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關(guān)鍵詞:工程;投資;控制
(一)投資決策階段決策失誤為工程投資失控埋下伏筆
從表面上看,工程建設(shè)投資控制就是要把建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價有效地提供在事先批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),為此投資控制的任務(wù)便是在項(xiàng)目實(shí)施過程中隨時糾正發(fā)生的費(fèi)用偏差,從而盡可能地使項(xiàng)目的實(shí)際投資額與計(jì)劃目標(biāo)相吻合。然而,這遠(yuǎn)不是工程建設(shè)投資控制的全部。工程建設(shè)投資與其他領(lǐng)域的投資一樣,是投資主體為了特定的目標(biāo)所財(cái)務(wù)的價值墊付行為,投資的本質(zhì)是價值運(yùn)動過程,在此過程中投資必然要求實(shí)現(xiàn)自身的保值增長。但是長期以來,盲目的投資,非但未帶來預(yù)期的目標(biāo),卻引發(fā)了工程建設(shè)投資規(guī)模膨脹,總量調(diào)節(jié)困難;投資結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)整步履艱難;低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,投資收益低下,資金回收緩慢等一系列問題。究其原因,很大程度上是由于投資管理不科學(xué)造成的工程建設(shè)投資決策失誤。
(二)工程設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性
當(dāng)前,我國工程建設(shè)投資控制中,重實(shí)施過程控制而輕建設(shè)前期控制的傾向比較嚴(yán)重。應(yīng)該看到,工程建設(shè)投資不只是表現(xiàn)在施工過程中合理地投入人力、物力、財(cái)力,通過嚴(yán)格控制施工過程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出,在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、生產(chǎn)、安全的條件下,做到支出有據(jù);它還表現(xiàn)在施工前的設(shè)計(jì)階段,事實(shí)表明,工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及其投資控制不但決定著項(xiàng)目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)效果,而且在很大程度上也決定著其造價的高低。據(jù)相關(guān)資料分析,初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)對工程造價的影響程度可以分別達(dá)到65%-85%、5%-30%。當(dāng)工程進(jìn)入施工階段,在嚴(yán)格保證工程質(zhì)量的前提下,通過施工技術(shù)的改進(jìn)所節(jié)約的工程造價一般不超過12%。這表明,設(shè)計(jì)階段不僅影響工程造價而且是影響工程造價的關(guān)鍵階段。因此,為有效控制工程建設(shè)投資,把工程建設(shè)投資控制工作的目光投向項(xiàng)目建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段是必要的。
(三)施工過程中人、材、機(jī)價格的上漲
一般情況下,工程的建筑工期都很長,加上市場機(jī)制作用,商品的價格隨著供求關(guān)系的變化而變化,在施工過程中人、材、機(jī)價格的上漲就不可避免了。例如,根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,2004年1-3季度北京市建筑安裝工程投資價格比2003年同期上漲9%。其中人工費(fèi)價格同比上漲3%-8%;鋼材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、電料和其他材料七大類主要建筑材料呈現(xiàn)全面上漲的格局,鋼材價格漲幅更是高達(dá)19%;受國內(nèi)市場汽油、柴油等價格上漲和人工費(fèi)提高的影響,機(jī)械使用費(fèi)價格總水平也略有上漲。施工過程中人、材、機(jī)價格的上漲使得工程造價控制的難度進(jìn)一步加大,會不可避免地造成工程結(jié)算超預(yù)算。
二、加強(qiáng)工程建設(shè)投資控制的措施
(一)盡快健全投資決策失誤責(zé)任追究制度
投資決策階段對工程建設(shè)投資的控制很關(guān)鍵,要避免由于故意搞“釣魚”決策或者不科學(xué)決策所產(chǎn)生的“三超”問題,就必須盡快健全投資決策失誤責(zé)任追究制度。在投資項(xiàng)目中,普遍存在著投資決策規(guī)則的缺失和程序的混亂,投資決策的科學(xué)化、民主化水平和項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平都不高。所以當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立政府投資責(zé)任追究制度,通過立法對投資失誤責(zé)任進(jìn)行界定,對不遵循法律法規(guī)給國家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
(二)轉(zhuǎn)變工程計(jì)價模式,推廣工程量清單
我國從20世紀(jì)50年代起開始實(shí)行工程量定額計(jì)價。為了簡化計(jì)價工作,定額管理部門將定額中配以價格,形成了“量價合一”的定額,由于當(dāng)時商品的價格是國家統(tǒng)一規(guī)定的,所以這樣做并無不妥。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,價格瞬息萬變,我們就必須把定額中量與價分離,使消耗量成為國家標(biāo)準(zhǔn),使價格成為市場信息。在國家制定統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的前提下,催生企業(yè)自己的定額,使企業(yè)真正成為市場中的定價主體。清單計(jì)價就是這樣被學(xué)術(shù)界接受的,清單計(jì)價實(shí)際上是分部、分項(xiàng)取費(fèi),根據(jù)施工工序列出工程量清單后,施工進(jìn)行過程中,已完工的工程量造價應(yīng)該是多少,從清單上都一目了然,一旦發(fā)現(xiàn)完工工程實(shí)際造價超過了預(yù)算的要求,就可以在以后的施工過程進(jìn)行更為緊密的控制。進(jìn)行實(shí)時的、全過程的價格控制是工程量清單的優(yōu)勢,應(yīng)該說這一優(yōu)勢為實(shí)行工程投資的全過程造價控制提供了一個方法,這也是世界上一些成熟的市場經(jīng)濟(jì)體早已運(yùn)用的做法。
(三)革新投資管理體制,實(shí)行項(xiàng)目代建制
我國現(xiàn)行的工程建設(shè)投資因?yàn)榛旧涎永m(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期“投資、建設(shè)、管理、使用”混為一體的集中管理模式,行政權(quán)力可以直接介入,形成了一大批“釣魚工程”、“三超工程”,引發(fā)了大量的投資“黑洞”和工程腐敗現(xiàn)象,直接影響了工程質(zhì)量和投資效益,造成社會資源的極大浪費(fèi)和建筑市場的混亂。為了解決這些問題,許多地方都在積極推行項(xiàng)目代建制。
