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【關鍵詞】民辦高校；規(guī)章制度；芻議
高校規(guī)章制度是高校為了實現(xiàn)國家的高等教育目的以及學校的辦學目標和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全校范圍內實施、對學校各項工作和全體成員具有普遍約束力的章程、規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件的總稱。進入新世紀，我國高等教育市場的競爭日趨激烈，民辦高校要想在高等教育市場里競爭激烈，增強自身競爭力，實現(xiàn)學校和諧、可持續(xù)的發(fā)展，必須大幅度提升學校軟實力與硬實力。其中，民辦高校的規(guī)章制度對學校起著關鍵的作用。制度建設是民辦高校和諧發(fā)展的必然要求，組織要生存和運作，就必須有制度化的安排。
一、民辦高校規(guī)章制度的內涵
民辦高校自身所制定的規(guī)章制度是為了實現(xiàn)高等教育的目標，按照一定的程序制定的適合本校實際情況并要求師生員工共同遵守的工作規(guī)范。高校通過完善規(guī)章制度，形成公正、高效、規(guī)范的學校管理體系，保障學校工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。高校的規(guī)章制度既是優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承的保障，又是高校適應新變革的基礎。一方面高校要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，一方面高校也不能完全脫離社會，學子們終究是要在社會中發(fā)揮所學，因此高校的規(guī)章制度要堅持正確的價值觀，隨著歷史變化而有所調整，并以此來影響學生，這樣才能培養(yǎng)出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
二、高校規(guī)章制度制訂的程序性問題
規(guī)章制度制訂程序是否規(guī)范對規(guī)章制度質量有重大的影響，對鼓勵教職員工的積極性起著至關重要的作用。做好規(guī)章制度分層工作，有利于校領導從繁雜的事務性工作中解脫出來，同時由于賦予各院系更多的自，能夠調動其教學自主性。各高校的規(guī)章制度建設大都集中在第一、二級層次，即院級層次，第三層次即系部二級管理制度還沒有全面系統(tǒng)的建立，這也是實踐中各系部、分院教育教學建設主動性發(fā)揮不夠的原因之一。
三、對高等院校規(guī)章制度建設工作的建議
（一）從學校整體出發(fā)，加強規(guī)章的整合
目前，民辦高校中存在的一個共同問題是規(guī)章制度越來越多，越來越細的情況，在這些規(guī)章制度中，很多都是形同虛設。為保證規(guī)章制度的統(tǒng)一性和連貫性，應該定期整理和審核已存在的規(guī)章制度。要將一些條文過細、過于零散的規(guī)章進行整合，注重實用對象處理尺度的一致性，形成數(shù)量適當?shù)幕疽?guī)章體系。我校根據(jù)領導的指示，多番修改，制訂出了取消加班費的《關于加班與休假的暫行規(guī)定》等規(guī)定，徹底避免了規(guī)章制度中的不好之處。
（二）要有法律依據(jù)和注意把握度
根據(jù)《高等教育法》的有關規(guī)定，學校有權制定具體的規(guī)章制度，但不能同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等相抵觸。應盡量多一些提倡性的條款，而少一些禁止性條款，對懲罰性條款更要格外慎重。我校經過多番討論，嚴格避免了這些不利于學校和諧的條款，為加強教職工管理，提高工作效率，修訂《關于教職工考勤與請假的暫行規(guī)定》；為了學院的發(fā)展，提高教學質量，制訂出《關于十二五師資隊伍建設規(guī)劃》。
（三）加強調查研究，廣泛聽取意見
要加快建立規(guī)章制度起草工作的民主、公開機制，深入調查研究，善于向專家、學者及相關人員咨詢，充分聽取各方面的意見。對于涉及廣大師生員工切身利益的規(guī)章，要采取有效的形式直接聽取和吸納群眾意見。為規(guī)范教職員工的進修、培訓工作，我校修訂了《關于教職員工進行培訓教育的暫行規(guī)定》；為培養(yǎng)高水平的教師隊伍，我校制訂出了《關于專業(yè)帶頭人、中青年骨干教師、雙師素質型教師期終考核標準》。
（四）對于在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)章制度及時加以完善
規(guī)章制度在執(zhí)行過程中可以充分檢驗其是否具有合理性，是否具有可操作性，高?？梢蕴剿鹘⒁惶转毩⒌谋O(jiān)督體系，結合高校黨委直接負責的監(jiān)督考核部門和暢通的師生申訴投訴通道，對管理團隊有無按章辦事進行監(jiān)督。在這個原則指導下，為了把好進人關，修訂《關于人員錄用及管理的暫行規(guī)定》；根據(jù)領導指示，編制《關于2012年人員編制方案》；同時，根據(jù)我們院里領導意見，為加強校衛(wèi)隊員管理，制訂出《關于校衛(wèi)隊員加時津貼》的請示報告。
隨著我國民辦高校的確定和實施，按照規(guī)章治校作為管理民辦高校的重要組成部分，越來越受到社會和群眾的關注。高校建立的規(guī)章制度體系占有重要的地位。近年來，民辦高校的管理水平雖然有了一定提高，在高校的各項工作中，管理是一個弱項，我校在主要領導的帶領下，已經將管理制度制定的近乎完美，但是仍有很大的進步空間。
參考文獻：
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第一條為了加強易制毒化學品管理，規(guī)范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口行為，防止易制毒化學品被用于制造，維護經濟和社會秩序，制定本條例。
第二條國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。
易制毒化學品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。易制毒化學品的具體分類和品種，由本條例附表列示。
易制毒化學品的分類和品種需要調整的，由國務院公安部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門、商務主管部門、衛(wèi)生主管部門和海關總署提出方案，報國務院批準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為有必要在本行政區(qū)域內調整分類或者增加本條例規(guī)定以外的品種的，應當向國務院公安部門提出，由國務院公安部門會同國務院有關行政主管部門提出方案，報國務院批準。
