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序論：在您撰寫新的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則概述
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，事業(yè)單位的單位性質(zhì)也逐漸迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的會計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)出種種弊端。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型更加多元化，會計(jì)業(yè)務(wù)與企業(yè)會計(jì)業(yè)務(wù)有更多的相似性。2013年頒布的新《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》是國家在綜合考慮事業(yè)單位現(xiàn)有發(fā)展情況后制定出來的普適性準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則適用于全國范圍內(nèi)所有事業(yè)單位，引入了企業(yè)的管理方法。在新準(zhǔn)則的指引下，事業(yè)單位的會計(jì)目標(biāo)更加明確，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中有了更加準(zhǔn)確的參考。
二、新舊會計(jì)準(zhǔn)則對比
1.適用對象增加
舊準(zhǔn)則主要適用于國有事業(yè)單位的會計(jì)核算，新準(zhǔn)則的使用范圍增加到在我國境內(nèi)設(shè)立的所有事業(yè)單位。在適用對象上，新準(zhǔn)則擺脫了對國有的依賴。新準(zhǔn)則對內(nèi)容進(jìn)行了修改，增加了準(zhǔn)則的普適性，各側(cè)重于對各類會計(jì)事項(xiàng)的指導(dǎo)。新準(zhǔn)則頒布后，國內(nèi)的各類事業(yè)單位都依照相同的準(zhǔn)則來處理會計(jì)事物，使事業(yè)單位間的會計(jì)數(shù)據(jù)具有可比性，便于統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。
2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)
對于財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的確定，舊準(zhǔn)則缺乏明確指引。但新準(zhǔn)則的第四條規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告要反應(yīng)事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，并且要為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源等。新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告對決策的有用性，要明確其受托責(zé)任，為管理者的決策做參考。新準(zhǔn)則規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者和披露對象，財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者要包括相關(guān)政府部門和單位的債權(quán)人以及社會公眾等。制度在原有制度下增加了一系列的改革內(nèi)容，包括國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算等。調(diào)整并改進(jìn)了會計(jì)核算的內(nèi)容，重新規(guī)定了事業(yè)單位在資金使用、結(jié)轉(zhuǎn)等工作上的方法。新的制度更能體現(xiàn)并貫徹我國財(cái)政改革的核心理念。
3.完善核算基礎(chǔ)
舊制度在會計(jì)科目的設(shè)置上存在著一些不完整不規(guī)范之處，對于這些不合理，新的會計(jì)制度進(jìn)行了一系列的整合和完善。新制度更能結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營特點(diǎn)，對原會計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，并且明確規(guī)定了每個科目的核算內(nèi)容和入賬方法。對于一些設(shè)計(jì)較多核算業(yè)務(wù)類型的會計(jì)科目，新制度進(jìn)行了分解，在科目下下設(shè)明細(xì)科目。對于不常涉及的科目，新制度也進(jìn)行了整合歸集，將原有的相似科目合并為同一的科目。新的科目體系能夠更加符合事業(yè)單位的經(jīng)營實(shí)際，核算更為科學(xué)。新準(zhǔn)則要求在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上對部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，擴(kuò)大了權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用范圍，讓會計(jì)信息更加真實(shí)，符合實(shí)際。
4.規(guī)范資產(chǎn)管理
舊準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)管理制度存在著監(jiān)管上的欠缺。例如在對接受捐贈固定資產(chǎn)的處理上，存在入賬上的不合理，甚至不入賬。新準(zhǔn)則明確規(guī)定接受捐贈的固定資產(chǎn)必須按照名義金額入賬，并且要在財(cái)務(wù)報(bào)表上附注說明，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)做到賬實(shí)的一致。在固定資產(chǎn)的折舊處理上，新準(zhǔn)則要求事業(yè)單位要同企業(yè)一樣對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。這一規(guī)定使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加科學(xué)、有效，有利于維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整。
三、事業(yè)單位適應(yīng)新會計(jì)準(zhǔn)則的策略
1.強(qiáng)化核算基礎(chǔ)
事業(yè)單位應(yīng)在新會計(jì)準(zhǔn)則的指引下完善內(nèi)部會計(jì)核算基礎(chǔ)工作。通過合理手段防范核算風(fēng)險(xiǎn)，正確分配收付實(shí)現(xiàn)制和全責(zé)發(fā)生制的比例。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)定期對單位內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行盤查，合理分配資產(chǎn)負(fù)債率，防止單位陷入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 在日常會計(jì)處理上，必須更加嚴(yán)格。在對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在取得、入賬、折舊、攤銷等處理上必須嚴(yán)格依照新制度的有關(guān)規(guī)定，不能繼續(xù)采用舊制度的核算方法。每筆賬務(wù)的登記都必須要附有合理規(guī)范的會計(jì)原始憑證，對資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目要做到賬實(shí)的相符。對事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)等報(bào)銷項(xiàng)目，在報(bào)銷時必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字同意。會計(jì)檔案的歸檔和集中銷毀必須達(dá)到規(guī)定年限，保證單位的會計(jì)檔案資料完整性。
2.改進(jìn)資產(chǎn)核算
在新舊準(zhǔn)則中，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊上都沒有足夠涉及。事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理上，應(yīng)適當(dāng)引入企業(yè)的管理方法，按照一定規(guī)則進(jìn)行固定資產(chǎn)的折舊。在單位的財(cái)務(wù)會計(jì)體系中設(shè)立 “累計(jì)折舊”科目，規(guī)定對不同資產(chǎn)計(jì)提折舊所參照的方法。在對資產(chǎn)進(jìn)行折舊時，應(yīng)任命專業(yè)人員對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，并預(yù)估預(yù)計(jì)凈殘值和年折舊額。引入“累計(jì)折舊”科目可以讓事業(yè)單位的資產(chǎn)凈值做到賬實(shí)相符，更能完整反應(yīng)單位的資產(chǎn)擁有情況。
