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關(guān)鍵詞：高層建筑；消防給排水；特點(diǎn)；設(shè)計
中圖分類號： TU97 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷上升，建筑業(yè)也隨之迅速發(fā)展，城市內(nèi)出現(xiàn)了大量的高層建筑，這些建筑卻存在很多火災(zāi)隱患。因此，高層建筑的消防給排水設(shè)計顯得極其重要。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，高層建筑在大中城市乃至小城市如雨后春筍般拔地而起。高層建筑在節(jié)約用地、改善城市形象和提高人們生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但同時高層民用建筑具有的火災(zāi)蔓延快、人員疏散難、撲救難度大等特點(diǎn)，給消防工作帶來了一定的難度。對立足于自救的高層民用建筑來說，直接作用于滅火的消防給水設(shè)施尤為重要。在高層建筑火災(zāi)中，是否有足夠的水壓不間斷地送到水槍陣地上，直接關(guān)系到火災(zāi)撲救的成敗。
一、高層建筑消防給排水工程特點(diǎn)
1、安全可靠性要求高
在進(jìn)行高層建筑給排水消防設(shè)計時，需要重點(diǎn)考慮的影響因索是對高層建筑消防系統(tǒng)的安全可靠性的高要求。高層建筑火災(zāi)隱患較多，而且一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延起來十分迅速，導(dǎo)致救火較為困難，因此確保層建筑消防系統(tǒng)的安全可靠性是給排水消防設(shè)計的關(guān)鍵。考慮到當(dāng)前我國國情，目前給排水消防系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)將自救放在首要位置進(jìn)行考慮。
2、靜水壓力大
在進(jìn)行高層建筑給排水消防設(shè)計時，另—個需要重點(diǎn)考慮的—個影響因素是高層建筑的靜水壓力。同普通低層建筑不同，高層建筑靜水壓力非常大。若采用常規(guī)的單區(qū)供水，可能無法保證使用效果，而且管道和配件也較為容易被損壞。
3、管道機(jī)械強(qiáng)度高
相對于普通低層建筑，高層建筑的排水管道較長，且排水量要求也較高，因此在使用過程中管道內(nèi)部的壓力變化很大。在高層建筑給排水消防設(shè)計時，要保證消防系統(tǒng)的排水能力，同時又要確保管道內(nèi)壓力穩(wěn)定?；谝陨蠋c(diǎn)，高層建筑的給排水消防系統(tǒng)的管道應(yīng)選用機(jī)械強(qiáng)度高的材料。
二、高層建筑消防給排水設(shè)計中存在的問題
1、設(shè)計人員的觀念問題
高層建筑不同于普通建筑，而前者設(shè)計人員的設(shè)計思想往往僅僅停留于普通的設(shè)計理念層面上。譬如建筑給排水布局缺乏消防安全的考慮，個別建筑未經(jīng)過消防審核及驗(yàn)收就投入使用，給建筑的消防安全帶來隱患。
2、消防給水管網(wǎng)試壓問題
消防給水管網(wǎng)的施工是按照試漏檢修和強(qiáng)度試驗(yàn)兩個步驟進(jìn)行的。但目前在管網(wǎng)試漏檢修和強(qiáng)度試驗(yàn)方面，大多數(shù)不符合設(shè)計規(guī)范要求，給排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來很大隱患。
3、自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計問題
首先是在沒有吊頂?shù)膱鏊惭b直立型噴頭的時候，按照有吊頂?shù)囊?guī)范布置，導(dǎo)致噴頭與梁的距離不符合規(guī)范。而設(shè)計師在設(shè)計圖紙上布置噴頭，通常忽略了施工的實(shí)際需求，從而使得設(shè)計與施工錯位。另外一個方面是沒有將自噴系統(tǒng)的水力警鈴設(shè)置在公共通道或值班室的外墻上，一旦發(fā)生火災(zāi)，即使自動噴水滅火系統(tǒng)會自行啟動，所引起的報警聲音卻不能被相關(guān)的人員發(fā)現(xiàn)，很有可能造成不必要的財產(chǎn)損失，甚至是人員傷亡。
4、消火栓系統(tǒng)減壓閥的設(shè)計問題
這個問題往往表現(xiàn)在減壓閥的型號選擇上，為了避免給排水系統(tǒng)布置過于復(fù)雜，設(shè)計師沒有采取分區(qū)給排水系統(tǒng)，而是選用減壓型消火栓。但減壓型消火栓相應(yīng)型號選擇得不當(dāng)，對于給排水的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起不到任何積極的作用。
三、高層建筑給排水消防設(shè)計的改進(jìn)措施
1、提升設(shè)計人員素質(zhì)，改進(jìn)設(shè)計理念
