時(shí)間：2023-06-27 15:56:06
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【關(guān)鍵詞】保障性住房；房地產(chǎn)市場；措施建議
近年來，我國房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，日趨成為國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅改善城鎮(zhèn)居民的住房條件，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大就業(yè)。但在房地產(chǎn)市場帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題，高額房價(jià)讓很多家庭望而興嘆；供不應(yīng)求的住房無法滿足當(dāng)前群眾的住房需求。為解決以上問題，國家將保障性住房的建設(shè)提上日程并越來越重視住房保障制度的實(shí)現(xiàn)及完善。大規(guī)模發(fā)展保障性住房的政策也會(huì)對當(dāng)前的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文將以我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀為背景，深入研究我國保障性住房建設(shè)及相關(guān)制度運(yùn)行機(jī)制及作用，深入分析保障性住房政策與房地產(chǎn)市場之間的關(guān)系，提出完善保障性住房體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效建議。
一、我國保障性住房的發(fā)展
保障性住房制度是一個(gè)國家社會(huì)保障制度的重要組成部分，指的是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要實(shí)施一些特殊的幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體的住房政策及措施。保障性住房制度的目的，不僅是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)，更是為了改善中低收入居民的住房條件，調(diào)整住宅市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，我國保障性住房制度體系主要包括廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、兩限房制度、公租房制度以及住房公積金制度。保障性住房制度的建立，不僅能夠在政策上對低收入住房困難群體實(shí)施特殊性保護(hù)，也有利于對中低收入家庭來實(shí)施普遍性住房保障。并且從政策角度加大了保障性住房的供給，改善房地產(chǎn)市場供給現(xiàn)狀，遏制宅市場價(jià)格過快增長的惡性趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、我國保障性住房制度對房地產(chǎn)市場的影響
（一）加快建設(shè)和完善住房保障體系
盡管我國房屋供應(yīng)量較大，但是房價(jià)始終處于一個(gè)居高不下的位置，而且眾多人口中以中低收入群體為主，所以沒有能力購買住房還是主要現(xiàn)象。而保障性住房制度的出臺(tái)，能夠?yàn)槠胀癖娞峁┐罅孔》?，滿足中低收入群體的住房需求。并且有利于推進(jìn)廉租房。經(jīng)濟(jì)適用房，公共租賃房等保障性住房的建設(shè)，完善中國社會(huì)保障中保障性住房制度的建設(shè)。
（二）有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的增長
受到近年來金融市場的影響，許多面臨著經(jīng)營困境的企業(yè)紛紛將大量資金投入了看似繁榮的房地產(chǎn)投資。使得房地產(chǎn)領(lǐng)域越來越熱，房地產(chǎn)泡沫越來越大，房價(jià)持續(xù)居高不下，越來越多的居民只能望房興嘆。而保障性住房制度的提出，能夠在一定程度上抑制住房地產(chǎn)市場持續(xù)過熱的態(tài)勢，減少商品住房的增長，提升對保障性住房的資金投入，改善住房房價(jià)的上漲態(tài)勢，保障中低收入家庭的住房權(quán)利。
（三）影響房地產(chǎn)房地產(chǎn)供求關(guān)系
保障性住房的購買者也是屬于房地產(chǎn)市場普通商品房的購買群體之一。當(dāng)政府對保障性住房如經(jīng)濟(jì)適用房或者廉租房建設(shè)力度加大之后，這一部分群體就會(huì)從普通商品房購買者的大部隊(duì)中脫離出來，即購買普通商品房的需求被大量分流。同時(shí)，由于保障性住房建設(shè)的加大也使房地產(chǎn)企業(yè)對不得不在規(guī)劃土地使用時(shí)將計(jì)劃內(nèi)用于普通商品房的土地分撥給保障性住房建設(shè)，這就在一定程度上也減少了普通商品房的供給量。
（四）對房地產(chǎn)價(jià)格造成影響
近年來，政府多次出臺(tái)政策措施來控制房地產(chǎn)市場價(jià)格一路高歌的局面，但總是收效甚微。正如上文所說，保障性住房特別是經(jīng)濟(jì)適用房，會(huì)在一定程度上分流普通商品房市場的需求。需求降低意味著價(jià)格降溫。換句話說就是加大保障性住房建設(shè)的力度，會(huì)在一定程度上抑制持續(xù)高漲的房地產(chǎn)住房的價(jià)格。
三、完善我國保障性住房制度的相關(guān)建議
（一）強(qiáng)化政府對保障性住房的管理
各級政府都要充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定房價(jià)和住房保障的責(zé)任的重大，將其納入政府工作的重要議事日程。進(jìn)一步通過相關(guān)政策措施強(qiáng)化城市政府在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題中的責(zé)任，嚴(yán)格管理房地產(chǎn)市場特別是保障性住房市場的發(fā)展，增加保障性住房德有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。
（二）加大保障性住房建設(shè)
各級政府要明確自己對于保障性住房建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。要在最初環(huán)節(jié)就提高住房建設(shè)項(xiàng)目的審批效率特別是要加快對保障性住房和普通商品住房的用地、規(guī)劃、開工建設(shè)等審批速度。同時(shí)要督促并加快所有保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，特別是一些續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，盡快形成有效供應(yīng)。并且各級政府要加大保障性住房的相關(guān)資金支持力度，切實(shí)為所需項(xiàng)目提供建設(shè)資金，及時(shí)足額到位，保障住房建設(shè)。
（三）嚴(yán)格房地產(chǎn)市場運(yùn)營及監(jiān)督
首先要規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為，如房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)服務(wù)的行為，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，完善房地產(chǎn)企業(yè)考核制度和市場準(zhǔn)入清出機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化商品房銷售監(jiān)管，加強(qiáng)商品房銷售審批與監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照商品房銷售許可制度執(zhí)行，只要不具備商品房預(yù)售條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予以合法《商品房預(yù)售許可證》。其次完善信息披露制度，加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。各級正方要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)房地產(chǎn)調(diào)控等政策手段，公布住房建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目供求及地價(jià)房價(jià)變動(dòng)等信息。
四、結(jié)語