3.完善預(yù)算工作
事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算管理工作。在年度初期合理編制單位預(yù)算，結(jié)合年度的收入支出和以前年度的結(jié)余情況統(tǒng)籌年度預(yù)算安排。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新準(zhǔn)則的要求，將預(yù)算方案細(xì)化，預(yù)算可以以每一個部門科室為單位。完善年度預(yù)算的審核機(jī)制，編制好的預(yù)算方案要按照既定程序經(jīng)過各相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，單位在處理日常財(cái)務(wù)會計(jì)事物時應(yīng)按照預(yù)算方案的規(guī)定，對預(yù)算外資金的使用要經(jīng)過單位主管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一并做好備案。在年度終了要編制單位的年度決算，決算報(bào)告要做到真實(shí)完整。
一、新《準(zhǔn)則》中體現(xiàn)的優(yōu)勢
舊的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》在企業(yè)發(fā)展過程中的劣勢逐漸體現(xiàn)出來，主要問題在于會計(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮存在偏差，制度不夠完善，會計(jì)科目的設(shè)置也較為簡單。另外在事業(yè)單位執(zhí)行過程中，缺乏必要的監(jiān)管。為了改善這一問題，國家出臺了新的會計(jì)準(zhǔn)則，其具體的優(yōu)勢和特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）確立會計(jì)報(bào)表體系
舊《準(zhǔn)則》中，關(guān)于企業(yè)報(bào)表的制定并未給出具體的規(guī)定，導(dǎo)致的問題就是不同企業(yè)的報(bào)表差異較大，很多報(bào)表很難正確的顯示資產(chǎn)特征。新的會計(jì)準(zhǔn)則在這一基礎(chǔ)上采用了固定的表格，并要求每個單位必須定期進(jìn)行負(fù)債表和相關(guān)費(fèi)用表的建立，并給出了適當(dāng)?shù)牟呗?，從而幫助企業(yè)正確的收集和反映自身的資產(chǎn)使用狀況。
（二）新準(zhǔn)則的目的性較強(qiáng)
新準(zhǔn)則的出臺從事業(yè)單位的現(xiàn)行管理制度出發(fā)，具有更強(qiáng)的目的性。在遵循基本原則的前提下，對我國會計(jì)體系進(jìn)行了全面的分析，以會計(jì)法為基本準(zhǔn)則，提出了更科學(xué)、更準(zhǔn)確的會計(jì)信息，并且加強(qiáng)了對會計(jì)行業(yè)的監(jiān)督。政府在會計(jì)核算中的作用更加明顯，資金流動和去向得到了更好的把握。
（三）完善預(yù)算體系，加強(qiáng)會計(jì)核算工作
經(jīng)濟(jì)市場是快速變化的，會計(jì)核算也應(yīng)與時俱進(jìn)。舊的準(zhǔn)則對于變化因素的考慮不足，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其劣勢就逐漸體現(xiàn)出來。新的會計(jì)準(zhǔn)則出臺后，事業(yè)單位必須對資金流動狀況進(jìn)行把握，并且及時的進(jìn)行公布，并且公布的對象較為全面。
二、新《準(zhǔn)則》中具體規(guī)定的對財(cái)務(wù)管理的作用
（一）對財(cái)務(wù)報(bào)告的作用
新《準(zhǔn)則》對財(cái)務(wù)報(bào)告管理造成一定的影響，在稅收上將原有的事業(yè)成果和經(jīng)營成果，這使得事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)得到了很好的體現(xiàn)。新的準(zhǔn)則優(yōu)勢還體現(xiàn)在資金利用效率得到提高，財(cái)務(wù)報(bào)表制度對原有的資金管理進(jìn)行強(qiáng)化，并且增添了諸多的新項(xiàng)目，包括對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的績效考核，與我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展相適應(yīng)。
（二）收入及支出的轉(zhuǎn)變與作用分析
在收入方面，新《準(zhǔn)則》也進(jìn)行了一定的調(diào)整，主要在兩個方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中主要的表現(xiàn)就是事業(yè)經(jīng)費(fèi)代替了政府撥款這項(xiàng)進(jìn)步使得事業(yè)單位的資金走向更加明確，也使得社會保障和住房改革也作為收入出現(xiàn)，很好的規(guī)避了資金的重復(fù)支出。
三、新《準(zhǔn)則》未來發(fā)展趨勢
新《準(zhǔn)則》已經(jīng)在各大事業(yè)單位得以推廣，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度更加完善，當(dāng)然其實(shí)現(xiàn)是具有一定困難的。在保證收益群體的基礎(chǔ)上，如何查找原因，逐步促進(jìn)會計(jì)新準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)，我們對這一問題進(jìn)行具體的分析如下。
（一）計(jì)量屬性的單一性將得到改善
隨著我國新的會計(jì)準(zhǔn)則的推出，計(jì)量屬性更加豐富。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)管理的計(jì)量屬性較為單一。新的會計(jì)制度則不同，出現(xiàn)了多種評價(jià)方式，如歷史成本、公允價(jià)值以及重置成本等，事業(yè)單位與企業(yè)之間的差距逐漸減少，新的會計(jì)準(zhǔn)則弱化二者之間的差距。多元化的計(jì)量體系是事業(yè)單位未來發(fā)展的必然趨勢，將為事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)管理的高效性提供基礎(chǔ)。
（二）資產(chǎn)的定義將進(jìn)一步拓寬
我們知道，財(cái)務(wù)管理完善的基礎(chǔ)在于資產(chǎn)的正確分析。而新的會計(jì)準(zhǔn)則的出臺正是從原有的企業(yè)中的管理問題出發(fā)，使得資產(chǎn)的定義更加廣泛，未來這一范圍將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步拓展。我國資源具有多元性特征，事業(yè)單位的很多資產(chǎn)是無法只應(yīng)用有型資產(chǎn)進(jìn)行闡述的。因此，未來企業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則將進(jìn)一步完善，企業(yè)的財(cái)務(wù)制度也隨著更改。
關(guān)鍵詞:新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則；內(nèi)部控制；意義
一、事業(yè)單位實(shí)行新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制的意義
第一，有利于加強(qiáng)對事業(yè)單位利用資金的監(jiān)察度。新會計(jì)準(zhǔn)則對原來舊的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了一定的修訂，有利于加強(qiáng)對單位資金的監(jiān)察。加強(qiáng)對資金安全的流動保護(hù)，以及利用資金的用途進(jìn)行規(guī)范，有利于加強(qiáng)對單位資金的進(jìn)一步監(jiān)管，從而有利于加強(qiáng)對事業(yè)單位的內(nèi)部控制，也有利于保障事業(yè)單位的進(jìn)一步良好發(fā)展。第二，提高了對會計(jì)信息質(zhì)量的要求。新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則對會計(jì)信息質(zhì)量的要求進(jìn)一步加強(qiáng)，更加注重對會計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確度，要求更加準(zhǔn)確的實(shí)際會計(jì)信息。因此高質(zhì)量的會計(jì)信息對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有很重要的意義，會計(jì)信息質(zhì)量的提高有利于事業(yè)單位對內(nèi)部控制度的提高。第三，有利于加強(qiáng)對事業(yè)單位的內(nèi)部控制。新會計(jì)準(zhǔn)則更加注重對事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制有更高的要求和規(guī)定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制提供了很好的外部環(huán)境，有利于推動事業(yè)單位內(nèi)部控制的進(jìn)一步發(fā)展。新會計(jì)準(zhǔn)則在推行中要根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部具體情況進(jìn)行操作執(zhí)行，這樣有利于事業(yè)單位內(nèi)部更加和諧，有利于內(nèi)部更好的協(xié)動發(fā)展從而推進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步良好發(fā)展。