第三條國務院公安部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門、商務主管部門、衛(wèi)生主管部門、海關總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門在各自的職責范圍內，負責全國的易制毒化學品有關管理工作；縣級以上地方各級人民政府有關行政主管部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內的易制毒化學品有關管理工作。
縣級以上地方各級人民政府應當加強對易制毒化學品管理工作的領導，及時協(xié)調解決易制毒化學品管理工作中的問題。
第四條易制毒化學品的產品包裝和使用說明書，應當標明產品的名稱（含學名和通用名）、化學分子式和成分。
第五條易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口，除應當遵守本條例的規(guī)定外，屬于藥品和危險化學品的，還應當遵守法律、其他行政法規(guī)對藥品和危險化學品的有關規(guī)定。
禁止走私或者非法生產、經營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。
禁止使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學品交易。但是，個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和第三類易制毒化學品的除外。
生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當建立單位內部易制毒化學品管理制度。
第六條國家鼓勵向公安機關等有關行政主管部門舉報涉及易制毒化學品的違法行為。接到舉報的部門應當為舉報者保密。對舉報屬實的，縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當給予獎勵。
第二章生產、經營管理
第七條申請生產第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經本條例第八條規(guī)定的行政主管部門審批，取得生產許可證后，方可進行生產：
（一）屬依法登記的化工產品生產企業(yè)或者藥品生產企業(yè)；
（二）有符合國家標準的生產設備、倉儲設施和污染物處理設施；
（三）有嚴格的安全生產管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應急預案；
（四）企業(yè)法定代表人和技術、管理人員具有安全生產和易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當在倉儲場所等重點區(qū)域設置電視監(jiān)控設施以及與公安機關聯(lián)網(wǎng)的報警裝置。
第八條申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請生產第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門審批。
前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起60日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給生產許可證，或者在企業(yè)已經取得的有關生產許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品生產許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查和專家評審。
第九條申請經營第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經本條例第十條規(guī)定的行政主管部門審批，取得經營許可證后，方可進行經營：
（一）屬依法登記的化工產品經營企業(yè)或者藥品經營企業(yè)；
（二）有符合國家規(guī)定的經營場所，需要儲存、保管易制毒化學品的，還應當有符合國家技術標準的倉儲設施；
（三）有易制毒化學品的經營管理制度和健全的銷售網(wǎng)絡；
（四）企業(yè)法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條申請經營第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請經營第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門審批。
前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給經營許可證，或者在企業(yè)已經取得的有關經營許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品經營許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。
第十一條取得第一類易制毒化學品生產許可或者依照本條例第十三條第一款規(guī)定已經履行第二類、第三類易制毒化學品備案手續(xù)的生產企業(yè)，可以經銷自產的易制毒化學品。但是，在廠外設立銷售網(wǎng)點經銷第一類易制毒化學品的，應當依照本條例的規(guī)定取得經營許可。
第一類中的藥品類易制毒化學品藥品單方制劑，由品定點經營企業(yè)經銷，且不得零售。
第十二條取得第一類易制毒化學品生產、經營許可的企業(yè)，應當憑生產、經營許可證到工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記。未經變更登記，不得進行第一類易制毒化學品的生產、經營。
第一類易制毒化學品生產、經營許可證被依法吊銷的，行政主管部門應當自作出吊銷決定之日起5日內通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業(yè)，應當及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業(yè)注銷登記。
第十三條生產第二類、第三類易制毒化學品的，應當自生產之日起30日內，將生產的品種、數(shù)量等情況，向所在地的設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。
經營第二類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案；經營第三類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。
