(duì)城市化的規(guī)劃發(fā)展中，電網(wǎng)的建設(shè)卻被忽略，導(dǎo)致了城市已經(jīng)建好，但是電網(wǎng)卻沒(méi)辦法建設(shè)的尷尬局面。城市是人口的主要聚集地，所需要的電量更加的多，但是我國(guó)農(nóng)村的土地已經(jīng)被劃分為耕地，沒(méi)辦法在其上面建設(shè)電網(wǎng)，而城市在規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有預(yù)留電網(wǎng)的地方，導(dǎo)致相關(guān)人員不得不選擇跨區(qū)域的建設(shè)電網(wǎng)，這不僅加大了工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，還不利于工程的開(kāi)展，很難調(diào)動(dòng)電網(wǎng)線路經(jīng)過(guò)的城鎮(zhèn)人員的配合積極性。
2.提升電網(wǎng)建設(shè)前期工作的突破點(diǎn)
2.1提升前期工作規(guī)劃的管理方法
電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的群眾面廣，在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)前期的規(guī)劃時(shí)首先要考慮到電網(wǎng)建設(shè)的路線，盡可能的降低對(duì)周?chē)h(huán)境的改變，還要考慮到電網(wǎng)所經(jīng)居民的配合程度，按照國(guó)家的土地征用制度進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)為了避免對(duì)環(huán)境的影響，電網(wǎng)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)還要考慮到材料的選擇等。為了提高電網(wǎng)建設(shè)工作的高效率執(zhí)行，電網(wǎng)前期建設(shè)者就要根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征用等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行合理的O計(jì)和規(guī)劃，積極準(zhǔn)備好相關(guān)檢查部門(mén)所需要的材料，提高項(xiàng)目審核通過(guò)的概率和速度，以促進(jìn)項(xiàng)目的早日運(yùn)行。
2.2充分與相關(guān)利益人員協(xié)調(diào)
電網(wǎng)的建設(shè)涉及到很多人的利益，為了促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，電網(wǎng)局管理人員要積極的與當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行協(xié)商溝通，對(duì)被征用土地的人員進(jìn)行一定的疏導(dǎo)和補(bǔ)償，供電部門(mén)從當(dāng)?shù)卣谦@得環(huán)境保護(hù)、水土管理等相關(guān)文件，并根據(jù)要求進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目，相關(guān)的設(shè)計(jì)人員要采用科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃，并將所需要的材料都準(zhǔn)備妥當(dāng)，以用來(lái)地方政府進(jìn)行審核，電網(wǎng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一定要用科學(xué)的手法進(jìn)行規(guī)劃，以保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>
2.3改進(jìn)前期工作機(jī)制
電網(wǎng)企業(yè)要保證政府能夠積極的配合項(xiàng)目的運(yùn)行，就需要與政府建立良好的電網(wǎng)建設(shè)前期協(xié)調(diào)機(jī)制，定期的與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通和交流，一起克服電網(wǎng)建設(shè)的困難。地方政府的協(xié)助可以大大提高電網(wǎng)前期建設(shè)的工作效率，因此，供電企業(yè)一定要爭(zhēng)取與地方政府之間的協(xié)調(diào)，最好是讓政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和支持政策，這樣電網(wǎng)部門(mén)就能夠借用政府的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的規(guī)劃土地賠償和線路走向的問(wèn)題。同時(shí)，電網(wǎng)前期工作所涉及的法律法規(guī)十分的多，比如（《環(huán)保法》、《環(huán)評(píng)法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及政府出臺(tái)的《土地征用補(bǔ)償法》），電網(wǎng)項(xiàng)目在前期進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一旦不符合任何一門(mén)法律，就會(huì)被駁回，前期的工作將重新進(jìn)行，因此供電局相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一定要完善規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍的機(jī)制，保證建設(shè)人員都了解相關(guān)的法律法規(guī)，使項(xiàng)目考慮的任務(wù)都能夠被認(rèn)真對(duì)待。由于相關(guān)的法律和知識(shí)理念涉及的較多，并且更新的速度很快，供電局的工作人員應(yīng)該及時(shí)掌握國(guó)家的要求，積極的學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、土地保護(hù)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)知識(shí)和政策，可以通過(guò)聽(tīng)取講座的方式來(lái)擴(kuò)充自己的法律知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)。并根據(jù)政策制定相應(yīng)的審核體系，在前期規(guī)劃工作時(shí)就嚴(yán)格按照政策進(jìn)行規(guī)劃。
2.4規(guī)范工程化管理