二、事業(yè)單位采用舊會計(jì)準(zhǔn)則存在的問題
(一)內(nèi)部控制規(guī)范不夠完善
舊會計(jì)制度準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制的規(guī)范不夠明確，對于內(nèi)部控制的規(guī)定特別寬泛，缺乏明確的針對性，這樣使事業(yè)單位在進(jìn)行資金的運(yùn)轉(zhuǎn)時沒有準(zhǔn)確的規(guī)章制度可以遵循，這樣就會使內(nèi)部控制系統(tǒng)受到影響從而影響內(nèi)部控制的進(jìn)一步實(shí)行，這樣內(nèi)部控制體系就會出現(xiàn)漏洞、缺口。
(二)會計(jì)信息質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
舊的會計(jì)制度主要是采用收付實(shí)現(xiàn)制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經(jīng)不能夠很好的實(shí)行，所以就會造成事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量不高。會計(jì)信息質(zhì)量的提高有利于更好的提高內(nèi)部控制能力，加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理力度，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，推動企業(yè)的進(jìn)步。
(三)審查監(jiān)督機(jī)制不完善
事業(yè)單位不同于普通的企業(yè)單位，它的資金來源比較特殊，主要來源于財(cái)政的撥款，因此它的資金用途要進(jìn)行公示，資金使用要公開化，使大眾能夠了解其資金的使用動向。但是舊的會計(jì)制度對于這一方面的公開公示缺乏明確的規(guī)定要求，這就使得事業(yè)單位的資金用途不明確，造成這一現(xiàn)象的根本原因是事業(yè)單位采用的舊會計(jì)制度審查監(jiān)督機(jī)制不夠完善，不完善的檢查監(jiān)督機(jī)制就會造成事業(yè)單位資金使用不夠公開透明，從而造成事業(yè)單位內(nèi)部控制失調(diào)。
三、采用新事業(yè)單位會計(jì)制度的措施
為了進(jìn)一步改善舊的會計(jì)準(zhǔn)則制度從而頒布了新事業(yè)單位會計(jì)制度這樣有利于改善舊會計(jì)準(zhǔn)則制度的漏洞，彌補(bǔ)舊會計(jì)準(zhǔn)則制度的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，主要措施有以下幾個方面：
(一)完善內(nèi)部控制機(jī)制規(guī)范
在新的會計(jì)準(zhǔn)則制度下要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)。建立健全完善的內(nèi)部控制部門，制定完善的規(guī)章制度使內(nèi)部控制部門能夠按照規(guī)章制度嚴(yán)格依法辦事，這樣可以使內(nèi)部控制系統(tǒng)可以更加有序的進(jìn)行管控，明確內(nèi)控部門的職責(zé)、規(guī)范權(quán)力，制定完善的內(nèi)控管理流程使內(nèi)控部門能夠按照流程順序進(jìn)行，這樣有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制進(jìn)一步完善事業(yè)單位的規(guī)章制度，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)提高會計(jì)信息質(zhì)量
舊的會計(jì)信息制度下會計(jì)信息質(zhì)量不高，但是會計(jì)信息質(zhì)量對于內(nèi)部控制具有很重要的意義，因此新的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則對會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格要求，這樣能夠很好的提高會計(jì)信息質(zhì)量。會計(jì)信息質(zhì)量對于內(nèi)部控制是極其重要的一部分，新的會計(jì)制度對于會計(jì)信息質(zhì)量的要求有了明確的規(guī)定，這樣就有利于會計(jì)信息質(zhì)量的進(jìn)一步完善與提高，形成良好的會計(jì)信息，有利于促進(jìn)內(nèi)部控制的完善。
(三)加強(qiáng)審查監(jiān)督機(jī)制
第一，事業(yè)單位的上層管理人員要在自我意識上有提高，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，在自我意識提高的情況下進(jìn)行制度的規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制使內(nèi)部的審查監(jiān)督機(jī)制更加完善，彌補(bǔ)監(jiān)察漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部控制。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資金利用情況的公開公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業(yè)單位資金的利用動向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內(nèi)部管理人員，通過民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強(qiáng)內(nèi)部控制促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步。
四、結(jié)束語
在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下舊的會計(jì)準(zhǔn)則制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展從而頒布了新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則。新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則對于內(nèi)部控制具有很重要的意義，有利于完善內(nèi)部控制管理機(jī)制體系，促進(jìn)會計(jì)信息質(zhì)量的提高，也有利于完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察力度，從而推動事業(yè)單位內(nèi)部控制的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位永久的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，完善我國社會經(jīng)濟(jì)體制。
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[2]苗萌.新會計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制探析[N].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2014,16(1):39-42
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會計(jì)制度 特點(diǎn)
由于社會市場經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷完善，社會對會計(jì)信息質(zhì)量和事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)一步提高。事業(yè)單位不完善的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不相符會直接對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，因此，為適應(yīng)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變與事業(yè)單位體制改革的需要，財(cái)政部頒布了新《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》并于2013年1月1日正式實(shí)施。新準(zhǔn)則借鑒了國際慣例和企業(yè)會計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，更加符合我國事業(yè)單位的實(shí)際情況，其在準(zhǔn)則的定位、財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)等多方面進(jìn)行了改進(jìn)，更具有科學(xué)性和前瞻性。新會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，標(biāo)志著我國事業(yè)單位會計(jì)工作進(jìn)入了精細(xì)化、科學(xué)化管理的新時代。但是從會計(jì)理論和實(shí)務(wù)的角度來看，新準(zhǔn)則所規(guī)范的事業(yè)單位會計(jì)核算的具體要求還存在進(jìn)一步完善的空間。
