時(shí)間：2023-06-26 16:06:27
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)保存在的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的哲學(xué)基礎(chǔ)
1.1 體現(xiàn)矛盾對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系
從哲學(xué)的角度分析，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)方面，缺一不可。它們是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，一方面，如果片面追求林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境、就會(huì)導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入昏亂狀態(tài)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境被惡化，人與自然的矛盾就會(huì)更加尖銳，這顯然是違背自然和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境而忽視林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，就會(huì)造成林業(yè)資源的浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和作用。我國(guó)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)需要依靠林業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合效益的最大化，在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中必須加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
1.2 充分發(fā)揮人在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性
哲學(xué)認(rèn)為，人具有主觀能動(dòng)性。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該正確發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，善于合理開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，努力做到以最小的資源與環(huán)境代價(jià)，創(chuàng)造良好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，做到人與自然和諧相處，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)科技研究，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科研成果應(yīng)用到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益，始終堅(jiān)持保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，以堅(jiān)強(qiáng)的意志和十足的干勁從事林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然涉及到林業(yè)生態(tài)環(huán)境，人類應(yīng)該正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遵守自然規(guī)律，如按照林木的生長(zhǎng)規(guī)律，制定科學(xué)合理的采伐時(shí)間和方式，人類活動(dòng)不能超越林業(yè)生態(tài)環(huán)境的承載能力。
1.3 注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀普遍聯(lián)系
認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的整體，任何事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間都存在著聯(lián)系。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是構(gòu)建以森林植被為主體的國(guó)土資源安全體系的必然要求，也是改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。林業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅與林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，而且與生態(tài)系統(tǒng)多樣性、人們的居住環(huán)境、氣候變化緊密聯(lián)系。林業(yè)建設(shè)必須加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能使林業(yè)的生態(tài)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。關(guān)于群眾觀點(diǎn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮林區(qū)群眾的作用，天然林、公益林的養(yǎng)護(hù)和經(jīng)濟(jì)林的推廣和種植都離不開(kāi)林區(qū)群眾。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的資源，有利于提高林區(qū)群眾的生活質(zhì)量和水平，林業(yè)生態(tài)環(huán)境能起到防風(fēng)固沙的作用保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)改善林區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)，提高人們的生活的幸福指數(shù)創(chuàng)造了條件。
1.4 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求
林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是發(fā)展觀。因此，在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中必須按照黨的十報(bào)告的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，正確處理好人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)關(guān)系，是系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系，是整體與個(gè)體關(guān)系，是大廈與基礎(chǔ)的關(guān)系。人類要提升生態(tài)倫理關(guān)懷，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠共同發(fā)展，在擁有優(yōu)美的林業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)揮林業(yè)在增加農(nóng)民就業(yè)增收的作用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)科學(xué)合理的措施來(lái)推動(dòng)林業(yè)服務(wù)于黨的十報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展。
1.5 蘊(yùn)含繼承與創(chuàng)新的辯證關(guān)系
林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)蘊(yùn)含繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。我國(guó)森林資源豐富，古代人在利用林業(yè)資源中也有關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念，如儒家的主張“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也，數(shù)罟不入池，魚鱉不可勝食也，斧斤以時(shí)如山林，林木不可勝用也”，其中就要求遵守林木的生長(zhǎng)規(guī)律，在合適的時(shí)間進(jìn)行林木采伐。傳統(tǒng)文化中還有很多關(guān)于林業(yè)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)智慧可以借鑒，在當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)對(duì)其進(jìn)行繼承和創(chuàng)新，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求，研究新的發(fā)展思路和對(duì)策，可以從加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技研究、創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、深化林權(quán)制度改革、加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等方面來(lái)完善和創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。
2.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題
黨和政府高度重視林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，在長(zhǎng)期的發(fā)展林業(yè)過(guò)程中積累了豐富的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策，制定生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙蠃式林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2011年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》資料顯示，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，天然林保護(hù)工程全年造林57.16萬(wàn)hm2，森林改培3.33萬(wàn)hm2，森林撫育175.13萬(wàn)hm2，1.15億hm2森林得到有效保護(hù)。但是，目前仍然存在若干問(wèn)題制約著林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.1 未形成科學(xué)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)
