時(shí)間：2023-06-25 16:03:59
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
2018昆山農(nóng)商行響水支行綜合柜員崗招聘公告
招聘類別：社會(huì)招聘
工作性質(zhì)：全職
薪資范圍：6001～8000
招聘人數(shù)：1
工作地點(diǎn):江蘇省-鹽城市-響水縣
工作職責(zé):
（1）辦理開(kāi)立賬戶、存取款、兌換、轉(zhuǎn)賬、匯款等柜臺(tái)日常業(yè)務(wù)；
（2）根據(jù)授權(quán)規(guī)定，對(duì)權(quán)限內(nèi)金額范圍的前臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、授權(quán)；
（3）完成記賬及打印憑證、存折、存單等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)操作；
（4）主動(dòng)指導(dǎo)客戶填寫相關(guān)單據(jù)，耐心解答客戶咨詢；
（5）清點(diǎn)、反假和挑殘收付現(xiàn)金，報(bào)備大額現(xiàn)金交易；
（6）處理與核對(duì)當(dāng)日業(yè)務(wù)賬務(wù)，保證賬款、賬據(jù)、賬實(shí)、賬表、賬簿、賬目相符；
（7）通過(guò)反洗錢和匯款核對(duì)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常支付結(jié)算現(xiàn)象，履行登記報(bào)告制度；
（8）保管本柜臺(tái)空白憑證、單據(jù)、業(yè)務(wù)印章；
（9）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
任職資格：
（1）學(xué)歷要求：全日制本科及以上學(xué)歷；
（2）專業(yè)要求：經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)等相關(guān)專業(yè)；
（3）年齡要求：不超過(guò)35周歲(1983年1月1日以后出生)；
（4）工作經(jīng)驗(yàn)：二年以上銀行柜面服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；
（5）能力素質(zhì)：有較好的親和力、服務(wù)意識(shí)和溝通能力；
（6）資質(zhì)要求：具有銀行從業(yè)資格、會(huì)計(jì)證、反假幣證、經(jīng)濟(jì)類職稱或技能比賽獲獎(jiǎng)?wù)邇?yōu)先錄用；
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國(guó)把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過(guò)程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵
對(duì)于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國(guó)家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。
二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境
中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。
1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開(kāi)放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對(duì)物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問(wèn)題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)村活起來(lái)。
2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對(duì)他們的重視，從而加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國(guó)家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會(huì)神搞建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。
治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒(méi)有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。
鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對(duì)國(guó)家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們?cè)谙氲饺A西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開(kāi)王宏斌，所以無(wú)論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論多特殊的情況，精英的角色都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過(guò)去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問(wèn)題。雖然近年來(lái)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說(shuō)的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見(jiàn)不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。
三、鄉(xiāng)村治理的建議和對(duì)策
在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。
首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開(kāi)始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。
鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國(guó)家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開(kāi)來(lái)。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.
【關(guān)鍵詞】土地整治；鄉(xiāng)村治理；管理辦法
土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產(chǎn)和生活資料，還象征著社會(huì)的和平與安寧。那一抹黃土最是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活財(cái)富的源泉，同時(shí)是人們社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心就是要解決農(nóng)民們最最關(guān)注的土地問(wèn)題。在鄉(xiāng)村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致可利用土地減少；鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化導(dǎo)致土地資源的品質(zhì)下降；調(diào)整鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉(xiāng)村的治理發(fā)展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)充分利用土地、整治土地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來(lái)越多，例如VanHuylenbroeck指出國(guó)家的中央和地方政府應(yīng)該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關(guān)整個(gè)國(guó)家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問(wèn)題的全局策略。為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，我們一定要加強(qiáng)土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。
1 土地整治
1.1 土地整治的概念
土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對(duì)各類土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的總稱。土地整治實(shí)際上是由最新道路、灌溉設(shè)施和其他輔助服務(wù)體系構(gòu)成的集中空間，是對(duì)農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。
1.2 土地整治的目的
土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭(zhēng)取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設(shè)三者密切結(jié)合起來(lái)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。
1.3 土地整治的必要性
國(guó)家實(shí)施土地整治的必要性，主要有幾下幾個(gè)方面：
（1）土地是人們生存的基石，它是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，所以當(dāng)前的土地利用形勢(shì)日益嚴(yán)峻，開(kāi)展土地整治的行動(dòng)迫在眉睫。現(xiàn)在，我們的耕地利用形勢(shì)迫切，糧食生產(chǎn)質(zhì)量失去了保障，所以這就要求我們快速開(kāi)展土地整治行動(dòng)。因?yàn)橥恋氐睦脮?huì)給人們帶來(lái)巨額的利潤(rùn)，這樣就導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開(kāi)展土地整治活動(dòng)，加強(qiáng)土地協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的物盡其用。
（2）在社會(huì)發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實(shí)效果和預(yù)期的收益度充分表明了應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)動(dòng)土地整治項(xiàng)目。土地的管理利用關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，關(guān)系到生態(tài)平衡的大問(wèn)題，同時(shí)也是攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事情。通過(guò)實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”及其相關(guān)的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達(dá)到了總量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識(shí)增強(qiáng)，這就要求土地整治項(xiàng)目的立即實(shí)施。
（3）開(kāi)展土地整治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。我們的國(guó)家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會(huì)要求我們轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，也就是進(jìn)行土地整治。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不僅要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。土地整治是一項(xiàng)資金密集型的公共服務(wù)工程，投資大，周期長(zhǎng)。所以，為了提高土地利用率，增強(qiáng)土地管理，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。