電網(wǎng)工程建設(shè)前期工作的順利執(zhí)行，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)工程進(jìn)行規(guī)范化管理，電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)為了更好的設(shè)計(jì)出建設(shè)流程，為項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，因此要對(duì)前期工作進(jìn)行規(guī)范化管理。首先在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)要明確工程的建設(shè)目標(biāo)，將工程建設(shè)的每個(gè)部分都進(jìn)行明確的分工，各部門(mén)在各司其職的基礎(chǔ)上還要團(tuán)結(jié)一致，使電網(wǎng)建設(shè)能夠制定出高效的建設(shè)方案。首先電網(wǎng)的規(guī)劃不僅需要設(shè)計(jì)部門(mén)的設(shè)計(jì)，還需要各部門(mén)給出專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，比如技術(shù)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)材料選擇的建議，工程人員對(duì)線路走向的規(guī)劃。同時(shí)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策M(jìn)行全面的了解，盡可能的避免對(duì)一些生態(tài)保護(hù)區(qū)的破壞，減少對(duì)房屋的拆遷的需求，盡可能規(guī)避一些道路的跨越。同時(shí)要運(yùn)用先進(jìn)的科技，科技在人們生活中起到了很大的作用，一些先進(jìn)技術(shù)也已經(jīng)應(yīng)用到電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)中，大大提高了建設(shè)的工作效率。如一些通信設(shè)備的應(yīng)用，提高了電網(wǎng)建設(shè)工藝標(biāo)準(zhǔn)，全球GPS定位，使電網(wǎng)人員能夠根據(jù)地形地貌在電腦上設(shè)計(jì)出電網(wǎng)路線，節(jié)約了成本，提高了電網(wǎng)建設(shè)的準(zhǔn)確性，也有利于對(duì)項(xiàng)目工程的管理。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目前期工作；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) F323；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0310-01
隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，資金越來(lái)越大，然而通過(guò)實(shí)施“全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系”、“旱作農(nóng)業(yè)示范縣”等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中存在一些問(wèn)題，該文針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。
1 存在的問(wèn)題
1.1 項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分
由于實(shí)施項(xiàng)目機(jī)構(gòu)還沒(méi)有成立，申報(bào)項(xiàng)目人員都是臨時(shí)抽調(diào)，業(yè)務(wù)生疏，加之項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間較短，項(xiàng)目前期工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)等，勘察、設(shè)計(jì)時(shí)只是到現(xiàn)場(chǎng)粗略看看，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行深入了解，評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家很少到現(xiàn)場(chǎng)，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目可研報(bào)告編制粗糙，與實(shí)際不符，致使部分內(nèi)容不調(diào)整就無(wú)法實(shí)施。
1.2 實(shí)施方案設(shè)計(jì)粗糙
實(shí)施方案是項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)（可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)）的進(jìn)一步完善。要求由相應(yīng)資質(zhì)編制單位完成，然而有資質(zhì)的單位數(shù)量少，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，就出現(xiàn)了一個(gè)編制單位同一時(shí)間編制多個(gè)地區(qū)實(shí)施方案的現(xiàn)象。由于時(shí)間短，編制單位人員少，不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜地編制實(shí)施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實(shí)施方案的情況，甚至將前期的可研報(bào)告作為實(shí)施方案。設(shè)計(jì)粗糙，與實(shí)際出入大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)很大難度[1]。
1.3 配套資金不到位
由于“爭(zhēng)項(xiàng)目”思想嚴(yán)重，縣級(jí)財(cái)政收入又有限，基本處于保開(kāi)資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)行等狀況，加之近幾年地方配套項(xiàng)目越來(lái)越多，財(cái)政壓力越來(lái)越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和完整性。
1.4 缺少專(zhuān)業(yè)人員
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目有很高的技術(shù)含量，需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時(shí)抽調(diào)的非專(zhuān)業(yè)人員，他們對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)制等各項(xiàng)管理不熟悉，致使項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)無(wú)頭緒，管理混亂[2]。
1.5 檔案管理不規(guī)范
項(xiàng)目檔案是建設(shè)成果運(yùn)行的主要依據(jù)，由于項(xiàng)目單位缺少管理經(jīng)驗(yàn)，不注意日常檔案的收集、整理。當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，缺少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程記錄，沒(méi)有完整的檔案資料。
