時間：2023-06-22 09:23:15
序論：在您撰寫安全風險研判機制時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
為了鞏固脫貧成果，落實省、市關(guān)于鞏固提升脫貧成果防止返貧的工作要求，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定了防返貧工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請高度重視，嚴格落實，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、目的意義
建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全鎮(zhèn)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為鎮(zhèn)政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
二、監(jiān)測對象
全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中的已脫貧戶、未脫貧戶，以及邊緣戶。重點監(jiān)測家庭年人均純收入低于5400元的家庭情況;住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、安全飲水保障情況;遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故可能存在較高返貧及新增風險的情況:非建檔立卡貧困戶中的邊緣戶的“兩不愁、三保障”落實情況;未脫貧困戶提升情況。
三、工作機制
建立防返貧預(yù)警機制。以村為單位，村黨支部牽頭，召開村兩委會，每月下旬進行集中研判一次，充分發(fā)揮村干部、幫扶干部等力量，及時掌握已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶的生產(chǎn)生活情況，重點監(jiān)測“兩不愁、三保障”問題不能有效保障、預(yù)期收入有下降趨勢、家庭勞動力減少、家庭成員患大病、經(jīng)常性的大額支出及家庭突發(fā)特殊狀況等情況；對脫貧戶主動提出要求納入預(yù)警范圍的也一并納入研判范圍。
對因病、因?qū)W、因災(zāi)等特殊原因出現(xiàn)較大數(shù)額的剛性支出，導致家庭收入低于現(xiàn)行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中無人就業(yè)(家庭成員全部無勞動能力除外)、家庭成員有較高的固定醫(yī)療支出、收入來源不穩(wěn)定的貧困戶，納入返貧風險戶。
凡是進入返貧風險戶的,2個工作日內(nèi)，由村級上報到鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦對村級上報的情況進行核實,2個工作日內(nèi)完成。鎮(zhèn)扶貧辦確認核實村級上報情況核實無誤后,2個工作日內(nèi)，上報縣扶貧辦。
針對風險原因制定處置方案，處置方案實施1個月后，發(fā)揮作用比較明顯的，由村黨支部牽頭，召開兩委會對返貧風險解除實施研判，研判結(jié)果公示3天，返貧風險解除，并報鎮(zhèn)扶貧辦備案。
由鎮(zhèn)扶貧辦負責，對該戶繼續(xù)監(jiān)測2個月，每月向縣扶貧辦書面報告一次監(jiān)測情況,2個月監(jiān)測無異常后，取消監(jiān)測，按正常戶對待。
四、組織實施
堅持“不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，對照脫貧標準，立足實際，嚴格執(zhí)行未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測機制，嚴防返貧，確保貧困群眾長效穩(wěn)定退出。
1.區(qū)分對象防返貧。指導各村針對未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶不同特點，認真分析研究，針對性制定返貧防范措施，做精產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧文章，強化幫扶成效監(jiān)管，確保返貧風險防范無遺漏。
2.明確標準防返貧。按照“兩不愁、三保障”要求，緊盯已脫貧群眾家庭收入，聚焦教育（義務(wù)段學生入學）、醫(yī)療（合療參合）、安全住房、安全飲水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，認真抓好落實，堅決做到不降低標準、不吊高胃口。
3.夯實責任防返貧。全體包村領(lǐng)導按照分工安排，深入各村，指導推進脫貧鞏固工作，協(xié)調(diào)解決脫貧鞏固存在問題；深入包扶村和幫扶貧困群眾家中，制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，解決就學、就醫(yī)、住房等存在困難，幫助困難群眾長效穩(wěn)定脫貧。
關(guān)鍵詞 安全 風險 管理 防控
安全風險管理就是結(jié)合本單位實際，通過風險識別、風險研判和來減少風險的一種科學管理方法。鐵路非運輸企業(yè)既面對運輸主業(yè)，又面向社會公眾，涉獵行業(yè)廣、經(jīng)營范圍大，市場化程度高，安全和經(jīng)營責任巨大，在落實鐵總安全風險管理的過程中，非運輸系統(tǒng)需要對以下問題進行思考和完善。
一、當前落實安全風險管理存在的問題
一是對風險管理的認知不足。部分企業(yè)主要負責人對安全風險管理從根本上控制、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為最終保證安全的認識上不足，認為非運輸企業(yè)沒有直接的運輸安全，并且有與運輸主業(yè)完全不同的經(jīng)營方式和管理模式，安全風險主要存在于資金運用、日常經(jīng)營上，感覺安全離主業(yè)站段近，離非運輸企業(yè)遠，思想尚未從結(jié)果考核到過程控制轉(zhuǎn)變，對安全風險管理認識上存在誤區(qū)，片面認為不出事故的安全就是好的安全，滿足于既有管理現(xiàn)狀。
二是對安全風險的把握不準。個別企業(yè)安全管理人員對本單位安全風險點底數(shù)掌握清楚，對風險關(guān)鍵點定位不準確，在安全風險的辨識上做表面文章，不能隨設(shè)備、人員、環(huán)境等條件的變化而變化，對安全風險辨識疲于應(yīng)付，造成在安全風險研判上出現(xiàn)漏判或錯判，特別是對新開展業(yè)務(wù)不能關(guān)口前移，提前介入，往往是經(jīng)營業(yè)務(wù)先開展，后期安全管理才跟上，在前期經(jīng)營期間的安全管理無法保障，出現(xiàn)管理“真空期”。
三是對潛在風險的研判不夠。識別風險是風險管理的基礎(chǔ)，風險評估是風險控制的前提。個別企業(yè)對安全風險的研判停留在識別表層的、明面的風險，對事物發(fā)展變化逐步產(chǎn)生的隱形風險、潛在危機沒有真正認識到，未針對“人、機、料、法、環(huán)”各環(huán)節(jié)進行分解細化，不能從生產(chǎn)經(jīng)營程序、步驟、方式、方法等方面研判，潛在風險不能及時辨識，風險研判不完整，致使風險控制基礎(chǔ)沒有打好，出現(xiàn)安全風險控制的缺失。
四是對安全風險的防控不實。個別企業(yè)制定的安全風險控制措施欠具體，方法欠正確，方式欠明確，無法形成對安全風險的有效防范，不能徹底控制安全風險；風險控制措施制定后未有效落實，如本來要求現(xiàn)場盯控的未盯控、本該簽訂安全協(xié)議的未簽訂，制度的落實在現(xiàn)場作業(yè)不執(zhí)行或不徹底，安全考核制度落實不到位，標準不高，對安全問題考核不能一以貫之，處罰力度弱，起不到警戒、吸取教訓的作用。
五是安全風險管控執(zhí)行力不夠。制度的生命力在于執(zhí)行，但目前部分企業(yè)安全風險管控執(zhí)行力不夠，在安全風險管理制度落實上存在“兩張皮”現(xiàn)象，風險管理辦法放在文件盒里，作業(yè)現(xiàn)場談不上執(zhí)行，致使管控和現(xiàn)場脫節(jié)，削弱了制度的生命力，成效大打折扣；甚至在個別企業(yè)中，個別部門之間缺乏共同協(xié)作，沒有形成優(yōu)勢互補，存在各自為政，遇事互相推諉扯皮現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題不提醒或不屬自己分管范圍而視而不見，違背了安全風險管理中安全風險共擔的原則。
二、問題產(chǎn)生的原因
一是“重經(jīng)營、輕安全”的管理思想依然存在。個別企業(yè)主要負責人把落實“三點共識”和“三個重中之重”要求停留在口頭上，沒有樹立“安全是飯碗工程”的安全理念，面對經(jīng)營與安全雙重壓力，感覺經(jīng)營壓力大，生產(chǎn)任務(wù)重，把主要精力忙于經(jīng)營任務(wù)，片面認為安全管理應(yīng)付應(yīng)付足矣，對安全風險管理投入精力不夠，從第一責任人便弱化了安全風險管理，造成安全風險管理從源頭上控制力不強。
二是安全生產(chǎn)責任制落實有差距。個別企業(yè)片面認為安全責任制是安全部門的事，是安全管理人員的事，風險與己無關(guān)，管理不關(guān)我事，在風險的辨識、研判和控制上不能全身心投入，違背了管生產(chǎn)必須管安全的基本原則。
三是安全風險的捕捉能力有待提高。部分管理人員對安全風險的學習不夠，未及時補充風險管理的新知識、新要求，僅依靠個人經(jīng)驗判斷，個別人員針對經(jīng)營業(yè)務(wù)，僅抓住主要風險、重點風險的辨識，對作業(yè)過程以及周邊環(huán)境、人員等外部變化未深入的進行研判，不能全面深入的抓住風險項點，對安全風險的捕捉能力尚有欠缺。
四是安全風險研判未及時跟進。出于對經(jīng)營任務(wù)的考慮，過多的忙于經(jīng)營創(chuàng)效，安全風險管理未及時跟進，致使前期經(jīng)營期間的安全風險控制不夠。
