時(shí)間：2023-06-26 16:06:41
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題
2013年1月1日我國(guó)開始施行的新的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：國(guó)家對(duì)科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行 “核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法?！?/p>
一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
從總體情況看，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，科研管理水平逐步提高，科研整體實(shí)力明顯提高，科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理也暴露了一些問(wèn)題。
我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位目前是由研究處（室）管理合同的制定，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)的核算。
1、難以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較復(fù)雜，存在很大的不確定性。課題結(jié)題按要求上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，科研人員自己上報(bào)的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的開支情況往往不符。
2、科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性較強(qiáng)，科學(xué)事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金，財(cái)務(wù)部門根本沒(méi)有力量對(duì)本單位每年申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息資料，做大量而細(xì)致的收集整理工作，沒(méi)有時(shí)間去做科研課題經(jīng)費(fèi)支出的分析、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益分析等工作，更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。
3、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在違規(guī)現(xiàn)象， 報(bào)銷發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重的情況較為普遍。
由于沒(méi)有完善的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，資金使用效益不高。不同部門、課題室重復(fù)購(gòu)置相同或類似的儀器設(shè)備，設(shè)備利用率不高的現(xiàn)象嚴(yán)重。很難做到資產(chǎn)的合理配置、資源共享，造成了不應(yīng)有的浪費(fèi)，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
4、科學(xué)事業(yè)單位科研管理存在問(wèn)題?？蒲腥藛T爭(zhēng)取的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多說(shuō)明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不計(jì)科研成本的思想很普遍。
意識(shí)上不夠重視林業(yè)科研財(cái)務(wù)管理，由于現(xiàn)有的科研項(xiàng)目大多在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中科研管理部門和科研人員做了大量的工作，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)歸課題室所有，由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況，更不重視科研項(xiàng)目的效益。使一些科研資金游離于監(jiān)管之外，不利于全面反映科學(xué)事業(yè)單位的科研成果和資產(chǎn)狀況，限制了科學(xué)事業(yè)單位科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
二、提高科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平
建立完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定已形成的科研項(xiàng)目成果、社會(huì)貢獻(xiàn)率。通過(guò)監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門共同參與科研項(xiàng)目管理的整個(gè)工作過(guò)程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。
2、制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出較大的效能。
3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。
4、根據(jù)研究所的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支、科技含量、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面的考核。
以某雜交榛子項(xiàng)目為例：
（1）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式
由研究所牽頭組織，項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅(jiān)果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅(jiān)果。項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。
本項(xiàng)目苗木、堅(jiān)果收集及銷售由研究所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行管理模式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一購(gòu)銷渠道的方式與農(nóng)戶建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在苗木繁育生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，激勵(lì)生產(chǎn)者高質(zhì)量的開展園地管理活動(dòng)，四是制定實(shí)施嚴(yán)格的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（2）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
本項(xiàng)目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅(jiān)果，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬(wàn)株的生產(chǎn)能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅(jiān)果產(chǎn)量，項(xiàng)目實(shí)施單位可從苗木和果實(shí)的銷售中獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。
項(xiàng)目實(shí)施所建立的1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園，通過(guò)示范帶動(dòng)全省新建的榛樹生產(chǎn)園雖然還未進(jìn)入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹體生長(zhǎng)發(fā)育正常，從2010年進(jìn)入結(jié)果期，開始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，起潛在（估算）經(jīng)濟(jì)效益巨大。
1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估算
（3）項(xiàng)目的社會(huì)效益
食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個(gè)種，國(guó)外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國(guó)廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國(guó)是榛子（平榛）原產(chǎn)國(guó)之一，有近百萬(wàn)公頃的野生榛樹資源亟待開發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進(jìn)我國(guó)榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。