哲學(xué)認(rèn)為，正確的意識(shí)能夠促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。部分地區(qū)和群眾尚未形成科學(xué)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)意識(shí)，或者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要作用，這就阻礙到林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。一是政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性宣傳不夠，使林區(qū)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)薄弱，偷砍濫伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。林業(yè)具有商品生產(chǎn)的屬性，部分地區(qū)為了獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中‘‘重用材，輕護(hù)林”的現(xiàn)象沒(méi)有加以引導(dǎo)。二是對(duì)林區(qū)的生物多樣性重視不夠，有些地方采用單一林木品種培育模式，缺乏林下經(jīng)濟(jì)意識(shí)，因此浪費(fèi)很多林地空間，沒(méi)有形成科學(xué)的林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，森林增長(zhǎng)量與消耗量比例不合理，導(dǎo)致森林生態(tài)功能下降。三是利用林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技的意識(shí)不強(qiáng)，我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)科技成果的推廣不夠到位。
2.2 群眾的作用未得到充分發(fā)揮
群眾觀點(diǎn)認(rèn)為，人民群眾是實(shí)踐的主體、是歷史的創(chuàng)造者。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須依靠群眾的力量，努力使群眾獲得更多的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，這也是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的體現(xiàn)，但實(shí)際的情況是貫徹不力。一是目前林區(qū)群眾參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本上是由政府的號(hào)召和行政力量的推動(dòng)，但是按照林業(yè)的發(fā)展規(guī)律，這樣的群眾參與方式并不是長(zhǎng)久之計(jì)，正確的做法應(yīng)該是把林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二是部分林區(qū)的公共財(cái)政投入不足，部分林權(quán)所有者不能按規(guī)定獲得國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償，林農(nóng)利益得不到保障，沒(méi)有嚴(yán)格依法實(shí)施管理經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致公益林建設(shè)效果不佳。三是林業(yè)工作者的綜合素質(zhì)有待提高，林場(chǎng)職工應(yīng)該既是森防工作者又是森林的保健工作者，然而對(duì)他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)培訓(xùn)較少，不利于他們開(kāi)展林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。
2.3 未實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的全面提升
結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有很大發(fā)展空間。一是我國(guó)人口基數(shù)大且增長(zhǎng)較快，對(duì)林業(yè)資源的需求量大，但是林木生長(zhǎng)量較低。我國(guó)現(xiàn)階段的人均森林面積占有量只達(dá)到世界人均森林面積占有量的21%，而人均森林蓄積量?jī)H占世界平均水平的12%。這種供需的不平衡是人類活動(dòng)造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)的發(fā)展的阻礙因素。二是林業(yè)生態(tài)保護(hù)科技的研究仍須加強(qiáng)，林業(yè)有害生物防治率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率較低，林業(yè)生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新水平尚待提高。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度不夠，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的后勁不足，林業(yè)生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制不健全。生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，但要實(shí)現(xiàn)黨的十提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的格局，還需要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐、全社會(huì)共同努力繁榮林業(yè)生態(tài)文化。
3.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策
生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，所以林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題，實(shí)事求是地提出相應(yīng)的對(duì)策，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。
3.1 增強(qiáng)科學(xué)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)
—是強(qiáng)化群眾的林業(yè)生態(tài)意識(shí)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須通過(guò)政府開(kāi)展全方位的宣傳推介，增強(qiáng)群眾的林業(yè)生態(tài)意識(shí)。大力宣傳生態(tài)林業(yè)的重要性以及內(nèi)涵，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和意識(shí)，是建設(shè)好生態(tài)林業(yè)的重要措施之一。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，要獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)的和宏觀的經(jīng)濟(jì)效益，就必須從單純地追求提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)為追求提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，使產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相互促進(jìn)，同步提高。所以，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視林業(yè)生態(tài)保護(hù)的觀念。在農(nóng)村中推廣新能源的應(yīng)用，降低農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)于林木的需求量，減少人類活動(dòng)對(duì)林業(yè)資源的破壞。二是重視林區(qū)的生物多樣性。保護(hù)林區(qū)的生物多樣性，維持林區(qū)的生態(tài)平衡，根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性原理，形成以林木為主體，其他物種共同發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)野生動(dòng)植物，提高林業(yè)資源的利用率，推動(dòng)近自然林業(yè)的發(fā)展。三是增強(qiáng)利用科學(xué)技術(shù)來(lái)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技服務(wù)體系，增加林業(yè)生態(tài)科技研究經(jīng)費(fèi)的投入。加強(qiáng)林業(yè)科技人員相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，安排林業(yè)科技人員深入林間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，從而為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供足夠的技術(shù)支持。使林業(yè)生態(tài)科技在森林有害病蟲防治、防護(hù)林信息化建設(shè)、荒漠化治理等方面發(fā)揮作用。
3.2 充分發(fā)揮林區(qū)群眾的主體作用
林區(qū)群眾在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體因素。一是保護(hù)森林資源要從保護(hù)利益主體開(kāi)始。林區(qū)群眾既是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，又是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益的主體。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林業(yè)群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，提高林區(qū)群眾進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是增加公共財(cái)政對(duì)林農(nóng)的生態(tài)補(bǔ)償，保障林農(nóng)的利益，促使他們依法進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家按照核定的退耕還林面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)9。通過(guò)這些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與人關(guān)系的和諧、人與社會(huì)的和諧，保障公益林建設(shè)順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作者的生態(tài)保護(hù)技術(shù)專業(yè)技能培訓(xùn)，做好以生態(tài)倫理觀和現(xiàn)代生態(tài)保護(hù)科技為主要內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)保護(hù)教育，壯大精干高效的林業(yè)科技保護(hù)工作隊(duì)伍，為林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供人才支撐，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3.3 推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的全面提升