一、優(yōu)他設(shè)計(jì)對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程壘壽命費(fèi)用的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75％以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開聞的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價5％―10％，甚至可達(dá)10％～20％，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(一3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元，某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分贊用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1％，居第―位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用，有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計(jì)方案影晌經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的壘壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大
的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計(jì)市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計(jì)時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對不同項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，
概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方寨不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
按炸材藥卷的規(guī)格和炮眼的深度及裝藥系數(shù)，分別計(jì)算出備類炮眼的裝藥量，然后按爆破設(shè)計(jì)要求進(jìn)行炮眼裝藥，裝藥后的炮眼及時用炮泥進(jìn)行堵塞。雷管的起爆采用微差爆破的方式起爆，即起爆順序按雷管段別編號，由小到大、從內(nèi)圈向外圈依次起爆，以保證安全的原則選擇點(diǎn)火系統(tǒng)，起爆網(wǎng)路應(yīng)盡可能采用復(fù)式連接，確保爆破網(wǎng)絡(luò)一次完全起爆。
鉆爆法施作流程
四、結(jié)語
要實(shí)現(xiàn)長大隧道快速施工需要從施工管理、技術(shù)革新、設(shè)備配套、安全文明施工等多方面努力。
施工組織設(shè)計(jì)和管理是基礎(chǔ)，也最關(guān)鍵，沒有一個良好的施工組織，技術(shù)革新、設(shè)備配套、安全順利施工等都無從談起。
加強(qiáng)施工現(xiàn)場工程技術(shù)人員的配置，提高工人施工水平，合理的人員結(jié)構(gòu)是工程安全，高質(zhì)、快速完成的保障。
風(fēng)、水、電等配套設(shè)施要經(jīng)過具體計(jì)算，并且預(yù)留適當(dāng)?shù)母辉Ｄ芰?，部分機(jī)具發(fā)生故障時能夠保障工程繼續(xù)施工。
關(guān)鍵詞：水電建設(shè)工程投資概算控制
中圖分類號：F403.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（200
8）11-286-02
如何控制投資概算是水電工程建設(shè)亟待解決的一個問題。本文通過對超概算原因的分析，建議從機(jī)制和制度方面采取措施，對工程不同階段和各分部工程應(yīng)如何對投資概算進(jìn)行控制。
一、水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資超概算的原因
1.設(shè)備、材料及人工費(fèi)等價格上漲增加。由于近幾年開工建設(shè)的水電工程項(xiàng)目投資概算編制依據(jù)主要是原電力工業(yè)部文件電水規(guī)（1997）123號關(guān)于試行《水力發(fā)電工程可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)概算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》的通知和原電力工業(yè)部頒發(fā)的《水力發(fā)電建筑工程概算定額》、《水力發(fā)電設(shè)備安裝工程概算定額》和《水力發(fā)電工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額》，由于鋼材、有色金屬、矽鋼片、電解銅等原材料和鑄鍛件大幅度漲價，加上能源價格、運(yùn)輸費(fèi)用以及人力資源成本的上升，使目前的電力設(shè)備價格已經(jīng)達(dá)到了歷史上的最高峰，同時也造成土建安裝等合同價格的大幅上漲，使近兩三年開工建設(shè)的水電項(xiàng)目概算控制的壓力增大，目前價格上漲是影響大中型水電建設(shè)項(xiàng)目投資概算的主要因素。
2.設(shè)計(jì)變更以及工程量變化的影響。水電工程本身就是一項(xiàng)點(diǎn)多、面廣的工作項(xiàng)目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其他自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素的影響。在這樣復(fù)雜的各種因素影響下，水電工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成的一項(xiàng)工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。與建設(shè)過程相比，設(shè)計(jì)時間是短暫的，不可能在設(shè)計(jì)過程中就能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進(jìn)去，這也是水電工程建設(shè)期中要不斷設(shè)計(jì)、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計(jì)到達(dá)一定程度時又引發(fā)了索賠或價格調(diào)整，使投資變化更快。從理論上講，設(shè)計(jì)變更既有增加投資的可能，同時也存在節(jié)約投資的可能，但從近幾年水電工程建設(shè)的實(shí)際情況看，設(shè)計(jì)變更往往是增加投資，變更越多，增加投資越大。
3.工程建設(shè)期間資金利息增加。建設(shè)期資金利息增加主要有兩方面原因，一是國家調(diào)整銀行存貸款利率，近幾年開工建設(shè)的水電項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)概算時大都處于近二十年來貸款利率的最低點(diǎn)，從1996年開始經(jīng)過八次降息于2002年2月降到最低點(diǎn)，但2004年10月至2007年12月央行多次加息，固定資產(chǎn)投資貸款利率（期限為5年以上）由5.76%上升到7.83%，增加2.07%，增加的建設(shè)期貸款利息對概算也造成一定的影響；二是由于資金運(yùn)用不當(dāng)或管理方面的原因而增加利息。
4.工程建設(shè)期間不可預(yù)見因素發(fā)生而增加費(fèi)用。水電工程建設(shè)期間各種情況復(fù)雜多變，由于自然和社會的因素引起突發(fā)事件發(fā)生的可能性也較大，如在工程建設(shè)期間，物資材料及機(jī)電設(shè)備必經(jīng)的運(yùn)輸?shù)缆啡嬲胃脑?，造成交通堵塞，這不但會延長工程建設(shè)工期，而且還會大大增加了工程的運(yùn)輸費(fèi)用。又如遭遇大流量的洪水，施工圍堰被沖毀、導(dǎo)流洞坍塌、施工現(xiàn)場遭遇泥石流、山體滑坡以及其他社會性的事件等，這些因自然災(zāi)害和其他不可遇見的因素造成的損失，其恢復(fù)和清理將會增加一定的費(fèi)用。這些并非設(shè)計(jì)階段和編制概算時能夠預(yù)測到的，勢必造成概算外投資。
5.政策變動而增加的費(fèi)用。隨著國家對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的重視和對大中型水電工程建設(shè)管理的規(guī)范和加強(qiáng)，以及提倡“以人為本”建設(shè)和諧社會，保證和提高庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活水平，中央和地方各級政府不斷出臺一些政策，比如水庫淹沒土地補(bǔ)償倍數(shù)的提高等，增加的費(fèi)用必然使這部分的原投資概算突破。