1.6 財(cái)務(wù)管理不健全
一是不重視資金管理。由于縣級(jí)財(cái)政資金緊張，往往是拆東墻補(bǔ)西墻，挪用、占用項(xiàng)目資金，致使一些項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工，延長(zhǎng)了工程竣工日期。二是沒(méi)有做到專(zhuān)賬核算。三是監(jiān)管機(jī)制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，事中控制和及時(shí)糾錯(cuò)。審計(jì)部門(mén)只是事后審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，再想改正也很困難。
1.7 驗(yàn)收不及時(shí)
項(xiàng)目單位實(shí)施工程后，往往是被動(dòng)地等待上級(jí)驗(yàn)收通知，不及時(shí)組織本級(jí)自驗(yàn)，不主動(dòng)向高一層管理單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
1.8 完工項(xiàng)目缺乏管護(hù)
完工項(xiàng)目缺乏管理，一是項(xiàng)目受益者、使用者日常管護(hù)意思淡薄，項(xiàng)目單位存在“重建設(shè)，輕管理”思想。二是沒(méi)有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗(yàn)收，就不管不問(wèn)，對(duì)工程運(yùn)行情況不了解，不掌握。如“全國(guó)新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目中，田間作業(yè)路按要求設(shè)計(jì)為土路，但2012年夏季的一場(chǎng)大雨把路面嚴(yán)重沖毀，由于沒(méi)有后續(xù)管護(hù)資金，項(xiàng)目單位也無(wú)法進(jìn)行修補(bǔ)。
2 對(duì)策
2.1 抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目可研報(bào)告或建議書(shū)的編制、上報(bào)、批復(fù)等，是項(xiàng)目基礎(chǔ)性工作。前期工作做的好與壞直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，可抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備工作，多到現(xiàn)場(chǎng)，多了解項(xiàng)目區(qū)情況，做到對(duì)項(xiàng)目區(qū)情況了如指掌。
2.2 認(rèn)真編制實(shí)施方案
實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。要依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)，在項(xiàng)目可研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、深化，以糾正和彌補(bǔ)由于前期準(zhǔn)備工作倉(cāng)促而帶來(lái)的錯(cuò)誤，使實(shí)施方案切合實(shí)際[3]。
2.3 積極爭(zhēng)取配套資金
為更好地完成項(xiàng)目，要確保批復(fù)一個(gè)項(xiàng)目就落實(shí)一項(xiàng)配套資金，克服“重爭(zhēng)項(xiàng)目，輕建設(shè)”的思想。
2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專(zhuān)業(yè)化水平
中央或省級(jí)管理部門(mén)，要每年開(kāi)展一次農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，并且把是否培訓(xùn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人員作為項(xiàng)目單位爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)的一個(gè)條件。另外，上級(jí)管理部門(mén)要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正錯(cuò)誤，給項(xiàng)目單位管理提供有力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。
2.5 抓檔案管理
從項(xiàng)目前期申報(bào)到竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項(xiàng)目實(shí)施的每一步都有據(jù)可查，有文可依[4]。
2.6 重視財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的批復(fù)、資金撥付以及項(xiàng)目實(shí)施各階段的檢查、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都與財(cái)務(wù)管理緊密相連。項(xiàng)目資金要按進(jìn)度及時(shí)撥付。財(cái)務(wù)人員要參加項(xiàng)目管理，了解業(yè)務(wù)，做到邊實(shí)施邊監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項(xiàng)目資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)帳核算，否則追究責(zé)相關(guān)任人。
2.7 及時(shí)組織驗(yàn)收
項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目后，及時(shí)組織自驗(yàn)，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。然后及時(shí)向上級(jí)管理部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，做到早驗(yàn)收，早交付使用。
2.8 加強(qiáng)完工項(xiàng)目管護(hù)
立項(xiàng)前，項(xiàng)目管理部門(mén)將項(xiàng)目后續(xù)管理資金納入預(yù)算范疇內(nèi)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位即制定后續(xù)管理制度，加強(qiáng)后續(xù)管理，使項(xiàng)目持續(xù)、長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。
3 參考文獻(xiàn)
[1] .對(duì)做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中存在的問(wèn)題[J].河北農(nóng)業(yè)，2008（6）：37-39.