由于高層建筑質(zhì)量要求的提高，作為一名設(shè)計人員要嚴(yán)格要求自己，創(chuàng)新設(shè)計理念，努力進(jìn)行優(yōu)化的工程設(shè)計。順應(yīng)國家的新標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)計理念以及新規(guī)范來進(jìn)行設(shè)計。實(shí)現(xiàn)設(shè)計系統(tǒng)的的合理化、規(guī)范化。努力提升個人素質(zhì)。提高個人專業(yè)知識水平可以定期進(jìn)行培訓(xùn)，也可以通過經(jīng)驗(yàn)交流來實(shí)現(xiàn)設(shè)計的進(jìn)步。借鑒其他專業(yè)人士的設(shè)計方法，取其精華，去其糟粕。給排水消防的設(shè)計質(zhì)量對于人民的日常生活以及人身財產(chǎn)安全至關(guān)重要，設(shè)計人員要努力完善自己，創(chuàng)新設(shè)計理念，努力設(shè)計出既經(jīng)濟(jì)又安全的系統(tǒng)。從而為人民的生活安全提供保障。
2、消防水泵房給排水設(shè)計
為了保證室內(nèi)外消防用水量，就要有足夠的消防儲備水量，這就需要在高層建筑的合理位置設(shè)置消防水泵房和屋頂消防水箱。消防水泵房是以消防水池和增壓水泵等設(shè)施為基礎(chǔ)而設(shè)置的，為了保證室內(nèi)外消防用水量，在生產(chǎn)、生活水量達(dá)到最大時，市政給水管道、進(jìn)水管或天然水源不能滿足室內(nèi)外消防用水量和市政給水管道為支狀或只有一條進(jìn)水管，且室內(nèi)外消防用水量之和大于25L/s的情況下就需要設(shè)計消防池。消防池的設(shè)計是作為在天然水源、市政給水管道消防用水的補(bǔ)充，以便在天然水源、市政給水管道消防用水量不足時，能及時保證消防用水量。消防泵房的設(shè)置應(yīng)注意：
（1）為了保證消防池的水能夠正常循環(huán)，減少死角，需要在消防水池中加設(shè)導(dǎo)流墻，從而使通過循環(huán)水泵的池水正常循環(huán)。
（2）在對消防泵房的水泵選擇時，要以提高效率、節(jié)約能源為宗旨，選擇水泵，以提高水泵組綜合運(yùn)行的效果。此外，在水泵并聯(lián)時，要接近高效段的左邊界。
（3）要將水泵組裝高度調(diào)速與其全速運(yùn)行狀態(tài)掛鉤，同時要考慮防超壓設(shè)計，消防泵采用多出口設(shè)計，能應(yīng)對高層建筑分區(qū)供水的超壓現(xiàn)象，減少對水泵的損壞。
3、自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計
高層建筑給排水消防系統(tǒng)的重點(diǎn)自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計的自動噴水滅火系統(tǒng)也是設(shè)計中一個重點(diǎn)，自動噴水滅火系統(tǒng)對給消防安全帶來極大的便利，它的設(shè)計可以分幾部分進(jìn)行分析。
（1）噴頭的設(shè)計，按照相關(guān)的規(guī)定要求，噴頭的數(shù)量不能超過8個，同時，在設(shè)計走道噴頭時要在配水支管接出，以使走道內(nèi)自噴配水管管徑過大的問題得到解決。
（2）配水管入口的減壓設(shè)計，在進(jìn)行配水管入口的減壓設(shè)計減壓設(shè)計時，可在自動噴水滅火系統(tǒng)布置以后，對入口的水壓進(jìn)行計算，之后進(jìn)行減壓處理，同時也要考慮建筑高度以及水力損失。
（3）末端試水裝置的設(shè)計，末端試水裝置的型號要以試水接頭出水口的流量系數(shù)為準(zhǔn)，排水管要間接排放。
（4）信號閥的設(shè)計，在進(jìn)行信號閥的設(shè)計時要將信號閥的位置放在報警閥的出口。
（5）消防增壓泵的設(shè)置，在進(jìn)行消防增壓泵的設(shè)置時，可適當(dāng)抬高水箱，增加增壓設(shè)施，控制增壓泵的揚(yáng)程范圍，保證增壓泵的流量。
（6）自噴供水時報警閥的設(shè)置，在設(shè)計時，要使警鈴處于公共通道或值班室的附近，以便及時引起消防安全人員的注意。
4、消火栓的設(shè)計
室內(nèi)消火栓主要有消火栓箱、消火栓、水帶接扣、消防水帶、消防水槍等幾部分組成，在進(jìn)行消火栓設(shè)計時一方面要確保每一層都有兩股水柱能到達(dá)室內(nèi)的任何位置，另一方面要為了減少消火栓栓口的靜水壓力，要設(shè)置必要的減壓孔板等減壓裝置。減壓裝置的設(shè)置要根據(jù)消火栓栓口的靜水壓力來確定，當(dāng)靜水壓力超過0.5MPa 時，就需要增加減壓裝置，以防止高水壓對消火栓帶來的損壞。對具體的消火栓位置和數(shù)量，則需要根據(jù)消防用水量和建筑物本身性質(zhì)、特點(diǎn)來進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，對于高層建筑物來說，一般電梯間室必須設(shè)置消火栓，防煙樓梯間前室也應(yīng)設(shè)置消火栓。
結(jié)束語
總之，高層建筑消防給排水施工設(shè)計所涉及的專業(yè)內(nèi)容較為廣泛，需要結(jié)合每個系統(tǒng)的實(shí)際情況展開最具安全保障的有效設(shè)計，強(qiáng)化設(shè)計的穩(wěn)定可靠性。唯有在可靠的技術(shù)保障下，實(shí)施便捷操作，方能保證建筑與人員安全，與此同時，需針對設(shè)計的經(jīng)濟(jì)合理性實(shí)施綜合考慮。
參考文獻(xiàn)
[1]周克紅，馬林.高層民用建筑消防設(shè)計中的體會[J].科技致富向?qū)В?010（24）.
[2]王尚平.超高層建筑火災(zāi)的危害性與防火疏散研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009 .