三、針對問題采取的對策
一是要建立全方位的安全風險管理體系。按照上級安全風險管理要求，積極探索研究和建立系統(tǒng)安全風險管理辦法，明確安全風險源排查、風險點確定、過程控制、管理、評價考核等要求，明確各級管理人員、各崗位作業(yè)人員安全風險管理及作業(yè)要求，突出人員、設(shè)備、管理三個要素，突出路局、集團、分（子）公司、班組、崗位五級風險防范，建立貫穿整個系統(tǒng)的安全風險管理體系，要做好安全風險管理與現(xiàn)有安全管理機制的有機結(jié)合，做好安全風險管理逐級控制與時段防控的有機結(jié)合，做好安全風險管理動態(tài)檢查與評價考核的有機結(jié)合，把安全風險防控落實到各級、個體、個人，防范到日、周、月、階段，卡控在作業(yè)崗位、環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全風險的全面控制。
二是要做好安全風險過程控制的超前防范。要以盛總經(jīng)理“三個共識”、“三個重中之重”為指導，以落實監(jiān)督檢查常態(tài)化為根本，把檢查發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場作業(yè)的問題作為安全風險控制的核心。要深入現(xiàn)場，掌握基層信息，正確指導基層安全管理工作，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全問題，及時對問題進行深入分析，追根溯源，倒查管理原因，采取針對性措施進行整改。要正視問題原因，捕捉問題關(guān)鍵，抓住苗頭性、傾向性問題，針對階段性、季節(jié)性重點工作和安全關(guān)鍵，提前開展干部職工安全教育，制定針對性措施進行防范。排查安全風險要做到事無巨細，防微杜漸，立足于抓小防大，注重細枝末節(jié)，從細節(jié)問題、細小隱患入手，揪住問題不放，對人員、設(shè)備、管理等方面進行原因排查，徹底整治到位，不斷強化安全管理基礎(chǔ)。
三是實行專業(yè)管理與系統(tǒng)管理齊抓共管機制。非運輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)與車、機、工、電、輛等運輸主業(yè)息息相關(guān)，與運輸專業(yè)部門聯(lián)系密切，在鐵路運輸大安全環(huán)境下，要雙管齊下，在運輸業(yè)和非運輸業(yè)之間建立起“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查指導、統(tǒng)一培訓”的管理機制。非運輸企業(yè)要認真執(zhí)行專業(yè)管理的技術(shù)規(guī)章和管理制度，按照專業(yè)管理的規(guī)范和要求，建立完善相應(yīng)的安全風險管理制度、崗位職責、崗位作業(yè)標準和檢查考核機制；非運輸系統(tǒng)要落實安全管理職責，完善安全風險管理體系，配合專業(yè)檢查指導，落實系統(tǒng)考核機制，做到有機結(jié)合，齊抓共管，共同強化非運輸企業(yè)的安全風險管理建設(shè)，實現(xiàn)非運輸企業(yè)安全、效率、效益的全面健康發(fā)展。
建設(shè)鐵路安全風險評估機制應(yīng)遵循的基本原則
（1）科學性原則。以鐵路基本法律法規(guī)、安全政策和技術(shù)規(guī)章、管理制度為基礎(chǔ)，遵循鐵路安全發(fā)展的基本規(guī)律。安全風險評估要有科學的程序，在安全風險評估過程、環(huán)節(jié)中要做到有法可依、有規(guī)可依、有據(jù)可依，對每一種可能出現(xiàn)的風險都要制定嚴密、可靠的控制措施，并對實施情況進行有說服力的量化評價，達到流程化管理、閉環(huán)化控制、數(shù)量化評價。（2）系統(tǒng)性原則。一是建立統(tǒng)一的風險管理平臺，即政策平臺和系統(tǒng)平臺。以政策平臺明確組織與個人在處理風險中的原則、角色和責任，以系統(tǒng)平臺規(guī)范日常管理工作流程與業(yè)務(wù)活動實踐。二是在危險源辨識中，通過主動對鐵路系統(tǒng)硬件、軟件、人員、環(huán)境及其相互之間的影響進行系統(tǒng)和持續(xù)分析，梳理鐵路系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、運行環(huán)境、運行過程、程序、人員、設(shè)備及設(shè)施資源等狀況，為準確識別鐵路系統(tǒng)和工作運行中的主要問題及潛在不安全因素提供全面、科學的依據(jù)。三是安全風險評估堅持發(fā)生概率與損失程度相結(jié)合的系統(tǒng)評價原則。一種危險源（點）導致的事故、問題發(fā)生概率雖然較低，如果損失后果較嚴重，也一定要重點予以評估和控制。在對風險發(fā)生概率的判斷上，既要重視歷史經(jīng)驗、數(shù)據(jù)分析，還要重視技術(shù)進步、規(guī)章變化、環(huán)境突變等帶來的潛在威脅，以及由此帶來的后果損失程度變化，做到系統(tǒng)研判、準確評價。（3）公平性原則。保證風險評估從過程到結(jié)果的公平公正性，堅持統(tǒng)一、公正的分析和評判標準，保證評估過程、結(jié)果的權(quán)威性，保證安全風險評估機制的公信力不被人為降低或減弱。（4）透明性原則。堅持廣泛參與、主動接受監(jiān)督的透明性原則，充分調(diào)動廣大干部職工的參與熱情，體現(xiàn)現(xiàn)代安全風險管理更加信任和尊重員工的基本思想。
鐵路安全風險評估機制構(gòu)成及其運行體系
鐵路安全風險評估應(yīng)基本遵循“制定風險政策系統(tǒng)和工作分析風險源（點）辨識風險評估原因分析控制選擇風險溝通采取行動監(jiān)督進度控制與報告”的科學流程。從鐵路安全風險評估機制的構(gòu)成來看，主要包括3個部分：安全風險政策評估機制、安全風險源（點）辨識與研判評估機制、安全風險考核評估機制。各構(gòu)成部分及其運行體系如下。
1建立安全風險政策評估機制
鐵路局安全生產(chǎn)委員會作為安全風險管理最高決策機構(gòu)，負責制定鐵路局安全風險政策、辦法，建立安全風險政策平臺和操作平臺，履行安全風險管理決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和評價考核、責任追究等職責。定期召開會議，研究部署安全風險管理工作，確定全局重大安全風險源，從資金投入、設(shè)備改造、制度完善等方面組織協(xié)調(diào)解決重大安全風險源。鐵路局運輸、客運、貨運、機務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛、建設(shè)等各專業(yè)部門是系統(tǒng)安全風險管理的主體，負責本系統(tǒng)安全風險管理，制定、健全本系統(tǒng)安全風險管理辦法和制度，分析系統(tǒng)安全風險源和風險點，建立風險控制數(shù)據(jù)庫，定期指導、評價系統(tǒng)各單位加強安全風險管理，從資金投入、設(shè)備改造、規(guī)章制度完善等方面組織協(xié)調(diào)各單位解決安全風險源的控制措施，降低或消除安全風險點。鐵路局安全監(jiān)察室負責安全風險管理協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，督促各部門、各單位落實安全風險管理制度和措施。鐵路局總工程師室、勞動和衛(wèi)生處、職工教育處、財務(wù)處等綜合部門要在規(guī)章制度建設(shè)、人力資源配置、業(yè)務(wù)技能培訓、資金安排、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、物資供應(yīng)、宣傳教育和引導等方面積極做好服務(wù)和保障工作，滿足安全生產(chǎn)需要。各站段是安全風險管理的落實主體，負責制定本單位安全風險管理的制度和實施細則，動態(tài)分析安全風險源和風險點，建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫。明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標準、作業(yè)程序、風險處置流程和控制責任，做好職工的培訓教育，增強全員安全風險意識，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。定期對車間、班組的安全風險管理進行檢查、評價，規(guī)范現(xiàn)場安全風險管理，強化安全風險點控制。車間、班組是安全風險控制的實施主體，要針對現(xiàn)場存在的安全風險點，把作業(yè)標準、作業(yè)辦法、應(yīng)急處置和風險控制責任落實到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴格抓好落實，促進崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達標，使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風險點得到有效控制或消除。
2建立安全風險源辨識與研判評估機制
