時(shí)間：2023-06-22 09:23:15
序論：在您撰寫行政決策機(jī)制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
［關(guān)鍵詞］行政決策；科學(xué)化；民主化；制度措施
［中圖分類號(hào)］C934［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A
［文章編號(hào)］1672－2426（2007）01－0021－02
行政決策機(jī)制是指對(duì)制定行政決策的機(jī)構(gòu)、程序以及制度所作出的一些安排。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。行政決策從主體上說(shuō)，反映了行政領(lǐng)導(dǎo)者行政能力的高低；從客體上說(shuō)，決定了行政管理效果的優(yōu)劣。我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，行政決策機(jī)制發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出了由單一決策走向復(fù)合決策，由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策，由個(gè)人決策發(fā)展為團(tuán)體決策，由單一行政部門決策向吸收各種咨詢機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行決策的良好發(fā)展勢(shì)頭，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義民主政治、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但是，我們也必須同時(shí)看到，這方面存在的問(wèn)題仍然不少，有的還很突出，并帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。主要表現(xiàn)在：一是一些地方，部門的領(lǐng)導(dǎo)往往是在沒(méi)有充分進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)作論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的情況下拍腦門決策，拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，給國(guó)家和人民的利益造成了很大損失；二是現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過(guò)程缺乏透明度，缺少?gòu)V泛的參與，明為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實(shí)際上是少數(shù)甚至個(gè)別人隨意決策，盲目決策；三是決策責(zé)任制不健全，都想說(shuō)了算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；四是實(shí)行科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是在人才和信息方面。因此，為了提高行政決策能力和水平，在今后的政治體制改革中，必須完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。
首先，要實(shí)現(xiàn)決策的民主化。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)，這一本質(zhì)在不同的領(lǐng)域中有著不同的體現(xiàn)。體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)即要求行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員要按照人民的意志來(lái)行使權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。在行政決策這一環(huán)節(jié)上必須充分反映民意，滿足民意，能直接或間接地代表和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。為此，必須按照黨的十六大提出的要求，完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。一是要建立社情民意的反映制度。行政機(jī)關(guān)以及行政領(lǐng)導(dǎo)者要利用各種形式和渠道來(lái)了解民情，吸納民意，通過(guò)完善人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度，通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾的會(huì)面制度，通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)者深入實(shí)際調(diào)查研究制度，通過(guò)“市長(zhǎng)公開(kāi)電話”制度以及行政領(lǐng)導(dǎo)者在互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民交談等等制度來(lái)了解民情，集中民意，使民意、民愿為行政領(lǐng)導(dǎo)者所熟知，并充分體現(xiàn)于其所做的行政決策之中。要反對(duì)把了解民情、集中民意當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)塑造形象的權(quán)宜之計(jì)的一些庸俗做法，真正建立起規(guī)范的制度，以制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的行為，保證行政決策成為反映和體現(xiàn)民意的決策。二是要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。行政機(jī)關(guān)是代表人民行使行政權(quán)力的，人民有權(quán)了解行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者如何行使權(quán)力，特別是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行與人民群眾利益密切相關(guān)的決策時(shí)，人民群眾更需要了解。因此，必須就此類事項(xiàng)的決策向人民群眾公示，決策前要就決策事項(xiàng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在廣泛集中民意的基礎(chǔ)上由行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者作出相應(yīng)的行政決策。近幾年來(lái)，各地在作出與人民群眾利益密切相關(guān)的決策前，一般都召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，但實(shí)踐中有的“民意代表”不能真正反映民意，人云亦云，有的聽(tīng)證會(huì)只是一種“作秀”，決策時(shí)并不吸納民意，有的是在聽(tīng)證會(huì)普遍反對(duì)意見(jiàn)的情況下依然按原來(lái)設(shè)想進(jìn)行決策。這些情況表明，公示制度、聽(tīng)證制度不能當(dāng)作一種點(diǎn)綴、擺設(shè)，必須加以細(xì)致的規(guī)范，使涉及到諸如煤氣、水、電漲價(jià)之類的與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策必須按規(guī)范的程序和制度進(jìn)行公示和聽(tīng)證，使行政機(jī)關(guān)的決策能充分反映人民群眾的意志和愿望。真正建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的民主決策機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞：關(guān)于,盡快,建立,政府,重大
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府財(cái)力的加強(qiáng)，政府決策涉及的范圍和金額不斷增大。政府決策的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，但決策實(shí)施的結(jié)果往往有不確定性，未必產(chǎn)生預(yù)期的積極效果，有的甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。
目前，政府行政決策的主要問(wèn)題有：
1．行政決策系統(tǒng)運(yùn)作模式不健全
作為行政決策主體的政府及其工作部門通常既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，而各級(jí)人大在實(shí)際決策中所發(fā)揮的作用相對(duì)較小。“身兼兩職”、缺乏行政決策的公共權(quán)力和非公共權(quán)力監(jiān)控體系等現(xiàn)實(shí)情況都不利于形成行政決策執(zhí)行和監(jiān)督的相互制的機(jī)制。
2．追求政績(jī)導(dǎo)致盲目決策和草率決策
在政府重大行政決策中，某些決策者由于盲目追求目標(biāo)，往往只看到?jīng)Q策的積極結(jié)果，而忽略乃至漠視決策可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如廣東亞運(yùn)會(huì)期間免費(fèi)公交政策，政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，但產(chǎn)生的負(fù)面效果卻是當(dāng)時(shí)決策者未預(yù)料到的。一些地方政府為了追求政績(jī)，對(duì)一些重大決策項(xiàng)目更是不經(jīng)充分論證就匆匆拍板，導(dǎo)致有的工程投資了幾個(gè)億，卻在實(shí)施過(guò)程中半途而廢。