二、控制投資概算從制度上和機(jī)制上可采取的措施
雖然造成投資概算突破既有市場物價變化和國家政策等客觀方面的因素，同時也有由于制度和機(jī)制的原因造成的管理方面不足的主觀因素，因此要通過從制度上和機(jī)制上采取建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等措施減少管理方面造成的投資概算突破，同時也能部分規(guī)避客觀方面造成投資概算的突破。
1.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對水電建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目法人籌備組，并由其組織項(xiàng)目的可行性研究，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求正式成立項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人在具備施工圖設(shè)計(jì)滿足施工需要、建設(shè)資金已落實(shí)、工程合同已簽訂等條件方能開工。
2.實(shí)行招標(biāo)承包制。實(shí)行招標(biāo)承包制，是為了引進(jìn)競爭，以公開的招標(biāo)、公平的競爭、公正的評標(biāo)，選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項(xiàng)承包工程施工，選質(zhì)優(yōu)價廉的物資和設(shè)備。堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性，嚴(yán)格控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本，以使工程建設(shè)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
3.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理工程師控制投資費(fèi)用貫穿于設(shè)計(jì)階段、施工階段的全過程之中。監(jiān)理工程師在項(xiàng)目建設(shè)管理中應(yīng)充分發(fā)揮以下幾個方面的作用：一是對工程建設(shè)的控制作用；二是施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)作用；三是業(yè)主與承包商的橋梁作用；四是執(zhí)行合同中的平衡作用；五是對業(yè)主在現(xiàn)場施工管理的替代作用。
4.實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)充分利用合同手段來控制工程的安全、質(zhì)量、工期和投資，合同管理制是水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理的主線，實(shí)施過程中要嚴(yán)格合同的預(yù)管理、嚴(yán)格合同的簽訂程序、嚴(yán)格按合同辦事、完善合同清算工作。
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),水電工程項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制,強(qiáng)化合同管理的核心地位，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。（1）要從組織上采取措施,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制訂一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。（2）樹立一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的管理意識,將合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電工程項(xiàng)目建設(shè)。（3）選擇符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。（4）強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性地采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
三、水電工程建設(shè)不同階段對投資概算的控制
1.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段的投資控制，確保概算編制質(zhì)量。在建設(shè)前期，要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和施工等方面對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析論證和方案比較，確定項(xiàng)目投資估算數(shù)，作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)審核批準(zhǔn)后，便是水電建設(shè)項(xiàng)目控制投資的依據(jù)，也是編制工程招標(biāo)標(biāo)底和考核工程造價的依據(jù)。因此，建設(shè)項(xiàng)目法人要確保概算編制質(zhì)量，一是堅(jiān)持不搞”缺口概算”的原則，不人為留下投資概算缺口。二是堅(jiān)持運(yùn)用動態(tài)概算方法，既要考慮國家政策法規(guī)變化，也要考慮建筑材料和機(jī)電設(shè)備的價格變化、工程變更等因素。
建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)將設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和投資概算實(shí)現(xiàn)程度掛起鉤來。設(shè)計(jì)單位要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，在保證工程功能要求的前提下，控制施工設(shè)計(jì)及其工程投資，使工程總投資不突破批準(zhǔn)的限額。
2.水電建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制。招標(biāo)承包制是節(jié)省基建支出的有效途徑，在招標(biāo)議標(biāo)時，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)建立規(guī)范的招標(biāo)議標(biāo)程序，創(chuàng)造良好的招標(biāo)議標(biāo)環(huán)境，確保招標(biāo)議標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的投資控制。水電建設(shè)項(xiàng)目施工階段影響投資的主要因素是施工總工期、工程質(zhì)量成本、材料成本、人工成本、機(jī)械使用成本和施工管理費(fèi)等。建設(shè)項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及地方等各方面關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理。
四、控制組成水電工程項(xiàng)目的各部分投資概算應(yīng)采取的具體措施
1.施工輔助工程。施工輔助工程面廣點(diǎn)多，涉及到各個合同段和工程的各個方面，是比較容易突破概算的部分，因?yàn)榫唧w到施工輔助工程的具體項(xiàng)目，除了導(dǎo)流洞、施工圍堰等專項(xiàng)工程外，其他大多數(shù)輔助工程如臨時房屋建筑工程和施工交通工程等都是標(biāo)準(zhǔn)可高可低，彈性相當(dāng)大，控制這部分的投資概算必須建立一套嚴(yán)格的管理辦法，明確各項(xiàng)輔助工程的規(guī)模和范圍。
