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關鍵詞：公共文化；精神文明建設；公共文化服務體系0引言
公共文化服務體系是面向全體公民的公益性文化服務體系，包括對文化理論進行研究、文學藝術精品創(chuàng)作服務、文化傳播服務、文化娛樂服務、文化傳承和農村文化建設等幾方面主要內容。進行公共文化服務體系建設不僅是我國公民的文化娛樂生活建設的主要途徑，也是彰顯社會文化、促進國家軟環(huán)境發(fā)展的主要方法。
1公共文化服務體系概述
（1）公共文化服務體系的職能。公共文化服務體系建設的基本內容體現了公共文化服務體系最基本的三點社會職能：第一，公共文化服務研究和文化藝術作品創(chuàng)作是社會文化理論發(fā)展的主要方法。第二，文化基礎設施建設和文化傳播促進公民文化素質水平上升。第三，農村公共文化服務建設實現城鄉(xiāng)文化協調統(tǒng)一發(fā)展，縮小文化差異。（2）新時代對公共文化服務體系的要求。市場經濟制度的確立和發(fā)展以及由信息科技引發(fā)的世界文化的大范圍交流和融合，對我國公共文化服務體系建設提出了新的要求。目前公共文化服務體系建設面臨的基本環(huán)境存在兩大特征：第一，人口流動的增使公共文化服務的群體更加復雜；第二，由于公民素質的提高，人們對公共文化服務的質量提出更高的要求。
2時代背景下公共文化服務體系的發(fā)展評述
筆者所在的東莞市是我國經濟、文化發(fā)展都較為迅速的一個城市。東莞市地處我國東南沿海，是一座大型的商業(yè)型城市，同時也是一座歷史悠久的文化名城。經濟發(fā)展為東莞的人口組成帶來巨大的變化，目前，東莞常住人口中有70%來自外地，而每年出國、去港澳臺地區(qū)發(fā)展的人口又占很大的比例。人口的流動和東莞本身的文化習慣產生巨大的沖突，為此，市屬各公共文化服務部門對公共文化服務體系進行了一系列的改革和發(fā)展。（1）體系內部結構更加完善。從2011年開始，東莞市文化部門針對農村和城鎮(zhèn)文化服務設施配比不平衡、文化服務覆蓋不全面、公共文化服務體系內部結構不完善的問題進行了整改和建設。投入13.3億元進行市、鎮(zhèn)農村的公共文化服務體系建設。主要的建設成果體現在公共文化服務設施的興起和服務內容的健全方面。據統(tǒng)計，從2011年到2013年，東莞市在國家文化部、財政部的聯合支持下，投資9.7億元進行農村網絡覆蓋建設和圖書館建設，并以市區(qū)、街道為單位，耗資3.6億建設文化廣場、博物館，并為已有的圖書館配備電子閱覽室和先進的圖書查詢設備。據2013年11月的《南方日報》報道，目前東莞市已經基本建成了國內一流的、較為完善的市鎮(zhèn)村三級文化設施網絡，文化服務覆蓋率達到100%。（2）體系內部服務人員素質得到提高。除了公共文化體系的服務設施建設之外，在公共文化服務質量方面，東莞市還重視對文化服務體系內部的服務人員進行素質培訓。公共圖書館服務、公共文化廣場的維護和街道文化服務的組織，都是公共文化服務人員的服務范圍，而在以往的社會公共文化服務中，由于服務人員素質良莠不齊，專業(yè)性文化服務（文化宣傳、藝術作品創(chuàng)作和展示等）水平較低，使得公共文化服務設施的利用率不高，服務的效果也很低。面對這種情況，東莞市對公共文化服務的基礎服務人員進行了嚴格的素質培訓，主要針對各文化場館的管理和人文服務水平以及文化宣傳服務的組織形式進行一系列的改革，如，提高圖書館流通部服務人員的素質，扶持文藝作品創(chuàng)作比賽等，這些改革和建設進一步提升了東莞公共文化服務的軟實力。（3）服務更具有針對性。由于東莞的經濟發(fā)展模式吸引了大批外來務工人員成為東莞的常住人口，這些外來務工人員的大部分又是來自全國各地的農民工。這些流動人口的普遍文化素質水平都不高，又因為常年在外打工，使他們遠離家鄉(xiāng)的文化氛圍，面對異鄉(xiāng)的文化和風土民情，外來務工人員總會出現“不適應”的感受，久而久之，容易形成由文化交流不暢造成的生活幸福感低的問題，這對東莞社會發(fā)展極為不利。針對這種狀況，東莞市開展了大批針對外來
工人員的公共文化服務建設項目，主要包括：區(qū)分公共文化服務的對象，加強對農民工的人文關懷和文化關愛；建立“新莞人人才培育與扶持機制”，促進農民工和城市文化之間的交流；積極組織各地方文化宣演和才藝比賽，幫助外來務工人員了解東莞文化和民俗特征，使他們快速融入東莞文化生活中。
3未來公共文化服務體系的發(fā)展趨勢
（1）突出文化的傳承。文化是隨著社會和經濟在不斷發(fā)展變革的，但文化又是來源于社會生活，經過世世代代人們的生活加工而展現的。因此，無論是哪個地區(qū)的文化，都負有“傳承”的責任，一方面，將以前優(yōu)秀的文化因素、文化理念繼承下來；另一方面，在新的社會現實要求下，實現文化因素、文化理念的傳播和改進。以東莞為例，作為粵劇之鄉(xiāng)、龍舟之鄉(xiāng)，單純重視現代文化藝術的宣傳而摒棄傳統(tǒng)文化，會使東莞整體文化建設失去根源，沒有特色。因此，在未來的公共文化服務體系建設中，應該更加突出對傳統(tǒng)文化的傳承。（2）重視文化的融合。經濟發(fā)展必然會促進人口的流動，像東莞這樣吸收大量外來人口、依靠外來人口發(fā)展城市經濟的地區(qū)，不僅應該重視對外來人口進行本地文化宣傳，同時也應該重視研究其他地區(qū)的文化特征，以便更好地為“新城市人口”提供貼心的、人性化的文化服務；另外，文化交流早已不僅限于同一個國家的不同地區(qū)，在出國人口多、外商企業(yè)林立的城市，公共文化服務體系建設和發(fā)展還需要擴大文化服務的范圍，重視文化差異和文化融合，為來自不同文化背景的公民提供合適的文化服務。（3）促進公民的“自主建設”。公共文化服務體系說到底是服務于公民的、促進公民文化素質提升的社會，站在公民自身素質發(fā)展的角度上思考，公共文化服務體系建設不應該是單純的政府行為，要尊重公民的獨立意識和自主權利，就應該鼓勵公民參與到公共文化服務體系建設中來，實現文化建設和發(fā)展的“自給自足”。未來的公共文化服務體系是動態(tài)發(fā)展的、活躍的文化發(fā)展過程，如何促進公民的“自主建設”是政府文化服務部門應該考慮的問題。
4結語
綜上所述，公共文化服務體系是面向社會全體公民的一系列公益性文化服務，包括文化服務設施和文化服務傳播和傳承各個方面。東莞目前作為國家級公共文化服務體系試點單位，在服務體系結構建設、服務人員素質和服務質量上都達到了新的高度。隨著社會經濟和文化的發(fā)展，東莞公共文化服務體系的未來建設，應更重突出文化的傳承、更重視文化的融合并應該想方設法促進公民在文化服務體系建設中發(fā)揮主觀能動性，以推動公共文化服務體系的全面建設。參考文獻：
[1] 王富軍.農村公共文化服務體系建設研究[d].福建師范大學博士學位論文，2012（5）：812.