3．行政決策失誤的法律責(zé)任追究制度缺失
行政決策失誤的責(zé)任主體不明確，權(quán)力和責(zé)任相分離是普遍存在的問(wèn)題。提倡集體決策是民主的體現(xiàn)，但也可能造成集體負(fù)責(zé)而實(shí)質(zhì)上卻無(wú)法負(fù)責(zé)的狀況。決策的成敗未與決策者個(gè)人榮辱得失、升遷降免直接聯(lián)系，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)格，這往往都導(dǎo)致決策者以經(jīng)驗(yàn)缺乏為理由，不經(jīng)慎重論證作出決策。
要保證政府行政決策，尤其是重大行政決策合法、科學(xué)和民主，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展轉(zhuǎn)型”，必須避免政府行政決策的盲目性，提高行政決策的效率。
為此，我們建議：建立完善行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免政府重大行政決策產(chǎn)生失誤。
1．明確界定行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
規(guī)定凡涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃和重大影響的重要政策，涉及公共利益或與人民群眾密切相關(guān)的重大行政決策及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等政務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，具體如：政府重大投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、教育醫(yī)療和社會(huì)保障制度的改革等。
2．詳細(xì)規(guī)定行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施
建議通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、專家訪談、公眾聽(tīng)證會(huì)等方式，從公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)主要領(lǐng)域詳細(xì)分析決策的正反面效果，以此作為政府行政決策的重要依據(jù)。其中，公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考量政府財(cái)政的承受力；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聚焦相關(guān)利益群體的生存保障構(gòu)成因素；環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在檢測(cè)決策是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。
行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要評(píng)估的是決策的不可行性，根據(jù)內(nèi)容的不同可分別由相關(guān)政府機(jī)關(guān)聯(lián)合專家、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)于存在一定風(fēng)險(xiǎn)但仍屬于可實(shí)施范圍內(nèi)的行政決策，應(yīng)把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，提前制定預(yù)防應(yīng)急措施和應(yīng)急處置預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任和措施落實(shí)在決策之前，盡可能減少負(fù)面影響，避免造成重大損失甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
目前，政府行政決策的主要問(wèn)題有：
行政決策系統(tǒng)運(yùn)作模式不健全
作為行政決策主體的政府及其工作部門通常既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，而各級(jí)人大在實(shí)際決策中所發(fā)揮的作用相對(duì)較小?！吧砑鎯陕殹薄⑷狈π姓Q策的公共權(quán)力和非公共權(quán)力監(jiān)控體系等現(xiàn)實(shí)情況都不利于形成行政決策執(zhí)行和監(jiān)督的相互制的機(jī)制。
追求政績(jī)導(dǎo)致盲目決策和草率決策
在政府重大行政決策中，某些決策者由于盲目追求目標(biāo)，往往只看到?jīng)Q策的積極結(jié)果，而忽略乃至漠視決策可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如廣東亞運(yùn)會(huì)期間免費(fèi)公交政策，政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，但產(chǎn)生的負(fù)面效果卻是當(dāng)時(shí)決策者未預(yù)料到的。一些地方政府為了追求政績(jī)，對(duì)一些重大決策項(xiàng)目更是不經(jīng)充分論證就匆匆拍板，導(dǎo)致有的工程投資了幾個(gè)億，卻在實(shí)施過(guò)程中半途而廢。
行政決策失誤的法律責(zé)任
追究制度缺失
行政決策失誤的責(zé)任主體不明確，權(quán)力和責(zé)任相分離是普遍存在的問(wèn)題。提倡集體決策是民主的體現(xiàn)，但也可能造成集體負(fù)責(zé)而實(shí)質(zhì)上卻無(wú)法負(fù)責(zé)的狀況。決策的成敗未與決策者個(gè)人榮辱得失、升遷降免直接聯(lián)系，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)格，這往往都導(dǎo)致決策者以經(jīng)驗(yàn)缺乏為理由，不經(jīng)慎重論證作出決策。
要保證政府行政決策，尤其是重大行政決策合法、科學(xué)和民主，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展轉(zhuǎn)型”，必須避免政府行政決策的盲目’性，提高行政決策的效率。
為此，我們建議：建立完善行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免政府重大行政決策產(chǎn)生失誤。
明確界定行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
規(guī)定凡涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃和重大影響的重要政策，涉及公共利益或與人民群眾密切相關(guān)的重大行政決策及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等政務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，具體如：政府重大投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、教育醫(yī)療和社會(huì)保障制度的改革等。
詳細(xì)規(guī)定行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施
建議通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、專家訪談、公眾聽(tīng)證會(huì)等方式，從公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)主要領(lǐng)域詳細(xì)分析決策的正反面效果，以此作為政府行政決策的重要依據(jù)。其中，公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考量政府財(cái)政的承受力；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聚焦相關(guān)利益群體的生存保障構(gòu)成因素；環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在檢測(cè)決策是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。
行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要評(píng)估的是決策的不可行性，根據(jù)內(nèi)容的不同可分別由相關(guān)政府機(jī)關(guān)聯(lián)合專家、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)于存在一定風(fēng)險(xiǎn)但仍屬于可實(shí)施范圍內(nèi)的行政決策，應(yīng)把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，提前制定預(yù)防應(yīng)急措施和應(yīng)急處置預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任和措施落實(shí)在決策之前，盡可能減少負(fù)面影響，避免造成重大損失甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
一、行政決策譜系：標(biāo)準(zhǔn)及意義
為了讓法律調(diào)控機(jī)制更加有的放矢，更能貼合實(shí)踐需要，又不至于喪失普遍性意義。本文嘗試選擇三個(gè)切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行行政決策的譜系劃分，即行政決策的領(lǐng)域、決策裁量權(quán)的大小、決策參與方的相互關(guān)系。當(dāng)然，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是行政決策譜系劃分的初步嘗試，在某種程度上尚不足以勾勒出行政決策譜系的全貌，標(biāo)準(zhǔn)的選擇體現(xiàn)了一定的典型性，但并不具有窮盡劃分標(biāo)準(zhǔn)的意圖。同時(shí)，按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的決策分類，只是選取了行政決策譜系的兩極，真實(shí)世界中的行政決策顯然無(wú)法簡(jiǎn)單、熨帖的歸入這些決策分類，更多地表現(xiàn)為充滿了個(gè)性化特征的決策樣式，本文的決策分類只是為了理論研究的便利而選擇的理想形態(tài)。
