時(shí)間：2023-06-25 16:04:18
序論：在您撰寫農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作；新農(nóng)村建設(shè)；啟示
一、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展過程和發(fā)展?fàn)顩r
（一）閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展過程
閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在明清時(shí)期，福建的大批移民去臺(tái)耕作，大量較先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)、大批農(nóng)作物優(yōu)良品種由大陸傳到臺(tái)灣，改變了臺(tái)灣原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使臺(tái)灣的可耕地面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，逐漸成為一個(gè)新興的農(nóng)業(yè)區(qū)。1949年至1979年，由于歷史原因，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作僅限于一些非正式的民間行為。20世紀(jì)80年代初期，隨著兩岸關(guān)系趨緩，福建抓住中央賦予的對(duì)臺(tái)政策，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作,主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：
1、試探起步階段（1980～1990年）。由于受臺(tái)灣地區(qū)對(duì)“大陸政策”的嚴(yán)格限制,閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的交流與合作多以隱蔽、零星、分散、短期的形式出現(xiàn)。主要是一些閩籍臺(tái)胞出于親情、鄉(xiāng)情，通過探親訪友、旅游觀光、參觀訪問等形式，進(jìn)行試探性的交流與合作。
2、興起發(fā)展階段（1991～1995年）。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)識(shí)到兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的重要性,放寬了對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的限制，臺(tái)商對(duì)閩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)，轉(zhuǎn)入重視資源優(yōu)化配置、重視效益階段。對(duì)閩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資活動(dòng)也發(fā)展為公開、擇優(yōu)、成批進(jìn)行，并出現(xiàn)臺(tái)、港、僑、外聯(lián)合投資開發(fā)的良好勢(shì)頭。
3、拓展深化階段（1996年至今）。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作全面拓展，形成多領(lǐng)域、高層次、雙向交流合作的新格局。1997年7月，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)福州、漳州設(shè)立全國(guó)首批“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技交流與合作項(xiàng)目、品種繼續(xù)增多，規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提高，已發(fā)展到生物技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作。2005年7月，國(guó)臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合批準(zhǔn)將福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到福建全省，設(shè)立海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。
閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作由短期性、試探性向長(zhǎng)期性、實(shí)質(zhì)性逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢(shì)。
（二）閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展?fàn)顩r
臺(tái)商投資農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代以來，臺(tái)商在福建沿海地區(qū)通過民間渠道，從單向試探性投資到向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)全面投資發(fā)展。目前，福建全省已累計(jì)批辦農(nóng)業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目1957個(gè)，合同利用臺(tái)資24.8億美元，實(shí)際到資14.3億美元，在全國(guó)各省市中位居第一。累計(jì)引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種2500多個(gè)，有150多個(gè)良種得到規(guī)?；耐茝V和應(yīng)用，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多臺(tái)套，栽培、養(yǎng)殖、加工先進(jìn)適用技術(shù)800多項(xiàng)，福建已經(jīng)成為大陸對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)引進(jìn)合作的密集區(qū)。同時(shí)，臺(tái)灣也從福建引進(jìn)了觀光竹等多個(gè)優(yōu)良、稀缺品種。
農(nóng)業(yè)科技交流日益頻繁。福建赴臺(tái)農(nóng)業(yè)考察組逐年增多，臺(tái)灣也先后組織農(nóng)、林、牧、漁等方面的農(nóng)業(yè)行政官員、專家、教授、企業(yè)家共100多個(gè)團(tuán)組、500多人次來閩考察農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)交流，洽談農(nóng)業(yè)科技合作。兩岸學(xué)術(shù)單位相繼共同舉辦與閩臺(tái)農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類學(xué)術(shù)研討會(huì)。兩岸農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了海峽兩岸福建果樹病害檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，建立綜合防治技術(shù)體系合作項(xiàng)目，以及以品種、技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)合作和資金扶持農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)的富民合作示范項(xiàng)目。
區(qū)域合作更加緊密。為加深閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，福建先后建立了各種類型的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)：一是臺(tái)商投資區(qū)，主要是生物技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品加工；二是對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)引進(jìn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；三是建立對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)引進(jìn)開發(fā)區(qū)，已開放40多個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、島嶼供臺(tái)商租賃、承包等多種方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)成片開發(fā)；四是閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以引種試驗(yàn)研究為主，如廈門閩臺(tái)農(nóng)業(yè)高技術(shù)園區(qū)、漳州熱帶作物園區(qū)、福建荊溪農(nóng)業(yè)園區(qū)；五是兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。到2005年,福建全省已劃入海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。各類實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，成為聯(lián)系閩臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的重要橋梁和載體，農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的“窗口、示范、輻射”作用得到明顯體現(xiàn)。
臺(tái)灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得到延伸。由于臺(tái)灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)地域狹小，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，促使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)加速外移。福建已成為臺(tái)商轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的首選地。
二、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展成效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)
閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作促進(jìn)了閩臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使雙方都得到了實(shí)惠，同時(shí)也促進(jìn)了福建許多地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）吸引了大量的資金
到目前，福建全省合同利用臺(tái)資24.8億美元，實(shí)際到資14.3億美元，農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資總額居大陸各省、區(qū)、市首位。隨著福建省各項(xiàng)政策的落實(shí)和軟硬環(huán)境的不斷改善，臺(tái)資涌進(jìn)福建的熱情高漲，許多已經(jīng)落戶的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)。臺(tái)商在福建投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快了福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
（二）引進(jìn)了大量的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)
福建迄今累計(jì)引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種2500多個(gè)，占福建農(nóng)業(yè)良種引進(jìn)的60％以上。其中150多個(gè)得到規(guī)模化的推廣和應(yīng)用，推廣面積超過660公頃的品種達(dá)50多個(gè)，形成大陸最大的臺(tái)灣良種引進(jìn)繁育基地；引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多臺(tái)套，栽培、養(yǎng)殖、加工先進(jìn)適用技術(shù)八百多項(xiàng)。
（三）農(nóng)民脫貧致富、增產(chǎn)增值效應(yīng)顯著
閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作引進(jìn)資金、品種、技術(shù)、設(shè)備的根本落腳點(diǎn)就是為了提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，使他們?cè)缛彰撠氈赂弧０蚕璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大就是閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作使全縣脫貧致富的一個(gè)典范。臺(tái)灣的烏龍茶制作技術(shù)是安溪人于清代傳入。數(shù)百年后，在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作大潮中，臺(tái)商又將臺(tái)灣先進(jìn)的制茶技術(shù)傳回了安溪。隨著大片臺(tái)資茶葉基地的建立，臺(tái)資茶廠的開辦，臺(tái)商不僅為安溪帶來了資金、設(shè)備和技術(shù)，而且?guī)砹诵碌挠^念，新的管理模式，大大推動(dòng)了安溪茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶葉使福建最大的貧困縣一躍進(jìn)入了全國(guó)百強(qiáng)縣。
（四）帶動(dòng)了福建外向型農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展
閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，不僅可以有效地利用臺(tái)商已開拓的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，而且還拓展了一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地；不僅不斷完善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升了農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，而且深加工能力不斷得到加強(qiáng)，極大地推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省形成了六大出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品系列：一是以鰻魚為主的養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈的出口系列；二是以蘆筍和豆類為主的蔬菜加工出口系列；三是以蘑菇、香菇為主的食用菌出口創(chuàng)匯系列；四是以柑桔為主的水果及其加工品出口創(chuàng)匯系列；五是茶葉出口創(chuàng)匯系列；六是以筍和松香為主的竹木及林產(chǎn)化工產(chǎn)品出口創(chuàng)匯系列。
（五）促進(jìn)了閩臺(tái)兩地的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1季度，閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)1627.7萬美元，比去年同期增長(zhǎng)55.73%，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；其中，福建省自臺(tái)進(jìn)口451.4萬美元，增長(zhǎng)49.32%；對(duì)臺(tái)出口1176.3萬美元，增長(zhǎng)58.34%。自大陸對(duì)15種臺(tái)灣水果實(shí)施零關(guān)稅優(yōu)惠政策以來，86家臺(tái)灣水果商已直接進(jìn)駐廈門臺(tái)灣水果銷售集散中心，拓展大陸廣闊的市場(chǎng)。
（六）加強(qiáng)了科技交流與合作，注重人力資本的引進(jìn)
臺(tái)灣在將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面做得較好，加強(qiáng)兩地的農(nóng)業(yè)科技交流與合作是深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的最重要內(nèi)容之一。在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中，人力資本的引進(jìn)有事半功倍的效應(yīng)。引進(jìn)具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和豐富營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的臺(tái)灣高素質(zhì)的農(nóng)民；創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、吸引臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)家來閩創(chuàng)業(yè)；構(gòu)筑吸引臺(tái)灣農(nóng)民來閩創(chuàng)業(yè)的各種平臺(tái)，采取相應(yīng)的激勵(lì)政策，降低臺(tái)灣農(nóng)民到福建創(chuàng)業(yè)的成本，使高素質(zhì)的臺(tái)灣農(nóng)民成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一支重要力量。
三、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟示
（一）農(nóng)業(yè)對(duì)外開放要有新理念
進(jìn)一步解放思想，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作從最初階段的動(dòng)植物優(yōu)良品種引進(jìn)到將臺(tái)灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)與福建土地、勞動(dòng)力資源整合，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，提高閩臺(tái)農(nóng)業(yè)要素配置效率的階段。近年來，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作又形成了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的階段特征。實(shí)踐證明，理念新，才能思路新；思路新，才能舉措新。只有從牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持執(zhí)政為民、踏實(shí)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事等新的理念出發(fā)，才能順利破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為核心，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
當(dāng)今的農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的產(chǎn)業(yè)。只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)利用，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從多功能的視角來思考深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，就能拓展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作的新空間。在耕地資源有限的條件下，借助閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，充分發(fā)揮福建山海資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
（三）通過閩臺(tái)農(nóng)民合作組織的交流與合作，促進(jìn)福建新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民合作組織發(fā)展
發(fā)達(dá)的農(nóng)民合作組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征之一。農(nóng)民合作組織實(shí)質(zhì)上是一種人力資源和人力資本的整合與優(yōu)化配置，通過整合與優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于形成長(zhǎng)期利益和穩(wěn)定利益。臺(tái)灣的發(fā)達(dá)的農(nóng)民合作組織一直是促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，臺(tái)灣的農(nóng)民產(chǎn)銷班、農(nóng)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織，在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷效率、保護(hù)小農(nóng)權(quán)益等方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民合作組織的發(fā)展既是繼“家庭承包制”改革后深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的又一制度創(chuàng)新，也是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。
（四）重視區(qū)域布局，突出區(qū)域特色，由點(diǎn)到面，務(wù)實(shí)推進(jìn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出區(qū)域化的布局，有了區(qū)域化的布局才能規(guī)?；亟?jīng)營(yíng)，有規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)才能產(chǎn)業(yè)化的管理，有產(chǎn)業(yè)化的管理，必然會(huì)需求高新技術(shù)，必然會(huì)有大的資金投入，進(jìn)入良性的循環(huán)，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的區(qū)域化的布局，產(chǎn)業(yè)布局起了很好的借鑒作用。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作為新農(nóng)村建設(shè)提供一些區(qū)域特色，首先是產(chǎn)業(yè)型的，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能。其次是突出生態(tài)功能，一種休閑型的或環(huán)境友好型，因?yàn)槌鞘斜容^密集，人口比較集中，土地又比較缺少。再次是科技示范型的，有帶動(dòng)功能，最后就是文化型的，保留地方特色的文化，保留這種傳統(tǒng)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，具有一定的示范意義和前瞻性。
（五）存在的一些亟待解決的問題
為促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，通常采用以土地使用優(yōu)惠為最主要內(nèi)容的優(yōu)惠政策。這種制度性偏低的農(nóng)地價(jià)格，往往造成事后糾紛不斷，成為影響閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益十分重要?，F(xiàn)在的土地成本、勞工的成本和環(huán)境的成本大幅度的增長(zhǎng)，專門依靠政策獲得的外資，特別是帶有一定污染性質(zhì)的外資肯定要撤出去，對(duì)于整個(gè)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來說，是一個(gè)正常的現(xiàn)象。當(dāng)前，在對(duì)外農(nóng)業(yè)合作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是農(nóng)民吃虧，境外的投資者獲利較多。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，在合作過程中，農(nóng)民可以學(xué)到先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和豐富營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民的人力資本有了一個(gè)極大的提高，收入有了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化，應(yīng)該看成是一個(gè)合作雙贏的方式。
實(shí)踐證明，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作有力地推動(dòng)了福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；合作特色鮮明，合作領(lǐng)域多方拓展，產(chǎn)業(yè)合作層次由低高；合作范圍從沿海向內(nèi)陸山區(qū)推進(jìn)，區(qū)域特色更加明顯；良種和適用技術(shù)的引進(jìn)不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，交流平臺(tái)迅速擴(kuò)大，福建實(shí)驗(yàn)區(qū)成為兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的重要載體。
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1、張利庠,繆向華.韓國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].生產(chǎn)力研究,2006(2).