一、準(zhǔn)則的新特點(diǎn)
新準(zhǔn)則與《事業(yè)單位會計(jì)制度》相比具有較大的創(chuàng)新之處，在滿足社會公眾對其信息、規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量要求上更具有操作性與規(guī)范性。
（一）新準(zhǔn)則體系更具完善性
會計(jì)系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量會受到準(zhǔn)則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準(zhǔn)則顯著的改進(jìn)就是體系更加科學(xué)完善、思路更加清晰，在信息生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，其構(gòu)成包括了總則、信息質(zhì)量要求、資產(chǎn)等章節(jié)。然而制度沒有專門的內(nèi)容規(guī)范要求信息質(zhì)量，使信息質(zhì)量重要性沒有得到應(yīng)有的重視，而零星散落于一般原則之中。會計(jì)信息的價(jià)值性很大程度上是由信息質(zhì)量的高低決定的，信息質(zhì)量作為信息價(jià)值的基礎(chǔ)與前提，最終會影響到會計(jì)信息對使用者的決策有用性。新準(zhǔn)則為規(guī)范信息的投入產(chǎn)出過程，對會計(jì)信息質(zhì)量的要求提到一個新高度。
（二）會計(jì)信息目標(biāo)的多元化
會計(jì)信息目標(biāo)是否合理將會影響到會計(jì)活動，作為會計(jì)概念框架的邏輯起點(diǎn)，會計(jì)信息系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量會受到會計(jì)信息目標(biāo)是否合理完善的影響。新準(zhǔn)則規(guī)定：“向會計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算等有關(guān)的會計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況是事業(yè)單位會計(jì)核算的目標(biāo)”。新準(zhǔn)則與修訂前相比更有利于會計(jì)信息使用者的決策行為，明確強(qiáng)調(diào)了會計(jì)信息的雙重目的性，另一方面滿足受托責(zé)任的要求。滿足國家經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理的需要已不在是新準(zhǔn)則的單一的目的，而是更符合我國事業(yè)單位自身性質(zhì)與特點(diǎn)雙重目的。在我國事業(yè)單位與廣大民眾之間存在委托關(guān)系，承擔(dān)了社會公共管理的職能。社會公眾（納稅人）作為事業(yè)單位資金的提供方有權(quán)監(jiān)督、評價(jià)事業(yè)單位、并要求事業(yè)單位提供高質(zhì)量的會計(jì)信息。同時，作為社會環(huán)境的組成部分，為避免因信息傳遞而影響他人決策，事業(yè)單位只有提供真實(shí)、公允的會計(jì)信息，才能使信息使用者做出科學(xué)、合理的決策。
（三）新準(zhǔn)則進(jìn)一步明確了信息的使用者
由于其自身公益性特點(diǎn)，事業(yè)單位提供的信息使用者較為復(fù)雜與多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對性地提供會計(jì)信息。而新準(zhǔn)則明確規(guī)定了事業(yè)單位會計(jì)信息的使用者和事業(yè)單位會計(jì)信息的使用范圍，可以有效地降低信息提供成本，增強(qiáng)會計(jì)信息的實(shí)用性與針對性，提高信息提供者的信息生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。
（四）新準(zhǔn)則增強(qiáng)了可操作性
新準(zhǔn)則與舊準(zhǔn)則相比增強(qiáng)了可操作性，內(nèi)容更加詳實(shí)。舊準(zhǔn)則只是簡要提出“同類單位會計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，相互可比，會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計(jì)處理方法進(jìn)行”的要求，沒有具體說明會計(jì)信息可比性特點(diǎn)。在新準(zhǔn)則中，對事業(yè)單位會計(jì)信息的可比性有較為詳細(xì)的解釋，提出了“同一事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用一致的會計(jì)政策，確保同類單位會計(jì)信息口徑一致，不同單位發(fā)生的相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)和不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)不得隨意變更?！?/p>
二、新準(zhǔn)則的保守點(diǎn)
會計(jì)準(zhǔn)則的改變將引起相關(guān)利益的重新分配與組合。在實(shí)際工作中，由于會計(jì)準(zhǔn)則具有經(jīng)濟(jì)后果的特點(diǎn)，新準(zhǔn)則實(shí)際執(zhí)行中會受到較大難度，因此在某些方面還有一定的保守性。
（一）核算主體的復(fù)雜性
會計(jì)主體的確認(rèn)合理與否決定了會計(jì)計(jì)量對象范圍的準(zhǔn)確性。目前按照事業(yè)單位的功能我國事業(yè)單位可以分為三種類型即：基本具備市場獨(dú)立競爭資格的和公共服務(wù)職能的、還有兩者都兼有的。我國事業(yè)單位的組成較為復(fù)雜，由于活動范圍與目標(biāo)的不同，不同性質(zhì)的事業(yè)單位性質(zhì)不同之間會存在相對較大的差異性，如果都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待，不利于不同性質(zhì)的事業(yè)單位真實(shí)的會計(jì)信息的提供。當(dāng)然在目前環(huán)境下，事業(yè)單位的改革需要循序漸進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)適量增加會計(jì)準(zhǔn)則使用范圍的靈活性。
（二）計(jì)量屬性的單一性
會計(jì)計(jì)量屬性在新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，主要包括可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、歷史成本等。而與企業(yè)不同的是事業(yè)單位會計(jì)計(jì)量屬性的選擇，新準(zhǔn)則規(guī)定事業(yè)單位計(jì)量屬性一般使用歷史成本。因?yàn)槭聵I(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)、活動目標(biāo)存在差異，因此在選擇上具有一定的差異性。歷史成本雖然提供的信息更具客觀性，但是作為一種原始的計(jì)量屬性，它不能及時反映主體變化的會計(jì)信息，這與事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的決策有用觀具有較大的差距，因而限制了其所提供信息的使用價(jià)值。筆者認(rèn)為，可以逐步引入多元化的計(jì)量屬性，以真實(shí)地反映事業(yè)單位的會計(jì)信息，對于不同的會計(jì)要素以采取合適的計(jì)量屬性，在滿足技術(shù)條件的情況下，增加事業(yè)單位會計(jì)信息的使用價(jià)值。近年歐債危機(jī)的爆發(fā)，與單一的計(jì)量屬性具有較大的關(guān)聯(lián)性。
（三）資產(chǎn)、負(fù)債定義較狹窄