1建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收的新特點(diǎn)
2009年5月1日起，我國開始正式實(shí)施修訂后的《中華人民共和國消防法》，修訂后的《消防法》對建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定尤為引人注目。建設(shè)工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，一項(xiàng)建筑的涉及面更為寬泛、更加復(fù)雜。從全國近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)都是由建設(shè)之初就存在的先天性火災(zāi)隱患引起的。
2現(xiàn)行《消防法》消防設(shè)計審核驗(yàn)收備案抽查制度的新特點(diǎn)
首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設(shè)工程的消防設(shè)計審核和驗(yàn)收歷來是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術(shù)性要求也越來越高。依照原來《消防法》的規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計和建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙分別由建設(shè)行政主管部門和公安消防機(jī)構(gòu)審核。行政管理部門同時也是技術(shù)部門，公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量技術(shù)性行政事務(wù)?！断婪ā穼⒐蚕罊C(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，便于集中力量加強(qiáng)對公眾聚集場所、消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的審批速度。新法堅持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時更為便民利民。
其次，新法多種措施并舉，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
其一，明確消防設(shè)計質(zhì)量的責(zé)任主體。新法規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔(dān)消防設(shè)計和施工質(zhì)量責(zé)任。各責(zé)任主體的確定，有助于從源頭上確保建設(shè)工程的消防設(shè)計質(zhì)量。
其二，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行對建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程往往是火災(zāi)易發(fā)的高危場所，容易造成人員大量死傷，必須對此類工程的消防設(shè)計嚴(yán)格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對審核結(jié)果負(fù)責(zé)，加重了該機(jī)構(gòu)對此類工程的審核責(zé)任。另，公安消防機(jī)構(gòu)須對各類建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。
其三，加重對不符合消防安全的建設(shè)工程處罰力度?！断婪ā吩诜韶?zé)任一章中列舉了新增的消防違法行為，其中很大部分針對建設(shè)工程消防驗(yàn)收中可能存在的問題提出，如：（1）消防設(shè)計經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安消防機(jī)構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的； （5）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對建設(shè)工程消防違法的處罰，通過事中、事后監(jiān)督，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量安全。
3現(xiàn)行《消防法》建設(shè)工程消防驗(yàn)收監(jiān)管規(guī)定解析
新法對建設(shè)工程的消防監(jiān)督進(jìn)行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實(shí)行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程”全面審核、驗(yàn)收的規(guī)定，現(xiàn)只對“國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”進(jìn)行審核。而其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不再事先對消防設(shè)計進(jìn)行審核，而是由建設(shè)單位依法取得施工許可后將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，再由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。
在與新《消防法》同時實(shí)施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場所”、“特殊建設(shè)工程”的具體范圍和驗(yàn)收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對建設(shè)工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，更有利于集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。
4關(guān)于現(xiàn)行建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收制度的思考
《消防法》對建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、工程驗(yàn)收的改革符合建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國建筑市場的實(shí)際情況，設(shè)計單位目前尚不能完全承擔(dān)起消防設(shè)計把關(guān)的責(zé)任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問題。歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：
第一，各責(zé)任主體消防意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，可能導(dǎo)致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。但建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識和責(zé)任意識并不可能隨著新《消防法》的頒布實(shí)施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設(shè)工程不會主動備案抽查。公安消防機(jī)構(gòu)只能通過長期主動的宣傳、督促來逐漸改變這種對建設(shè)工程消防不夠重視的情況，同時加大對新建建設(shè)工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災(zāi)隱患。而由于公安消防機(jī)構(gòu)人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。
第二，建設(shè)工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動。按照《消防法》的規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安消防機(jī)構(gòu)審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。在一些發(fā)展相對落后地區(qū)，人們消防意識普遍不高，經(jīng)濟(jì)效益和消防設(shè)計有沖突時，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤。一些建設(shè)單位為降低開發(fā)成本，違規(guī)授意設(shè)計單位降低建筑火災(zāi)危險等級，或把公共娛樂場所改為普通公共建筑，以降低消防標(biāo)準(zhǔn)要求，減少投資，建設(shè)單位在裝修或使用時再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設(shè)單位取得施工許可證之后，再去消防機(jī)構(gòu)備案，這樣造成的結(jié)果只能是大量建設(shè)工程根本不主動進(jìn)行事前備案，從而導(dǎo)致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強(qiáng)，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級不夠、安全疏散設(shè)施不合格（如樓梯設(shè)置、疏散距離等問題）等隱患。消防監(jiān)督部門雖然有責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的權(quán)力，但在具體實(shí)施時，需要當(dāng)?shù)卣推渌姓块T支持，當(dāng)?shù)貌坏秸С謺r，很多隱患只能在工作報告中進(jìn)行“備案”，而得不到有效整改。
第三，建議適時引入建設(shè)工程消防設(shè)計文件中介機(jī)構(gòu)審核制度?！断婪ā沸抻啿莅傅诙螌徸h稿中曾規(guī)定：按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，并將審查后的消防設(shè)計文件報公安消防機(jī)構(gòu)備案，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)起依照家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核工程設(shè)計圖紙的職責(zé)是世界各國的一個通行做法。由建設(shè)工程消防設(shè)計審核中介機(jī)構(gòu)審核將按照國家工程建設(shè)消防標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案、抽查，可以發(fā)揮消防設(shè)計圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢，提高審核質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日施行）.