（一）以決策領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)性規(guī)制決策和社會(huì)性規(guī)制決策政府規(guī)制理論中，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制是典型的分類方式。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是針對(duì)市場(chǎng)所具有的缺陷如自然壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)租等現(xiàn)象所為的規(guī)制。規(guī)制的典型手段如通過(guò)準(zhǔn)入控制、價(jià)格控制、利潤(rùn)控制，具體如許可或認(rèn)可等手段對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等行為加以規(guī)制。如價(jià)格控制和費(fèi)率設(shè)定是航空規(guī)制、銀行業(yè)規(guī)制和電力規(guī)制的重要手段。如核電廠在拿到政府頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)執(zhí)照之前，必須滿足特定營(yíng)業(yè)條件和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)才被允許營(yíng)業(yè)。規(guī)制的典型手段如禁止特定行為、對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的限制、職業(yè)資格限制、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、信息強(qiáng)制披露等。如雇主被要求設(shè)定特定的安全裝置或提供一定的安全培訓(xùn)以降低工作場(chǎng)所的傷亡發(fā)生率。當(dāng)然規(guī)制決策的領(lǐng)域并不限于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制，也有學(xué)者認(rèn)為除此之外還包括執(zhí)行各類社會(huì)福利計(jì)劃的輔管制措施。必須承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的規(guī)制中，有時(shí)不能對(duì)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制做明確和嚴(yán)格的區(qū)分[2]31。不過(guò)，從理論的角度做這樣的區(qū)分，對(duì)于研究顯然是有益的。從規(guī)制決策法律規(guī)制的視角來(lái)看，其意義可從兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。一是實(shí)體規(guī)制，二是程序規(guī)制。1.從實(shí)體規(guī)制的角度來(lái)看，決策裁量權(quán)體現(xiàn)在規(guī)制工具的選擇上，就是選擇“侵害最小”的規(guī)制工具規(guī)制工具的選擇要結(jié)合特定的規(guī)制領(lǐng)域以及該規(guī)制領(lǐng)域中的特定產(chǎn)業(yè)，在眾多規(guī)制工具中，結(jié)合特定情境，確定在相同有效的前提下，選擇權(quán)益侵害最小的規(guī)制工具，這應(yīng)當(dāng)是規(guī)制決策裁量權(quán)行使的實(shí)體性規(guī)則。對(duì)規(guī)制者來(lái)說(shuō)，成本最小的規(guī)制工具就是禁止，但其造成的侵害最大。實(shí)踐中，動(dòng)輒即出的禁令是行政決策領(lǐng)域常見(jiàn)的現(xiàn)象，如“禁摩令”、“禁燃令”，為了預(yù)防火災(zāi)一律禁止具有可燃性的保溫材料的使用，等等。又如成本效益分析的實(shí)體性規(guī)則，相比較來(lái)說(shuō)更適宜在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域來(lái)使用。不同的規(guī)制決策領(lǐng)域，不同的規(guī)制決策工具之間，結(jié)合特定情境，按照侵益程度的強(qiáng)烈不同來(lái)確定規(guī)制工具的選擇順序，可以為行政決策的手段選擇提供具體的指引。
2.從程序規(guī)制的角度來(lái)看，不同的規(guī)制工具選擇意味著不同的規(guī)制程序設(shè)計(jì)規(guī)制決策的分類按典型規(guī)制工具梳理了行政決策的譜系，從而為行政決策的類型化規(guī)制奠定了基礎(chǔ)。如價(jià)格規(guī)制往往要引入聽(tīng)證的程序設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)制定往往要設(shè)計(jì)多元角色的參與程序。同時(shí)，行政決策的程序規(guī)制不僅僅是對(duì)具體決策手段的程序規(guī)制，更重要的體現(xiàn)在對(duì)規(guī)制決策手段選擇程序上的規(guī)制，即程序是如何規(guī)范行政決策機(jī)關(guān)行使選擇權(quán)，怎樣保證決策機(jī)關(guān)能夠選擇最適合的規(guī)制工具來(lái)作為決策手段。“平等與效率之間的選擇在社會(huì)政策的各個(gè)方面困擾著我們，我們無(wú)法在保留市場(chǎng)效率這塊蛋糕的同時(shí)又平等的分享它?！苯?jīng)濟(jì)性規(guī)制決策領(lǐng)域的程序規(guī)則傾向于促成模擬配置效率的決策工具的選擇，其程序設(shè)計(jì)較少考慮分配問(wèn)題和公眾偏好。社會(huì)性規(guī)制決策領(lǐng)域的程序規(guī)則傾向于較多考慮分配正義和公眾偏好。需要特別指出的是，現(xiàn)實(shí)的規(guī)制決策絕非典型意義的兩分法，也表現(xiàn)為兩種典型性因素交織的過(guò)渡地帶，這也為程序規(guī)制的具體設(shè)計(jì)帶來(lái)了切實(shí)影響。
（二）以決策裁量權(quán)大小為標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)性決策與政治性決策以決策裁量權(quán)大小來(lái)區(qū)分，可以分為技術(shù)性決策與政治性決策。決策裁量權(quán)的大小取決于決策事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)之決策手段的可選擇性的弱與強(qiáng)。若決策手段的確定更多的依賴專業(yè)技術(shù)知識(shí)，決策手段的選擇更依賴技術(shù)官僚或具有專業(yè)知識(shí)背景的官員，決策手段可選擇性就較弱，這種復(fù)雜決策事項(xiàng)的處理只有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的、有經(jīng)驗(yàn)的所謂專家才能勝任，則其為技術(shù)性決策。在技術(shù)性決策中，專家所掌握的系統(tǒng)知識(shí)對(duì)于行政決策的理性決定更具實(shí)質(zhì)意義。若決策手段的確定更多的依賴公眾的價(jià)值偏好，行政決策的目標(biāo)很難依賴確定性的專業(yè)知識(shí)或技術(shù)性方案來(lái)實(shí)現(xiàn)，決策者考慮得更多的是決策的可接受性?？山邮苄缘膶?shí)現(xiàn)也意味著，在參與公眾的價(jià)值偏好之間所形成的一種均衡或妥協(xié)的狀態(tài)，某種意義上包含了民主的意味。高度技術(shù)性決策與高度政治性決策是行政決策譜系的兩個(gè)極端，技術(shù)性決策實(shí)質(zhì)意義上是排斥民主因素的。同樣，需要特別指出的是，理論上的分類并不意味著實(shí)踐中的截然兩分。實(shí)踐中的行政決策往往表現(xiàn)為兩種決策形式的混合體，且在行政決策的決定過(guò)程中，技術(shù)性因素與民主性因素常常會(huì)出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。如在磁懸浮建設(shè)安全間距的認(rèn)知問(wèn)題上就體現(xiàn)了這種沖突。
1.決策裁量權(quán)的大小往往決定了決策程序開(kāi)放程度的不同高度政治性的決策需要在不同利益當(dāng)中創(chuàng)造共識(shí)，協(xié)調(diào)各種利益的表達(dá)，在參與決策的公眾或利益群體的偏好中尋求平衡點(diǎn)或最佳的妥協(xié)方案。因此，決策程序的設(shè)計(jì)具有高度的開(kāi)放性，程序的設(shè)計(jì)注意各方發(fā)出的聲音，并注重相關(guān)資訊的完整性。決策程序的重點(diǎn)在于為各方利益提供充分的交涉平臺(tái)，而非亦步亦趨的執(zhí)行立法者命令的程序設(shè)計(jì)，政治性的決策正是因?yàn)槠錄](méi)有所謂最佳方案所以才存在爭(zhēng)議性，因此常是妥協(xié)的結(jié)果而非顯而易見(jiàn)的確定結(jié)果。“作為個(gè)體的政治家經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，如果有爭(zhēng)議的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題上采取一個(gè)顯而易見(jiàn)的立場(chǎng)，其所失去的將遠(yuǎn)甚于其所贏得的。技術(shù)性的決策則相反，其更偏重眾多備選方案中最佳的那個(gè)，且這個(gè)最佳方案并不是由所涉利益群體的價(jià)值偏好所決定，更多的依賴專業(yè)性的知識(shí)并通過(guò)理性的發(fā)現(xiàn)，如通過(guò)技術(shù)性的手段來(lái)確定何為最佳方案。因此，技術(shù)性的決策程序無(wú)須太多的開(kāi)放性。