［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)合作組織；社會(huì)學(xué)研究；現(xiàn)狀；對(duì)策
在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)合作組織確實(shí)能夠起到非常大的作用。農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑹枭⒌牧α啃纬珊狭Γ軌虺浞职l(fā)揮集體的力量與優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)避小農(nóng)主義的諸多弊端，同時(shí)還能夠在支農(nóng)惠農(nóng)等方面提供強(qiáng)有力的支持。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，市場(chǎng)化路線是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障，市場(chǎng)化手段是農(nóng)村真正面向現(xiàn)代化的基本保障。農(nóng)業(yè)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過程中作用突出。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中扮演的力量并沒有較大地體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)合作組織比較渙散，難以形成合力，組織體系不健全，數(shù)量上雖然取得了比較大的突破，但農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量與水平卻并不高，嚴(yán)重影響新農(nóng)村的建設(shè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要深入研究農(nóng)業(yè)合作組織，不斷完善和提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平，使農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮應(yīng)有的力量。
1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問題
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著巨大的作用，農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑥r(nóng)村松散的力量組織起來形成合力，并最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，存在著比較明顯的問題和弊端，這些急需引起我們的重視。1.1農(nóng)業(yè)合作組織體系整體薄弱。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應(yīng)發(fā)揮自身應(yīng)有的效力，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體比較薄弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織內(nèi)部，缺乏科學(xué)完善的組織制度與管理?xiàng)l例，使得農(nóng)業(yè)合作組織像一股松散的游擊隊(duì)伍，農(nóng)閑時(shí)則人員齊整，農(nóng)忙時(shí)則形同虛設(shè)。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是一股集體的力量，并結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境，以及黨和政府對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)支持等進(jìn)行合理的本地化，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但由于缺乏完善的組織體系，使得農(nóng)業(yè)合作組織力量渙散，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，難以贏得農(nóng)民的信任。另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要智慧農(nóng)民，更需要專業(yè)素養(yǎng)比較強(qiáng)的人來引領(lǐng)農(nóng)民朋友快速走向致富。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)過程中，組織內(nèi)部的整體素養(yǎng)偏低，使得他們難以準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)及發(fā)展方向，難以結(jié)合市場(chǎng)變化與需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這種不規(guī)范、不健全、整體偏薄弱的組織體系下，農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的把控能力并不高，這在很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。1.2農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良受外界因素影響大。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是獨(dú)立性的發(fā)揮作用，以快速有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展的過程中存在著明顯的“先天缺陷，后天不足”。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展與完善的過程中，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與規(guī)范，缺乏經(jīng)驗(yàn)性的習(xí)得和借鑒，使得農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良。部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，存在著盲目跟風(fēng)的情況，存在著“邯鄲學(xué)步”的尷尬。在這種現(xiàn)狀的影響下，農(nóng)業(yè)合作組織雖然建設(shè)速度比較快，建設(shè)的規(guī)模比較大，建設(shè)的數(shù)量比較多，但其自身的質(zhì)量與水平卻并不高。農(nóng)業(yè)合作組織難以真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，在實(shí)踐中往往形同虛設(shè)，可有可無。另一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，村委自治委員會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)合作組織的支持并不夠，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)揮作用的過程中很容易受到外界因素的影響和制約，難以獨(dú)立地發(fā)揮作用。1.3農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用與力量，需要農(nóng)業(yè)合作組織不斷擴(kuò)大覆蓋面。在農(nóng)業(yè)合作組織作用發(fā)揮的過程中，既需要對(duì)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)，也需要對(duì)糧食作物進(jìn)行科學(xué)的梳理與規(guī)范。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)和與完善的過程中，農(nóng)業(yè)合作組織將關(guān)注的重點(diǎn)停留在經(jīng)濟(jì)作物上，盲目跟風(fēng)號(hào)召農(nóng)民積極種植經(jīng)濟(jì)作物。但在經(jīng)濟(jì)作物成熟后，因市場(chǎng)因素造成大量滯銷時(shí)，農(nóng)業(yè)合作組織的作用并沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小，往往作用的發(fā)揮僅僅局限于經(jīng)濟(jì)作物或者糧食作物的種植生產(chǎn)等初始階段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物或者糧食作物后期的營(yíng)銷、銷售等往往缺乏后力。此外，在農(nóng)業(yè)合作組織中，其核心元素是農(nóng)民的合作與共享。農(nóng)民通過技術(shù)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、勞動(dòng)力合成等多種方式來實(shí)現(xiàn)合作與共贏。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)民之間的合作意識(shí)比較薄弱，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)合作組織的認(rèn)知并不高，往往仍在農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及其他方面存在比較深的“小農(nóng)意識(shí)”。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)需求
在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵與核心的力量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)既是發(fā)展的需求，也是市場(chǎng)的需求。那么在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織作用是什么呢？2.1實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地制度是與家庭承包制相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的核心問題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要合作與共享。但在當(dāng)前新農(nóng)村建（下轉(zhuǎn)30頁）設(shè)過程中，受小農(nóng)意識(shí)的限制與制約，在農(nóng)業(yè)種植的過程中，仍停留在“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象，農(nóng)村土地仍然是小塊經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過程中，單獨(dú)依靠農(nóng)民的力量來實(shí)現(xiàn)“化整為零”顯然是不現(xiàn)實(shí)的，單獨(dú)依靠農(nóng)民的意識(shí)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)更是不可能的。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與力量，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，從而有效地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.2節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的關(guān)系變得非常密切，農(nóng)戶種植糧食作物，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物，通過市場(chǎng)交易來將糧食轉(zhuǎn)換為錢，這是農(nóng)村市場(chǎng)化的必然途徑。但由于農(nóng)戶在出售糧食作物或者經(jīng)濟(jì)作物的過程中，由于自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式比較小，這勢(shì)必會(huì)造成比較大的市場(chǎng)交易成本。以出售經(jīng)濟(jì)作物為例，單一農(nóng)戶在自家數(shù)十畝的土地上種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，由于缺乏市場(chǎng)交易信息，使得他們難以直接對(duì)接商家，通過中間商環(huán)節(jié)，則會(huì)造成交易成本的增加，售賣費(fèi)用的降低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的切身利益?？梢姡l(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織前，農(nóng)戶因分散化比較強(qiáng)，在市場(chǎng)交易的過程中，交易成本必然會(huì)增加。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以將分散的農(nóng)戶集中起來，可以將農(nóng)戶自己種植的各類作物，以集團(tuán)化的銷售為主，從而占據(jù)市場(chǎng)的主動(dòng)性，不斷提升農(nóng)戶的切身利益。2.3轉(zhuǎn)變農(nóng)戶弱勢(shì)地位的需求。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，特別是在市場(chǎng)化程度不斷提高的當(dāng)前形勢(shì)下，在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶因力量分散，農(nóng)戶因市場(chǎng)需求信息的獲悉渠道單一等，往往處于市場(chǎng)交易的弱勢(shì)地位，難以維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，甚至在農(nóng)戶與市場(chǎng)、政府的博弈中常常敗下陣來。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)提高自身與政府和公司的談判地位這一愿望。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶在市場(chǎng)環(huán)節(jié)中的弱勢(shì)地位，是新農(nóng)村建設(shè)的基本立足點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的主要訴求。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，能夠?qū)⑺缮⒌膯我晦r(nóng)戶組織起來，做到信息的共享與溝通，做到互通有無，實(shí)現(xiàn)集約化、集成化發(fā)展。
3新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)對(duì)策