大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國(guó)土資源、保護(hù)天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會(huì)效益。
由于榛子適應(yīng)性強(qiáng)，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進(jìn)我國(guó)山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會(huì)意義。
三、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理
科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本單位科研管理制度，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。
1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理逐步規(guī)范，為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確，管理流程規(guī)范，構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項(xiàng)、資金到位開始，財(cái)務(wù)部門就要和科研管理部門密切配合。
（1）財(cái)務(wù)人員可根據(jù)申報(bào)科研項(xiàng)目資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析， 提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。
（2）項(xiàng)目進(jìn)行階段，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將相關(guān)信息及時(shí)反饋科研管理部門和科研人員，保證科研資金的合理使用。
（3）當(dāng)項(xiàng)目完成后，科研管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)。
3、各科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)收入總額逐年增加， 科研經(jīng)費(fèi)收入占科學(xué)事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。
4、完善科學(xué)事業(yè)單位科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能。
應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位實(shí)際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后，課題結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)規(guī)定，便于各職能部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行，按規(guī)定科研結(jié)余資金轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，應(yīng)主要用于禰補(bǔ)科研發(fā)展支出。
財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門共同參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算控制;信息化管理
【中圖分類號(hào)】G647.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1044-5511（2011）11-0286-01
科研經(jīng)費(fèi)指的是用于對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、試用及鑒定、定型、評(píng)審等科學(xué)研究過(guò)程所開支的費(fèi)用，是進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。根據(jù)資金來(lái)源和撥款途徑的不同，有縱向科研經(jīng)費(fèi)與橫向科研經(jīng)費(fèi)之分，前者是通過(guò)承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的收入，后者是為企業(yè)、其他事業(yè)單位服務(wù)取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)際情況，通過(guò)分析目前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出幾點(diǎn)建議。
一、 科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)。科研經(jīng)費(fèi)到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標(biāo)，所以，單位往往只注重科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，而忽視科研經(jīng)費(fèi)的使用。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至財(cái)務(wù)管理者普遍持有一種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己爭(zhēng)取來(lái)的收入，除預(yù)留一部分管理費(fèi)，剩余的科研經(jīng)費(fèi)的一切開支使用均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己管理，其他部門不宜過(guò)多干預(yù)。如此一來(lái)，財(cái)務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，不超支，一般都是用多少報(bào)多少，實(shí)報(bào)實(shí)銷。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制難以執(zhí)行。在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，財(cái)務(wù)部門往往只知道某課題的項(xiàng)目金額，但對(duì)于該項(xiàng)目預(yù)算中支出的具體內(nèi)容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財(cái)務(wù)部門只能起到一個(gè)簡(jiǎn)單的審核票據(jù)合法性、合理性的作用，無(wú)法對(duì)每一項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行預(yù)算控制。即使課題負(fù)責(zé)人在報(bào)銷時(shí)出示了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，財(cái)務(wù)人員也難以一下子對(duì)該課題的歷年支出情況作一個(gè)統(tǒng)計(jì)歸類分析，看其是否符預(yù)算要求。故而，各種不規(guī)范支出的現(xiàn)象便層出不窮,如邀請(qǐng)專家補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)支出過(guò)多，虛開招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，擠占科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些科研經(jīng)費(fèi)的使用又時(shí)常混淆在單位的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開支等等
（三）科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項(xiàng)目實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，課題負(fù)責(zé)人自行計(jì)劃開支，這樣使得課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負(fù)責(zé)人用課題資金購(gòu)置的設(shè)備一般都成為該項(xiàng)目的專屬設(shè)備，單位難以對(duì)這些設(shè)備做一個(gè)統(tǒng)籌安排、資源共享，結(jié)果，不同課題項(xiàng)目重復(fù)購(gòu)置相同或類似設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成科研資金的浪費(fèi)。
（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在。由于單位對(duì)已結(jié)題并驗(yàn)收合格的項(xiàng)目結(jié)余資金管理不力，致使有的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，實(shí)行零余額賬戶管理后，縱向科研經(jīng)費(fèi)已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經(jīng)費(fèi)一律注銷上繳財(cái)政,但橫向科研經(jīng)費(fèi)還存在結(jié)余長(zhǎng)期掛賬的情況，造成國(guó)家科研資金的浪費(fèi)。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期結(jié)余掛帳的工作也是迫在眉睫.