一、機(jī)構(gòu)人員落實(shí)及技術(shù)支撐保障情況。
由于編制原因，未設(shè)置單獨(dú)股室，暫由質(zhì)量負(fù)責(zé)消防設(shè)計審查備案工作，質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)消防驗(yàn)收工作，實(shí)際工作人數(shù)4人。
二、政策制定和落實(shí)情況。
嚴(yán)格按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹實(shí)施《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的通知落實(shí)相關(guān)工作，截至目前，共安排1人，分1批次參加由省廳組織的消防審查驗(yàn)收專項(xiàng)培訓(xùn)。
三、業(yè)務(wù)受理情況。
嚴(yán)格按《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收工作細(xì)則》文件落實(shí)消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、備案抽查的各項(xiàng)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：性能化消防設(shè)計；評估；問題；探討
中圖分類號：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 引言
隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展和建筑防災(zāi)技術(shù)的深入研究和應(yīng)用，建筑火災(zāi)風(fēng)險控制和預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的技術(shù)手段在建筑設(shè)計中的重要性日益凸顯?，F(xiàn)階段，通過消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、約束建筑防火設(shè)計行為，控制建筑物致災(zāi)因素是保證建筑物抵御火災(zāi)的主要手段。因此，建筑消防設(shè)計賴以實(shí)施的依據(jù)--消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的合理性、科學(xué)性、先進(jìn)性及其與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的適應(yīng)性，將對建筑消防安全功能和安全目標(biāo)產(chǎn)生直接而重要的影響。近年來，性能化消防設(shè)計評估以明確消防安全目標(biāo)、最大限度地滿足建筑物的使用功能和節(jié)約建設(shè)成本等優(yōu)點(diǎn)被越來越廣泛地運(yùn)用于我國的特殊建設(shè)工程項(xiàng)目中，解決了一些工程實(shí)際問題。但也逐步暴露出利用性能化消防設(shè)計評估規(guī)避消防技術(shù)規(guī)范中的關(guān)鍵技術(shù)問題、放寬國家規(guī)范要求、偏離消防安全目標(biāo)等突出問題，尤其是與現(xiàn)行消防技術(shù)體系之間的法律地位問題凸顯。為此，本文從我國消防技術(shù)體系層面分析、探討性能化消防設(shè)計評估。
2 現(xiàn)行消防技術(shù)體系的特點(diǎn)
現(xiàn)行消防技術(shù)體系是在總結(jié)長期與火災(zāi)作斗爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，借鑒世界各國的相關(guān)規(guī)定和理念，通過大量實(shí)驗(yàn)分析和實(shí)際工作總結(jié)而成，用于強(qiáng)制規(guī)范建筑物消防設(shè)計達(dá)到一定安全水平的體系。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在對建筑物進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，對每項(xiàng)設(shè)計都詳細(xì)規(guī)定了具體的參數(shù)和指標(biāo)，具有普遍性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，對預(yù)防建筑火災(zāi)的發(fā)生、保證建筑消防安全，有效實(shí)施各類建設(shè)工程的消防設(shè)計管理，發(fā)揮了非常重要的作用，已成為世界各國建筑防火設(shè)計消防管理的主要方式和手段。與世界大多數(shù)國家一樣，我國廣泛采用消防技術(shù)體系進(jìn)行建筑消防設(shè)計管理，但在面臨性能化消防設(shè)計等突破體系范疇的新型技術(shù)手段時，體系自身的合理性被提到一個特別重要的位置。
2.1 從體系構(gòu)架看
現(xiàn)行消防技術(shù)體系主要由通用類標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建筑類標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)組成。這些標(biāo)準(zhǔn)適用于大多數(shù)建設(shè)工程的消防設(shè)計，但標(biāo)準(zhǔn)之間由于技術(shù)側(cè)重點(diǎn)不同而有所區(qū)分，缺乏整體性和系統(tǒng)性，各類技術(shù)措施之間缺乏相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且沒有從體系上設(shè)置統(tǒng)一的母規(guī)范來規(guī)范和約束整個技術(shù)體系，標(biāo)準(zhǔn)之間所要達(dá)到的安全水準(zhǔn)和目標(biāo)沒有最終統(tǒng)一的指向，只在不同的標(biāo)準(zhǔn)里整理一些局部的規(guī)律，就好比化學(xué)里還沒有找到元素周期表一樣，現(xiàn)行消防技術(shù)體系還沒形成統(tǒng)一的思路和研究方向，只是將有效性作為衡量其科學(xué)合理性的唯一判據(jù)，因此導(dǎo)致出現(xiàn)對設(shè)計中出現(xiàn)的同一個技術(shù)問題不同的規(guī)范有不同的參數(shù)和指標(biāo)，設(shè)計目標(biāo)指向不統(tǒng)一，設(shè)計結(jié)果差異很大等現(xiàn)象。
2.2 從消防安全目標(biāo)看
建筑物的消防設(shè)計控制是一個系統(tǒng)工程，建筑設(shè)計應(yīng)在設(shè)定明確的消防安全目標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對工程特性選取參數(shù)進(jìn)行設(shè)計的工程過程，但現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了消防設(shè)計必須滿足的各項(xiàng)設(shè)計參數(shù)指標(biāo)，沒有設(shè)定具體的、有針對性的消防安全控制目標(biāo)，也不進(jìn)行評估，更沒有從系統(tǒng)的觀點(diǎn)考慮各種安全措施的整合，從而導(dǎo)致建筑消防設(shè)計綜合功效和整體經(jīng)濟(jì)性低下，消防安全目標(biāo)不明確，這也是現(xiàn)行消防技術(shù)體系不能較好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的原因之一。
2.3 從適應(yīng)性看
現(xiàn)行消防技術(shù)體系是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)，長期以來對指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計發(fā)揮了巨大作用。但缺乏對建筑結(jié)構(gòu)特征、人員活動特性、火災(zāi)發(fā)展規(guī)律、火災(zāi)危害后果及其控制措施等方面科學(xué)合理的分析，技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)和技術(shù)要求設(shè)定缺乏彈性，在適應(yīng)發(fā)展要求方面的局限性難以對任何建設(shè)工程都一言以蔽之，當(dāng)遇到突破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具有特殊結(jié)構(gòu)形式、使用功能和工藝要求的建筑時難以執(zhí)行。同時，技術(shù)參數(shù)方面過多地限制增加了新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)在實(shí)際工程中的應(yīng)用難度，在一定程度上阻礙了工程新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
3 性能化消防設(shè)計評估問題分析
3.1 性能化消防設(shè)計評估的法律地位
當(dāng)出現(xiàn)建設(shè)工程由于使用性能、特殊造型、采用新技術(shù)、新材料的特殊建筑無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，或者現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)的規(guī)定，但可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全的情況，采用性能化消防設(shè)計評估去解決出現(xiàn)的技術(shù)問題。但類似的設(shè)計評估結(jié)果有可能會出現(xiàn)無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文的問題，最關(guān)鍵的是性能化消防設(shè)計評估在實(shí)踐中突破了整個體系的管理框架，與現(xiàn)行消防技術(shù)體系之間形成一種不可言說的尷尬關(guān)系，用一個毫不夸張的比喻，好比一個是"無法無天的兒子"，一個是"稀里糊涂的父親"，性能化消防設(shè)計評估的法律地位存在極大不合理性。筆者認(rèn)為，性能化消防設(shè)計評估與現(xiàn)行消防技術(shù)體系之間，不應(yīng)該是一種突破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的簡單的替代關(guān)系，也不是如有的專家認(rèn)為是在相當(dāng)長的時期內(nèi)并存或互補(bǔ)的狀態(tài)，而應(yīng)作為現(xiàn)行消防技術(shù)體系下將其作為一種新的工具去論證并加以有限制、有約束地應(yīng)用的設(shè)計方法。
