時(shí)間：2023-06-27 15:56:22
序論：在您撰寫市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
蔣建國(guó)強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議是貫徹黨的十和十八屆二中全會(huì)精神的重要會(huì)議，為積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變新聞出版行政職能提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。新聞出版方面必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻把握會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變職能的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央決策上來，不斷增強(qiáng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的自覺性和堅(jiān)定性，把會(huì)議精神貫徹到研究、落實(shí)總局“三定”方案和推進(jìn)新聞出版改革發(fā)展的全過程。
與會(huì)同志一致認(rèn)為，原新聞出版總署作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，在歷次機(jī)構(gòu)改革中積極推動(dòng)政企分開，大幅削減審批項(xiàng)目，不斷優(yōu)化行政流程，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化體制改革要求，有效履行了意識(shí)形態(tài)管理和文化公共服務(wù)職責(zé)。在組建總局和推進(jìn)新聞出版改革發(fā)展過程中，一定要把轉(zhuǎn)變職能作為頭等大事，既要整合、優(yōu)化原有資源，更好履行意識(shí)形態(tài)管理責(zé)任，也要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，積極向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，努力建立順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、符合意識(shí)形態(tài)管理特征的行政體制機(jī)制。
會(huì)議確定，推進(jìn)新聞出版行政職能轉(zhuǎn)變，必須把握好三個(gè)總體方向。一是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出簡(jiǎn)政放權(quán)，該放的權(quán)堅(jiān)決放開到位。二是著眼于意識(shí)形態(tài)把關(guān)，強(qiáng)化陣地意識(shí)，該管的事切實(shí)管住管好。三是著眼于提高治理能力，創(chuàng)新行政方式，推進(jìn)現(xiàn)代政府建設(shè)。
為推動(dòng)新聞出版方面貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，總局還制定了十項(xiàng)具體措施，堅(jiān)決打好職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，二是優(yōu)化行政資源配置，三是健全法律法規(guī)體系，四是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，五是改善宏觀調(diào)控，六是完善公共服務(wù)，七是堅(jiān)持依法行政，八是強(qiáng)化行業(yè)自律，九是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，十是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變新聞出版行政職能，必須順應(yīng)新聞出版改革發(fā)展要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的關(guān)系，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、創(chuàng)活力。凡市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)，堅(jiān)決不設(shè)立審批，通過減少審批事項(xiàng)和資質(zhì)許可減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，放活市場(chǎng)主體、放活市場(chǎng)要素、放活創(chuàng)新潛力。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，一律下放地方，通過優(yōu)化行政流程和完善分級(jí)管理，充分發(fā)揮地方管理部門的積極性。總局4直屬單位開展“中國(guó)夢(mèng)”主題培訓(xùn)
5月24日，國(guó)家新聞出版廣電總局4家直屬單位在京舉辦“中國(guó)夢(mèng)”主題培訓(xùn)。中國(guó)社科院美國(guó)所研究員、國(guó)際問題專家張國(guó)慶教授以“中國(guó)崛起與中國(guó)夢(mèng)”為主題，立足中國(guó)夢(mèng)，對(duì)比美國(guó)夢(mèng)，通過對(duì)美、英、德、法等世界大國(guó)崛起案例的分析，提出時(shí)展需要中國(guó)夢(mèng)。
來自總局教育培訓(xùn)中心、總局出版產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室、中國(guó)印刷博物館4家單位70多人參加培訓(xùn)。
國(guó)家版權(quán)局首次就作品登記召開全國(guó)性專題會(huì)議
5月21日，由國(guó)家版權(quán)局主辦，廣東省版權(quán)局和中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心承辦的作品登記工作推進(jìn)會(huì)在廣州召開。
國(guó)家版權(quán)局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，2012年全國(guó)作品登記涉及作品總量為68.7651萬件，較2011年的46.1363萬件增長(zhǎng)了49.05%。今年全國(guó)各地根據(jù)國(guó)家版權(quán)局的工作要求，保持了作品登記工作的良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年前4個(gè)月全國(guó)作品登記總量為18.4131萬件，較去年同期增長(zhǎng)67.9%。北京市設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)管理
經(jīng)北京市政府同意，北京市政府辦公廳目前就設(shè)立北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)出通知。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的設(shè)立，對(duì)于進(jìn)一步建設(shè)好、利用好、管理好北京屬地網(wǎng)站，推動(dòng)首都互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。
一、持續(xù)強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，維護(hù)風(fēng)清氣正的廣告市場(chǎng)環(huán)境
1.確保廣告意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，緊緊圍繞全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重要會(huì)議活動(dòng)以及群眾普遍關(guān)心的問題，特別對(duì)政治敏感性問題以及庸俗、低俗、媚俗等妨礙社會(huì)公共秩序、違背社會(huì)良好風(fēng)尚、造成惡劣社會(huì)影響的違法廣告，加大監(jiān)管監(jiān)測(cè)和查處力度，確保廣告意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。
2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)自律意識(shí)。教育引導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者強(qiáng)化誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、社會(huì)意識(shí)推動(dòng)行業(yè)自律，依法依規(guī)自我管理、自我約束，自覺遵循弘揚(yáng)社會(huì)道德、引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚，自覺抵制不良、虛假等違法廣告行為，使“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”成為廣告活動(dòng)的基本遵循。
二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實(shí)維護(hù)良好廣告市場(chǎng)環(huán)境