前兩款規(guī)定的行政主管部門應當于收到備案材料的當日發(fā)給備案證明。
第三章購買管理
第十四條申請購買第一類易制毒化學品，應當提交下列證件，經本條例第十五條規(guī)定的行政主管部門審批，取得購買許可證：
（一）經營企業(yè)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和合法使用需要證明；
（二）其他組織提交登記證書（成立批準文件）和合法使用需要證明。
第十五條申請購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關審批。
前款規(guī)定的行政主管部門應當自收到申請之日起10日內，對申請人提交的申請材料和證件進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品購買許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。
第十六條持有品、第一類購買印鑒卡的醫(yī)療機構購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，無須申請第一類易制毒化學品購買許可證。
個人不得購買第一類、第二類易制毒化學品。
第十七條購買第二類、第三類易制毒化學品的，應當在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級人民政府公安機關備案。個人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。
第十八條經營單位銷售第一類易制毒化學品時，應當查驗購買許可證和經辦人的身份證明。對委托代購的，還應當查驗購買人持有的委托文書。
經營單位在查驗無誤、留存上述證明材料的復印件后，方可出售第一類易制毒化學品；發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應當立即向當?shù)毓矙C關報告。
第十九條經營單位應當建立易制毒化學品銷售臺賬，如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。銷售臺賬和證明材料復印件應當保存2年備查。
第一類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起5日內報當?shù)毓矙C關備案；第一類易制毒化學品的使用單位，應當建立使用臺賬，并保存2年備查。
第二類、第三類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起30日內報當?shù)毓矙C關備案。
第四章運輸管理
第二十條跨設區(qū)的市級行政區(qū)域（直轄市為跨市界）或者在國務院公安部門確定的禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W品的，由運出地的設區(qū)的市級人民政府公安機關審批；運輸?shù)诙愐字贫净瘜W品的，由運出地的縣級人民政府公安機關審批。經審批取得易制毒化學品運輸許可證后，方可運輸。
運輸?shù)谌愐字贫净瘜W品的，應當在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關備案。公安機關應當于收到備案材料的當日發(fā)給備案證明。
第二十一條申請易制毒化學品運輸許可，應當提交易制毒化學品的購銷合同，貨主是企業(yè)的，應當提交營業(yè)執(zhí)照；貨主是其他組織的，應當提交登記證書（成立批準文件）；貨主是個人的，應當提交其個人身份證明。經辦人還應當提交本人的身份證明。
公安機關應當自收到第一類易制毒化學品運輸許可申請之日起10日內，收到第二類易制毒化學品運輸許可申請之日起3日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給運輸許可證；不予許可的，應當書面說明理由。
審查第一類易制毒化學品運輸許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。
第二十二條對許可運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W品的，發(fā)給一次有效的運輸許可證。
對許可運輸?shù)诙愐字贫净瘜W品的，發(fā)給3個月有效的運輸許可證；6個月內運輸安全狀況良好的，發(fā)給12個月有效的運輸許可證。
易制毒化學品運輸許可證應當載明擬運輸?shù)囊字贫净瘜W品的品種、數(shù)量、運入地、貨主及收貨人、承運人情況以及運輸許可證種類。
第二十三條運輸供教學、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機構制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機構或者品經營企業(yè)購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑l.5萬支以下，貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者品調撥單的，無須申請易制毒化學品運輸許可。
第二十四條接受貨主委托運輸?shù)?，承運人應當查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運。
運輸易制毒化學品，運輸人員應當自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。公安機關應當在易制毒化學品的運輸過程中進行檢查。
運輸易制毒化學品，應當遵守國家有關貨物運輸?shù)囊?guī)定。
第二十五條因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/p>
醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝?，由國務院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。
第五章進口、出口管理
第二十六條申請進口或者出口易制毒化學品，應當提交下列材料，經國務院商務主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門審批，取得進口或者出口許可證后，方可從事進口、出動：
（一）對外貿易經營者備案登記證明（外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢合格證書）復印件；
（二）營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）易制毒化學品生產、經營、購買許可證或者備案證明；
