時(shí)間：2023-06-22 09:23:25
序論：在您撰寫財(cái)務(wù)支出分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
山西省電力公司是中國(guó)華北電力集團(tuán)技資的全資子公司，屬于大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理山西省內(nèi)電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃省內(nèi)電網(wǎng)發(fā)展，培育電力市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度，優(yōu)化電力資源配制，為山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)。所處行業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是公用事業(yè)，地位特殊，具有廣闊的發(fā)展前景。
截止2002年底，在原所屬發(fā)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)前，山西省電力公司資產(chǎn)總額為364.32億元，其中遞延資產(chǎn)15.72 億元，負(fù)債總額為 247.03 億元，所有者權(quán)益為117.29 億元，資產(chǎn)負(fù)債率為67.81% .幾年來(lái)省公司資產(chǎn)和負(fù)債增幅較大，且負(fù)債增幅大于資產(chǎn)增幅，其主要原因是：隨著國(guó)家西電東送北通道的建設(shè)，山西省電力公司相繼投資建設(shè)了一批火力發(fā)電廠及超高壓輸、配電網(wǎng)絡(luò)。特別是全省城農(nóng)網(wǎng)改造工程大幅增加，城網(wǎng)改造工程累計(jì)貸款34.3億元，農(nóng)網(wǎng)改造工程全部完工后累計(jì)貸款將達(dá)120 多億元。由于自有資金嚴(yán)重短缺，絕大部分工程項(xiàng)目都是通過(guò)商業(yè)銀行融資建設(shè)，電力工程建設(shè)周期長(zhǎng)、融資成本高，且原項(xiàng)目貸款利率都比較高 （6.21%/ 年息 ），2002 年財(cái)務(wù)費(fèi)用支出 8.72 億元 ，2003 年預(yù)計(jì)將達(dá)9億元。形成了山西省電力公司巨大的債務(wù)壓力和財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。
目前隨著電力供求矛盾加劇 ，電力建設(shè)已落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是電網(wǎng)建設(shè)已成為電力發(fā)展的瓶頸。急需投入大量電網(wǎng)建設(shè)資金，以滿足全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。但是省公司自有資金短缺， 還須通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行融資渠道，來(lái)解決電網(wǎng)建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。這將進(jìn)一步增加省公 司財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。
二、降低財(cái)務(wù)費(fèi)用支出的可行性分析
隨著城、農(nóng)網(wǎng)改造工程的完成，省公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和還貸壓力進(jìn)一步加大。在電網(wǎng)資產(chǎn)增加的同時(shí)，負(fù)債也同步增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為長(zhǎng)期負(fù)債的增長(zhǎng)高于資產(chǎn)的增長(zhǎng)，資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升 ，2003 年預(yù)計(jì)將超過(guò)80% ，超出了企業(yè)正常負(fù)債經(jīng)營(yíng)臨界點(diǎn)。省公司將面臨著重大的還本付息壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何合理地降低財(cái)務(wù)費(fèi)用成為目前財(cái)務(wù)管理的 重要課題。
1. 省公司的資金結(jié)構(gòu)和資金的使用情況使財(cái)務(wù)費(fèi)用的降低成為可能
電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的顯著特點(diǎn)是資金密集，不僅在籌資活動(dòng)和電力營(yíng)銷活動(dòng)中有大量現(xiàn)金流（電費(fèi)）進(jìn)入電網(wǎng) ，而且在投資、建設(shè)、 采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還有大量現(xiàn)金流出電網(wǎng)。現(xiàn)金流表現(xiàn)為三大特點(diǎn) ： 數(shù)額巨大 ，2002年年末省公司的銀行存款余額就有 63.46 億元 ； 來(lái)源廣，2002年來(lái)自千家萬(wàn)戶的電費(fèi)收入 120 多億元，而融入的資金則來(lái)自多家金融 機(jī)構(gòu) ； 流動(dòng)性強(qiáng)，與所配置的資源一電流的不間斷性相配合，現(xiàn)金聚散十分頻繁， 但 流動(dòng)中亦有部分現(xiàn)金的閑置和沉淀。資金成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的血液，電網(wǎng)財(cái)務(wù)管理的核心、 重點(diǎn)和關(guān)鍵就是現(xiàn)金流的管理。目的是降低現(xiàn)金流動(dòng)成本、減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，提高資金運(yùn)作效率。
2. 財(cái)務(wù)費(fèi)用的降低成為目前極為緊迫的經(jīng)營(yíng)重心
今年以來(lái)，緊緊圍繞省公司年初電力工作會(huì)議所確定的工重點(diǎn) ： 加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、降低財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，加大資金管理力度 ，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)及時(shí)結(jié)算與歸集，科學(xué)調(diào)度現(xiàn)金，對(duì)存量現(xiàn)金進(jìn)行合理配置，保持現(xiàn)金收支平衡，及時(shí)處理和有效運(yùn)作臨時(shí)閑置資金，降低現(xiàn)金流動(dòng)成本，并對(duì)其進(jìn)行適時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。采取推遲借款、提前還款、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)等多種方式，控制融資成本。強(qiáng)化城、農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款考核與管理，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)費(fèi)用開支 ，采取多種形式措施和辦法力求降低省公司財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，提高和改善經(jīng)營(yíng)狀況。
三、控制財(cái)務(wù)費(fèi)用支出的具體措施
1. 加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制，進(jìn)一步鞏固省公司貨幣資金集中調(diào)度成果，搞好省公司現(xiàn)金集中存儲(chǔ)與調(diào)度，采用“ 年預(yù)算，月平衡，周調(diào)度，日安排 ” 的現(xiàn)金集中調(diào)度方法，隨時(shí)控制基層單位貨幣資金存量。減少基層單位的貨幣資金沉淀，把臨時(shí)剩余的資金留存在省公司賬戶，減少了省公司臨時(shí)周轉(zhuǎn)的流資貸款，從而節(jié)約了利息費(fèi)用支出。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)所屬單位的現(xiàn)金流量統(tǒng)一調(diào)度與控制。
2. 大力推行現(xiàn)金流的預(yù)算管理，根據(jù)2003年度財(cái)務(wù)預(yù)算，重新核定基層單位月度經(jīng)費(fèi)撥款計(jì)劃 （預(yù)算）， 扣減了部分單位燃料、材料費(fèi)，每月分三至四次均衡撥付生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)獨(dú)立發(fā)電公司購(gòu)電費(fèi)結(jié)算，根據(jù)其上網(wǎng)電量及我公司的電費(fèi)收回比例，每月下達(dá)上網(wǎng)電費(fèi)的付款結(jié)算計(jì)劃，科學(xué)合理地安排對(duì)晉能物資、燃料公司付款的額度和時(shí)間。通過(guò)采取這些措施，減少或延緩了資金撥付的時(shí)間和額度，使部分資金沉淀在省公司賬戶。
3. 實(shí)現(xiàn)電費(fèi)的及時(shí)回收歸集，采取多種形式及時(shí)催收電費(fèi)及價(jià)外資金，協(xié)助陽(yáng)泉、太原供電公司背書轉(zhuǎn)讓銀行承兌匯票 4550萬(wàn)元，既解決基層銀行承兌匯票的貼息問(wèn)題，又保證了省公司電費(fèi)的及時(shí)回收 ； 同時(shí)積極支持陽(yáng)泉供電公司采用銀行保理業(yè)務(wù)回收陳欠電費(fèi)。
4. 積極開展銀企合作，與工商銀行合作開通了全省十一個(gè)供電公司及所有管理單位企業(yè)網(wǎng)上銀行實(shí)時(shí)查詢、結(jié)算系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)控基層單位貨幣流通量，即時(shí)通過(guò)網(wǎng)上銀行撥付各項(xiàng)資金，按時(shí)回收應(yīng)收的電費(fèi)及價(jià)外基金。逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)貨幣資金實(shí)時(shí)劃撥和上交。
5. 降低現(xiàn)金流動(dòng)成本，進(jìn)行適時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)省公司貨幣資金安全性、保密性管理，嚴(yán)格銀行帳號(hào)、支票密碼管理。在銀行票據(jù)繁多，每天貨幣資金流通量大，每月銀行對(duì)帳繁瑣的情況下，隨時(shí)監(jiān)控各銀行帳戶的貨幣資金存量，調(diào)整存、貸款余額，降低資金流動(dòng)成本，從而確保省公司貨幣資金收支平衡、存放安全。
6. 加強(qiáng)銀行帳戶管理根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司 “ 關(guān)于加強(qiáng)貨幣資金管理、清理銀行帳戶的緊急通知 ”， 針對(duì)部分單位不同程度地存在企業(yè)與銀行未達(dá)帳項(xiàng)、多頭在銀行開戶的現(xiàn)象。要求基層各單位對(duì)本單位的銀行帳戶開立情況及貨幣資金管理現(xiàn)狀，進(jìn)行徹底的摸底清查。進(jìn)一步清理、撤并多余或不合理的銀行帳戶，建立健全資金管理責(zé)任制，制定并完善本單位的貨幣資金管理辦法。使分散的資金集中存放在各單位基本存款帳戶上，更便于省公司集中統(tǒng)一監(jiān)控和調(diào)度。通過(guò)銀行帳戶清理、整頓基本遏制基層單位多頭開戶的現(xiàn)象，減少了基層單位貨幣資金沉淀，使有效的資金集中在省公司帳戶。
7. 提前歸還未到期銀行貸款，與各商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)多次艱難的談判，在維護(hù)省公司利益和保持銀企友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，利用省公司暫時(shí)閑置的貨幣資金存量，通過(guò)優(yōu)化資金配置，合理的資金調(diào)度，提前歸還開發(fā)銀行貸款 24374 萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)銀行貸款 20000 萬(wàn)元。通過(guò)借新還舊置換存量貸款，提前歸還農(nóng)業(yè)銀行貸款100000 萬(wàn)元，可降低存量貸款利率 10960 既降低了省公司長(zhǎng)期負(fù)債，又減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。
8. 科學(xué)合理推遲城、農(nóng)網(wǎng)貸款時(shí)間，一方面充分發(fā)揮省公司資金集中統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，利用省公司賬戶暫時(shí)閑置資金沉淀 ，臨時(shí)用來(lái)墊支、撥付城、農(nóng)網(wǎng)工程款 ； 另一方面采取長(zhǎng)貸短借方式。通過(guò)向財(cái)務(wù)公司短期流資貸款融資 ，享受優(yōu)惠降息利率滾動(dòng)操作，推遲城、農(nóng)網(wǎng)工程貸款時(shí)間，節(jié)約長(zhǎng)期貸款利息支出，降低工程項(xiàng)目造價(jià)。
9. 積極與各商業(yè)銀行洽談存量貸款及新項(xiàng)目貸款降息工作，多層次頻繁與各商業(yè)銀行洽談省公司陳欠貸款的降息率，經(jīng)過(guò)多渠道、多層次的艱辛談判，特別是在省公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬的斡旋下，開發(fā)銀行太原支行己承諾將省公司以前年度貸款 29 億元利率全部下浮 10%， 建設(shè)銀行山西省分行已將神頭二電廠 23.4億元、城網(wǎng)貸款 1.7 億 元的貸款在原利率基礎(chǔ)上降低10%，工商銀行山西省分行亦同意從7月1日起將城網(wǎng)貸款 9 億元在原利率基礎(chǔ)上下浮10% .通過(guò)多次協(xié)商、討價(jià)還價(jià)后，各商業(yè)銀行都已許諾對(duì)省公司所有新項(xiàng)目貸款在現(xiàn)貸款利率的基礎(chǔ)上全部下浮10%.同時(shí)承諾愿意與我公司開展授信貸款、電費(fèi)回收保理等業(yè)務(wù)合作，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