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[3] 鄔家峰.公共文化服務體系建設研究[d].華中師范大學碩士學位論文，2012（5）：59.
1 香港地區(qū)公共衛(wèi)生服務發(fā)展概況
香港地區(qū)居民健康指標位居世界前列，2006年嬰兒死亡率為1.8‰，孕產婦死亡率為1.5/10萬，居民平均期望壽命男性為79.4歲，女性為85.5歲。香港地區(qū)法定報告疾病為32種，2007年上半年共報告15 168例，粗發(fā)病率為222.6/10萬，居前5位的是水痘（11 277例）、結核?。? 988例）、食物中毒（886例）、猩紅熱（122例）、流行性腮腺炎（90例），占總報告發(fā)病率的97.4％。
香港公共衛(wèi)生服務的發(fā)展經歷了20世紀50―60年代傳染病防治、70―80年代慢性非傳染病控制、人口老化以及90年代的醫(yī)療改革。進入21世紀以來，香港在應對急性傳染病和慢性非傳染病雙重挑戰(zhàn)的過程中，確定了公共衛(wèi)生新策略，強調多部門合作和公共衛(wèi)生隊伍建設，調整公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務資源分配以及全面推動促進健康場所―包括學校、社區(qū)、醫(yī)院、工作場所等，積極推動市民形成新健康概念。衛(wèi)生部門在改善醫(yī)療服務和提高醫(yī)療質量的同時，針對影響健康的危險因素，開展健康教育及健康促進，改變不良生活習慣，改善社會經濟、文化及環(huán)境因素對人體健康的危害。
同時，香港特區(qū)政府不斷加強疾病預防和公共衛(wèi)生服務職能，香港衛(wèi)生署作為公共衛(wèi)生服務職能部門，通過其所屬的各類衛(wèi)生機構提供公共衛(wèi)生和預防保健服務，重點加強重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置，形成了以社區(qū)保健中心為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。
2 香港地區(qū)的公共衛(wèi)生服務網絡架構
香港公共衛(wèi)生服務體系的組織結構見圖1。
2.1 香港衛(wèi)生署
香港衛(wèi)生署負責公共衛(wèi)生、疾病預防控制、婦女兒童保健等服務。其屬下的香港衛(wèi)生防護中心是香港疾病預防與控制的專業(yè)機構，成立于2004年6月1日，設6個分處。
2.1.1 監(jiān)測及流行病處 負責管理傳染病綜合報告、傳染病疫情流行病學調查以及傳染病疫情監(jiān)測、數據收集和整理。同時負責管理對市民健康有重要影響的非傳染性疾病，制定癌癥、心血管疾病等的防治策略。
2.1.2 公共衛(wèi)生服務處 下設胸肺科，主要負責監(jiān)測結核病，接種卡介苗，提供醫(yī)療及健康教育服務。制訂艾滋病預防、監(jiān)測和臨床服務計劃，設立艾滋病熱線咨詢，提供艾滋病檢查、診斷、治療、心理咨詢服務，臨床治療則由九龍灣健康中心提供，艾滋病預防及健康促進計劃則大部分由紅絲帶中心推行。在性病預防控制方面設有專科門診，負責診治和開展健康教育，防止性病蔓延。
2.1.3 緊急應變及信息處 負責應對公共衛(wèi)生危機處理，制訂應急計劃，定期進行培訓和演練。在傳染病爆發(fā)時作為信息協調中心，確保能夠及時正確地疾病信息。
2.1.4 感染控制處 負責制訂醫(yī)院內感染控制計劃和評估醫(yī)護機構感染控制措施，為各類醫(yī)護人員提供感染控制培訓，力求通過加強醫(yī)護感染控制來預防疾病傳播。
2.1.5 項目管理及專業(yè)發(fā)展處 負責匯聚不同醫(yī)護專家制訂全面有效的衛(wèi)生防護政策與體系，其下設7個科學委員會，負責不同的衛(wèi)生防護項目，統(tǒng)籌傳染病應用研究項目的策略性發(fā)展。
2.1.6 公共衛(wèi)生化驗服務處 負責提供臨床診斷及公共衛(wèi)生化驗服務，包括微生物部、病毒部、組織病理部、化學病理部、血液部及出生嬰兒普檢部等，并設有公共衛(wèi)生檢測中心及臨床病理化驗中心。
2.2 香港食物環(huán)境衛(wèi)生署
香港食物環(huán)境衛(wèi)生署負責食物安全管理，為香港市民提供清潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境，其屬下的食物安全中心負責食物中毒及食源性疾病的處理。食物中毒事故是香港法定報告的疾病之一，衛(wèi)生署衛(wèi)生防護中心接到報告后，便開展流行病學調查，收集數據，食物安全中心根據提供的流行病學數據采取控制措施，提交調查報告；同時，定期分析食物中毒事故數據，就各類食物危害及其對公眾健康的影響提供專業(yè)而通俗的信息；加強與食品餐飲業(yè)、市民的溝通，從而提高食物安全。2006年香港共發(fā)生1 000余起食物中毒案，中毒人數4 000余人，60％發(fā)生在餐飲業(yè)，以細菌性（副溶血性弧菌、沙門菌、金黃色葡萄球菌、諾瓦克病毒等）食物中毒最為常見。
3 體會和思考
靜安區(qū)地處上海市中心，區(qū)域內公共衛(wèi)生基礎設施良好，服務網絡完善，疾病預防控制工作成效顯著，居民主要健康指標居全市前列。結合本區(qū)新一輪公共衛(wèi)生體系建設3年行動計劃的實施，香港地區(qū)公共衛(wèi)生服務體系建設仍有值得借鑒之處。
3.1 建立健全的公共衛(wèi)生服務網絡是政府職責
香港的社區(qū)預防保健服務主要由政府主辦或給予補助的衛(wèi)生機構提供，設有母嬰健康中心、婦女健康中心、長者健康中心、健康教育中心等，開展婦女兒童保健、孕產婦檢查、計劃生育指導、疾病預防及健康教育服務。
香港地區(qū)基層公共衛(wèi)生服務網絡完善，堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務并重的原則，以基層衛(wèi)生機構為主體的服務體系已經形成，能夠為市民提供連續(xù)、便捷、經濟、有效的公共衛(wèi)生服務。香港公共衛(wèi)生服務的經驗啟示，政府在制定公共衛(wèi)生政策、營造支持和促進健康的社會環(huán)境方面的作用相當重要。疾病預防控制和預防保健機構在加強監(jiān)測、收集信息、研究重大疾病防制策略的同時，應加強與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和非政府組織間的協調，保證工作的連續(xù)性和有效性，同時有效提高急性傳染病的整體處置能力。