二、 科研經(jīng)費(fèi)管理工作的改善措施
1、 增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)。要明確任何科研項(xiàng)目的開展都是以單位為依托，科研經(jīng)費(fèi)并不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和課題負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)申請(qǐng)書批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算專款專用。
2、 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求，目前急需要解決的問(wèn)題是要開發(fā)一套科研經(jīng)費(fèi)管理模塊及系統(tǒng)，科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)部門三方都可享用的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以清楚反映項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)要求，這樣財(cái)務(wù)部門在賬務(wù)處理時(shí)就能執(zhí)行有效地預(yù)算控制，嚴(yán)格把關(guān)，而科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人也可以隨時(shí)上系統(tǒng)查詢每個(gè)項(xiàng)目的開支和預(yù)算對(duì)比情況，從而大大簡(jiǎn)化各方對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的工作量，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理。
3、 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，按規(guī)定均屬單位的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入單位的統(tǒng)一管理。課題負(fù)責(zé)人必須配合設(shè)備管理部門、財(cái)務(wù)部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、清查等工作。特別在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要購(gòu)置設(shè)備，而其他已結(jié)題項(xiàng)目已購(gòu)置有相同和類似設(shè)備時(shí)，便可由設(shè)備管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并及時(shí)做好移交、保管人員變更等手續(xù)。這樣就能提高資產(chǎn)的共享率，避免造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來(lái)源之一，其規(guī)模也成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。針對(duì)不同類型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問(wèn)題。如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高?？蒲兴?、能力的重要指標(biāo)，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對(duì)比的是，管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對(duì)忽視。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和其他部門應(yīng)減少對(duì)項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。
2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
在目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)才會(huì)想起與預(yù)算對(duì)照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財(cái)務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。
3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制
目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績(jī)效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。
4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放
一直以來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)偅€有一部分高校根本沒(méi)將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施
1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)健康開展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ?。而在樹立了正確的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。
2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對(duì)于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時(shí)要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對(duì)各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財(cái)務(wù)部門共同參與，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況對(duì)各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過(guò)科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。
3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以全面落實(shí)的重要手段，學(xué)校的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過(guò)有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批，報(bào)銷等相關(guān)手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項(xiàng)目的賬目核算更加準(zhǔn)確，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
（一）科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理的銜接不到位從不少高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法來(lái)看，比較注重科研項(xiàng)目自檢的分配和使用，而對(duì)于科研項(xiàng)目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經(jīng)費(fèi)的具體管理流程方面，沒(méi)有嚴(yán)格明確的職責(zé)分工，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和相應(yīng)的監(jiān)督措施不夠完善。負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的部門，在申報(bào)相關(guān)的科研細(xì)分子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，比較重視，而對(duì)于支出的預(yù)算，則沒(méi)有足夠的重視。在科研經(jīng)費(fèi)到帳后，科研部門內(nèi)部，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理靈活性很大，在一些經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部申報(bào)、核算過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些漏洞?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理過(guò)程中，不能夠深入細(xì)致的同科研項(xiàng)目的落實(shí)情況相互銜接。
（二）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不夠精確一般情況下，高校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出，是課題組具體負(fù)責(zé)。而課題組的負(fù)責(zé)人，在帶領(lǐng)研究小組研究項(xiàng)目時(shí)，往往是多個(gè)科研項(xiàng)目并存，在這種情況下，很容易出現(xiàn)不同的項(xiàng)目之間，支出費(fèi)用的混用情況。由于高校科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算方面，管理的精細(xì)化流程建設(shè)不足，就會(huì)導(dǎo)致一些課題項(xiàng)目在資金使用方面，出現(xiàn)較大的漏洞，不同的科研課題費(fèi)用，錯(cuò)亂使用，一些本該使用資金的項(xiàng)目，被一些別的課題項(xiàng)目所占用。這種缺乏精確核算程序的項(xiàng)目資金核算，給科研經(jīng)費(fèi)的管理，埋下隱患。