通過(guò)采取以上幾個(gè)方面措施和辦法，使省公司的貨幣資金存量有所下降，在各商業(yè)銀行的存量貸款利率普遍下調(diào) （10%）， 推遲、延緩了新項(xiàng)目貸款的節(jié)奏和時(shí)間，提前超計(jì)劃歸還部分存量貸款，存貸結(jié)構(gòu)比率逐步趨向合理，臨時(shí)閑置和沉淀的資金得到初步利用、運(yùn)作，資金管理水平顯著提高。預(yù)計(jì)到今年底財(cái)務(wù)費(fèi)用支出將大幅降低，資產(chǎn)負(fù)債率的增幅也將有所減緩和滯后。對(duì)省公司財(cái)務(wù)狀況的改善，將起到積極的促進(jìn)作用。
四、下一步的理財(cái)思路及管理建議
1. 優(yōu)化貨幣資金存量控制，推進(jìn)現(xiàn)金流的預(yù)算管理。要充分發(fā)揮省公司貨幣資金集中統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)控制貨幣資金存量，減少基層單位的貨幣資金沉淀 （ 城、農(nóng)網(wǎng) ） .在保證正常生產(chǎn)周轉(zhuǎn)量的前提下，科學(xué)地核定一個(gè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)額，實(shí)時(shí)調(diào)配資金存量，提高資金利用率 ； 配合省公司財(cái)務(wù)指標(biāo)全面預(yù)算管理 ，強(qiáng)化現(xiàn)金流的預(yù)算管理 ，合理、均衡地控制資金撥付的時(shí)間和額度，減少資金流動(dòng)成本。
2. 定期對(duì)省公司的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理性分析，進(jìn)一步優(yōu)化資金配置，保持合理的存貸比例。針對(duì)省公司現(xiàn)金存量仍然較大，而又在各商業(yè)銀行借有巨額銀行貸款的狀況，繼續(xù)與各貸款承貸行洽談，用臨時(shí)閑置的現(xiàn)金存量， 提前歸還存量貸款，通過(guò)不斷地滾動(dòng)運(yùn)行，來(lái)降低長(zhǎng)期負(fù)債余額。同時(shí)建立貸款審批與協(xié)調(diào)制度，確定科學(xué)、合理的貸款額度與提款時(shí)間，使存貸比例相協(xié)調(diào)。一方面提高資金利用率，減少融資成本和利息支出 ； 另一方面有利于優(yōu)化資金配置，解決貨幣資金存、貸比例嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，加快資金周轉(zhuǎn)。
3. 進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作的深度和廣度。在現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)的企業(yè)網(wǎng)上銀行實(shí)時(shí)查詢、 劃撥結(jié)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)上銀行的資源優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層單位貨幣資金實(shí)時(shí)劃撥和電費(fèi)收入的強(qiáng)制實(shí)時(shí)上繳。通過(guò)開展銀行授信，借短還長(zhǎng)，采用滾動(dòng)操作的方式，來(lái)降低利息支出。同時(shí)可以探討委托銀行理財(cái)，開展國(guó)債回購(gòu)或逆回購(gòu)等金融合作業(yè)務(wù)，以提高資金使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏的目標(biāo)。
1.支出總量高速增長(zhǎng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡的矛盾
自實(shí)施“分灶吃飯”的財(cái)政體制以來(lái)，地方財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政支出中的份額不斷提高。1983年，預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出中中央和地方所占份額分別為49.7％、50.3％；34.3％、65.7％。到1995年，上述指標(biāo)分別變?yōu)?9.2％、70.8％；15.1％、84.9％。（注：從1993年起，預(yù)算外收支中不含國(guó)有企業(yè)和主管部門收支。但是，這一變化并不影響中央和地方財(cái)政支出的總格局，相反，這更清楚地表明了中央和地方實(shí)際使用預(yù)算外資金的情況，即地方是主角，中央是配角。）它表明，地方財(cái)政支出已占整個(gè)財(cái)政支出的三分之二左右，具有舉足輕重的地位，實(shí)際上已形成“大地方、小中央”的格局。十余年來(lái)，地方財(cái)政支出迅猛增長(zhǎng)，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期財(cái)政收入的增幅。1986年～1992年同口徑比較，地方收支的年均增長(zhǎng)速度分別為11.6％和14.3％；從絕對(duì)量上看，1996年的財(cái)政支出是1985年的4.79倍。然而，在地方財(cái)政支出總量大幅增長(zhǎng)的同進(jìn)，財(cái)政資金所產(chǎn)生的效用并沒(méi)有同步增長(zhǎng)，且財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，其基本表現(xiàn)是：
一是地方經(jīng)常性財(cái)政支出在整個(gè)地方財(cái)政支出中所占的比重及增長(zhǎng)速度均高于建設(shè)性支出所占的比重及增長(zhǎng)速度，從而使地方財(cái)政具有明顯的“吃飯”型財(cái)政特征。1992年～1996年地方本級(jí)財(cái)政支出的情況顯示，地方財(cái)政建設(shè)性支出從未達(dá)到過(guò)本級(jí)財(cái)政支出的30％。這種狀況似乎表明政府正逐步退出私人商品領(lǐng)域，但問(wèn)題在于，我國(guó)財(cái)政建設(shè)性支出中絕大部分項(xiàng)目均屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)有所作為的領(lǐng)域。因此，這在一定程度上表明了我國(guó)整個(gè)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理。
二是地方財(cái)政的經(jīng)常性支出中，行政經(jīng)費(fèi)日益膨脹。1992年、1994年和1996年，全國(guó)地方財(cái)政支出中行政管理費(fèi)、公檢法支出之和分別為388.36億元、670.56億元和969.36億元，其占當(dāng)年地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比重分別為19.89％、22.43％和22.14％。行政經(jīng)費(fèi)的膨脹，大量擠占了急需的地方公共支出項(xiàng)目，表明我國(guó)公共勞務(wù)提供的成本過(guò)高。
三是在各單項(xiàng)支出中，人頭經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公用經(jīng)費(fèi)。以1994年為例，我國(guó)文教衛(wèi)生事業(yè)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出、行政管理費(fèi)類支出中人頭經(jīng)費(fèi)均在80％左右。（注：人頭經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、人民助學(xué)金和主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用和差額補(bǔ)助。）尤其是工資改革后，人頭經(jīng)費(fèi)在大部分支出項(xiàng)目中更是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。這進(jìn)一步擴(kuò)大了行政經(jīng)費(fèi)在整個(gè)地方財(cái)政支出中的份額，因此，支出總量的擴(kuò)大，不僅未能優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，相反還導(dǎo)致了更為明顯的不平衡與不合理。
2.越背越重的赤字“包袱”與日益增長(zhǎng)的事業(yè)發(fā)展需要的矛盾
受諸多因素的影響，當(dāng)前地方財(cái)政赤字“包袱”越背越重，資金調(diào)度空前困難，部分地方財(cái)政不能按期發(fā)放工資，不能及時(shí)足額報(bào)銷差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)，上級(jí)財(cái)政撥付的專款因被挪用而常常不能及時(shí)到位。因此，部分地方財(cái)政成為實(shí)實(shí)在在的“吃飯”財(cái)政，少數(shù)地方連“吃飯”財(cái)政都難以維持。資料表明，從1986年開始，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支中，地方財(cái)政幾乎年年出現(xiàn)為數(shù)不小的財(cái)政赤字。此點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。在赤字額呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)的同時(shí)，赤字面也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，使地方財(cái)政支出僅限于保工資和辦公經(jīng)費(fèi)，而且這種“雙?！庇窒抻诘退?，地方財(cái)政實(shí)際上是以欠帳“包袱”的加重來(lái)?yè)Q取赤字的減少。而這種狀況必然影響“九五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期地方財(cái)政收支平衡基礎(chǔ)的穩(wěn)固，也必然與日益增長(zhǎng)的事業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生矛盾，從而使農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”地位，教育的“根本”地位，計(jì)劃生育的“國(guó)策”地位，公檢法的“重點(diǎn)”地位，無(wú)法從財(cái)政上得到保證，也使得緩解地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況變得極為困難。
3.預(yù)算內(nèi)收入短缺與非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)大量進(jìn)行的矛盾
統(tǒng)計(jì)資料顯示的地方財(cái)政收支情況幾乎是年年赤字，這表明預(yù)算內(nèi)收入短缺，無(wú)法滿足正常的財(cái)政資金需要。但與此同時(shí)，有目共睹的事實(shí)是，由財(cái)政供給資金的單位，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，干部和職工的生活條件卻越來(lái)越上檔次、上臺(tái)階。這顯然是一種奇怪的不對(duì)稱現(xiàn)象。其直接原因在于預(yù)算外資金的大量存在及非規(guī)范性創(chuàng)收活動(dòng)的“合法化”。它起碼帶來(lái)如下三個(gè)后果：其一，預(yù)算內(nèi)收入難以隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加；其二，為非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)的進(jìn)行提供可能；其三，預(yù)算外收入成為地方財(cái)政平衡的“蓄水池”，有關(guān)機(jī)構(gòu)與部門難以獲得地方財(cái)政收支情況及其它真實(shí)信息。正因?yàn)槿绱?，我們基本上只能從預(yù)算外收入這個(gè)側(cè)面來(lái)考查預(yù)算內(nèi)收入短缺而非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)大量進(jìn)行的直接原因。
從全國(guó)來(lái)看，同口徑比較，1992年全國(guó)地方預(yù)算外收入總額是1984年的2.99倍，年均增長(zhǎng)速度為14.7％，而同期地方預(yù)算內(nèi)收入年均增長(zhǎng)速度只有12.5％。1996年，地方預(yù)算外收入較之1993年的增幅更是高達(dá)171.78％。從積極的方面看，預(yù)算外資金的增長(zhǎng)和政府對(duì)這部分資金流向的控制，對(duì)各級(jí)政府綜合平衡社會(huì)財(cái)力，補(bǔ)充國(guó)家預(yù)算資金的不足，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都取得了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是也正是這部分資金的相當(dāng)一部分被用于單位辦公條件（包括辦公樓和辦公設(shè)施）的改善，交通、通訊工具的便捷，職工福利（包括職工住宅、補(bǔ)貼、津貼）等額外消費(fèi)的增加，而這些支出基本上是個(gè)人、集團(tuán)消費(fèi)方面的非建設(shè)性支出。它進(jìn)一步使整個(gè)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“一頭沉”的不合理局面。
4.不同地區(qū)之間以及同一地區(qū)不同級(jí)次之間支出水平、支出結(jié)構(gòu)失衡的矛盾
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)，人均財(cái)政支出水平極為懸殊。從收入來(lái)看，1996年 省人均財(cái)政收入不到廣東的2％；從支出來(lái)看，排序最末的 省，人均財(cái)政支出僅為 的11.93％。此種情況直接導(dǎo)致不同地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異。例如，僅從財(cái)政經(jīng)費(fèi)占支出的份額來(lái)看，1996年 、 、 行政管理費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重分別為3.55％、5.32％、5.55％，而 、 、分別為15.99％、14.86％、21.75％。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政除滿足政權(quán)建設(shè)和一般支出需要外，還有財(cái)力進(jìn)行建設(shè)性支出，而不發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政支出主要用于保工資和最低水平的公務(wù)支出。這種差別除導(dǎo)致地區(qū)之間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的失衡外，還進(jìn)一步拉大了地區(qū)之間的差距。上述現(xiàn)象在同一地區(qū)的不同級(jí)次之間也同樣存在，它使得中央和地方出臺(tái)的統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)的不同級(jí)次出現(xiàn)較大差異，從而帶來(lái)地區(qū)內(nèi)部不同級(jí)次之間的支出水平、支出結(jié)構(gòu)的失衡。