在注重保障性住房建設(shè)的同時(shí)，也要重視保障性住房與商品住房的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮政府和市場這“兩只手”的雙重作用，引導(dǎo)住房理性消費(fèi)，增強(qiáng)房價(jià)調(diào)控力度，加快保障性住房建設(shè)，改革并且促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】西方政府；信息化建設(shè)；啟示
一、引言
20世紀(jì)90年代以來，隨著信息高速公路的快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域迎來了深刻的革命。同時(shí)，政府部門也乘著信息化的浪潮在管理領(lǐng)域改變著公共服務(wù)的提供方式和管理績效。
本文以美國、加拿大、新加坡這三個(gè)政府信息化建設(shè)的領(lǐng)跑者為例，先從這三個(gè)國家政府信息化建設(shè)的概況出發(fā)，在深入研究其政府信息化建設(shè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國政府信息化建設(shè)的普適路徑選擇：保證信息安全，建立公鑰基礎(chǔ)設(shè)施；樹立共享意識(shí)，建立云交換平臺(tái)；打破部門限制，樹立集成管理理念；構(gòu)建云政府，利用信息技術(shù)重塑政府。
“信息化”一詞起源于日本，由日本學(xué)者梅倬忠在《信息產(chǎn)業(yè)論》一書中首次提出。對于這一概念，中國的學(xué)術(shù)界眾說紛紜。有學(xué)者認(rèn)為：“信息化就是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度現(xiàn)代化”；有學(xué)者認(rèn)為：“信息化就是計(jì)算機(jī)化，或者再加上通信化”?？傊?，信息化就是以信息資源的廣泛利用為主導(dǎo)，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以信息人才為依托，以法律法規(guī)為保障的綜合體系。
二、西方政府信息化建設(shè)概況
美國作為政府信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在很大程度上給全球的信息化建設(shè)提供了一個(gè)模板。其信息化建設(shè)起源于1980年末1990年初，當(dāng)時(shí)，美國財(cái)政預(yù)算赤字很大，為了應(yīng)對財(cái)政危機(jī)，政府決定走信息化、少紙化或者無紙化政府道路。1992年，克林頓總統(tǒng)向民眾宣布要全面實(shí)現(xiàn)“無紙”辦公。1995年簽署的《文牘精簡法》，要求以電子方式呈交各種表格，到2003年全部實(shí)現(xiàn)電子文件?！?000年9月，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，這標(biāo)志著世界級的中央政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的誕生?！?/p>
加拿大從20世紀(jì)90年代以來，也加快了信息高速公路建設(shè)的進(jìn)程，于1999年正式頒布了國家信息化戰(zhàn)略計(jì)劃“政府在線”（Government On-line），提出政府要在2004年實(shí)現(xiàn)政府全面上網(wǎng)。總之，“加拿大信息高速公路是一個(gè)全國“無縫”網(wǎng)站，通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算器，政府就可以與公民直接對話”。
新加坡政府1986年推行“國家IT計(jì)劃”，旨在集成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通信技術(shù)來加快行政部門的計(jì)算機(jī)化，向公眾提供一站式或者無站式服務(wù)。1992年，其了“IT2000計(jì)劃”，努力將新加坡變成一個(gè)智慧島，成為全球IT產(chǎn)業(yè)的核心。有學(xué)者說“新加坡的政府站點(diǎn)，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個(gè)方面”。
三、西方政府信息化建設(shè)的優(yōu)勢分析
（一）重視信息安全性
信息安全是當(dāng)今政府信息化建設(shè)的生命線。隨著信息通信技術(shù)的逐漸普及，公眾在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的眾多好處的同時(shí)，也面臨著個(gè)人信息被泄露和竄改的威脅。政府網(wǎng)絡(luò)延伸趨向的廣泛性，使得政府眾多信息資源流向四面八方，如果疏于防范，信息的機(jī)密性、可靠性、完整性就無法得到保障。美國針對信息安全問題制定了一系列法律法規(guī)如《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等，以對政府信息化建設(shè)發(fā)揮規(guī)范和保障的功能。加拿大政府將信息保密工作放在了政府信息化建設(shè)的首位，并在所有政府網(wǎng)站建立了一種安全渠道（Secure Channel），這種渠道可以保證各部門之間安全有效地傳輸、接收和交換電子數(shù)據(jù)，保證公民個(gè)人隱私免受攻擊。
（二）強(qiáng)烈的共享意識(shí)
與我國相比，西方國家具有強(qiáng)烈的信息共享意識(shí)。美國作為現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，首先在意識(shí)層面把信息共享放在了政府管理的日程之上，逐次建立了信息共享機(jī)制、國家級數(shù)據(jù)中心等。美國首先制定了相關(guān)信息化法律法規(guī)，來強(qiáng)制推行各部門信息數(shù)據(jù)的共享；其次以資金補(bǔ)貼的方式來激勵(lì)各部門的信息資源共享。加拿大政府也通過制定統(tǒng)一信息代碼，建立信息共享目錄的形式來規(guī)范各部門之間信息資源的共享，極大地提升了信息資源的共享意識(shí)。20世紀(jì)90年代初，新加坡政府將信息化建設(shè)的發(fā)展方向指向了計(jì)算機(jī)資源的共享和整合，并利用十多年的時(shí)間建立了數(shù)據(jù)共享中心，并構(gòu)建了集成化的共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的交互式，給公眾提供多個(gè)信息獲取路徑。
（三）有效的部門溝通
打破部門限制，實(shí)現(xiàn)各部門有效溝通是政府信息化建設(shè)的催化劑。美國在2002年發(fā)表了《國家國土安全戰(zhàn)略》，本戰(zhàn)略號(hào)召以國土安全部、國防部，農(nóng)業(yè)部等部門為協(xié)調(diào)實(shí)體，以全國災(zāi)害管理系統(tǒng)為載體，并建立了全國突發(fā)事件管理體系。在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，各部門以協(xié)調(diào)有序、溝通順暢的應(yīng)對方式來整合分散計(jì)劃，進(jìn)行救援工作的順利開展。加拿大政府也是以有效溝通為前提，建立了一個(gè)跨政府部門和企業(yè)部門的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政企之間信息的共享，優(yōu)化了one step shopping 的“一站式”服務(wù)。新加坡政府以委員會(huì)作為協(xié)調(diào)主體，在遇到一些涉及跨部門利益的問題時(shí)，由委員會(huì)來分析和確定責(zé)任主體。一般政務(wù)工作多由一個(gè)確定的牽頭部門執(zhí)行，其他部門協(xié)助，確保每一項(xiàng)事宜都有負(fù)責(zé)人，每一個(gè)問題都有解決主體。
（四）前言的信息技術(shù)
目前，硬件配置高速提升的背后，是網(wǎng)絡(luò)信息的迅猛增長。云計(jì)算、云安全、云服務(wù)等以云化趨勢為潮流的云技術(shù)充斥了社會(huì)生活的方方面面。美國是云計(jì)算概念的起源地，美國政府利用云計(jì)算技術(shù)整合政府各項(xiàng)信息資源，并計(jì)劃在未來4年以內(nèi)，取消其40%的網(wǎng)絡(luò)信息中心來降低其巨大的科技資金投入，使得服務(wù)提供方式變得更現(xiàn)代化加拿大基于云安全開拓了數(shù)碼經(jīng)濟(jì)革新技術(shù)，將云計(jì)算融入了隱私保護(hù)領(lǐng)域，為公民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了隱私保護(hù)功能”新加坡政府實(shí)行了“智慧國2015”，旨在利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取所需信息資源，為公眾和企業(yè)提供信息共享平臺(tái)，將新加坡建設(shè)成一個(gè)智能化都市。