（四）進口或者出口合同（協(xié)議）副本；
（五）經辦人的身份證明。
申請易制毒化學品出口許可的，還應當提交進口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學品的證明或者進口方合法使用的保證文件。
第二十七條受理易制毒化學品進口、出口申請的商務主管部門應當自收到申請材料之日起20日內，對申請材料進行審查，必要時可以進行實地核查。對符合規(guī)定的，發(fā)給進口或者出口許可證；不予許可的，應當書面說明理由。
對進口第一類中的藥品類易制毒化學品的，有關的商務主管部門在作出許可決定前，應當征得國務院食品藥品監(jiān)督管理部門的同意。
第二十八條麻黃素等屬于重點監(jiān)控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業(yè)進口、出口。
第二十九條國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。易制毒化學品國際核查目錄及核查的具體辦法，由國務院商務主管部門會同國務院公安部門規(guī)定、公布。
國際核查所用時間不計算在許可期限之內。
對向制造、販運情形嚴重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學品以及本條例規(guī)定品種以外的化學品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院公安部門、海關總署等有關部門規(guī)定、公布。
第三十條進口、出口或者過境、轉運、通運易制毒化學品的，應當如實向海關申報，并提交進口或者出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續(xù)。
易制毒化學品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，適用前款規(guī)定。
易制毒化學品在境內與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學品進口或者出口許可證。
進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進口藥品通關單。
第三十一條進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數(shù)量合理為限，并接受海關監(jiān)管。
進出境人員不得隨身攜帶前款規(guī)定以外的易制毒化學品。
第六章監(jiān)督檢查
第三十二條縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門、商務主管部門、衛(wèi)生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監(jiān)督檢查；對非法生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。
前款規(guī)定的行政主管部門在進行易制毒化學品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。
被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。
第三十三條對依法收繳、查獲的易制毒化學品，應當在省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府公安機關、海關或者環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督下，區(qū)別易制毒化學品的不同情況進行保管、回收，或者依照環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，由有資質的單位在環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督下銷毀。其中，對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學品，一律銷毀。
易制毒化學品違法單位或者個人無力提供保管、回收或者銷毀費用的，保管、回收或者銷毀的費用在回收所得中開支，或者在有關行政主管部門的禁毒經費中列支。
第三十四條易制毒化學品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應當立即向當?shù)毓矙C關報告，并同時報告當?shù)氐目h級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門、商務主管部門或者衛(wèi)生主管部門。接到報案的公安機關應當及時立案查處，并向上級公安機關報告；有關行政主管部門應當逐級上報并配合公安機關的查處。
第三十五條有關行政主管部門應當將易制毒化學品許可以及依法吊銷許可的情況通報有關公安機關和工商行政管理部門；工商行政管理部門應當將生產、經營易制毒化學品企業(yè)依法變更或者注銷登記的情況通報有關公安機關和行政主管部門。
第三十六條生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位，應當于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機關報告本單位上年度易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口情況；有條件的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位，可以與有關行政主管部門建立計算機聯(lián)網(wǎng)，及時通報有關經營情況。
第三十七條縣級以上人民政府有關行政主管部門應當加強協(xié)調合作，建立易制毒化學品管理情況、監(jiān)督檢查情況以及案件處理情況的通報、交流機制。
第七章法律責任
第三十八條違反本條例規(guī)定，未經許可或者備案擅自生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，偽造申請材料騙取易制毒化學品生產、經營、購買或者運輸許可證，使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證生產、經營、購買、運輸易制毒化學品的，由公安機關沒收非法生產、經營、購買或者運輸?shù)囊字贫净瘜W品、用于非法生產易制毒化學品的原料以及非法生產、經營、購買或者運輸易制毒化學品的設備、工具，處非法生產、經營、購買或者運輸?shù)囊字贫净瘜W品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對有前款規(guī)定違法行為的單位或者個人，有關行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內，停止受理其易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口許可申請。