關(guān)鍵詞：鐵路；建設(shè)項(xiàng)目；前期工作；協(xié)調(diào)管理
隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展，如何在提高鐵路工程的質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使工程建設(shè)能夠按期完成也成為了相關(guān)部門(mén)非常重視的一個(gè)問(wèn)題。在鐵路建設(shè)中，前期工作的管理情況如何直接關(guān)系到整個(gè)工程的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，可以說(shuō)，鐵路基本建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作科學(xué)系統(tǒng)的管理在鐵路項(xiàng)目施工中占據(jù)著重要的地位，設(shè)計(jì)人員與管理人員一定要對(duì)此階段進(jìn)行合理的控制和管理，從而確保鐵路建設(shè)工程的順利實(shí)施，加快我國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展腳步。
1、對(duì)鐵路工程前期勘察工作的管理
在鐵路工程前期工作的管理中，勘察工作占據(jù)著重要的位置。只有在對(duì)工程施工環(huán)境下的地形地貌進(jìn)行充分的掌握和了解，才能夠根據(jù)工程的具體特征制定出科學(xué)合理的施工方案。為了能夠保證鐵路建設(shè)工程勘察結(jié)果的質(zhì)量，提高鐵路勘察設(shè)計(jì)的水平，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。管理人員一定要重視對(duì)鐵路工程前期勘察工作的正確管理。
1.1 對(duì)勘察人員的管理工作
①在對(duì)鐵路工程進(jìn)行勘察工作之前，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的勘察人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練運(yùn)用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，特別是對(duì)其中的新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)其他標(biāo)準(zhǔn)、勘察細(xì)則等與新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生抵觸的時(shí)候，應(yīng)該以新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。⑦還應(yīng)該搜集有關(guān)工程施工環(huán)境區(qū)域的地質(zhì)、工程地質(zhì)資料，搜集沿線與線路有關(guān)的其他工程建筑地質(zhì)資料。此外，還應(yīng)該充分利用初測(cè)及科研地質(zhì)資料來(lái)進(jìn)行勘察。
1.2 對(duì)勘察主要技術(shù)的要求
①在勘察的過(guò)程中，對(duì)于工程地質(zhì)調(diào)繪工作應(yīng)該根據(jù)勘察的地形地貌和地質(zhì)條件來(lái)進(jìn)行展開(kāi)，對(duì)初測(cè)地質(zhì)調(diào)繪的成果資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，并且在此基礎(chǔ)上合理布置勘探、測(cè)試工作，提出線路方案比選和工程設(shè)計(jì)所需的地質(zhì)資料，工程地質(zhì)調(diào)繪范圍與線路專(zhuān)業(yè)相同。⑦在勘察的過(guò)程中，所涉及到的鉆探以及原位測(cè)試應(yīng)該嚴(yán)格按照《鐵路工程地質(zhì)鉆探規(guī)程》和《鐵路工程地質(zhì)原位測(cè)試規(guī)程》來(lái)進(jìn)行。在鉆孔中分層采取具有代表性的巖土試樣進(jìn)行室內(nèi)試驗(yàn)，取樣數(shù)量應(yīng)該滿(mǎn)足相關(guān)巖石參數(shù)的統(tǒng)計(jì)要求，取樣應(yīng)該按照規(guī)范要求進(jìn)行操作，并且要保證送樣的及時(shí)性，以免巖土試樣受到其他因素的影響，從而使其試驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)一定程度的偏差。③應(yīng)該確保巖土測(cè)試項(xiàng)目根據(jù)工程施工的具體特點(diǎn)有所側(cè)重，從而滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)所需要的地質(zhì)參數(shù)；物探也應(yīng)該根據(jù)基本的地形地質(zhì)條件、勘察目的和物探方法的適用性，合理選用，物探所提供的成功資料，應(yīng)該注意與鉆探以及其他地質(zhì)勘察資料綜合分析、相互驗(yàn)證，從而確?？辈旖Y(jié)果的準(zhǔn)確性。
2、對(duì)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理
在對(duì)鐵路工程施工環(huán)境下的地形地貌進(jìn)行全面勘察之后，接下來(lái)的工作就是根據(jù)勘察的結(jié)果來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，文件的設(shè)計(jì)是否符合工程的施工標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量。因此，設(shè)計(jì)人員一定要根據(jù)工程的具體需求，結(jié)合工程勘察的相關(guān)結(jié)果，來(lái)對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。
2.1 做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作