二、事物都是相互聯(lián)系的，任何一種現(xiàn)象的出現(xiàn)，都可以從某種或某幾種現(xiàn)象上找到原因。當(dāng)前地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題，離不開以下一些深層次的原因：
第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府和市場(chǎng)的分工應(yīng)十分明確，即市場(chǎng)能做且做得好的應(yīng)盡量交給市場(chǎng)去做，只有市場(chǎng)做不好或不能做的才應(yīng)由政府去做。但由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌變型期，政府、市場(chǎng)、企業(yè)的分工尚未相應(yīng)轉(zhuǎn)軌，因而在相當(dāng)?shù)某潭壬显斐闪水?dāng)前財(cái)政支出的不合理和財(cái)政困難。例如，單純從我國(guó)當(dāng)前吃“皇糧”者眾多，且增長(zhǎng)過(guò)猛，從而導(dǎo)致財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)的情況就可以說(shuō)明，當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與我國(guó)的改革尚未觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的大政府行政機(jī)構(gòu)這一歷史“遺產(chǎn)”相關(guān)。
第二，財(cái)政體制作為劃分中央和地方分配關(guān)系的制度，是處理中央和地方關(guān)系的基本法律規(guī)范。但自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)大部分年份實(shí)行的是五花八門的財(cái)政包干制，即使是1994年開始實(shí)行的分稅制，實(shí)行操作中也沿襲包干制下的陳舊做法，有其名而無(wú)其實(shí)。由于中央和地方的分配關(guān)系未能從法律上規(guī)范，因此地方各級(jí)的分配關(guān)系也不可能規(guī)范，在各級(jí)財(cái)政普遍困難的情況下，財(cái)政支出地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化亦難以有效進(jìn)行。
第三，由于歷史、地緣、政策及其他主客觀原因，我國(guó)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，且這種不平衡是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的總量、人均占有量、城鄉(xiāng)人民的實(shí)際收入和生活水平等等。以農(nóng)民人均純收入為例，沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)于低收入地區(qū)的15倍以上；以省份為例，1996年， 人均GDP與 相差26倍。不僅如此，在同一省區(qū)內(nèi)部，也存在較為明顯的地區(qū)差距，例如，1992年廣東最富的珠海市與最窮的河源市，人無(wú)GDP相差16.4倍。而地方財(cái)政狀況作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的綜合反映，本身就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。財(cái)政收不抵支、財(cái)政巨額赤字、中央財(cái)政補(bǔ)助比重高，很大程度上即是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的基本表現(xiàn)形式。而地區(qū)之間財(cái)政收支水平懸殊，財(cái)政收支狀況迥異，則是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基本反映。
第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引致對(duì)地方性公共商品的需求增大。公共支出在不同的國(guó)家，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，具有不同的范圍項(xiàng)目與規(guī)模。其一般發(fā)展規(guī)律是：范圍、項(xiàng)目由少到多，規(guī)模則由小到大。我國(guó)目前尚處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)特殊時(shí)期里，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，客觀上要求提供越來(lái)越多的帶有明顯地域性的公共商品，但是現(xiàn)行中央和地方的分配制度不能適應(yīng)這種客觀要求。在有限的財(cái)政收入無(wú)法滿足巨大的財(cái)政需求，而“創(chuàng)收”制度合法化的情況下，各種稅外收費(fèi)、攤派、罰款、贊助、集資等非規(guī)范性的收入形式大量衍生且魚目混珠，從而導(dǎo)致大量非規(guī)范性財(cái)政活動(dòng)的進(jìn)行。
三、顯然，目前地方財(cái)政收支狀況及地方財(cái)政面臨的困難，不是或主要不是財(cái)政本身的原因造成的，它是我國(guó)歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的諸多因素綜合作用在財(cái)政上的反映。因此，緩解地方財(cái)政困難，改善地方財(cái)政收支狀況，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)大工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。為使短期內(nèi)收到較好的效果，當(dāng)前，必須從財(cái)政內(nèi)外部著手，改造現(xiàn)有環(huán)境，并重點(diǎn)作好以下幾個(gè)方面的工作。
1.對(duì)政府作用進(jìn)行正確定位，降低公共商品的供給成本
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府與市場(chǎng)分工的基本思路與原體制截然不同，因此，列入地方財(cái)政支出的事項(xiàng)大多屬于滿足地方公共需要的層次，即主要為社會(huì)提供難以按市場(chǎng)原則提供的地方性公共商品。公共商品的提供需要成本，但不能帶來(lái)任何直接收益，這在客觀上需要政府通過(guò)必要的技術(shù)裝置使公共商品的享用者為之付費(fèi)。從這個(gè)意義上看，地方財(cái)政收入是公民為消費(fèi)地方公共商品而付出的價(jià)格或費(fèi)用。而從公共需要的決定到公共商品提供出來(lái)，中間還需要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié)，需要政府設(shè)立相應(yīng)的科層組織。而且，在公民付費(fèi)一定的情況下，政府設(shè)立的科層組織越龐大，公共商品的供給成本越高，公共商品的供給數(shù)量越少，質(zhì)量越差。因此，隨著改革的深入，我國(guó)應(yīng)切切實(shí)實(shí)地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的要求轉(zhuǎn)換地方政府職能，對(duì)地方政府作用領(lǐng)域進(jìn)行正確定位，借第七次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，下大力撤消不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)；因崗設(shè)人，降低公共商品的供給成本。
2.整頓分配秩序，建立規(guī)范化的地方財(cái)政收入體系
當(dāng)前，非規(guī)范的、混亂的分配秩序是造成地方財(cái)政困難、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的最重要的原因，也是政府行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)。因此，必須在規(guī)范政府行為的基礎(chǔ)上，下大力氣整頓分配秩序。首先，應(yīng)將現(xiàn)行各種收費(fèi)、基金中宜于采用稅收形式的非規(guī)范收入納入稅收征收軌道；其次，應(yīng)適應(yīng)分稅制改革，逐步下放稅權(quán)，適當(dāng)開征地方性稅種，以使地方財(cái)政收入能隨著地方公共商品需求增加而增長(zhǎng)；第三，明確費(fèi)權(quán)，并統(tǒng)一預(yù)算管理。費(fèi)與稅均屬財(cái)政收入的必要形式，但二者之間存在著客觀的界限：一般來(lái)說(shuō)，涉及面較廣，延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，收入用于一般性公共支出，而受益的地域性和邊界性相對(duì)模糊者應(yīng)用用稅收形式；而涉及面較窄，延續(xù)時(shí)間較短，收入用于專項(xiàng)支出，則受益的地域性、邊界性相對(duì)明確者可采用收費(fèi)形式。因此，在確保稅收收入占整個(gè)地方財(cái)政收入主體地位的同進(jìn)，可通過(guò)制定收費(fèi)決策程序及相應(yīng)的決策制衡機(jī)制，明確各級(jí)地方政府，包括鄉(xiāng)一級(jí)政府取得一定收入的權(quán)力。這不僅有助于地方公共收入體系的建立，而且，對(duì)于我國(guó)分配秩序的改善及財(cái)政收支狀況的好轉(zhuǎn)也是大有裨益的。
3.配合市場(chǎng)化改革進(jìn)程，認(rèn)真清理財(cái)政供給范圍及供給成本
隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，許多原來(lái)的差額預(yù)算單位已變?yōu)榛蛑饾u變?yōu)楠?dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；許多原統(tǒng)由財(cái)政供給資金的單位無(wú)償供給的商品與勞務(wù)已變?yōu)橛袃敼┙o，并逐漸由低價(jià)位供給改為高價(jià)位供給，而且，許多單位的收入已進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段，如自1997年起，大中專院校招生全面并軌，所有通過(guò)入學(xué)考試的學(xué)生都必須交費(fèi)上學(xué)，學(xué)費(fèi)收入已成為此類事業(yè)單位的固定收入。因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌變型中，應(yīng)十分注意配合市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，適時(shí)清理財(cái)政供給范圍，對(duì)已經(jīng)或已具備條件按市場(chǎng)化原則提供商品和勞務(wù)的單位不再由財(cái)政供給資金。同時(shí)，重新調(diào)整財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供純公共商品的單位，應(yīng)足額供應(yīng)資金，同時(shí)采取措施防止經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)；對(duì)提供混合商品、有一定收入來(lái)源的單位，則可分別具體情況采用定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的辦法核撥經(jīng)費(fèi)，以使財(cái)政資金的使用真正限于公共需要的滿足。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;財(cái)務(wù)分析;績(jī)效評(píng)價(jià)
中國(guó)
在現(xiàn)代公共管理中，基于結(jié)果的支出績(jī)效管理占據(jù)了十分重要的地位，它既是提高公共部門運(yùn)行效率、增強(qiáng)公共部門責(zé)任意識(shí)的需要，又體現(xiàn)了提高信息透明度、加強(qiáng)公眾監(jiān)督和推進(jìn)民主建設(shè)的時(shí)代要求。20世紀(jì)50年代以來(lái)，許多國(guó)際組織和決策研究機(jī)構(gòu)就致力于在公共管理中推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)也有不少相關(guān)研究，但具體反映中國(guó)政府社會(huì)保障績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的研究則定性分析較多，定量分析較少，有關(guān)績(jī)效評(píng)估的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的研究相對(duì)薄弱。鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個(gè)基于財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的社會(huì)保障支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障支出的績(jī)效進(jìn)行實(shí)證性分析。
一、社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的必要性
設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)保障支出績(jī)效的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，其主旨在于通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的指標(biāo)來(lái)客觀地反映政府社會(huì)保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量。
第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政支出是以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向的。政府部門在一定程度上存在盲目制訂發(fā)展計(jì)劃的傾向，資金使用中不注重成本效益比較，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。建立社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的政府行為約束機(jī)制(包括行政約束和輿論約束)，使社會(huì)保障部門以可操作、可量化的形式注重成本—效益分析，是財(cái)政管理精細(xì)化的重要一環(huán)，有助于增強(qiáng)公共資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性。