第三十九條違反本條例規(guī)定，走私易制毒化學品的，由海關沒收走私的易制毒化學品；有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規(guī)給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規(guī)定生產、經營、購買的易制毒化學品可以予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：
（一）易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規(guī)定建立安全管理制度的；
（二）將許可證或者備案證明轉借他人使用的；
（三）超出許可的品種、數(shù)量生產、經營、購買易制毒化學品的；
（四）生產、經營、購買單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關和有關行政主管部門備案銷售情況的；
（五）易制毒化學品丟失、被盜、被搶后未及時報告，造成嚴重后果的；
（六）除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑以及第三類易制毒化學品外，使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學品交易的；
（七）易制毒化學品的產品包裝和使用說明書不符合本條例規(guī)定要求的；
（八）生產、經營易制毒化學品的單位不如實或者不按時向有關行政主管部門和公安機關報告年度生產、經銷和庫存等情況的。
企業(yè)的易制毒化學品生產經營許可被依法吊銷后，未及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業(yè)注銷登記的，依照前款規(guī)定，對易制毒化學品予以沒收，并處罰款。
第四十一條運輸?shù)囊字贫净瘜W品與易制毒化學品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符，運輸許可證種類不當，或者運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的，由公安機關責令停運整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險物品運輸資質的，運輸主管部門可以依法吊銷其運輸資質。
個人攜帶易制毒化學品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，沒收易制毒化學品，處1000元以上5000元以下的罰款。
第二條各級政府信息公開工作的主管部門負責組織實施本級政府信息公開監(jiān)督評議活動。
第三條監(jiān)督評議內容主要包括以下六個方面：
（一）各級行政機關政府信息公開機構的落實，政府信息公開工作的開展情況；
（二）各級行政機關政府信息公開工作相關制度制訂、落實情況；
（三）各級行政機關政府信息公開內容是否全面、及時、準確；
（四）政府信息公開是否規(guī)范、便民以及公開的效果、群眾的滿意度等；
（五）群眾對政府信息公開工作提出的意見建議是否及時處理，投訴處理是否及時落實；
（六）其他需要監(jiān)督評議的內容。
第四條公民、法人和其他組織享有對政府信息公開工作進行監(jiān)督評議的權利。**省政府信息公開社會監(jiān)督評議包括代表監(jiān)督評議、媒體監(jiān)督評議和社會監(jiān)督員評議三種方式。
（一）代表監(jiān)督評議。由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等組成政府信息公開監(jiān)督評議小組進行監(jiān)督評議。
（二）媒體監(jiān)督評議。利用報紙、電視、廣播等媒體，定期開展社會監(jiān)督評議，接受來信、來稿，匯總相關意見，并反饋至監(jiān)督評議機構。各級政府網(wǎng)站開設網(wǎng)上評議專欄，就監(jiān)督評議內容和群眾反映的熱點問題，設計問卷調查表，接受人民群眾監(jiān)督評議。
（三）社會監(jiān)督員評議。各級政府信息公開的主管部門從社會各界選聘政府信息公開工作社會監(jiān)督員，對本級行政機關的政府信息公開工作進行監(jiān)督評議。
第五條社會監(jiān)督員的管理
（一）社會監(jiān)督員受聘條件。
1．愿意義務承擔社會監(jiān)督員職責的公民；
2．擁護并執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有一定參政議政能力和政策理論水平；
3．關心政府改革，堅持原則，辦事公道，不謀私利，盡職盡責，遵守紀律，作風正派，有一定代表性。
（二）社會監(jiān)督員聘請方法。
1．由各級政府信息公開的主管部門根據(jù)社會監(jiān)督員受聘條件在社會人士中選?。?/p>
2．各級政府信息公開的主管部門經與有關部門協(xié)商，在征求擬聘監(jiān)督員本人意見的基礎上，經所在單位同意，確定社會監(jiān)督員人選；
3．由各級政府信息公開的主管部門頒發(fā)聘書和社會監(jiān)督員工作證件，初次聘請5至6人。
（三）社會監(jiān)督員職責。
1．為政府信息公開工作提出建議和意見，監(jiān)督有關政府信息公開的實施情況，并及時反饋；
2．參加政府信息公開重大問題、重要工作的調查和研究；行政機關應積極配合社會監(jiān)督員的調研工作，并為其提供便利；
3．協(xié)助做好有關政府信息公開的人民群眾來信、來訪工作，接受并轉遞人民群眾對政府信息公開工作的檢舉、控告材料。
4．配合本級政府信息公開的主管部門做好政府信息公開的考核工作。
（四）社會監(jiān)督員的待遇。社會監(jiān)督員在履行職責的過程中，由召集方支付適當?shù)慕煌ㄑa貼和活動經費。
（五）社會監(jiān)督員聘任期限。社會監(jiān)督員的聘任期限為每屆兩年，聘期屆滿后，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘，但一般不超過兩屆，如到期未續(xù)聘即自然解聘。社會監(jiān)督員由于某種原因不能或不適宜繼續(xù)履行職責，在征求有關部門意見的基礎上由各級政府信息公開的主管部門收回聘書、予以解聘。
機關效能建設制度之一
服務承諾制度
一、咨詢服務
1、按照“起立、讓座、倒水、辦事、送客”的“五步曲”接待咨詢人員，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。版權所有