（三）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不完善科研項(xiàng)目在研究過(guò)程過(guò)程中，會(huì)使用一些儀器設(shè)備，這些設(shè)備的購(gòu)買費(fèi)用，很多高校都是作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并劃為學(xué)?？傮w固定資產(chǎn)開支的一部分。對(duì)于這些固定自查，課題組有使用權(quán)，不過(guò)高校的科研項(xiàng)目往往有多個(gè)，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒(méi)有形成流暢的機(jī)制，一些較小的實(shí)驗(yàn)儀器，基本上課題組在使用過(guò)程中，近似于據(jù)為己有，這種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效果。
（四）科研項(xiàng)目管理信息化程度不高在互聯(lián)網(wǎng)信息化水平不斷提升的今天，通過(guò)優(yōu)秀的信息化管理技術(shù)手段，可以大大提高科研項(xiàng)目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項(xiàng)目的運(yùn)作更加透明和規(guī)范。不過(guò)，從當(dāng)前的一些高校實(shí)際情況來(lái)看，很多科研項(xiàng)目的過(guò)程管理，基本上還是停留在人工管理主導(dǎo)階段，項(xiàng)目研究進(jìn)度，資料查詢、信息檢索、文獻(xiàn)搜集等相關(guān)的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項(xiàng)目的管理運(yùn)作效率，也給科研經(jīng)費(fèi)的管理，帶來(lái)一定的困難。
二、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析
（一）健全和完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決，最關(guān)鍵的還是要有一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門在制定本校的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則方面，既要參照國(guó)家在高校科研經(jīng)費(fèi)方面的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合高校自身的科研管理實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理措施和辦法。注重科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)質(zhì)效果，刪減繁瑣復(fù)雜的程序，切實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)的使用，符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，首先要界定和厘清科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門和財(cái)務(wù)管理部門的責(zé)任和義務(wù)；其次，要針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)，明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處；第三，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。
（二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理在財(cái)務(wù)核算的科目設(shè)置方面，要進(jìn)行科學(xué)改革，在實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把科研費(fèi)用的支出科目，進(jìn)一步明確、細(xì)化，減少不確定的申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于成本的核算管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，科研項(xiàng)目在具體研究開展過(guò)程中，往往會(huì)使用課題規(guī)定的設(shè)備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項(xiàng)目還需要使用廠房，這些設(shè)施的使用、維修費(fèi)用，要按照實(shí)際使用、消耗的程度，進(jìn)行折算，按照相關(guān)費(fèi)用的實(shí)際情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算?？蒲行〗M要切實(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的重視，明確相關(guān)費(fèi)用在核算過(guò)程中，應(yīng)該劃分的具體科目。在這方面，高校的財(cái)務(wù)管理部門，可以有針對(duì)性的對(duì)科研小組的基金管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平，從而更加科學(xué)、有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、報(bào)賬。
（三）完善科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理高校優(yōu)秀科研人才缺失是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，很多科研人才不夠穩(wěn)定，在承擔(dān)研究課題、項(xiàng)目時(shí)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)離職、調(diào)動(dòng)等，這些人員在調(diào)離后，其項(xiàng)目、課題所使用的科研設(shè)備，會(huì)沉淀在項(xiàng)目課題組里。新的研究項(xiàng)目、研究單位還得重新購(gòu)置科研儀器、設(shè)備，這就在很大程度上造成可樣經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，因此，相關(guān)的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的規(guī)則、辦法進(jìn)行管理，在每個(gè)科研項(xiàng)目購(gòu)入固定資產(chǎn)后，嚴(yán)格實(shí)施材料入庫(kù)登記，在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用。根據(jù)新實(shí)施行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)需要按照相關(guān)要求計(jì)提折舊。由于每個(gè)科研項(xiàng)目的耗時(shí)等不相同，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定其使用壽命。
（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接，每發(fā)生一筆支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報(bào)表信息，如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高校作為科學(xué)研究的重要力量，越來(lái)越多地參與到各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)中，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理提出了更高要求，從近年來(lái)審計(jì)、檢查的情況看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，既是高校的職責(zé)所在，也能切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效益。
一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重視不足
許多人認(rèn)為，科研項(xiàng)目的主要管理部門是學(xué)校的科技處，財(cái)務(wù)處在審核科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的預(yù)算書時(shí)，大多是走過(guò)場(chǎng)蓋章，沒(méi)有認(rèn)真加以研究，不能提出指導(dǎo)性意見。還有許多人認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭(zhēng)取來(lái)的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)屬于項(xiàng)目組，經(jīng)費(fèi)如何使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字決定，在財(cái)務(wù)管理上不必像對(duì)待財(cái)政撥款等來(lái)源的維持學(xué)校發(fā)展的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一樣過(guò)于嚴(yán)格。在這種想法的影響下，科研人員覺(jué)得經(jīng)費(fèi)支出不應(yīng)由學(xué)校過(guò)多干涉，財(cái)務(wù)人員在審核科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷時(shí)，往往也只關(guān)注發(fā)票的真?zhèn)?、簽字是否齊全，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性等不甚關(guān)注，監(jiān)督不夠。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏專門制度