3.2 提供公共衛(wèi)生服務是社區(qū)重要工作任務之一
香港地區(qū)的公共衛(wèi)生服務以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足基本衛(wèi)生服務需求為目的，配備高素質的服務人員和財力保證，確保提供優(yōu)質和公平的服務。
靜安區(qū)的基本醫(yī)療服務工作已取得了良好的社會效益，但社區(qū)公共衛(wèi)生服務職能仍需不斷強化，要解決目前社區(qū)公共衛(wèi)生人員匱乏，服務能力不強和上下形成合力的問題，不斷提高預防保健服務質量，拓展以全科服務團隊和家庭健康服務制為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務模式，貼近居民，體現衛(wèi)生服務的公平性、可及性，把政府的公共衛(wèi)生服務職能落到實處。
3.3 健康教育是提高公共衛(wèi)生服務效能的基礎
香港的全民防病意識很強，從政府的全民健康計劃到控制危害因素策略，從醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的健康教育、健康干預措施到市民的積極參與程度以及媒體的宣傳導向，形成了良好的健康環(huán)境、健康人群。實踐證明，開展防病知識宣傳，推進健康教育、健康促進工作是防控傳染病、慢性病的有效手段，而且費用低廉。借鑒香港經驗，應當更進一步開拓健康教育的方法和途徑，加大健康干預措施的實施，深入開展健康城區(qū)建設，宣傳健康理念，推行健康行為。同時政府要鼓勵制定健康政策，引導市民形成健康行為，從而更有效地降低疾病的發(fā)生率。3.4 提高效率是公共衛(wèi)生服務的核心
靜安區(qū)地處上海市中心，人口密度高，外來人口多，商業(yè)大樓密集，與香港具有一定的相似之處，兩地在應對新型傳染病及重大傳染病的防控工作中都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我區(qū)在公共衛(wèi)生體系建設中，應該借鑒香港的組織管理模式、公共衛(wèi)生隊伍建設、經費投入力度等，從而在應對重大突發(fā)公共事件中，避免社會風險。
【關鍵詞】基層公共教育服務體系建設 困難和問題
基層公共教育服務體系建設，與廣大群眾利益息息相關，是共享發(fā)展成功的重要表現之一，是當前我市教育發(fā)展與改革的重大戰(zhàn)略部署，是深化教育領域綜合改革的客觀要求。目前，九龍坡區(qū)在學前教育、社區(qū)教育、老年教育等方面的體制機制逐步完善，公共教育服務體系出現雛形，“十三五”期間，九龍坡區(qū)更是提出普及15年教育的計劃，如何深化公共教育服務體系建設，為廣大基層提供過一條可行的經驗，值得探討。
一、公共教育服務體系建設的概述
“公共教育服務體系”指與特定的社會經濟發(fā)展水平相適應，以促進社會公平正義為目的，以滿足公共教育需求為根本任務，以政府提供公共產品性質的教育服務為載體的系統(tǒng)制度安排?！肮步逃阵w系”分為“基本公共教育服務”和“非基本公共教育服務”。從教育改革發(fā)展實踐來看，必須引起基層政府的高度重視。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距”。中央更是多次要求，要著力推進教育內涵式發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。顯然，基本公共教育服務這一問題不僅受到了黨和國家的高度重視，而且已獲得合法的政策保障。“十三五”時期，是奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利、實現第一個百年奮斗目標的關鍵階段，也是我市深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，率先全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程的攻堅階段。
二、目前普遍存在的困難和問題
（一）公共教育資源配置不均衡。從總體上看，郊區(qū)的基本公共教育資源缺乏，實際配置標準較低，這造成市區(qū)和郊區(qū)基本公共教育服務水平差距。由于經濟發(fā)展不平衡，實際上在具體配置上區(qū)與區(qū)之間、校際之間仍然有很大差別。有些達不到基本標準，有些高于標準。校際資源配置上的差距是造成了服務水平差距的重要原因。
（二）公共教育服務體制導致發(fā)展有差異。我國各地區(qū)發(fā)展極不平衡，雖然需要加強基礎教育的均衡發(fā)展，縮小差距，但不可能實行如歐洲那樣全國高度統(tǒng)一和一刀切的管理模式。我市基礎教育實以區(qū)縣為主，在投入上以區(qū)縣為主。由于區(qū)縣財力差別很大，受各區(qū)縣經濟發(fā)展水平的制約，公共教育發(fā)展的不均衡現象仍然存在，城市中心區(qū)與郊區(qū)、城區(qū)與農村、區(qū)域內校際之間的差異依然存在。
（三）公共教育服務問責機制需要健全。目前，在政府的教育決策和學校的決策和管理中，信息公開不夠，社會參與較少，公眾表達利益訴求的渠道還不暢通，市民參與和問責的方式往往流于形式，在公共教育服務的有些領域不公平現象仍有發(fā)生。
三、九龍坡區(qū)公共教育服務體系建設經驗
（一）推動學前教育普惠規(guī)范發(fā)展。制定規(guī)范性文件，為普惠性幼兒園發(fā)展提供政策保障。定期組織開展園長、教師培訓等集中培訓，形成常態(tài)化培訓機制，提升學前教育隊伍的專業(yè)化水平。建立電子信息管理平臺，對學前教育實施動態(tài)監(jiān)管，推進形成依法、規(guī)范、科學辦園的良好機制。
（二）推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。以深化教育教學改革、改善辦學條件、城鄉(xiāng)互助聯動等方式，加強對薄弱學校扶持改造力度，提升薄弱學校辦學水平。以質量監(jiān)測等多種方式對學校進行分層考核和評價，調動學校辦學積極性，促進學校整體發(fā)展。實行學校臺賬管理制度，對各學校辦學歷史、辦學規(guī)模、教師隊伍、辦學特色和辦學理念等內容建立統(tǒng)一臺賬，為各學校發(fā)展提供有針對性的支持。