2、接聽咨詢電話時，首先問候“您好”,并將自己工作單位、所在科室、姓名職務先行告知對方。
3、詳細聽取咨詢內容，準確回答咨詢問題，做到有問必答，有惑必解。
4、咨詢問題暫不能答復的，要耐心解釋，說明原因，約定答復方式和答復時間。
二、政法服務
1、認真執(zhí)行行政許可，堅持依法行政和文明執(zhí)法，維護當事人的合法權益。
2、在承辦再生育審批、高考加分、“農轉非”審核等工作時，不設障刁難、不優(yōu)親厚友、不。
3、認真查處違法施政案件，堅持做到有案必查，查果必究，不敷衍塞責、姑息遷就和包庇縱容。
三、服務
1、接待群眾時，堅持做到態(tài)度熱情，以誠相待，耐心傾聽，詳細記錄。
2、受理問題時，堅持做到立即承辦，正確答復，維護權益，嚴格保密。
3、承辦案件時，堅持做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，不枉不縱。
四、科技服務
1、在組織?。▊堣b定和節(jié)育手術并發(fā)癥鑒定時，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)范程序，不優(yōu)親厚友，不弄虛作假，不暗箱操作，不吃拿卡要。
2、認真抓好出生缺陷干預、生殖道感染干預和生殖健康服務“三大工程”的實施，積極為廣大已婚育齡婦女提供優(yōu)質服務。版權所有
五、藥具服務
1、認真堅持“免費發(fā)放、滿足需要、減少浪費、方便群眾”的方針。
2、不訂購和調撥假冒偽劣藥具。
3、做好避孕藥具知識的宣傳工作，提高藥具使用效果。
六、宣傳服務
1、不以非正式渠道訂購各類宣傳品。
2、不向群眾推銷各類宣傳品。
3、在宣傳品征訂和發(fā)行中，堅持自愿原則，不強制要求、不行政干預。
機關效能建設規(guī)章制度
機關效能建設制度之二
首問負責制度
1、群眾、基層或其它機關辦事人員來我局后，首問人員要首先問好，熱情接待，而后要詳細詢問當事人所辦理的事情。
2、所辦事情屬于本人崗位職責范圍的，要按照“應辦的事不推、快辦的事不拖、急辦的事不等”這一原則，立即予以承辦。版權所有
3、能夠一次辦結的事情，要做到當場一次性辦結；暫不能一次辦結的，要詳細解釋說明，并具體承諾辦結的時間。
機關效能建設規(guī)章制度
機關效能建設制度之一
服務承諾制度
一、咨詢服務
1、按照“起立、讓座、倒水、辦事、送客”的“五步曲”接待咨詢人員，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。文秘站版權所有
2、接聽咨詢電話時，首先問候“您好”,并將自己工作單位、所在科室、姓名職務先行告知對方。
3、詳細聽取咨詢內容，準確回答咨詢問題，做到有問必答，有惑必解。
4、咨詢問題暫不能答復的，要耐心解釋，說明原因，約定答復方式和答復時間。
二、政法服務
1、認真執(zhí)行行政許可，堅持依法行政和文明執(zhí)法，維護當事人的合法權益。
2、在承辦再生育審批、高考加分、“農轉非”審核等工作時，不設障刁難、不優(yōu)親厚友、不。
3、認真查處違法施政案件，堅持做到有案必查，查果必究，不敷衍塞責、姑息遷就和包庇縱容。
三、服務
1、接待群眾時，堅持做到態(tài)度熱情，以誠相待，耐心傾聽，詳細記錄。
2、受理問題時，堅持做到立即承辦，正確答復，維護權益，嚴格保密。
3、承辦案件時，堅持做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，不枉不縱。
四、科技服務
1、在組織?。▊堣b定和節(jié)育手術并發(fā)癥鑒定時，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)范程序，不優(yōu)親厚友，不弄虛作假，不暗箱操作，不吃拿卡要。
2、認真抓好出生缺陷干預、生殖道感染干預和生殖健康服務“三大工程”的實施，積極為廣大已婚育齡婦女提供優(yōu)質服務。文秘站版權所有
五、藥具服務
1、認真堅持“免費發(fā)放、滿足需要、減少浪費、方便群眾”的方針。
2、不訂購和調撥假冒偽劣藥具。
3、做好避孕藥具知識的宣傳工作，提高藥具使用效果。
六、宣傳服務
1、不以非正式渠道訂購各類宣傳品。
2、不向群眾推銷各類宣傳品。
3、在宣傳品征訂和發(fā)行中，堅持自愿原則，不強制要求、不行政干預。
機關效能建設規(guī)章制度
機關效能建設制度之二
首問負責制度
1、群眾、基層或其它機關辦事人員來我局后，首問人員要首先問好，熱情接待，而后要詳細詢問當事人所辦理的事情。
2、所辦事情屬于本人崗位職責范圍的，要按照“應辦的事不推、快辦的事不拖、急辦的事不等”這一原則，立即予以承辦。文秘站版權所有
3、能夠一次辦結的事情，要做到當場一次性辦結；暫不能一次辦結的，要詳細解釋說明，并具體承諾辦結的時間。
為進一步改進工作作風，嚴肅工作紀律，提高工作效率，樹立良好的機關形象，并為年終考核和評優(yōu)選先提供依據(jù),對市教育局機關工作人員考勤作出如下規(guī)定:
一、完善考勤制度
1、遵守作息時間。市教育局機關作息時間根據(jù)市政府辦公室的規(guī)定，由辦公室及時公布。全體工作人員應自覺遵守，不得無故缺勤、遲到早退。版權所有
2、建立考勤登記制度。每月底辦公室匯總，考勤員要認真履行職責，不得搞回憶考勤。
3、實行外出通報制度。上班時間如有事外出，應征得科室負責人同意；告知辦公室。擅自離崗者，作曠工處理。
二、落實請假制度
1、請?zhí)接H假、生育假、婚喪假，由請假者本人提出申請，科室領導提出意見后，報分管領導批準。
2、請事假由本人事先提出申請，一天以下（含一天）的事假，由科室負責人批準，其中科室負責人由分管領導批準、局領導由局長批準。三天以下（含三天）的事假，由分管領導批準，其中局領導由局長批準。三天以上的事假均由局長批準。
3、請病假的批準權限與事假相同，三天以上的病假應附有醫(yī)療單位的證明。病假一般應當日請假，特殊情況可以稍遲補辦手續(xù)。
4、未辦理準假手續(xù)不到崗者，視作曠工；無故不參加機關集中學習和會議的視同曠工。
5、因公務不能簽到者，須由科長提前告知考勤人員，否則，按曠工論處。
6、把考勤與獎懲相結合。請事、病假者，按每天10元扣除考核獎；每月事、病假期累計超過15天者，扣除年終考核獎的10%；累計曠工一天以上的，扣除年終考核獎20%。同時，對確因工作需要加班較多的工作人員，年終將給予一定的補償。
三、自覺維護辦公秩序
1、機關工作人員在上班時間應全身心投入本職工作，嚴禁閑談、串辦公室聊天、玩電腦游戲、私自上街購物等。
2、自覺維護安靜、和諧、有序、文明的辦公環(huán)境,自覺保持辦公樓內的整潔和衛(wèi)生，不準在辦公樓內亂掛張貼畫及圖表。
3、每天下班前，認真清理并妥善保管有關公文、函電，要嚴格按有關規(guī)定妥善保管。下班時關閉有關辦公設備，切斷電源，關好門窗。
4、辦公室要認真負責，經常對執(zhí)行情況進行檢查，加強教育，落實責任.