四、西方政府信息化建設(shè)對我國的啟示意義
（一）保證信息安全，建立公鑰基礎(chǔ)設(shè)施
安全的信息化環(huán)境是政府有效運(yùn)作的保障。為了保證政府網(wǎng)絡(luò)的可靠性和信息通信的有效性，需要建立一種可以為所有網(wǎng)絡(luò)提供安全服務(wù)的密碼管理和證書管理平臺(tái)，即“公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）”，這是現(xiàn)代信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新崛起的一種主流安全技術(shù)。從政府視角出發(fā)，建立電子印章系統(tǒng)，預(yù)防假冒、篡改現(xiàn)象；采用非對稱密碼加密技術(shù)進(jìn)行政府內(nèi)部文件的傳輸，以公鑰和私鑰的非對稱解密形式，實(shí)現(xiàn)文件保密，提高驗(yàn)證率；在政府相關(guān)網(wǎng)站建立基于電子鑰匙和數(shù)字證書的登錄系統(tǒng)，在用戶登陸的時(shí)候保證電子鑰匙和保護(hù)口令同在才可以登陸，以此進(jìn)行高強(qiáng)度的身份驗(yàn)證，以防非法用戶的假冒行為；政府在電子公文的流轉(zhuǎn)過程中，對相關(guān)安全軟件增加數(shù)字簽名功能，保證公文內(nèi)容的完整性和不可否認(rèn)性。
（二）樹立共享意識(shí)，建立云交換平臺(tái)
云時(shí)代的到來，使多種數(shù)據(jù)大集中、大數(shù)據(jù)分析所引發(fā)的信息流量飛速提升，各部門之間對數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)挖掘、高性能數(shù)據(jù)的共享需求不斷增長，因此，為了適應(yīng)這種需要，就需要建立可供各種資源共享的動(dòng)態(tài)交換平臺(tái)，即從數(shù)據(jù)的集成化、云化發(fā)展趨勢出發(fā)，建立云交換平臺(tái)。在云交換平臺(tái)上，用戶不僅可以在線使用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換，還可以動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的大交換，對異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同步服務(wù)；其次，還可以對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，延長時(shí)間窗口。建立云交換平臺(tái)，對政府的整個(gè)管理鏈條進(jìn)行信息化支撐，必要之時(shí)建立部門的私有云，或者相應(yīng)的災(zāi)備系統(tǒng)來確保云安全。
（三）打破部門限制，樹立集成管理理念
實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，就要打破信息資源部門控制的局面，為政府有效管理打下良好的基礎(chǔ)。因此，在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)理念的根本轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)理念，樹立全新的管理理念，即集成管理理念，將管理對象的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、信息、人才為主的智力資源。從管理技術(shù)手段和方法來看，集成管理不僅強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)和管理方法本身的集成，而且強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)、創(chuàng)造技術(shù)、信息技術(shù)等的相互融合和綜合集成。總之，集成管理是一種效果和效率并存的管理理念和管理方式，核心在于強(qiáng)調(diào)運(yùn)用一體化的思想和集成理論指導(dǎo)部門的實(shí)踐。
（四）構(gòu)建云政府，利用信息技術(shù)重塑政府
云時(shí)代的到來，使得政府管理與服務(wù)發(fā)生了深刻的變化。從政府目前的需要出發(fā)，構(gòu)建云政府，使政府運(yùn)用云計(jì)算的強(qiáng)大能力來提高政務(wù)運(yùn)作的效率。“云政府是政府機(jī)構(gòu)融合云計(jì)算模型及業(yè)務(wù)體系所衍生的一種新概念、新理念，是廣義云在技術(shù)上和概念上的專業(yè)化延伸，是所有服務(wù)的集合體”。通過建立云政府，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)來滿足自己對政府服務(wù)的各種需要，這些服務(wù)以開放公用的方式集中在上層云端，公眾只需要一個(gè)點(diǎn)端就可以享受到云端的各種服務(wù)，因此，云端和點(diǎn)端之間的溝通將會(huì)更快捷方便，實(shí)現(xiàn)政府之間的信息共享，高效服務(wù)成為必然。因此，構(gòu)建云政府，不僅是目前云時(shí)代的大勢所趨，也是政府通過云計(jì)算這個(gè)大平臺(tái)來改善自身運(yùn)作能力和運(yùn)作效率的最佳方式。展望未來，“云政府將會(huì)是政府架構(gòu)的主要理念，也是政府行政技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新的重要依據(jù)?！?/p>
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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必經(jīng)之路。在經(jīng)歷四川省汶川特大地震后，許多房毀于一旦，在探討如何進(jìn)行災(zāi)后農(nóng)民房重建的同時(shí)，農(nóng)民住房更新與建設(shè)的課題就顯得更為迫切。
面臨今天十三億中國人口中有九億農(nóng)民的情況，如何從現(xiàn)有農(nóng)村條件出發(fā)，進(jìn)行既滿足功能，又滿足經(jīng)濟(jì)要求，并且做到符合當(dāng)?shù)匚幕炔煌瑢用嫘枨蟮拿穹吭O(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為，從中國傳統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)思想中進(jìn)行思考，將會(huì)獲得許多寶貴的啟示。
1.技藝相通
這個(gè)說法最早見于莊子《天地篇》中的記載：“能有所藝者，技也”。在《魏書》中，也有“百工技藝“的記載。技藝一詞，不僅指工匠的技能，也指在藝術(shù)活動(dòng)中的技巧，就是今天所說的技術(shù)。在古代，技術(shù)通常主要表現(xiàn)在手工業(yè)領(lǐng)域，如個(gè)人或作坊的技術(shù)，是古時(shí)候人的手藝、技藝和技能的總稱。
1.1當(dāng)?shù)剞r(nóng)房技術(shù)的優(yōu)勢
在農(nóng)村，農(nóng)民自行修建的房屋，無論從建筑學(xué)的光、聲、熱的角度講，還是從建筑的抗震能力上講，都有其存在的合理性。是凝結(jié)了中華勞動(dòng)人民千年的智慧和技術(shù)的體現(xiàn)。它一方面符合了當(dāng)?shù)匚幕男枨?，在造型上為人們所接受，具有親切感。另一方面，它適應(yīng)了當(dāng)?shù)夭煌幼€(gè)體的需求，農(nóng)民對房屋的需求與城鎮(zhèn)居民有很大不同，如需要養(yǎng)殖牲畜以及放置農(nóng)務(wù)用具和農(nóng)作物等不同功能的空間。這也體現(xiàn)出當(dāng)今技術(shù)必須進(jìn)行本土化的重要性。
那么在當(dāng)今的民房更新的設(shè)計(jì)中，就一定要認(rèn)真調(diào)查、研究原始民房，做到尊重原始房屋的特點(diǎn)與技術(shù)。在當(dāng)今工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，萬萬不能用工業(yè)化批量化的技術(shù)去取代農(nóng)民房屋，而應(yīng)當(dāng)著眼于如何將兩者的結(jié)合起來。
1.2工業(yè)化技術(shù)的優(yōu)勢