實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的全面提升，要做到統(tǒng)籌林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，保障林區(qū)群眾生產(chǎn)和生活所需的林業(yè)資源，利用科技來(lái)提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效益，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是嚴(yán)格做到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體性、多樣性和穩(wěn)定性，以保證森林資源總量。在當(dāng)前造林綠化的中，要改變那種只求數(shù)量的造林方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，應(yīng)大力發(fā)展工程造林，確實(shí)做到“造—片，成一片，管一片”。一方面采取多種措施加強(qiáng)天然林養(yǎng)護(hù)，打造品種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的公益林，另一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，充分利用林業(yè)土地，提高單位面積產(chǎn)量，實(shí)行綠色無(wú)公害培養(yǎng)，林種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)要合理，增強(qiáng)森林資源的接續(xù)能力。二是加強(qiáng)與林業(yè)科研院所、高校、專家的交流與合作，切實(shí)保障維持林業(yè)生態(tài)工程研究經(jīng)費(fèi)，建立基層林業(yè)生態(tài)科技推廣機(jī)構(gòu)和壯大從事林業(yè)生態(tài)保護(hù)的人才隊(duì)伍，充分利用科技鞏固和發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。三是繁榮林業(yè)生態(tài)文化。林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)要廣泛地傳播生態(tài)文化知識(shí)和觀念，體現(xiàn)不同地區(qū)的生態(tài)文化特色，處理好林業(yè)生態(tài)文化體系和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，完善林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)林業(yè)生態(tài)文化的藝術(shù)創(chuàng)作，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文化蓬勃發(fā)展，促進(jìn)中華民族文化大發(fā)展大繁榮。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)水污染水環(huán)境措施
中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
水資源對(duì)人類生存、生活和生產(chǎn)具有非常重要的作用，稱為生命之源，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。人類所能利用的水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的水資源的分配競(jìng)爭(zhēng)。為了避免水危機(jī)，我們必須保護(hù)水資源，對(duì)供水和需水進(jìn)行管理，減少污染對(duì)環(huán)境的影響。因此，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，創(chuàng)造優(yōu)美的水環(huán)境，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。
1、我國(guó)水資源保護(hù)的現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家。隨著環(huán)境污染和破壞的日益加劇以及人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作逐漸得到更多人的重視，同時(shí)水資源保護(hù)也日益提上日程。水資源保護(hù)是有針對(duì)性地采取經(jīng)濟(jì)法律行政和科學(xué)的手段，合理地安排水資源的開(kāi)發(fā)利用，并對(duì)影響水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)，從而滿足水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。在對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用治理的同時(shí)，注重水資源的節(jié)約和保護(hù)工作，基本形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理與保護(hù)體系。水資源的污染防治由依靠科學(xué)技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合；可持續(xù)利用與發(fā)展逐漸成為水資源開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想；形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的水資源管理體制，充分體現(xiàn)了水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
2、我國(guó)水資源保護(hù)存在的問(wèn)題
2.1水資源保護(hù)管理體制落后
在水資源保護(hù)方面，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《 環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對(duì)性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。尤其在20世紀(jì)末，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒(méi)有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來(lái)保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。目前，我國(guó)“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。
2.2水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)
水資源是人類開(kāi)發(fā)利用最為廣泛、最易受人類活動(dòng)影響的自然資源之一。我國(guó)用水浪費(fèi)，大大加劇了全國(guó)水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒(méi)有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國(guó)部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國(guó)家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來(lái)城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對(duì)緩解城市供水矛盾更具有重大意義。
2.3水環(huán)境治理重視不夠
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對(duì)環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫(kù)、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。
3、我國(guó)水資源保護(hù)對(duì)策
3.1加強(qiáng)立法并完善水資源管理體制
為了有效地保護(hù)好水資源，水利部門應(yīng)該盡快制定各種水資源管理的辦法和條例，明確水利部門在水資源保護(hù)工作中地位、職責(zé)和權(quán)力，建立一個(gè)完善的水資源管理體系。
首先，以法律形式確立流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)地位，明確其實(shí)際管理權(quán)，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的建設(shè)。其次，將水資源保護(hù)工作納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，提高污水治理費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)方面減少水污染。最后，統(tǒng)一規(guī)劃流域內(nèi)水資源，保證流域的生態(tài)流量，以實(shí)現(xiàn)流域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為前提，用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段嚴(yán)格執(zhí)行取水量、排污總量及相應(yīng)的總量分解目標(biāo)。
3.2確立全面保護(hù)水資源的思想
水資源保護(hù)的目的是要高效節(jié)約用水，防治水資源污染和水土流失，嚴(yán)格限制地下水超采，保護(hù)水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源，制定有關(guān)法規(guī)，依法對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、厲行節(jié)約、全面保護(hù)，使水資源的保護(hù)有法可依，有章可循。
3.3高度重視污水的治理