3.全面落實(shí)廣告屬地監(jiān)管責(zé)任制。牢固樹立守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，對(duì)本轄區(qū)的違法廣告活動(dòng)嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管責(zé)任。
4.加大廣告市場(chǎng)整治力度。積極開展移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體廣告，藥品、食品（保健食品）、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、醫(yī)療器械及專利廣告、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)仁玛P(guān)人民群眾健康財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告專項(xiàng)整治活動(dòng)。持續(xù)保持對(duì)虛假違法廣告監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，加大違法違規(guī)廣告的查處力度，集中曝光典型違法廣告案件，形成強(qiáng)大震懾作用。
5.提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管水平和互聯(lián)網(wǎng)違法廣告整治力度。進(jìn)一步總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，積極研究探索互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的思路、辦法和措施，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法新突破；開展非法集資廣告資訊信息與互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治活動(dòng)；規(guī)范移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告，加大重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)媒介監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制移動(dòng)APP、自媒體賬號(hào)等虛假違法廣告多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)。
6.強(qiáng)化廣告協(xié)同監(jiān)管。深化整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，健全、完善信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合檢查、工作會(huì)商等工作機(jī)制；加大部門間聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力。
7.強(qiáng)化廣告領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。全面推進(jìn)實(shí)施廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度情況的“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者、“一次抽查、全面體檢”；及時(shí)將虛假違法廣告行為，列入失信名單，推動(dòng)形成“一處違法、處處受限”的廣告信用監(jiān)管格局。
8.全面加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作。積極探索構(gòu)建有效的廣告監(jiān)測(cè)體系，完善廣告監(jiān)測(cè)制度，提升監(jiān)測(cè)效能；嚴(yán)格落實(shí)屬地廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)，建立廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各所（分局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類媒體的廣告監(jiān)測(cè)工作。每月20日形成廣告監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，半年報(bào)表6月20日前、年報(bào)11月20日前形成廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表及分析報(bào)告并上報(bào)縣局市場(chǎng)股。
9.加大案件線索管理力度。加強(qiáng)廣告案件線索管理，完善線索歸集、審核、分流、跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)，使線索管理更加科學(xué)、快速、高效；加強(qiáng)對(duì)廣告線索辦理工作的指導(dǎo)督辦力度，及時(shí)辦結(jié)縣局交辦的涉嫌違法廣告案件線索。
10.加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)廣告行業(yè)按照國(guó)家政策推進(jìn)各項(xiàng)工作，注重發(fā)揮廣告行業(yè)的橋梁作用，引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺抵制虛假違法廣告，守法誠信經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和組織廣告經(jīng)營(yíng)戶積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，積極制作公益廣告，傳遞社會(huì)正能量。
三、科學(xué)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
11.積極推進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極履行促進(jìn)公益廣告發(fā)展職責(zé)，指導(dǎo)廣告企業(yè)和媒體積極參與文化傳播和社會(huì)公益活動(dòng)，制作優(yōu)良的公益廣告，弘揚(yáng)紅色精神、倡導(dǎo)生態(tài)文明、宣揚(yáng)文化，傳播社會(huì)正能量。鼓勵(lì)支持各級(jí)各類媒體，以本地特產(chǎn)、特色旅游等為內(nèi)容的“扶貧”公益公告宣傳和展播活動(dòng)，助力扶貧攻堅(jiān)。
12.切實(shí)加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。積極開展對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的研究，進(jìn)一步完善和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作制度，不斷提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和水平。認(rèn)真做好廣告業(yè)縣、所（分局）二級(jí)數(shù)據(jù)的搜集、匯總、上報(bào)工作，為廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
13.全面開展廣告業(yè)市場(chǎng)主體摸底排查工作。各所（分局）對(duì)廣告行業(yè)主體進(jìn)行梳理完善，摸清本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)。特別是對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行摸底排查，如：微信公眾號(hào)、app、網(wǎng)站、自媒體賬號(hào)等，摸底排查統(tǒng)計(jì)工作于6月10日前完成并及時(shí)上報(bào)縣局市場(chǎng)股。
四、夯實(shí)廣告監(jiān)管基礎(chǔ)，提升廣告監(jiān)管效能，推動(dòng)全年工作取得實(shí)效
14.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位，鞏固“不忘初心、牢記使命"主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)定“四個(gè)自信"，做到“兩個(gè)維護(hù)"；強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)與廣告監(jiān)管中心工作的結(jié)合，真正把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)廣告監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷開創(chuàng)廣告監(jiān)管工作新局面。