第二，借助參照指標(biāo)加以對(duì)比考察，分析社會(huì)保障工作的發(fā)展水平和速度，評(píng)價(jià)其是否起到了保障和安定社會(huì)的作用。通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)保障績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，可以對(duì)政府社會(huì)保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督的效果進(jìn)行綜合評(píng)判，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
第三，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值與既定目標(biāo)值之間的對(duì)比分析，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施狀況，監(jiān)測(cè)和跟蹤社會(huì)保障的運(yùn)行過(guò)程。對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)行狀況做出預(yù)測(cè)，揭示偏差指標(biāo)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其成因，保證社會(huì)保障資金的安全性和效率性。
二、社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建社會(huì)保障支出績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以分為反映社會(huì)保障支出績(jī)效總體概況的評(píng)價(jià)指標(biāo)和反映社會(huì)保障制度各組成要素績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分。前者反映社會(huì)保障支出績(jī)效的總體概況，后者則從社會(huì)保障制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，具體反映各組成要素的績(jī)效表現(xiàn)。
1.反映社會(huì)保障支出績(jī)效總體概況的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
鑒于社會(huì)保障制度的優(yōu)劣及其最終績(jī)效，主要體現(xiàn)為社會(huì)保障支出水平、財(cái)務(wù)狀況、國(guó)民收入分配結(jié)果以及社會(huì)就業(yè)狀況等方面，因而，社會(huì)保障支出總體概況作為一級(jí)指標(biāo)，其下可設(shè)置社會(huì)保障效應(yīng)和社會(huì)保障財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下再分別設(shè)置以下幾個(gè)三級(jí)指標(biāo):
(1)全國(guó)社會(huì)保障支出占GDP比重(x1):該指標(biāo)反映社會(huì)保障參與國(guó)民收入分配的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例通常為20%~35%，而發(fā)展中國(guó)家普遍在10%左右，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國(guó)家1996年的平均值是16%，因而可以初步將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為16%。
(2)全國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重(x2):該指標(biāo)反映公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例一般為40%～55%，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國(guó)家2006年的比例在30%左右，咽而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為30%。
(3)基尼系數(shù)(x3):該指標(biāo)反映一國(guó)國(guó)民收入分配的均等化程度，國(guó)際上普遍認(rèn)為一國(guó)基尼系數(shù)大于0.4時(shí)。收入分配差距較大，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.4。該指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo)，越小說(shuō)明國(guó)民收入分配越均等，但并非是越小越好，基尼系數(shù)小于0.2時(shí)，表明國(guó)民收入分配過(guò)于平均，會(huì)影響一國(guó)效率的提升。
(4)失業(yè)率()(4):該指標(biāo)反映一國(guó)失業(yè)狀況，國(guó)際上普遍認(rèn)為一國(guó)失業(yè)率不超過(guò)4%，屬于正常失業(yè)率。因而可以將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為4%，該指標(biāo)也是逆向指標(biāo)。
(5)社會(huì)保障基金結(jié)余率(x5):該指標(biāo)等于社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額÷(社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額+本期社會(huì)保障基金收入總額)，該指標(biāo)在財(cái)務(wù)上反映社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。但需要說(shuō)明的是，社會(huì)保障基金籌集模式不同，結(jié)余率也不同。理論界一般認(rèn)為，社會(huì)保障基金至少要有三個(gè)月(占全年的1/4)的儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的支付需要，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。
(6)社會(huì)保障基金收益率(x6):該指標(biāo)反映社會(huì)保障基金增值能力和投資管理能力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值方式，或者是存入銀行，或者是購(gòu)買國(guó)債。但在目前銀行利率漲幅不及CPI漲幅的情況下，社?；鹈媾R相當(dāng)程度的“縮水”風(fēng)險(xiǎn)。與存入銀行相比，購(gòu)買國(guó)債既能保證資金安全又能實(shí)現(xiàn)保值增值。本文將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為同期國(guó)債平均利率。
2.反映社會(huì)保障制度各組成要素績(jī)效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
從理論上說(shuō)，社會(huì)保障制度包括三方面基本內(nèi)容:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。因此，社會(huì)保障支出各組成要素的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利三個(gè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)按照社會(huì)保險(xiǎn)的體系構(gòu)成下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)下設(shè)城鎮(zhèn)救濟(jì)狀況和農(nóng)村救濟(jì)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo)，下設(shè)社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利支出水平、居民生活質(zhì)量?jī)蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo)。9個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面再設(shè)置22個(gè)三級(jí)指標(biāo)(參見表1)，其中主要的三級(jí)指標(biāo)含義及其標(biāo)準(zhǔn)值的判斷依據(jù)如下:
(1)社會(huì)保險(xiǎn)績(jī)效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
按照目前社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種覆蓋情況，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)指標(biāo)構(gòu)成，其主要評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(x7)、養(yǎng)老金替代率(x8)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x9)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率(x10)、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x11)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(x12)、醫(yī)療保險(xiǎn)支付率(x13)、醫(yī) 療保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x14)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率(x15)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x16)、生育保險(xiǎn)覆蓋率(x17)、生育保險(xiǎn)基金結(jié)余率(x18)。其中各類保險(xiǎn)的覆蓋率反映社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，理論上覆蓋率應(yīng)為100%，因而可將指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值也確定為100%。各類保險(xiǎn)的基金結(jié)余率與社會(huì)保障基金結(jié)余率相似，標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。
(2)反映社會(huì)救濟(jì)績(jī)效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
①城鎮(zhèn)貧困指數(shù)(X19)和農(nóng)村貧困指數(shù)(X20):這兩項(xiàng)指標(biāo)分別是指全國(guó)城鎮(zhèn)(農(nóng)村)貧困人口數(shù)÷全國(guó)城鎮(zhèn)(農(nóng)村)人口數(shù)，反映全國(guó)城鎮(zhèn)(農(nóng)村)人口的貧困狀況。國(guó)際上一般認(rèn)為一國(guó)貧困率的正常值不應(yīng)超過(guò)5%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為5%。該指標(biāo)也是逆向指標(biāo)，通常貧困率越低，表明一國(guó)居民收入狀況越好。
②城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)(x21)和農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)(x22):這兩項(xiàng)指標(biāo)反映我國(guó)政府對(duì)各地城鎮(zhèn)(農(nóng)村)貧困人口的平均救助水平。按照2008年世界銀行新規(guī)定的貧困救助標(biāo)準(zhǔn)為人均每日消費(fèi)1.25美元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值折合人民幣約為每月251元/人，農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)值約為人民幣每年3100元/人。
(3)反映社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利績(jī)效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)
社會(huì)福利既包括精神福利也包括物質(zhì)福利，精神福利通常較難用具體評(píng)估指標(biāo)來(lái)衡量，有些物質(zhì)福利也難以用指標(biāo)來(lái)衡量，本文分析的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)僅考慮物質(zhì)福利中的部分財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
①國(guó)家財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出的比例(x23):該指標(biāo)指每年中央和各級(jí)地方政府用于社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重。目前各國(guó)財(cái)政在這方面的開支數(shù)額都相當(dāng)大，發(fā)達(dá)國(guó)家一般占政府總支出的一半左右，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到30%左右。因而該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值可設(shè)為30%。
②義務(wù)教育入學(xué)率(x24):該指標(biāo)反映國(guó)家提供的義務(wù)教育程度。理論上義務(wù)教育入學(xué)率應(yīng)是100%，因而可以將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
③城市人均住宅建筑面積(x25):據(jù)建設(shè)部的相關(guān)資料，20世紀(jì)90年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均住房建筑面積為:美國(guó)60平方米，英國(guó)和德國(guó)38平方米，法國(guó)37平方米，日本31平方米。低收入國(guó)家人均住房建筑面積8平方米，中低收入國(guó)家為17.6平方米，中等收入國(guó)家為20.1平方米，中高收入國(guó)家為29.3平方米，高收入國(guó)家則為46.6平方米。目前我國(guó)居民平均收入水平屬于中等偏上收入國(guó)家，再考慮到時(shí)間的因素，因而可以將當(dāng)前該項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值定為上世紀(jì)90年代初的中高收入國(guó)家水平(即29.3平方米)。