工業(yè)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯，它具有規(guī)范性，模數(shù)化，因而易于操作的特點(diǎn)。它能利用核心技術(shù)，提高建設(shè)的效率，解決了建造速度的問題，能進(jìn)行符合建筑規(guī)范的建筑設(shè)計(jì)。這對于有著九億農(nóng)村人口的中國而言，建造速度和質(zhì)量必須是首先得到確保的。
但即便如此，卻不能用批量化的技術(shù)去取代原始農(nóng)房的建造技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)思考如何將兩者結(jié)合起來。當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)反映了地方的需求和特點(diǎn)，適應(yīng)了不同個(gè)體的需求。如何做到取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，這才是進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)房更新建設(shè)的首要的研究課題。
2.虛實(shí)相生
在古代建造房屋以及園林的設(shè)計(jì)過程中，人們已逐漸認(rèn)識(shí)到實(shí)體與空間關(guān)系的轉(zhuǎn)化，以便使空間效用得到更好的發(fā)揮。這就是指的當(dāng)今環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中的空間構(gòu)中虛空間與實(shí)空間的對比概念。提出這一觀點(diǎn)最早為《老子•第十一章》中所云：“三十輻，共一轂，當(dāng)其無，有車之用。埏埴以為器，當(dāng)其無，有器之用。鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用?！笨臻g的構(gòu)成與組織是是在無形之中，對房屋對人的行為，他們所通過的地方，給人帶來特殊美感和功能的含義。
中國人最根本的宇宙觀是《易經(jīng)》上所說的“一陰一陽之謂道”。道家的空間意識(shí)，是以自然無為的“道”為尺度的，就其哲學(xué)基本精神而言，老莊之“道”就是一種“大美”而“不言”的“虛”。就好比在中國傳統(tǒng)園林藝術(shù)中常常借用框景這樣的形式，達(dá)到移步換景的目的，就是一種空間的虛實(shí)對比。
2.1民房建設(shè)的虛實(shí)相濟(jì)
建筑單體是實(shí)質(zhì)性的存在，是實(shí)，而建筑周圍的自然環(huán)境，是虛。只有建筑沒有與之相適應(yīng)的環(huán)境是不行的，所謂虛實(shí)相濟(jì)就是指的將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合。
西方的空間觀強(qiáng)調(diào)有形駕馭無形，而中國的空間觀則以無形預(yù)示有形。中國傳統(tǒng)建筑師以精神上的空間構(gòu)想來指導(dǎo)物質(zhì)實(shí)體，并探求其潛在的審美。虛實(shí)空間詮釋了中國人對空間格局的喜好和傾向，進(jìn)而揭示上述的論證機(jī)制如何從一種形態(tài)學(xué)觀念發(fā)展為抽象的物質(zhì)系統(tǒng)具有現(xiàn)代主義特征的當(dāng)今建筑，是不能原樣搬到農(nóng)村的民房更新建設(shè)中的，因?yàn)樗谂炕a(chǎn)的過程中丟掉了個(gè)性，顯得冷漠，沒有人情味，如果不能和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土氣質(zhì)，地理特征，文脈要素等結(jié)合起來，它就是一個(gè)格格不入的建筑單體。
因此，將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合，是農(nóng)村民房建設(shè)的所必須研究的課題。用現(xiàn)代主義的建筑形態(tài)，與原有地理文脈要素相結(jié)合，比如河流，綠化，山體起伏等。農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)與城市不一樣，有著很大的森林覆蓋率，綠樹成蔭，河流蜿蜒，有的傍山而住，山勢起伏明顯。因此，相比建筑形態(tài)的設(shè)計(jì)而言，更為重要的是建筑與自然景觀的協(xié)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)造出一種既符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的建筑模式，又具有了不同景觀文脈的個(gè)性特征，這樣才是真正意義上的虛實(shí)相生。
3.材美工巧 順應(yīng)自然 素樸質(zhì)真
在《考工記》提出：“天有時(shí)，地有氣，材有美，工有巧。合此四者然后為良?！薄安拿拦で伞崩锉磉_(dá)的一種系統(tǒng)的觀念，反映出當(dāng)時(shí)社會(huì)兼利萬物的哲學(xué)思想和人的宇宙觀，在設(shè)計(jì)上則反映出一種崇尚自然材料的美，以人工為本，以及與“天地相宜”相一致的物順自然，合乎天道的思想觀念。符合“天人合一”的哲學(xué)思想。
順應(yīng)自然、素樸質(zhì)真指的在材料的運(yùn)用上，選擇樸素，來自于自然中的材料有一種質(zhì)樸的美。莊子認(rèn)為：“樸素而天下莫能與之爭美?！睆闹锌吹贸龉糯藗儗闼夭牧系南矏邸＊q如回歸到了自然里一樣，代表了一種得于自然又超乎自然的審美體驗(yàn)。
這里所指的材料美以及樸素美不僅僅是指事物外在的質(zhì)感所帶來的美感，而是對一種材料特有的性質(zhì)以及固有原理的靈活運(yùn)用，它體現(xiàn)的是對一種事物內(nèi)在性質(zhì)的把握。
3.1木制建筑的優(yōu)點(diǎn)
農(nóng)民房大多由木、土制成，在功能上，木建筑有著很好的抗震能力，榫卯結(jié)構(gòu)是實(shí)木家具中通常在相連接的兩構(gòu)件上采用一種凹凸處理的接合方式。這種形式在我國傳統(tǒng)家具很常見，同時(shí)也見于古建筑結(jié)構(gòu)當(dāng)中。
由于榫卯結(jié)構(gòu)具有很大的張力，因此木建筑有著很好的抗震能力，木結(jié)構(gòu)房屋有體輕、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、連續(xù)性好等特點(diǎn)，因此比較穩(wěn)固安全。木結(jié)構(gòu)房屋自身重量輕，吸收的地震力少。只要利用現(xiàn)代的科技，新型木建筑也能防火。并且木建筑的壽命很長，取自自然中，因此它具有調(diào)節(jié)溫度的作用。當(dāng)濕度大時(shí)木建筑能吸潮，干燥時(shí)則會(huì)從自身的細(xì)胞中放出一部分水分，有著調(diào)節(jié)小氣候的作用。
3.2土制建筑的優(yōu)點(diǎn)
土制建筑在農(nóng)村很常見，是指無論什么結(jié)構(gòu)形式，建筑其中有一部分或全部用土掩蓋的建筑。如窯洞。掩土建筑的優(yōu)點(diǎn)很明顯，不像地上建筑那樣承受氣溫的極度變化；采暖或制冷比普通房屋要省一半到三分之二的費(fèi)用；防火性能良好，火災(zāi)向鄰近房屋蔓延的機(jī)會(huì)少，抗地震性能強(qiáng)，在很冷的天氣，也不會(huì)有水管凍結(jié)或凍裂的問題。由于周圍是溫度較為穩(wěn)定的土壤，它們只需要耗費(fèi)較少的能源就能夠維持舒適的溫度。
另一方面，從審美上來講，它的外表面呈現(xiàn)出一種樸素美，不必像其他建筑那樣需要進(jìn)行定期的清潔和維護(hù)，對于風(fēng)、雨、雪或其他自然因素的抵抗更為堅(jiān)強(qiáng)。另外，土制建筑的隔音效果良好，不受到噪音的干擾，給居住者提供了安靜隱私的環(huán)境?？偟恼f來，土制建筑隔聲好，環(huán)保節(jié)能，加大了建筑材料的回收利用率。
因此，對于農(nóng)民房屋的設(shè)計(jì)工作，在選擇材料上應(yīng)當(dāng)遵守一半工業(yè)化，一半當(dāng)?shù)鼗呐浜戏绞?，利用新材料的?yōu)勢和傳統(tǒng)材料互補(bǔ)。
4.結(jié)語
中國傳統(tǒng)工藝思想博大精深，許多原理可為今天所借鑒。在面對農(nóng)民住房更新與建設(shè)的課題時(shí)，仔細(xì)研究并思考人們定能從中獲益匪淺。同樣地，在今天中國快速建設(shè)背景下，在探討復(fù)雜課題時(shí)也應(yīng)從中國傳統(tǒng)思想中尋找靈感和借鑒。除了精通當(dāng)下的先進(jìn)技術(shù)和思想，有時(shí)從傳統(tǒng)的思維切入，或許能給今天看來十分復(fù)雜的問題帶來一些靈活的啟發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]汪曉敏，汪慶玲.《現(xiàn)代村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)》.東南大學(xué)出版社.2007.