鐵路局安全風險源按系統(tǒng)分為車務(wù)、客運、貨運、機務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車輛、建設(shè)管理等系統(tǒng)安全風險源。安全風險識別主要按照線路、機車車輛、通信信號、牽引供電、路外安全及行政執(zhí)法等領(lǐng)域，針對設(shè)備設(shè)施、施工作業(yè)、人員因素、自然環(huán)境和治安環(huán)境等方面進行識別。識別出風險后，根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果程度，鐵路局安全風險等級原則上分為高度、中度、低度3個級別，實行分級分層管理。高度、中度安全風險等關(guān)鍵安全風險點必須采取針對性、具體的風險控制措施加以控制。高度風險指風險程度高（不可接受），可能導致的后果嚴重或是災(zāi)難性的，需立即采取措施解決。一般指具有突發(fā)性的或易發(fā)性的、源頭性的、系統(tǒng)性的且導致嚴重后果的風險事件。由鐵路局安全生產(chǎn)委員會分析、確定，并由鐵路局主管業(yè)務(wù)部門牽頭，組織系統(tǒng)站段采取措施予以防范。中度風險指風險程度一般（不可接受），可能的后果較大，需適時采取措施解決，通常是漸近發(fā)展或局部性的風險事件。由鐵路局主管業(yè)務(wù)部門指導，以各站段為主體予以防范。低度風險指風險程度較低（可接受），可能的后果較小，通常是緩慢發(fā)展或個別性的風險事件，但需繼續(xù)觀測風險事件的發(fā)展，條件成熟的情況下盡可能采取措施解決。由各站段負責督導，車間、班組加強現(xiàn)場作業(yè)標準化落實予以防范。鐵路局安全生產(chǎn)委員會分析影響安全的風險因素，對安全管理、規(guī)章制度、職工素質(zhì)、自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量等方面可能出現(xiàn)的重大安全風險源進行研判，確定全局重大安全風險源和高度、中度安全風險，檢查并審核風險降低策略，提出專業(yè)意見，以鐵路局1號文件形式對全局公布。對新增安全風險源或階段、季節(jié)性的高度、中度安全風險，分別以鐵路局月度安全生產(chǎn)分析會會議紀要、安全百日風險目標管理文件等形式公布下發(fā)。鐵路局運輸、機務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛、建設(shè)等專業(yè)部門建立系統(tǒng)日、周統(tǒng)計分析和月度、安全百日、年度研判制度，定期收集和掌握各系統(tǒng)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局確定的各等級安全風險，通過風險問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、研判，按月度、百日、年度對系統(tǒng)存在的或潛在風險源和風險點進行全面分析，明確系統(tǒng)安全風險源和高、中度安全風險點，以系統(tǒng)文件形式公布。各站段建立日、周統(tǒng)計分析和月度、安全百日研判制度，定期收集和掌握本單位事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局、系統(tǒng)確定的安全風險源和風險點，按月和安全百日自下而上分析、識別本站段存在的及潛在的安全風險點，按等級制定相應(yīng)的風險控制措施。利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本站段風險管理進行綜合分析，評價風險源和風險點控制情況，動態(tài)調(diào)整安全風險等級，并以文件形式在本站段公布。
3建立安全風險評估考核機制
鐵路局以周、月、百日、年為周期，對安全風險過程控制及管理效果評價考核。通過修訂和完善安全周對話會、安全風險預(yù)警、月度安全工作考核、干部“五定三率”考核、安全百日評價考核、百日綜合動態(tài)檢查、年度安全評比等制度，分階段評價各業(yè)務(wù)部門、各站段安全風險點控制效果，加強對高風險崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的掌控，提高安全風險管理效能。（1）每周安全對話。鐵路局實行周安全對話會制度。每周五由安全監(jiān)察室主持，主管安全副局長參加，召開全局安全對話會，對一周來全局發(fā)生的事故、故障和本周鐵路局機關(guān)部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵安全風險點控制問題進行分析，并與問題責任站段對話。主管安全副局長點評各系統(tǒng)、各站段關(guān)鍵安全風險點管控情況，確定周安全風險管理較好單位和較差單位，部署下一周全局安全風險控制重點工作。（2）月度工作考核。各專業(yè)部門、各站段每月以確保動車、客車安全為核心，突出人員、設(shè)備、管理3大要素，圍繞設(shè)備質(zhì)量、業(yè)務(wù)技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質(zhì)量等關(guān)鍵問題，嚴格落實干部“五定三率”、“十五三”對規(guī)、跟班作業(yè)3項制度。緊盯高速鐵路、客車、寶成線秦北高坡、包西及太中新線、防洪防斷、行車設(shè)備、現(xiàn)場作業(yè)、營業(yè)線施工、勞動安全、治安環(huán)境、春暑運、自然災(zāi)害等高安全風險源控制。鐵路局建立月度安全風險考核制度。鐵路局人事處、安全監(jiān)察室每月對局機關(guān)各業(yè)務(wù)部門落實安全風險控制措施、風險管理質(zhì)量及成效等進行評估，各專業(yè)部門對本系統(tǒng)站段安全風險控制情況進行評價，確定優(yōu)秀及較差單位和部門，對風險管理存在問題的相關(guān)單位進行黃色、橙色、紅色三級安全預(yù)警，納入月度安全風險考核。（3）安全百日評價。鐵路局建立安全百日風險評估制度。一是在每個安全百日實現(xiàn)前，鐵路局主管安全、工電、機輛副局長帶隊，各業(yè)務(wù)部門參加，開行由工務(wù)檢查車、電務(wù)試驗車、接觸網(wǎng)檢查車、紅外線檢測車組成的綜合檢查列車，采取地面檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合，對全局各條線路的線橋隧涵、通信信號、牽引供電、安全防護設(shè)施等主要行車設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，以及各站段的安全風險管理情況進行綜合檢查和評價。二是安全監(jiān)察、人事、勞動衛(wèi)生、職教等綜合部門成立運輸客貨、機輛供電、工電建設(shè)3個綜合評價檢查組，按照《鐵路局安全百日風險評價考核辦法》確定的評價考核內(nèi)容和標準，對運輸、客運、貨運、機務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛、建設(shè)等專業(yè)部門打分排序?？偨Y(jié)安全風險控制好的做法，分析存在的問題和不足，對優(yōu)秀專業(yè)部門和站段給予獎勵，通報和考核安全風險控制不力的專業(yè)部門和站段，部署下個百日安全風險控制重點。（4）年度先進評比。鐵路局每年末對年度安全風險控制工作進行全面總結(jié)，推廣和交流車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛等各系統(tǒng)、各站段在安全風險管理方面的成功經(jīng)驗，評選安全風險控制先進單位、集體和個人，進行表彰獎勵，不斷提升全局安全風險管理水平。
鐵路安全風險評估機制建設(shè)應(yīng)避免步入的誤區(qū)
誤區(qū)一：認為鐵路安全風險評估機制是新生事物。實際上，鐵路安全風險評估機制不是新生事物，以往鐵路安全管理屬于安全風險評估的范疇，只是概念、形式有所不同。以往的鐵路安全管理是一種傳統(tǒng)安全管理，而安全風險評估是一種現(xiàn)代安全管理，在體系的深度、參與管理的范圍、隱患超前預(yù)防控制、企業(yè)文化建設(shè)等方面更具前瞻性、科學性、合理性。誤區(qū)二：認為安全風險評估管理過程的形式很重要。其實形式并不重要，最重要的是在鐵路局、系統(tǒng)、部門、單位中找到關(guān)鍵的危險源（點），然后找到正確、恰當?shù)目刂拼胧鞔_責任部門和責任人，追蹤監(jiān)督措施落實，并對最終的控制效果進行準確評價。對鐵路局來說，對日常容易發(fā)生的事故、嚴重問題進行分類，按照系統(tǒng)、部門、單位等不同層次，分析問題成因，制定控制措施，明確責任，采取監(jiān)督檢查等形式促進落實，并對措施實施效果評價才是真正意義的風險管理。誤區(qū)三：將安全評價打分作為安全風險過程控制的重點。安全評價打分不是安全風險過程管理的重點，應(yīng)將重點放在確保安全風險控制措施有效和落實上。誤區(qū)四：認為安全風險控制措施中投入資源、卡控層面越多越好。這是不正確的，尤其是安全控制措施中如果涉及到人，一定要評價措施的操作性是否可行。
鐵路安全風險評估機制建設(shè)需完善的方面及展望
（1）完善安全風險數(shù)據(jù)庫。在安全風險評估中，有必要對每類事故或較大風險源，重大或慣性、傾向性安全隱患建立數(shù)學分析模型，而關(guān)鍵是建立基于事故調(diào)查或現(xiàn)場檢查的安全風險管理數(shù)據(jù)庫。既有安全問題信息管理系統(tǒng)承擔此功能，但尚缺少事故環(huán)境數(shù)據(jù)信息。應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，進一步增加事故環(huán)境數(shù)據(jù)。根據(jù)事故數(shù)據(jù)本身空間特性，建立事故空間數(shù)據(jù)庫，詳細分析可能面臨的安全風險因素，有效反映不同區(qū)域、時期、線路的事故發(fā)生特性、規(guī)律及鐵路交通安全狀況。進一步構(gòu)建以預(yù)警主體、風險預(yù)警內(nèi)容與形式、預(yù)警級別劃分等為主要項目的安全信息預(yù)警體系，為有效降低事故發(fā)生率，減少事故損失，為安全監(jiān)督和管理提供數(shù)據(jù)支撐。（2）加強安全風險動態(tài)管理。鐵路局、站段、車間在原有旬、月度、年度定期安全分析制度基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)階段任務(wù)、季節(jié)特性、技術(shù)規(guī)章變化、勞動組織變革等，分別確定不同周期，對安全風險控制措施實施情況進行定期與動態(tài)相結(jié)合的全面分析和鑒定，完善風險評估手段，掌握一定時期、特殊環(huán)境下的安全風險規(guī)律、發(fā)生概率等，為風險管理提供針對性和有效性的保障。（3）突出“以人為本”的安全文化建設(shè)。高度重視、扎實推進安全文化建設(shè)，用風險管理文化的力量激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，為鐵路局安全發(fā)展、科學發(fā)展提供強大的精神動力。加強“人-設(shè)備-環(huán)境”3要素相互關(guān)系研究，突出人在其中的核心、關(guān)鍵作用，重視人為因素研究。在不低估科技風險的前提下，采取措施重點防范人的失誤可能造成的風險、事故。日常加強全員風險培訓，提高全員風險意識。使職工逐步自覺形成“不愿出事故”、“不能出事故”、“出不起事故”的基本愿景和認知，達到全員積極參與、主動作為、超前防范安全風險的目的。