把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為文化執(zhí)法工作的主線，貫徹于各項(xiàng)執(zhí)法工作的全過程。要深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握十精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的責(zé)任感和使命感。在前段時(shí)間掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神熱潮的基礎(chǔ)上，拓展廣度、增加深度，不斷將學(xué)習(xí)貫徹十精神引向深入，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)習(xí)文件，有針對(duì)性的回答深層次思想認(rèn)識(shí)問題。緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)黨的十精神、加快推進(jìn)文化執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，組織開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，作為執(zhí)法工作決策的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢抵御各種錯(cuò)誤思潮和腐朽文化影響的防線。文化市場(chǎng)是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，是信息、文化、知識(shí)傳播的重要載體。要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持作為，堅(jiān)守陣地，堅(jiān)持清廉，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全和維護(hù)先進(jìn)文化安全的責(zé)任，善于識(shí)別來自國(guó)內(nèi)為各種思想動(dòng)向，敢于抵制西方思想文化滲透，嚴(yán)厲打擊各種錯(cuò)誤思潮和腐朽文化侵襲。
二、凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，提升互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理水平
完善網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。與相關(guān)部門積極配合，按照上級(jí)有關(guān)部門的非法網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品及違法網(wǎng)絡(luò)文化單位黑名單，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀?jì)的方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠人工查詢向人工查詢與技術(shù)監(jiān)管結(jié)合轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)清理整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)音樂網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品低俗宣傳推廣等違法違規(guī)行為。推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。
突出重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)駐守與日常巡查相結(jié)合。針對(duì)中午傍晚放學(xué)時(shí)段、周末、五一、寒暑假等特殊時(shí)期，采取“蹲點(diǎn)檢查”、“反復(fù)檢查”等行之有效的監(jiān)管方法，建立“重點(diǎn)駐守”制度，開展不間斷專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人、不按規(guī)定對(duì)上網(wǎng)顧客進(jìn)行登記記錄等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查，對(duì)沒有社會(huì)責(zé)任、見利忘義、年內(nèi)違規(guī)2次以上的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，責(zé)令退出市場(chǎng)。同時(shí)，制定日常巡查與責(zé)任落實(shí)制度，加大對(duì)網(wǎng)吧、農(nóng)村信息服務(wù)中心等的檢查，實(shí)施對(duì)市區(qū)網(wǎng)吧每周一大查、每天一小查的巡查制度，協(xié)同有關(guān)部門依法取締“黑網(wǎng)吧”和以電子閱覽室、培訓(xùn)學(xué)校、科技中心等名義行網(wǎng)吧之實(shí)的非法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序。
實(shí)施“綠色凈網(wǎng)”行動(dòng)，打造“綠色放心網(wǎng)吧”。實(shí)施網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)積分管理制度，針對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)中存在的各類違法行為，設(shè)置相應(yīng)分值，對(duì)違法行為依法予以處罰的同時(shí)，將違法行為記錄在案，年內(nèi)達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的，依法從嚴(yán)從重處理，直至責(zé)令停業(yè)整頓或取締經(jīng)營(yíng)資格。年內(nèi)評(píng)出一批誠信守法經(jīng)營(yíng)單位，引導(dǎo)和提升全市網(wǎng)吧的整體素質(zhì)和社會(huì)形象。
三、建立完善常態(tài)管理機(jī)制，不斷理順娛樂市場(chǎng)秩序
建立常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在對(duì)各類歌舞娛樂、游藝娛樂、營(yíng)業(yè)性演出等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逐一登記造冊(cè)、納入管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管跨度大的實(shí)際，堅(jiān)持眼睛向外、加強(qiáng)協(xié)作，逐步建立與工商、公安、城管等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度和定期通報(bào)制度，確保對(duì)娛樂市場(chǎng)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。
構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。延伸執(zhí)法監(jiān)管觸角，在現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，依托鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站，構(gòu)建社區(qū)、村居娛樂市場(chǎng)協(xié)管人員網(wǎng)絡(luò)，把娛樂市場(chǎng)監(jiān)督協(xié)管工作納入社區(qū)、村居的日常工作中，實(shí)現(xiàn)娛樂市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管工作全天候、全覆蓋，并協(xié)同有關(guān)部門依法取締無證照娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
搭建常態(tài)教育平臺(tái)。圍繞引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹立健康積極的消費(fèi)觀念，促進(jìn)娛樂行業(yè)在開放、健康、和諧的環(huán)境中謀求發(fā)展，通過屏、報(bào)、聲、網(wǎng)以及手機(jī)短信等各種媒體，多媒介、多頻次宣傳普及歌舞娛樂市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大業(yè)主和社會(huì)公眾的自律意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，改變“以罰代管”的執(zhí)法思路，使其理解和支持執(zhí)法部門的工作，為娛樂市場(chǎng)管理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
四、以開展“廣播電視執(zhí)法年”活動(dòng)為契機(jī)，加大衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理力度
建立衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理機(jī)制。組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)源頭的治理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的企業(yè)商戶進(jìn)行全面摸底排查，逐一登記造冊(cè)，堵住非法生產(chǎn)銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的源頭。