新準(zhǔn)則資產(chǎn)定義著重強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的可貨幣計(jì)量性，指出：“資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源”，此定義資產(chǎn)范圍較為狹窄。資產(chǎn)是事業(yè)單位開展日?；顒拥幕A(chǔ)和存在的前提，而且很多資源無法利用貨幣工具進(jìn)行計(jì)量，因此一些資源無法在報(bào)表上得到應(yīng)有的反映。我們可借鑒《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》對資產(chǎn)的定義，對資產(chǎn)的定義應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，以增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)信息的決策有用性與社會監(jiān)督力，弱化資產(chǎn)的可計(jì)量性特點(diǎn)。為此事業(yè)單位的資產(chǎn)一類通過貨幣數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行對外披露的資源，另一類特殊權(quán)限或在目前條件下無法進(jìn)行貨幣計(jì)量的資產(chǎn)，可利用附注的方式對外披露。新準(zhǔn)則對于負(fù)債規(guī)定也著重強(qiáng)調(diào)了貨幣可計(jì)量性。然而，事業(yè)單位很多隱形債務(wù)如：事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口等大部分無法通過貨幣進(jìn)行計(jì)量，這不僅增加事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的完整性。因此，應(yīng)把負(fù)債擴(kuò)大為事業(yè)單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，采取與資產(chǎn)相同的方式進(jìn)行披露，從而如實(shí)的反映事業(yè)單位的義務(wù)。
（四）會計(jì)信息質(zhì)量的非完善性
目前事業(yè)單位會計(jì)信息的低質(zhì)量是造成我國事業(yè)單位會計(jì)信息供求不平衡的主要原因。會計(jì)信息需求的低動力影響了供應(yīng)方的供應(yīng)積極性，而低質(zhì)量會計(jì)信息減弱了信息需求者的動力。然而與企業(yè)信息質(zhì)量要求相比，新準(zhǔn)則尤其沒有強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位信息的謹(jǐn)慎性要求，事業(yè)單位提供的會計(jì)信息還具有較大的差距。因此，事業(yè)單位在信息上應(yīng)盡量披露政府的隱形債務(wù)，保持謹(jǐn)慎性，預(yù)防我國事業(yè)單位或有負(fù)債的隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語
隨著近年來我國事業(yè)單位自身改革深度的逐步推進(jìn)，新規(guī)則的實(shí)施標(biāo)著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理已經(jīng)進(jìn)入了一個新的紀(jì)元。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)行為，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績效評價(jià)，提高事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量，國家、社會對事業(yè)單位提出了新的、更高的要求?！妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》更加符合我國事業(yè)單位目前所面臨的實(shí)際情況，內(nèi)容也具有較大的突破與創(chuàng)新，但《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》受到各種原因的影響也存在許多有待商榷的地方。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》；會計(jì)要素；會計(jì)報(bào)告；變化
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
本文對新準(zhǔn)則的變化談下幾點(diǎn)筆者自己的理解：
（1）新準(zhǔn)則擴(kuò)大了統(tǒng)馭的范圍。明確增加了行業(yè)事業(yè)單位要遵守本準(zhǔn)則。
（2）明確事業(yè)單位會計(jì)核算的目標(biāo)。明確提出“受托責(zé)任”同時兼顧“決策有用”雙目標(biāo)?！皼Q策有用”體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。另一方面，事業(yè)單位的資金多是財(cái)政撥付，即這筆錢的所有權(quán)是屬于公眾的，事業(yè)單位是受老百姓的委托去使用這筆錢，那就應(yīng)該把這筆錢用的有效率，從而體現(xiàn)了預(yù)算管理的要求，以實(shí)現(xiàn)“受托責(zé)任”目標(biāo)。
（3）合理界定了會計(jì)核算的基礎(chǔ)。原準(zhǔn)則規(guī)定“會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。此次，新準(zhǔn)則規(guī)定明確了采用權(quán)責(zé)發(fā)生制業(yè)務(wù)的范圍——一般業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，以及行業(yè)事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（4）合理界定了會計(jì)要素。考慮到醫(yī)院等采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的行業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)以“費(fèi)用”替代“支出”。
（5）強(qiáng)化了事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量要求。在原可靠性、可比性、及時性、可理解性的基礎(chǔ)上，增加了“相關(guān)性原則”、“真實(shí)可靠性原則”、“全面性”的要求 。
（6）擴(kuò)大了資產(chǎn)的范圍，增加了“零余額賬戶用款額度”、“在建工程”。隨著國庫集中支付的開展，“零余額賬戶用款額度”被頻繁使用。在原制度下，事業(yè)單位基本建設(shè)投資執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長期游離于會計(jì)大賬之外。新制度要求事業(yè)單位對于基建投資，在按照基建會計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬，單位核算的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期限并入單位會計(jì)大賬。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會計(jì)信息的完整性。
（7）明確了各會計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量的一般原則。特別針對了各會計(jì)制度中接受捐贈，無償劃撥等資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一、不明確以及實(shí)際執(zhí)行中資產(chǎn)不入賬等問題，明確了不支付對價(jià)情況下取得資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的金額入賬；金額不明確的按市場價(jià)值入賬；在市場價(jià)格無法可靠取得的情況下，按照名義金額入賬，并要求在會計(jì)報(bào)表附注中披露以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況。
（8）新制度明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法。即在計(jì)提折舊或攤銷時沖減“非流動資產(chǎn)基金”，而非計(jì)入“支出”。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙方面需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會計(jì)數(shù)據(jù)支持。
（9）調(diào)整了凈資產(chǎn)項(xiàng)目的構(gòu)成。新增了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等科目?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事業(yè)基金是事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額 。著力加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，以達(dá)到對財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理的目的。取消了“固定基金”，新增了“非流動資產(chǎn)基金”科目。
（10）會計(jì)要素中的“收入、支出”類也做出相應(yīng)調(diào)整。增加了“費(fèi)用”類科目。圍繞部門預(yù)算改革，增加了“基本支出”、“項(xiàng)目支出”科目。有助于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。