摘 要 企業(yè)的發(fā)展必須依靠員工的發(fā)展，離開了員工的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展就是無源之水、無本之木。本文從引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)新方向、搭建隊(duì)伍建設(shè)新平臺(tái)及開創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)新局面三個(gè)方面就有企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)提出了途徑方法，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)員工隊(duì)伍的成長。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 員工隊(duì)伍 建設(shè)方法
企業(yè)的發(fā)展必須依靠員工的發(fā)展。離開了員工的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展就是無源之水、無本之木。目前煤炭市場形勢超乎尋常的嚴(yán)峻，新常態(tài)下員工隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)員工隊(duì)伍的成長，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)。
一、引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)新方向
在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展中，圍繞實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，提出了加強(qiáng)五支隊(duì)伍建設(shè)的新思路，努力實(shí)現(xiàn)以線帶面、同步提高，力促人企共贏。
一是明確發(fā)展愿景，突出五路并進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢、必須強(qiáng)化員工隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。認(rèn)真審視和分析員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，深入調(diào)查研究，全面啟動(dòng)了以黨員、團(tuán)員、管技人員、班隊(duì)長、高技能操作工為成員的五支隊(duì)伍建設(shè)。五支隊(duì)伍占全公司總?cè)藬?shù)的近三成，涵蓋了公司管理、技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)等方方面面的人才和精英，代表著公司的先進(jìn)水平，是推動(dòng)公司發(fā)展的中堅(jiān)和核心力量。
二是轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，注重培養(yǎng)管理。隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)管理。面對員工隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，雖然采取各種手段和方法強(qiáng)化培訓(xùn)考核，但效果不明顯的實(shí)際，組織召開專題會(huì)議，深入剖析并找準(zhǔn)問題的結(jié)癥所在，積極轉(zhuǎn)變隊(duì)伍建設(shè)中過于注重考核，明確提出了“知形勢、明責(zé)任、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展”的全新思路，。
二、搭建隊(duì)伍建設(shè)新平臺(tái)
隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，更在于堅(jiān)持不懈的為員工提升素質(zhì)搭臺(tái)鋪路。應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新培訓(xùn)載體和形式，拓展人才建設(shè)渠道，推進(jìn)五支隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
一是打造三大培養(yǎng)基地。從全方位營造有利于五支隊(duì)伍成長的良好環(huán)境出發(fā)，打造實(shí)物培訓(xùn)基地?；I建場地建成實(shí)物培訓(xùn)基地，配備電腦、模擬、電教設(shè)施，瓦斯爆炸和傷工救護(hù)等實(shí)物教學(xué)模擬演試系統(tǒng)。推進(jìn)了培訓(xùn)工作由重理論向重操作的延伸；打造文化綜合培塑基地。盤活閑置資產(chǎn)，打造以“五館、五室、一廳”為格局的文化中心，定期開展學(xué)術(shù)報(bào)告和科技項(xiàng)目交流、座談會(huì)，提供了學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)的良好環(huán)境和廣闊平臺(tái)；打造原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地。以大師工作室為平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)五支隊(duì)伍中頂尖人才，開展原創(chuàng)型技術(shù)、工藝的開發(fā)和研究，先后投入了PLC編程模擬平臺(tái)、3D打印機(jī)等前沿設(shè)備，為員工施展才華搭建平臺(tái)，激發(fā)隊(duì)伍的創(chuàng)新活力。
二是創(chuàng)新四種培訓(xùn)模式。一是實(shí)施了訂單預(yù)培模式。本著貼近實(shí)際和崗位要求、滿足生產(chǎn)急需的原則，每月到基層單位及井下一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對培訓(xùn)工種及技能需求進(jìn)行摸底，與基層單位結(jié)合擬出培訓(xùn)訂單，實(shí)施個(gè)性化訂單教學(xué)，提高了人才培養(yǎng)的針對性。二是實(shí)施了現(xiàn)場送培新模式。由以往的“送學(xué)生”變?yōu)椤捌咐蠋煛保M織五支隊(duì)伍中的技術(shù)精英到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)、共同交流，激發(fā)了培訓(xùn)熱情、放大了培訓(xùn)效應(yīng)。三是實(shí)施了絕活傳培新模式。把書本里沒有、現(xiàn)場中亟需的傳統(tǒng)實(shí)操技術(shù)作為重點(diǎn)，現(xiàn)場面對面教知識(shí)、傳口絕，手把手教技巧、傳經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了傳統(tǒng)技藝的傳承。四是實(shí)施了崗位描述自培新模式。組織員工自主編制崗位說明書，堅(jiān)持“學(xué)述并進(jìn)、以述促學(xué)”，形成了“全員大學(xué)習(xí)、班組大自培、崗位大練兵、素質(zhì)大攀升”的生動(dòng)局面。
三是用活三項(xiàng)創(chuàng)新載體。一是開展“七煉”行動(dòng)。按照“五精”管理要求，組織實(shí)施以“精優(yōu)作業(yè)法”精煉行動(dòng)、“卓越管理法”歷練行動(dòng)、“創(chuàng)新成果”錘煉行動(dòng)等為主要內(nèi)容的七煉行動(dòng)，廣泛開展了精優(yōu)作業(yè)法征集、創(chuàng)紀(jì)錄行動(dòng)、精英品牌推廣、首席技師命名表彰等活動(dòng)，營造鼓勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是開展高師帶高徒活動(dòng)。選拔技能過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅與青工結(jié)對子，簽訂師徒合同、確定培養(yǎng)目標(biāo)、建立師徒檔案、制定培養(yǎng)措施，定期考核評比，評選優(yōu)秀師徒獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
三、開創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)新局面
五支隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有緊迫性、長期性和艱巨性。一定把“構(gòu)建工作機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核、突出引導(dǎo)激勵(lì)”三位一體同步推進(jìn)。
一是構(gòu)建工作機(jī)制，狠抓規(guī)范運(yùn)作。謀劃出臺(tái)了五支隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃和長效機(jī)制，細(xì)化了每支隊(duì)伍建設(shè)的階段目標(biāo)和保障措施。制定了五支隊(duì)伍建設(shè)黨政工團(tuán)齊抓共管、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、基層單位各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，從不同角度出發(fā)，采取不同形式，分層管理、強(qiáng)化指導(dǎo)、逐級抓好落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】保障房 問題 對策
一、住房制度大改革
保障房是保障性住房的簡稱，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限電標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房構(gòu)成。目前保障性住房分為5類。除了棚戶區(qū)改造相對獨(dú)立以外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級，針對最低收入家庭：其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，均為照顧中等收入家庭等所謂“夾心層”。
房是一項(xiàng)重大的民生工程。無論是在歐美還是亞洲發(fā)達(dá)國家，都有住房保障體系。住房問題解決不好，易引發(fā)社會(huì)矛盾?！笆濉币?guī)劃中，我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。
“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善”。
二、保障房建設(shè)存在的問題
保障房字實(shí)施以來，經(jīng)過幾年的磨合，取得了前所未有的成就。未來，我們將繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步發(fā)張保障性的安居工程。但是，隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問題一越來越明顯，保障房建設(shè)在迎來發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，在推行過程中遇到的諸多問題也需亟待解決。
（一）房源不足。
建設(shè)保障房必須有土地，這是建房的基本要素。我國目前可提供保障住房的房源有三種：第一種是政府出資新建的住房。第二種是社會(huì)捐贈(zèng)的住房。第四種是廉租對象在社會(huì)上租住的符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。第一種容易形成貧民區(qū)，容易產(chǎn)生一些社會(huì)問題。第二種房源太少。開發(fā)商大多不愿意在無利可圖的情況下把自己的房子捐出去做保障房。第三種成本太高，政府提供不了這么多資源。資金短缺和房源匱乏導(dǎo)致低收入家庭的住房難以保障。
（二）工程建設(shè)協(xié)調(diào)難。
調(diào)查表明，工程協(xié)調(diào)困難時(shí)影響工程按期完成的一個(gè)重要因素，多個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都希望為保障房項(xiàng)目開通綠色通道，以保障工程保質(zhì)保量完成。
各地政府官員認(rèn)識(shí)不夠，積極性不強(qiáng)，以及相應(yīng)的法律制度薄弱，執(zhí)行力度不夠，是導(dǎo)致保障房工程建設(shè)協(xié)調(diào)難的根本原因。
（三）選址偏遠(yuǎn)，市政配套未跟上，住戶難安居。
在全國一些地方，偏遠(yuǎn)，是保障房難以避免的一個(gè)話題。同時(shí)配套設(shè)施嚴(yán)重欠債和滯后，給居住著的生活質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。位置偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施落后，是各地保障性住房冷遇的主要原因，面對偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房，許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。
（四）保障性住房對象覆蓋面狹窄，進(jìn)入和退出機(jī)制不完善。
我國廉租住房的分配對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭， 現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶，沒兼顧到社會(huì)的/夾心層， 另外，大部分地方還制定了嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn)， 致使廉租住房覆蓋的范圍過于狹窄。
對于低收入家庭最有利的保障就是科學(xué)地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當(dāng)前對于要申請廉租住房的人員來說需要經(jīng)過街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門等層層把關(guān)， 各個(gè)部門按其職責(zé)檢查所申請的人員是否符合廉租住房的申請條件。但有些部門缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)， 對申請人員的基本信息沒有辦法核對， 因而無法確定申請人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。
三、我國保障性住房建設(shè)的對
（一）建立多渠道切穩(wěn)定的保障性住房資金，多渠道增加房源。
1.中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。針對資金問題，國家應(yīng)該宏觀調(diào)控，運(yùn)用中央財(cái)政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實(shí)施。2.地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。3.多手段開發(fā)保障房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長，地方財(cái)政收入的增加，國家要有相應(yīng)的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財(cái)政預(yù)算資金到位。
（二）提高政府認(rèn)識(shí)，完善法律法規(guī)。
2010年11月上旬，基本住房保障法明確提出，政府保障不力，將被問責(zé)。住房保障法的加速出臺(tái)，將從法律層面為保障性住房建設(shè)托底。應(yīng)該建立一部科學(xué)、完善的住房保障法，規(guī)范整個(gè)投入—產(chǎn)出—分配流程，使得這項(xiàng)偉大的安居工程真正保障那些應(yīng)該得到保障的公民。