④農(nóng)村人均住房面積(X26):參照上一個(gè)指標(biāo)，將其標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為29.3平方米。
⑤每萬(wàn)人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)(x27):該指標(biāo)指每一萬(wàn)個(gè)人所擁有的醫(yī)院和衛(wèi)生院的治療床位的數(shù)量。2000年該指標(biāo)的世界水平為74張/萬(wàn)人，因而可將該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)為74。
⑥每萬(wàn)人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(x28):該指標(biāo)是指每一萬(wàn)人口中醫(yī)師的數(shù)量，它是反映社會(huì)醫(yī)療水平的一項(xiàng)國(guó)際性的通用指標(biāo)，其國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值為50人。
三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障支出績(jī)效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)及其實(shí)證分析
1.指標(biāo)實(shí)際值的采集
鑒于某些指標(biāo)難以找到最新數(shù)據(jù)，為保證指標(biāo)體系計(jì)算時(shí)間的統(tǒng)一，本文所有指標(biāo)實(shí)際值均采集2008年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源如無(wú)特別說(shuō)明，均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》和2008年全國(guó)財(cái)政收支決算情況表。
2.指標(biāo)權(quán)重的賦值
對(duì)各類、各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重可采取依重要性及影響程度賦值，也可采取平均化的方法。在本指標(biāo)體系權(quán)重確定時(shí)遵循這樣的原則:在各指標(biāo)重要性差異不夠明確時(shí)，盡量采取將同一級(jí)指標(biāo)權(quán)重平均化的辦法，以避免人為因素對(duì)各指標(biāo)分值的影響;對(duì)于能夠明確判斷重要程度差別的指標(biāo)，根據(jù)其重要程度賦予不同權(quán)重。由于社會(huì)保障總體概況是綜合反映政府社會(huì)保障支出現(xiàn)狀的指標(biāo)，其重要性超過(guò)其他一級(jí)指標(biāo)，因而賦予0.3的權(quán)重。由于社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，因而也賦予0.3的權(quán)重。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)賦予0.2的權(quán)重。為避免主觀偏差影響指標(biāo)最終得分，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)的各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，均遵照指標(biāo)權(quán)重平均化的方法賦值。
3.各項(xiàng)指標(biāo)分值的計(jì)算
所有指標(biāo)均通過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)值的比較得出分值。標(biāo)準(zhǔn)值確定采取三種方式:一是將國(guó)際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值;二是采用國(guó)際上平均標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值;三是將某一指標(biāo)理論上的理想值作為標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于每個(gè)定量指標(biāo)得分值則采用指數(shù)法來(lái)確定，將指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值賦予10分，對(duì)于正向指標(biāo)，指標(biāo)分值=10×某指標(biāo)的實(shí)際值÷該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值;對(duì)于逆向指標(biāo)，指標(biāo)分值=某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值÷該指標(biāo)的實(shí)際值×10。
4.綜合得分方法
對(duì)于政府社會(huì)保障支出績(jī)效的總體評(píng)價(jià)值，采用綜合評(píng)價(jià)方法。表1中的每個(gè)三級(jí)評(píng)估指標(biāo)，均從不同的側(cè)面反映社會(huì)保障支出的財(cái)務(wù)績(jī)效狀況，但要反映社會(huì)保障支出績(jī)效的總體狀況，仍需對(duì)上述評(píng)估指標(biāo)加以綜合評(píng)價(jià)?？梢圆捎枚嗄繕?biāo)線性加權(quán)函數(shù)法這一較為常用的綜合評(píng)分法，其函數(shù)公式為:
Bj=∑(xi×Ri)
AL=∑(Bj×wj)
Y=∑(AL×QL)
上式中，Bj是某二級(jí)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，xi是某三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，彤是某三級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù);AL是某一級(jí)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，wj是某二級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù);Y是總評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值，QL是某一級(jí)評(píng)估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù)。
四、結(jié)論
第一，實(shí)證分析表明，2008年我國(guó)社會(huì)保障支出財(cái)務(wù)績(jī)效的實(shí)證分析結(jié)果為8.17分，其中社會(huì)保障總體概況指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分3分，得分1.90分;社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分3分，得分3.49分;社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分2分，得分1.65分;社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分2分，得分1.13分。
第二，得分從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障支出整體財(cái)務(wù)績(jī)效表現(xiàn)良好，按百分制計(jì)算超過(guò)了80分。這說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，每年不斷增加的社會(huì)保障支出總體上發(fā)揮了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互助互濟(jì)、保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
第三，從得分的結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)社會(huì)保障支出整體績(jī)效之所以表現(xiàn)良好，主要依賴于社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)秀表現(xiàn)，其得分超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)分，而社會(huì)保障效應(yīng)指標(biāo)、社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)及社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo)得分較低，與標(biāo)準(zhǔn)分相差較大，而且受國(guó)際金融危機(jī)的影響，社會(huì)保障基金收益率指標(biāo)也呈偏低狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；費(fèi)用支出；管理措施；成本控制
中圖分類號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0145-02
1 現(xiàn)今我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，由于我國(guó)高校教育的蓬勃發(fā)展，使得高校教育市場(chǎng)產(chǎn)生了混亂，高校的管理體制不完善，對(duì)資金的安全管理工作不到位或者不夠重視，造成了高校內(nèi)的不法分子挪用公款、非法貪污、侵占公共財(cái)產(chǎn)等犯罪行為，而且這些造成貪污案行為的人一般都是高校的高層管理者，如高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，利用高校財(cái)務(wù)管理的漏洞或者財(cái)務(wù)管理制度不完善和學(xué)校內(nèi)部管理控制不嚴(yán)格，來(lái)進(jìn)行貪污、挪用公款非法私分學(xué)校資金，給高校經(jīng)濟(jì)利益造成了極大的損失，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全造成了不良的影響，使得社會(huì)秩序出現(xiàn)了不穩(wěn)定情緒。
（1）高校內(nèi)部管理制度不完善。近年來(lái)，雖然高校在財(cái)政管理制度上和高校人員管理的問(wèn)題上制定了一系列的控制制度，但是這些制度往往都缺乏科學(xué)性、合理性，只能是有一定的原則性，而操作起來(lái)卻不盡人意，由于高校的蓬勃發(fā)展，使得現(xiàn)在的高校教育呈現(xiàn)了飽和現(xiàn)象，在另一方面也就反應(yīng)了高校管理的許多問(wèn)題，由于高校內(nèi)部管理制度的不完善，造成高校內(nèi)部人員貪污、挪用公款、非法侵占財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些人員往往沒(méi)有自我規(guī)范的法律意識(shí)，人性貪婪，利用高校管理漏洞，財(cái)務(wù)管理的控制不全造成貪污案和挪用公款案的發(fā)生。如，武漢大學(xué)的副校長(zhǎng)龍小樂(lè)、財(cái)務(wù)管理者陳昭方就因貪污受賄而被法律制裁，他們受賄的數(shù)額達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元；同濟(jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)吳世明因?yàn)槭苜V而被判10年等等，近幾年間，高校屢次出現(xiàn)現(xiàn)象，高校應(yīng)該是教書育人、培養(yǎng)國(guó)家棟梁的地方，在反腐敗方面應(yīng)該成為典范，可是現(xiàn)在卻成了違法犯罪的有利場(chǎng)所，這不得不讓人深思。
（2）高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低，視財(cái)務(wù)管理制度為無(wú)物。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，高校也隨之蓬勃發(fā)展，高校的迅速發(fā)展連帶著高校招聘的人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有任何的管理經(jīng)驗(yàn)，整體的素質(zhì)較低，再加上新建高校的規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理控制制度不完善，在高校的整體管理上沒(méi)有一定的經(jīng)驗(yàn)，使得高校制定的內(nèi)部財(cái)政制度得不到科學(xué)、合理的實(shí)施，這些財(cái)政制度只是停留在通知文件上或者口頭上，很少有人把這些規(guī)章制度落實(shí)，有時(shí)即使在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了事情，也總是持著大事化小，小事化了的態(tài)度，視高校內(nèi)部的管理制度和財(cái)務(wù)控制形同虛設(shè)。還有那些高校內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，他們都是在財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的最后監(jiān)督者，但是由于管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，使得他們又是睜一只眼閉一只眼，對(duì)高校的管理制度和財(cái)務(wù)控制制度只是流于形式。
（3）高校財(cái)政部門對(duì)現(xiàn)金的管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)。有些高校的高層在對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷的時(shí)候不按審批的正常程序進(jìn)行，把學(xué)校收入不入賬，甚至還自作主張?jiān)O(shè)立賬外帳，這些都對(duì)那些財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行貪污、挪用公款提供了可乘之機(jī)，還有就是高校和有關(guān)部門對(duì)高校的現(xiàn)金管理制度不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些人員對(duì)高校公款現(xiàn)金擴(kuò)大了使用范圍，使這些現(xiàn)金用在一些不正當(dāng)?shù)牡胤?，致使造成高校的現(xiàn)金情況緊張，在關(guān)鍵時(shí)刻拿不出足夠的現(xiàn)金，增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。