（三）推動高中教育內涵發(fā)展。實施“高中教育質量提升工程”，建立高中優(yōu)秀名師人才庫，優(yōu)質教學資源共享平臺和資源庫，提升辦學質量和辦學效益。加強高中教育教學改革研究，推進走班制、選修課、社團課程等教學改革，開展特色學科、特色課程、特色文化等特色項目建設，建立“學科長”制度。
（四）推動職業(yè)教育專業(yè)特色發(fā)展。按“一重、一特”發(fā)展思路，鞏固示范和重點中職學校建設成果。大力建設電子、信息技術、現代加工、現代服務、動漫、建筑等一批品牌特色專業(yè)。加強中高職專業(yè)銜接，試行中高職“3+2”“3+4”“五年一貫制”升學銜接模式。
（五）推動社區(qū)教育品牌發(fā)展。創(chuàng)新學習方式，推進社區(qū)學校和學習點“實體化、標準化、規(guī)范化、信息化”建設，構建網絡化、數字化、個性化的特色社區(qū)教育體系。抓好群眾參與面廣、需求量大、深受歡迎的品牌教育項目，組織好“全民終身學習活動周”等活動，推動社區(qū)教育示范品牌發(fā)展。
（六）推動民辦教育健康發(fā)展。建立促進民辦義務教育發(fā)展的政策制度，推進政府向民辦學校購買教育服務。加強民辦非學歷文化教育培訓機構的監(jiān)督管理，做好對民辦培訓機構的日常巡查和年檢評估。促進民辦學校優(yōu)質、特色發(fā)展。
四、完善基層公共教育服務體系建設的政策思考
（一）提高公共教育服務的均衡性與可及性
當前，在制訂教育政策時，要特別注意對薄弱地區(qū)、特殊人群的服務供給。隨著主城區(qū)非戶籍人口不斷增長，義務教育階段非戶籍適齡兒童的數量也在提高，這些孩子大多聚集在近郊區(qū)域。要應對這些實際矛盾，確保公共教育服務的可及性，只有實現上述三個轉向。我們才能在原有的基礎上進一步完善教育服務政策，保證公共教育服務的普惠性和可及性，使得教育真正成為社會公平的基石和社會和諧的促進手段。
（二）進一步完善義務教育保障機制
隨著經濟和社會的發(fā)展，政府的財力不斷提高，保障義務教育的能力在不斷增強；人們的觀念和對教育的認識在不斷改進，對優(yōu)質教育的需求更加迫切，對政府提供公共教育服務的要求日益提高。所以，政府要進一步完善義務教育的保障機制，不斷提高義務教育的保障水平，促進義務教育均衡發(fā)展。
一、當前公共文化服務體系建設存在的問題
1、管理體制沒有理順，相關法律和配套政策不完善。當前的文化管理格局仍是由文化、新聞出版、廣播影視等多部門組成，這種管理體制有利于各個部門發(fā)揮自己的專長，進行專業(yè)的管理，但這種體制存在職能上的交叉和重疊不利于對文化事業(yè)實施統(tǒng)一有效的管理與調控。文化管理部門仍然習慣于用行政審批和行政命令的傳統(tǒng)辦法來管理文化工作，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出，不利于公共文化事業(yè)的健康發(fā)展和公共文化服務體系的構建。
2、公共文化服務體系保障機制不完善?，F實中，公共文化服務體系的構建所需要的資金主要還是來自財政，這就造成了公共文化服務的財政投入相對不足，特別是農村的文化建設還相當薄弱，投入保障的差距制約和影響了公共文化服務的發(fā)展。公共文化事業(yè)經費主要用在文化設施建設上，其他的用于公共文化產品的生產和服務、文化人才的培養(yǎng)、文化市場的培育等經常性的經費投入很少。
3、公共文化資源配置不平衡，城鄉(xiāng)差距大。大部分的公共文化資源都集中在城市，農村文化資源相對匱乏。文化消費水平普遍低下、大多數農民訂閱書報刊的支出基本為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室圖書基本依靠捐贈?？措娨?、打牌、打麻將甚至賭博依然是農民群眾主要的文化娛樂活動，農村文化事業(yè)嚴重落后于經濟社會發(fā)展。
4、評估監(jiān)督體系不完善，文化設施利用效率不高。一些地方由于公共文化設施的功能定位不準、評估監(jiān)督體系不完善等原因，導致公共文化設施沒有得到有效的利用?，F實中一些采取市場化運作的文化設施，運營方往往為了追求經濟效益，收益小的大眾性公共文化娛樂項目設置極少，造成了設施社會效益屬性的偏離。公共文化設施往往是“建設容易運行難”，公共文化設施的建設是一次性投入，而運行則需要長期投入，沒有穩(wěn)定的長效監(jiān)督評估機制很難保障公共文化服務設施健康持續(xù)的運行。
二、加強公共文化服務體系建設的思考
1、完善相關的法律法規(guī)，深化公共文化服務體系。文化行政主管部門應順應時代的要求，進一步轉變政府職能，強化宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。推進文化行政機構改革，整合職能，探索“大文化”管理體制，改變公共文化管理部門多頭管理、各自為政的狀況，實現統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置與資源共享。只有公共文化服務法律法規(guī)建設完善了，可操作性增強了，文化行政管理部門管理理念轉變了，公共文化服務評價體系的執(zhí)行也就順暢了。
2、加大和創(chuàng)新公共文化服務投入機制。在加大公共財政對文化投入的同時，吸引社會力量參與公共文化服務，建立以政府為主導的多元化公共文化服務保障機制。積極推進非公有資本和外資進入文化領域，用政策杠桿鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性文化事業(yè)，發(fā)動全社會的力量來不斷完善公共服務，以有效彌補公共資源及政府服務的不足。
3、合理配置公共文化資源，推進城鄉(xiāng)公共文化服務標準化、均等化。首先是政府保障的標準化，要確定統(tǒng)一的最低保障標準，財力較強的地區(qū)可在此基礎上適當提高；其次是公共文化設施建設標準化，以城鄉(xiāng)基層文化設施建設為重點，努力形成比較完備的省、市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施網絡；最后是工作評價的標準化，對政府和公共文化機構在基本公共文化服務供給、投入等方面的完成情況進行考核，建立社會評價標準。