（11）完善了財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系。新制度增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表“，改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方工，例如，借鑒會計(jì)國際慣例和通行做法，規(guī)定對資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目按照流動資產(chǎn)/非流動負(fù)債分類列示，取消了資產(chǎn)負(fù)債表中原來的收入/出項(xiàng)目；改進(jìn)了收入支出表結(jié)構(gòu)，既全面反映事業(yè)單位一定會計(jì)期間的收入、支出全貌，又分類列示”財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”和”經(jīng)營結(jié)余同時可以反映事業(yè)單位年度非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成及分配情況。這些改進(jìn)一方面使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表 體系與會計(jì)慣例更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了科學(xué)性；另一方面，也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。
綜上所述，新制度的若干重大修訂將促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映，對于提高事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】新制度 事業(yè)單位 會計(jì) 影響
一、會計(jì)主體有所改變
在《原制度》中，將事業(yè)單位的會計(jì)主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動，即“以預(yù)算資金活動作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國家財(cái)政的一個報(bào)銷單位，事業(yè)單位加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理的觀念淡薄?！妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。”這就從概念上明確了事業(yè)單位是一個會計(jì)主體。事業(yè)單位會計(jì)主體的確立，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發(fā)展。可以認(rèn)為，事業(yè)單位會計(jì)主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會計(jì)改革的最主要的內(nèi)容之一，事業(yè)單位會計(jì)要素的改變、會計(jì)核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會計(jì)報(bào)表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計(jì)主體地位。
二、確定了會計(jì)核算的一般原則
在《原制度》中，只注重對具體會計(jì)核算方法的規(guī)定，沒有對指導(dǎo)會計(jì)核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對提高事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量帶來很多不利的因素?！妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會計(jì)核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、專款專用原則、實(shí)際成本原則、重要性原則。會計(jì)核算一般原則的確定，對于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會計(jì)核算具有重要的作用。
三、會計(jì)要素有所改變
在《原制度》中，設(shè)置了三個會計(jì)要素，即資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存。很明顯，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運(yùn)動組織會計(jì)核算，不確立事業(yè)單位會計(jì)地位?！缎轮贫取穼Υ俗髁烁拘缘母淖?，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個會計(jì)要素。這五個會計(jì)要素的設(shè)置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計(jì)主體地位，有利于事業(yè)單位的會計(jì)信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要，也有利于國際交流。
四、記賬方法有所改變
在《原制度》中，記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時事業(yè)單位的資金主要依賴財(cái)政預(yù)算資金以及由此采用收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)?！妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會計(jì)記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，資金收付記賬法難以適應(yīng)，而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系，能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的需要。
（2）目前，企業(yè)會計(jì)通過改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內(nèi)企業(yè)會計(jì)以及與國際會計(jì)交流方便起見，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。
五、會計(jì)科目的設(shè)置有所改變
在《原制度》中，事業(yè)單位的會計(jì)科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理單位分別設(shè)置三套會計(jì)科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會計(jì)科目。會計(jì)科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會計(jì)科目，即會計(jì)科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會計(jì)要素設(shè)置。這樣設(shè)置會計(jì)科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財(cái)政的補(bǔ)助，無非是補(bǔ)助金額的多少，補(bǔ)助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業(yè)單位進(jìn)行更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理。由此，事業(yè)單位的會計(jì)科目也沒有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會計(jì)科目。
（2）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位實(shí)行“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡”的做法，即事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外的資金實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行，綜合平衡的做法。因此，會計(jì)科目也沒有必要再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分設(shè)兩套會計(jì)科目了。應(yīng)該說，《新制度》科目的設(shè)置，比《原制度》更科學(xué)更簡明。
六、預(yù)算內(nèi)外資金的核算方法有所改變