開展非法衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施集中整治行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》及相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》，聯(lián)合廣電、工商等部門定期組織開展集中整治行動(dòng)，對(duì)非法使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的單位或個(gè)人依法予以處理。同時(shí)，組織聯(lián)合執(zhí)法人員深入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)等，發(fā)放明白紙，講清衛(wèi)星地面接收設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，并利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等媒體，宣傳有關(guān)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的法律法規(guī)，鼓勵(lì)廣大市民舉報(bào)非法行為，為加快推進(jìn)文化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
五、始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)
突出“掃黃打非”工作重點(diǎn)。在及時(shí)調(diào)整充實(shí)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將封堵查繳政治性非法出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重，加大明察暗訪力度，不間斷對(duì)出版物市場(chǎng)特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，牢牢掌握監(jiān)管出版物市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。
開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播信息行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)博客、微博、播客、論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)硬盤等信息平臺(tái)的管理；加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)智能終端、手機(jī)多媒體卡、網(wǎng)絡(luò)電視棒等硬件銷售的管理；加強(qiáng)對(duì)手機(jī)代收費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)、第三方支付平臺(tái)的規(guī)范和監(jiān)管，清除互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播信息。同時(shí)，繼續(xù)整治假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞，查處制售傳播非法報(bào)刊的行為，堅(jiān)決糾正報(bào)刊出版單位的違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊假冒記者身份、假冒網(wǎng)站新聞采編人員身份招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢財(cái)和擾亂社會(huì)秩序的行為。
落實(shí)“掃黃打非”職責(zé)分工。發(fā)揮好市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任管理、預(yù)警信息、市場(chǎng)監(jiān)管、聯(lián)合封堵、案件查辦及群防群治等工作機(jī)制，指導(dǎo)和督促各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，做到措施到位、守好陣地，形成“掃黃打非”工作合力。對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）繼續(xù)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，配備好1—2名專兼職文化市場(chǎng)和“掃黃打非”工作聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，凡因工作不力導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，堅(jiān)決實(shí)行評(píng)先樹優(yōu)一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、加強(qiáng)文化執(zhí)法監(jiān)督，確保文化執(zhí)法安全
強(qiáng)化執(zhí)法考核監(jiān)督。按照《市文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作考核辦法》，每半年對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作進(jìn)行一次考核，不定期對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及成員單位的文化市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，半年通報(bào)、年終表彰。
強(qiáng)化提前介入監(jiān)督。將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于文化執(zhí)法的全過程，不論是案前、案中和案后，只要發(fā)現(xiàn)問題或接到舉報(bào)、投訴，立即介入監(jiān)督，調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市成員單位工作人員采取地方保護(hù)主義，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為包庇、袒護(hù)，或是失職、瀆職導(dǎo)致文化市場(chǎng)出現(xiàn)重大問題的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，問題嚴(yán)重的移交紀(jì)檢或司法機(jī)關(guān)處理。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)“”舉報(bào)電話的宣傳，暢通舉報(bào)受理渠道，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界舉報(bào)文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為，營(yíng)造人人參與、人人喊打的社會(huì)氛圍。同時(shí)，注重發(fā)揮新聞媒體作用，對(duì)查處的大案要案要及時(shí)給予曝光，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。
七、建設(shè)高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展
加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)業(yè)主先培訓(xùn)后上崗的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班等方式對(duì)全市文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶分批分期進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)文化市場(chǎng)管理法規(guī)和相關(guān)案例進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。圍繞安全生產(chǎn)月、消費(fèi)者權(quán)益日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等重大活動(dòng)設(shè)立咨詢臺(tái)，搞好文化執(zhí)法社會(huì)宣傳活動(dòng)。利用多種形式，積極推介各類道德模范、文明公民、誠信典型的事跡，形成良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
一、做好綜合執(zhí)法改革工作，增強(qiáng)執(zhí)法力量
一是為確保今年3月底前基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局等11個(gè)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)全縣文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法改革工作，全面推進(jìn)和深化全縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣各有關(guān)部門加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。