2.建筑工程。建筑工程投資占整個水電工程投資概算的比例較大，在水庫淹沒補(bǔ)償費(fèi)較少的中小型庫容的水電建設(shè)項(xiàng)目，建筑工程投資往往占整個工程投資的比重最大，甚至超過50%。影響該項(xiàng)投資概算控制的主要因素是設(shè)計(jì)變更和工程量變化，目前水電工程建設(shè)基本上還是處于邊施工邊設(shè)計(jì)狀態(tài)，一般初設(shè)都較為粗糙，施工過程再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，這樣必然造成設(shè)計(jì)變更對投資額的影響，同時由于初設(shè)時對地質(zhì)情況不可能完全掌握，實(shí)際工程量比設(shè)計(jì)工程量增加也是難免的，施工過程應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，加強(qiáng)工程計(jì)量和支付的管理，特別是合同外項(xiàng)目的管理，同時應(yīng)重視索賠問題，在編制招標(biāo)文件和合同談判時盡量考慮周到，減少索賠風(fēng)險。
3.機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程。機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備投資是受市場因素影響最大的部分，近幾年材料價格波動較大，特別是鋼材和有色金屬的價格上漲速度較快，編制概算時的設(shè)備價格與招投標(biāo)時的價格相差較大，近幾年這部分投資基本上都突破投資概算，而且突破額還相當(dāng)大，除了材料漲價因素外，伴隨著水電開發(fā)熱潮的持續(xù)，水電工程機(jī)電設(shè)備制造商訂單充足，由買方市場轉(zhuǎn)入賣方市場，也是設(shè)備漲價的原因之一，雖然在目前水漲船高的市場行情下，招投標(biāo)產(chǎn)生的效果不是很明顯，但也是目前控制這部分投資可采用的為數(shù)不多的辦法之一。
4.費(fèi)用。目前大中型水電工程建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目普遍超標(biāo)，除監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)等少量費(fèi)用可以通過招投標(biāo)的方式將這部分費(fèi)用控制在概算內(nèi)，而象科研勘測費(fèi)以及各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收的費(fèi)用大多是科研單位以及一些特定部門來承接，很難通過招投標(biāo)等形式來控制費(fèi)用，只能在與相關(guān)部門簽合同時盡量將合同額控制在概算數(shù)內(nèi)，另外開辦費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等由項(xiàng)目法人直接控制使用的費(fèi)用是最容易突破概算的費(fèi)用，這些費(fèi)用主要是通過制定內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)管理，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)開支費(fèi)用，做到該花的錢必須花，能省的錢盡量省，經(jīng)過這些努力，把費(fèi)用控制在概算內(nèi)是可以做到的。
5.水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)。水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)幾乎所有的大中型水電建設(shè)項(xiàng)目都存在概算不足，要求調(diào)概的問題，主要是政策變化引起，隨著中央及地方各級政府對“三農(nóng)”問題的重視以及對土地資源的珍惜，提倡以人為本，建設(shè)和諧社會，水庫淹沒對移民的生產(chǎn)、生活造成的影響是十分巨大的，本著“以人為本”的理念，認(rèn)真作好水庫淹沒處理設(shè)計(jì)與移民安置規(guī)劃是順利完成移民安置任務(wù)，保障水電工程正常建設(shè)的重要前提。這部分費(fèi)用一般采取政府部門總額包干使用的辦法，首先在簽訂包干協(xié)議時要盡量把問題考慮全面，做到不留缺口，其次由于政策等因素的變化，確實(shí)需要調(diào)整概算時，投資方應(yīng)專門組織人員對需要調(diào)整概算部分的調(diào)整依據(jù)和調(diào)整范圍以及具體數(shù)額進(jìn)行研究和核實(shí)，以免多報(bào)或虛報(bào)。
1.1合同內(nèi)容模糊，有待進(jìn)一步完善
最近幾年，我國由于合同的不合理簽訂引發(fā)的工程結(jié)算現(xiàn)象越來越多。一些合同簽訂雙方由于對同一概念的不同理解造成了工程糾紛。一般情況下，工程合同中存在如下問題：合同中的內(nèi)容不科學(xué)、有關(guān)數(shù)量價格沒有具體說明等。還有一些是不同合同之間存在的差異引起的糾紛，簽訂的合同較多，合同內(nèi)容前后自相矛盾，關(guān)于工程造價沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，由于簽訂合同的雙方缺乏正確的法律意識，雙方都沒有按照合同內(nèi)容進(jìn)行施工，這樣就會延長施工的周期。
1.2工程投資沒有根據(jù)合理的方法進(jìn)行估算
通常情況下，計(jì)算工程投資是用準(zhǔn)確的數(shù)字價格為基礎(chǔ)的，但是現(xiàn)在很多單價沒有及時變更，大多數(shù)情況下是以過去的價格資料為依據(jù)，與現(xiàn)在的市場價格有偏差?，F(xiàn)在的工程造價管理信息體系并不科學(xué)，沒有系統(tǒng)化，一般情況下相關(guān)的信息是根據(jù)造價管理部門提供的，但是這些信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足管理的要求。市場經(jīng)濟(jì)在不斷變化，因此通過上述方法制定的價格標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的變化。除此之外，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，但是不同區(qū)域之間的工程材料價格標(biāo)準(zhǔn)相同，這樣就影響人們對不同區(qū)域工程造價的評定。
1.3對圖紙的設(shè)計(jì)不夠重視
施工方對圖紙的設(shè)計(jì)不夠重視，政府對圖紙也沒有盡到相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。影響工程投資的因素有很多，主要是工程本身規(guī)模的大小、工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)、工程的裝修三個方面的影響力度較大，這主要因?yàn)楣こ淘靸r中有70%～80%的部分受工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)影響，所以，在工程建設(shè)投資管理工作中圖紙的重要性無可比擬。作為設(shè)計(jì)人員，由于不了解設(shè)計(jì)的目的、沒有工作經(jīng)驗(yàn)、圖紙審核不認(rèn)真等問題，會造成一系列的設(shè)計(jì)問題，例如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺乏準(zhǔn)確的目標(biāo)、設(shè)計(jì)得不夠精準(zhǔn)等。等到人們發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的問題時，已經(jīng)錯過了最佳修改時間，通常已經(jīng)投入施工了，如果在施工時期修改圖紙內(nèi)容，就會增加施工周期，增加施工資金投入，還需要重新計(jì)算工程造價。過去很長一段時間內(nèi)，相關(guān)部門沒有重視對工程施工圖紙的監(jiān)控工作，造成了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員及單位對自己設(shè)計(jì)作品進(jìn)行審核，缺乏正規(guī)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核單位。管理單位很少關(guān)注圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，相關(guān)的圖紙監(jiān)管部門也是形同虛設(shè)，除非出現(xiàn)問題才會追究相關(guān)人員的責(zé)任，更不用說圖紙的設(shè)計(jì)是否能夠提升工程的自身效益了。