（三）規(guī)范保障性住房的選址，確保配套實(shí)施同步。
繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。同時(shí)要合理規(guī)劃，確保供應(yīng)符合社會(huì)公平，嚴(yán)禁將保障房全部安置在地段偏遠(yuǎn)，交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的地方。我們應(yīng)該采取科學(xué)、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和設(shè)計(jì)規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實(shí)現(xiàn)土地高效、高質(zhì)量的滿足居民的住宅需求。
（四）擴(kuò)大保障范圍，完善進(jìn)入和退出機(jī)制。
政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、住房水平及市場需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)和城市人均收入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來考慮。政府應(yīng)該采取適度調(diào)整的原則，在市場變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策， 擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面。
準(zhǔn)入和退出機(jī)制是廉租住房工作最大的難點(diǎn)。應(yīng)加快建立低收入家庭的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過實(shí)行申請、資格審查、信息核對、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開、透明。
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關(guān)鍵詞：碳排放交易機(jī)制；低碳城市；節(jié)能減排
中圖分類號(hào)：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544{2010)02-0050-04
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類對提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢推動(dòng)下，我國中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營造綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開展了對外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)城市；在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計(jì)劃，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策?！暗吞汲鞘小钡陌l(fā)展建設(shè)無疑將會(huì)為我國建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國作為發(fā)展中國家，在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退，企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下，政府財(cái)政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，對地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球變暖，世界各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個(gè)、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)我國也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作，這些都為借助市場化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。
一、國際碳排放交易機(jī)制與實(shí)踐
《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制(簡稱JI)、國際排放貿(mào)易(簡稱ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)。其中前兩項(xiàng)機(jī)制適用于公約附件國家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)?！毒┒甲h定書》之后，發(fā)達(dá)國家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實(shí)踐中最具代表性的兩個(gè)案例，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國排放權(quán)交易市場的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。
(一)歐盟排放交易體系(EUETS)
在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動(dòng)氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過了“排放交易計(jì)劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動(dòng)了世界上第一個(gè)國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權(quán)，否則，將會(huì)受到重罰。
歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個(gè)歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95％的配額(EUA)免費(fèi)分給企業(yè)，剩余5％配額采取競拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實(shí)施階段。會(huì)員國所釋出的排污權(quán)有90％必須免費(fèi)分配給各廠，10％配額采取競拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項(xiàng)目的接通，市場規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國家。
目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計(jì)劃”第二階段，由于在試運(yùn)行的第一階段，各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，導(dǎo)致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會(huì)的批評。在正在實(shí)施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟《京都議定書》氣候貿(mào)易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。
(二)芝加哥氣候交易所(CCX)
芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺(tái)，是京都機(jī)制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所由會(huì)員設(shè)計(jì)和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會(huì)員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會(huì)員多余的信用額度達(dá)到每年減少1％的排放的目標(biāo)；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會(huì)員將實(shí)現(xiàn)6％的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu)：一類是CCX的會(huì)員，即排放溫室氣體的實(shí)體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動(dòng)性的提供者。每位會(huì)員公司通過減排或補(bǔ)償購買達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。
CCX目前有會(huì)員公司200多個(gè)，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國會(huì)員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。
(三)其他碳排放交易市場
澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動(dòng)參議院通過一項(xiàng)含有11個(gè)具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個(gè)碳交易平臺(tái)。
加拿大作為一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書》目標(biāo)
的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價(jià)格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。
亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。
二、我國在碳排放交易機(jī)制上的探索
我國開展排污權(quán)交易的實(shí)踐最早是在1991年，原國家環(huán)境保護(hù)局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起又在其中6個(gè)城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會(huì)和美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作開展了排污權(quán)交易研究項(xiàng)目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動(dòng)了由美國RFF和中國環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國家環(huán)?？偩衷?省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。
通過這些項(xiàng)目的開展，為我國積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)。但是客觀來講，這些項(xiàng)目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場對于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國碳排放交易的先河。
三、對我國建設(shè)“低碳城市”的啟示
可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國際社會(huì)推動(dòng)全球節(jié)能減排的重要手段，我國也在積極探索建設(shè)國內(nèi)的碳排放市場，這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場手段推動(dòng)“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。
1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗(yàn)平臺(tái)。地方政府可以借鑒國內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時(shí)吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國家級碳排放市場的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場，發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，爭取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶本市，以此進(jìn)一步推動(dòng)其“低碳城市”的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響力。
2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺(tái)。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場。因此，只有構(gòu)建真實(shí)而強(qiáng)大的信息平臺(tái)，才能最終構(gòu)建碳市場。地方政府要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建信息平臺(tái)是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時(shí)碳市場的運(yùn)行更需要國家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸?。只有在法制上對生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實(shí)施。因此，地方政府要以國家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場運(yùn)行的地方法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。
4.完善市場化節(jié)能減排的配套政策。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應(yīng)積極配合國家資源品的價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批等政策措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時(shí)完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策措施能夠得以實(shí)施。
Abstract： As an effective way to reduce carbon emissions， carbon emissions trading has been developing rapidly in the world. This paper analyzes the mechanism of emissions trading， discusses the problems in the construction of carbon emissions trading market in China， and suggests some policies and measures such as enacting "carbon emissions trading law" and constructing the carbon emissions certification and reporting system， which can promote the development of China's carbon market.