我國(guó)水資源嚴(yán)重緊缺，但是水資源浪費(fèi)和污染也是非常驚人，要通過(guò)各種措施強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，包括調(diào)節(jié)水價(jià)、宣傳教育、限額供水、開(kāi)發(fā)新工藝、新材料加強(qiáng)水資源的利用等。此外，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大，而且大部分實(shí)行漫灌、漏滲，從而使水消耗量十分嚴(yán)重，應(yīng)提倡噴灌或滴灌方式，同時(shí)輸水渠道也要采取防漏滲措施。為了控制水污染的發(fā)展，應(yīng)該建立城市污水處理系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排泄必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。首先將水源與廢污水完全隔離，劃定水源專用河流，不允許任何廢污水排入，或者專門建造高架或地下管道輸送飲用水源。其次，廢污水必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后才能排入劃定的河流或地下管渠，用作農(nóng)作物灌溉。因此，加強(qiáng)污水的再利用，也是緩解水資源短缺的重要途徑。
3.4加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)
首先，加強(qiáng)水資源保護(hù)的投資力度是加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)管理水資源綜合能力的重要保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投放，盡快制定適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和出臺(tái)新的政策，利用行政、稅收、金融等手段，吸引社會(huì)資金流入水資源保護(hù)領(lǐng)域。同時(shí)要加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在逐步完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，大力提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測(cè)報(bào)能力。建立基于公用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和衛(wèi)星通信的水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性水污染事故預(yù)警、預(yù)報(bào)和防范能力。其次，進(jìn)一步做好對(duì)從事水資源保護(hù)工作的技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)，提高水資源保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要依靠科技進(jìn)步解決水源保護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題，提高保護(hù)工作的科技含量；要注重政策研究，特別是在資源保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)政策，為水資源管理和保護(hù)提供指導(dǎo)。水資源保護(hù)是發(fā)展中的重要事業(yè)，要加強(qiáng)研究與開(kāi)發(fā)，掌握新材料、新工藝、新技術(shù)，滿足水資源可持續(xù)利用的需求。
4、結(jié)語(yǔ)
針對(duì)我國(guó)水資源的日益短缺以及水環(huán)境嚴(yán)重污染的問(wèn)題，應(yīng)從水資源的開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上采取措施，完善對(duì)水資源的保護(hù)。既要努力提高水的有效利用率，又要積極開(kāi)辟新水源，狠抓水的重復(fù)利用和再生利用，協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加大水資源保護(hù)的投資力度，以促使水資源問(wèn)題盡快解決。
參考文獻(xiàn)
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［2］ 沈大軍.水管理學(xué)概論［M］北京：科學(xué)出版社，2008
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù) 執(zhí)法現(xiàn)狀 環(huán)保法制宣傳 執(zhí)法權(quán)力和能力
生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。
一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢(shì)。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極參與國(guó)家的綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了很大成績(jī)；全國(guó)自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效；生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進(jìn)；自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理取得新進(jìn)展?！笆濉捌陂g，國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)107個(gè)地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項(xiàng)目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和外來(lái)物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對(duì)流域開(kāi)發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2004年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查與自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。
在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開(kāi)展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)保總局、發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開(kāi)展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷得到加強(qiáng)。國(guó)家已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬(wàn)人。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及其成因
雖然各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。盡管從2004年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)發(fā)起了多次“風(fēng)暴”，如圓明園事件、叫停30個(gè)投資過(guò)千億的大項(xiàng)目、2007年1月份的“區(qū)域限批”等等，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來(lái)講，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染防治比較重視，不少地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒(méi)有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。執(zhí)法對(duì)象數(shù)量龐大，我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對(duì)于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無(wú)能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。
2.生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國(guó)的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”？統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門對(duì)結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門怎么處置？等等，都沒(méi)有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來(lái)，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺(jué)自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績(jī)盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責(zé)時(shí)，往往對(duì)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對(duì)分管部門雖然有時(shí)規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門覺(jué)得自己的管理沒(méi)有權(quán)威。比如我國(guó)《水污染防治法》第1章第4條第3款規(guī)定：“各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”但在具體管理規(guī)定中，除了在制定流域水污染防治規(guī)劃和確定重要江河流域的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)管部門要會(huì)同水利部門外，對(duì)其他的幾個(gè)協(xié)管部門到底在水污染方面能夠管什么完全沒(méi)有涉及。
3.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國(guó)，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的環(huán)境破壞問(wèn)題熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)，導(dǎo)致群眾的意見(jiàn)很大，以至于越級(jí)上訪者有增無(wú)減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動(dòng), 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專項(xiàng)整治的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過(guò)一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)地應(yīng)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說(shuō)情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來(lái)。