四、認真履行崗位職責版權所有
1、增強服務意識，強化責任心，辦事不拖拉、推諉、扯皮。
2、按計劃和職責要求完成本職工作和領導交辦的其它任務，不貽誤工作。
[關鍵詞] 規(guī)章制度訓練；間隔時間；研究；醫(yī)生
[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-7210（2012）02（a）-0166-03
The research of strengthening the training of time interval for rules and regulations to doctors
HE Changmao LUO Youlin LI Chaorong LUO Xiaochun GU Jihuan WANG Fangjian
Department of Emergency, Shenzhen Shajing Affiliated Hospital of Guangzhou Medical University, Guangdong Province, Shenzhen 518104, China
[Abstract] Rules and regulations are important parts of the whole internal control frameworks. The rules and regulations of the hospital ensure medical safety, prevent medical errors accident guarantee. However, the implementation of regulations are often very difficult. The reasons of implementing regulations difficult have many aspects. one reason of them is that executives know and understand the rules and regulations deficient. At present medical units use one-time training more, in reality the doctors don′t learn the self-study regulations, it is difficult to make rules and regulations thorough popular feeling as the guide of the medical behavior. Rules need to be constantly strengthened, and deepened our understanding of it to the execution in strengthening continuously. This topic bases on learning, memory and forgotten law as the foundation, to explore the doctor (including medical interns) regulations of suitable interval time for strengthening the training, and improves the system of the relevant rules known degrees, understanding degree and execution of self-consciousness.
[Key words] Training of rules and regulations; Time interval; Research; Doctors
對醫(yī)生規(guī)章制度適宜間隔時間進行研究有助于更好地促進醫(yī)院的培訓管理，合理的培訓時間安排不僅有利于醫(yī)生節(jié)約花在培訓上的時間，而且可以讓醫(yī)生更好地記住醫(yī)院的規(guī)章制度，并且在長期的實踐中牢牢記住這些規(guī)章制度，減少醫(yī)生因違反相關的規(guī)章制度而造成工作失誤甚至是事故的可能性，保障醫(yī)院工作的正常運行。本文主要以人類記憶遺忘規(guī)律為理論基礎，對醫(yī)院的醫(yī)生采取不同的培訓方式做實證研究，來探討更適宜的培訓間隔時間安排。
1 對醫(yī)生規(guī)章制度進行適宜間隔性訓練的基礎理論
目前醫(yī)療單位多采用崗前教育、制度上墻、制度手冊、邊干邊學及獎懲措施的方法進行規(guī)章制度的落實。這些培訓方式在一定程度上可以讓醫(yī)生記住一些規(guī)章制度，但是由于人的記憶和遺忘是有一定規(guī)律性的，醫(yī)生在工作中對于很多制度的運用，主要還是在日常工作的不斷實踐中強化記憶的，但是很多制度主要是針對突發(fā)性事故，醫(yī)生并不是在日常工作中可以經常遇到，這也是醫(yī)生最容易遺忘的主要原因。為了讓醫(yī)生更好地記住這些規(guī)章，有些醫(yī)院也會采取定期定時的培訓制度，但是由于時間安排上并不一定符合人類記憶和遺忘的規(guī)律，因此既浪費了培訓資源和時間，又不能收到預期的效果，因此對醫(yī)生進行規(guī)章制度強化訓練應當以人類的記憶與遺忘規(guī)律為理論基礎。
1.1 記憶與遺忘理論的內容