通過標準化服務實現基本公共文化服務均等化：首先是區(qū)域均等，通過轉移支付合理配置公共文化資源，使欠發(fā)達地區(qū)能夠和發(fā)達地區(qū)一樣平等地享有公共文化服務；其次是城鄉(xiāng)均等，通過公共文化服務標準化建設，促進城鄉(xiāng)公共文化服務的均等；最后是人群均等，重點保障低收入群體、農民工群體和殘疾人群體等，推動弱勢群體平等參與文化活動、共享公共文化服務。
[關鍵詞]農村 公共文化服務體系 現狀 思路
一、云浮市云安區(qū)農村公共文化服務體系發(fā)展現狀
（一）陣地建設加強，基礎設施逐步完善
根據《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）和《廣東省公共基礎設施建設考核辦法（試行）》，我區(qū)扎實推進公共文化建設。據統(tǒng)計，近年來，全區(qū)共改建、擴建圖書館、文化館各1個；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7間，覆蓋率達100%，其中2014年新建改建4間；改建擴建村級文化室120間；農家書屋149間；達到標準的公共電子閱覽室共42間；非物質文化遺產展示館1個；區(qū)文化廣場1個；鎮(zhèn)文化中心大樓7幢，鎮(zhèn)文化廣場6個，城區(qū)及個別鎮(zhèn)的文化廣場還建有近1000平方米的綠地和1個以上的標準籃球場，強化了公共文化設施的服務功能。區(qū)文化館所需的音響設備、樂器、服裝、道具一批均已得到配置；區(qū)圖書館現有藏書量達到了5萬多冊，電子閱覽室電腦25臺；全區(qū)各鎮(zhèn)文化站也配套了由省文化廳統(tǒng)一贈送的舞臺燈光音響、演奏器材、放映設備等文化器材一批，總價值為100多萬。區(qū)、鎮(zhèn)兩級文化基礎設施逐步完善，“建管用”工作的逐步規(guī)范，文化陣地建設工作取得了初步成效。
（二）建成全區(qū)光纖聯網工程，網絡覆蓋得到新拓展
近幾年來，區(qū)廣播電視臺在全市率先對鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理，實現建管一體化、“全區(qū)一張網”的管理格局。2004年～2005年，多方籌措資金830多萬元，建設并開通了桿路總里程為330多里的市通區(qū)、區(qū)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村的有線電視光纖聯網和總投資300萬元的區(qū)廣播電視中心；投入100多萬元，購買了6臺新聞采訪和網絡維護的工作用車；投入100多萬元購置廣播電視采、編、播和監(jiān)控設備一批，其中投入25萬元；2014年，投入資金200多萬元，新建和改造有線電視網絡200多公里，全區(qū)新發(fā)展有線電視用戶2357戶；為各鎮(zhèn)配備攝像槍一支，基本滿足了全區(qū)廣播電視宣傳和安全播出工作的需要；通過租賃的辦法，為各鎮(zhèn)廣播電視站（中心）建起獨立的辦公場所，為廣大群眾辦理交費等各項有關業(yè)務提供了極大的便利。
（三）文化載體不斷創(chuàng)新，群眾權益得到充分保障
群眾文化活動大放異彩。一是大型活動進基層。近年來，先后邀請省文化館、廣東省歌舞團、廣州市雜技團、云浮市粵劇團、佛山市南海區(qū)文化館到我區(qū)進行巡演活動，舉辦了云浮市首屆群眾文化活動（醒獅）大賽優(yōu)秀節(jié)目展演”、廣東省優(yōu)秀舞臺藝術作品巡演活動、廣東省文化志愿者惠民巡演、廣東省優(yōu)秀雜技巡演活動、云浮市第十四屆廣場舞大賽云安區(qū)初賽、2015年云安區(qū)首屆龍獅武術匯演賽、南海區(qū)幫扶云安區(qū)文化交流演出巡演活動，這些大型巡演和比賽活動紛紛走進社區(qū)、農村，將高雅藝術引入基層，滿足了群眾多樣化、多層次精神文化需求，大大提升了群眾文化的生活品質。二是送戲下鄉(xiāng)惠基層。近年來，我館緊緊圍繞“我們的中國夢”、“黨的群眾路線”、“創(chuàng)建平安云安”、“弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”這幾大主題，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和慶典活動，每年開展主題性送戲下鄉(xiāng)巡演活動20多場，組織地方文藝社團以及文化志愿者送戲20多場，協助地方舉辦民俗節(jié)慶活動逾20次，受惠群眾逾10萬人次。三是一鎮(zhèn)一品活基層。近年來，我館根據各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化特色，采用聯建、新建、改建等靈活形式，先后組建了富林嗩吶協會、六都春風曲藝社、茶洞曲藝社、高村山歌協會、六都廣場舞隊、鎮(zhèn)安八音班和龍獅（武術）協會正式成立等群眾文藝社團，幫助各鎮(zhèn)打造自己的特色文化品牌，并給這些社團提供表演和展示的舞臺，形成了多元化的農村文化格局及“人人皆演員，處處有舞臺”的文化氛圍，大大促進了農村群眾文化活動的繁榮發(fā)展。
二、云浮市云安區(qū)農村公共文化服務體系建設存在的問題
（一）農村文化基礎設施使用率低
農村文化基礎設施與城市相比仍然相對薄弱。多年以來，云安區(qū)在農村公共文化服務方面的投入資金相對其他縣市而言比較少。比如許多村鎮(zhèn)的文化設施和有關公共服務設備甚至由以前的廢棄設施改建而來，不僅其功能得到了削弱，也存在著極大的安全隱患。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面以經濟發(fā)展為中心，單純注重經濟GDP，對公共服務建設的重要性缺乏正確的認識，比如許多文化設施和文化設備處于閑置狀態(tài)甚至被用于別處。大部分文化站不能專職專用，沒有真正組織群眾開展文化活動。廣大農村雖也訂閱了大量的黨報黨刊，但絕大部分滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和村社干部手中，一般農民很難看到，農民獲取知識、信息的渠道十分狹窄。
（二）農村文化基礎設施服務能力低