1.4工程造價管理人員的素質(zhì)較低
不少工程造價管理人員的素質(zhì)較低，招標(biāo)工作沒有按照要求進(jìn)行。因?yàn)橐恍┕こ痰恼袠?biāo)人員沒有按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，導(dǎo)致了一些以自身利益為中心的承包商通過降低價格的方法競標(biāo)成功，而后利用一些非法手段謀取暴利，置工程的建設(shè)質(zhì)量于不顧。另外，工程造價管理者的素質(zhì)較低，對專業(yè)知識的了解較少，造價管理方面的法律法規(guī)不夠熟悉，沒有能力處理好工程施工過程中出現(xiàn)的一些緊急問題。并且投資防控方面的能力較弱，不能及時快速有效地提出解決問題的方案，造成大量未完成的工作和沒有解決的問題的累積。
2提升工程建設(shè)投資管理水平的方法
2.1科學(xué)管理工程合同
對工程合同進(jìn)行科學(xué)管理，使其更加規(guī)范。在制定合同前期，我們需要注意合同價款的外在形式及通項(xiàng)條款的內(nèi)容符合專用條款的內(nèi)容，然后我們還要準(zhǔn)確落實(shí)工程施工中由于突況導(dǎo)致的工程價格變更明細(xì)，最后我們還要標(biāo)明工程用料的價格變更方式。針對一些施工原材料的價格和數(shù)量的記錄，一定要用具體的數(shù)字來表示，禁止使用那些表述不清的字眼，防止經(jīng)濟(jì)糾紛案件的發(fā)生。合同初步完成后，還需要進(jìn)一步認(rèn)真審核，仔細(xì)核對修改，確保合同中的條款是否公平合理、利益與風(fēng)險分配是否公平、相關(guān)條款的制定是否準(zhǔn)確明了等，這樣才能讓合同更加科學(xué)、準(zhǔn)確。
2.2選用先進(jìn)的造價控制軟件
當(dāng)前，我國的信息管理發(fā)展緩慢，信息管理資料不夠準(zhǔn)確，對于投資者來說，無法準(zhǔn)確地掌握最新的信息，進(jìn)而影響投資控制管理工作的落實(shí)。因此，我們只有創(chuàng)建新型的動態(tài)工程造價管理體系才能解決上述問題。以往靜態(tài)的定價方法與動態(tài)的定價方法相比較，后者更易于操作，并且適用范圍較廣，可以廣泛應(yīng)用到日常事務(wù)的處理中，不僅如此，還能夠保持信息的準(zhǔn)確，幫助投資人員做出準(zhǔn)確的決定。
2.3熟知設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)化監(jiān)管力度
設(shè)計(jì)過程中的造價管理直接關(guān)系著工程建設(shè)投資管理工作的質(zhì)量。圖紙的設(shè)計(jì)一定要科學(xué)、合理，圖紙內(nèi)容的制定也要經(jīng)過全面考慮，不能出現(xiàn)模棱兩可的字眼，這樣才能更好地監(jiān)督控制工程的投資。設(shè)計(jì)人員及所在部門需要認(rèn)真計(jì)算工程施工所需資金，上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行資金用途核對，最后完成圖紙的終極審核，盡量降低圖紙的出錯率。只要工程沒有開始施工，就可以修改圖紙上的漏洞，這樣可以減少人力物力以及資金的損耗。另外，政府中相關(guān)的審核管理單位一定要按照規(guī)定審核圖紙，及時發(fā)現(xiàn)、解決圖紙中的錯誤，同時還需要針對建設(shè)方法來完成經(jīng)濟(jì)評估。管理人員還應(yīng)該加大對設(shè)計(jì)人員的監(jiān)管力度，對設(shè)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一些違法違規(guī)事件一定要嚴(yán)肅處理，禁止設(shè)計(jì)人員無證上崗、越級上報(bào)等現(xiàn)象。
2.4對造價管理人員嚴(yán)格把關(guān)
外國的造價管理人員的綜合素質(zhì)比國內(nèi)的高出許多，比如英國的QS制以及美國的CM方式等。相比之下，我國的造價工作人員通常只進(jìn)行概預(yù)算工作，造價人員的綜合素質(zhì)有待完善。當(dāng)今社會，市場競爭日趨激烈，這就給工程造價人員提出了更高的要求。我們可以創(chuàng)建造價人員考試體系，只有通過了相關(guān)的造價考試才能被單位聘用，不然就要接受法律的制裁。
2.5嚴(yán)格按照要求進(jìn)行招標(biāo)
針對工程的招標(biāo)工作，一定要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。招標(biāo)的相關(guān)文件要科學(xué)合理且要做好保密工作，里面應(yīng)該明確規(guī)定承包商應(yīng)該具備的特征，對承包商的投標(biāo)文件，則需要通過其技術(shù)性、符合性、商務(wù)性進(jìn)行嚴(yán)格評審，通過上述方法就能夠有效減少低素質(zhì)競標(biāo)者的參加，還能確保工程的時間及施工質(zhì)量，提升工程的安全性。
3結(jié)語
工程的投資決策階段和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，是影響工程投資相當(dāng)重要階段，項(xiàng)目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定對項(xiàng)目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容，建筑水平的確定以及設(shè)備的選用等都直接關(guān)系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算，就要在投資階段認(rèn)真做好下面工作：
1.市場研究，包括項(xiàng)目的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項(xiàng)目的“必要性”。
2.技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究，在工程建設(shè)項(xiàng)目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護(hù)效能研究，使之為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。
4.經(jīng)濟(jì)效益研究，對經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強(qiáng)的項(xiàng)目方案，提升工程建設(shè)項(xiàng)目價值。
二、做好設(shè)計(jì)階段的投資控制
1.合理的設(shè)計(jì)方案不僅僅會影響到項(xiàng)目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設(shè)成本，減少建成使用后的運(yùn)行成本和維修成本。因此，設(shè)計(jì)階段的投資控制好了，也就等于為整個項(xiàng)目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設(shè)項(xiàng)目的投資也就成了一句空話。做好設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式確定建設(shè)方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎(chǔ)上選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可以將投資控制在建設(shè)方可以接受的范圍以內(nèi)。
2.設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計(jì)過程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計(jì)等主要過程中，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。