目前大多數(shù)高校都有適合自己學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但很少有專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的科研人員對(duì)學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度比較了解還好，不常接觸財(cái)務(wù)的科研人員在辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)會(huì)遇到問(wèn)題，有的對(duì)橫向、縱向類科研經(jīng)費(fèi)到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出內(nèi)容需填寫哪種報(bào)銷單也不是分得很明白，尤其是現(xiàn)在很多科研項(xiàng)目都是由項(xiàng)目組中青年教師或在校研究生來(lái)經(jīng)辦報(bào)銷手續(xù)的，經(jīng)辦人員變動(dòng)大，只憑口耳相傳讓每個(gè)來(lái)報(bào)銷的人都了解財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的，難免會(huì)造成理解上的偏差。如果有專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、立項(xiàng)、入賬、報(bào)銷、決算、結(jié)題等方面，站在財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，所有科研人員就會(huì)有據(jù)可查、有法可依，辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)就會(huì)清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理方法有效性欠缺
在科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，如何確定歸屬哪個(gè)科研項(xiàng)目和辦理經(jīng)費(fèi)入賬頗費(fèi)周折，通常需要財(cái)務(wù)處、科技處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系，各種材料的傳遞也需時(shí)幾個(gè)工作日，經(jīng)費(fèi)入賬不及時(shí)，影響了項(xiàng)目的正常開展和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。
隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的日益加強(qiáng)，更要求科研經(jīng)費(fèi)的支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)處在核算監(jiān)督上應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。高校財(cái)務(wù)對(duì)此都十分重視，但如何真正做到支出都按預(yù)算加以控制，由于受審核時(shí)間、人員數(shù)量和業(yè)務(wù)水平等因素限制，依靠人為力量無(wú)法有效實(shí)行。
高校科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度很快，橫向、縱向合計(jì)多數(shù)都達(dá)到每年六、七千萬(wàn)元，項(xiàng)目數(shù)量也越來(lái)越多，項(xiàng)目多的高校有近千個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)行。這么多的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，當(dāng)審計(jì)需要查看、復(fù)制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，財(cái)務(wù)處的工作量可想而知。目前，復(fù)制憑證的方式主要還是復(fù)印，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，不便于保存，所以有時(shí)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的分次審計(jì)需要每次重復(fù)復(fù)印相同憑證。財(cái)務(wù)處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下，也要考慮提高科學(xué)性和有效性。
二、完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)
科研經(jīng)費(fèi)已成為高校的重要資金來(lái)源，如何做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用和科研水平的不斷提高。通過(guò)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方法，讓全校科研人員和包括財(cái)務(wù)處在內(nèi)的職能部門管理人員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要按照項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供建設(shè)性指導(dǎo)，而不是應(yīng)付了事，使預(yù)算的財(cái)務(wù)審核流于形式。在審核科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，不只是簡(jiǎn)單地履行財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)，更要關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)是否合理，執(zhí)行進(jìn)度是否與預(yù)算要求一致，發(fā)現(xiàn)不妥要及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加以改進(jìn)，從而起到財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)有效使用的積極作用。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
由于高?？蒲腥藛T都是科研教學(xué)雙肩挑，精力主要用于忙工作，沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真了解學(xué)校財(cái)務(wù)管理的諸多規(guī)定。因此，有必要結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)類別、規(guī)模、支出的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有涉及到科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理、大額資金報(bào)銷規(guī)定、差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定等進(jìn)行整合，制定專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，從預(yù)算、立項(xiàng)、入賬、報(bào)銷、決算、結(jié)題等方面，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。這樣，科研人員到財(cái)務(wù)處辦理預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)入賬、支出報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥等財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只需對(duì)照科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定一個(gè)文件，就可以找到關(guān)于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說(shuō)明，避免走彎路，也更能體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的效果。
（三）積極探索財(cái)務(wù)管理的新方法和新思路
對(duì)于確定到賬科研經(jīng)費(fèi)的歸屬和經(jīng)費(fèi)入賬，除了采用財(cái)務(wù)處、科技處、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系方式之外，還可以嘗試在校園網(wǎng)上開發(fā)運(yùn)用信息化系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)處將到賬經(jīng)費(fèi)信息逐條公布，科技處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都可以看到。科技處能確認(rèn)歸屬的直接在網(wǎng)上填制入賬單，明確項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目號(hào)、項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人、金額、提取管理費(fèi)比例等，科技處不能確定的，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)將有關(guān)信息在網(wǎng)上填制，最終由科技處審核并負(fù)責(zé)將各要素補(bǔ)充完整后形成入賬單，財(cái)務(wù)處打印出來(lái)就可以作為經(jīng)費(fèi)入賬憑據(jù)，這樣會(huì)加快經(jīng)費(fèi)的入賬速度，保證科研項(xiàng)目的及時(shí)開展。