在對(duì)工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)之前，必須要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集，主要達(dá)到對(duì)基本路線的位置進(jìn)行基本確定；對(duì)沿線地質(zhì)、水文、文物等情況進(jìn)行詳細(xì)查明；對(duì)沿線的場(chǎng)地條件、地形、地貌和運(yùn)輸條件進(jìn)行全面了解和掌握；對(duì)設(shè)計(jì)中所包含的改路改河等工作進(jìn)行初步確定；基本確定環(huán)境保護(hù)措施，結(jié)合環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，在初步設(shè)計(jì)文件落實(shí)環(huán)保措施以及相關(guān)費(fèi)用等目的，只有將以上問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查，從而做到充分了解和掌握，才能夠在此基礎(chǔ)上確保工程方案初步設(shè)計(jì)的合理完成。
2.2 工程的初步設(shè)計(jì)
初步設(shè)計(jì)的主要目的是將設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行初步確定，對(duì)施工過(guò)程中路線的走向、控制點(diǎn)和方案進(jìn)行核查，征求沿線區(qū)域中所涉及到的縣、行業(yè)主管以及規(guī)劃、土地、環(huán)保、公路以及電力等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，將鐵路施工的基本設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初步落實(shí)。此外，為了做好設(shè)計(jì)的概算，合理列出前期工程數(shù)量是不容忽視的，在設(shè)計(jì)過(guò)程中還應(yīng)該按照規(guī)定提供地表、地圖、拆遷建筑物表以及拆遷電力、通信及其他管線設(shè)施表等相關(guān)圖表。
3、對(duì)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理
在鐵路工程建設(shè)中，招投標(biāo)工作占據(jù)著重要的位置，對(duì)其管理的效果如何直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本以及整體質(zhì)量。因此，項(xiàng)目前期工作的管理人員一定要對(duì)其給予高度的重視，對(duì)招標(biāo)技巧以及招投標(biāo)技巧規(guī)則進(jìn)行充分的了解和掌握，并且結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目自身所具有的特點(diǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目制定總體和詳細(xì)的招標(biāo)策劃，從而為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本以及質(zhì)量做充分的保障工作。
3.1 招標(biāo)技巧
從目前招標(biāo)的方法來(lái)看，主要可以分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及協(xié)議招標(biāo)三種，任何一種招標(biāo)方法都存在著一定的特點(diǎn)與適用范圍。公開(kāi)招標(biāo)主要是以海報(bào)、廣播以及電視為平臺(tái)，來(lái)招標(biāo)公告，以招攬具備相應(yīng)條件且又資源參加的一些建筑單位前來(lái)投標(biāo)。這種方法具有工期短、造價(jià)低等特點(diǎn)，較適合用于規(guī)模大且建設(shè)周期長(zhǎng)的工程中；邀請(qǐng)招標(biāo)指的是向某個(gè)或多個(gè)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的的一種方式，這種方法適用于一些具有特殊性質(zhì)的工程，要求有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和專(zhuān)用技術(shù)部門(mén)的建筑工程項(xiàng)目；協(xié)議招標(biāo)是一種由開(kāi)發(fā)商直接邀請(qǐng)施工單位進(jìn)行協(xié)商，確定工程的造價(jià)和工期的招標(biāo)方式。適用于少數(shù)保密性很強(qiáng)的建設(shè)工程，或者條件艱險(xiǎn)、施工難度大、時(shí)間緊迫的工程。這種招標(biāo)比邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍小，但參與議標(biāo)的單位不得少于兩家。建設(shè)單位在對(duì)招標(biāo)方式進(jìn)行選擇的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合工程的具體規(guī)模以及施工的難以程度來(lái)選擇一種最為合適的招標(biāo)方法。
3.2 招投標(biāo)技巧規(guī)則
在進(jìn)行招標(biāo)之前，相關(guān)工作人員應(yīng)該根據(jù)工程的具體情況編制完整的招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件發(fā)出之后，若沒(méi)有及其特殊的情況，不能予以更改。然后，交與相應(yīng)的委托單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)。在投標(biāo)期間，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程施工周期的具體情況來(lái)對(duì)投標(biāo)者詢(xún)問(wèn)時(shí)間進(jìn)行合理限制，在此期間，建設(shè)單位要負(fù)責(zé)回來(lái)投標(biāo)者所提出的問(wèn)題和質(zhì)疑。評(píng)標(biāo)期間，在投標(biāo)書(shū)經(jīng)過(guò)審核之后，若該投標(biāo)商被列為供嚴(yán)格審核的候選人之一，這意味著投標(biāo)者有被授予簽訂合同的可能性，建設(shè)單位就立即通知該投標(biāo)者。