2.決策裁量權(quán)的大小往往也決定了行政決策最終結(jié)果決定因素上的差異政治性強(qiáng)的決策更多的依賴所涉利益群體的價(jià)值偏好，決策機(jī)關(guān)不能以自己的價(jià)值偏好來(lái)代替公眾的價(jià)值偏好并行使裁量權(quán)。技術(shù)性強(qiáng)的決策則更多的依賴決策“事實(shí)論斷”和“預(yù)測(cè)決定”之間合理的因果關(guān)系論證，以及必要的科學(xué)知識(shí)，決策裁量權(quán)的行使不能基于臆斷和推測(cè)來(lái)行使，也不適合于將此類技術(shù)性決策完全交由決策所涉利益群體來(lái)決定。對(duì)于技術(shù)性的決策，一個(gè)公眾都能接受的決策并不意味著其具有科學(xué)性。同樣，對(duì)于政治性強(qiáng)的決策來(lái)說(shuō)，科學(xué)上可行的決策方案并不見(jiàn)得容易被公眾所接受。
（三）以決策參與方的相互關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)：命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導(dǎo)型行政決策行政決策法律關(guān)系中，按照行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間法律地位的不同，以及在決策手段方法選擇上所體現(xiàn)的意志的差異，可以分為命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導(dǎo)型行政決策。命令控制型的行政決策，當(dāng)事人雙方關(guān)系上表現(xiàn)為不平等，突出強(qiáng)調(diào)行政一方的強(qiáng)勢(shì)地位，相對(duì)人權(quán)益受影響的程度較大，相對(duì)人多承擔(dān)禁止性義務(wù)或負(fù)擔(dān)性義務(wù)。決策手段的選擇上表現(xiàn)為行政單方?jīng)Q定，相對(duì)人在決策的方式選擇上意志得不到體現(xiàn)。合意型行政決策，法律關(guān)系中相對(duì)方的法律地位得到提升，行政方和相對(duì)人之間不像命令控制型行政決策那樣充滿了對(duì)抗性，決策方在尋求一種更加柔性、更易于被相對(duì)方所接受的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)決策目的，決策手段的選擇體現(xiàn)為行政方和相對(duì)人共同意志的結(jié)果。決策的手段同時(shí)體現(xiàn)為相對(duì)柔和的性質(zhì)，更易于為相對(duì)人所接受。引導(dǎo)型的行政決策，行政決策方采取非強(qiáng)制的方式，激勵(lì)或引導(dǎo)相對(duì)人按照自己的意志來(lái)行動(dòng)。上述分類反映了行政決策活動(dòng)中參加各方的地位差異，也反映了行政決策事務(wù)最終決定過(guò)程中體現(xiàn)的不同意志成分。
1.不同的程序法調(diào)控機(jī)理這種分類的差異主要體現(xiàn)在決策手段方法上，命令控制型的行政決策較另兩類決策類型更容易影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，行政程序法上的制度設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于防止決策裁量的濫用上，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)及對(duì)公共利益的促進(jìn)，因?yàn)檫@類行政決策多由行政單方為最終之決定，多體現(xiàn)干涉性。合意型的行政決策則傾向于決策方和相對(duì)人共識(shí)的達(dá)成，行政程序法上的制度設(shè)計(jì)致力于咨詢共享、利益溝通、互動(dòng)交涉機(jī)制的達(dá)成，程序的功能重在促進(jìn)“官民合作”，旨在合意及共識(shí)的實(shí)現(xiàn)。尤其是復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的決策事項(xiàng)，如重大技術(shù)領(lǐng)域，行政決策方應(yīng)在事前規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)衡量等方面與作為相對(duì)方的社會(huì)主體以共識(shí)的方式完成，形成有效治理。引導(dǎo)型的行政決策更多的體現(xiàn)在決策手段上的特殊性，行政法上的制度設(shè)計(jì)旨在促進(jìn)決策機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)能的生成上，鼓勵(lì)決策機(jī)關(guān)當(dāng)面臨新型問(wèn)題做出積極回應(yīng)，鼓勵(lì)決策機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制性的創(chuàng)新手段來(lái)解決治理難題。
2.治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的差異命令控制型的行政決策，行政機(jī)關(guān)對(duì)作為私主體的當(dāng)事人往往缺乏足夠的尊重和重視。決策機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定的制度實(shí)踐往往易于形成一種防衛(wèi)性的文化，即對(duì)私主體參與行政決策本能地不信任和抵制。不同于合意型行政決策和引導(dǎo)型行政決策，命令控制型行政決策中的行政機(jī)關(guān)當(dāng)面臨新問(wèn)題時(shí)往往缺乏調(diào)整自己角色和應(yīng)對(duì)策略的主動(dòng)性。決策機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的對(duì)抗性導(dǎo)致了決策規(guī)則制定與實(shí)施過(guò)程中的僵化，在規(guī)制問(wèn)題的解決上無(wú)法鼓勵(lì)創(chuàng)新與合作。進(jìn)而，對(duì)抗性使得決策機(jī)關(guān)忽視對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程中信息反饋的收集，從而喪失了優(yōu)化決策過(guò)程的良機(jī)，使得決策問(wèn)題治理的有效性上大打折扣，且這種做法容易不斷地被強(qiáng)化與激勵(lì)。行政法對(duì)命令控制型的行政決策更多的體現(xiàn)在對(duì)行政裁量權(quán)的控制上，新型的行政決策的行政法調(diào)控則體現(xiàn)在以問(wèn)題解決、規(guī)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主的創(chuàng)造性方案提出上，決策機(jī)關(guān)與當(dāng)事人間的對(duì)抗轉(zhuǎn)變成為合作，雙方共享信息，有益于行政決策的糾偏與優(yōu)化，規(guī)制問(wèn)題的決策目標(biāo)更有利于實(shí)現(xiàn)。
3.決策的可執(zhí)行性差異傳統(tǒng)行政法中的命令控制型行政決策往往將私主體擺放在對(duì)立面，行政決策的做出往往以私主體的對(duì)抗性為假想前提，行政決策的可接受性和執(zhí)行性面臨著挑戰(zhàn)，決策由于缺乏解決問(wèn)題的實(shí)際效用且民主化程度不足而遭遇四面楚歌，為回應(yīng)廣泛存在的規(guī)制委靡，合作治理被認(rèn)為是可能的問(wèn)題解決之道。合意型和引導(dǎo)型行政決策則體現(xiàn)了私主體在公共治理過(guò)程中的主動(dòng)性，將私主體視作公共問(wèn)題解決或公共任務(wù)達(dá)成的支持力量，有私主體參與的行政決策其可接受度較高，決策的執(zhí)行上較易獲得私主體的支持。
二、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]重大行政決策；基層法治政府；制度保障
[中圖分類號(hào)]D630；D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5103（2017）03-0013-02
推進(jìn)基層政府的重大行政決策合法性審查機(jī)制等相關(guān)基礎(chǔ)性保障制度，是保證基層政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學(xué)化、法治化的重要手段，是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)。近年來(lái)，各基層政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，探索建立了相應(yīng)的具體制度，實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)型決策”到“制度型決策”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了基層政府制度建設(shè)和重大決策的民主化、科學(xué)化、法治化進(jìn)程。然而，整體形勢(shì)還不容樂(lè)觀。一些地方政府在行政決策程序規(guī)定中的相關(guān)制度方面從上至下都是空白，有的政府即便出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，也是照抄照搬國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)等，脫離地方實(shí)際，可操作性差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們建議大力推行重大行政決策和規(guī)范性文件制定的合法性查機(jī)制，建立成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤評(píng)估等具體制度，助推基層政府重大決策邁向民主化、科學(xué)化、法治化軌道。