3.2 性能化消防設(shè)計評估的技術(shù)問題
支撐性能化消防設(shè)計評估的技術(shù)體系是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力。我國的性能化消防設(shè)計評估工作由于起步晚，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善，對火災(zāi)場景的分析能力有限，加之某些設(shè)計草案缺乏足夠參數(shù)，隨意引用國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，大大增加了設(shè)計中的不確定因素和可變條件。同時，在火災(zāi)風(fēng)險性和危害后果預(yù)測分析過程中，需要做出一些假設(shè)，而這些假設(shè)的可靠性和由此導(dǎo)致的不確定性，如果分析、處理不得當(dāng)，會使性能化消防設(shè)計評估與消防安全目標(biāo)之間產(chǎn)生很大偏差。筆者認(rèn)為，性能化消防設(shè)計評估作為一種有效的設(shè)計手段，應(yīng)該在消防技術(shù)體系的框架下為建設(shè)工程消防設(shè)計提供支持，設(shè)計要達(dá)成的安全目標(biāo)與結(jié)論，應(yīng)指向技術(shù)體系范圍內(nèi)無法解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。
3.3 性能化消防設(shè)計評估的管理問題
首先是適用范圍問題。近年來，進(jìn)行性能化消防設(shè)計評估的對象幾乎全是性質(zhì)重要或投資巨大的重要工程，涉及的幾乎都是安全疏散、防火分隔、防煙排煙、建筑構(gòu)件耐火極限等關(guān)鍵技術(shù)問題。有關(guān)資料表明，國外建設(shè)工程消防設(shè)計主要依靠規(guī)格式規(guī)范進(jìn)行，只有一些特殊的、確實(shí)難以采用規(guī)格式設(shè)計方法實(shí)施的工程才采用性能化設(shè)計評估，但都嚴(yán)格控制在建設(shè)工程數(shù)量的5%以內(nèi)，并明確其消防安全水平不應(yīng)低于規(guī)格式設(shè)計的安全水準(zhǔn)。因此，性能化消防設(shè)計評估在我國應(yīng)在一定范圍內(nèi)有制約地得到應(yīng)用。
其次是性能化消防設(shè)計評估行為的合法性問題。性能化消防設(shè)計評估的單位和人員從事的是建筑設(shè)計活動，按《建筑法》的規(guī)定必須取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的資格證，而目前情況下從事性能化消防設(shè)計評估的單位、個人及其設(shè)計行為都缺乏法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約束，性能化消防設(shè)計評估的自由度和靈活性被濫用、歪用甚至誤用，成為規(guī)避技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的看似科學(xué)的理由，在安全目標(biāo)的設(shè)定、邊界條件和設(shè)計參數(shù)的選取等方面，與工程實(shí)際情況有較大差異，所得出的評估結(jié)論偏離消防安全基本要求，這就有可能使性能化消防設(shè)計評估演變成為一種純粹為突破強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制的商業(yè)行為。同時，目前公安消防機(jī)構(gòu)普遍缺乏精通性能化設(shè)計評估技術(shù)的人員，對于性能化消防設(shè)計評估過程和結(jié)論難以提出關(guān)鍵問題，也缺乏統(tǒng)一審查要求和方法，難以保證性能化消防設(shè)計評估結(jié)果的審查質(zhì)量，如果不對防火分區(qū)、建筑構(gòu)造、安全疏散、人員密度、火災(zāi)荷載、煙氣分析等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將直接導(dǎo)致性能化消防設(shè)計評估安全水準(zhǔn)的偏離和安全目標(biāo)的失效。
4 幾個觀點(diǎn)
綜上所述，筆者認(rèn)為，性能化消防設(shè)計評估應(yīng)屬于現(xiàn)行消防技術(shù)體系中的一部分，而形成完整的支撐性能化消防設(shè)計評估的技術(shù)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前處于性能化消防設(shè)計技術(shù)尚未成熟時期，應(yīng)在現(xiàn)行消防技術(shù)體系的大框架下慎重實(shí)施性能化消防設(shè)計評估。
4.1 觀點(diǎn)一：明確法律地位
應(yīng)該看到，規(guī)格式設(shè)計方法具有強(qiáng)大的生命力，在很長一個時期內(nèi)仍將是適合我國國情的、較為切實(shí)可行的設(shè)計手段。但應(yīng)以實(shí)事求是、積極開放的姿態(tài)對待體系自身存在的不足，對現(xiàn)行消防技術(shù)體系在應(yīng)用中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行深入、迅速的修訂完善。而性能化消防設(shè)計評估作為一種新型的工程設(shè)計方法以定量計算為基礎(chǔ)去解決特定建筑的消防設(shè)計問題，在實(shí)踐中全面實(shí)施需要具備諸多的條件，其中消防技術(shù)體系對其認(rèn)可和相應(yīng)的配套制度是推進(jìn)實(shí)施的先決條件，應(yīng)該看到，性能化設(shè)計評估不可能取代傳統(tǒng)設(shè)計方法，而應(yīng)該成為現(xiàn)行消防技術(shù)體系下得以合理利用的一項(xiàng)新技術(shù)。
4.2 觀點(diǎn)二：控制適用范圍
在適用范圍方面，不應(yīng)把性能化消防設(shè)計評估只作為論證突破強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種工具，應(yīng)成為工程總體設(shè)計中為解決突破消防技術(shù)體系的具體問題的一種技術(shù)手段，并嚴(yán)格把握性能化消防設(shè)計評估結(jié)論和消防設(shè)計文件內(nèi)容的銜接，否則將無限擴(kuò)大其適用范圍?；诂F(xiàn)階段技術(shù)上存在的不成熟，也可以從監(jiān)督審批程序等方面提出更高的要求來加于限制。當(dāng)出現(xiàn)超出現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍或按照現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等設(shè)計時，難以滿足工程項(xiàng)目特殊使用功能的情形時加以應(yīng)用[1]。從而避免將性能化消防設(shè)計作為規(guī)避執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一種手段，尤其對強(qiáng)制性條文應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
4.3 觀點(diǎn)三：規(guī)范設(shè)計評估程序
為確保性能化消防設(shè)計評估的合法性，在性能化消防設(shè)計評估的過程中，應(yīng)遵循嚴(yán)格的設(shè)計審核程序，實(shí)行全程監(jiān)控，確保設(shè)計能達(dá)到確定的消防安全目標(biāo)。對于現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)禁規(guī)定的或現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定，且工程項(xiàng)目無特殊使用功能的建設(shè)工程[1]，可以在現(xiàn)行消防技術(shù)體系下推行性能化消防設(shè)計評估，當(dāng)采用性能化消防設(shè)計評估的結(jié)果突破現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定時，為保證體系之間的協(xié)調(diào)一致，又彌補(bǔ)現(xiàn)階段性能化消防設(shè)計評估技術(shù)上存在不成熟可能帶來的問題，建議由另一家性能化消防設(shè)計評估單位進(jìn)行復(fù)核評估，保證設(shè)計的安全目標(biāo)和水準(zhǔn)。
結(jié)語
現(xiàn)行消防技術(shù)體系內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)之間的整體性、系統(tǒng)性以及應(yīng)達(dá)到的安全水準(zhǔn)是性能化消防設(shè)計評估能得到有效應(yīng)用的核心和關(guān)鍵，因此，性能化消防設(shè)計評估應(yīng)作為消防技術(shù)體系的框架下的一種科學(xué)有效的設(shè)計方法有限制地加以應(yīng)用，設(shè)計要達(dá)成的安全目標(biāo)與結(jié)論應(yīng)指向現(xiàn)行消防技術(shù)體系內(nèi)的安全水準(zhǔn)，從而為建設(shè)工程消防設(shè)計提供支持，而不僅僅是對規(guī)格式消防設(shè)計方法的替代或補(bǔ)充，只有這樣，性能化消防設(shè)計評估才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，在特殊建設(shè)工程中得到合理應(yīng)用，其合法性、科學(xué)性及技術(shù)可靠性才能得到保證。
關(guān)鍵詞：消防驗(yàn)收；問題；措施
消防驗(yàn)收工作是檢驗(yàn)建設(shè)工程的一個重要環(huán)節(jié)，主要是針對建設(shè)工程的消防設(shè)施、安全防火設(shè)計等功能進(jìn)行檢驗(yàn)。建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作與生命、財產(chǎn)等息息相關(guān)，因此消防驗(yàn)收工作受到國家及社會的關(guān)注，所以務(wù)必保障建設(shè)工程的消防安全，防止出現(xiàn)火災(zāi)隱患。
一、建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作存在的問題
（一）建設(shè)單位消防意識淡薄，未嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工