二是因旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)劃入，及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的意識(shí)形態(tài)屬性、執(zhí)法任務(wù)的動(dòng)態(tài)，向上申請(qǐng)保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個(gè)編制劃轉(zhuǎn)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)（未批復(fù)），同時(shí)嚴(yán)格編制管理，不擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，確保文化綜合執(zhí)法人員在編在崗。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)行不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一使用執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法文書和行政執(zhí)法證件。
三是將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，保障文化綜合執(zhí)法的日常辦公、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備購置、信息化建設(shè)、執(zhí)法服裝、人才培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、“掃黃打非”等費(fèi)用。
二、加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)程，夯實(shí)互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)工作基礎(chǔ)
按照相關(guān)要求，一是我局行政權(quán)力事項(xiàng)均已入駐 中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)及福建省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。二是完成我局權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)事項(xiàng)數(shù)據(jù)核對(duì)工作。經(jīng)梳理我局共有權(quán)責(zé)事項(xiàng) 項(xiàng)（因市級(jí)“四級(jí)四同”導(dǎo)致公示權(quán)責(zé)事項(xiàng)數(shù)量與網(wǎng)上辦事大廳不符），其中：行政權(quán)力事項(xiàng) 項(xiàng)（含行政許可 項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政處罰 項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政征收0項(xiàng)，行政征用0項(xiàng)，行政裁決0項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)，行政給付0項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查32項(xiàng)，其他行政權(quán)力19項(xiàng)）；公共服務(wù) 項(xiàng)；內(nèi)部管理（審批、審核）事項(xiàng)2項(xiàng)；其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)50項(xiàng)。
三、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管工作
截至目前，全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網(wǎng)吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經(jīng)營(yíng)單位 家，印刷企業(yè) 家，電影放映單位 家。高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目（游泳）場(chǎng)所 家。
（一）創(chuàng)新審批理念，轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)質(zhì)量
為進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新審批模式，切實(shí)解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務(wù)”。 自“最多跑一次”實(shí)施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以推進(jìn)“最多跑一次”向基層下沉。
(三)落實(shí)“多證合一”改革，加強(qiáng)改革后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)市局“多證合一”改革要求，“藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證一起，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無需再到文化部門重復(fù)辦理。
（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開
截止至今，我局在行政服務(wù)中心共辦理18件審批件，嚴(yán)格按照“最多跑一趟”的要求，進(jìn)行網(wǎng)上受理。其中從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人年度核驗(yàn)4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)者及專項(xiàng)排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)單位年度核驗(yàn)12件、單位或個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)審批（含通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式）1件、申辦經(jīng)營(yíng)性公共游泳場(chǎng)所審批1件。無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場(chǎng)項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。
（五）開展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管
為了更好的規(guī)范各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、印刷企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，針對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員60余人。
（六）加強(qiáng)自身素質(zhì)，提升自身綜合水平
為了提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，一是我隊(duì)多次舉辦隊(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含蓋相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法文書寫作，案卷制作、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)舉辦培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造了“學(xué)習(xí)就是工作、工作必須學(xué)習(xí)”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓(xùn)，目前共參加培訓(xùn)3人次，全面提升了文化市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)能力。
（六）堅(jiān)持依法行政，文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)，規(guī)范有序
以日常檢查和專項(xiàng)治理為手段，不斷完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和管理體系，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，先后開展了“ 、、、、、 ”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)。
截止目前，文化執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)檢查 人次，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 次，接“ ”舉報(bào)2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結(jié) 起，罰款 元。經(jīng)過治理整頓，有力打擊了文化市場(chǎng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
