時(shí)間：2023-06-21 09:14:40
序論：在您撰寫(xiě)城建規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
縣境東西長(zhǎng)30.8公里，南北寬23.3公里，縣城座落于縣域西南部，轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)195個(gè)行政村，總面積431平方公里，建成區(qū)7平方公里，規(guī)劃控制面積50平方公里，全縣總?cè)丝?2萬(wàn)人，城市化水平38%?？h距離首都北京400公里，西北距省會(huì)石家莊110公里，縣城西鄰京廣鐵路、107國(guó)道和京深高速公路，即將建成的京滬高鐵穿境而過(guò)，對(duì)外交通條件十分便利，具有不可多得的優(yōu)越性。
近年來(lái)，縣牢牢把握城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這條主線，按照拉大城市框架、完善城市品味、提高城市功能的發(fā)展方針，把完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為活躍經(jīng)濟(jì)全局的“重頭戲”，累計(jì)投入資金20.2億元，開(kāi)通了街、街、街、街、路和路為主的城市街道，拓寬改造了新興街、光明街、南路等重點(diǎn)工程建設(shè)，城區(qū)主次干道達(dá)36條，街道面積90.4萬(wàn)平方米，逐步形成“六縱七橫”城市路網(wǎng)格局。新建改建路、通濟(jì)街、武廟街排水管道總長(zhǎng)2.4萬(wàn)米，實(shí)現(xiàn)了新老城區(qū)市政管網(wǎng)的對(duì)接，形成了縣城中心區(qū)管網(wǎng)布局合理、老城區(qū)排水管道暢通的城市管網(wǎng)體系，徹底解決了困擾群眾排水難的問(wèn)題。住宅建設(shè)不斷提高。建成規(guī)模以上住宅小區(qū)項(xiàng)目4個(gè)，建筑面積17萬(wàn)平方米，投資1.6億元。同時(shí)，把城市低收入家庭保障納入城市住房保障體系，累計(jì)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼8.1萬(wàn)元，涉及150戶371人，補(bǔ)貼面積4500平方米。污水處理廠、公園、城市供水等民心工程相繼開(kāi)工，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。另外，經(jīng)過(guò)近兩年堅(jiān)持不懈地抓開(kāi)放、促項(xiàng)目，特別是實(shí)施城市建設(shè)“三年大變樣”活動(dòng)以來(lái)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌出，發(fā)展后勁十足，投資興業(yè)大有可為。
二、城市“三年大變樣”
城鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，是縣城建史上建設(shè)工程量最多、投資最大、拆遷范圍最廣的年份。為此，縣立足縣城發(fā)展實(shí)際，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，按照“宜居宜業(yè)、綠色亮麗、環(huán)境優(yōu)美”的城市定位，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成了經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)布局日益成為制約縣城市發(fā)展的“瓶頸”。面對(duì)這一問(wèn)題，建設(shè)局在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，科學(xué)調(diào)整思路，緊抓國(guó)家積極的財(cái)政政策，不等不靠，充分挖掘傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，把普遍劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是積極調(diào)整縣城結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化城市空間。在總體規(guī)劃框架指導(dǎo)下，以建立完善的城市規(guī)劃體系為目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色”的思路，深化和提高了對(duì)縣城市規(guī)劃、建設(shè)等一系列重大問(wèn)題的“再認(rèn)識(shí)”。在此基礎(chǔ)上，逐步形成了“新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城提升、整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，“東城西區(qū)”格局新縣城總體構(gòu)架初見(jiàn)端倪，為全縣工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)留足了發(fā)展空間。二是按照“拉大城市框架、打造快捷交通”的指導(dǎo)原則，啟動(dòng)城市路網(wǎng)“疏通經(jīng)絡(luò)工程”，新建改建道路7條，“東城西區(qū)”城市布局進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步形成城市輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的軌道。