隨著國家與社會對建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作的重視提高，對建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收已成為嚴(yán)格的消防法律明文規(guī)定的內(nèi)容。然而許多建設(shè)工程單位或因?qū)@一法律規(guī)定并不清楚，或因其他原因而刻意忽視，致使建設(shè)工程在竣工后，往往沒有經(jīng)過消防驗(yàn)收就已投入使用。尤其是許多工業(yè)園工程、開發(fā)區(qū)工程等都未接受消防驗(yàn)收，這表明建設(shè)單位對消防驗(yàn)收的意識十分淡薄。同時，由于建設(shè)單位不存在高度的消防驗(yàn)收意識，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，往往會隨意改動設(shè)計圖紙上關(guān)于消防工程的設(shè)計，而將消防設(shè)施作為裝飾自行建設(shè)。例如，在有的工程建設(shè)中，室內(nèi)的消火栓栓口建得與墻面平行，致使消火栓門難以關(guān)緊；或是室外消防栓遠(yuǎn)離過道，被設(shè)置在離建筑物較近的地方，這大大降低了消防車使用的及時性；有的建設(shè)單位使用木質(zhì)或是沒有經(jīng)過防火處理的鋼制材料作為疏散樓梯，且寬度不足1.1m，或是樓梯是旋轉(zhuǎn)形式的，且上下踏步角度超過10度。
（二）建設(shè)工程設(shè)計單位不符要求，圖紙存在問題
建設(shè)工程設(shè)計單位是最基礎(chǔ)的存在，它為建設(shè)施工單位提供全面的圖紙，指導(dǎo)整個工程的建設(shè)。隨著建筑設(shè)計行業(yè)市場競爭力度的加大，許多設(shè)計單位在設(shè)計中往往以討好建設(shè)單位為前提，從而忽略了建設(shè)工程的科學(xué)性。尤其是許多建設(shè)單位對消防工作的忽視，直接導(dǎo)致設(shè)計單位在設(shè)計中不顧國家關(guān)于建筑消防的規(guī)定要求，也不管建設(shè)工程規(guī)范的具體情況。結(jié)果是在設(shè)計圖紙中難以發(fā)現(xiàn)的消防方面存在的缺陷，直接暴露在建筑施工中，這就很難達(dá)到消防驗(yàn)收的要求。如：從建筑設(shè)計圖紙中，可以明顯看出辦公室區(qū)域以及商鋪賣場等區(qū)域的完美消防建筑，然而在消防驗(yàn)收工作完成后，業(yè)主自行將區(qū)域進(jìn)行分隔，致使疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等的正常運(yùn)行都出現(xiàn)問題；甚至在有的設(shè)計中，消防給水、報警淋噴等消防設(shè)施沒有任何圖示，僅僅是呈現(xiàn)文字說明。
（三）消防驗(yàn)收單位的監(jiān)督工作存在問題
在建設(shè)工程數(shù)量逐漸增加的今天，從事消防驗(yàn)收工作的人員數(shù)量卻未有變化，始終呈現(xiàn)量少、事多、質(zhì)弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致消防驗(yàn)收監(jiān)督工作不到位。同時，為了完成建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作，許多人員都是臨時上陣，屬于典型的邊干邊學(xué)，這些人員缺乏一定的專業(yè)技能，在進(jìn)行驗(yàn)收工作時敷衍了事，隨意性大。甚至有的消防驗(yàn)收人員由于自身能力不足，對于技術(shù)含量較高的消防設(shè)施，采取避而不查，掩耳盜鈴等方式，多以建設(shè)單位提供的資料作為主要參考，導(dǎo)致存在極大的消防安全隱患。
二、提升建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作的途徑
（一）強(qiáng)化建設(shè)單位的消防驗(yàn)收意識，加強(qiáng)對設(shè)計圖紙的執(zhí)行力度
建設(shè)單位作為消防工作的直接參與者，必須具備嚴(yán)格的消防驗(yàn)收意識，才能在工程施工過程中，樹立嚴(yán)格的消防責(zé)任意識。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》的學(xué)習(xí)，在當(dāng)?shù)卣块T的指導(dǎo)下，建立消防安全管理體系。對于一般的建設(shè)工程，要求在通過備案管理，取得施工許可后，7個工作日內(nèi)到消防機(jī)構(gòu)備案，這將利于提高消防審查效率。至于特殊的的建設(shè)工程，對其的驗(yàn)收工作，設(shè)計文件、審核工作等都需要消防機(jī)構(gòu)完成。通過徹底改變建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，讓他們主動參與協(xié)助消防驗(yàn)收工作，對不符合要求的消防設(shè)施建筑施行一定的懲處，以降低消防安全隱患。同時，設(shè)計圖紙是指導(dǎo)建設(shè)單位執(zhí)行工作的重要文件，是設(shè)計單位依照相關(guān)規(guī)定而制定的，涉及到大量的消防設(shè)施的建設(shè)規(guī)定，對于減少由火災(zāi)引起的大量生命財產(chǎn)損失具有重要作用。因此，建設(shè)單位在施工過程中，嚴(yán)格按照涉及圖紙的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，也能進(jìn)一步確保消防驗(yàn)收工作的順利完成。
（二）加大對設(shè)計單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計圖紙的科學(xué)合理性
首先，要加大對建設(shè)工程設(shè)計單位圖紙的審查力度，確保設(shè)計圖紙符合《建筑防火設(shè)計規(guī)范》以及《中華人民共和國消防法》中的相關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求，杜絕設(shè)計圖紙降低或是省略消防設(shè)計的情況。其次，可以通過建立責(zé)任懲處制，提升設(shè)計單位對消防設(shè)計的重視度，由專人進(jìn)行消防設(shè)計管理，爭取從源頭上做好消防驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。最后，工程設(shè)計單位的人員還需要定期到施工單位查看，監(jiān)督建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，包括消防設(shè)備、消防材料等是否合格、是否符合國家相關(guān)規(guī)定等，才能保證建設(shè)與設(shè)計相統(tǒng)一，共同協(xié)助完成消防驗(yàn)收工作。
（三）提升消防驗(yàn)收人員的專業(yè)技術(shù)水平
為了更好地應(yīng)對逐漸增加的建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作，需要建設(shè)一支強(qiáng)有力的消防驗(yàn)收隊(duì)伍，除了數(shù)量上的增加，更重要的是提高專業(yè)技術(shù)水平，這樣才能真正地提高消防驗(yàn)收隊(duì)伍的實(shí)力。同時也要注重提升驗(yàn)收人員的服務(wù)意識及能力，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行工程消防驗(yàn)收，針對不合格的消防設(shè)施要對建設(shè)單位提出整修要求，才能真正的保證生命財產(chǎn)安全。
三、結(jié)語
綜上所述，消防驗(yàn)收工作中建設(shè)單位、設(shè)計單位、驗(yàn)收單位作為3個參與者，都對提高消防質(zhì)量，減少火災(zāi)隱患具有一定的責(zé)任。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，三者都存在一些問題，影響了消防驗(yàn)收，只有通過一定的途徑進(jìn)行改善，才能真正地達(dá)到建設(shè)工程消防驗(yàn)收的目的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防；監(jiān)督管理制
引言
新修訂的消防法對現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對建筑工程消防的設(shè)計、審核等許可進(jìn)行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。
一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新
（一）科學(xué)確定消防審驗(yàn)權(quán)行政許可的范圍
2009年開始實(shí)施的新消防法改革了我國建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，不再對整個建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，改為抽查驗(yàn)收，對其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多的問題，例如隨著城市化進(jìn)程速度的加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗(yàn)權(quán)的范圍提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要對消防審驗(yàn)權(quán)的范圍進(jìn)行重新界定，以適應(yīng)消防工作和社會發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號令適時對制度進(jìn)行了變革，應(yīng)該說是非常及時和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進(jìn)行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進(jìn)行監(jiān)督，沒有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗(yàn)收的方式進(jìn)行事前監(jiān)督。其次，消防部門通過堅強(qiáng)日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門的消防意識，這樣反而有利于消防責(zé)任的落實(shí)。過去全部檢查驗(yàn)收的方式，消防部門管的寬，承擔(dān)的責(zé)任重，不利于發(fā)揮其他部門的積極性，將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對消防審核驗(yàn)收的局面。新的審驗(yàn)?zāi)Ｊ饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗(yàn)權(quán)，促使建設(shè)工程各主體進(jìn)行自律管理，又通過備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門的社會作用，符合消防部隊(duì)目前的實(shí)際。以往的審驗(yàn)?zāi)Ｊ匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗(yàn)人員的負(fù)荷，導(dǎo)致消防審驗(yàn)周期長，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會效果。現(xiàn)行的審驗(yàn)?zāi)Ｊ接欣谙罊C(jī)構(gòu)集中精力將重點(diǎn)放在對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗(yàn)收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)作為國家消防安全職能部門的社會效益。