公允價(jià)值作為一種新生的計(jì)量辦法，起始于20世紀(jì)80年代，在一些英文財(cái)會(huì)詞典中也稱其為公平價(jià)值（Fair value）。其解釋為“公平合理的價(jià)值”，即要確定價(jià)值是否公平，其標(biāo)準(zhǔn)是在正常交易和誠信磋商的情況下，賣方自愿賣出、買方自愿買入的價(jià)格。如果一方是由于某種原因被迫買賣，就不能認(rèn)為是公平價(jià)值。
在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）第32號(hào)公告中對(duì)公允價(jià)值的闡述是：在一項(xiàng)公平交易中，由熟悉情況并自愿交易的雙方，能將一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行交換或?qū)⒁豁?xiàng)負(fù)債進(jìn)行結(jié)算的金額。在美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）第7號(hào)概念公告中公允價(jià)值是指：在當(dāng)前的非強(qiáng)迫或非清算的交易中，自愿雙方之間進(jìn)行資產(chǎn)（或負(fù)債）的買賣（或清償）的價(jià)格。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)公允價(jià)值所下定義為：在公平交易中，熟悉情況的交易雙方，自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~。在市場(chǎng)交易中，如何維護(hù)公允價(jià)值并對(duì)這一過程進(jìn)行監(jiān)管？本文進(jìn)行了如下探討，以供參考：
公允價(jià)值的特征
從各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和各種文獻(xiàn)資料中對(duì)公允價(jià)值的定義或解釋可以概括出公允價(jià)值的基本特征大致分為三點(diǎn)：
1、公允價(jià)值的本質(zhì)應(yīng)是以市場(chǎng)為平臺(tái)，以交易為動(dòng)作或動(dòng)作假設(shè)，對(duì)某一標(biāo)的所做的信息評(píng)價(jià)。
2、強(qiáng)調(diào)交易雙方對(duì)標(biāo)的的認(rèn)定。雙方的交易應(yīng)建立在公平的基礎(chǔ)之上，應(yīng)以交易雙方的自愿為意識(shí)形態(tài)，以熟悉情況為必要條件。
3、公允價(jià)值著眼于當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)交易當(dāng)前狀況，是連接過去、未來的一種即時(shí)動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。
現(xiàn)在，運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量在國(guó)際上已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，我國(guó)也在逐步向其過渡。不可否認(rèn)，公允價(jià)值的運(yùn)用在很大程度上回避和解決了歷史成本計(jì)量所帶來的弊端，考慮了未來現(xiàn)金流量和當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格對(duì)企業(yè)的影響，更加公正地評(píng)價(jià)了企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債所蘊(yùn)含的收益或風(fēng)險(xiǎn)。公允價(jià)值使會(huì)計(jì)收益更加真實(shí)、全面，有利于企業(yè)的資本保全，更加符合配比原則的要求，以及適應(yīng)金融創(chuàng)新的需要，提高信息的決策有用性。
“意識(shí)形態(tài)”視角下的分歧
然而，深入到公允價(jià)值的內(nèi)涵當(dāng)中，我們可以提出另一種觀點(diǎn)：也許它是在當(dāng)代的會(huì)計(jì)計(jì)量中所產(chǎn)生的一種意識(shí)形態(tài)，而并非代表著某種計(jì)量尺度和計(jì)量技術(shù)。它在具體的技術(shù)和形式上的表現(xiàn)可能是未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值；可能是市場(chǎng)公開報(bào)價(jià)；可能是對(duì)未來利益可能流入的估計(jì)折現(xiàn)；甚至可能就是過去交易時(shí)產(chǎn)生的歷史價(jià)格。但未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值、市場(chǎng)公開報(bào)價(jià)以及其他的價(jià)格技術(shù)構(gòu)成和表現(xiàn)形式卻不足以證明其就是公允價(jià)值。其原因便是公允價(jià)值背后的意識(shí)形態(tài)及反映這些意識(shí)形態(tài)的概念和定義。以至于在運(yùn)用公允價(jià)值的過程當(dāng)中，也產(chǎn)生了一些問題。尤其是對(duì)其概念定義及理解的不同造成了一些模糊與分歧，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、公允價(jià)值是建立在公平的基礎(chǔ)之上，而對(duì)“公平”的理解卻相當(dāng)廣泛，可以理解為法律地位的公平，權(quán)利義務(wù)的公平；交易各方實(shí)力的公平以及各方經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)等公平等。這就提高了運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量的難度。因?yàn)橛行┙灰谆蚪灰准僭O(shè)也許建立在相互了解、彼此自愿的前提下，但各方所處的地位是不對(duì)等的，就對(duì)公允價(jià)值概念中的“公平”產(chǎn)生了質(zhì)疑。
世界上也許沒有絕對(duì)的公平，但用什么方式方法可以衡量相對(duì)的公平以及劃分其相對(duì)的范圍，使公允價(jià)值概念中“公平”有據(jù)可循或者有較為科學(xué)的推導(dǎo)過程呢？即使市場(chǎng)上有公開和確定的報(bào)價(jià)，但這種報(bào)價(jià)如果帶有明顯的價(jià)格歧視，即一方獲利是建立在另一方減少剩余價(jià)值甚至虧損的前提下，或者說是在市場(chǎng)失靈的情況下報(bào)出的價(jià)格，則將其作為公允價(jià)值也有不妥之處。
2、對(duì)交易的理解。公允價(jià)值概念中強(qiáng)調(diào)的是交易雙方對(duì)標(biāo)的所做的共同認(rèn)定。而我們?cè)谟霉蕛r(jià)值確定某一資產(chǎn)和負(fù)債時(shí)，其目的也許并不是為了交易，而是為了相關(guān)利益者能夠了解資產(chǎn)和負(fù)債所帶來的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)用公允價(jià)值時(shí)往往有這樣的一個(gè)潛意識(shí)，即“我認(rèn)為當(dāng)這項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債進(jìn)行交易時(shí)，雙方認(rèn)定的價(jià)格或價(jià)值應(yīng)該是多少。”這缺少了雙方共同認(rèn)定這一原則，致使公允價(jià)值增添了許多主觀因素，喪失了對(duì)方的價(jià)值評(píng)價(jià)。也就是說單一一方估計(jì)的所謂公允價(jià)值，與現(xiàn)實(shí)交易當(dāng)中各方認(rèn)定的公允價(jià)值可能是有差別的。
正是這一主觀因素的存在，給評(píng)價(jià)資產(chǎn)與負(fù)債時(shí)增加了不小的彈性。而這些彈性可能會(huì)使企業(yè)部分或整體價(jià)值發(fā)生嚴(yán)重偏移。于是，在運(yùn)用公允價(jià)值時(shí)，是否有交易實(shí)質(zhì)，或當(dāng)沒有交易實(shí)質(zhì)時(shí)怎樣限定交易假設(shè)，成為了一個(gè)關(guān)鍵問題。
3、公允價(jià)值的概念中同時(shí)還強(qiáng)調(diào)交易的雙方是互為熟悉情況的，因此這也間接地決定了其交易價(jià)格不會(huì)偏離交易標(biāo)的自身價(jià)值太遠(yuǎn)，其交易雙方是從理性的角度來判斷交易。這在完備的市場(chǎng)當(dāng)中是存在的，但所謂的完備市場(chǎng)也只是作為經(jīng)濟(jì)研究的一項(xiàng)假設(shè)前提，而在目前的客觀環(huán)境當(dāng)中卻不存在。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的市場(chǎng)是存在分割的，特別是在地域、文化、時(shí)間上的不一致，再加上非理性因素的影響，導(dǎo)致交易雙方不可能百分百地相互了解，而市場(chǎng)的分割和波動(dòng)產(chǎn)生了價(jià)格與其真實(shí)價(jià)值的分離。這就提出了一個(gè)疑問，即身處于存在各種差別的不同市場(chǎng)的狀態(tài)下，怎樣認(rèn)定交易雙方互為熟知情況？在價(jià)格與其價(jià)值分離較大的情況下，如何判斷所謂的公允價(jià)值？