3.采用限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)主要以建設(shè)方的需求為前提，結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在事先既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，拿出符合建設(shè)方要求的圖紙來。建設(shè)方根據(jù)本單位實(shí)際提出全面、具體的要求，設(shè)計(jì)單位則按照項(xiàng)目投資力度，結(jié)合建設(shè)方的需求拿出相應(yīng)的方案，這樣做既避免了因盲目設(shè)計(jì)導(dǎo)致的反復(fù)修改，也可節(jié)省時間、節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用。
4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)方隊(duì)設(shè)計(jì)單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的審查，還要委托專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審查，以減少施工實(shí)施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)結(jié)算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象，為日后的決算審核打下良好基礎(chǔ)。
5.在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可提高設(shè)計(jì)速度，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程投資控制，主要是依據(jù)概算確定工程價格。通過工程實(shí)施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結(jié)算對工程的投資總額進(jìn)行合理確定。做好該階段投資控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1.應(yīng)制定完整細(xì)致的投資控制網(wǎng)絡(luò)，將每一分解目標(biāo)落實(shí)到具體的人，并對其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象，事先予以制定對策，監(jiān)督實(shí)施效果，及時反饋信息，做到能動控制。
2.在實(shí)施工程中，要嚴(yán)格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設(shè)方予以確認(rèn)后方可變更。要杜絕不實(shí)及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發(fā)生，都應(yīng)對其發(fā)生的原因，是否必須發(fā)生，是否能增加投資，有無索賠內(nèi)容，都應(yīng)有一個確切的了解和詳細(xì)的記錄。對不合理的成本增加，應(yīng)分清責(zé)任，追究責(zé)任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制。
四、做好工程決算階段的投資控制
關(guān)鍵詞：投資控制模擬設(shè)計(jì)質(zhì)量
水電建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是水電建設(shè)管理的重要組成部分，也是投資主體密切關(guān)注的一個重要方面。水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段，把水電建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)算，用實(shí)施預(yù)算控制好合同價格。
水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于整個項(xiàng)目的建設(shè)全過程，合理有效控制水電項(xiàng)目投資，應(yīng)從水電建設(shè)項(xiàng)目的各個階段著手。
1決策階段合理預(yù)測項(xiàng)目投資風(fēng)險，確定投資控制目標(biāo)
投資控制是監(jiān)視項(xiàng)目建設(shè)過程中投資各方面運(yùn)用情況的活動，以保證項(xiàng)目建設(shè)資金運(yùn)用狀況與項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度保持動態(tài)適應(yīng)的一項(xiàng)管理活動。投資控制一般包括3個步驟：①確定投資控制目標(biāo)；②衡量投資實(shí)際情況，獲取偏差信息；③分析偏差產(chǎn)生原因，采取糾正措施。投資控制必須有控制的客體——控制目標(biāo)，沒有控制目標(biāo)，投資主體各方將失去控制方向和缺乏控制重點(diǎn)，也無法發(fā)現(xiàn)偏差，及時進(jìn)行糾偏。因此，必須運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行投資的合理預(yù)測，以確定合理的投資控制目標(biāo)。水電項(xiàng)目的工程造價一般由3個不同的部分組成：其一是確定性造價，對于這一部分造價工程師知道它一定會發(fā)生并知道它發(fā)生的額度；其二是風(fēng)險性造價，對此造價工程師只知道其可能發(fā)生的概率及不同概率發(fā)生時的造價分布；其三是完全不確定性造價，造價工程師對其發(fā)生的概率及造價分布均無法確定。工程項(xiàng)目造價確立的根本在于第二部分——風(fēng)險性造價的確定與預(yù)測。國內(nèi)外有許多風(fēng)險預(yù)測方法，最有名的當(dāng)數(shù)蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬法。
蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬起源于第二次世界大戰(zhàn)期間，用于對裂變物質(zhì)中子的隨機(jī)擴(kuò)散進(jìn)行模擬研究，并以世界著名的賭城蒙特卡羅作為該項(xiàng)目研究的代號而得名。它是一種隨機(jī)模擬方法，不是按照傳統(tǒng)的觀念去求解模型，其本質(zhì)是實(shí)驗(yàn)，即在假定條件下去運(yùn)行模型，然后根據(jù)模型運(yùn)行的結(jié)果，進(jìn)行預(yù)測分析和系統(tǒng)評價。在實(shí)際應(yīng)用中，通常是先建立一個模型，再進(jìn)行數(shù)字模擬，如果模擬結(jié)果說明模型的有效性不足，可以逐步擴(kuò)大模型的細(xì)節(jié)，反復(fù)進(jìn)行數(shù)值模擬以求最后取得一個更為精確的估計(jì)。
蒙特卡羅模擬方法的實(shí)質(zhì)是：設(shè)有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X為隨機(jī)變量，函數(shù)(即數(shù)學(xué)模型)g已知，為了確定Y值，我們可以用蒙特卡羅法，具體步驟為：
(1)隨機(jī)產(chǎn)生一組X1，X2，…，Xn；
(2)代人函數(shù)g計(jì)算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；
(3)重復(fù)上述步驟(1)，(2)；
(4)由(1)，(2)，(3)步得到n個Y值，計(jì)算得到Y(jié)的統(tǒng)計(jì)值。
運(yùn)用蒙特卡羅模擬法預(yù)測分3個步驟：首先，構(gòu)造模型。進(jìn)行蒙特卡羅模擬，必須確定研究對象的概率分布。對于風(fēng)險因素來講，常常沒有可以直接引用的分布率，通常是根據(jù)歷史記錄或?qū)＜业闹饔^分析判斷，求得研究對象的一個初始概率分布。例如在設(shè)計(jì)變更的預(yù)測中，可以根據(jù)過去的已完類似工程的變更分布狀況和所預(yù)測工程的實(shí)際情況，預(yù)測其初始分布，運(yùn)用主觀概率法、專家調(diào)查法給出一個事件的概率分布。其次，運(yùn)行模型。根據(jù)確定的模型結(jié)構(gòu)(概率分布及其結(jié)構(gòu)關(guān)系)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，故又稱作數(shù)值模擬。第三，根據(jù)模型的隨機(jī)模擬結(jié)果，統(tǒng)計(jì)各風(fēng)險因素發(fā)生的頻數(shù)，得出要求的統(tǒng)計(jì)量。