（二）對消防審驗(yàn)程序進(jìn)行了完善
新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實(shí)體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設(shè)計審核的申報條件、許可條件、消防驗(yàn)收的申報條件、專家評審的程序、備案抽查程序等，同時還明確了消防審驗(yàn)的時限要求，通過完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強(qiáng)了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門工作人員依法行政，提高工作效率。
（三）突出了對行政相對人的權(quán)利保障
依法行政的實(shí)質(zhì)就是限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保護(hù)行政相對人權(quán)利的行政，對行政相對人權(quán)利的保護(hù)也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護(hù)了行政相對人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說明理由；辦理消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避；行政相對人對決定不服的，可以對具體行政行為提出行政復(fù)議，還可以提出行政訴訟；行政相對人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料；對于錯誤的決定，行政相對人可以要求撤銷。
（四）健全了社會主體的消防安全責(zé)任和消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細(xì)化了建設(shè)、設(shè)計、施工單位的消防安全責(zé)任，如對建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級的設(shè)計、施工單位的義務(wù)，設(shè)計單位注明技術(shù)指標(biāo)的義務(wù)，施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進(jìn)行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，新增了主責(zé)承辦和集體會審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。更為重要的是，對于建設(shè)單位以不正當(dāng)手段取得的、消防機(jī)構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見，出具意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)予以撤銷。
三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)
（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善
《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細(xì)化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實(shí)踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評定標(biāo)準(zhǔn)、評定程序等也需要進(jìn)一步完善；二是施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)范；三是安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。
第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。
本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動。
第三條建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查。
第四條除省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，并報公安部消防局備案。
跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。
第五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。
第六條建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施。
第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任
第八條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任：
（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)；
（二）實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；
（三）選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；
（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料；
（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第九條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計的質(zhì)量責(zé)任：
（一）根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計；
（二）在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實(shí)施情況簽字確認(rèn)。
第十條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：
（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量；
（二）查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；
（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。
第十一條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：
（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實(shí)施工程監(jiān)理；
（二）在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。
第十二條為建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗(yàn)、檢測意見負(fù)責(zé)。
第三章消防設(shè)計審核和消防驗(yàn)收
第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收：
（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；
（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；
（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；
（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收：
（一）設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；
（二）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（三）本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；
（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（五）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。
第十五條建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；
（二）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
（三）新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；
（四）設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；
（五）消防設(shè)計文件。