三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略。按照“五城一星”這一定位，以完善城區(qū)布局為著力點(diǎn)，傾力打造“一城四園、三帶四軸、四大片區(qū)”的發(fā)展格局。“一城”是指以縣城為主的中心城區(qū)，“四園”是指河頭創(chuàng)業(yè)園、三里橋科技園、教育園和農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)交易園等四大園區(qū)建設(shè)；“三帶”是指任辛路、任天路、任邢路為主的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)隆起帶，“四軸”是指順德路、路、街和街等四條城市生態(tài)景觀軸建設(shè)；“四大片區(qū)”是抓好新城區(qū)、老城區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和縣城周邊村鎮(zhèn)區(qū)域“四大片區(qū)”建設(shè)。在新區(qū)開(kāi)發(fā)上，根據(jù)縣城總體規(guī)劃，通過(guò)政府投資、招商引資、社會(huì)融資等多種形式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以構(gòu)筑發(fā)展框架為突破口，開(kāi)通了街、街、街、街、路和路為主的城市街道，拓寬改造了新興街、光明街、南路等重點(diǎn)工程建設(shè)。為進(jìn)一步完善城市功能，以住宅工程為突破了，加快小區(qū)建設(shè)步伐。目前，以“東方花都”、“上東國(guó)際”為代表的精品住宅小區(qū)工程正在建設(shè)。設(shè)計(jì)超前、價(jià)格適宜、能滿足社會(huì)各階層對(duì)房屋的需求是該縣住宅的最大特點(diǎn)，價(jià)格低、戶型好、服務(wù)全的發(fā)展理念在滿足縣城購(gòu)房需求的同時(shí)，吸引了周邊鄉(xiāng)村和邢臺(tái)近郊的購(gòu)房群體。隨著公園小區(qū)、教育小區(qū)、匯昌花都等一批規(guī)模大、品味高、功能全、環(huán)境美的續(xù)建項(xiàng)目，為城市發(fā)展增添了新的亮點(diǎn)。
三、城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資與往年比較
月，城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資已完成9970萬(wàn)元，較年6118萬(wàn)元提高了16.1%；拆違拆遷已完成12.9萬(wàn)平方米，較同期10.4萬(wàn)平方米增長(zhǎng)11.4%，由全市第七位增至第四位。
四、下步打算
到年底：全縣城市率達(dá)到38%以上，較年提高1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集的能力明顯提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，完成總投資1.3億元的城市建設(shè)任務(wù)，逐步創(chuàng)建一個(gè)暢通便捷、綠色和諧、宜居宜業(yè)、美麗美好的縣。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工程：
（一）公益事業(yè)建設(shè)：污水處理廠；城市供水；公園。
（二）城市路網(wǎng)工程：街東延及路建設(shè)；街東延工程；街東延工程；東方路南延工程；建設(shè)路北延工程；廣播局東街工程。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃設(shè)計(jì)；戰(zhàn)略原則；戰(zhàn)略要求
舊城建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須把眼光放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，要面向21世紀(jì)，面向現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，舊城建設(shè)規(guī)劃要緊緊圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，使當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益，切實(shí)杜絕急功近利的短期行為。
1 舊城建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略原則
長(zhǎng)期以來(lái)，舊城建設(shè)由于封建習(xí)慣的影響和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的聚下局限，呈現(xiàn)出封閉性，神秘性和單一性等特點(diǎn)，為改變這種落后狀態(tài)，要求舊城建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)者要用戰(zhàn)略眼光去對(duì)待，要具有前瞻性原則、科學(xué)性原則以及下列基本設(shè)計(jì)原則：
1.1 求實(shí)性原則
每個(gè)舊城都有各自的特性，應(yīng)根據(jù)其特性進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。舊城都具有某區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化中心的作用，這是共性；舊城可以分為資源型、商貿(mào)型、交通樞紐型、旅游型等等，這些就是舊城的特性。有些舊城兼?zhèn)鋬煞N類(lèi)型的性質(zhì)，因此，舊城規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分考慮其資源條件和地理特點(diǎn)。如有的舊城是旅游風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格控制有污染的企業(yè)，建筑物設(shè)計(jì)方面要求古樸、淡雅，使城市建設(shè)風(fēng)貌能更加吸引游人。
1.2 可行性原則