在新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過程中存在著比較大的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)合作組織力量的發(fā)揮，嚴(yán)重影響新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織形式比較多樣化，但同時(shí)也存在著比較多的問題，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體上發(fā)展比較薄弱，盡管農(nóng)業(yè)專業(yè)組織數(shù)量龐大，但是發(fā)育不健全，特別是受外部環(huán)境制約，真正發(fā)揮的作用有限，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，農(nóng)民的合作意識(shí)較弱。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)該采取如下對(duì)策。3.1完善內(nèi)部組織體系的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的形式比較多樣，但無論是專業(yè)合作社、還是技術(shù)協(xié)作社等，他們自身內(nèi)部的組織體系都不完善。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的力量，需要不斷完善他們組織內(nèi)部體系的建設(shè)。在組織體系的完善與建設(shè)過程中，需要結(jié)合農(nóng)合組織自身的實(shí)際情況，具體問題具體分析，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)組織體系及作用發(fā)揮機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)合作組織真正形成合力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的數(shù)量非常多，但農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量并不高。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的幫扶作用，充分發(fā)揮法律的援助力量。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，要設(shè)置完善的法人體系，確保其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)與其他企業(yè)法人具有同樣的權(quán)利與義務(wù)。作為農(nóng)業(yè)合作組織的支撐力量，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)功能，多措并舉，快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織的深入發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量。3.3提升農(nóng)業(yè)的合作意識(shí)。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，農(nóng)民的參與意識(shí)與合作意識(shí)是基礎(chǔ)與關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)并不高，合作意識(shí)比較薄弱，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織的快速發(fā)展，需要不斷提升農(nóng)民的合作意識(shí)，需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使得農(nóng)民認(rèn)知到合作社的重要力量和作用，使得廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作的集成化力量。
4總結(jié)
在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，能夠?qū)⑺缮⒌牧α啃纬珊狭Γ苿?dòng)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化程度。但農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過程中存在著比較明顯的問題，組織體系不完善，數(shù)量龐大但質(zhì)量不高等。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)揮作用，應(yīng)該加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與幫扶，不斷提升農(nóng)民的意識(shí)等。
作者:趙建平 單位:麗水學(xué)院
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;組織創(chuàng)新
在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，合作社這種組織曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施過，但由于種種原因得不到大的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種組織有沒有發(fā)展的必要呢?尤其是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的過程中，弱小、分散的農(nóng)民真正走向市場(chǎng)，需要組織起來增強(qiáng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力時(shí)，能否發(fā)揮合作社這一傳統(tǒng)的組織資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展呢?推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呢？本文擬對(duì)此作些探討。
1合作社的歷史考察與質(zhì)的規(guī)定性
合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織或團(tuán)體，迄今已有200多年的歷史。當(dāng)時(shí)由于機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)兩極分化日益嚴(yán)重，為了解決生產(chǎn)和生活中的困難，一些工人、農(nóng)民、手工業(yè)者組織起來，訂立章程，組織相互服務(wù)的合作社形式。世界上第一個(gè)成功的合作社是1844年英國(guó)創(chuàng)立的“羅虛代爾公平先鋒社”。在其成功的鼓舞下，合作社在世界各地開展起來，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)領(lǐng)域，而且組織形式、合作層次以及經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方式更為靈活多樣。目前，合作社這種組織形式在世界分布較為廣泛，根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟(ICA)的統(tǒng)計(jì)，全球參加該聯(lián)盟的社員已有5億多(不包括中國(guó))。通過簡(jiǎn)要考察合作社歷史，我們可以得出合作社幾個(gè)質(zhì)的規(guī)定性:
1.1 合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展的一種企業(yè)組織形式
我們知道，合作社所產(chǎn)生的18世紀(jì)，資本主義經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一定程度，暴露出許多尖銳的社會(huì)矛盾。近代開展的合作社是以歐文等為代表的各種空想社會(huì)主義用以改造資本主義的手段。由于這種合作社帶有很強(qiáng)的空想性，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，結(jié)果失敗了。但合作社并沒有隨之而終結(jié)，相反，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作社與各國(guó)實(shí)際結(jié)合，形成規(guī)模、程度、種類都有自己特色的各類合作社，它已逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一支組織力量。據(jù)有關(guān)資料表明，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品80%由合作社加工、銷售，其它商業(yè)組織只占15%~20%[1]。并且在世界一體化的潮流中，合作社也有規(guī)模化、國(guó)際化的趨勢(shì)，如美國(guó)，有不少合作社足以同巨型工業(yè)公司相比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主合作社的營(yíng)業(yè)額高達(dá)1 750億美元，其中有11個(gè)合作社的營(yíng)業(yè)額超過了10億美元。其中“藍(lán)寶石生產(chǎn)者”合作社，是世界上最大的杏仁生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品向90多個(gè)國(guó)家出口。又如，芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)瓦利奧公司，是由47家乳制品合作社共同所有的股份公司，目前是一個(gè)具有大規(guī)模生產(chǎn)能力的專業(yè)化、社會(huì)化和集團(tuán)化的跨國(guó)公司[2]?？傊?，世界各地的合作社還在不斷地發(fā)展，合作社200多年的生存、發(fā)展歷史，不僅證明了它在歷史中所發(fā)揮的巨大作用，也證明了合作社具有遠(yuǎn)大的光明前景。那種認(rèn)為合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，只能適合于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)社會(huì)的論斷無疑是不正確的。
1.2 合作社具有議價(jià)(bargain)功能
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，可以發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，提高單個(gè)農(nóng)戶的市場(chǎng)議價(jià)能力。關(guān)于合作社的議價(jià)功能，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰W·戈德溫特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，他在專著《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出:“建立農(nóng)業(yè)合作社的主要原因，就是為了獲得議價(jià)”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在很大程度上還是一個(gè)不完全的市場(chǎng)，不可能全靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，而團(tuán)體組織的議價(jià)則使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中不僅處于相對(duì)有利的價(jià)格，而且降低了交易成本。事實(shí)也是如此，如日本農(nóng)協(xié)、臺(tái)灣農(nóng)會(huì)等合作社組織，能代表農(nóng)民利益與政府或企業(yè)進(jìn)行溝通、對(duì)話，既解決了國(guó)家和企業(yè)與單個(gè)農(nóng)民對(duì)話的困難，也擺脫了單個(gè)農(nóng)民議價(jià)能力低下的局面，進(jìn)而整體上提高了農(nóng)民在市場(chǎng)交換中的經(jīng)濟(jì)地位。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)比較利益低下，一個(gè)重要方面就是農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不平等的交換地位所導(dǎo)致的。
1.3 合作社的自由退出機(jī)制
這一點(diǎn)是合作社的重要特性。按現(xiàn)代博弈論的觀點(diǎn)，不能自由退出的機(jī)制使得合作社由多次博弈變成了一次性博弈，從而合作社“自我實(shí)施”的協(xié)約無法維持，導(dǎo)致組織功能失效。可以說，這是傳統(tǒng)合作社失敗的重要原因。
1.4 合作社服務(wù)的特性
國(guó)際上通行的合作社，一個(gè)主要特點(diǎn)就是服務(wù)功能，表現(xiàn)在合作社內(nèi)部實(shí)行非盈利原則?！耙粋€(gè)農(nóng)業(yè)合作社，就是許多農(nóng)民為了給他們自己提供某種服務(wù)而組織起來的一種商業(yè)形式”(約翰W·戈德溫)。尤其是各種專業(yè)合作社，服務(wù)性更強(qiáng)。例如，供銷合作社是在流通領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)戶提供信息，開展購銷，保護(hù)農(nóng)民盈利;而生產(chǎn)社，是組織起來進(jìn)行機(jī)耕、灌溉、植保、防疫等方面的合作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與相互服務(wù)的目的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作社的服務(wù)體系不斷完善，無論是從生產(chǎn)到流通，還是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息或物質(zhì)資料的服務(wù)，都在向更高的階段發(fā)展。另一方面，合作社堅(jiān)持其對(duì)內(nèi)部成員的非盈利性或利潤(rùn)返還原則，也體現(xiàn)了合作社為社員服務(wù)的特性。
1.5 合作社是介于國(guó)家與農(nóng)戶之間，國(guó)家間接組織農(nóng)民的一種有效形式