《原制度》實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金分別運(yùn)行，各自平衡的做法。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家包辦事業(yè)單位，事業(yè)單位的絕大部分資金來源于國家財(cái)政，預(yù)算外資金數(shù)字極小相關(guān)?！缎轮贫取穼︻A(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一核算，綜合平衡的做法。這是因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府支持和鼓勵事業(yè)單位合理組織業(yè)務(wù)收入，增強(qiáng)了單位自我發(fā)展的能力。由此，預(yù)算外收入較大幅度的上升，并直接影響到事業(yè)單位的生存和發(fā)展。事業(yè)單位大量的預(yù)算外收入通過抵支收入轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)，抵頂事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。預(yù)算內(nèi)外資金的分別核算、各自平衡就好像是一個單位有兩套賬，各自分別記賬、算賬和報(bào)賬。預(yù)算內(nèi)外資金不能統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，已經(jīng)影響了資金的有效使用，也影響了會計(jì)信息的真實(shí)性。為此，《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、綜合平衡。事業(yè)單位對各項(xiàng)資金統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成資金合力，這不僅有利于國家加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，而且也有利于事業(yè)單位更合理更有效地使用資金，保證事業(yè)活動的需要。同時，這樣做也可以使事業(yè)單位提供全面、合理、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的會計(jì)信息。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算，綜合平衡的作法，也體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計(jì)主體地位。
七、會計(jì)報(bào)表體系有所改變
《原制度》的會計(jì)報(bào)表，主要有資金活動情況表、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、撥入經(jīng)費(fèi)增減情況表、預(yù)算外收支明細(xì)表、差額單位收支情況表、專用基金收支明細(xì)表、產(chǎn)品收益表等。這些報(bào)表主要為財(cái)政服務(wù)，區(qū)分三類預(yù)算管理單位，區(qū)分預(yù)算內(nèi)外資金?！缎轮贫取芬?guī)定，事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會計(jì)報(bào)表附注和收支情況說明書等。事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的改變，突出了基本會計(jì)報(bào)表的地位，同時也簡化了事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表，會計(jì)報(bào)表所提供的信息更加符合國際慣例?！缎轮贫取芬?guī)定的會計(jì)報(bào)表，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計(jì)主體地位，對政府加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展必將起到十分重要的作用。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：會計(jì)準(zhǔn)則 會計(jì)制度 事業(yè)單位 體會 執(zhí)行
一、引言
事業(yè)單位是與企業(yè)相并列的一種單位類型，其不以盈利為目的，設(shè)立的目的是為了滿足社會大眾的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求，向社會提供服務(wù)，是一種服務(wù)性社會組織。包括醫(yī)院、公園、科研院所等多種類型單位。針對事業(yè)單位會計(jì)核算和管理的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則是1997年、1998年正式實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》（試行）。兩項(xiàng)制度的頒布，對規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)核算、提高會計(jì)信息等起到了積極作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展，無論是事業(yè)單位的預(yù)算管理，還是其自身的業(yè)務(wù)核算范圍，都經(jīng)歷了制度性變革和擴(kuò)展，對會計(jì)制度也提出了更高的要求。在此背景下，原有的會計(jì)制度已無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要，新的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。
二、新會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則給事業(yè)單位會計(jì)核算與管理帶來的“新變化”
（一）會計(jì)核算的范圍被擴(kuò)大
老版的《會計(jì)準(zhǔn)則》和《會計(jì)制度》在關(guān)于部門預(yù)算、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、政府收支分類等方面并未詳細(xì)列明會計(jì)核算的要求和規(guī)定。不僅使這部分的會計(jì)發(fā)展較為遲緩，而且不利于事業(yè)單位的統(tǒng)一會計(jì)核算。準(zhǔn)則和新制度在這些方面做了適當(dāng)改進(jìn)，使事業(yè)單位的會計(jì)工作更為全面和規(guī)范。
（二）固定資產(chǎn)的核算與管理被加強(qiáng)
舊準(zhǔn)則和制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只進(jìn)行原值核算，不進(jìn)行折舊處理，而是選擇計(jì)提修購基金。這種方法下，固定資產(chǎn)的凈值難以被真實(shí)反映，資產(chǎn)價(jià)值容易被虛增。為了改善這一狀況，新準(zhǔn)則和新制度改變了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法，并且增加了固定資產(chǎn)的核算內(nèi)容。比如增加了自行建造固定資產(chǎn)在達(dá)到可使用狀態(tài)之前，對專門借款利息的核算。對固定資產(chǎn)原值的計(jì)算更加公正和客觀。此外，新準(zhǔn)則和新制度中還共同增加了對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的計(jì)算，并且選擇用固定資產(chǎn)賬面價(jià)值來替代其凈值，完善了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)。
（三）存貨管理得到改善
舊準(zhǔn)則和制度對事業(yè)單位材料物資的采購、領(lǐng)用、消耗等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，這對單位物資的管理工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化進(jìn)程的加劇，舊準(zhǔn)則和制度已不再適應(yīng)事業(yè)單位對材料和低值易耗品不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分。針對這一點(diǎn)，新制度將它們?nèi)孔鳛榇尕浱幚恚惯@一難題得以解決，也有利于事業(yè)單位的會計(jì)核算。
（四）加強(qiáng)對基建賬的管理工作
舊準(zhǔn)則和制度中規(guī)定，將隸屬于基本建設(shè)投資的資產(chǎn)、負(fù)債和收支項(xiàng)目列入基建賬，并獨(dú)立于會計(jì)總賬管理核算。新制度對原基建賬管理做出了改進(jìn)，規(guī)定事業(yè)單位須單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，但要定期將基建賬數(shù)據(jù)并入會計(jì)總賬中核算。這樣不但加強(qiáng)了單位對于資產(chǎn)負(fù)債的管理，還有效降低了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）其他方面
除了以上幾點(diǎn)，新事業(yè)單位會計(jì)制度還在結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)和非財(cái)政補(bǔ)助的分配等方面做出了明確的規(guī)定，對事業(yè)單位的支出和分配進(jìn)行了合理的控制；對資產(chǎn)的入賬管理工作重新進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)量工作；對原有的會計(jì)科目進(jìn)行了修改和完善，使科目的設(shè)定更為系統(tǒng)和科學(xué)；改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，實(shí)行優(yōu)化原則，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和預(yù)算管理水平得到了提升。