關(guān)鍵詞：碳排放交易；減排；排放權(quán)
Key words： carbon emissions trading；emissions reduction；emissions rights
中圖分類號(hào)：F205 X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0233-03
0 引言
早在1898年瑞典科學(xué)家Ahrrenius就說二氧化碳排放會(huì)導(dǎo)致全球氣溫變暖。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對大氣系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，人們越來越關(guān)注氣候變暖問題。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，參與國簽署世界上第一個(gè)應(yīng)對氣候變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公約為未來數(shù)十年設(shè)定了減排進(jìn)程，并基于公平原則，規(guī)定不同發(fā)展水平國家應(yīng)共同承擔(dān)但有區(qū)別的減排責(zé)任。1997年，公約締約方簽署了《京都議定書》，它規(guī)定了具體的減排目標(biāo)和減排機(jī)制。為了發(fā)揮市場機(jī)制對二氧化碳減排的促進(jìn)作用，在《京都議定書》中提出的碳排放交易，成為一種有效地促進(jìn)碳減排的市場手段。碳排放交易能夠激勵(lì)技術(shù)水平高減排成本低的企業(yè)積極投資減排技術(shù)獲得減排收入，而對于技術(shù)水平低減排成本高的企業(yè)，也可以從碳排放市場購買碳排放權(quán)，以避免較高的減排成本支出。目前，世界上已建立20多個(gè)碳排放交易平臺(tái)，如歐盟、美國、日本、澳大利亞等國和地區(qū)均已建立碳排放交易平臺(tái)。2013年，全球碳交易總量已達(dá)120億噸，據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2020年世界碳排放交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，將超過石油交易而成為世界第一大交易市場。
我國現(xiàn)已成為世界碳排放量最高的國家，2009年，我國政府在哥本哈根氣候變化會(huì)議上明確宣布2020年我國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，因此，我國碳排放減排任務(wù)非常艱巨，建立碳排放交易市場的意義非常重要。目前雖然我國已在北京、上海、天津、湖北等七省市進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)工作，但是總體情況不如人意，存在企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至地方政府也不重視碳減排，碳排放交易平臺(tái)建設(shè)緩慢等問題，故而我國要積極培育碳排放交易市場，加快碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)。
1 排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)及其減排機(jī)制
環(huán)境污染的外部性造成市場失靈，市場機(jī)制在環(huán)境污染問題上束手無策，而尋租又使得單純行政手段也不能有效處理環(huán)境污染問題，必須將市場機(jī)制與行政手段有效結(jié)合起來，共同對付污染排放問題。1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daves首次提出“排放權(quán)”概念，Daves基于科斯的產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為污染排放是環(huán)境資源，環(huán)境資源可以象商品一樣在市場上進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，排放權(quán)概念隨之出現(xiàn)，排放權(quán)交易市場也逐漸出現(xiàn)。排放權(quán)交易首先在水污染控制中得到應(yīng)用，之后，逐漸在二氧化硫、氮氧化物的排放權(quán)交易中得到廣泛的應(yīng)用。目前，二氧化碳排放權(quán)交易市場已成為最大的排放權(quán)交易市場。
污染排放權(quán)原則上屬于全社會(huì)所有，但是考慮到排放權(quán)的分配問題，實(shí)際上排放權(quán)是由政府所有，政府部門根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)的需要，預(yù)先設(shè)定排放權(quán)的數(shù)量，并基于一定的原則分配給企業(yè)，企業(yè)污染排放數(shù)量如果低于其所獲得的排放權(quán)數(shù)量，沒有用完的部分可以在排放權(quán)交易市場上出售獲得減排收入，反之，企業(yè)排放數(shù)量超過企業(yè)所獲得的排放權(quán)數(shù)量，則必須在排放權(quán)交易市場上購買超出的部分，否則將面臨嚴(yán)重處罰。這樣，政府部門就可以根據(jù)環(huán)境承受能力和減排能力確定排放權(quán)數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和達(dá)到對環(huán)境污染的控制。
排放權(quán)交易形式一般有總量控制、基線信用額度、抵消型三種，總量控制型排放權(quán)交易首先是設(shè)定排放總量，在排放總量范圍內(nèi)，根據(jù)一定規(guī)則確定各成員的排放配額，成員實(shí)際排放量超過配額允許的排放量，則需要從沒有用完配額的成員那里購買配額；基線和信用額度型排放權(quán)交易是先給成員設(shè)定一個(gè)排放基準(zhǔn)，如果成員實(shí)際排放量超過基準(zhǔn)排放量，則需要購買超過的信用，反之，沒有超過的成員就可以獲得節(jié)約下來的信用；抵消型排放權(quán)交易一般是針對新增加的排放源，具有新增排放源的成員需要根據(jù)原有排放源所獲得的排放量購買相應(yīng)的排放量。三種交易方法中，總量控制型實(shí)際是想從總量上絕對控制排放規(guī)模，基線信用型中的基線數(shù)量相當(dāng)于總量控制型中設(shè)定的排放總量，而抵消型則是為了控制新增的排放數(shù)量。
因此，為有效促進(jìn)減排，參與排放權(quán)交易的各方需要共同達(dá)成一致且有法律效應(yīng)的供識(shí)，主動(dòng)參與減排，根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)情況承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排義務(wù)。
2 我國碳排放交易市場的建設(shè)現(xiàn)狀及其國際比較
我國目前已是世界第一大二氧化碳排放國，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際競爭的需要，建立我國碳排放交易市場已經(jīng)刻不容緩。2008年我國北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所，2011年我國批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳開展碳排放交易試點(diǎn)，2013年這七個(gè)省市相繼進(jìn)行碳排放交易，2014年我國進(jìn)一步推廣碳排放交易試點(diǎn)工作，并計(jì)劃建立全國性碳排放易市場。
從目前試點(diǎn)工作看，我國碳排放交易工作處于起步階段，碳排放交易量偏低，碳價(jià)波動(dòng)較大，還存在其它許多問題，主要包括：
2.1 碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
我國碳排放市場處于起步階段，有關(guān)碳排放交易方式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能、碳排放權(quán)計(jì)量、交易參與方的權(quán)利及義務(wù)、排放配額的分配等方面的法律體系還沒有。健全的法律是保障碳排放交易健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，碳排放交易中發(fā)生的問題在法律基礎(chǔ)上才能夠得到公正公平的解決，像歐盟等國外發(fā)展較早的碳排放交易市場均是建立在嚴(yán)格規(guī)范的法律基礎(chǔ)上，如歐盟的《溫室氣體排放許可交易制度》和《限量與貿(mào)易體系》，北美地區(qū)的《西部氣候倡議》和《區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)》。雖然我國試點(diǎn)地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)則規(guī)范碳排放交易，但都是基于本地區(qū)，難以推廣，不能滿足我國今后碳排放市場的發(fā)展。
2.2 碳排放交易覆蓋范圍狹窄，不利于資源的流動(dòng)
試點(diǎn)的省市碳排放交易市場局限于試點(diǎn)地區(qū)，互不聯(lián)結(jié)，彼此獨(dú)立。由于試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等均有差異，這就使得當(dāng)?shù)靥寂欧攀袌鏊采w的產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)數(shù)量有限，使得碳排放市場范圍較為狹窄，碳排放權(quán)不能充分流動(dòng)，資源配置效率不高，市場機(jī)制不能充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)碳減排成本的最小化。而且，各地碳排放交易市場由于相互獨(dú)立，使得國家對碳排放市場的管理較為困難，重復(fù)配置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易設(shè)施等進(jìn)一步增加了碳排放市場的運(yùn)行和交易成本。
與我國現(xiàn)有市場分割情況不同，歐盟碳排放市場覆蓋歐盟27個(gè)成員國及冰島、列支教士登和挪威3個(gè)國家，其產(chǎn)業(yè)覆蓋逐年增加，美國和加拿大雖然也是基于州或省進(jìn)行碳排放交易市場的獨(dú)立運(yùn)行，但這些市場之間具有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)高效的資源配置。
2.3 碳排放交易市場化程度不高，沒有形成有效的二級市場