規(guī)劃有了主導(dǎo)型、科學(xué)性和求實(shí)性，也就有了較好的基礎(chǔ)，但是否真正能夠指導(dǎo)建設(shè)還需要具備三個(gè)條件：①經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的反復(fù)論證和修改；②規(guī)劃設(shè)計(jì)要按程序及層次進(jìn)行，先制定總體規(guī)劃，解決宏觀布局，然后制定詳細(xì)規(guī)劃，逐項(xiàng)安排小區(qū)的建設(shè)，進(jìn)行微觀指導(dǎo)；③預(yù)留發(fā)展用地，由于建設(shè)中有些難于預(yù)測(cè)的因素，如什么時(shí)候安排什么工廠進(jìn)城，只能在規(guī)劃中預(yù)留工業(yè)發(fā)展用地，事先研究并確定哪些有污染的工廠不能進(jìn)城。凡進(jìn)城辦廠的企業(yè)其廠房可根據(jù)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)要求建設(shè)，但住宅區(qū)、生活福利設(shè)施用房等應(yīng)納入城鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃；其余如宿舍、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目要統(tǒng)一安排到城鎮(zhèn)的規(guī)劃小區(qū)內(nèi)新建或擴(kuò)建，要破除過(guò)去那種工業(yè)區(qū)建設(shè)自成體系，肢解割裂城鎮(zhèn)的弊病，統(tǒng)一按規(guī)劃設(shè)計(jì)興建住宅區(qū)、文教區(qū)和商業(yè)區(qū)等，以促進(jìn)舊城建設(shè)的發(fā)展。
1.3 動(dòng)態(tài)性原則
舊城特色是舊城內(nèi)在素質(zhì)的外部表現(xiàn)，是地域的分界，是歷史文化的積淀。舊城特色蘊(yùn)于多種多樣的內(nèi)容與形式之中，有歷史的、傳統(tǒng)的特色，有名族的、地方的特色，亦有新興的、時(shí)代的特色。舊城特色的形成有自然因素，包括自然風(fēng)景、地理環(huán)境、山川名勝；人工因素，即人為建造活動(dòng)的成果；社會(huì)因素，包括生活習(xí)俗、道德情趣和行為方式。舊城規(guī)劃設(shè)計(jì)中如何順應(yīng)、利用和突出這些因素，從而形成自己的特色呢？其關(guān)鍵在于開(kāi)拓和創(chuàng)新，切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜地創(chuàng)造出舊城的特色。
1.4 動(dòng)態(tài)性原則
迄今為止，我國(guó)的城市規(guī)劃內(nèi)容基本上仍是對(duì)規(guī)劃期末的城市空間布局的靜態(tài)描繪。這種規(guī)劃手法，其中心是根據(jù)規(guī)劃的原則，將城市的未來(lái)活動(dòng)進(jìn)行地區(qū)上的劃分，描繪出一幅未來(lái)城市發(fā)展的最理想的終極藍(lán)圖。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，舊城建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力是由市場(chǎng)決定的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展始終處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，極大地增加了舊城建設(shè)與發(fā)展的不確定性，雖然在宏觀層面上，舊城建設(shè)規(guī)劃可以把握舊城發(fā)展的大致趨勢(shì)，但在中觀和微觀層面，市場(chǎng)運(yùn)行中的諸多隨機(jī)性是其客觀的屬性，人們?cè)谥饔^上對(duì)這些隨機(jī)因素是無(wú)法窮盡也無(wú)法回避的。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，舊城建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者須致力于研究?jī)烧咴谶\(yùn)動(dòng)中的特點(diǎn)和規(guī)律，將舊城建設(shè)規(guī)劃中與之相適應(yīng)的基本數(shù)據(jù)，如人口增長(zhǎng)數(shù)、交通流量、用地規(guī)模、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)量、水電耗量，農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)等都進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，探求它們符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，以增強(qiáng)舊城建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)見(jiàn)性。如果仍具體描繪的舊城未來(lái)發(fā)展終極藍(lán)圖的方式來(lái)編制舊城建設(shè)規(guī)劃，一旦遇到與藍(lán)圖的假設(shè)條件不相符的發(fā)展因素時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)整個(gè)規(guī)劃在整體上不能適應(yīng)舊城建設(shè)發(fā)展需要的局面，導(dǎo)致舊城建設(shè)和規(guī)劃管理的混亂。因而，舊城建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容要從描繪舊城建設(shè)的終極藍(lán)圖向?yàn)榕f城發(fā)展提供一個(gè)具有足夠彈性和適應(yīng)性的引導(dǎo)框架轉(zhuǎn)化。這種引導(dǎo)框架主要著眼于城鎮(zhèn)開(kāi)放建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則，從宏觀上保證舊城建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定性和舊城建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策的連續(xù)性。