從世界范圍來看，自近代以來，無論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎都采用了合作社這種組織形式。這固然與合作社本身的屬性有關(guān)，同時(shí)也與政府對(duì)農(nóng)業(yè)給予扶持或支持是分不開的。如美國(guó)頒布政府法律，除直接對(duì)家庭農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格支持外，還給各類合作社提供稅收和信貸方面的優(yōu)惠。除此之外，美國(guó)合作社還不受《反托拉斯法》規(guī)定的約束等等;而法國(guó)、日本等國(guó)由于農(nóng)業(yè)的重要地位，也給合作社大開綠燈;中國(guó)、原蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，為聯(lián)合個(gè)體農(nóng)戶，在改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，特別重視合作社的作用。合作社在財(cái)政、金融等方面取得許多優(yōu)先權(quán)，其原因就在于合作社是作為溝通政府與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重要形式。列寧在《論合作制》中有一段話頗具代表性:“在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，使俄國(guó)居民充分廣泛而深入合作化，這就是我們所需要的一切，因?yàn)楝F(xiàn)在我們已找到了私人利益，私人買賣的利益與國(guó)家對(duì)這種利益的檢查監(jiān)督相結(jié)合的尺度”?？疾焓澜绶秶献魃绲陌l(fā)展歷史與分析合作社的內(nèi)在屬性，我們可以作出這樣的判斷:合作社是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能和組織形式也在不斷完善、發(fā)展的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，它有著光明的前景;合作社本身就與農(nóng)民存在著千絲萬縷的聯(lián)系，本質(zhì)是為農(nóng)民服務(wù)的，作為組織，它在市場(chǎng)中處于溝通政府與農(nóng)戶、農(nóng)戶與各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體的中介地位，并且可能借助組織力量的優(yōu)勢(shì)，提高單個(gè)農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，節(jié)省交易費(fèi)用等等。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中需要更好組織農(nóng)民的時(shí)候，合作社作為伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不斷發(fā)展的農(nóng)民組織應(yīng)該能起到一定的市場(chǎng)組織職能，應(yīng)該能在一定程度上足市場(chǎng)中農(nóng)民的組織需求。盡管合作社本質(zhì)上能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到一定的組織作用，但是中國(guó)的傳統(tǒng)合作社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在許多方面與國(guó)際通行的合作社即面向市場(chǎng)型合作社有著較大的差異，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中許多職能發(fā)生變異。因此，如果要使農(nóng)民組織的合作社真正能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須對(duì)這種傳統(tǒng)組織進(jìn)行揚(yáng)棄，根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化的要求，進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。
2 傳統(tǒng)合作社的組織創(chuàng)新
2.1 改傳統(tǒng)合作社的模糊產(chǎn)權(quán)為清晰產(chǎn)權(quán)，尤其要明確農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的一個(gè)基本條件就是微觀組織應(yīng)該有一個(gè)明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。就中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展到今天而言，產(chǎn)權(quán)明晰已是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題?，F(xiàn)在農(nóng)戶已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。改革開放20年來，農(nóng)戶已經(jīng)擁有不斷增長(zhǎng)的私有財(cái)產(chǎn)，這就要求在產(chǎn)業(yè)化過程中必須把合作社、農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)明晰化，更不能重犯剝奪農(nóng)民的錯(cuò)誤。50年代在進(jìn)行社會(huì)主義改造進(jìn)程中由于片面地強(qiáng)調(diào)“大、公”，損害了農(nóng)民個(gè)人的利益，應(yīng)引以為鑒。在現(xiàn)階段就是要尊重農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)，保護(hù)并發(fā)展入社勞動(dòng)者的私有產(chǎn)權(quán)，避免在產(chǎn)權(quán)問題上糾纏不清。產(chǎn)權(quán)明晰是必要的，這也是合作社退出機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，是合作社健康發(fā)展的必要措施。
2.2 變非盈利政府依賴型目標(biāo)為市場(chǎng)導(dǎo)向的服務(wù)、盈利雙重目標(biāo)
合作社要發(fā)揮市場(chǎng)職能，真正代表農(nóng)民在市場(chǎng)中的利益，就必須把自己推向市場(chǎng)，尤其要拋棄傳統(tǒng)的過多依賴政府的狀態(tài)。這一點(diǎn)，國(guó)際合作社聯(lián)盟在1987年一份報(bào)告別指出:“發(fā)展中國(guó)家合作社的發(fā)展和成功的基本障礙，是合作社過分依賴于政府，政府對(duì)合作社又控制過多，合作社社員本身缺乏積極性的主動(dòng)精神，往往把合作社看作是政府的機(jī)構(gòu)，其結(jié)果是政府對(duì)合作社事務(wù)干預(yù)過多，合作社缺乏內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力?！蔽覈?guó)傳統(tǒng)合作社與政府有著密不可分的聯(lián)系，曾經(jīng)一度“政社合一”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎靠長(zhǎng)官意志決定，而不是靠市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社要有活力，要有發(fā)展，就必須擺脫依賴政府的思想，政府反過來也不要干涉其內(nèi)部事務(wù)，確立合作社獨(dú)立、自主、盈利性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合作社與私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體是充滿競(jìng)爭(zhēng)的，這就要求合作社要有明確的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力，否則就會(huì)被擠出市場(chǎng)。過去，我們合作社由計(jì)劃體制控制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不濃，給人造成假象，認(rèn)為合作社主要擔(dān)當(dāng)較多的社會(huì)政治職能，而不是經(jīng)濟(jì)職能，更不要說面向市場(chǎng)進(jìn)行盈利性經(jīng)營(yíng)。因此，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)需要合作社發(fā)揮功能的時(shí)候，應(yīng)該確立合作社的盈利性目標(biāo)，為個(gè)體農(nóng)戶盈利提供保障。同時(shí)也要正確處理內(nèi)外關(guān)系，按合作社原則，確立對(duì)合作社社員的非盈利性目標(biāo)，即對(duì)社員的服務(wù)原則和盈余返還原則。
2.3 變單一生產(chǎn)為多種市場(chǎng)服務(wù)
由于我國(guó)長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)之中，傳統(tǒng)合作社的服務(wù)是以生產(chǎn)服務(wù)為主的較為單一性的服務(wù)，這種服務(wù)已不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，尤其不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求。為了讓農(nóng)民更好地面向市場(chǎng)，更好地發(fā)揮合作社的市場(chǎng)組織職能，合作社應(yīng)當(dāng)圍繞市場(chǎng)開展多種服務(wù):首先，在原來生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多種專業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。比如通過為農(nóng)戶提供機(jī)耕、植保、充苗等生產(chǎn)服務(wù)，解決分散農(nóng)戶生產(chǎn)費(fèi)用支出大、收益少、生產(chǎn)被動(dòng)的局面，做到生產(chǎn)費(fèi)用的節(jié)約。
其次，搞好流通環(huán)節(jié)服務(wù)。這是合作社組織職能發(fā)揮較為關(guān)鍵的一點(diǎn)，農(nóng)民的利益只有經(jīng)過此階段才能得到實(shí)現(xiàn)。合作社應(yīng)在這方面積極創(chuàng)新，采取各種措施，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的矛盾。
第三，大力發(fā)展信息服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息無疑相當(dāng)重要，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策有著決定性的影響。完整靈敏的一套信息系統(tǒng)可以減少經(jīng)營(yíng)的盲目性，提高農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平。比如日本農(nóng)協(xié)就有一整套快速、高效的情報(bào)系統(tǒng)，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面以幫助。我們的合作社要更好服務(wù)于農(nóng)民，就應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、經(jīng)營(yíng)等信息方面的服務(wù)，通過多種渠道搜集、整理國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，為農(nóng)民在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中提供更多的幫助。
結(jié)論：合作社這種傳統(tǒng)的組織資源在經(jīng)過一番創(chuàng)新的努力后，應(yīng)該可以進(jìn)一步將它本身具有的市場(chǎng)職能得到發(fā)揮，可以更好地滿足農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的需求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要組織的時(shí)候，我們不應(yīng)該放棄這種傳統(tǒng)的組織資源，而應(yīng)該把合作社的本質(zhì)職能加以闡明，并對(duì)傳統(tǒng)的合作社進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)，使之更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；作用
中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運(yùn)的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村也成為目前的社會(huì)主義建設(shè)的具體工作目標(biāo)和要求。在當(dāng)前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時(shí)期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進(jìn)行闡述。
1 生產(chǎn)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長(zhǎng)足的發(fā)展，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)慣以及落后思想的影響，加之自身科學(xué)素質(zhì)較低和市場(chǎng)信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場(chǎng)劣勢(shì)狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個(gè)體是無法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中獲得市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)的。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就必須進(jìn)行有機(jī)地組織與管理，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，以自愿加入的形式，“抱團(tuán)”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機(jī)械、市場(chǎng)、資金和土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的融合，進(jìn)行高效組織、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此來獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織達(dá)到70多個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的達(dá)上千萬元以上，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個(gè)領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路。
2 生活寬裕