綜上所述的這三個(gè)問題，究其根本是公允價(jià)值概念中的彈性產(chǎn)生的。對(duì)概念的分歧及理解的深度不同導(dǎo)致操作方法的不同，其中又摻雜著主觀因素，特別是近幾年的金融危機(jī)，致使對(duì)公允價(jià)值的使用褒貶不一。
正確利用
要解決這些問題，對(duì)公允價(jià)值加以必要的限定則是比較理想的方式。至于加以什么樣的限定條件，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面考慮：
1、市場(chǎng)是否穩(wěn)定和有效。因?yàn)槭袌?chǎng)的穩(wěn)定和有效，與信息的相互了解以及公平對(duì)等起著至關(guān)重要的作用。無效的市場(chǎng)或者是不穩(wěn)定的市場(chǎng)不會(huì)帶來信息的完整有效，更不會(huì)帶來交易雙方的相對(duì)公平。遇到市場(chǎng)失效或不穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)停止使用所謂的公允價(jià)值確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，而此時(shí)也不會(huì)有真正的公允價(jià)值存在。
2、需要注重交易的本質(zhì)是否與其真實(shí)價(jià)值結(jié)合。如果僅僅是交易的價(jià)格在短期而頻繁的交易中不斷提高或持續(xù)偏低，而其本質(zhì)卻沒有增加新的價(jià)值或減少原有價(jià)值，則應(yīng)該考慮不使用公允價(jià)值。因?yàn)榇藭r(shí)市場(chǎng)的交易價(jià)格與標(biāo)的的自身價(jià)值脫離，采用所謂的公允價(jià)值，并不能代表標(biāo)的真實(shí)價(jià)值，這樣的“公允價(jià)值”會(huì)使市場(chǎng)步入危機(jī)，為市場(chǎng)失效起到推波助瀾的作用。
3、注重交易的實(shí)質(zhì)，減少交易假設(shè)，避免估計(jì)彈性。由于公允價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是交易雙方認(rèn)定的結(jié)果，因此在確定公允價(jià)值時(shí)必須考慮并強(qiáng)調(diào)對(duì)方認(rèn)定這一因素。如果必須做出交易假設(shè)，則應(yīng)有特定的交易對(duì)象，并且對(duì)其有深入了解，或者在沒有特定交易對(duì)象的情況下，通過相關(guān)的文件規(guī)定和科學(xué)的推導(dǎo)過程來確保公允價(jià)值或公允價(jià)值的取值范圍，減少單方的估計(jì)或假設(shè)。
4、通過交易，交易雙方的各自利益是否達(dá)到最大化。只有交易雙方在交易中都獲得各自的利益，才有可能認(rèn)定交易是公允的，而雙方在交易中越能夠?qū)崿F(xiàn)各自利益最大化，才能夠說明其公允價(jià)值越高。否則，有可能說明交易雙方存在關(guān)聯(lián)性，或者說雙方有可能沒有實(shí)現(xiàn)熟悉情況這一判斷公允價(jià)值的必要條件。
5、交易市場(chǎng)的范圍（包括地理及時(shí)間上的）應(yīng)加以限定。市場(chǎng)的分割是客觀存在的事實(shí)，在不同的市場(chǎng)之間必然不會(huì)存在透明和全面的信息披露，這致使交易雙方不可能得到較為完善的信息。因此按照公允價(jià)值的概念，在分割的市場(chǎng)之間必然出現(xiàn)公允價(jià)值的偏差和扭曲，分割的程度越大，則公允價(jià)值發(fā)生偏移和扭曲的程度也就越大。假如交易雙方所處的市場(chǎng)環(huán)境相差較大，則對(duì)公允價(jià)值的使用應(yīng)予以謹(jǐn)慎。
6、注意風(fēng)險(xiǎn)的衡量。如果資產(chǎn)和負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)過高，則不應(yīng)把超出各方承受能力的風(fēng)險(xiǎn)所可能產(chǎn)生的價(jià)值并入公允價(jià)值的認(rèn)定。因?yàn)檫@一部分價(jià)值很可能涵蓋了交易雙方不熟知或不確定的相關(guān)情況，具有非理性因素存在。
重視監(jiān)督機(jī)制
除了這些限定因素，還應(yīng)該對(duì)公允價(jià)值的運(yùn)用進(jìn)行有效監(jiān)督管理。監(jiān)督管理工作的建設(shè)和發(fā)展，筆者認(rèn)為主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、重點(diǎn)強(qiáng)化公司治理，提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平；增強(qiáng)交易運(yùn)作過程和其結(jié)果的透明度，清理違法違規(guī)行為，構(gòu)建完備的市場(chǎng)監(jiān)管體系；提高交易者對(duì)交易信息進(jìn)行分析判斷、有效甄別的能力，從而盡快完善與公允價(jià)值相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2、注重企業(yè)的交易是否能真正為企業(yè)帶來新的價(jià)值，如不能夠給企業(yè)帶來新價(jià)值，有可能造成對(duì)公允價(jià)值的扭曲，應(yīng)逐步對(duì)其加以限定。
3、著重披露與公允價(jià)值相關(guān)的更多細(xì)節(jié)，如計(jì)量公允價(jià)值所采用的估價(jià)技術(shù)及依據(jù)的假設(shè)、期初和期末公允價(jià)值余額的變化等，便于使用者或相關(guān)利益者分析判斷。
4、完善相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，從概念出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范公允價(jià)值確定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)存在活躍、公開的交易市場(chǎng)的，應(yīng)由國(guó)家監(jiān)管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)明確其中符合公允價(jià)值確定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)，其交易價(jià)格可以直接使用，形成相對(duì)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公允價(jià)值信息。如需運(yùn)用估值技術(shù)確定的，由相關(guān)部門指定研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)的估值模型系統(tǒng)，集中采集有效的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，同時(shí)限制系統(tǒng)使用者所能調(diào)控的要素，以降低主觀因素對(duì)估值的影響。
5、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過程中對(duì)公允價(jià)值的審計(jì)力度，并在審計(jì)報(bào)告中披露相關(guān)信息。從審計(jì)角度進(jìn)一步衡量和限制公允價(jià)值的運(yùn)用，促使公允價(jià)值計(jì)量的會(huì)計(jì)信息更加公允和完整。
一是進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。2021年計(jì)劃改造老舊小區(qū)40個(gè)，改造戶數(shù)19357戶，改造棟數(shù)786棟，改造面積174.4618萬平方米；二是組織實(shí)施棚戶區(qū)改造1700戶；三是做好城鎮(zhèn)脫貧解困住房保障應(yīng)保盡保工作，對(duì)中低收入家庭實(shí)施租賃補(bǔ)貼實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面；四是全面推進(jìn)既有住宅電梯安裝工作；五是全面完成農(nóng)村房屋安全排查工作，按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）加強(qiáng)以綠道提升三年行動(dòng)為代表的城市功能與品質(zhì)提升等重大項(xiàng)目工作，助推城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。
立足我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，組織部署全區(qū)各級(jí)各部門進(jìn)一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，全面推進(jìn)我區(qū)城市綠道建設(shè)提升行動(dòng)，啟動(dòng)南大道延伸段綠道、南大道綠道、中大道綠道、村至觀音禪院綠道等17條路段共計(jì)24.76公里綠道改造提升。打造功能完善、銜接有序、連通便捷、惠及民生的綠道網(wǎng)體系。努力把我區(qū)打造成為功能完善、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)的美麗家園。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升“媽媽式”服務(wù)水平。