2 舊城建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略要求
舊城建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，客觀上要求舊城建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)須滿足以下戰(zhàn)略要求：
2.1 科學(xué)論證
對(duì)于每個(gè)新建設(shè)的舊城來(lái)講，首先要進(jìn)行可行性論證，如城鎮(zhèn)的選址、功能區(qū)域的劃分、舊城設(shè)施及其建設(shè)項(xiàng)目的安排等都要進(jìn)行詳細(xì)的考證。在這個(gè)過(guò)程中：①要收集地形、氣象、水文、地質(zhì)和地震情況；②要收集所在地區(qū)的資源、動(dòng)力和交通條件情況；③要弄清人口布局及近、遠(yuǎn)期規(guī)劃人口與有關(guān)方面協(xié)調(diào)發(fā)展情況；④要收集周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境、大氣狀況、水源污染程度等情況。只有在上述諸多方面取得可靠的科學(xué)依據(jù)，讓設(shè)計(jì)者在掌握詳實(shí)資料的前提下，才能作出正確的決策來(lái)。
2.2 合理部署
舊城建設(shè)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)舊城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是舊城各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，也就是某個(gè)城鎮(zhèn)在一定發(fā)展階段將向著什么方向發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)怎樣合理部署，如何實(shí)施建設(shè)及最終達(dá)到的一定目標(biāo)。從現(xiàn)有的一些舊城總體現(xiàn)規(guī)劃來(lái)看，相當(dāng)一部分規(guī)劃忽視了環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，即只注重城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交通、生活等方面的工程規(guī)劃，而輕視土地的保護(hù)、“三廢”的處理、生態(tài)平衡的保持等規(guī)劃。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了資金緊張的因素外，主要還是環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，重建設(shè)、輕環(huán)保的思想所致。因此，在制定、完善總體規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)注重舊城建設(shè)規(guī)劃的合理布局，系統(tǒng)地做好環(huán)境保護(hù)與治理的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，諸如對(duì)舊城的綠化美化、水源保護(hù)、自來(lái)水的建設(shè)、工業(yè)廠房的定位及布局等，都要作出適當(dāng)?shù)陌才排c科學(xué)的選擇，使舊城建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)。
2.3 分步實(shí)施
有了好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)去實(shí)施。千萬(wàn)避免憑某個(gè)行政長(zhǎng)官的意志，去做違反科學(xué)規(guī)律的變動(dòng)，否則就會(huì)②隨意的對(duì)環(huán)境造成人為的破壞，對(duì)舊城建設(shè)帶來(lái)不應(yīng)該有的損失，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)不僅具有法律效力，而且是舊城建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。如果由于資金、人力、物力缺乏等方面的原因，就只能采取長(zhǎng)規(guī)劃、短安排、分步實(shí)施的方法進(jìn)行，不能做損害環(huán)境而走捷徑的路。實(shí)施過(guò)程中，從環(huán)保角度來(lái)講，主要應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：①一些重要的公共環(huán)保設(shè)施，如下水道、道路等，應(yīng)盡量爭(zhēng)取與城鎮(zhèn)建設(shè)的整個(gè)工程同步，否則，將造成返工、設(shè)施報(bào)廢和違反規(guī)劃等浪費(fèi)現(xiàn)象；②各項(xiàng)建筑物的環(huán)保設(shè)施建設(shè)要與主體工程建設(shè)同步，不然將嚴(yán)重影響該設(shè)施的啟用效率，從而發(fā)揮不出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益；③舊城的公共環(huán)境管理要跟上，如綠化的管理、公共衛(wèi)生的管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”的管理等。如果管理工作跟不上，將直接影響舊城的環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：科學(xué)；城市建設(shè)；規(guī)劃；設(shè)計(jì)