農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要渠道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍?duì)農(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個(gè)家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機(jī)地化解了各種風(fēng)險(xiǎn)，這些優(yōu)勢(shì)有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實(shí)施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟(jì)之后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)模擴(kuò)展了30%以上，農(nóng)民增收達(dá)到20%以上，一時(shí)間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標(biāo)桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。
3 村容整潔
農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級(jí)管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對(duì)于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來講，是其世代追尋的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)合作社作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)組織，與村兩委一道稱為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國(guó)家的方針政策下，進(jìn)行組織和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供具有經(jīng)營(yíng)性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也可以積聚自身的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?？v觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村建設(shè)過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機(jī)械的出機(jī)械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。
4 管理民主
農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村所實(shí)行的“”為主經(jīng)濟(jì)形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗(yàn)與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有效和建設(shè)性社會(huì)管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅(jiān)持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認(rèn)可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有機(jī)利用，消除了農(nóng)村因?yàn)殚e散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時(shí)，依托自身的人力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個(gè)人糾紛等社會(huì)問題的解決實(shí)踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學(xué)技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實(shí)國(guó)家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。
5 結(jié)語
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，需要將基于血緣/地域的合作秩序拓展到以公理/價(jià)值為基礎(chǔ)的合作秩序，這是中國(guó)社會(huì)大范圍制度變遷的重要內(nèi)容之一。社會(huì)主體間合作秩序的擴(kuò)展過程，最顯著的特點(diǎn)就是將以血緣/地域?yàn)榛A(chǔ)的合作拓展為以價(jià)值/公理(法律)為基礎(chǔ)的合作秩序。后者的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⒑献鹘⒃谝话愕某橄蟮囊?guī)則基礎(chǔ)上，而讓各類主體有充分的自由選擇，從而更容易實(shí)現(xiàn)合作秩序的拓展。確立以公理和價(jià)值為基礎(chǔ)的合作秩序，最主要的就是確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會(huì)主體地位，通過制定相關(guān)規(guī)范和政策來促進(jìn)其成為和其他社會(huì)主體一樣的實(shí)體。
(二)實(shí)現(xiàn)基于價(jià)值和公理的合作，現(xiàn)實(shí)的選擇是將合作統(tǒng)一在法律的框架內(nèi)，建立充分體現(xiàn)各類主體平等博弈的契約關(guān)系_我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得以成立和運(yùn)行的基本法律。同時(shí)，需要進(jìn)一步研究各地出現(xiàn)的新問題，出臺(tái)各類能夠規(guī)范合作組織運(yùn)行的各類規(guī)章。比如，應(yīng)該出臺(tái)積極鼓勵(lì)合作組織有效拓展的規(guī)章和政策，尤其是跨越行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該得到承認(rèn)，并確立其經(jīng)濟(jì)主體地位。
(三)通過合作秩序的拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和專業(yè)協(xié)會(huì)等組織的合作，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該和其它行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)及行業(yè)發(fā)展的過程中形成更加穩(wěn)定的合作秩序。同時(shí)，需要引入合作組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是為農(nóng)民提供服務(wù)的組織，農(nóng)民有權(quán)利進(jìn)行選擇，而合作組織的競(jìng)爭(zhēng)將有助于為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部成本。
(四)外部環(huán)境的變化，將迫使農(nóng)業(yè)合作形式發(fā)生新的變化。影響或決定合作秩序的關(guān)鍵因子之一就是環(huán)境及其變化過程。目前，中國(guó)持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程為實(shí)現(xiàn)合作形式的變化創(chuàng)造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態(tài)，從而讓農(nóng)民之間的合作從血緣關(guān)系逐漸演變到更加獨(dú)立的社會(huì)關(guān)系。聚落環(huán)境的變化，一方而迫使農(nóng)民適應(yīng)新的合作規(guī)則，另一方而，將促使農(nóng)民放棄原來的合作規(guī)則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態(tài)并沒有根本改變，更由于文化符號(hào)的復(fù)制和循環(huán)，在城鎮(zhèn)聚落中要實(shí)現(xiàn)基于價(jià)值和公理為基礎(chǔ)的合作秩序，需要更為長(zhǎng)期的過程。但持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是要素集中和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)止規(guī)化發(fā)展的重要條件之一。
(一)充分尊重農(nóng)民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。因此，成立農(nóng)合合作組織，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出。一些地方存在為
了所謂“規(guī)模效應(yīng)”和“做大做強(qiáng)”而強(qiáng)制農(nóng)民加入合作社的問題，這不是符合農(nóng)民意愿的做法，應(yīng)該采取措施加以解決。(二)講一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主體地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并不是一個(gè)政府的部門或者單位，而是獨(dú)立的法人實(shí)體，應(yīng)該具有獨(dú)立的法人資格。政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，要從管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成為和政府對(duì)等的實(shí)體。通過采取綜合措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協(xié)會(huì)以及其他組織更好合作的組織。農(nóng)業(yè)合作組織除了在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮主體作用之外，還應(yīng)該在關(guān)系到農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方而發(fā)揮更大的作用。這將加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)契約關(guān)系的完善。
(三)采取多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織依法有序發(fā)展。政府應(yīng)該將農(nóng)業(yè)合作組織納入綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金扶持范圍，通過財(cái)政資金支持，給農(nóng)業(yè)合作組織提供必要的場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)，保證組織的止常運(yùn)行；尤其是通過鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作組織的范圍擴(kuò)展來實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；制定相應(yīng)地方規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織與其他社會(huì)主體的關(guān)系；建立金融行業(yè)與各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；逐步引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織糾紛處理的法律機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)對(duì)不確定環(huán)境的能力。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作交流、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活中的地位，都起著積極的推動(dòng)作用。它不同于農(nóng)村合作社，是適應(yīng)我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，能夠滿足農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的需要，為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供組織化平臺(tái)，使農(nóng)民的利益最大化。隨著政府扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的力度不斷加大，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，深受廣大農(nóng)民的喜愛。隨著科技生產(chǎn)力的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，傳統(tǒng)的勞作方式和銷售方式己不能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，必然推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織把農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由微觀經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)模式，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，提高了產(chǎn)業(yè)信息共享和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要舉措。農(nóng)民入股經(jīng)濟(jì)合作組織，將自己的土地交給合作組織經(jīng)營(yíng)管理，解放了勞動(dòng)力，再不是以單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為家庭經(jīng)濟(jì)的支撐，或服務(wù)于經(jīng)濟(jì)合作組織，或外出務(wù)工，在土地產(chǎn)出效益不變的情況下，增加了自己的收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，而隨著科技的發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的科技投入，增加產(chǎn)品科技含量，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民的產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，分散經(jīng)營(yíng)的模式和農(nóng)民的現(xiàn)有素質(zhì)都決定了農(nóng)民難以成為市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得不到提高，收入水平的提升陷入了困境。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織，在資金、技術(shù)、信息、加工等環(huán)節(jié)展開互助合作，形成一個(gè)個(gè)具備實(shí)力的團(tuán)體，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，為農(nóng)民利益爭(zhēng)得了最大化。同時(shí)在形成產(chǎn)業(yè)鏈條后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由第一產(chǎn)業(yè)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)，又為農(nóng)民增加了一條增收途徑。并通過先進(jìn)的管理理念和培訓(xùn)制度，促使農(nóng)民的素質(zhì)得到整體的提升。