由于缺乏足夠的資金來源，投入公共文化建設的經費有限，文化基礎設施建設仍然薄弱，農村文化陣地因此被“弱化”或“虛化”。公共文化服務資源總量偏少、質量不高，文藝創(chuàng)作缺乏積累，缺少精品，供給模式單一、供給數量不足的現象普遍存在。信息服務業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡以及技術發(fā)展不平衡的瓶頸問題。
（三）基層文化站建設不足
由于鎮(zhèn)級政府財政底子薄，投入公共文化建設的資金有限，導致公共文化服務體系建設缺乏前期規(guī)劃。鎮(zhèn)文化站雖然有固定編制和人員，但是文化站在職人員往往被抽調到其他部門工作，因此出現管理缺位、監(jiān)管乏力、文化陣地被弱化的趨勢，主要表現：一是部分鎮(zhèn)的黨政領導對農村文化建設的重要性缺乏足夠認識，重經濟發(fā)展，輕文化建設，重物質利益，輕社會效益；二是由于公共文化經費短缺，再加上沒有建立起鼓勵社會力量投資興辦文化的激勵機制，最終導致農村經常性文化活動難以開展；三是由于基層文化站管理缺位、監(jiān)管乏力，農村基層文化建設的潛力沒有最大限度地被挖掘，廣大群眾習慣并滿足于被動接受“文化下鄉(xiāng)”的模式，缺乏主動地參與農村文化建設的自覺性，公共文化服務體系建設的社會效益因此被逐步弱化。
（四）基層文化人才青黃不接
基層文化隊伍年齡結構偏大、文化層次偏低，高中或初中學歷者還非常多，空編缺員較為嚴重，文化專干被挪作他用的現象時有發(fā)生。受過高等教育的人員不愿意回到農村從事文化事業(yè)，引進和留住高素質人才十分困難。農村基層文化人才青黃不接現象嚴重、隊伍不穩(wěn)，是農村公共文化服務體系建設不可忽視的瓶頸。
三、農村公共文化服務體系建設的思路
（一）以政府為主導統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度建設
切實轉變觀念，強化政府的文化職能建設。各級政府要進一步明確政府在基層文化建設和公共文化服務體系建設中的主導作用，徹底改變以往“重經濟、輕文化”的傳統(tǒng)做法和政策傾向。實行目標管理，提高重視程度。政府要強化公共文化服務體系建設與經濟建設、新農村建設統(tǒng)籌規(guī)劃的意識。把公共文化服務體系建設納入國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級部門目標責任制和政績考核體系統(tǒng)一考核。通過改進政府行政方式帶動社會各界力量積極參與公共文化建設，徹底改變廣大群眾被動接受公共文化服務的思維定勢和行為習慣，并真正能夠自覺主動參與其中，逐步開創(chuàng)公共文化服務體系建設的嶄新局面。建立健全公共文化服務體系建設工作崗位責任制，明確責任和崗位，確保領導到位、措施到位、責任到位、人員到位，抓好層級落實，確保取得實效。
（二）加大財政投入，完善相關服務機制
突出政府主導作用，優(yōu)化公共財政支出結構。爭取上級政府的政策傾斜和資金支持，爭取建立針對山區(qū)的文化專項轉移支付制度。加大公共財政對公共文化服務體系建設及其公益性文化事業(yè)的扶持力度，確保公共文化服務基本的資金運作，促進公共文化服務體系建設穩(wěn)定、持續(xù)、良性發(fā)展。將政府力量作用于社會力量，社會資源嫁接于政府資源，多方吸納社會資金，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設工作，不斷拓寬公共文化服務體系建設投入渠道，實行多渠道投資興辦文化，彌補各級政府因財力不足導致的文化經費長期不足的缺陷。完善民間投資制度，大力營造有利于文化發(fā)展的社會環(huán)境，實現政治、經濟和文化的聯姻，改變公共文化的生產、供給能力相對不足的狀況，促進公共文化的可持續(xù)、協調發(fā)展。
【關鍵詞】四川省;公共體育;調查分析
1四川省公共體育活動人群的基本情況
1.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的年齡
表1 公共體育活動者參加體育活動的年齡
年齡 18-35歲 36-45歲 46-55歲 56歲以上
百分比 13.6% 23.7% 27.7% 35%
從（表1）中統(tǒng)計的數據可以看出，公共體育活動者的老齡化傾向比較明顯。說明隨著人們年齡的增長，人體機能會逐漸下降，身體就會受到疾病或潛在的疾病侵害。因此，年齡越高的公共體育活動者健身意識越強。
1.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的職業(yè)
表2 公共體育活動者參加體育活動的職業(yè)
職業(yè) 學生 工人 機關
工作
人員 企業(yè)管理人員 商業(yè)服務人員 退休人員 無業(yè)人員 其他
百分比 5.9% 7.6% 12.5% 12.3% 8.7%
44.3% 5.3% 2.2%
從（表2）中統(tǒng)計的數據可以看出，參與公共體育活動的人群中離退休人員所占的比例較大。說明退休人員有足夠的空閑時間以及相對較好的經濟基礎和充足的精力。
2四川省公共體育活動人群參加體育活動狀況
2.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的頻度生命在于運動
任何事物都是通過一定量的積累才達到質的飛躍。只有堅持經常性的鍛煉，才能提高人體的技能水平和整體健康水平，從而達到增進身體健康、防病治病的目的[1]。
表3 公共體育活動者參加體育活動的頻度
頻度 天天鍛煉 每周3次或3次以上 每周1-2次 每月1-2次 偶爾
百分比 51.3% 30.6% 9.6% 5.2% 3.3%
從（表3）中統(tǒng)計的數據可以看出，最高的是第一類即天天鍛煉，其次是第二類即每周三次或三次以上，兩者共有81.9%，說明公共體育活動者的健康意識不斷增長，公共體育活動習慣也逐步形成。
2.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的時間
參加體育活動的時間在30分鐘或30分鐘以上的占76.7%（見表4）。這與體育鍛煉人群中老年人居多，老年人閑暇時間充足，體育活動的時間較長，精力充沛等都有了一定的關聯。而對在職人員由于工作繁忙，生活節(jié)奏快，參加活動的時間相對較短也有一定的影響。
表4 公共體育活動者參加體育活動時間