為切實提高我局對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導能力和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的管控能力，形成科學、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機制，特制定本預(yù)案。
一、組織指揮機構(gòu)與職責
（一）組織體系
成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導小組，組長由分管副局長擔任（特殊情況由局長擔任），成員包括：各股室負責人及聯(lián)絡(luò)員等。
（二）工作職責
1．研究制訂我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調(diào)推進我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制和工作體系建設(shè)。
2．研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制建設(shè)。指導督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實預(yù)案執(zhí)行情況。
3．指導應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學研究、宣傳培訓，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。
4．及時收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。及時向局領(lǐng)導提出啟動本預(yù)案的建議。
5．負責參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評估工作，進行應(yīng)急處置工作。
二、工作原則
（一）居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護，加強預(yù)警，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
（二）提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強網(wǎng)絡(luò)安全風險科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)安全風險發(fā)生時，按照快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。
（三）加強管理，強化責任。建立和完善安全責任制及聯(lián)動工作機制。加強與相關(guān)部門間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責。
三、網(wǎng)絡(luò)安全風險防范工作流程
（一）信息監(jiān)測與報告
要進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全風險突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對涉軍領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風險的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全風險突發(fā)事件時，在按規(guī)定向有關(guān)部門報告的同時，按緊急信息報送的規(guī)定及時向局領(lǐng)導匯報。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。
（二）預(yù)警處理與預(yù)警
1．對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全風險突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，并第一時間進行風險評估，判定事件等級并預(yù)警。必要時應(yīng)啟動相應(yīng)的預(yù)案，同時向信息安全領(lǐng)導小組匯報。
2．領(lǐng)導小組接到匯報后應(yīng)立即查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時對信息進行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報級別。
（三）風險處置
信息安全領(lǐng)導小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，并作好啟動本預(yù)案的各項準備工作。信息安全領(lǐng)導小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定是否上報上級領(lǐng)導部門。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量；安全風險；風險分析；風險控制；風險防范
中圖分類號：F273.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0176-03
0 引言
產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎國計民生，由于各種產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生使其成為強烈關(guān)注的焦點。風險管理是在實現(xiàn)未來目標的過程中將不確定性所產(chǎn)生的影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。本文將通過質(zhì)檢數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品質(zhì)量風險現(xiàn)狀和影響因素，提出控制建議，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
1 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險狀況
由質(zhì)檢總局的《2013年產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告》，
質(zhì)檢總局對各省的日用品、建材、食品、工業(yè)品及農(nóng)產(chǎn)品等5大領(lǐng)域的139種產(chǎn)品（含56種日用品、22種建材、4種食品、41種工業(yè)品、16種農(nóng)產(chǎn)品）進行了監(jiān)督抽查。制造業(yè)產(chǎn)品的批次合格率為88.9%；進出口商品批次合格率98.58%；進出口食品方面批次合格率99.78%。全年共抽查了1.6萬家企業(yè)生產(chǎn)的1.7萬余批次產(chǎn)品，合格率為88.9%。抽查的大、中、小型企業(yè)的產(chǎn)品合格率為95.3%、92.0%、86.3%。
2013年某省共監(jiān)督檢驗樣品6萬余批次（含國抽、省抽、市抽和工商部門委托抽查），其總體不合格率約為7%，紡織皮革類產(chǎn)品和電子電器類產(chǎn)品的不合格率最高，分別約達20%和12%。
2 產(chǎn)品安全的主要影響因素
影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素有六個方面：人、機器設(shè)備、材料、工藝方法、測量、環(huán)境，也可以概括為四個方面：技術(shù)、人員、管理和環(huán)境[1]。
2.1 技術(shù)因素的影響
技術(shù)因素主要包括機器、材料、工藝和測量等方面。機器設(shè)備及相關(guān)工具的維護和保養(yǎng)情況及其準確性、精確性情況影響著產(chǎn)品質(zhì)量；原材料的質(zhì)量及其保管情況也影響產(chǎn)品質(zhì)量；選擇的工藝參數(shù)和工藝裝備等正確性、合理性及工藝方法的執(zhí)行情況也會影響產(chǎn)品質(zhì)量；測量的準確度和精密度也直接影響著產(chǎn)品質(zhì)量。
2.2 人員因素的影響
由于人員知識儲備、技術(shù)經(jīng)驗和能力素養(yǎng)等方面的不同，以及企業(yè)培訓力度的不同，技術(shù)能力仍有欠缺，違規(guī)使用生產(chǎn)原料，摻雜使假，逃避檢驗檢疫等等都將導致產(chǎn)品質(zhì)量問題。操作人員的質(zhì)量意識差、粗心大意、不遵守操作規(guī)程、操作技術(shù)不熟練、厭煩情緒以及人為控制難度大等造成操作誤差也會導致產(chǎn)品質(zhì)量問題。此外，領(lǐng)導的質(zhì)量意識是關(guān)鍵人為因素，督促各級領(lǐng)導加強質(zhì)量管理，促進全體員工提高質(zhì)量意識才能保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.3 管理因素的影響