為科學(xué)有效地控制監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)處在辦理經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)，采用將到賬經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，從勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、資源占用費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、績(jī)效支出、管理費(fèi)等幾大類結(jié)合到賬經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算的比例進(jìn)行明細(xì)分類入賬的方法，這就在源頭上進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)支出的控制，以后報(bào)銷時(shí)，對(duì)應(yīng)明細(xì)分類列支，哪一類支出超出了預(yù)算，電腦系統(tǒng)就通不過(guò)，從而有效減少了科研經(jīng)費(fèi)使用中的超預(yù)算行為。
審計(jì)需要的憑證，可以大力推廣數(shù)碼拍照方式，由科研人員使用具有數(shù)碼拍照功能的電子設(shè)備，在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下，將所需憑證逐頁(yè)拍照，按照不同的科研項(xiàng)目設(shè)立文件夾，存在電腦中，需要時(shí)可隨時(shí)提取查看，也可打印出來(lái)，比起直接在財(cái)務(wù)處復(fù)印憑證要方便很多。使用拍照方式復(fù)制憑證不僅能節(jié)省人力，節(jié)約時(shí)間，節(jié)約紙張，便于保存和重復(fù)使用憑證的電子文檔，還能解決直接復(fù)印原始憑證時(shí)遇到的問(wèn)題，如裝訂成冊(cè)后的憑證過(guò)厚無(wú)法復(fù)印完整、原始憑證上的字跡較輕復(fù)印后看不清楚、復(fù)印機(jī)本身的問(wèn)題復(fù)印出的紙張上帶有污跡影響復(fù)印效果等。
綜上所述，要解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，高校管理部門必須提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，完善規(guī)章制度，用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，推進(jìn)高校科技創(chuàng)新和社會(huì)科技進(jìn)步。
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[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問(wèn)，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國(guó)家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財(cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒(méi)有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問(wèn)題往往財(cái)務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷問(wèn)題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財(cái)務(wù)部門等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門一般不管，財(cái)務(wù)部門也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒(méi)有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒(méi)有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒(méi)有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒(méi)有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開始，財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專款專用。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。
（2）區(qū)別對(duì)待不同類型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財(cái)務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度
（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢平臺(tái)。各職能部門通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏?cái)務(wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
主要參考文獻(xiàn)
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摘 要 近年來(lái)，隨著高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年遞增并成為高校一項(xiàng)重要的資金來(lái)源，然而目前很多高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理仍存在著一些問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，并提出了相應(yīng)的一些對(duì)策，為提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平提供一些參考。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究中的資助經(jīng)費(fèi)，其作用是保證科學(xué)研究活動(dòng)順利實(shí)施和完成，以達(dá)到項(xiàng)目完成所應(yīng)有的學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的。高校作為我國(guó)科學(xué)研究的重要力量，其科研經(jīng)費(fèi)是衡量各高?？蒲兴礁叩偷囊豁?xiàng)重要指標(biāo)。有效地管理和使用好科研經(jīng)費(fèi)，確保高?？蒲谢顒?dòng)順利實(shí)施與完成，并在有限經(jīng)費(fèi)的投入下，獲得最大的學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要任務(wù)。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校資金的重要來(lái)源，然而目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理仍存在一些問(wèn)題，本文將對(duì)此進(jìn)行一些初步的探討，并提出相應(yīng)的一些對(duì)策，為提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平提供一些參考。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理目前存在的主要問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化造成財(cái)務(wù)管理與核算的復(fù)雜性
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家、省部等政府部門自上而下?lián)芸钣糜谥С挚蒲袉挝?、高校、企事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的資助費(fèi)用，如973、863經(jīng)費(fèi)、國(guó)家自然科學(xué)基金和各省自然科學(xué)基金等；橫向經(jīng)費(fèi)是其它企事業(yè)單位委托高校完成的科技開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。隨著科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源出現(xiàn)了縱向?qū)ｍ?xiàng)化、橫向多元化的新格局， 造成經(jīng)費(fèi)分類管理困難。而科研經(jīng)費(fèi)的各級(jí)提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求無(wú)統(tǒng)一明確的規(guī)定， 且各類科研項(xiàng)目又有不同的使用要求，因而造成了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理及核算的復(fù)雜性， 需按資金來(lái)源及科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬， 分項(xiàng)管理，加大了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程存在一些不正之風(fēng)