1.1.1 遺忘規(guī)律 遺忘是與記憶相對應的一個詞語，是人類經過一定時間后，對于記憶中的事物忘記的過程。由于人類大腦皮層及人類大腦思維的特定性，人類經過一定的時期就會對記憶中的事物遺忘，而人類要克服這一規(guī)律則必須強化自己的記憶功能。人類記憶遺忘的過程大體上是這樣一個程序，一定的事物或信息經過人類特定的識記過程后會在人腦中形成記憶，如果經過一定的時間，人不再重復對這件事情進行深化記憶，那么就會遺忘這些記憶，但如果能夠在即將遺忘的時候不斷強化記憶，就會形成永久性記憶，永遠都不會遺忘。在醫(yī)生規(guī)章制度強化訓練的過程中要實現(xiàn)醫(yī)生對規(guī)章制度的永久性記憶，使其在遇到相關事件時自然“讀出”并執(zhí)行規(guī)章制度就是要突破人類遺忘規(guī)律，采取合理科學的間隔時間進行培訓，強化記憶在醫(yī)生大腦中的印象，最終形成永久性記憶。
1.1.2 艾賓浩斯遺忘曲線 人類為了克服遺忘規(guī)律對人類記憶的影響，對遺忘的時間規(guī)律進行了大量研究，在這些成果中最著名、影響力最大的就是德國著名的心理學家艾賓浩斯和他的研究成果――艾賓浩斯遺忘曲線。為了更清楚地表現(xiàn)曲線，艾賓浩斯還將曲線圖中的數(shù)據(jù)用表格做了更多時間的遺忘規(guī)律表述。見表1。
2 依據(jù)記憶遺忘規(guī)律安排強化訓練時間并做實證分析
2.1 對照記憶遺忘規(guī)律安排強化訓練時間
根據(jù)記憶遺忘規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，實際上人類要突破遺忘規(guī)律最根本的不是要實現(xiàn)一次性的深刻記憶，關鍵在于通過多次的重復記憶來實現(xiàn)對事物的永久性記憶，而對于醫(yī)生規(guī)章制度來說，筆者將其分為3種培訓時間來實驗，了解哪一種培訓時間間隔能讓醫(yī)生實現(xiàn)對規(guī)章制度的永久性記憶，為醫(yī)生以后的工作提供更好的指導。3種間隔性的時間培訓方式，具體的安排見表2。
2.2 對適宜間隔時間強化規(guī)章培訓的實證分析
為了對上述醫(yī)生規(guī)章制度強化訓練間隔時間安排的合理性和醫(yī)生通過上述安排進行培訓后對規(guī)章制度的記憶程度進行檢測和總結，特意從醫(yī)院抽取一定的醫(yī)生進行培訓，并對其結果進行分析。
2.2.1 培訓對象選擇 本實證分析所要解決的問題是看新的醫(yī)生培訓間隔時間安排是否比原有的培訓制度更優(yōu)越，因此，要選取兩組醫(yī)生分別進行不同培訓，第1組全部由90名新分配的醫(yī)生和實習醫(yī)生組成，他們沒有接受過傳統(tǒng)的培訓訓練；第2組全部由90名有一定工作年限的醫(yī)生組成，他們已經接受過醫(yī)院傳統(tǒng)的培訓，對醫(yī)院的規(guī)章制度有一定的了解。
2.2.2 培訓內容和時間安排 由于實習醫(yī)生的工作時間限制，本次培訓的時間以1年為限，將第1組醫(yī)生和第2組醫(yī)生分別分成3組，然后按照3種不同的培訓時間間隔安排培訓。第1次培訓采用多媒體理論授課的方法進行，第2次培訓在48 h后采用與培訓內容對應的相關案例解讀的方法進行培訓，第3次培訓在72 h后再次按照多媒體理論授課的方法進行，第4次培訓在7 d后采用與培訓內容對應的相關案例解讀的方法進行培訓，第5次培訓在1個月后采用多媒體理論授課的方法進行。對各亞組采用3次、4次和5次組合培訓的方法完成強化培訓。
2.2.3 培訓結果測試辦法 在培訓的1年內記錄醫(yī)生對規(guī)章制度的執(zhí)行情況，并在年末進行1次規(guī)章制度的考試。
2.2.4 培訓結果統(tǒng)計 通過閉卷考試和半年時間醫(yī)生在工作中失誤次數(shù)的記錄后，將兩組醫(yī)生在這兩種考核中不同的表現(xiàn)進行比較。見表3、4。
2.2.5 培訓結果分析 從表3、4中對于兩組醫(yī)生通過不同的培訓后檢測結果可以看出，兩組醫(yī)生進行第3種培訓方式取得的成績都在90分以上，說明醫(yī)生對規(guī)章的識記程度達到了一定的量，記憶效果較好，而且第3種培訓方式中醫(yī)生在工作中的失誤次數(shù)也較少，實習醫(yī)生失誤次數(shù)減少得更加明顯，執(zhí)業(yè)醫(yī)生的失誤率更是減到了一個滿意的標準，說明第3種培訓方式明顯優(yōu)于前面兩組培訓時間間隔方案，而且在實際工作中通過5次重復培訓的醫(yī)生和實習醫(yī)生，其工作失誤的次數(shù)都明顯低于前兩種培訓方式，說明第3種培訓方式是突破遺忘規(guī)律的、更好的間隔時間安排，應成為醫(yī)院為醫(yī)生進行培訓時間間隔的指導性培訓模式。
3 討論
通過實證分析，可以肯定的是，突破人類記憶遺忘規(guī)律安排醫(yī)生的規(guī)章制度培訓時間的間隔是相對于傳統(tǒng)的培訓更科學的培訓時間安排，但是要發(fā)揮它的功效，使醫(yī)生規(guī)章制度變成醫(yī)生工作的習慣，不僅需要嚴格貫徹合理間隔時間培訓制度，還需要一定的時間，通過多次反復的培訓，加深醫(yī)生對規(guī)章制度的吸收程度，并最終形成醫(yī)生的潛意識。本次實驗的結果也提示第3種培訓方式更能突破遺忘規(guī)律對人類記憶的影響，是醫(yī)生規(guī)章制度培訓較好的時間間隔培訓方式。
[參考文獻]
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[2] 張明春.醫(yī)院規(guī)章制度落實難的成因及對策[J].大同職業(yè)技術學院學報，2002，14（4）：61-63.
[3] 馮德元，徐國利.醫(yī)院規(guī)章制度落實難的成因及對策[J].醫(yī)院管理，2002，7（3）：214-215.