法律法規(guī)的完善程度、監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管力度和產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等管理因素都影響產(chǎn)品質(zhì)量。如安全用藥意識比較薄弱，無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)，監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)手段等。
2.4 環(huán)境因素的影響
社會環(huán)境方面存在質(zhì)量安全市場秩序不規(guī)范、企業(yè)社會責任感較低、追求低投入高回報、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，威脅著產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)環(huán)境方面，生產(chǎn)現(xiàn)場的溫度、濕度、噪音、振動、照明、氣體成分、污染程度等都對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響，尤其是那些對環(huán)境條件有特殊要求的產(chǎn)品加工過程中。
3 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析
3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量出現(xiàn)短板的風險
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但由于產(chǎn)業(yè)鏈的個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，導致整個產(chǎn)業(yè)不合格率偏高。原輔材料、標準件和非標外協(xié)零部件等成為供應(yīng)鏈質(zhì)量風險，如紡織皮革類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的染料、面料及染整工藝，電子電器產(chǎn)業(yè)鏈中的低端電子元器件和電器附件、家具產(chǎn)業(yè)鏈中的人造板、膠黏劑等。由于惡性價格競爭，部分中小企業(yè)，為了獲得生存空間，盲目追求制造成本，選取低價格供應(yīng)鏈，導致產(chǎn)品安全性能不合格。
3.2 高新技術(shù)產(chǎn)品面臨技術(shù)和標準的風險
新材料新工藝不斷催生高新技術(shù)產(chǎn)品，但由于高端技術(shù)產(chǎn)品在設(shè)計和制造過程中，片面追求和保留產(chǎn)品使用新穎性，缺乏產(chǎn)品安全標準化設(shè)計。且產(chǎn)品在初期缺少標準進行監(jiān)管，往往會導致高新技術(shù)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平不高。高端產(chǎn)品均處于技術(shù)發(fā)展積累期，個別技術(shù)尚待突破，產(chǎn)品成熟還有待時日。
3.3 小型微型企業(yè)質(zhì)量失控的風險
小型微型企業(yè)眾多，三五人就能憑借一兩臺簡陋的設(shè)備開始生產(chǎn)，加之其對質(zhì)量和標準認識不足，難以保障其產(chǎn)品質(zhì)量。如商用電器產(chǎn)品的對觸及帶電部件的防護、電氣間隙、爬電距離和固體絕緣等基本電氣安全項目的不合格；電源適配器的抗電強度等多項不合格；食品中添加劑和色素等超標；機械壓力機的安全防護措施等多項安全措施缺失。
3.4 企業(yè)誠信缺失的風險
部分經(jīng)營者缺乏誠信、假冒偽劣、違法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；鋼筋、不銹鋼管材的直徑/厚度不達標；汽車用制動器襯片使用低劣原材料；加油機非法改造加油機硬件進行計量作弊；石材產(chǎn)品的以次充好；紙制品添加熒光增白劑；液化石油氣添加二甲醚等。
4 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制
針對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，食品等部分關(guān)鍵領(lǐng)域的國家質(zhì)檢中心建立了快速反應(yīng)機制，能積極快速向上級部門反饋產(chǎn)品質(zhì)量問題并盡快處置。各質(zhì)檢中心在監(jiān)測過程中對非食用物質(zhì)和致病菌等高風險項目，食品添加劑超范圍或超限量、品質(zhì)指標不達標等風險項目以及其他產(chǎn)品質(zhì)量安全風險項目，采用不同措施。此外還通過召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會、標準宣貫會等，深入分析產(chǎn)品質(zhì)量問題，解讀和宣貫標準，加大對生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，開展質(zhì)量提升分析培訓活動，提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，引導企業(yè)強化質(zhì)量責任意識，督促企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任，有效降低了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
4.1 生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范措施
①建立風險管理小組，加強風險管控。建立由生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)人員參加的風險管理小組，負責產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制，具體包括對風險的度量、評估和決策，員工安全知識的宣貫，生產(chǎn)過程風險監(jiān)督排查，風險防控措施的制訂，安全風險信息搜集整理等。
②監(jiān)控生產(chǎn)過程達到規(guī)程要求。質(zhì)量管理部門負責制定相應(yīng)的生產(chǎn)過程監(jiān)控規(guī)程和檢查員操作規(guī)范，監(jiān)督制度規(guī)定的實施和檢查員檢查工作，要求檢查員按相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)過程、包裝過程進行全過程的監(jiān)控。不符合規(guī)定要求或標準時，應(yīng)立即整改，直到達到要求。
③加強研判實現(xiàn)前期預(yù)警。質(zhì)量管理部門及生產(chǎn)部門相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)原料和產(chǎn)品的相關(guān)檢測、檢疫、檢查數(shù)據(jù)，及質(zhì)監(jiān)部門的預(yù)警信息，對本單位生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行研判和預(yù)警。有條件的，可建立相應(yīng)的預(yù)警制度和預(yù)警平臺，及時將預(yù)警信息告知相關(guān)工作人員，以便提高生產(chǎn)要求，加強檢測檢查力度，排除問題產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
④加強員工培訓，減少人為差錯。通過技術(shù)培訓提高人員綜合素質(zhì)和勝任能力，加強管理，完善規(guī)章，改善運行環(huán)境等措施，可以最經(jīng)濟地最有效的減少人為差錯，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用好該方法加強員工培訓減少人為差錯。因此需要明確各類人員的素質(zhì)要求，正確考察員工技能，合理安排工作崗位，加強人員培訓，提高員工素質(zhì)方能有效降低人員因素對產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
⑤嚴控原材料質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量控制的好壞與原材料質(zhì)量是分不開的，因此進場的原材料必須嚴格檢驗檢查并符合要求。原材料的外在質(zhì)量缺陷和內(nèi)在質(zhì)量缺陷最終都會降低產(chǎn)品性能，甚至產(chǎn)品安全性。找出哪些原材料特性可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全，并重點監(jiān)控原材料的這些特性。
⑥技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品安全性。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品安全性能認識的增強，利用技術(shù)手段研發(fā)安全性更高的產(chǎn)品也是一條重要途徑，同時還能增加產(chǎn)品的市場競爭力。例如，汽車行業(yè)的混合動力系統(tǒng)、起動/停止系統(tǒng)、汽車安全系統(tǒng)等都有效的提高的汽車的安全性能。
⑦質(zhì)量安全風險信息的交換和共享。由于行業(yè)、工藝過程、管理方式、掌握信息、認識經(jīng)驗及安全意識等方面的不同，以及不同用戶對產(chǎn)品質(zhì)量安全的側(cè)重點不同，因此產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制及關(guān)注點不同，因此有必要保證企業(yè)間、員工間、供應(yīng)商與用戶之間及時溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的交換和共享，對不同產(chǎn)品不同用途分別建立安全風險知識庫，盡可能降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