第十六條具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時提供特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：
（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的；
（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；
（三）擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對申報的消防設(shè)計文件進(jìn)行審核。對符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理由：
（一）新建、擴(kuò)建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；
（三）消防設(shè)計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計文件申報要求；
（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求；
（五）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。
第十九條對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評審。
省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評審。參加評審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。
省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時報公安部消防局備案。
對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計審核申請的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審核合格意見。
第二十條建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。
第二十一條建設(shè)單位申請消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報表；
（二）工程竣工驗(yàn)收報告；
（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；
（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；
（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；
（六）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
（七）其他依法需要提供的材料。
第二十二條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。
第二十三條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對申報消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容組織消防驗(yàn)收。
對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收不合格意見，并說明理由。
第二十四條對通過消防設(shè)計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。
第四章消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收的備案抽查
第二十五條對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計、竣工驗(yàn)收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。
第二十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計、竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責(zé)令停止施工。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對消防設(shè)計組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。
第二十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施竣工驗(yàn)收抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。
建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。
第二十九條建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗(yàn)收未依法報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十條上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收，實(shí)行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗(yàn)分離和集體會審等制度。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收的主責(zé)承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第三十二條省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計與竣工驗(yàn)收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對備案、抽查實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收實(shí)施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。
第三十三條辦理消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的舉報，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人。
第三十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。
第三十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動。
第三十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，不得收取任何費(fèi)用。
第三十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。
消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第三十九條消防設(shè)計審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：
（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的；
（二）建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的；
（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)超出法定職責(zé)和權(quán)限作出的；
（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違反法定程序作出的；
（五）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員、作出的。
依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第四十條公民、法人和其他組織對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
第六章法律責(zé)任
第四十一條違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第四十二條建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收時，提供虛假材料的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗(yàn)收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。
第四十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）已經(jīng)通過消防設(shè)計審核，擅自改變消防設(shè)計，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；
（三）經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；
（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
第四十六條有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
（一）建設(shè)工程被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用的；
（二）建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計、竣工驗(yàn)收抽查不合格的；
（三）其他需要函告的。
第四十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：
（一）對不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見的；
（二）對符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計、消防驗(yàn)收的申請，不予受理、審核、驗(yàn)收或者拖延時間辦理的；
（三）指定或者變相指定設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的；