2 鄉(xiāng)村治理
2.1 鄉(xiāng)村治理的概念
鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)管理活動(dòng)，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理?xiàng)l例。同時(shí)在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來(lái)說(shuō)，有文化治理、經(jīng)濟(jì)治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上的；經(jīng)濟(jì)治理要依靠利益相關(guān)性的基礎(chǔ)；而法律治理建立在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的意識(shí)日趨薄弱，文化治理越來(lái)越不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強(qiáng)制性無(wú)法展開(kāi)。
2.2 鄉(xiāng)村治理的變革
鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺(tái)。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質(zhì)財(cái)富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會(huì)影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開(kāi)始。土地所有制解決了土地分散問(wèn)題，還是有效管理土地的重要手段，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻(xiàn)。因此，要在土地所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地制度的變革，這樣才能順利進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的改革。
3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合
土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關(guān)系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢(shì)一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，土地整治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，要遵循“治本為主，指標(biāo)為輔，標(biāo)本兼治”的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
4 總結(jié)
綜上所述，進(jìn)行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)就是提高農(nóng)民的國(guó)民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過(guò)程中，一定要切實(shí)把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關(guān)系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)國(guó)家的安定繁榮。
參考文獻(xiàn)：
[1]張正峰.土地整治可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012（07）.
特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題提供了新思路。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。
特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題提供了新思路，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。
優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強(qiáng)區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過(guò)新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過(guò)聚攏高端人才等促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有積極促進(jìn)作用。
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等實(shí)施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)千百年來(lái)的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，制定合理有效的運(yùn)行模式，因地制宜、因時(shí)制宜，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實(shí)踐中不斷深化，為加強(qiáng)基層治理提供了新的路徑。
促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動(dòng)、文化設(shè)施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應(yīng)發(fā)展需要，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過(guò)程中，注重對(duì)傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮(zhèn)、武強(qiáng)的周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)等就是典型例證。
1推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，這會(huì)對(duì)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量起到更為積極的促進(jìn)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整可結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展走向，依據(jù)具體的市場(chǎng)需求改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化革新，需結(jié)合市場(chǎng)的具體發(fā)展需求，也要同時(shí)滿足市場(chǎng)不斷拓展的要求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的目標(biāo)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。首先需結(jié)合市場(chǎng)具體發(fā)展方向來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的拓展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但需迎合農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)還需準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的發(fā)展走向。其次需在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分尊重和順應(yīng)自然，從人與自然和諧的角度出發(fā)來(lái)調(diào)整格局。最后需結(jié)合地方的實(shí)際情況，通過(guò)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠直接促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更高的關(guān)聯(lián)性，更可推動(dòng)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此需以綠色理念為指導(dǎo)，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下結(jié)合地方的實(shí)際條件來(lái)整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
2加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)范治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
人居環(huán)境不但包括生態(tài)方面的環(huán)境條件，同時(shí)還指積極的人文環(huán)境。較高質(zhì)量的人文環(huán)境不但能夠體現(xiàn)出生態(tài)文明的追求目標(biāo)，同時(shí)還能為人們帶來(lái)福祉。提升對(duì)鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范性，可促進(jìn)人居環(huán)境的優(yōu)化改善，可作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在新時(shí)期，需先對(duì)鄉(xiāng)村治理的理念進(jìn)行革新，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平，通過(guò)實(shí)施更有效的治理措施進(jìn)行管理，改善人居環(huán)境，讓生態(tài)文明有效地滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各階段。提升生態(tài)文明的建設(shè)效果，便需在實(shí)施鄉(xiāng)村治理期間更為重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，形成與自然環(huán)境相契合的人居環(huán)境，這也是形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新趨勢(shì)的體現(xiàn)。在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)期間，需將生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)決落實(shí)尊重和保護(hù)自然的發(fā)展原則，不能將資源的破壞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。此外還需形成長(zhǎng)效的機(jī)制和策略，提升發(fā)展策略的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不可隨意更改。形成鄉(xiāng)村理想的風(fēng)尚也是優(yōu)化人居環(huán)境的重要內(nèi)容。在提升鄉(xiāng)村治理工作效果的同時(shí)，還需形成積極的氛圍，從內(nèi)外兩個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，不但將鄉(xiāng)村作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范基地，同時(shí)還能夠綜合匯聚更多的自然風(fēng)光。
3發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