目前國內(nèi)水電項(xiàng)目風(fēng)險預(yù)測的理論研究已有大量成果，但是實(shí)際應(yīng)用卻顯得很不足，大多數(shù)工程是以已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)，以百分率進(jìn)行估算。為了更加科學(xué)合理地預(yù)測風(fēng)險和確定投資控制目標(biāo)，這方面的工作有待于加強(qiáng)。
2設(shè)計(jì)階段以設(shè)計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)的投資控制
水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于整個項(xiàng)目的建設(shè)全過程，并具有突出的重要地位。水電建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。許多業(yè)主認(rèn)為水電項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在工程實(shí)施階段，把投資控制的主要精力放在工程實(shí)施階段上，忽視了水電站設(shè)計(jì)階段的投資控制。據(jù)國外有關(guān)資料對不同建設(shè)階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資程度的分析，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計(jì)對項(xiàng)目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段為5%～35%。由此可見，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。一些西方國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占水電站工程全壽命費(fèi)用的1%，但恰是這1%的設(shè)計(jì)費(fèi)用決定了幾乎以后的費(fèi)用，可見設(shè)計(jì)質(zhì)量對項(xiàng)目建設(shè)的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設(shè)計(jì)階段這個重點(diǎn)，就把握了投資控制的方向。
水電建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的投資控制，首先須對工程項(xiàng)目各部分建筑運(yùn)用價值工程理論進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以期取得最滿意的設(shè)計(jì)方案。
某水電站工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)人員本著對業(yè)主負(fù)責(zé)，對工程負(fù)責(zé)的態(tài)度，把控制工程投資理念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，設(shè)計(jì)人員先后進(jìn)行了10余項(xiàng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化。如：永久船閘與臨時船閘合二為一，溢洪道及廠房流道底板減薄等設(shè)計(jì)優(yōu)化，節(jié)約工程投資近億元。
其次，在設(shè)計(jì)各個階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，以上一個階段的各項(xiàng)工程量投資控制下一個階段的設(shè)計(jì)工作，力爭達(dá)到隨著設(shè)計(jì)階段的加深，設(shè)計(jì)工作越細(xì)和各建筑物設(shè)計(jì)更加優(yōu)化，但在實(shí)際工作中，當(dāng)設(shè)計(jì)概算超出批準(zhǔn)的投資估算時，某些設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費(fèi)用指標(biāo)為代價來降低工程投資，而不是在設(shè)計(jì)的細(xì)微之處尋找降低工程量及施工措施費(fèi)的途徑。這樣就違背了限額設(shè)計(jì)的初衷，缺乏合理性及科學(xué)性，限額設(shè)計(jì)也只是流于形式，起不到投資控制的作用。
某水電站在建設(shè)期間遭受3次洪水沖擊，基坑被淹累計(jì)30多天，工期損失達(dá)3個月之久，造成比較大的損失。盡管如此，由于實(shí)行了限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員群策群力，在設(shè)計(jì)優(yōu)化上下功夫，使電站實(shí)際發(fā)電工期比預(yù)期提前了10個月；工程完工后，其投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
再次，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，因?yàn)樵O(shè)計(jì)監(jiān)理對項(xiàng)目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監(jiān)理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項(xiàng)目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實(shí)處，執(zhí)行起來很難請到滿意的設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師。可喜的是投資方已認(rèn)識到了這一工作的重要性。3重視工程實(shí)施階段的投資控制
水電站工程項(xiàng)目龐雜、涉及面較廣、技術(shù)難點(diǎn)多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長等特點(diǎn)，增加了工程實(shí)施階段的投資風(fēng)險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設(shè)計(jì)概算現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程的實(shí)施階段投資控制的主要內(nèi)容如下。
3.1合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系
水電工程進(jìn)入具體實(shí)施階段后，許多業(yè)主不太重視投資控制，往往最重進(jìn)度、質(zhì)量，輕投資，很難把投資擺到與進(jìn)度、質(zhì)量同等的位置，這可能與我國的水電開發(fā)模式和中國國情有一定的關(guān)系，經(jīng)常搞什么獻(xiàn)禮，以某個特殊日子作為工程截流、首臺機(jī)組發(fā)電的日子，而工程的進(jìn)度卻無法正常滿足此類要求，于是召開動員大會，給承包人趕工費(fèi)等來達(dá)到目標(biāo)。筆者在某水電站從事監(jiān)理工作時，發(fā)現(xiàn)施工單位的機(jī)電安裝人員平時上班抓得不緊，到臨近工期目標(biāo)控制點(diǎn)時，索要趕工費(fèi)，從而使工期要求得到滿足，投資卻大大突破。投資控制也不能單純追求節(jié)約投資，必須在確保工程質(zhì)量的前提下，辯證地處理它與工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的關(guān)系，以提高工程建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。如：增加一部分工程投資來縮短工期并提前發(fā)電，在進(jìn)行投入與產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)分析后確能帶收益，那么，增加部分投資是必要的，這能增加水電站的發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮其部分社會效益。