（4）高校后勤財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。高校的后勤財(cái)務(wù)管理是高校后勤集團(tuán)目前最大的問(wèn)題，因?yàn)楹笄诘墓ぷ魈y了，現(xiàn)在很多高校后勤財(cái)務(wù)管理的體制也是不科學(xué)的、不合理的，因?yàn)楹笄谏婕暗姆秶軓V，所以在管理的時(shí)候有的方面難免涉及不到，這就會(huì)造成了后勤財(cái)務(wù)管理的疏忽，使得后勤的財(cái)務(wù)大量的流出，后勤管理范圍很廣比如高校用的水電、校園綠化校園衛(wèi)生、高校公共財(cái)產(chǎn)的維修等等，在這些方面的管理上難免有忽略的時(shí)候，這就造成了后勤財(cái)務(wù)管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，造成了財(cái)務(wù)的大量損失，使得高校財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞，讓個(gè)別不法分子容易鉆空子，在財(cái)務(wù)上做假賬等。
2 高校財(cái)務(wù)費(fèi)用支出管理措施
高校財(cái)務(wù)管理是高校正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是高校內(nèi)部管理的重要組成方面，如果在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)偏差，就會(huì)給高校整體造成很大的負(fù)面影響，學(xué)校本來(lái)就是育人子弟、培養(yǎng)社會(huì)棟梁的地方，可是近幾年卻屢次出現(xiàn)了高校高層管理者貪污受賄的情況，使得社會(huì)風(fēng)氣一落千丈，使得廣大市民變得人心惶惶，所以高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的管理措施，緊抓財(cái)務(wù)管理制度，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理規(guī)則制度，還要全面地從各個(gè)方面監(jiān)督和控制高校財(cái)務(wù)的支出，使得高校能夠按正常的秩序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（1）制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度?，F(xiàn)在由于高校的蓬勃發(fā)展，使得許多高校在管理上出現(xiàn)了漏洞，讓一些不法分子鉆了空子造成法律犯罪，給高校造成了極大的損失，所以在財(cái)務(wù)管理上要加強(qiáng)制度控制與監(jiān)督，要把這些規(guī)章制度落實(shí)到現(xiàn)實(shí)管理當(dāng)中，不要只是文件報(bào)告或者口頭通知，一定要安排專門的人員對(duì)平時(shí)接觸到財(cái)務(wù)管理方面的高校人員進(jìn)行監(jiān)督，在這方面國(guó)家和相關(guān)部門可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，按照嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行考察，要全面的控制高校財(cái)務(wù)管理的整體效果，不要在財(cái)務(wù)管理上存在松懈和僥幸心理。
（2）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的崗位分工，控制住財(cái)務(wù)支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行定期的輪崗制度。在高校財(cái)務(wù)管理人員的配置上，不要只是配置一人就一成不變了，這樣時(shí)間久了很容易出現(xiàn)問(wèn)題，要在重要崗位上多配置幾人，而且要配置一些合格的并且德才兼?zhèn)涞娜藛T來(lái)進(jìn)行高校財(cái)務(wù)的管理與支出，因此高?？梢詫?shí)行崗制度，讓這些人競(jìng)爭(zhēng)上崗，必須按照規(guī)定辦理人員的交接手續(xù)，以免造成誤差，如果工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)的向上面匯報(bào)情況，要在最短的時(shí)間內(nèi)控制資金問(wèn)題的發(fā)展與擴(kuò)散，最大化的減少資金的損失，以免給學(xué)校造成嚴(yán)重的影響。
（3）建立健全的資金業(yè)務(wù)管理制度，嚴(yán)格防止財(cái)務(wù)人員越崗工作?，F(xiàn)在由于高校財(cái)務(wù)管理工作分工不清，才使得那些不法分子鉆了空子，貪污受賄、挪用公款等等，給高校造成嚴(yán)重影響，所以為了防止在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)貪污受賄或者挪用這樣的問(wèn)題，學(xué)校一定要嚴(yán)格的要求有關(guān)人員，做出納的人員不得再兼任會(huì)計(jì)檔案管理和資金的分類總賬的管理，做審計(jì)的不得再做收入、現(xiàn)金支出等財(cái)務(wù)工作和債券業(yè)務(wù)類的明細(xì)分類賬的記賬工作等，否則的話，會(huì)增加出納等工作人員進(jìn)行犯罪的幾率，造成出納等人員的漏洞，會(huì)給出納等人員增加掩蓋犯罪事實(shí)的機(jī)會(huì)。高校要制定一系列的監(jiān)督和審查制度，讓各個(gè)崗位的工作人員進(jìn)行相互的監(jiān)督和牽制，把那些在財(cái)務(wù)工作上不相容的崗位進(jìn)行分離，增加各個(gè)崗位相互制約的因素，在高校財(cái)務(wù)工作崗位上不能出現(xiàn)一人辦理一項(xiàng)資金業(yè)務(wù)全部過(guò)程的事情，否則就會(huì)容易出現(xiàn)問(wèn)題。
（4）要加強(qiáng)每天的對(duì)賬過(guò)程，實(shí)行定期進(jìn)行銀行對(duì)賬工作。高校要做出明文規(guī)定，財(cái)務(wù)出納人員每天都要進(jìn)行對(duì)賬工作，養(yǎng)成經(jīng)常對(duì)賬的習(xí)慣，要把每天的現(xiàn)金收入支出賬單與現(xiàn)有的現(xiàn)金進(jìn)行對(duì)賬，保證每天的現(xiàn)金支出與收入都與賬單相符，以免出現(xiàn)問(wèn)題，給財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部管理部門造成影響。同時(shí)高校要不定時(shí)對(duì)現(xiàn)金業(yè)務(wù)賬單和庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，以確?，F(xiàn)金業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，還要相關(guān)的財(cái)務(wù)管理與負(fù)責(zé)人員進(jìn)行季度賬務(wù)盤點(diǎn)與審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)向高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，然后以最短的時(shí)間找出問(wèn)題根源，從而從根本上解決問(wèn)題，以免給高校造成不必要的麻煩。
（5）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)印章的管理和對(duì)空白財(cái)務(wù)憑證的監(jiān)控。高校財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)印章的管理，不要把不重要的財(cái)務(wù)印章隨意的亂放或者隨便的讓人保管，要配置專門的人員來(lái)保管重要的財(cái)務(wù)印章，不能讓那些手里有現(xiàn)金業(yè)務(wù)大量流通的人員保管這些重要的財(cái)務(wù)印章，那些手里握有大量現(xiàn)金業(yè)務(wù)的人員如果要進(jìn)行財(cái)務(wù)蓋章的時(shí)候，要找專門保管財(cái)務(wù)印章的人員，讓他們對(duì)這些新進(jìn)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核無(wú)誤后才能蓋章。還有就是高校對(duì)空白財(cái)務(wù)憑證要嚴(yán)格管理，不能在空白憑證上如現(xiàn)金支票或者轉(zhuǎn)賬支票進(jìn)行無(wú)故蓋章，嚴(yán)禁在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部有一人直接管理重要財(cái)務(wù)印章與空白財(cái)務(wù)憑證，要在空白資金憑證上蓋章，必須有相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的明文通知和授權(quán)才可以，還要必須對(duì)此憑證進(jìn)行詳細(xì)的登記進(jìn)賬，并讓使用重要財(cái)務(wù)印章的人員進(jìn)行登記簽名。如果保管重要財(cái)務(wù)印章的人員或者財(cái)務(wù)空白憑證的人員崗位進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)交接手續(xù)相關(guān)人員一定要把重要財(cái)務(wù)印章和空白憑證進(jìn)行及時(shí)的收繳，以免造成不必要的麻煩。
（6）要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員自身要做到嚴(yán)于律己。每個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理人員都要嚴(yán)格的約束自己，要樹立以人為本的理念，不要有不健康的心理出現(xiàn)，要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格的自我約束，嚴(yán)格的履行自己的責(zé)任，做好高校財(cái)務(wù)管理的每一份工作，把握好自己的底線與自己的責(zé)任與義務(wù)，不要越界和做一些對(duì)自己不利的事情。高校要做到尊重和理解財(cái)務(wù)人員的工作，要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行積極的鼓勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲制度分明，并且定期的對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)，要充分的挖掘財(cái)務(wù)管理人員的才能，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，做到競(jìng)爭(zhēng)上崗，要讓財(cái)務(wù)工作人員在激烈的競(jìng)爭(zhēng)而又和諧的相處模式下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
3 做好高校財(cái)務(wù)的成本控制
現(xiàn)在高校辦學(xué)要有成本控制的意識(shí)，高校要加強(qiáng)內(nèi)部管理與資金控制的有效途徑，做好資金方面的預(yù)算工作，科學(xué)合理的進(jìn)行資金的控制使用。自從我國(guó)的高等學(xué)校實(shí)行擴(kuò)招制度以后，我國(guó)高校的收支就大大的增加，雖然學(xué)校是非盈利的機(jī)構(gòu)，但是要想學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和正常的進(jìn)行教育工作，必須要加強(qiáng)對(duì)高校成本支出的控制，以免影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。高校成本控制要分為很多方面，總的來(lái)說(shuō)就是：高校財(cái)務(wù)資金的成本控制；在高校工作的人力資源的成本控制；高校投資的成本控制；高校管理和監(jiān)督的成本控制還有高校在隱性方面的成本控制，只有做好這些方面的控制，才能使得高校的整體成本得到控制，使得高校有一個(gè)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。
（1）高校要做好財(cái)務(wù)資金的預(yù)算工作，科學(xué)合理的控制資金的使用。財(cái)務(wù)的預(yù)算工作是高校財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作，也是高校財(cái)務(wù)工作中最重要的工作之一，所以高校在管理財(cái)務(wù)的工作上一定要做到勤儉節(jié)約，不要鋪張浪費(fèi)，要本著量力而行、收支平衡的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)支出與成本控制。財(cái)務(wù)管理部門要做好資金的合理使用，在進(jìn)行資金支出時(shí)，要優(yōu)先考慮重要的需要資金的項(xiàng)目，其他的地方可以先放一放，要用科學(xué)的手段對(duì)每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行收支預(yù)算，爭(zhēng)取做到財(cái)務(wù)工作的收支平衡和數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，一定不要刻意地隱瞞真實(shí)的資金數(shù)據(jù)和預(yù)算結(jié)果，以免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
（2）做好高校人力資源的改革與控制。高校的人力資源要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行編制，人力資源的聘用也要符合高校的實(shí)際發(fā)展需要，不要盲目進(jìn)行對(duì)高校工作人員的招聘工作，使得高校的人力資源的安排出現(xiàn)混亂，高校的正常秩序出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，高校要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的相關(guān)制度，要對(duì)教師實(shí)行定薪聘用制度，不要再運(yùn)用傳統(tǒng)的一用定終身的教師招用制度。要嚴(yán)格按照教育部的明文要求，科學(xué)合理地控制高校教學(xué)人員和行政人員的人數(shù)，以免造成高校人員成本的支出浪費(fèi)，使得高校經(jīng)濟(jì)遭受損失。