4．地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。
三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境
有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)，提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策和措施：
1.加大環(huán)保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無(wú)法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話。”因此，要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無(wú)疑問(wèn)，如果環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹(shù)立起法律至上的理念，自覺(jué)維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺(jué)性和積極性，那么，國(guó)家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。
2.強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。各級(jí)政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等級(jí)、實(shí)行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度明確、具體、可操作；并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實(shí)行環(huán)保工作一票否決制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。
3.強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來(lái)。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米 ?。要?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
4.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報(bào)告書的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費(fèi)的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽(tīng)證程序，并建立鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺(jué)性和積極性。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)制度，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類環(huán)保收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。
5.建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)保部門與其他部門應(yīng)建立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在修改《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)保單行法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定環(huán)保部門和其他部門在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系；并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建立強(qiáng)有力的、可行的協(xié)作配合機(jī)制，具體而言，是指設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機(jī)構(gòu)指定某部門處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)，被指定的部門應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯自然保護(hù)部之間意見(jiàn)不一致，則由仲裁法院依照規(guī)定的程序解決爭(zhēng)議?！笨傊霸谔幚聿块T關(guān)系上，我們既要堅(jiān)持原則，又要樹(shù)立大局觀念，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個(gè)部門充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成合力。”
6.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過(guò)培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過(guò)增加、更新裝備來(lái)提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來(lái)往或在執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)象，將環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強(qiáng)兵。對(duì)環(huán)保部門乃至各級(jí)政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制，形成一種全社會(huì)的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。
有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來(lái)，污染防治工作才能得到有效開(kāi)展，環(huán)境違法行為才能無(wú)處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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1 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初步成效
1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩解了人畜數(shù)量分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，特別是通過(guò)減畜和休牧育草、劃區(qū)輪牧、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等措施，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，草地退化態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。
1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護(hù)工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點(diǎn)21個(gè)，安置生態(tài)移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬(wàn)頭只牲畜的安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視目標(biāo)，推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場(chǎng)都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項(xiàng)目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。
1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。隨著生態(tài)移民的搬遷，對(duì)海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，特別對(duì)牧區(qū)實(shí)施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目提供了條件，促進(jìn)了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對(duì)遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用，通過(guò)逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.5 農(nóng)牧民思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。通過(guò)多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開(kāi)始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。
2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的困難和問(wèn)題
2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達(dá)1900萬(wàn)畝，占土地總面積的28.7%；退化草場(chǎng)面積達(dá)3318.9萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場(chǎng)面積達(dá)963.11萬(wàn)畝，每年進(jìn)入龍羊庫(kù)區(qū)的泥沙量達(dá)3131萬(wàn)噸。同時(shí)水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。
2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，全州近1.6萬(wàn)農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費(fèi)支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長(zhǎng)方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。