第一，需提升農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)頻率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和集約化水平，打造更為完善的生產(chǎn)模式。第二，需提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)力度。增加資金投入，側(cè)重使用行業(yè)先進(jìn)、實(shí)用的設(shè)備，全面促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，需進(jìn)一步提升對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。側(cè)重應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)和病蟲(chóng)害的防治技術(shù)，安全應(yīng)用化肥等，以此降低對(duì)環(huán)境的污染。堅(jiān)持使用無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，側(cè)重推廣標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的生產(chǎn)流程，提升養(yǎng)殖工作的科學(xué)性，保護(hù)山區(qū)環(huán)境不受破壞。第四，需重視引進(jìn)高質(zhì)量的品種，注意保護(hù)和挖掘地方的優(yōu)質(zhì)品種。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度，倡導(dǎo)引進(jìn)和培植良種，形成具有示范性的良種種植中心。第五，需提升民間資本對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與力度。側(cè)重引進(jìn)外資民資等參與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)主體類型。
一是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更興旺。緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收，堅(jiān)持用市場(chǎng)化思維謀劃、用工業(yè)化手段推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化為核心的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和效益。
二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村生態(tài)更宜居。鞏固提升和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中開(kāi)展村容村貌整治工作，大力推進(jìn)“廁所革命”，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)更加到位，生活環(huán)境更加優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，精神文化更加繁榮，社會(huì)治理更加有序，農(nóng)牧民素質(zhì)整體提高。
三是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛，讓鄉(xiāng)村文明更正派。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，深入實(shí)施農(nóng)村居民文明素質(zhì)提升行動(dòng)，在農(nóng)村深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的歷史觀、國(guó)家觀、文化觀。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財(cái)政
1研究背景
“精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出的，這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家政策。根據(jù)我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前還有7000多萬(wàn)貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)直接面對(duì)并服務(wù)于廣大農(nóng)民，是國(guó)家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說(shuō)的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響
2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變
農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府：收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、招商引資、社會(huì)治安無(wú)所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對(duì)村莊治理進(jìn)行全面干預(yù)不但沒(méi)有足夠能力，也沒(méi)有了積極性和動(dòng)力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類似狀況，自稅費(fèi)制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法，轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過(guò)程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過(guò)程中，救助資金以及扶貧項(xiàng)目一般都要通過(guò)村莊精英來(lái)完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識(shí)別貧困戶時(shí)可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識(shí)落后，即使明白不公平性，也是跨級(jí)“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級(jí)無(wú)暇村級(jí)矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。
2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化
隨著工業(yè)化和信息化的到來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，社會(huì)人口開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的流動(dòng)性，進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴(yán)重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨(dú)，沒(méi)有年輕力壯的青年做支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國(guó)家級(jí)貧困村，土壤肥沃，陽(yáng)光充足，適合萬(wàn)壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬(wàn)壽菊項(xiàng)目的開(kāi)展，整村實(shí)現(xiàn)了脫貧?？吹紿村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進(jìn)了萬(wàn)壽菊項(xiàng)目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在F村難以執(zhí)行的一個(gè)主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會(huì)救助的方式只能解決一時(shí)之急，并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴(yán)重。
2.3鄉(xiāng)村治理財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現(xiàn)了“窮財(cái)政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制和嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級(jí)負(fù)債甚至高達(dá)百萬(wàn)。從當(dāng)前致貧的原因來(lái)看，呈現(xiàn)出共性因素和個(gè)性因素并存的特點(diǎn)。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力“空殼化”，無(wú)力實(shí)現(xiàn)“有所為”。X村是國(guó)家級(jí)貧困村，走訪X村時(shí)，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設(shè)施落后，遇大雨天，則會(huì)出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來(lái)，顆粒無(wú)收也不是罕事。
從個(gè)性因素來(lái)看，針對(duì)致貧原因的多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。比如對(duì)于具有勞動(dòng)能力的貧困戶，可以利用專項(xiàng)扶貧資金鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。但是除專項(xiàng)扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力卻無(wú)力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進(jìn)入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過(guò)困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支持，就不能做到善始善終。
3基于鄉(xiāng)村治理思維的對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)治理主體的監(jiān)督
村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所在，村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，加強(qiáng)對(duì)扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時(shí)還要增強(qiáng)村莊精英為人民服務(wù)的大局意識(shí)，以帶動(dòng)貧困戶脫貧為使命。另外，要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)權(quán)力意識(shí)宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。
3.2改善治理環(huán)境
“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行，因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外，要加強(qiáng)手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠，在村莊開(kāi)設(shè)手工作坊，使貧困者在閑暇時(shí)期可以有事可做，既不用遠(yuǎn)出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。
3.3設(shè)置治理資金鼓勵(lì)
除扶貧資金外，還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國(guó)家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政掌控能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)資金利用的監(jiān)督。鼓勵(lì)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對(duì)于治理發(fā)展較好的村莊，應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。
參考文獻(xiàn)：
[1]何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的中國(guó)鄉(xiāng)村治理：以東北鄉(xiāng)村為研究視域[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社.2013.10
[2]鄧大才.小農(nóng)政治：社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2013-06-01.