3.2做好工程的招標(biāo)工作，確定合理的工程承包合同價
水電建設(shè)項(xiàng)目施工承包合同有工程量清單型合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、交鑰匙合同5種，總價合同又可分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。由于水電項(xiàng)目非常復(fù)雜，項(xiàng)目內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)不能十分明確，招標(biāo)時只能向投標(biāo)人給出各分項(xiàng)工程的工作項(xiàng)目一覽表或招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的估算工程量，在工程實(shí)施階段，工作項(xiàng)目和工程量均有較大的變化，因而國內(nèi)大多數(shù)水電項(xiàng)目采用單價合同和工程量清單型單價合同，少數(shù)水電項(xiàng)目采用可調(diào)總價合同。
無論采用單價合同還是可調(diào)總價合同，簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預(yù)測合同價格，不是最終的合同價格，要使最終的合同價格更為合理，真正反映建筑產(chǎn)品的價格，招標(biāo)階段招標(biāo)文件的編制等招標(biāo)工作顯得尤為重要，須對招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行仔細(xì)研究，不留或少留“活口”，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實(shí)施過程中扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
某小型水電站為民營企業(yè)投資建設(shè)，由于一些特殊原因，在初步設(shè)計(jì)(等同水電的預(yù)可，工程項(xiàng)目較粗)的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)，業(yè)主請一家咨詢機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件，該機(jī)構(gòu)為第一次編寫水電項(xiàng)目招標(biāo)文件，缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件不夠理想；筆者在參加評標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)其變更條款中：“無類似單價可套用時，按水利部水總[2002]116號文的規(guī)定和相應(yīng)的預(yù)算定額及投標(biāo)人投標(biāo)文件中的基礎(chǔ)價格重新編制單價。”參加投標(biāo)的各投標(biāo)人均為很有經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，在報(bào)價時，其基礎(chǔ)價格不具備任何競爭性，通過調(diào)低單價中人、材、機(jī)消耗量來競標(biāo)，無形中給最終的合同價格留下了一個“大活口”，給最后的投資控制埋下了隱患。
3.3完善合同管理制度，提高投資管理人員素質(zhì)
由于水電站工程施工復(fù)雜，受自然條件制約和外部環(huán)境的影響較大，給招標(biāo)文件編制和合同管理提出了更高的要求。施工實(shí)施階段常常會發(fā)生與招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低價中標(biāo)，靠加強(qiáng)索賠和變更來盈利。為了減少合同變更、索賠、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生，需要經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊造價工程師配合監(jiān)理工程師從設(shè)計(jì)、施工、合同幾方面進(jìn)行深入研究，預(yù)測工程實(shí)施中可能發(fā)生的問題，建立一套健全的合同管理制度，強(qiáng)化合同的約束力，合理地解決各類經(jīng)濟(jì)問題。
某水電站主體工程開工初期，由于設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化的影響，承包商以自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧，充分利用合同條款，向業(yè)主提出合同變更的“標(biāo)外單價”、“補(bǔ)償費(fèi)”、“措施費(fèi)”、“窩工費(fèi)”等要求。由于沒有一套健全的合同管理細(xì)則，面對承包商提出的標(biāo)外單價及索賠，明顯感覺到基礎(chǔ)工作差，反駁承包人的證據(jù)資料不完善，給審定工作帶來一定的難度，為此，業(yè)主提出了改進(jìn)措施，制定了《主體工程價款結(jié)算辦法》及《工程索賠管理實(shí)施細(xì)則》等合同管理辦法，抑制了合同變更、索賠、補(bǔ)償?shù)臄U(kuò)大。
除完善合同管理制度外，還應(yīng)提高投資管理人員的素質(zhì)以更好地處理合同執(zhí)行過程中的各類問題，有效地控制投資。某水電站在合同執(zhí)行中沒有配備造價工程師或造價專業(yè)人員，由財(cái)務(wù)人員從事投資管理，在工程結(jié)算時，承包人把固結(jié)灌漿的鉆檢查孔、壓水試驗(yàn)、檢查孔復(fù)灌等報(bào)量結(jié)算，由于合同中沒有相應(yīng)單價，重新編制單價進(jìn)行結(jié)算。然而，按招標(biāo)文件中合同條款規(guī)定：“固結(jié)灌漿按延米計(jì)量，鉆檢查孔、壓水試驗(yàn)、檢查孔復(fù)灌等內(nèi)容包括在延米單價中”，投資管理人員工程技術(shù)和造價知識不足，被承包人迷惑，影響了工程的投資控制。
除了在水電建設(shè)項(xiàng)目各個階段抓住不同的控制重點(diǎn)進(jìn)行有效的投資控制之外，在建設(shè)過程的每個階段均必須掌握2個原則：
(1)主動地、動態(tài)地控制投資。水電行業(yè)目前推行的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”實(shí)質(zhì)上就是立足于主動地、動態(tài)地控制工程造價的造價管理機(jī)制。在投資控制目標(biāo)確定以后，不能理解工程造價的控制在于發(fā)現(xiàn)實(shí)際值與目標(biāo)值之間的偏差，以及偏差發(fā)生后再分析偏差產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的對策。這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法盡管有一定的意義，但是被動的，是被牽著鼻子走。水電工程建設(shè)是在許多變化的外部環(huán)境條件下進(jìn)行，與氣候條件、水文條件、地質(zhì)條件、施工環(huán)境條件、通貨膨脹等環(huán)境條件的關(guān)系比較密切，這些環(huán)境條件是動態(tài)的、復(fù)雜多變的，作為一個水電建設(shè)者，一個工程造價人員應(yīng)該主動地采取措施，提前預(yù)防或減少實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離，對投資進(jìn)行動態(tài)的控制。
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計(jì)市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計(jì)時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對不同項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場的公平競爭，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競爭，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。