時間 10-20分鐘 20-30分鐘 30分鐘以上
百分比 8.9% 15.4% 75.7%
從以上的數據統(tǒng)計及分析處理上得出公共體育活動點鍛煉者參加鍛煉的頻次多、時間長、強度低的特點。這三項是體育人口的指標項。根據盧元鎮(zhèn)編寫的《中國體育社會學》一書中對體育人口的界定：①每周身體活動頻度3次以上;②每次身體活動時間30分鐘以上;③每次身體活動強度中等程度以上。只有同時滿足這三個條件才能稱之為體育人口[2]。在參加公共體育活動鍛煉的人群中參加頻率達到每周三次以上的占31.6%，持續(xù)時間為30分鐘以上的占16.7%，強度在中等程度以上的占60.5%。
2.3四川省公共體育活動人群參加活動的場所
表5 公共體育活動者活動的場所
活動
場所 公園
廣場 公共體
育場地 街頭
巷尾 江河
湖畔 小區(qū)
綠地
百分比 39.8% 10.5% 17.9% 8.2% 23.6%
序 次 1 4 3 5 2
體育活動場地設施是公共體育活動點鍛煉者參加活動的重要物質基礎和前提保障。公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據自身條件安排全民健身活動場地，應當對該公共場所和居民住宅區(qū)配置全民健身器材明確管理和維護責任人[3]。從調查結果可以看出，四川省公共體育活動者活動的場所主要是在公園廣場、小區(qū)綠地、街頭巷尾。而在公共體育場地，江河湖畔較少。說明，公園廣場是大多數公共體育活動者的鍛煉點。
3四川省公共體育活動人群參加體育活動的內容
表6 公共體育活動者活動的內容
活動
內容 散步
跑步 交際
舞蹈 大秧歌 武術類 跳繩
其它
性別 男 女 男
女 男
女 男 女 男 女
男 女
百分
比 8.1%
4.2% 17.5%
20.8% 10.6%
15.7% 4.2% 5.7% 4.2% 1.1% 3.6% 2.1%
問卷中體育活動內容共設計了6個運動項目。從項目的選擇上，男女有明顯的不同，這反映了性別的需要和興趣上的差異。相對以前的慢跑、快走提升為舞劍、太極拳、健身球操、老年探戈等，更多傾向于娛樂性，健身性。
消費結構大多是買一些常用的運動服裝鞋帽、常用的運動器材（如太極劍、繩、扇子等）。而體育消費是指人們用于體育生活的各種支出，主要包括購買運
4建議
4.1政府部門應發(fā)揮其政策導向作用
合理有效的組織機構是整個管理工作的有利保證，也是達到整體組織目標的基礎，而科學健身是獲得良好健身效果的重要保證。政府部門要加快四川省社區(qū)體育建設，使公共體育活動點體育活動規(guī)范化、公共體育活動點建設法制化，以確保鍛煉者參加體育活動的穩(wěn)定性和經常性。并且使體育鍛煉公共體育活動點與城市社區(qū)融合在一起，進而提高體育鍛煉公共體育活動點的組織化、規(guī)范化、法制化。增強鍛煉者的體育意識，逐步樹立“終生體育”的觀念，讓體育融入到人們的日常生活，讓人們理解“每天鍛煉1小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”的真正含義[4]。
4.2改善鍛煉壞境
公共體育活動者的鍛煉環(huán)境應進一步加以改善與合作，如學校與體育鍛煉公共體育活動點聯合、企業(yè)與體育鍛煉公共體育活動點聯合等等，以實現體育場地設施等資源的共享。并要求有關部門應充分利用好現有場館，面向社會全部開放，提高現有設施利用率。多渠道籌集活動經費。根據實際情況，逐步摸索建立體育創(chuàng)收自給的渠道。將集來的經費用于提供給公共體育活動者購買鍛煉器械，包租、新建場地。
4.3活動內容、管理豐富
在活動內容上，應以娛樂性、趣味性、保健性、表演性為主導?？稍诮∩碇笇T的帶領下積極開展如老年探戈、健身舞、健身球、太極拳等為鍛煉者所喜歡的、對場地和經費要求不高且鍛煉效果好的運動項目。國家對以健身指導員為職業(yè)的社會體育指導人員實行職業(yè)資格證書制度【5】。由政府部門出資為街道、社區(qū)配備專業(yè)的健身指導員為公共體育活動人群提供科學的健身指導。
參考文獻：
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[關鍵詞]公共圖書館；決策參考；“兩會”
1公共圖書館為政府提供決策信息服務現狀
1.1 國內公共圖書館為政府提供決策信息服務發(fā)展呈地區(qū)不均衡態(tài)勢
國內各級公共圖書館在圖書館事業(yè)的各個發(fā)展階段過程中，始終堅持為政府提供信息決策服務，服務方式、服務內容大體相似，但因各種主客觀因素的制約，服務深度明顯不同。廣東、上海、杭州等經濟較發(fā)達地區(qū)為政府提供決策信息服務已取得比較豐富的成果與經驗，所編制的信息產品擁有比較高的知名度，如廣東中山圖書館的《決策內參》，杭州圖書館的《文瀾在線》，上海圖書館的《專遞人大》《人大剪報》等已成為它們的決策信息服務的品牌。而其他地區(qū)的省市級公共圖書館，特別是西部地區(qū)的公共圖書館，雖然一直堅持為政府提供信息決策服務，但因歷史條件及其他因素的影響，雖有信息產品，但沒有形成特色，離創(chuàng)造精品還有較遠的距離。
1995—2005年，廣西圖書館為廣西區(qū)黨委、人大、政府、政協提供《經濟內參》報刊剪輯服務，該內參資料來源于國內外（除廣西外）的華文報刊，主要收集外報對廣西的報道與評述，中國經濟的綜述與預測，以及國外經濟建設良策的參考與借鑒。廣西圖書館還為黨政機關提供個性化的剪報服務，如為自治區(qū)黨委組織部提供定題《黨建信息》，為自治區(qū)宣傳部提供《文藝信息參考》，為自治區(qū)勞動廳提供《勞動保障》，為自治區(qū)人事廳提供《人才信息參考》等剪報的服務。2011年廣西圖書館與廣西文化廳信息處合辦《文化信息參考》，運用館內的各種數據庫資源，根據廣西文化發(fā)展的需要，為廣西文化廳各階段開展的文化活動提供可借鑒和參考的國內外先進經驗，該刊每月兩期，刊物具有時效性、可參考性、可借鑒性等特點。但這些服務沒有很好地延續(xù)下來，也沒能產生品牌效應。
1.2 國內不少公共圖書館為政府提供決策信息尚未達到常態(tài)化