一、合法性審查機(jī)制
基層政府首先要制定“重大行政決策合法性審查規(guī)定”和“行政規(guī)范性文件制定的合法性審查和備案規(guī)定”，為合法性審查機(jī)制建立提供法律依據(jù)和制度保障。在此基礎(chǔ)上建立起“有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾”的重大行政決策合法性審查機(jī)制，由各級(jí)政府法制辦承擔(dān)具體的合法性審查工作，包括政府規(guī)范性文件、常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和重大行政合同在內(nèi)的政府文件等。嚴(yán)格按照“先審查、后審議”的原則，在會(huì)議集體審議決定或者主管領(lǐng)導(dǎo)簽署之前，重大行政決策和行政規(guī)范性文件一律由法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得上會(huì)研究、不得簽署。此外，建議基層政府逐步探索建立重大決策和規(guī)范性文件制定的公眾建議審查制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策和規(guī)范性文件制定的外部監(jiān)督，以提高決策質(zhì)量與認(rèn)可度。
二、成本效益分析制度
一是要改變過(guò)去那種不考慮成本、不關(guān)注效益的觀念，尤其是決策機(jī)關(guān)（或決策者）更要確立正確的成本效益觀。二是建立獨(dú)立的決策成本效益分析機(jī)構(gòu)?？稍诟骷?jí)政府法制辦設(shè)立專業(yè)成本效益分析的單獨(dú)部門，以實(shí)現(xiàn)審查與監(jiān)督職能的有機(jī)整合。三是強(qiáng)化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。既要組織專門人員對(duì)成本效益分析必備內(nèi)容模塊的學(xué)習(xí)，讓其充分掌握相關(guān)的知識(shí)和技能，以提高業(yè)務(wù)水平，還要組織政府機(jī)構(gòu)的非該機(jī)構(gòu)人員參加學(xué)習(xí)，讓其充分了解決策成本效益分析的必要性和科學(xué)性，以增強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)政府決策成本效益分析制度理論研究。目前我國(guó)尚缺乏成本效益評(píng)估的理論支撐，尤其在具體數(shù)據(jù)和分析模型理論方面極度匱乏。因此要加強(qiáng)這方面的研究力度，為政府決策的績(jī)效分析提供智力支持。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
政府制定重大政策是關(guān)乎社會(huì)公共利益、百姓幸福安康的大事，因此建立事先的（包括法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度確有必要。雖然從表面上看，從中央到地方的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已經(jīng)漸次形成但究其實(shí)質(zhì)，其法治化狀態(tài)卻不容樂(lè)觀。我們認(rèn)為，優(yōu)化基層政府的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，一是提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的認(rèn)識(shí)。要改變過(guò)去在評(píng)估工作中因唯GDP而導(dǎo)致的避重就輕現(xiàn)象，要深刻地認(rèn)識(shí)到該制度設(shè)置的降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、避免不必要損失的重要價(jià)值，真正將其納入法治政府建設(shè)的議事日程。二是科學(xué)界定評(píng)估對(duì)象?；鶎诱闹卮鬀Q策的評(píng)估對(duì)象多集中于征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等重大領(lǐng)域的事項(xiàng)，必須要明確評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容和重點(diǎn)，避免整齊劃一的形式主義。三是完善評(píng)估程序。在進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)“五步工作法”的基礎(chǔ)上，注重在重大決策作出之前或過(guò)程中的評(píng)估工作，并形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，注意加強(qiáng)評(píng)估后的動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)測(cè)。四是科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系。當(dāng)前的評(píng)估指標(biāo)體系過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法真正發(fā)揮評(píng)估的效力。五是重視評(píng)估制度的配套建設(shè)。加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育和提高公眾參與程度，實(shí)現(xiàn)廣泛的外部約束；理順風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保有序的組織管理；推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立有力的內(nèi)部監(jiān)督；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的法制建設(shè)，筑起穩(wěn)固的制度屏障。
四、結(jié)果公開(kāi)制度
政府制度建設(shè)和重大決策的結(jié)果公開(kāi)制度，也即建立廣泛的公眾參與制度。實(shí)踐中，基層政府規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公眾參與相當(dāng)薄弱。對(duì)此，一是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)規(guī)范性文件的審查期限，擴(kuò)大意見(jiàn)征求范圍，以便更加科學(xué)的平衡規(guī)范性文件制定質(zhì)量、民主性要求與制定效率之間的關(guān)系；二是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種形式的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式和渠道，解決征求意見(jiàn)方式單一、公眾知悉渠道少、征求意見(jiàn)效果差的問(wèn)題。對(duì)于涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局規(guī)劃與長(zhǎng)期發(fā)展，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)切和利益訴求的重大行政決策，發(fā)動(dòng)公眾參與、實(shí)現(xiàn)結(jié)果公開(kāi)同樣意義重大，但實(shí)踐效果并不理想。對(duì)此，一是完善本地重大行政決策的程序規(guī)定，明確公眾參與政治訴求的具體權(quán)利范圍和參與方式，為其提供法律依據(jù)，讓公眾參與理性化、規(guī)范化、有序化；二是探索第三方民意機(jī)構(gòu)參與利益協(xié)調(diào)的模式，由重大行政決策的利益相關(guān)人組成“公眾意見(jiàn)征詢委員會(huì)”參與到立項(xiàng)設(shè)計(jì)的階段，以“征集民意、協(xié)調(diào)矛盾、監(jiān)督評(píng)價(jià)”為工作宗旨，有力規(guī)避官員“拍腦袋”的決策風(fēng)險(xiǎn)；三是探索建立“參與式預(yù)算”模式，讓社會(huì)公眾能夠親身參與決定部分（或全部）的可支配預(yù)算或公共資源，以促進(jìn)資源的公平分配、激勵(lì)行政體制的改革和監(jiān)督行政工作人員的行為，消弭官民之間的區(qū)隔與矛盾。
五、軌跡監(jiān)控制度
所謂“軌跡”監(jiān)控制度是指，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的程序、過(guò)程及結(jié)果同步進(jìn)行“軌跡記錄”，除依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)之外，全部依法予以公開(kāi)并接受監(jiān)督的制度。具體而言，建立軌跡監(jiān)控制度，一是決策軌跡監(jiān)控上，建立決策議題事先征集及篩選情況原始記錄和附件、會(huì)議討論過(guò)程記錄文本、會(huì)議紀(jì)要原始文本，以及第三方的合法性、科學(xué)性評(píng)估報(bào)告等綜合性臺(tái)賬，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過(guò)程和結(jié)果；二是執(zhí)行軌跡監(jiān)控上，建立行政審批實(shí)時(shí)登記、運(yùn)行跟蹤、結(jié)果反饋等制度，行政處罰事實(shí)公開(kāi)、依據(jù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)制度，“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程按照程序同步公開(kāi)制度；三是監(jiān)督軌跡上，推行同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人參與重大行政決策事前醞釀?dòng)涗浿贫群蜎Q策同步監(jiān)督記錄制度、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織人員對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行同步監(jiān)督記錄、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期談話記錄等制度，以及向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果的制度，以促進(jìn)監(jiān)督主體依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。