2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成本偏高，加之地方財(cái)力有限，無(wú)力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)由于地處偏遠(yuǎn)，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識(shí)普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。
2.4 生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱。一些干部重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的思想根深蒂固，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，雖然強(qiáng)調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實(shí)際工作中仍存在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長(zhǎng)至上，“口頭環(huán)保”的現(xiàn)象。一些地區(qū)、部門和單位對(duì)沒(méi)有考核指標(biāo)要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒(méi)有完全執(zhí)行到位等。
3 進(jìn)一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的建議
3.1 加快建立三江源生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三江源生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財(cái)政為主的草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)是解決“三牧”問(wèn)題的重要引擎，為此，建議國(guó)家在提升自治州水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化方面，幫助解決好州府所在地和各縣縣城的城鎮(zhèn)供水問(wèn)題；進(jìn)一步加大公路建設(shè)支持力度，提高縣鄉(xiāng)村公路等級(jí)，提高通達(dá)、通暢率和網(wǎng)絡(luò)化水平。并要實(shí)施的退牧還草還林、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程的政策支持，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。
青海被譽(yù)為“中華水塔”?！叭础保俏覈?guó)極其重要的生態(tài)屏障，而黃南州地處三江源區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文明建設(shè)工作至關(guān)重要并且在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有無(wú)可替代的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，黃南州把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要位置，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，重大生態(tài)工程實(shí)施、環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明制度改革力度加大，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。但是，生態(tài)環(huán)境的脆弱依然是最大“短板”，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
1 黃南州生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 草地現(xiàn)狀。全州總面積1.89萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?5.95萬(wàn)人。全州土地總面積2815.58萬(wàn)畝，其中草地面積2474.48萬(wàn)畝，占土地面積的87.89%，截止2015年初，可利用草場(chǎng)面積2367萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的95.66%。存欄草食牲畜206.5萬(wàn)頭(只)，全州天然草原存在不同程度的退化，超載過(guò)牧等不合理利用草原資源的問(wèn)題在短期內(nèi)還難以得到根本解決。
1.2 林地現(xiàn)狀。全州林業(yè)用地面積為788.63萬(wàn)畝，占全州國(guó)土總面積的13.6%，其中有林地92.68萬(wàn)畝，疏林地5.9萬(wàn)畝，灌木林地474.14萬(wàn)畝，未成林造林地6.89萬(wàn)畝，苗圃地0.3萬(wàn)畝 ，宜林地208.71萬(wàn)畝。林業(yè)面積占全省14.21%。全州蓄積量590.76萬(wàn)立方米，占全省的10.93%。全州森林覆蓋率為19.32%，高于全省水平14個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)水平1個(gè)百分點(diǎn)。
1.3 小流域現(xiàn)狀。全州有較大河流60多條、小河流80多條，大小流泉1500余處。全州年均自產(chǎn)徑流量28.66億立方米，現(xiàn)年開(kāi)發(fā)利用量6548萬(wàn)立方米。截止2015年底，黃南州合理開(kāi)發(fā)水能資源，共建成小水電站23座，總裝機(jī)13.612萬(wàn)千瓦。同時(shí)，黃南州地處“三江源”綜合試驗(yàn)區(qū)和黃河上游段，是黃河的重要水源補(bǔ)給和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，依據(jù)青海省三區(qū)劃分公告，南部?jī)煽h為水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，北部?jī)煽h為水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。由于自然和人為因素，水土流失嚴(yán)重。水土流失總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，治理任務(wù)仍然艱巨。
1.4 三江源保護(hù)現(xiàn)狀。青海三江源自然保護(hù)區(qū)涵蓋黃南州澤庫(kù)、河南縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)行政村，總面積2933平方公里，占三江源保護(hù)區(qū)總面積的1.93%，占全州總面積的15.5%，其中核心區(qū)面積543平方公里，緩沖區(qū)面積1048平方公里，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1342平方公里。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口3637戶、20005人。保護(hù)區(qū)內(nèi)的麥秀林場(chǎng)和官秀林場(chǎng)被列為三江源自然保護(hù)區(qū)18個(gè)核心保護(hù)區(qū)之一，為森林灌叢核心保護(hù)區(qū)。
2 黃南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題
2.1 草原生態(tài)環(huán)境尚未根本改善。近年來(lái)，黃南州草原“黑土灘”治理、草原鼠蟲害防治工作取得了有效的成果，但仍然存在反彈的可能性。草地退化仍未完全遏制，“人、草、畜”矛盾仍然比較突出。目前、黃南州60%的天然草原存在不同程度的退化，超載過(guò)牧等不合理利用草原資源的問(wèn)題在短期內(nèi)還難以得到根本解決，中度以上的退化草地面積達(dá)1341萬(wàn)畝，黑土灘型草地面積99.75萬(wàn)畝，沙化草地面積43萬(wàn)畝，鹽堿化草地面積5.5萬(wàn)畝，鼠蟲危害面積達(dá)1025.6萬(wàn)畝，毒草危害面積達(dá)387.9萬(wàn)畝。從總體看草原退化的趨勢(shì)仍未得到遏制，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于草原退化，草原植被群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，與上世紀(jì)70-80年代相比較單位面積可食鮮草產(chǎn)量下降了50-60%，優(yōu)質(zhì)牧草比重下降了20-30%，有毒有害類雜草增加了70-80%，草原植被蓋度減了15-25%，優(yōu)勢(shì)牧草高度下降了30-50%，原生態(tài)景觀破碎化，植被演替呈高寒草甸—退化高寒草甸—荒漠化的逆向演替趨勢(shì)。
2.2 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。黃南州各縣河道內(nèi)無(wú)證開(kāi)采亂挖濫采砂石料現(xiàn)象普遍存在，造成部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，草場(chǎng)沙化，生態(tài)治理和水土保持工作形勢(shì)嚴(yán)峻;雖然個(gè)別地區(qū)把料坑植被恢復(fù)工作納入到生態(tài)治理項(xiàng)目，也取得了一些成績(jī)，但由于黃南州受氣候等條件限制，被破壞的植被很難恢復(fù)原來(lái)的樣子，水土流失總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，治理任務(wù)仍然艱巨。
2.3 生態(tài)監(jiān)管工作滯后，生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄。政府執(zhí)法部門工作不到位。由于礦產(chǎn)資源監(jiān)管涉及部門較多，相互之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)管空白和部門之間責(zé)任不明、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，聯(lián)合監(jiān)管合力尚未完全形成。個(gè)別單位執(zhí)法人員存在有法不敢依、執(zhí)法不敢嚴(yán)等不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題。執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加大，執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。
2.4 排污工作進(jìn)展緩慢，環(huán)評(píng)制度落實(shí)不到位。一些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估和“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，“先建設(shè)，后環(huán)評(píng)”的現(xiàn)象還是存在;黃南鋁業(yè)污染問(wèn)題引起關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈。在大部分地區(qū)，垃圾隨意堆放、垃圾處理廠的修建跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐;水資源污染嚴(yán)重。對(duì)此，相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)采取措施，河道治理工作遲遲得不到解決。