中國國家圖書館于1998年3月為“兩會”提供決策信息服務，2000年遼寧省圖書館啟動該服務，其后是山東、天津、上海、江蘇等圖書館跟進，截至2013年2月底，全國（ 不包含港澳臺地區(qū)） 31個省、自治區(qū)、直轄市的公共圖書館中已有26家開展“兩會”服務，占全國省級公共圖書館的83.8%，覆蓋華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北地區(qū)[1]。據資料顯示，已有部分省市公共圖書館從開始為地方提供“兩會”服務后就著重常態(tài)化發(fā)展，如遼寧省圖書館于2000年起就為代表委員提供《領導干部書架》并服務至今，上海圖書館從2004年開始提供電子版的《專遞人大》（旬刊），并提供每周一期的《人大剪報》服務。但更多的公共圖書館目前為政府提供決策信息服務多集中在會議期間，所開展的服務也多是圖書借閱、代檢代查、專題咨詢、議案提案材料補充等，缺乏后續(xù)的長效服務。由此，如何開展常態(tài)化的政府決策信息服務已成為公共圖書館決策信息服務發(fā)展的瓶頸問題。
1.3 公共圖書館咨詢服務隊伍工作能力參差不齊
凡有經驗的咨詢員都知道，從接受用戶咨詢開始，咨詢員就必須運用自己的知識結構分析用戶的提問，尋找解決問題的切入點，利用自身對信息資源的占有及自身的知識儲備進行信息查檢，從而給出答案[1]。不同知識結構的信息咨詢員在這個過程所給出的反應是不同的。筆者在實際工作中發(fā)現，由于咨詢員自身知識結構比較單一，缺乏對決策機構課題的了解，如果咨詢員對信息源發(fā)掘不足，在信息搜集、整理方面再出現偏差，極易出現因主觀判斷偏差而過度干預，無法為客戶提供其預期所要的信息資料[2]。
如廣西壯族自治區(qū)圖書館在匯編2013年廣西“兩會”材料時，一些咨詢員未能針對選題做充分的材料搜集，所搜集的材料不夠厚實，再加上文字編輯能力較弱，使審校人員不得不多次對材料進行補充和再編輯，拖延了材料編制進度。在日常工作中也能發(fā)現，同一專題對于不同的咨詢員，在相同信息源的條件下，編輯出的信息產品質量有著明顯的不同。
1.4 咨詢員與用戶尚未習慣建成有效的溝通交流機制
目前，公共圖書館政府決策信息服務還存在一個溝通交流機制建立的問題。筆者在工作中發(fā)現，部分咨詢員沒有受過專業(yè)的訓練，溝通技巧和能力比較單薄。而政府決策信息服務所面對的用戶的特殊性，使咨詢員擔心自己的詢問、交流會影響到用戶的工作，導致咨詢員與用戶間存在溝通障礙。而溝通交流機制的缺失，極易使信息服務人員在用戶需求的把握上無所適從，極大影響了咨詢的效果和質量，從而造成服務的失敗。
如在“兩會”期間，一位委員對廣西壯族自治區(qū)圖書館所提供的專題服務非常滿意，委托一位咨詢員會后每日為其提供五條經濟信息。該咨詢員在提供一段時間后，曾主動發(fā)郵件聯系用戶，但因交流障礙，沒有得到用戶的最新需求，感覺沒有新的、有用的信息提供給客戶，有受挫感。筆者詢問該咨詢員，發(fā)現：第一，該咨詢員在接受用戶的訴求后，沒有對用戶的職業(yè)、用戶單位的網站做系統(tǒng)分析，即沒有對信息需求做綜合分析就開展咨詢服務；第二，在提供持續(xù)服務過程中，咨詢員因經驗及用戶回復遲緩等原因，沒有形成有效的跟蹤交流；第三，該咨詢員在遇到困難時沒有主動向組長、部主任提出業(yè)務指導要求；第四，服務效果反饋制度沒有得到有效落實。
2公共圖書館提供決策信息服務創(chuàng)新性思考
2.1 公共圖書館應重視高素質決策信息服務人才的培養(yǎng)
人才隊伍建設是公共圖書館事業(yè)發(fā)展進程中的一項至關重要的工作。在信息技術迅猛發(fā)展的今天，用戶對所提供的信息產品的質量要求比較高，既要在海量的信息中提取出真實、有效、符合用戶需求的信息，還要對信息進行提煉和深加工，這是當代咨詢信息服務的特性之一。為保證咨詢信息服務保持可持續(xù)發(fā)展的良好服務態(tài)勢，各公共圖書館非常重視咨詢信息服務員的年齡搭配，學科專業(yè)配制也呈多元化。據筆者所知，浙江、杭州圖書館的咨詢信息服務多是中、青年齡段結合，以具有豐富咨詢服務經驗的老咨詢員帶領新咨詢員。且崗位也多采用競爭上崗的方式，即保證了決策信息服務團隊的可持續(xù)性，也保證這一團隊不斷有新鮮的血液注入。
針對咨詢員困惑于“如何才能在不占用用戶更多時間的前提下，又能很好地與用戶進行溝通和交流”這一問題，筆者認為，咨詢員除了要加強專業(yè)的業(yè)務學習，還應主動閱讀與咨詢業(yè)有關的書籍，提高自己的溝通能力，也應主動向有經驗的咨詢員請教，從而少走彎路，減少受挫感。為此，公共圖書館應對咨詢員提出更高的標準、更嚴的要求，安排咨詢員參加各種專業(yè)學習班，鼓勵咨詢員主動學習各種咨詢技巧與技能，鼓勵老咨詢員將更多的經驗傳授給年青的咨詢員，鼓勵咨詢員不斷加強信息咨詢專業(yè)知識的學習，從而增強和提高信息服務能力。
2.2 公共圖書館應與政府建立有效的服務模式，為政府提供長效的決策信息服務
網絡技術的飛速發(fā)展，海量信息的存在，信息提取的方便快捷，再加上政府已設信息機構，如果公共圖書館不能與政府建立有效的溝通機制，那么為政府提供服務的速度可能就會滯后。再者，為政府提供決策信息服務，不同于一般的咨詢服務，更應傾向于前期介入，為其決策提供可借鑒、可參考的信息。針對種種問題，借助公共圖書館為“兩會”提供決策信息服務的有利時機，不少公共圖書館已與當地政府建立起良好的協作關系，如廣西壯族自治區(qū)圖書館受邀列席2013年廣西人大常委會第五次會議，通過旁聽，取得第一手資料；福建省圖書館與省人大合作建立了數字分館；浙江省圖書館開通了決策參考服務網站；溫州市圖書館通過“嵌入式”服務為政府提供信息服務等。這些服務除可加深對用戶的個性化認識及對需求的理解程度外，還能在信息服務過程中進行更為持續(xù)、更有針對性的溝通和交流，從而提供更好的信息產品且提升服務質量。
為此，各公共圖書館應加強圖書館網站信息服務平臺的建設，將編制的各種決策信息產品保存在網站上，針對產品的級別做出閱讀的限制，向用戶開放，便于廣大讀者和用戶對圖書館信息咨詢服務的內容有直觀了解，從而吸引更多的讀者、用戶關注圖書館信息決策參考服務，從中培養(yǎng)和挖掘潛在的用戶群，以促進圖書館決策參考服務健康可持續(xù)發(fā)展。
各公共圖書館也可學習和參考浙江、福建、上海等公共圖書館的經驗，根據當地的實際情況，積極與人大、政協溝通交流，根據用戶的個性化需求，可在公共圖書館的網站上建立決策信息服務平臺，也可幫助政府建立數字圖書館，幫助他們更新數字信息，建立成個性化的信息產品數據庫，用戶可以自由讀取。還可在此基礎上將決策信息服務設置其中，令用戶在同一平臺上實現信息讀取與咨詢要求提交的相互轉換。
[參考文獻]