【摘 要】 文章闡述了建構(gòu)政府重大決策事項(xiàng)科學(xué)論證循環(huán)跟蹤機(jī)制的必要性，探討按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則落實(shí)重大決策評(píng)估與信息反饋制度的原則與程序：首先，決策方案要廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；其次，意見(jiàn)綜合、方案擬訂和評(píng)估；再次，集體決策方案的擬訂、評(píng)估論證與決策；第四，決策實(shí)施中及時(shí)跟蹤反饋信息；第五，根據(jù)反饋信息修正決策方案并提出改進(jìn)措施；第六，往復(fù)循環(huán)監(jiān)督程序，直至決策事項(xiàng)完成。其中最主要的是通過(guò)這種對(duì)政府重大決策的信息跟蹤反饋機(jī)制，確保信息溝通渠道雙向暢通，讓百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
【關(guān)鍵詞】 行政程序法；政府重大決策；跟蹤反饋
凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。政府重大決策跟蹤反饋運(yùn)行機(jī)制是建構(gòu)、健全決策問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)制度的體現(xiàn)。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要適時(shí)監(jiān)督?jīng)Q策措施的落實(shí)情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策方案落實(shí)與執(zhí)行的意見(jiàn)和建議，根據(jù)反饋信息科學(xué)評(píng)估決策內(nèi)容執(zhí)行實(shí)際效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以科學(xué)調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策內(nèi)容、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，根據(jù)責(zé)任倒查機(jī)制按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行責(zé)任追究。一個(gè)客觀的信息化平臺(tái)信息跟蹤反饋系統(tǒng)能在理論和實(shí)踐兩方面保證決策信息的客觀真實(shí)性以及決策方向的正確性。
一、政府重大決策機(jī)制分析
政府重大決策的制定是完整的決策過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。包括決策問(wèn)題的提出、決策內(nèi)容的擬訂、決策內(nèi)容的評(píng)估論證和決策內(nèi)容的決斷等程序。通過(guò)重大決策社情民意反映、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢等機(jī)制，進(jìn)而政府逐步完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，并通過(guò)決策內(nèi)容落實(shí)情況反饋機(jī)制，進(jìn)一步健全民主科學(xué)決策程序。特別是涉及人民群眾切身利益重要事項(xiàng)的決策，要善于考察民意并以適當(dāng)方式聽(tīng)取人民群眾、派、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)。這種決策機(jī)制中體現(xiàn)了集體討論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢、公眾參與、合法性審查等理念，作為決策的必經(jīng)程序，這種機(jī)制充分保證了決策內(nèi)容的正確性、準(zhǔn)確性、適時(shí)性與科學(xué)性。
二、政府重大決策跟蹤反饋機(jī)制建設(shè)的必要性
政府重大行政決策決定做出后，該行政決策程序遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，重大行政決策選擇和決定是一種理性的活動(dòng)，它是否正確需要實(shí)踐落實(shí)過(guò)程中的反復(fù)檢驗(yàn)。通常，實(shí)施決策執(zhí)行跟蹤反饋機(jī)制，重點(diǎn)跟蹤反饋執(zhí)行中出現(xiàn)新情況新問(wèn)題以及是否需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整修正等。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，建立決策實(shí)施過(guò)程的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，基于適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策的目的而定期對(duì)決策落實(shí)進(jìn)行跟蹤與反饋，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。
首先是重大行政決策跟蹤反饋。在行政管理過(guò)程中，行政決策不是一次完成的，行政決策與執(zhí)行也不是截然分開(kāi)的，而是決策反饋再?zèng)Q策再反饋不斷循環(huán)不斷修正的過(guò)程。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核、意見(jiàn)反饋、社情民意、以及包括行政相對(duì)人的利益相關(guān)方的反應(yīng)與意見(jiàn)反饋等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)于利益相關(guān)方合情、合理、合法的訴求，決策機(jī)關(guān)或行政執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)該高度重視，如果政府重大決策需要進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況修正，則決策機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，在不違法情況下提出解決問(wèn)題合理方案。這也正是體現(xiàn)了十報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的：堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。
其次是重大行政決策評(píng)估。十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要及時(shí)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
第三是重大行政決策監(jiān)督檢查。執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況做出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。這也體現(xiàn)了十報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的：推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)等制度，加強(qiáng)監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
其中第一部分的政府重大修正決策跟蹤反饋是主要的。政府重大決策的客觀性，不僅在于決策的內(nèi)容是客觀的、符合實(shí)際的，而且在于決策內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)也是客觀的，政府重大行政決策的正確與否只有到客觀實(shí)踐中才能檢驗(yàn)。政府重大行政決策需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中循環(huán)修正，通過(guò)決策執(zhí)行人的信息反饋是否與客觀實(shí)在相符合，才能使該決策具有客觀確定性，經(jīng)得起反復(fù)檢驗(yàn)，才能正確執(zhí)行該行政決策。因此，建構(gòu)合適的決策跟蹤反饋機(jī)制是至關(guān)重要的，這需要結(jié)合政府重大決策的過(guò)程和機(jī)制分析。
三、政府重大決策跟蹤反饋運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建