（3）加強(qiáng)高校投資管理工作，控制隱性成本的發(fā)生。要健全高校管理規(guī)章制度，在高校的投資項(xiàng)目上要加強(qiáng)管理的工作，不要對(duì)高校投資項(xiàng)目進(jìn)行放任自流，這樣就會(huì)讓人容易鉆空子，造成有關(guān)人員的貪污受賄和鋪張浪費(fèi)的情況，給高校的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，所以審計(jì)部門在高校投資項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)要自始至終的參與其中，做好相關(guān)工作的審計(jì)工作和預(yù)算工作，把握好成本支出的控制，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，以免造成嚴(yán)重影響。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，高校的蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部的問(wèn)題也是隨之出現(xiàn)，所以，要加強(qiáng)高校對(duì)內(nèi)部的管理工作，尤其是財(cái)務(wù)部門的管理工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門是高校的經(jīng)濟(jì)命脈，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，高校的整個(gè)系統(tǒng)都不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，所以要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的支出和高校成本的控制工作，以免影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：行政費(fèi)用；財(cái)務(wù)核算；優(yōu)化
中圖分類號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、行政費(fèi)用性支出的定義
費(fèi)用的概念有廣義和狹義之分。廣義的費(fèi)用泛指企業(yè)各種日常活動(dòng)發(fā)生的所有耗費(fèi)；狹義的費(fèi)用僅指與本期營(yíng)業(yè)收入相配比的那部分耗費(fèi)。費(fèi)用一般由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用。根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，費(fèi)用是在日?；顒?dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的經(jīng)濟(jì)利益流出。行政費(fèi)用性支出一般指企業(yè)中的行政費(fèi)用的相關(guān)支出，在會(huì)計(jì)科目上歸屬于管理費(fèi)用，在財(cái)務(wù)報(bào)表上沒(méi)有單獨(dú)列示，其核算一般在管理費(fèi)用下進(jìn)行。行政費(fèi)用性支出主要包括公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、租賃費(fèi)用、車輛相關(guān)費(fèi)用、日常辦公費(fèi)用和其他辦公費(fèi)用五大類。日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要有物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)費(fèi)、裝修費(fèi)等；租賃費(fèi)用主要有辦公室租賃費(fèi)、房屋租賃費(fèi)和其他租賃費(fèi)；車輛相關(guān)費(fèi)用主要有汽油費(fèi)、停車及過(guò)路費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、車輛維護(hù)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)等；日常辦公費(fèi)用主要有辦公通信費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、低值易耗品、辦公用品、資料費(fèi)、零星辦公費(fèi)、郵遞及運(yùn)雜費(fèi)和修理費(fèi)等；其他費(fèi)用主要有差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公交通費(fèi)、印刷費(fèi)和制作費(fèi)等。在行政費(fèi)用性支出發(fā)生時(shí)，可據(jù)實(shí)列入“管理費(fèi)用”，并直接計(jì)入當(dāng)期損益核算。企業(yè)設(shè)置更細(xì)致的管理費(fèi)用科目，如各種行政費(fèi)用性支出科目，可以據(jù)此來(lái)核算在組織和管理企業(yè)中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，其作為廣義成本的一部分，對(duì)企業(yè)的最終利潤(rùn)有著重要影響，因此要加以控制，并且進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)核算方法。
二、費(fèi)用管理和財(cái)務(wù)核算中的問(wèn)題
在企業(yè)管理費(fèi)用支出項(xiàng)目中，行政費(fèi)用性支出也是令企業(yè)管理人員和會(huì)計(jì)感到比較難于處理的一項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)。在公司的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常性的行政費(fèi)用性支出是難以避免的，且開支的具體項(xiàng)目繁多，數(shù)額上也不確定。而且，會(huì)計(jì)在處理這些費(fèi)用支出單據(jù)時(shí)，并不能進(jìn)行有效預(yù)算，只能根據(jù)實(shí)際使用中發(fā)生的差旅費(fèi)、辦公用品、車輛保險(xiǎn)費(fèi)等予以報(bào)銷，因此有一定的滯后性，在財(cái)務(wù)核算上的方法也要進(jìn)一步考量。當(dāng)年的行政費(fèi)用性支出也經(jīng)常有可能超出年度的核銷限額，對(duì)于超出的這部分行政費(fèi)用性支出該如何處理，準(zhǔn)則中并沒(méi)有明確交代，也沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際上是要求企業(yè)在稅后利潤(rùn)中列支。但是，從會(huì)計(jì)處理方面來(lái)看，這種處理方式并不是很恰當(dāng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者也并不一定認(rèn)同，因?yàn)樵谄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，無(wú)論是否開展業(yè)務(wù)，一些行政費(fèi)用性支出是肯定存在的，更不要說(shuō)企業(yè)因?yàn)殚_展業(yè)務(wù)活動(dòng)而產(chǎn)生的更多的行政費(fèi)用性支出。所以，按照會(huì)計(jì)核算中全面反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求，費(fèi)用一旦發(fā)生就應(yīng)該如實(shí)登記入賬，并最終全部計(jì)入損益，而不是將一部分費(fèi)用支出留給稅后利潤(rùn)承擔(dān)。行政費(fèi)用性支出多數(shù)都是在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)使用的，因此多數(shù)不需要分?jǐn)?，但也存在使用時(shí)間超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的，這就需要財(cái)務(wù)人員考慮是一次性納入當(dāng)年損益還是分期攤銷到各年度損益。如果行政費(fèi)用性支出的受益期限在本期，應(yīng)在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益；如果行政費(fèi)用性支出的受益期限超過(guò)本期，那么就應(yīng)該采取分期攤銷的財(cái)務(wù)核算方法。
除此之外，企業(yè)在行政費(fèi)用性支出的核算過(guò)程中還存在著以下不足，需要通過(guò)改善財(cái)務(wù)核算方法來(lái)進(jìn)行改進(jìn)：（1）費(fèi)用控制缺乏彈性，在實(shí)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，行政費(fèi)用性支出的預(yù)算與實(shí)際發(fā)生情況往往差別很大，幾乎不可能完全一致，但是這部分的盈余或超支均不能遞延至下期。管理部門也是有原因的，比如預(yù)算還有盈余是因?yàn)槁毮懿块T在預(yù)算時(shí)就留了一定余量，如果遞延至下期，并不符合節(jié)約的要求。（2）如果出現(xiàn)了預(yù)算外的大額支出沒(méi)有一個(gè)良好的處理流程，如果對(duì)這個(gè)特別情況進(jìn)行了特別處理，那么就等于讓預(yù)算制度形同虛設(shè)。（3）如果報(bào)銷期跨越了一個(gè)或幾個(gè)期間，那么報(bào)銷的費(fèi)用歸屬于哪個(gè)期間沒(méi)有一個(gè)明確的處理方法，比如未能在會(huì)計(jì)結(jié)賬日前提出報(bào)銷申請(qǐng)。（4）這些現(xiàn)有的核算方法都是屬于事后管理，只能先發(fā)生后核算，而這時(shí)再進(jìn)行相應(yīng)的分析已經(jīng)沒(méi)有什么作用了。
三、行政費(fèi)用性支出財(cái)務(wù)核算方法改進(jìn)
企業(yè)的行政費(fèi)用性支出的變化情況非常大，也比較難于控制，很容易出現(xiàn)企業(yè)承辦員工在報(bào)銷時(shí)的虛報(bào)行為，因此非常有必要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于行政費(fèi)用性支出財(cái)務(wù)核算，這也是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成成分。企業(yè)應(yīng)該制定較為完善的會(huì)計(jì)核算規(guī)定，對(duì)行政費(fèi)用性支出加以控制，我國(guó)在過(guò)去對(duì)這部分費(fèi)用的認(rèn)識(shí)不夠，制定過(guò)程簡(jiǎn)單化。但是，面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境和會(huì)計(jì)環(huán)境，企業(yè)要對(duì)行政費(fèi)用性支出核算制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
具體來(lái)說(shuō)，首先，企業(yè)對(duì)于與企業(yè)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)有關(guān)的行政費(fèi)用性支出，要根據(jù)企業(yè)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)銷售數(shù)額的一定比例控制其計(jì)入當(dāng)期損益，計(jì)入銷售費(fèi)用科目，而不是在管理費(fèi)用科目中列示。而對(duì)于其余的與企業(yè)日常管理活動(dòng)有關(guān)的行政費(fèi)用性支出，則根據(jù)企業(yè)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)額的一定比例計(jì)入管理費(fèi)用科目，在當(dāng)期損益中顯示。
其次，對(duì)于發(fā)生數(shù)額比較小的行政費(fèi)用性支出可以直接計(jì)入管理費(fèi)用下的相應(yīng)科目，對(duì)于發(fā)生數(shù)額比較大的行政費(fèi)用性支出，則應(yīng)該進(jìn)行攤銷，先記入待攤費(fèi)用賬戶下設(shè)的管理費(fèi)用或者其他明細(xì)賬戶中，月末根據(jù)相關(guān)規(guī)定，計(jì)算出應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益的金額。然后再與管理費(fèi)用賬戶下的各明細(xì)科目的實(shí)際入賬數(shù)額進(jìn)行比較，對(duì)于不足控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，則可以從待攤費(fèi)用轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用相關(guān)科目，相反，對(duì)于超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，則可以從管理費(fèi)用轉(zhuǎn)入待攤費(fèi)用相關(guān)科目。
最后，對(duì)于現(xiàn)有的行政費(fèi)用性支出的財(cái)務(wù)核算方法都是事后管理的現(xiàn)狀，可以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，將預(yù)算過(guò)程和核算過(guò)程結(jié)合起來(lái)使用，使得簡(jiǎn)便有效的預(yù)算制度納入正常的會(huì)計(jì)核算程序。
這些核算方法雖然較為繁瑣，但是可以更全面地反映企業(yè)所發(fā)生的各種行政費(fèi)用性支出，便于企業(yè)進(jìn)行管理。而且，這種對(duì)賬目結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行控制的方法可以有效避免企業(yè)財(cái)務(wù)核算的混亂，也避免了企業(yè)的財(cái)務(wù)成果。
四、結(jié)語(yǔ)
費(fèi)用的核算過(guò)程是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分。企業(yè)在對(duì)行政費(fèi)用性支出進(jìn)行核算的過(guò)程中，要盡量適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化財(cái)務(wù)核算方法。充分利用預(yù)算管理的作用，將之與核算管理充分結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)控制，避免企業(yè)出現(xiàn)任何人為的或者因?yàn)楣芾砹鞒潭斐傻臅?huì)計(jì)核算漏洞。同時(shí)在核算過(guò)程中，要首先統(tǒng)一核算內(nèi)容，盡可能劃分界限，做到清清楚楚，其次也要樹立每個(gè)員工的行政費(fèi)用性支出控制觀念，在日常的企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中做好費(fèi)用控制，最終實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)用性支出財(cái)務(wù)核算方法優(yōu)化的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]景剛，呂能芳.簡(jiǎn)談?lì)A(yù)算與核算相結(jié)合的管理費(fèi)用控制方法[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，09：78-80.
[2]朱萬(wàn)里.基于尋租視角的中國(guó)行政費(fèi)用分析[J].全國(guó)商情（理論研究），2012，04：39-40.