2.5 違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。少數(shù)干部群眾和從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的業(yè)主對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不甚了解，對(duì)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)不清，依法探礦、采礦和管礦意識(shí)不強(qiáng)，以采代探、無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的違法行為還時(shí)有發(fā)生。特別是同仁縣的砂石資源點(diǎn)多面廣，開(kāi)采條件相對(duì)簡(jiǎn)單，行政執(zhí)法又缺乏強(qiáng)制手段，以致非法采砂、洗砂現(xiàn)象屢禁不止。
3 黃南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議
3.1 進(jìn)一步抓好生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)三江源保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)與造林綠化、水土保持與小流域綜合治理、鼠蟲害治理等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)與管理并重，建立項(xiàng)目生態(tài)效益評(píng)估體系，完善目標(biāo)責(zé)任化考核辦法，科學(xué)建設(shè)生態(tài)，依法保護(hù)環(huán)境，使每一項(xiàng)工程項(xiàng)目充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益。
3.2 充分發(fā)揮政府職能，依法管理資源。要高度重視，充分發(fā)揮各級(jí)政府及其組成部門的作用，堅(jiān)決治理草山、河道內(nèi)亂批亂采濫挖砂石料現(xiàn)象，保證資源有序開(kāi)采;凡是在河道內(nèi)采挖砂石料，由礦產(chǎn)、環(huán)保、工商、水務(wù)等有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以法管理開(kāi)采資源。要嚴(yán)格砂石資源開(kāi)采的監(jiān)督管理;依法打擊“亂開(kāi)荒”、“亂開(kāi)礦”等不法行為;全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、基本草原保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、荒山荒坡治理、小流域治理等各項(xiàng)有效措施。
3.3 加大環(huán)境污染處罰力度。依法開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，改革完善現(xiàn)有的環(huán)評(píng)體制，建立“三同時(shí)”制度;對(duì)于屢次違法、亂丟垃圾的行為可以加重處罰。對(duì)連續(xù)兩次被環(huán)保部門抓住超標(biāo)排污的企業(yè)、醫(yī)療單位、環(huán)保部門在實(shí)施處罰的同時(shí)，可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。
3.4 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，充實(shí)執(zhí)法人員，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育工作，開(kāi)展全民生態(tài)科普活動(dòng)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、低碳生活，提高廣大干部群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。
3.5 加強(qiáng)生態(tài)移民工作，努力改善移民生活水平?！叭础币泼癜徇w戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是生態(tài)移民工程的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，必須引起各方面高度重視，認(rèn)真研究、深入探討，采取多種措施，確保生態(tài)移民搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富。
3.6 重視立法保護(hù)工作。在不違反上位法的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)采取措施，重點(diǎn)弄清影響黃南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要因素、需要立法保護(hù)的范圍、體制機(jī)制等重要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，考察吸取省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例來(lái)彌補(bǔ)由于缺乏相關(guān)的法規(guī)，在實(shí)施中往往感到無(wú)法可依、無(wú)所適從的現(xiàn)象。
通過(guò)對(duì)黃南州生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析，有助于提醒人們對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起高度重視，想方設(shè)法積極解決存在的問(wèn)題，有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。只有生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，人民才能夠安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能持續(xù)高效的發(fā)展，子孫后代才能夠擁有一個(gè)穩(wěn)定的家園。
[關(guān)鍵字]生態(tài)環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F323.22 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-201-2
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，是我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護(hù)和改善，但是我們不能掉以輕心，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，甚至部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)進(jìn)一步惡化，這警醒我們，解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題刻不容緩。
1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的含義
生態(tài)環(huán)境是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)，是與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的水資源、氣候資源、土地資源以及生物資源質(zhì)量和數(shù)量的總稱。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題則是人類在利用和改造大自然的過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)反饋效應(yīng)，主要表現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染和破壞。
在過(guò)去，人們毫無(wú)顧忌的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，導(dǎo)致我國(guó)水資源緊缺、污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量降低，氣候異常，森林覆蓋率下降，大量生物瀕臨滅絕……這些損失我們無(wú)法彌補(bǔ)，只能加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能緩解當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，這不僅是大勢(shì)所趨，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是對(duì)自己及子孫后代負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是保護(hù)我們賴以生存的家園，就是熱愛(ài)大自然，珍愛(ài)生靈，節(jié)約資源，植綠護(hù)綠，抵制污染。
2 我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的主要問(wèn)題
2.1 環(huán)保法律體系不完善
近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。
2.2 環(huán)保投入不足
部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來(lái)我國(guó)一直沒(méi)有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。
2.3 執(zhí)法力度不夠
執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無(wú)法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺(jué)處于配角地位，工作積極性不高，不能正常發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，最終造成各職能部門配合不默契，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出，部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題或敷衍了事或視若無(wú)睹、不管不問(wèn)，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，針對(duì)性的處理重大環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)象更是常見(jiàn)，另外部分地區(qū)聲稱受保護(hù)主義影響，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有批示的地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)、開(kāi)發(fā)中的地區(qū)、查過(guò)但沒(méi)解決問(wèn)題的地區(qū)都不敢執(zhí)法，更不敢碰硬。此外個(gè)別地方保護(hù)主義嚴(yán)重，不僅不配合執(zhí)法工作，甚至干預(yù)、擾亂執(zhí)法，造成環(huán)境問(wèn)題糾紛不斷。