2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)和立等歷史的概念，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要階段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件現(xiàn)代化，二是農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化。曾任國(guó)家農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林給以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總結(jié)：是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以其鮮明的特點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮著重要的作用。
2.1以較高的綜合生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織把分散的農(nóng)戶組織起來，以其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)制度和機(jī)械化生產(chǎn)模式，最大限度的提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品的公共成本和外部成本，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最直接、最明顯的增加了農(nóng)民的收入。而農(nóng)業(yè)發(fā)展本身是可持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)合作組織利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)模式，廣泛發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高了水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用率，達(dá)到了區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)本身成為一個(gè)可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。
2.2以先進(jìn)的管理方式，提升農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶自愿地組織在一起，進(jìn)行共同生產(chǎn)、共同管理、共同銷售的。經(jīng)濟(jì)合作組織以提供給農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效的社會(huì)化服務(wù)，形成了緊密聯(lián)系、有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升了農(nóng)民的組織化程度。而隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，管理方式和管理手段都逐步向市場(chǎng)化接軌，更要求農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理方式不斷提高，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分利用本地得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，通過外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而，帶動(dòng)以當(dāng)?shù)刭Y源為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化管理水平的不斷提高。
2.3以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)把技術(shù)教育培訓(xùn)和信息化服務(wù)列為其工作的重要方面，一方面組織農(nóng)戶不斷進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的短期培訓(xùn)，提供給農(nóng)戶技術(shù)、信息咨詢，從而幫助農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)技能，推廣普及新品種、新技術(shù)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)減少農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。一方面把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶結(jié)合起來，以“示范戶”的形式推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)戶的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的科技含量。
2.4以科學(xué)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展
也是推進(jìn)農(nóng)戶萬元增收工程的關(guān)鍵之年。為順利推進(jìn)年農(nóng)委各項(xiàng)工作，年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)委實(shí)際，特提出年工作意見如下：
一、工作思路
深入貫徹落實(shí)黨的、三中、五中全會(huì)及區(qū)委三屆六次、九次、十次全委會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民向新村和城鎮(zhèn)集中為抓手，圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，進(jìn)一步解放思想，整合各方力量，全力實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，認(rèn)真履行工作職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，全面提升隊(duì)伍形象，為推進(jìn)二大城市建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬噸左右；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.3%達(dá)到53.5億元；一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%達(dá)到36億元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)20%達(dá)到6400元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)20萬農(nóng)戶增收萬元以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。
三、工作重點(diǎn)
一）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)。
重點(diǎn)在農(nóng)村政策調(diào)研、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地投入機(jī)制改革、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革等方面進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。
研究提出全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路、目標(biāo)和對(duì)策措施的建議意見。深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶萬元增收、二大城市建設(shè)、三農(nóng)”保險(xiǎn)等全局性、重點(diǎn)性工作的調(diào)查研究，1.認(rèn)真開展農(nóng)村政策調(diào)研。深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央、市、區(qū)關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策。認(rèn)真采集農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新成就和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中取得的成績(jī)、存在問題及基層工作動(dòng)態(tài)，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析評(píng)估，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府提供全面準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況，向基層交流和推廣有益的工作經(jīng)驗(yàn)。
積極探索流轉(zhuǎn)機(jī)制，2.有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上。激活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，有條件的地方嘗試土地入股和土地?fù)Q保障的機(jī)制。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，進(jìn)一步拓展農(nóng)村投融資渠道。因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助合作組織，組建村鎮(zhèn)銀行。積極引導(dǎo)社會(huì)資本、城市資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。推進(jìn)“三農(nóng)保險(xiǎn)”,3.扎實(shí)抓好農(nóng)村金融改革。積極推行“政銀”合作模式。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.全面完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證后續(xù)工作。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證后續(xù)工作及成果應(yīng)用。妥善處理確權(quán)頒證遺留問題。
堅(jiān)持公益性職能和經(jīng)營(yíng)分開。支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。進(jìn)一步深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、加工與流通、技術(shù)咨詢等經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入。支持中心人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
二）加快推進(jìn)農(nóng)戶萬元增收工程.以農(nóng)民增收為主線。
推進(jìn)農(nóng)戶萬元增收工程。確保60%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶的每戶增收1萬元以上。繼續(xù)按照“龍頭大戶帶動(dòng)增收三分之一、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收三分之一、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收三分之一”增收途徑。
積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶，1.大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶。繼續(xù)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。形成“企業(yè)連大戶，大戶連基地，基地帶農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過龍頭大戶建立基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收。區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到100家，新發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶3800戶、農(nóng)民專業(yè)合作社100家。
增加農(nóng)民收入。新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000戶，2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和在家有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。帶動(dòng)就業(yè)4000人；新增自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶3萬戶。
有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，3.全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極拓寬轉(zhuǎn)移途徑。達(dá)到51.5萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入52億元以上。
三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以“集約”集中”為抓手。
把“集約”集中”作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施抓緊抓好。