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院財(cái)務(wù)制度；支出管理；成本管理；措施
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支出管理和成本管理的涵義
1.我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)支出管理
為適應(yīng)國(guó)內(nèi)公共醫(yī)療衛(wèi)生改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)于2012年1月1日起全面實(shí)行新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，重新明確了醫(yī)院支出的含義、范圍。所謂支出管理是指醫(yī)院通過(guò)完善對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)開支的管理來(lái)獲得真實(shí)可靠的醫(yī)院收支結(jié)余情況，從而為提高醫(yī)院資金使用效率、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。
2.我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)成本管理現(xiàn)狀
所謂成本管理是醫(yī)院通過(guò)成本核算和分析，提出成本控制措施，降低醫(yī)療成本的活動(dòng)。成本管理是醫(yī)院實(shí)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。成本管理是由成本核算、成本分析、成本控制等各個(gè)方面有機(jī)組成的統(tǒng)一體系。實(shí)行成本管理，有利于醫(yī)院摸清家底，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，合理控制費(fèi)用，提高服務(wù)效率。
醫(yī)院全成本核算是指在醫(yī)療全成本核算的基礎(chǔ)上，將科教項(xiàng)目支出所形成的固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷和醫(yī)院其他支出納入成本核算范圍。核算的是醫(yī)院及其各科室消耗醫(yī)院自有資金、財(cái)政補(bǔ)助資金、科教項(xiàng)目資金的直接成本與全成本，反映的是醫(yī)院總的成本結(jié)構(gòu)和成本消耗情況。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支出管理和成本管理的對(duì)策措施分析
1.改進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)支出管理的對(duì)策措施
（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)見性。今后醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的預(yù)見性和導(dǎo)向性的作用，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)支出的預(yù)算科學(xué)性，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，努力提高醫(yī)院資金整體使用效率，改善醫(yī)院財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。
（2）嚴(yán)格控制各種預(yù)算支出。在科學(xué)預(yù)算的前提下，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格控制各種預(yù)算支出，各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)每一項(xiàng)支出的審核，同時(shí)對(duì)資金的使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，始終做到不漏一個(gè)死角。
（3）對(duì)醫(yī)務(wù)人員人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行科學(xué)管理。醫(yī)院中各類醫(yī)務(wù)人員數(shù)量較大，且職位不同，醫(yī)務(wù)人員的人員經(jīng)費(fèi)支出是醫(yī)院支出中較為龐大的一個(gè)部分，因此今后醫(yī)院對(duì)各類醫(yī)務(wù)人員的各種支出如工資等應(yīng)該嚴(yán)格按照職位、工作性質(zhì)的不同而合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，避免資金的浪費(fèi)現(xiàn)象以及有關(guān)人員“吃空餉”等情況的出現(xiàn)。
（4）加強(qiáng)對(duì)各個(gè)科室研究資金等加強(qiáng)審核、監(jiān)督。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)各類資金的使用加強(qiáng)前期審核和后期使用監(jiān)督，對(duì)各個(gè)資金使用基本情況要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行上報(bào)，保證每一項(xiàng)資金的使用都切實(shí)落實(shí)。
2.改進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)成本管理的對(duì)策
（1）提高財(cái)務(wù)人員成本管理的觀念。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中對(duì)醫(yī)院成本管理提出了更高的要求，也指明了今后醫(yī)院進(jìn)行成本管理的方向。因此作為醫(yī)院財(cái)務(wù)部門工作人員，要積極轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，實(shí)施全面預(yù)算管理，將醫(yī)院所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入成本管理的范圍內(nèi)，努力提高醫(yī)院成本管理的水平。同時(shí)醫(yī)院也應(yīng)該努力在廣大職工中進(jìn)行成本管理的宣傳工作，使所有人都能意識(shí)到成本管理的重要性，以更好地配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行成本管理的日常工作。
（2）繼續(xù)完善醫(yī)院原有成本管理體系。完善而系統(tǒng)的成本管理體系是醫(yī)院加強(qiáng)成本管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此各個(gè)醫(yī)院必須因地制宜地建立和完善自身成本管理體系，建立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的、囊括醫(yī)院各個(gè)部門的完善的成本管理體系，形成由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)、各單位各科室分工協(xié)作的完善的成本管理體系，為醫(yī)院進(jìn)一步提高成本管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（3）繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)成本管理的制度建設(shè)。制度建設(shè)為成本管理提供制度基礎(chǔ)，各大醫(yī)院要根據(jù)新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》并結(jié)合自身實(shí)際，完善成本預(yù)算管理制度，合理控制人力成本，完善本單位成本管理加強(qiáng)資金的籌集、投放與使用管理，保證資源利用最大化，為不斷提高本醫(yī)院成本管理水平奠定良好的制度基礎(chǔ)。
（4）加強(qiáng)醫(yī)院成本管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用的普及，各大醫(yī)院紛紛建立自身財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，有效收集各類財(cái)務(wù)信息，統(tǒng)一進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)信息管理，實(shí)施全面的財(cái)務(wù)預(yù)算、管理、控制、分析工作，以進(jìn)一步提高醫(yī)院財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和效率，其實(shí)現(xiàn)了對(duì)醫(yī)院各類財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止傳統(tǒng)人為財(cái)務(wù)管理中由于各種人為因素而出現(xiàn)的各種疏忽和錯(cuò)誤，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理、成本管理等的效率。
（5）加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部創(chuàng)新。鼓勵(lì)在醫(yī)院內(nèi)部開展技術(shù)競(jìng)賽、技術(shù)改造等活動(dòng)，鼓勵(lì)各個(gè)科室進(jìn)行醫(yī)護(hù)技術(shù)的研究、開發(fā)，以進(jìn)一步提高醫(yī)院整體醫(yī)護(hù)效率，減少運(yùn)營(yíng)成本。
三、總結(jié)
總之，在新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》下，醫(yī)院應(yīng)該努力適應(yīng)其對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)支出以及成本管理提出來(lái)的新要求，努力加強(qiáng)自身支出管理水平和成本管理水平，實(shí)施全面預(yù)算管理，全面提高醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的針對(duì)性和科學(xué)性，努力為醫(yī)院日常經(jīng)營(yíng)決策、發(fā)展提供科學(xué)合理的財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)醫(yī)院長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析 指標(biāo)構(gòu)建
財(cái)政部與衛(wèi)生部新修訂的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》明確要求醫(yī)院提供財(cái)務(wù)報(bào)告，包含資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、業(yè)務(wù)收入支出明細(xì)表、財(cái)政補(bǔ)助收支明細(xì)情況表、基本建設(shè)收入支出表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、有關(guān)附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注以及情況說(shuō)明書，要求醫(yī)院通過(guò)相關(guān)指標(biāo)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，同時(shí)在《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中明確要求醫(yī)院編制現(xiàn)金流量表。主管部門和醫(yī)院需要對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行細(xì)致分析，以便更深入的了解醫(yī)院現(xiàn)狀，做出更科學(xué)的決策。基于以上要求，醫(yī)院不僅要提高信息化建設(shè)，建立涵蓋住院、門診、物流、財(cái)務(wù)、人事、績(jī)效各方面的整體化信息系統(tǒng)，更要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院信息數(shù)據(jù)的篩選、對(duì)比、分析，特別要重視財(cái)務(wù)分析，建立動(dòng)態(tài)、規(guī)范、綜合的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是現(xiàn)代醫(yī)院管理提出的新要求。
一、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的定義
財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是指以財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料為依據(jù)和起點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的篩選，通過(guò)系統(tǒng)方法分析對(duì)醫(yī)院過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)和建議，幫助有關(guān)方面了解醫(yī)院工作狀況為醫(yī)院管理者作出正確的經(jīng)營(yíng)決策。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)對(duì)于醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)起著重要作用。
二、現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的內(nèi)容及存在問(wèn)題
（一）新制度財(cái)務(wù)分析參考指標(biāo)
新制度給出的財(cái)務(wù)分析參考指標(biāo)主要有預(yù)算管理指標(biāo)、結(jié)余和風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)、成本管理指標(biāo)、收支結(jié)構(gòu)指標(biāo)以及發(fā)展能力指標(biāo)五大類。
（二）現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系中存在的問(wèn)題
1、缺乏現(xiàn)金流量指標(biāo)
新制度要求現(xiàn)金流量表為年報(bào)，導(dǎo)致絕大部分醫(yī)院沿襲以往財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)金流量指標(biāo)并不關(guān)注，而現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理核心是現(xiàn)金流量指標(biāo)管理，現(xiàn)代醫(yī)院管理也必須注重現(xiàn)金流量指標(biāo)，不少醫(yī)院未考慮醫(yī)療市場(chǎng)需求，擴(kuò)張速度超出醫(yī)療服務(wù)需求，沉重的債務(wù)壓力導(dǎo)致入不敷出，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。
2、成本管理指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏對(duì)比性
新制度要求醫(yī)院提供成本核算報(bào)表及分析報(bào)告，并設(shè)立成本管理指標(biāo)及計(jì)算方法，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中由于每個(gè)醫(yī)院內(nèi)部核算要求不同，對(duì)成本單元的設(shè)定也不相同，以筆者所在三級(jí)醫(yī)院為例，由于醫(yī)療、醫(yī)輔、醫(yī)技、管理科室的定義不同所得出的臨床服務(wù)成本、醫(yī)療技術(shù)成本、醫(yī)療輔助成本和管理費(fèi)用是不相同的。新制度并沒(méi)有明確科室性質(zhì)的定義，造成各個(gè)醫(yī)院成本核算的基礎(chǔ)不同，使得醫(yī)院與醫(yī)院之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。
3、缺乏社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)分析指標(biāo)中注重財(cái)務(wù)數(shù)字的分析，傾向?qū)@些財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)復(fù)雜的定量分析，而忽略了定量與定性分析的有機(jī)結(jié)合，往往得出的結(jié)論是事后結(jié)論和評(píng)價(jià)，缺乏利用價(jià)值。
三、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的合理構(gòu)建
醫(yī)院財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于醫(yī)院主管部門、醫(yī)院管理者以及各信息使用者的要求，根據(jù)各個(gè)醫(yī)院規(guī)模以及管理者的側(cè)重點(diǎn)不同，建立適用不同醫(yī)院管理層面的系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)指標(biāo)分析體系。筆者認(rèn)為現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系還應(yīng)主要著眼于現(xiàn)金流量指標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)、成本管理指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等。
（一）現(xiàn)金流量指標(biāo)
醫(yī)院獲取現(xiàn)金及等價(jià)物與醫(yī)院實(shí)現(xiàn)的收支結(jié)余比較，更具有客觀性和穩(wěn)健性，主要從以下幾個(gè)指標(biāo)分析：
結(jié)余現(xiàn)金率=經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量÷凈結(jié)余
業(yè)務(wù)收支現(xiàn)金率=經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量÷業(yè)務(wù)收支結(jié)余
它反映醫(yī)院收益中現(xiàn)金支持比例有多大，判斷收益的現(xiàn)金保障程度。
醫(yī)療業(yè)務(wù)收入現(xiàn)金率=經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量÷醫(yī)療和藥品收入
資產(chǎn)現(xiàn)金率=經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量÷資產(chǎn)總額
（二）財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)
財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)反映醫(yī)院在某時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債情況以及債務(wù)償還能力的高低。
資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額
流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)÷流動(dòng)負(fù)債
速動(dòng)比率=速動(dòng)資產(chǎn)÷流動(dòng)負(fù)債
速凍資產(chǎn)=流動(dòng)資產(chǎn)—存貨—待攤費(fèi)用
（三）成本管理指標(biāo)
成本管理指標(biāo)反映醫(yī)院門診或住院收入的每病人耗費(fèi)的成本水平。
門診收入成本率=門診科室成本÷門診收入
住院收入成本=住院科室成本÷住院收入
成本收益比率=相關(guān)收益÷相關(guān)成本
舉例說(shuō)明：
門診科室成本收益率=（門診科室收入—門診科室成本）÷門診科室成本
值得說(shuō)明的是，新制度并沒(méi)有明確醫(yī)院各科室分類的定義，現(xiàn)行醫(yī)院科室分類取決于醫(yī)院管理者的側(cè)重點(diǎn)，各個(gè)醫(yī)院管理側(cè)重點(diǎn)不同則科室分類不同，進(jìn)而導(dǎo)致科室成本信息收集結(jié)果不同，使得現(xiàn)階段成本管理指標(biāo)只適用于醫(yī)院不同時(shí)期的縱向比較，缺乏同行業(yè)同時(shí)期的橫向比較。
（四）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的管理程度，各醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際管理的需求，結(jié)合物資以及績(jī)效管理方案，制定不同指標(biāo)。舉例如下：
百元衛(wèi)生材料創(chuàng)造醫(yī)療收入率=醫(yī)療業(yè)務(wù)收入÷衛(wèi)生材料耗用額。反映醫(yī)療收入中耗用衛(wèi)生材料情況，此指標(biāo)可促使臨床部門控制材料成本費(fèi)用支出。
百元固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)收入=業(yè)務(wù)收入÷固定資產(chǎn)平均凈額（業(yè)務(wù)收入=醫(yī)療收入+其他收入）。
人均業(yè)務(wù)收入=業(yè)務(wù)收入÷平均職工數(shù)，此指標(biāo)反映醫(yī)院人均經(jīng)濟(jì)收入水平，是醫(yī)院人力資源經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)，是考核臨床業(yè)務(wù)部門工作效率的重要指標(biāo)。
（五）社會(huì)效益指標(biāo)
社會(huì)效益指標(biāo)立足于醫(yī)院收益者，反映醫(yī)院每門診人次、每住院人次或每床日收費(fèi)水平的高低。
每門診人次收費(fèi)水平=門診收入÷門急診人次
每住院人次收費(fèi)水平=住院收入÷出院人次數(shù)
每床日收費(fèi)水平=住院收入÷出院者實(shí)際占用床日數(shù)