我國試點(diǎn)地區(qū)碳排放交易市場基本是一級市場，而一級市場具有很強(qiáng)的行政特點(diǎn)，初始排放權(quán)的分配完全由政府部門決定，由于政府失靈和尋租的存在，使得排放權(quán)的分配具有較大的不公平性。同時(shí)，碳排放量的監(jiān)測和審核均是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致排放配額的交易過程帶有很強(qiáng)的行政特征，甚至交易價(jià)格都受到政府的影響，市場機(jī)制沒有有效地建立，企業(yè)缺乏參與交易的積極性。
我國是2013年開始進(jìn)行碳市場試點(diǎn)工作，截止到2015年7月27日，我國7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場累計(jì)成交量約為6000萬噸，而歐盟在碳市場運(yùn)行2年后的2007年成交量就達(dá)到20億噸，碳市場運(yùn)行時(shí)間不長的澳洲新威爾士地區(qū)和美國芝加哥氣候交易所同年的成交量也分別達(dá)到2500萬噸和2300萬噸，以我國7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放資源數(shù)量和這些地區(qū)相比來說，其交易量相當(dāng)?shù)汀?/p>
2.4 碳金融發(fā)展緩慢
碳金融是指與節(jié)能減排有關(guān)的各種金融活動(dòng)和金融制度的總稱。碳金融來源于環(huán)境金融，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境金融的最新發(fā)展形式。隨著碳市場的運(yùn)行而逐漸出現(xiàn)以碳排放權(quán)為標(biāo)的的期權(quán)、期貨等金融衍生品，金融機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)公司等紛紛參與其中，碳金融市場逐漸形成。碳金融可以說是基于《京都議定書》而生，在碳交易日益擴(kuò)大的背景下，發(fā)達(dá)國家碳金融得到迅猛的發(fā)展，紛紛推出碳金融產(chǎn)品如碳基金、碳排放期權(quán)期貨等金融產(chǎn)品。國外發(fā)達(dá)國家十分重視金融市場對碳市場的促進(jìn)作用，歐盟在碳市場運(yùn)行初期，碳價(jià)格波動(dòng)劇烈，其原因就是因?yàn)闆]有配套的金融避險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，于是歐盟推出了碳期貨產(chǎn)品，增加了市場的流動(dòng)性，穩(wěn)定了碳價(jià)格。
與此相比，我國碳金融發(fā)展緩慢，雖然也推出中國綠色碳基金等產(chǎn)品，但碳金融產(chǎn)品這類稀少，規(guī)模不大，融資渠道狹窄，參與碳金融的金融機(jī)構(gòu)較少，參與積極性不高。正是由于我國碳金融不發(fā)達(dá)的情況下，作為世界CDM項(xiàng)目的最大供應(yīng)方在世界CDM市場上卻沒有話語權(quán)。因此，隨著我國碳市場的發(fā)展，迫切需要大力發(fā)展碳金融。
歐盟在進(jìn)行碳排放權(quán)配額分配時(shí)，最初是采取免費(fèi)分配的方式，但同時(shí)也存在少量競價(jià)拍賣，之后逐漸增加競價(jià)拍賣的比例，使得配額分配趨于公平和高效。我國配額分配主要以免費(fèi)為主，這就導(dǎo)致尋租和不公平現(xiàn)象的存在。
3 促進(jìn)我國碳排放交易市場發(fā)展的建議
3.1 制定《碳排放交易法》及配套法規(guī)，規(guī)范碳排放市場
目前，我國尚沒有一部國家層面上關(guān)于碳排放交易的法律，試點(diǎn)地區(qū)雖然出臺(tái)有關(guān)的交易規(guī)則，但規(guī)范不盡相同，難以在全國推廣。因此，為促進(jìn)我國碳排放交易市場的發(fā)展，迫切需要制定一部國家層面的《碳排放交易法》，對碳排放的目標(biāo)設(shè)定、配額分配、核查報(bào)告、交易模式、違約問題、組織結(jié)構(gòu)及其職能、參與主體資格及其權(quán)利義務(wù)等基本問題作出原則性規(guī)定，以保證碳排放交易的合法性。同時(shí)，制定具體的市場運(yùn)行細(xì)則，規(guī)范市場的交易行為，確保碳排放交易市場高效、有序、平穩(wěn)地運(yùn)行。
3.2 加強(qiáng)碳排放的量化核證報(bào)告體系的建設(shè)
碳排放的量化核證和報(bào)告體系是進(jìn)行碳排放交易的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過核證確認(rèn)的減排量才可以取得交易雙方的信任，才能參加后續(xù)的配額分配和交易。因此，量化核證是碳排放市場運(yùn)行的一個(gè)必須過程，且需要由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，以保證核證的公平和準(zhǔn)確。
核證工作需要建立在碳盤查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)制定符合我國國情的碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核證方法和核證邊界，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能對促進(jìn)我國企業(yè)提高能源利用效率和提高減排能力發(fā)揮作用。
3.3 轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制
我國碳排放交易過程中，政府干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些交易是基于政府的撮合而完成的，有的甚至是直接行政干預(yù)的結(jié)果。在我國碳交易市場發(fā)展初期，市場參與者的熱情不高，政府的穿針引線在某種程度上對市場的發(fā)展有一定的作用，但政府過多的干預(yù)，甚至直接參與交易過程，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于市場機(jī)制的發(fā)揮。因此，政府部門不應(yīng)行政干預(yù)市場的具體交易行為，而應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，充當(dāng)市場的監(jiān)管者，加強(qiáng)對碳市場違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)管，保證市場的規(guī)范化運(yùn)作和市場機(jī)制的發(fā)揮。
3.4 積極發(fā)展碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)碳排放市場發(fā)展
我國碳排放交易試點(diǎn)情況表明，碳市場交易不活躍，交易量較低，有些地方出現(xiàn)交易真空。造成碳市場不活躍的原因有多種，缺乏資金支持是其中的一個(gè)因素。減排需要投入大量資金，許多中小企業(yè)資金并不充裕，一方面需要發(fā)展，另一方面又面臨節(jié)能減排的壓力，資金缺口較大。據(jù)估計(jì)我國未來碳金融市場交易量將達(dá)到30億-40億噸每年，交易金額現(xiàn)貨市場約為80億元每年，如果進(jìn)一步發(fā)展期貨市場，則交易額有望達(dá)到4000億每年。如此巨大的資金，迫切需要資本市場的介人。我國應(yīng)積極促進(jìn)資本市場對碳市場的支持，努力開發(fā)碳金融產(chǎn)品，根據(jù)不同交易行為和不同企業(yè)的需求設(shè)計(jì)有針對性的碳金融產(chǎn)品。資本的力量是巨大的，資本逐利的特性將會(huì)推動(dòng)碳資源的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快碳市場的發(fā)展。
3.5 完善碳排放權(quán)分配制度
碳排放權(quán)分配制度是碳排放交易市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容，配額分配涉及企業(yè)切身利益，制度是否公平合理對企業(yè)參與市場的積極性有著直接的影響。我國地域分布遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，減排技術(shù)水平參差不齊，即使同一地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)的技術(shù)能力也相差甚大。碳排放權(quán)分配制度應(yīng)充分考慮不同企業(yè)的減排能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，以實(shí)現(xiàn)公平原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與減排和參與碳排放市場的積極性。
3.6 加快一體化碳排放市場建設(shè)
盡快建設(shè)全國一體化的碳排放交易市場，擴(kuò)大市場覆蓋范圍，增加市場交易體量，促進(jìn)碳排放權(quán)的流動(dòng)，提高市場配置資源的效率。作為世界第一大碳排放國，我國減排壓力非常大，全國碳排放交易市場的建立將會(huì)促進(jìn)我國的碳減排，對于我國2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)具有積極的意義。
我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，全國性的碳排放交易市場的建立對許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來說，將會(huì)帶來更大的壓力，但是有壓力也有動(dòng)力，通過倒逼機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)重視減排，加大減排力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為我國實(shí)行低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。
4 結(jié)論
到2020年我國碳排放強(qiáng)度將比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，使得我國的減排任務(wù)嚴(yán)峻而迫切。為充分發(fā)揮具有較強(qiáng)減排實(shí)力企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高效減排，我國應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，特別是加強(qiáng)碳排放交易法規(guī)建設(shè)，逐步完善和推進(jìn)碳排放交易市場。
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