2.4 人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知不足，環(huán)保意識(shí)低
環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，而且錯(cuò)誤的認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保素質(zhì)低。從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善，但付諸行動(dòng)效果還不盡人意，總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。
3 我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的控制對(duì)策
3.1 完善環(huán)保立法
首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。
3.2 各地加大環(huán)保投入
一是，政府要做好表率作用，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，為引入資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供科技支持，或者實(shí)行征收環(huán)境稅，用于保護(hù)環(huán)保工作。二是，各基層要貫徹落實(shí)上級(jí)指示，根據(jù)自身?xiàng)l件，完善環(huán)保體制，加大資金投入，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化財(cái)力、人力、物力資源，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展。
3.3 加大執(zhí)法力度
首先要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制度和考核制度，有效落實(shí)責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)分管和定期考核，嚴(yán)把金錢、權(quán)利和人情三關(guān)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的環(huán)保意識(shí)和自身素質(zhì)，督促其加大執(zhí)法力度；其次是完善管理體制，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法能力，借此處理好各職能部門的關(guān)系，使其各司其職，齊抓共管，協(xié)作配合，避免爭(zhēng)相奪權(quán)、互不配合現(xiàn)象的發(fā)生；再者是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和采取有效措施，并將環(huán)境問(wèn)題情況和結(jié)果告知公眾，涉及到排污許可證的核發(fā)等重大事件，環(huán)保部門要設(shè)立聽(tīng)證程序，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督；最后是相關(guān)部門在平時(shí)要加大監(jiān)察力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，至于重點(diǎn)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)等以往不敢查的地區(qū)不僅要進(jìn)行常規(guī)檢查，還要重點(diǎn)監(jiān)察，杜絕保護(hù)主義思想和行為的蔓延，嚴(yán)格依法處置擾亂執(zhí)法工作的相關(guān)人員。
3.4 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策
一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表現(xiàn)出來(lái)的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國(guó)的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過(guò)渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對(duì)水土流失中我國(guó)的水土流失的主要面積占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為水土流失的應(yīng)對(duì)策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
2.土地污染
在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)與利用的同時(shí)，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識(shí)差，對(duì)于工程實(shí)施中的一些重要的問(wèn)題控制沒(méi)有得到及時(shí)的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對(duì)整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長(zhǎng)礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。
3.可持續(xù)發(fā)展緩慢
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對(duì)環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對(duì)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問(wèn)題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。
二、對(duì)土地資源的保護(hù)中的思考
1.轉(zhuǎn)變土地利用方式
調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵(lì)各地區(qū)集約的技術(shù)與項(xiàng)目。
2.在土地利用中提高土地集約化水平
中國(guó)的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來(lái)確保土地征用的問(wèn)題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對(duì)土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。
（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動(dòng)力，將投入的勞動(dòng)以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對(duì)城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據(jù)土地的開(kāi)發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開(kāi)發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開(kāi)發(fā)利用工作。
3.加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國(guó)家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國(guó)要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，對(duì)于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒(méi)有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)土地的利用上不僅要保證對(duì)土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評(píng)價(jià)的機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。對(duì)整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價(jià)調(diào)整，對(duì)整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對(duì)有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽(tīng)證會(huì)的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國(guó)土資源管理中存在得出問(wèn)題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國(guó)土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽(tīng)證權(quán)利，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過(guò)程要求。
4.加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)
（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的耕地處于明顯的下滑趨勢(shì)，為了滿足不斷增長(zhǎng)的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開(kāi)發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。
5.加大環(huán)境保護(hù)力度
農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對(duì)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來(lái)巨大的生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對(duì)于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對(duì)天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對(duì)土地的合理化利用。
參考文獻(xiàn)
[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)路徑[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010(06).