一是打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)督；二是打好建筑市場(chǎng)監(jiān)管提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展招投標(biāo)行業(yè)整治工作，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，重點(diǎn)查處建筑工程領(lǐng)域出借資質(zhì)、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；三是打好工程建設(shè)審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)做好建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革工作，推進(jìn)改革再深化，完善系統(tǒng)建設(shè)再升級(jí)，監(jiān)實(shí)現(xiàn)管服務(wù)再強(qiáng)化；以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為抓手，推進(jìn)審批管理系統(tǒng)延伸應(yīng)用。四是加強(qiáng)工程規(guī)范管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)強(qiáng)化住建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)儲(chǔ)備技術(shù)人才，為順利承接質(zhì)監(jiān)等新職能做好準(zhǔn)備。
（四）啟動(dòng)人防疏散基地建設(shè)。做好我區(qū)人防疏散基地選址、立項(xiàng)等前期工作，為十四五期間全面建成我區(qū)人防疏散基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前宣傳思想文化工作面臨的挑戰(zhàn)
黨的十六大以來，宣傳思想文化工作盡管取得了較好的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的深刻變化和互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒的出現(xiàn)，使得我國(guó)文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，給宣傳思想文化工作帶來了新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是我國(guó)文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用還亟待加強(qiáng)，對(duì)宣傳思想文化工作在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的重要性、必要性、緊迫性還認(rèn)識(shí)不夠。二是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及、突發(fā)性事件增多，對(duì)宣傳輿論引導(dǎo)的要求進(jìn)一步提高。三是社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力、戰(zhàn)斗力亟待加強(qiáng)，思想意識(shí)多元多樣多變的特點(diǎn)更加明顯，網(wǎng)絡(luò)管理的難度進(jìn)一步加大。四是一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮更為緊迫，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重。五是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未根本解決，中華文化國(guó)際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作的對(duì)策建議
新時(shí)期，要在總結(jié)繼承十六大以來宣傳思想文化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，重點(diǎn)做好以下工作：
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路。一是各級(jí)黨委必須把宣傳思想工作放在重要位置，堅(jiān)持在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持用一元化的指導(dǎo)思想整合和引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，把意識(shí)形態(tài)工作作為關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的重大工作緊緊抓好。二是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。各地區(qū)各部門黨委一定要從講政治的高度，認(rèn)清形勢(shì)、負(fù)起責(zé)任，抓緊抓好宣傳思想文化工作，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不出問題。三是建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精良、熟悉宣傳思想文化規(guī)律和特點(diǎn)的工作隊(duì)伍，為宣傳思想文化工作提供隊(duì)伍和人才保障。
2.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)基層群眾。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，踐行“三貼近”原則，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。把宣傳思想文化工作做到最基層，做到廣大人民群眾之中去。只有這樣，宣傳思想文化工作才能做到根深葉茂、活力四射，在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
3.強(qiáng)化陣地意識(shí)，拓寬宣傳載體。要牢固樹立陣地意識(shí)，不斷拓展宣傳思想文化陣地，不斷嘗試和運(yùn)用新的載體，形成全方位、多角度、立體式的媒體宣傳工作格局。一是鞏固發(fā)展已有的思想文化陣地。做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主力軍作用。加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮都市類報(bào)刊發(fā)行量大、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，使之成為正確引導(dǎo)輿論的重要力量。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，形成完整、高效的公共文化服務(wù)體系。二是搶占新興宣傳陣地。主動(dòng)運(yùn)用和管理好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，辦好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，豐富宣傳內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。尤其要支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，打造一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的新動(dòng)向，盡快熟悉并運(yùn)用信息傳播的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，使之成為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的重要渠道。
4.強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，我們正面臨著信息高速傳播、新媒體不斷涌現(xiàn)、社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)、職工群眾利益訴求增多等新問題，宣傳思想文化工作要面對(duì)新形勢(shì)，結(jié)合新特點(diǎn)，采取新方法，大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)宣傳思想文化工作的吸引力、實(shí)效性，推動(dòng)宣傳思想文化工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善宣傳思想工作的目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，整合宣傳文化資源和力量，形成強(qiáng)大合力。深化國(guó)有文化單位改革，創(chuàng)新文化管理體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，鞏固拓展出版、發(fā)行、影視、演藝院團(tuán)改革成果。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。