4.2 質(zhì)量監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范措施
①成立風險監(jiān)控管理領(lǐng)導小組。為加強全省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高風險預(yù)測能力，可在質(zhì)監(jiān)局成立局領(lǐng)導負責，巡視員、相關(guān)機關(guān)和事業(yè)單位負責人參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控管理領(lǐng)導小組。負責制定相關(guān)制度和工作流程，建立規(guī)范有序的工作機制；收集全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息；分析整理監(jiān)督抽查信息、標準變化信息、產(chǎn)品質(zhì)量曝光信息；開展風險預(yù)測并預(yù)警；制定專項抽查計劃；構(gòu)建風險監(jiān)控體系。
②加強對風險控制的研究和應(yīng)用。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的收集、分析、研判、評估等安全風險研究工作，建立質(zhì)量安全風險研判機制，對傾向性、苗頭性、疑問性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時預(yù)警和處置，避免系統(tǒng)性、全面性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全風險出現(xiàn)，減輕產(chǎn)品質(zhì)量安全風險造成的危害。
目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險意識不強，安全風險管理理念不清晰，相關(guān)研究仍停留在理論層面，實際應(yīng)用較少，因此要加強風險控制的研究和應(yīng)用。
③加強對部分高風險產(chǎn)品的綜合風險評估。產(chǎn)品的使用風險不僅與產(chǎn)品自身的質(zhì)量有關(guān)，還與安裝情況、周圍環(huán)境、使用人員等因素有關(guān)。如電熱水器觸電事故多發(fā)生于用電環(huán)境達不到要求（無接地保護，布線不規(guī)范等）的農(nóng)村，電梯安全事故發(fā)生在小孩的情況較多。因此，對于這些產(chǎn)品應(yīng)進行綜合性的風險評估，聯(lián)合相關(guān)管理部門，建立風險評估機構(gòu)[2][3]，完善制度規(guī)范，加強監(jiān)管，保證產(chǎn)品使用安全。
④建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和預(yù)警平臺。根據(jù)文件[4]要求做到對質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早報告、早研判、早預(yù)警、早處置，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，盡可能避免出現(xiàn)重大事故，或盡可能減輕危害。風險信息研判采取分級研判和專門研判相結(jié)合的原則。各級質(zhì)檢機構(gòu)都應(yīng)當對收到的信息認真組織研判，通過科學研判確定風險性質(zhì)和采取處置措施。建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和預(yù)警平臺，利用信息化手段實現(xiàn)風險監(jiān)測信息的報送、分類、研判、處置、統(tǒng)計、預(yù)警和。通過加強質(zhì)量安全風險信息的搜集、分析、研判和統(tǒng)計，有利于對傾向性、苗頭性、疑問性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的掌握，以便及時預(yù)警和處置。通過該平臺還能相關(guān)信息，以便質(zhì)量監(jiān)管部門和企業(yè)之間的產(chǎn)品質(zhì)量風險信息的交換和共享。
⑤加快標準體系建設(shè)，規(guī)范工作流程。質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)引導產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)積極推進標準體系建設(shè)，特別是加強對因標準缺失導致高危風險產(chǎn)品的行業(yè)標準體系建設(shè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)和檢驗機構(gòu)積極跟蹤研究國外標準和技術(shù)法規(guī)的新動向新變化，結(jié)合需求推進標準規(guī)范的制訂和修改。如嚴格執(zhí)行“抽檢”分離制度，規(guī)范“抽樣”“檢驗”工作流程，確保檢驗結(jié)果準確可靠。
⑥加強技術(shù)儲備，提升技術(shù)能力，建立速效科技攻關(guān)機制。在科技研發(fā)過程中，積極開展相關(guān)產(chǎn)品（特別是高風險產(chǎn)品）的檢測技術(shù)研究工作，開拓檢測范圍，提升檢測能力，并注重技術(shù)儲備。為應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)建科技攻關(guān)快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件時，有科研力量迅速開展工作，短時間內(nèi)找出解決辦法，為處置突發(fā)事件提供信息支撐或技術(shù)支撐，控制事件蔓延。此外，檢驗監(jiān)管模式也需要技術(shù)提升來支撐，如進口機電產(chǎn)品的檢驗周期較長，且由于技術(shù)含量高構(gòu)造復雜，需多專業(yè)人員協(xié)作，有必要提高檢驗技術(shù)水平，改進檢驗監(jiān)管工作措施，提高檢驗有效性[5]。
⑦完善產(chǎn)品召回制度，健全產(chǎn)品召回體系。對于高風險產(chǎn)品，如食品、紡織品、電源、燈具、數(shù)字醫(yī)療器械、汽車、電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、家電等，應(yīng)加強監(jiān)督抽查，對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)依法實施公告、曝光、整改復查、行政處罰，甚至召回相關(guān)問題產(chǎn)品等措施。目前僅汽車、進口乳品、食品三類建立了召回制度，質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)考慮對其它高風險產(chǎn)品也建立召回制度。只有通過召回制度才能從根本上處置不合格產(chǎn)品，才能使使用中的產(chǎn)品都是合格的，從而形成生產(chǎn)、銷售、使用、召回的閉環(huán)產(chǎn)品質(zhì)量控制模式。此外，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)鼓勵生產(chǎn)商經(jīng)銷商主動召回問題產(chǎn)品，而對高安全風險的問題產(chǎn)品應(yīng)強制召回，避免安全事故的發(fā)生。
⑧借鑒國外產(chǎn)品監(jiān)管的先進做法。
制定較高的產(chǎn)品質(zhì)量標準，即規(guī)定了較高的產(chǎn)品質(zhì)量特性技術(shù)要求。國外很多產(chǎn)品的質(zhì)量標準比國內(nèi)高，如油漆類產(chǎn)品中有害物質(zhì)VOC釋放量，歐洲標準比中國標準高很多。另外還可借助于民間檢驗體系，定期采購市場上的消費品進行嚴格檢驗并公布結(jié)果，指導消費。類似民間機構(gòu)在美國、歐盟、日本等廣泛存在。政府和民間兩套監(jiān)督系統(tǒng)相互補充共同發(fā)揮作用。近些年美國和歐盟的許多產(chǎn)品瑕疵，都是被民間檢測機構(gòu)率先發(fā)現(xiàn)，政府隨后跟進。中國應(yīng)效仿這些經(jīng)驗建立一套民間檢測體系[6]，還可以借鑒美國的食品召回制度[7]，如果食品被發(fā)現(xiàn)不合格，要求生產(chǎn)廠家和銷售部門主動召回已售商品，并退還消費款項。
5 總結(jié)
產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎國家安全，關(guān)乎人類安全，隨著生產(chǎn)力和人們生活水平的提高，要求產(chǎn)品質(zhì)量也越來越高，特別是直接關(guān)乎人們生活的產(chǎn)品安全。因此，本文結(jié)合國家質(zhì)檢中心的檢測數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析產(chǎn)品質(zhì)量安全風險現(xiàn)狀和主要影響因素，提出了控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的措施。
參考文獻：
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[2]孫君茂.區(qū)域食物質(zhì)量安全風險評估研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院博士學位論文，2007.
[3]何猛.我國食品安全風險評估及監(jiān)管體系研究[D].北京：中國礦業(yè)大學博士論文，2013.
[4]國質(zhì)檢法函〔2009〕293號.關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息管理工作的指導意見.2009，5，24.
[5]柯家驥，鄭淼茜，黃海龍等.進口機電產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估與防范[J].機電技術(shù)，2013（03）.