1.擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)
在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，高校部分科研人員為躲避學(xué)校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管，常把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行他向轉(zhuǎn)移，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未盡其用，挪為私人腰包，給國(guó)家造成資金損失。在資金緊缺的情況下，一些高校科研經(jīng)費(fèi)常被學(xué)校挪用或擠占用于基礎(chǔ)建設(shè)、行政事業(yè)費(fèi)和支付貸款利息等上，造成科研經(jīng)費(fèi)短缺，影響科研。
2. 科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重
高校部分科研人員常在購(gòu)買與科研無(wú)關(guān)的物品時(shí)，如衣服、家用電器、日常用品等，常開具復(fù)印紙、移動(dòng)硬盤、辦公用品等發(fā)票，甚至虛開、多開發(fā)票等從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，致使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息失去了真實(shí)性。同時(shí)，部分科研人員經(jīng)常將科研經(jīng)費(fèi)開支用于報(bào)銷餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、汽油費(fèi)、禮品費(fèi)等，而真正用于科研的業(yè)務(wù)費(fèi)比例偏低，報(bào)銷的票據(jù)存在“失真”和“偷透梁換柱”的現(xiàn)象。
3. 結(jié)題不結(jié)賬
所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目完成后已通過(guò)項(xiàng)目主管單位驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。目前高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，項(xiàng)目決算報(bào)表虛假已經(jīng)成為公開的秘密，其主要危害有三：一是掩蓋了科研項(xiàng)目實(shí)際支出中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；二是隱瞞部分科研結(jié)余情況，不但項(xiàng)目主管部門，甚至承擔(dān)項(xiàng)目的高校也無(wú)法掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的底數(shù)。結(jié)余資金雖然在高校（有的以虛假內(nèi)容的合同或協(xié)議轉(zhuǎn)到其他單位脫離監(jiān)督），但使用權(quán)一般在課題組負(fù)責(zé)人手中；三是損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性，不利于項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)化，課題預(yù)算約束乏力，決策不真實(shí)。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算、決算、資產(chǎn)及監(jiān)督等管理缺位
1. 預(yù)算不科學(xué)
在我國(guó)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人是非財(cái)務(wù)人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)的科研管理辦法又學(xué)習(xí)不到位，因而不能科學(xué)地編制預(yù)算。一些課題負(fù)責(zé)人為提高項(xiàng)目立項(xiàng)率，不顧實(shí)際多列或少列科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，致使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在差距。同時(shí)，部分高?？蒲腥藛T缺乏預(yù)算法律意識(shí)，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更預(yù)算，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，在科研經(jīng)費(fèi)支出中沒(méi)有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，從而導(dǎo)致決算與預(yù)算差異較大。財(cái)務(wù)部門基本不參與項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，致使監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，對(duì)預(yù)算的約束力不強(qiáng)，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作埋下隱患。
2. 核算不規(guī)范
科研經(jīng)費(fèi)包括與課題研究相關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用?？蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理， 是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。由于我國(guó)高校屬于非營(yíng)利組織范疇，遵循以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)會(huì)計(jì)制度，使得高?？蒲许?xiàng)目的全成本核算工作難以開展，科研間接成本信息很難從會(huì)計(jì)賬簿中直接獲得，在技術(shù)層面很難準(zhǔn)確地了解科研項(xiàng)目的間接成本并提供相應(yīng)的分?jǐn)傃a(bǔ)償。而且，高校一次性提取科研管理費(fèi)后，對(duì)剩余的科研直接成本缺乏控制，間接成本對(duì)直接成本費(fèi)用未形成制約關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)列收，由于預(yù)算的直接成本過(guò)大，造成項(xiàng)目完成后大量項(xiàng)目有結(jié)余。
3. 決算不嚴(yán)密
決算管理的問(wèn)題也較為嚴(yán)重，結(jié)題時(shí)只注意是否完成任務(wù)書中的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的決算往往忽視其重要性。當(dāng)前， 課題結(jié)報(bào)時(shí)， 多數(shù)高校往往都是由課題負(fù)責(zé)人根據(jù)結(jié)題要求自行填寫支出金額， 然后找財(cái)務(wù)處長(zhǎng)簽名蓋章， 這樣的做法容易出現(xiàn)本該由課題負(fù)責(zé)人承當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人身上的可能。
4. 監(jiān)督不給力
在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，由于科研項(xiàng)目來(lái)源渠道復(fù)雜，每個(gè)項(xiàng)目都有不同的預(yù)算、不同的執(zhí)行期限，而高校財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員配備較少，面對(duì)支付頻繁的不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，會(huì)計(jì)人員在報(bào)銷過(guò)程中只能審查票據(jù)的合理合法性，無(wú)暇顧及支出的科目是否超出預(yù)算或支出內(nèi)容是不是預(yù)算內(nèi)的，造成財(cái)務(wù)部門對(duì)課題各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；而學(xué)校審計(jì)部門很少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展審計(jì)，無(wú)法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。
5. 資產(chǎn)流失嚴(yán)重
資產(chǎn)管理缺位造成科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在如下方面：一是由科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失，主要是一些科研人員與一些不法商人勾結(jié)，將由經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的電腦固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等；二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私有化，科研人員購(gòu)置的科研設(shè)備、圖書資料等大部分由課題組保管使用，在科研人員有所變動(dòng)時(shí)，設(shè)備的管理有時(shí)會(huì)出現(xiàn)混亂，造成固定資產(chǎn)的流失；三是對(duì)科研項(xiàng)目成果中的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識(shí)淡薄、措施較為薄弱，流失現(xiàn)象嚴(yán)重；四是科研人員無(wú)償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的一些對(duì)策