提高單產(chǎn)，1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧油作物種植面積。提高品質(zhì)，增加總產(chǎn)，提高效益。全面落實(shí)以早制旱、以多制旱、以旱制旱、以科技制旱等避災(zāi)減災(zāi)措施。深入開展高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員定點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)及涉農(nóng)街道活動(dòng)，重點(diǎn)做好大田作物田間管理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。開展整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)，創(chuàng)建水稻、玉米、小麥、油菜等糧油作物高產(chǎn)示范片。糧油播種面積穩(wěn)定170萬畝左右。加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)扶持種糧大戶和規(guī)模代耕服務(wù)組織。加大政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步提高良田地集約化經(jīng)營(yíng)水平。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。
輔以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全年農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)新增6萬畝，達(dá)到36.8萬畝,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民以出租為主要形式。土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到42.5%其中承包耕地單戶規(guī)模10畝以上集約經(jīng)營(yíng)面積新增1.8萬畝，達(dá)到27.4萬畝，集約率達(dá)到32%
圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，加速市場(chǎng)農(nóng)業(yè)主體培育。鼓勵(lì)村干部、農(nóng)村能人、城市工商業(yè)主。發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)微型企業(yè)，全面實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)”項(xiàng)目。全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社80個(gè)，總數(shù)達(dá)到369個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到33.1%以上。
突出發(fā)展煙葉、中藥材、花卉、伏淡季水果、名優(yōu)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。全年新建或改造柑橘基地2萬畝,抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鞏固提升柑橘、蔬菜（榨菜）畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植煙葉2.8萬畝，改造茶園5萬畝，新增葡萄、獼猴桃、楊梅、桂圓、晚熟李等名優(yōu)小水果5000畝，種植中藥材5萬畝，種植名貴花木500畝，新增名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面500畝，新建蔬菜基地0.5萬畝，年出欄生豬100萬頭以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.2萬噸。
積極籌辦和參加各級(jí)各類農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好集技術(shù)、信息、期貨、冷鏈于一體的三峽農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。建設(shè)一批生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性相統(tǒng)一的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)景觀園區(qū)。著力打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過舉辦政府引導(dǎo)型的農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)節(jié)會(huì)和公益廣告，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。
繼續(xù)配合區(qū)建委、國(guó)土等部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉農(nóng)街道做好除城市規(guī)劃區(qū)外388個(gè)行政村的農(nóng)民新村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。完善133個(gè)農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，3.推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)。年。新啟動(dòng)60個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)，建成巴渝新居3000戶。抓好已建農(nóng)民新村地質(zhì)災(zāi)害、防洪等自然災(zāi)害預(yù)防。著力打造亮點(diǎn)農(nóng)民新村，出示范，出形象。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持科研院所、農(nóng)技人員以合資合作、技術(shù)入股等方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建立緊密關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)科技和智力支撐。繼續(xù)實(shí)施科技入戶工程，提高科技到位率。大力推廣“農(nóng)網(wǎng)廣播”農(nóng)信通”植保短信”等信息服務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，爭(zhēng)取新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及產(chǎn)地認(rèn)證10個(gè)以上，新建農(nóng)產(chǎn)品基地10個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4個(gè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)，建設(shè)三峽農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，新建中藥材、畜禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜等專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)，新建城市社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。積極建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，新建氣調(diào)庫2個(gè)。著力培育市場(chǎng)流通主體，引導(dǎo)城市商貿(mào)業(yè)業(yè)主到農(nóng)村開拓流通市場(chǎng)，服務(wù)農(nóng)戶萬元增收，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)10個(gè)，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)5個(gè)，培育運(yùn)銷大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人50名。
認(rèn)真做好年產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和集中科技推廣項(xiàng)目及年度土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)等工作。精心做好2012年土地治理項(xiàng)目的前期調(diào)查工作，5.抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)年土地治理項(xiàng)目。認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書，并完成申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目。積極申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政貼息項(xiàng)目。全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完成土地治理1.4萬畝。加快農(nóng)村生態(tài)能源項(xiàng)目建設(shè)，全年建設(shè)國(guó)債農(nóng)村戶用沼氣10000戶，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30處。
以農(nóng)戶萬元增收工程為抓手，6.推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。以貧困村整村脫貧為重點(diǎn)。全面提升扶貧開發(fā)整體水平，確保貧困村整村脫貧和貧困農(nóng)戶萬元增收年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。全年完成扶貧和生態(tài)移民5000人，扶貧培訓(xùn)4300人，實(shí)現(xiàn)5000低收入人口脫貧。全面完成年啟動(dòng)的18個(gè)整村脫貧村的建設(shè)任務(wù)，新啟動(dòng)20個(gè)整村脫貧村建設(shè)和余家片區(qū)扶貧開發(fā)，建設(shè)響水高石扶貧產(chǎn)業(yè)園。
推廣耕整機(jī)10000臺(tái)，7.提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。全年實(shí)施機(jī)插秧面積4萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到30%實(shí)施代耕作業(yè)6萬畝，代收作業(yè)5萬畝。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，嚴(yán)格實(shí)施路檢路查，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故零死亡。建平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)1個(gè)，示范村10個(gè)。
四、工作措施
一）扎實(shí)抓好牽頭協(xié)調(diào)
完善對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核辦法及重點(diǎn)項(xiàng)目單項(xiàng)考評(píng)辦法，重點(diǎn)抓好區(qū)委、區(qū)政府確定的全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化分解。增強(qiáng)考評(píng)工作的激勵(lì)效果。根據(jù)農(nóng)村工作的季節(jié)性特點(diǎn)，組織力量在農(nóng)村工作的重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查督促，確保區(qū)委、區(qū)政府的決策執(zhí)行落實(shí)到位，確保全年工作平穩(wěn)推進(jìn)。督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策。全力做好防汛抗旱、重大動(dòng)物疫病、森林火災(zāi)和病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減輕災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響。牽頭搞好農(nóng)口部門黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政、精神文明、法制建設(shè)和穩(wěn)定安全等工作，協(xié)助有關(guān)部門抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、人口與計(jì)劃生育等工作。
二）全力抓好招商引資
大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，推行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略。培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，做大規(guī)模，做強(qiáng)品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真研究把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抓住二大城市建設(shè)、三峽移民后期扶持、萬元增收工程等政策性扶持的機(jī)遇，有的放矢地包裝、儲(chǔ)備、推出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外合作交流，積極參與上海農(nóng)展會(huì)、.中國(guó)西部農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等招商引資活動(dòng)，宣傳推介農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，洽談農(nóng)業(yè)合作。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入，確保市級(jí)相關(guān)部門投入我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶萬元增收項(xiàng)目資金高于年實(shí)際投入水平。全面確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)。
三）全面落實(shí)惠農(nóng)政策
并及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步加大中央及市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度。積極主動(dòng)爭(zhēng)取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、生豬及能繁母豬補(bǔ)貼、生豬規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)村一事一議籌資籌勞等政策性補(bǔ)貼。保障農(nóng)民合法權(quán)益。