三、新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的亮點(diǎn)
新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則自2013年1月1日執(zhí)行至今，過程中不乏很多亮點(diǎn)。經(jīng)筆者歸納總結(jié)，大致分為以下幾個方面：
第一，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是新制度和準(zhǔn)則中最大的亮點(diǎn)，它不僅使事業(yè)單位會計(jì)制度與企業(yè)會計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了有機(jī)接軌，也使得事業(yè)單位會計(jì)核算能夠緊跟世界會計(jì)發(fā)展的步伐。
第二，強(qiáng)化了事業(yè)單位會計(jì)核算的全面性。新制度和準(zhǔn)則要求事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格進(jìn)行會計(jì)核算，使單位會計(jì)管理的規(guī)范性得到了加強(qiáng)。
第三，方便了外部的會計(jì)信息使用者獲取財(cái)政信息。新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則在會計(jì)信息提供方面，一改過去只方便內(nèi)部人員使用的情況，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)信息的規(guī)范性和實(shí)用性，擴(kuò)大了受眾的范圍，將更廣泛的信息使用者都納入其中。
第四，改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。對過去的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了修改和完善，增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”等，使報(bào)表系統(tǒng)更加趨于科學(xué)性和合理性。
第五，加強(qiáng)了資產(chǎn)的管理。新準(zhǔn)則要求嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，包括對受贈資產(chǎn)也要進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量，并在會計(jì)報(bào)告中加以披露。
四、新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的注意事項(xiàng)
新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則已于2013年1月1日起在我國實(shí)施近一年。凡是不具有行業(yè)制度/規(guī)范的事業(yè)單位都需執(zhí)行這兩項(xiàng)規(guī)定。在新準(zhǔn)則和新制度的實(shí)施過程中，為保障其平穩(wěn)過渡，順利執(zhí)行，我國財(cái)政部于2013年年初對外了《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財(cái)會[2013]2號）。但是，在新準(zhǔn)則和新制度的執(zhí)行中，仍有很多注意事項(xiàng)需要把握。
（一）做好新制度和新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過渡工作
首先，事業(yè)單位應(yīng)在2012年底，根據(jù)原賬目編制“科目余額表”。其次，于2013年初根據(jù)新制度和新準(zhǔn)則成立新賬，并對原賬目和科目余額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，編制新的科目余額表。同時，將科目余額表的每一項(xiàng)余額作為新會計(jì)科目的期初余額。然后，各事業(yè)單位根據(jù)2013年1月1日各新會計(jì)科目的期初余額編制2013年期初的資產(chǎn)負(fù)債表。最后，各事業(yè)單位按照新制度和新準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)過渡結(jié)果，進(jìn)行會計(jì)核算工作?？傊魇聵I(yè)單位應(yīng)做好新制度與新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過渡工作，以保障新制度的順利執(zhí)行。
（二）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，保證新準(zhǔn)則與新制度的順利實(shí)施
會計(jì)制度與會計(jì)準(zhǔn)則的制定部門是財(cái)政部門，但財(cái)政部門同時還是事業(yè)單位對相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管方。因此，可以說，財(cái)政部門對事業(yè)單位的發(fā)展起著極為重要的作用，甚至能夠成為新準(zhǔn)則與新制度順利過渡和真正推行的關(guān)鍵。所以，財(cái)政部門應(yīng)做好新準(zhǔn)則和新制度的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作，繼續(xù)做好新準(zhǔn)則與新制度的培訓(xùn)與宣傳。雖然新準(zhǔn)則與新制度已正式實(shí)施，但是依舊不能放松相關(guān)的培訓(xùn)與宣傳工作。制度實(shí)施前的宣傳，是針對各事業(yè)單位的管理者及財(cái)務(wù)工作者，使其充分認(rèn)識新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施必要性與優(yōu)越性，并幫助其改變原有的工作方式。而制度實(shí)施后的宣傳，宣傳單位為各事業(yè)單位的利益相關(guān)者。對此，財(cái)政部門應(yīng)充分利用各類媒介，如報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等，向廣大利益相關(guān)者宣傳新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施好處，從而減小實(shí)施過程中的阻礙。此外，財(cái)政部門還應(yīng)注重新準(zhǔn)則和制度的相關(guān)技能培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。
（三）強(qiáng)調(diào)員工思想教育，消除抵觸情緒
對于財(cái)務(wù)會計(jì)方面的改革，單位的老員工往往會存在抵觸情緒。第一，應(yīng)端正單位內(nèi)部管理人員對制度改革的態(tài)度，通過不定期的宣傳和培訓(xùn)使員工們認(rèn)識到改革帶來的正面作用；第二，通過變相的施行一定的獎懲措施，逐漸消除員工的抵觸情緒。例如通過組織知識競賽的方式使更多的員工參與到改革之中，加強(qiáng)對新制度和準(zhǔn)則的了解，弱化敵對情緒。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
一直以來，由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都較為簡單，所以單位對財(cái)務(wù)人員的技能素質(zhì)要求并不高，準(zhǔn)入門檻也較低，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不甚理想。由于新制度和準(zhǔn)則的實(shí)行，事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)人員的要求有所提高。但從總體來看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)依然偏低。這需要事業(yè)單位做好兩方面的工作，以加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)：第一，提高準(zhǔn)入門檻，在財(cái)務(wù)人員招聘考試中，修改過去事業(yè)單位考試的固有模式，加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)專業(yè)相關(guān)知識的考察力度，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)；第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)來單位授課，及時使財(cái)務(wù)人員了解財(cái)務(wù)方面的新知識、新變化，并要求其將所學(xué)知識靈活的運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而使財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)得到提高。
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