影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素有六個方面：人、機器設(shè)備、材料、工藝方法、測量、環(huán)境，也可以概括為四個方面：技術(shù)、人員、管理和環(huán)境。
1.1技術(shù)因素的影響
技術(shù)因素主要包括機器、材料、工藝和測量等方面。機器設(shè)備及相關(guān)工具的維護和保養(yǎng)情況及其準確性、精確性情況影響著產(chǎn)品質(zhì)量；原材料的質(zhì)量及其保管情況也影響產(chǎn)品質(zhì)量；選擇的工藝參數(shù)和工藝裝備等正確性、合理性及工藝方法的執(zhí)行情況也會影響產(chǎn)品質(zhì)量；測量的準確度和精密度也直接影響著產(chǎn)品質(zhì)量。
1.2人員因素的影響
由于人員知識儲備、技術(shù)經(jīng)驗和能力素養(yǎng)等方面的不同，以及企業(yè)培訓力度的不同，技術(shù)能力仍有欠缺，違規(guī)使用生產(chǎn)原料，摻雜使假，逃避檢驗檢疫等等都將導致產(chǎn)品質(zhì)量問題。操作人員的質(zhì)量意識差、粗心大意、不遵守操作規(guī)程、操作技術(shù)不熟練、厭煩情緒以及人為控制難度大等造成操作誤差也會導致產(chǎn)品質(zhì)量問題。此外，領(lǐng)導的質(zhì)量意識是關(guān)鍵人為因素，督促各級領(lǐng)導加強質(zhì)量管理，促進全體員工提高質(zhì)量意識才能保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。
1.3管理因素的影響
法律法規(guī)的完善程度、監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管力度和產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等管理因素都影響產(chǎn)品質(zhì)量。如安全用藥意識比較薄弱，無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)，監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)手段等。
1.4環(huán)境因素的影響
社會環(huán)境方面存在質(zhì)量安全市場秩序不規(guī)范、企業(yè)社會責任感較低、追求低投入高回報、制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，威脅著產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)環(huán)境方面，生產(chǎn)現(xiàn)場的溫度、濕度、噪音、振動、照明、氣體成分、污染程度等都對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響，尤其是那些對環(huán)境條件有特殊要求的產(chǎn)品加工過程中。
2產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析
2.1傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量出現(xiàn)短板的風險
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但由于產(chǎn)業(yè)鏈的個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，導致整個產(chǎn)業(yè)不合格率偏高。原輔材料、標準件和非標外協(xié)零部件等成為供應(yīng)鏈質(zhì)量風險，如紡織皮革類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的染料、面料及染整工藝，電子電器產(chǎn)業(yè)鏈中的低端電子元器件和電器附件、家具產(chǎn)業(yè)鏈中的人造板、膠黏劑等。由于惡性價格競爭，部分中小企業(yè)，為了獲得生存空間，盲目追求制造成本，選取低價格供應(yīng)鏈，導致產(chǎn)品安全性能不合格。
2.2高新技術(shù)產(chǎn)品面臨技術(shù)和標準的風險
新材料新工藝不斷催生高新技術(shù)產(chǎn)品，但由于高端技術(shù)產(chǎn)品在設(shè)計和制造過程中，片面追求和保留產(chǎn)品使用新穎性，缺乏產(chǎn)品安全標準化設(shè)計。且產(chǎn)品在初期缺少標準進行監(jiān)管，往往會導致高新技術(shù)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平不高。高端產(chǎn)品均處于技術(shù)發(fā)展積累期，個別技術(shù)尚待突破，產(chǎn)品成熟還有待時日。
2.3小型微型企業(yè)質(zhì)量失控的風險
小型微型企業(yè)眾多，三五人就能憑借一兩臺簡陋的設(shè)備開始生產(chǎn)，加之其對質(zhì)量和標準認識不足，難以保障其產(chǎn)品質(zhì)量。如商用電器產(chǎn)品的對觸及帶電部件的防護、電氣間隙、爬電距離和固體絕緣等基本電氣安全項目的不合格；電源適配器的抗電強度等多項不合格；食品中添加劑和色素等超標；機械壓力機的安全防護措施等多項安全措施缺失。
2.4企業(yè)誠信缺失的風險
部分經(jīng)營者缺乏誠信、假冒偽劣、違法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；鋼筋、不銹鋼管材的直徑/厚度不達標；汽車用制動器襯片使用低劣原材料；加油機非法改造加油機硬件進行計量作弊；石材產(chǎn)品的以次充好；紙制品添加熒光增白劑；液化石油氣添加二甲醚等。
3產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制
針對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，食品等部分關(guān)鍵領(lǐng)域的國家質(zhì)檢中心建立了快速反應(yīng)機制，能積極快速向上級部門反饋產(chǎn)品質(zhì)量問題并盡快處置。各質(zhì)檢中心在監(jiān)測過程中對非食用物質(zhì)和致病菌等高風險項目，食品添加劑超范圍或超限量、品質(zhì)指標不達標等風險項目以及其他產(chǎn)品質(zhì)量安全風險項目，采用不同措施。此外還通過召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會、標準宣貫會等，深入分析產(chǎn)品質(zhì)量問題，解讀和宣貫標準，加大對生產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，開展質(zhì)量提升分析培訓活動，提升企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，引導企業(yè)強化質(zhì)量責任意識，督促企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任，有效降低了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
3.1生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范措施
①建立風險管理小組，加強風險管控。
建立由生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)人員參加的風險管理小組，負責產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制，具體包括對風險的度量、評估和決策，員工安全知識的宣貫，生產(chǎn)過程風險監(jiān)督排查，風險防控措施的制訂，安全風險信息搜集整理等。
②監(jiān)控生產(chǎn)過程達到規(guī)程要求。
質(zhì)量管理部門負責制定相應(yīng)的生產(chǎn)過程監(jiān)控規(guī)程和檢查員操作規(guī)范，監(jiān)督制度規(guī)定的實施和檢查員檢查工作，要求檢查員按相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)過程、包裝過程進行全過程的監(jiān)控。不符合規(guī)定要求或標準時，應(yīng)立即整改，直到達到要求。
③加強研判實現(xiàn)前期預(yù)警。
質(zhì)量管理部門及生產(chǎn)部門相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)原料和產(chǎn)品的相關(guān)檢測、檢疫、檢查數(shù)據(jù)，及質(zhì)監(jiān)部門的預(yù)警信息，對本單位生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行研判和預(yù)警。有條件的，可建立相應(yīng)的預(yù)警制度和預(yù)警平臺，及時將預(yù)警信息告知相關(guān)工作人員，以便提高生產(chǎn)要求，加強檢測檢查力度，排除問題產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
④加強員工培訓，減少人為差錯。
通過技術(shù)培訓提高人員綜合素質(zhì)和勝任能力，加強管理，完善規(guī)章，改善運行環(huán)境等措施，可以最經(jīng)濟地最有效的減少人為差錯，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用好該方法加強員工培訓減少人為差錯。因此需要明確各類人員的素質(zhì)要求，正確考察員工技能，合理安排工作崗位，加強人員培訓，提高員工素質(zhì)方能有效降低人員因素對產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
⑤嚴控原材料質(zhì)量。
產(chǎn)品質(zhì)量控制的好壞與原材料質(zhì)量是分不開的，因此進場的原材料必須嚴格檢驗檢查并符合要求。原材料的外在質(zhì)量缺陷和內(nèi)在質(zhì)量缺陷最終都會降低產(chǎn)品性能，甚至產(chǎn)品安全性。找出哪些原材料特性可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全，并重點監(jiān)控原材料的這些特性。
⑥技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品安全性。
隨著科學技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品安全性能認識的增強，利用技術(shù)手段研發(fā)安全性更高的產(chǎn)品也是一條重要途徑，同時還能增加產(chǎn)品的市場競爭力。例如，汽車行業(yè)的混合動力系統(tǒng)、起動/停止系統(tǒng)、汽車安全系統(tǒng)等都有效的提高的汽車的安全性能。
⑦質(zhì)量安全風險信息的交換和共享。
由于行業(yè)、工藝過程、管理方式、掌握信息、認識經(jīng)驗及安全意識等方面的不同，以及不同用戶對產(chǎn)品質(zhì)量安全的側(cè)重點不同，因此產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制及關(guān)注點不同，因此有必要保證企業(yè)間、員工間、供應(yīng)商與用戶之間及時溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的交換和共享，對不同產(chǎn)品不同用途分別建立安全風險知識庫，盡可能降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
3.2質(zhì)量監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范措施
①成立風險監(jiān)控管理領(lǐng)導小組。
為加強全省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高風險預(yù)測能力，可在質(zhì)監(jiān)局成立局領(lǐng)導負責，巡視員、相關(guān)機關(guān)和事業(yè)單位負責人參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控管理領(lǐng)導小組。負責制定相關(guān)制度和工作流程，建立規(guī)范有序的工作機制；收集全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息；分析整理監(jiān)督抽查信息、標準變化信息、產(chǎn)品質(zhì)量曝光信息；開展風險預(yù)測并預(yù)警；制定專項抽查計劃；構(gòu)建風險監(jiān)控體系。