政府重大行政決策實(shí)施后，政府可以組織相關(guān)專家通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、評(píng)估、跟蹤調(diào)查、抽樣檢查等方式，隨時(shí)跟蹤監(jiān)督?jīng)Q策內(nèi)容的落實(shí)情況。在決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)決策內(nèi)容存在缺陷、偏差，應(yīng)及時(shí)反饋信息。對(duì)其他單位或人員反映的決策執(zhí)行問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)匯總、反映，并提出改進(jìn)的有關(guān)可行措施。對(duì)決策方案的某些缺陷或由于執(zhí)行失誤而出現(xiàn)的偏差，及時(shí)召開(kāi)決策會(huì)議進(jìn)行研究，采取科學(xué)的相應(yīng)糾錯(cuò)措施進(jìn)行調(diào)整、修正。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則進(jìn)行積極探索和落實(shí)重大決策評(píng)估與信息反饋制度，在執(zhí)行過(guò)程中，要定期通過(guò)多種途徑了解決策內(nèi)容實(shí)施情況，全面評(píng)估決策內(nèi)容落實(shí)效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)違反科學(xué)民主決策內(nèi)容，出現(xiàn)重大決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)進(jìn)行追究責(zé)任。
基于以上分析，在行政“免疫系統(tǒng)”理論指導(dǎo)下，構(gòu)建政府重大決策跟蹤反饋的運(yùn)行機(jī)制，政府進(jìn)行重大決策跟蹤反饋的核心是重大決策全過(guò)程跟蹤反饋的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題，跟蹤反饋機(jī)制的著眼點(diǎn)是預(yù)防和監(jiān)督重大決策的落實(shí)、執(zhí)行與反饋信息等情況，使重大決策實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。這就需要形成恰當(dāng)?shù)母櫡答仚C(jī)制。主要步驟如下：
首先，是決策方案要廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)：1.地方黨委、人大、政協(xié)、政府及其內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)與人員提出各種意見(jiàn)、建議、議案和請(qǐng)示等。2.人大代表、政協(xié)委員、群眾個(gè)人等個(gè)體，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，作為間接決策主體所表達(dá)的問(wèn)題。3.中央政府對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，向各地方政府，省政府向下級(jí)市政府、市政府向縣政府下達(dá)指令，要求各自的下級(jí)政府提出解決意見(jiàn)。這都是政府決策問(wèn)題的來(lái)源。調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提。無(wú)調(diào)查就無(wú)決策權(quán)。政府部門要積極深入基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，收集要解決的重大社會(huì)問(wèn)題的信息。
其次，是意見(jiàn)綜合、方案擬訂和評(píng)估，直接參與政府決策或間接影響政府決策的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以各種途徑和方式收集的問(wèn)題并表達(dá)出來(lái)的意見(jiàn)，數(shù)量眾多且各不相同甚至互相沖突，需要特定機(jī)構(gòu)把相同的意見(jiàn)集中起來(lái)，或者把不同的意見(jiàn)協(xié)調(diào)起來(lái)，形成提供給政府決策機(jī)構(gòu)的若干可以納入政府議程的決策方案。針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣的重大問(wèn)題的決策，需采取咨詢專家并參與決策、評(píng)估。
再次，是集體決策方案的擬訂、評(píng)估論證與決策。通過(guò)黨委常委會(huì)、全委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議、政府全體會(huì)議、行政首長(zhǎng)辦公會(huì)等形式的集體決策性會(huì)議。對(duì)于重大決策執(zhí)行中發(fā)生的一些具體問(wèn)題，政府采用領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)面聽(tīng)取下屬就重大決策執(zhí)行中的具體問(wèn)題的請(qǐng)示或匯報(bào)，然后即時(shí)做出決策。
第四，是決策實(shí)施中及時(shí)跟蹤反饋信息。執(zhí)行人員進(jìn)行抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、評(píng)估等方式，及時(shí)掌控決策內(nèi)容的落實(shí)狀況。執(zhí)行中為了收集反饋信息的目的而及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策存在缺陷、偏差。應(yīng)及時(shí)匯總、反映其他單位或人員反映的決策內(nèi)容執(zhí)行中存在的問(wèn)題。對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。
第五，根據(jù)反饋信息修正決策方案并提出改進(jìn)措施。及時(shí)對(duì)決策方案進(jìn)行研究與評(píng)估執(zhí)行中存在的某些缺陷或由于執(zhí)行失誤出現(xiàn)的偏差，為了調(diào)整、修正缺陷或偏差而采取必要的科學(xué)措施，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。
第六，是往復(fù)循環(huán)監(jiān)督程序，直至決策事項(xiàng)完成。上述步驟解讀：建構(gòu)跟蹤與反饋信息化系統(tǒng)平臺(tái)必須按照“讓信息多傳輸、讓人少跑路”的原則，行政決策內(nèi)容由參與決策的行政機(jī)構(gòu)讓具體的執(zhí)法部門去落實(shí)，執(zhí)行過(guò)程中決策落實(shí)情況由決策部門定期通過(guò)多種途徑進(jìn)行調(diào)研或檢查，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際落實(shí)情況全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，跟蹤與反饋信息化系統(tǒng)平臺(tái)要將公眾反應(yīng)、政府決策與外部信息反饋輸入，再通過(guò)該平臺(tái)將匯總、反映所有的該具體重大行政決策事項(xiàng)的不同反應(yīng)反饋給決策部門或機(jī)構(gòu)，同時(shí)執(zhí)行人員進(jìn)行抽樣檢查、評(píng)估、跟蹤調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方式，隨時(shí)掌控決策內(nèi)容的落實(shí)效果。執(zhí)行中為了收集反饋信息的目的而及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策存在缺陷、偏差，對(duì)決策內(nèi)容落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)匯總。而決策方案的改進(jìn)和修正由決策部門或機(jī)構(gòu)再根據(jù)反饋信息提出。對(duì)決策方案進(jìn)行研究與評(píng)估執(zhí)行中存在的某些缺陷或由于執(zhí)行失誤出現(xiàn)的偏差，為了調(diào)整、修正缺陷或偏差而采取必要的科學(xué)措施，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。正確的決策就是這樣一個(gè)往復(fù)循環(huán)的過(guò)程中修正，并很好的貫徹正確的決策，最終達(dá)到政府重大決策的目的和目標(biāo)。這其中至關(guān)重要的是發(fā)揮信息化平臺(tái)的作用，建構(gòu)政府重大決策信息化反饋平臺(tái)[1]，發(fā)揮該信息化 平臺(tái)民意“上達(dá)”、“下傳”的渠道作用。通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行疏導(dǎo)群眾對(duì)重大決策所反映的問(wèn)題，該平臺(tái)必須做到受理快、分流快、辦理快、反饋快，這樣才能發(fā)揮信息化平臺(tái)的功能。行政機(jī)構(gòu)工作人員把群眾反映的問(wèn)題通過(guò)平臺(tái)“上達(dá)”到某行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)在限定的期限內(nèi)，將該問(wèn)題的處理結(jié)果反饋至該平臺(tái)管理中心，該中心再將該處理結(jié)果反饋給群眾。群眾也可以通過(guò)該平臺(tái)及時(shí)詢問(wèn)受理者。通過(guò)這種對(duì)政府重大決策的信息跟蹤反饋機(jī)制，確保信息溝通渠道雙向暢通，讓百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重和保護(hù)百姓話語(yǔ)權(quán)[2]。具體到運(yùn)作層面，省、市、縣級(jí)具體決策執(zhí)行部門接到群眾對(duì)該決策的意見(jiàn)或建議，把民眾反映的問(wèn)題輸入平臺(tái)處理系統(tǒng)，讓各相關(guān)問(wèn)題的責(zé)任人掌握信息，使民眾反映的問(wèn)題得到迅速的核實(shí)和處理， 并將群眾的意見(jiàn)或建議反饋到?jīng)Q策部門，同時(shí)該平臺(tái)的工作人員應(yīng)該督促相應(yīng)行政機(jī)關(guān)限期解決此問(wèn)題，以達(dá)到群眾滿意，達(dá)到?jīng)Q策貫徹與執(zhí)行的目的或目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 楊軍：網(wǎng)絡(luò)反腐的困境與對(duì)策研究[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2013.05.