（一）提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重視程度
國(guó)家明文規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)隸屬學(xué)校，任何個(gè)人不得占為己有。高校要重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，樹立正確的管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研人員教育，促使他們?cè)鰪?qiáng)遵守科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性。組織科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，從思想上糾正他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使他們嚴(yán)格遵守國(guó)家、學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不做虛假預(yù)算，不列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、改進(jìn)核算方法
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的必要手段。首先要加強(qiáng)科研人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算知識(shí)和重要性的理解，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，要改進(jìn)預(yù)算編制方法，科學(xué)合理地編制全成本預(yù)算，包括直接成本和間接成本預(yù)算。其三，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和項(xiàng)目合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，督促和監(jiān)督課題組嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。其四，要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照項(xiàng)目預(yù)算和政策法規(guī)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每一筆開支嚴(yán)格把關(guān)，按照課題進(jìn)度組織相關(guān)部門進(jìn)行中期檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在課題結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目決算進(jìn)行審計(jì)，并推行績(jī)效考評(píng)制，實(shí)行績(jī)效審計(jì)。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷管理
1. 堅(jiān)持“合同管理”，不用單純的“項(xiàng)目管理”
科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬管理必須依據(jù)合同約定，不能由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意調(diào)整。在縱向和橫向課題要求不一的情況下，只有依據(jù)“合同約定”管理每項(xiàng)課題，才能控制隨意開支的行為。在科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷中要規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)格控制與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的汽油、接待、勞務(wù)、專家咨等費(fèi)用開支，根據(jù)項(xiàng)目合同，控制項(xiàng)目科目能支出的經(jīng)費(fèi)額度，確保與科研項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算書的經(jīng)費(fèi)使用范圍一致。
2. 堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)管理“，不用單純的“賬卡管理”
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法是給每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置一本報(bào)賬薄，報(bào)賬時(shí)由報(bào)賬人持報(bào)賬薄進(jìn)行明細(xì)登記。這樣的管理辦法在項(xiàng)目多、人員復(fù)雜的情況下， 賬卡管理既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，監(jiān)督管理相當(dāng)困難。目前，有的高校已建立起科研網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)， 由科研管理人員將下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目開支額度傳輸?shù)截?cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)， 財(cái)務(wù)人員按圖索驥進(jìn)行報(bào)賬核算， 當(dāng)某項(xiàng)開支超過(guò)了設(shè)定額度， 報(bào)賬系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)屏蔽。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)可以查詢項(xiàng)目報(bào)賬情況， 科研管理人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)可以進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算和銀行轉(zhuǎn)賬制度，減少現(xiàn)金交易，自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督。
3. 堅(jiān)持“專項(xiàng)結(jié)報(bào)”，不要“只結(jié)題不結(jié)賬”
當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“只結(jié)題不結(jié)賬”的情況是相當(dāng)普遍。為了提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率， 科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)結(jié)報(bào)， 又要限期結(jié)題并限期結(jié)報(bào)。各高校要結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬管理辦法，明確各項(xiàng)目結(jié)余費(fèi)的使用范圍。高校要引導(dǎo)好科研人員充分利用好結(jié)余資金，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)更好更快發(fā)展。
（四）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的多方位監(jiān)督
高校要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，科研管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門共同對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)要明確各相關(guān)部門的審核監(jiān)督職責(zé)?？蒲许?xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督；設(shè)備管理部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研設(shè)備采購(gòu)過(guò)程和管理的監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理；審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更加注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及支出真實(shí)性進(jìn)行審核，規(guī)范和控制科研經(jīng)費(fèi)開支，形成科研、采購(gòu)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門齊抓共管的格局，使科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化、透明化。
三、結(jié)語(yǔ)
科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作， 高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，聯(lián)合科研管理、設(shè)備管理和審計(jì)等部門，不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，全面有效地監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程，提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
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