②加強對風險控制的研究和應(yīng)用。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的收集、分析、研判、評估等安全風險研究工作，建立質(zhì)量安全風險研判機制，對傾向性、苗頭性、疑問性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時預(yù)警和處置，避免系統(tǒng)性、全面性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全風險出現(xiàn)，減輕產(chǎn)品質(zhì)量安全風險造成的危害。目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險意識不強，安全風險管理理念不清晰，相關(guān)研究仍停留在理論層面，實際應(yīng)用較少，因此要加強風險控制的研究和應(yīng)用。
③加強對部分高風險產(chǎn)品的綜合風險評估。
產(chǎn)品的使用風險不僅與產(chǎn)品自身的質(zhì)量有關(guān)，還與安裝情況、周圍環(huán)境、使用人員等因素有關(guān)。如電熱水器觸電事故多發(fā)生于用電環(huán)境達不到要求（無接地保護，布線不規(guī)范等）的農(nóng)村，電梯安全事故發(fā)生在小孩的情況較多。因此，對于這些產(chǎn)品應(yīng)進行綜合性的風險評估，聯(lián)合相關(guān)管理部門，建立風險評估機構(gòu)，完善制度規(guī)范，加強監(jiān)管，保證產(chǎn)品使用安全。
④建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和預(yù)警平臺。
根據(jù)文件要求做到對質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早報告、早研判、早預(yù)警、早處置，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，盡可能避免出現(xiàn)重大事故，或盡可能減輕危害。風險信息研判采取分級研判和專門研判相結(jié)合的原則。各級質(zhì)檢機構(gòu)都應(yīng)當對收到的信息認真組織研判，通過科學研判確定風險性質(zhì)和采取處置措施。建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和預(yù)警平臺，利用信息化手段實現(xiàn)風險監(jiān)測信息的報送、分類、研判、處置、統(tǒng)計、預(yù)警和。通過加強質(zhì)量安全風險信息的搜集、分析、研判和統(tǒng)計，有利于對傾向性、苗頭性、疑問性產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的掌握，以便及時預(yù)警和處置。通過該平臺還能相關(guān)信息，以便質(zhì)量監(jiān)管部門和企業(yè)之間的產(chǎn)品質(zhì)量風險信息的交換和共享。
⑤加快標準體系建設(shè)，規(guī)范工作流程。
質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)引導產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)積極推進標準體系建設(shè)，特別是加強對因標準缺失導致高危風險產(chǎn)品的行業(yè)標準體系建設(shè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)和檢驗機構(gòu)積極跟蹤研究國外標準和技術(shù)法規(guī)的新動向新變化，結(jié)合需求推進標準規(guī)范的制訂和修改。如嚴格執(zhí)行“抽檢”分離制度，規(guī)范“抽樣“”檢驗”工作流程，確保檢驗結(jié)果準確可靠。
⑥加強技術(shù)儲備，提升技術(shù)能力，建立速效科技攻關(guān)機制。
科技研發(fā)過程中，積極開展相關(guān)產(chǎn)品（特別是高風險產(chǎn)品）的檢測技術(shù)研究工作，開拓檢測范圍，提升檢測能力，并注重技術(shù)儲備。為應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)建科技攻關(guān)快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件時，有科研力量迅速開展工作，短時間內(nèi)找出解決辦法，為處置突發(fā)事件提供信息支撐或技術(shù)支撐，控制事件蔓延。此外，檢驗監(jiān)管模式也需要技術(shù)提升來支撐，如進口機電產(chǎn)品的檢驗周期較長，且由于技術(shù)含量高構(gòu)造復雜，需多專業(yè)人員協(xié)作，有必要提高檢驗技術(shù)水平，改進檢驗監(jiān)管工作措施，提高檢驗有效性。
⑦完善產(chǎn)品召回制度，健全產(chǎn)品召回體系。
對于高風險產(chǎn)品，如食品、紡織品、電源、燈具、數(shù)字醫(yī)療器械、汽車、電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、家電等，應(yīng)加強監(jiān)督抽查，對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)依法實施公告、曝光、整改復查、行政處罰，甚至召回相關(guān)問題產(chǎn)品等措施。目前僅汽車、進口乳品、食品三類建立了召回制度，質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)考慮對其它高風險產(chǎn)品也建立召回制度。只有通過召回制度才能從根本上處置不合格產(chǎn)品，才能使使用中的產(chǎn)品都是合格的，從而形成生產(chǎn)、銷售、使用、召回的閉環(huán)產(chǎn)品質(zhì)量控制模式。此外，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)鼓勵生產(chǎn)商經(jīng)銷商主動召回問題產(chǎn)品，而對高安全風險的問題產(chǎn)品應(yīng)強制召回，避免安全事故的發(fā)生。
⑧借鑒國外產(chǎn)品監(jiān)管的先進做法。
制定較高的產(chǎn)品質(zhì)量標準，即規(guī)定了較高的產(chǎn)品質(zhì)量特性技術(shù)要求。國外很多產(chǎn)品的質(zhì)量標準比國內(nèi)高，如油漆類產(chǎn)品中有害物質(zhì)VOC釋放量，歐洲標準比中國標準高很多。另外還可借助于民間檢驗體系，定期采購市場上的消費品進行嚴格檢驗并公布結(jié)果，指導消費。類似民間機構(gòu)在美國、歐盟、日本等廣泛存在。政府和民間兩套監(jiān)督系統(tǒng)相互補充共同發(fā)揮作用。近些年美國和歐盟的許多產(chǎn)品瑕疵，都是被民間檢測機構(gòu)率先發(fā)現(xiàn)，政府隨后跟進。中國應(yīng)效仿這些經(jīng)驗建立一套民間檢測體系，還可以借鑒美國的食品召回制度，如果食品被發(fā)現(xiàn)不合格，要求生產(chǎn)廠家和銷售部門主動召回已售商品，并退還消費款項。
4總結(jié)
體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時逐級或越級向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農(nóng)業(yè)部。在報送信息的同時，及時控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過這些網(wǎng)絡(luò)了解標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)信息。經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)調(diào)，由國家條碼推進工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。
二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產(chǎn)者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標準要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評估預(yù)警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預(yù)警理論和方法無法準確實現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級別。2.專業(yè)風險預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應(yīng)對不力或滯后等被動情況。（三）應(yīng)急反饋機制不健全壽光市在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時，嚴格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應(yīng)對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。
三、對我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議
（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負責人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動物疫?。┓揽亍⑥r(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬。對于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產(chǎn)過程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機制。（1）組織機構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來說，需設(shè)立或指定一個專門的機構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機構(gòu)作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風險信息，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和示范基地檢測站，通過對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導、專家學者及技術(shù)人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領(lǐng)導、具備豐富專業(yè)知識的專家學者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗判斷，制定預(yù)警分析方案和評估預(yù)測結(jié)果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權(quán)重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數(shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對不同預(yù)警對象進行預(yù)測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級分為：特別關(guān)注（I級）、高度關(guān)注（II級）、重點關(guān)注（III級）、密切關(guān)注（IV級）4個等級。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判結(jié)果，要及時上報政府有關(guān)部門并向社會，正確引導輿論，維護消費者和農(nóng)民正當權(quán)益。