[2] 查志剛：政府重大決策的跟蹤反饋運(yùn)行機(jī)制研究[J].第七屆河北省社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2012.12.
湖南省委、省政府高度重視依法治省工作，早在2008年就出臺(tái)了全國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方性規(guī)章《湖南行政程序規(guī)定》，并不斷完善相關(guān)配套規(guī)章和制度，全面推進(jìn)政府依法行政工作，創(chuàng)造了法治政府建設(shè)“湖南模式”。根據(jù)《規(guī)定》，政府部門涉及公眾重大利益等方面的決策，一律要進(jìn)行聽(tīng)證。據(jù)此，湖南省建立了重大行政決策聽(tīng)證會(huì)制度。數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來(lái)，全省共舉行聽(tīng)證會(huì)500余次，有效推進(jìn)了政府依法科學(xué)、民主決策。今年，湖南省按照“擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，提高聽(tīng)證質(zhì)量”的總體要求，進(jìn)一步推行重大行政決策聽(tīng)證制度。根據(jù)湖南省《2011年度推進(jìn)依法行政工作安排》的規(guī)定，該省落實(shí)重大行政決策程序，重大行政決策要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為必經(jīng)程序。按照《工作安排》要求，省直部門至少要舉行1次以上聽(tīng)證會(huì)，市州級(jí)政府一年至少要舉行5次以上聽(tīng)證會(huì)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、如實(shí)記錄聽(tīng)證筆錄、向社會(huì)公布聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況等關(guān)鍵程序，確保聽(tīng)證會(huì)的公信力。6月30日，湖南省政府印發(fā)《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》，進(jìn)一步全面規(guī)范了咨詢論證的范圍、組織、方式、程序、專家的權(quán)利義務(wù)等。
案例內(nèi)容
6月30日，《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》正式印發(fā)?！掇k法》規(guī)定，湖南省政府作出編制社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定教育醫(yī)療等重大措施、對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)等重大行政決策時(shí)，要先經(jīng)過(guò)專家咨詢論證。
“智囊團(tuán)”如何組成
為推進(jìn)民主科學(xué)決策，提高決策水平，湖南于2005年和2008年先后成立了兩屆院士專家咨詢委員會(huì)。其中，第二屆咨詢委員會(huì)有委員52人，任期從2008年9月至2013年省人民政府換屆時(shí)止。這三年來(lái)，各位委員在起草《政府工作報(bào)告》、編制社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面，積極開(kāi)展咨詢研究，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。按照上述《辦法》，今后對(duì)重大行政決策進(jìn)行咨詢論證的專家，原則上就從省院士專家咨詢委員會(huì)和部門咨詢專家?guī)爝x定。部門咨詢專家?guī)煲嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)征集，專家要求在各自專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)影響力和知名度。
論證九類決策、五項(xiàng)內(nèi)容
根據(jù)《辦法》規(guī)定，應(yīng)經(jīng)過(guò)專家咨詢論證的重大行政決策包括：制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃;編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等九類。專家咨詢論證的方式包括集體論證、小組論證和個(gè)人論證。必要時(shí)，可面向社會(huì)招標(biāo)，由中標(biāo)的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_(kāi)展咨詢論證。
重大行政決策事項(xiàng)分為特別重大行政決策和一般重大行政決策。《辦法》規(guī)定，省院士專家咨詢委員會(huì)論證特別重大行政決策時(shí)，要組成不少于7人的院士專家組。論證一般重大行政決策事項(xiàng)的，要從專家?guī)熘须S機(jī)確定或者選定3名以上相關(guān)領(lǐng)域的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
專家應(yīng)從正反、利弊等方面對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行全面論證。內(nèi)容包括：重大行政決策的必要性、可行性研究；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究；執(zhí)行條件研究；對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響研究；其他必要的相關(guān)因素研究。專家的論證意見(jiàn)將被歸類整理，連同采納情況一起，通過(guò)媒體向社會(huì)公布。決策承辦單位應(yīng)將咨詢專家論證意見(jiàn)的可靠程度和決策實(shí)施效果記入專家信用檔案，作為續(xù)聘或解聘依據(jù)。
嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”
為了提升行政決策法治化水平，在此前印發(fā)的《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》中已規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策的必經(jīng)程序。在決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行；對(duì)決策失誤造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
相關(guān)鏈接
安徽出臺(tái)意見(jiàn)規(guī)范市縣政府行政決策
6月10日，安徽省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市縣政府行政決策的意見(jiàn)》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證?？茖W(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，特別要邀請(qǐng)各利益相關(guān)方代表參加聽(tīng)證，保證聽(tīng)證參加人具有廣泛代表性。
《意見(jiàn)》要求，凡是涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃和有較大影響的重要政策，涉及公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策，均應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。此外，重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任。