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然階段。城市化建設(shè)是伴隨工業(yè)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，也是我國(guó)由工業(yè)初期過(guò)渡至中期的必經(jīng)階段，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。科學(xué)開(kāi)展城市化建設(shè)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障是十分必要且重要的。
1 城市化建設(shè)規(guī)劃理論概述
1.1 城市化建設(shè)規(guī)劃概念分析 城市化建設(shè)規(guī)劃是指科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展，并對(duì)城市內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效管理和配置，使其適應(yīng)城市發(fā)展過(guò)程，并對(duì)已建設(shè)環(huán)境的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)，完成政府調(diào)控城市空間資源的功能，確保城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的平衡性和持久性。傳統(tǒng)城市建設(shè)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)主要集中在城市地區(qū)的實(shí)體特征，現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃則進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、土地等多項(xiàng)資源。
1.2 城市建設(shè)規(guī)劃功能 城市建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源等進(jìn)行綜合考慮，合理組織和協(xié)調(diào)城市發(fā)展的各類(lèi)要素，合理布局，統(tǒng)稱(chēng)安排，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，城市建設(shè)規(guī)劃是政府的一項(xiàng)公共政策，在履行宏觀政策、進(jìn)行社會(huì)管理、為市民提供公共服務(wù)等多個(gè)方面均有一定的作用，只有科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展目標(biāo)和方向，才能最大限度的保護(hù)公共利益和城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城市規(guī)劃的主要功能可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：①定位城市發(fā)展方向，做好城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航員；②是政府完成宏觀調(diào)控的重要手段；③對(duì)城市建設(shè)行為具有控制和指導(dǎo)作用，確保城市按照既定方向發(fā)展。
2 我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃存在問(wèn)題
2.1 城市建設(shè)的盲目性 我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定上升期，在這個(gè)關(guān)鍵階段，任何地方都不想錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇，為抓住機(jī)遇，部分地區(qū)政府開(kāi)始降低門(mén)檻，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，以低廉的價(jià)格出讓工業(yè)用地，甚至不惜占用耕地，以期吸引大量的投資。土地屬于不可再生資源，要增加土地供應(yīng)只有突破國(guó)家和地方政府的規(guī)劃限制，這勢(shì)必要對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃造成嚴(yán)重影響。一個(gè)城市的規(guī)劃，不僅代表了這個(gè)城市的特征和文化，還是一個(gè)城市信譽(yù)的體現(xiàn)，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。城市規(guī)劃隨意變更，會(huì)在社會(huì)上造成城市發(fā)展處于盲目的狀態(tài)，造成大量雷同城市形象的出現(xiàn)，不利于我國(guó)城市的長(zhǎng)期發(fā)展。
2.2 城市建設(shè)過(guò)程中引發(fā)環(huán)境問(wèn)題 近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)人們的生活和生產(chǎn)形成了重要影響，環(huán)境和發(fā)展已經(jīng)成為人類(lèi)不得不解決的兩大關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注較多，忽略了環(huán)境效益，部分城市的污水處理站、垃圾處理站設(shè)施明顯不足，現(xiàn)有的設(shè)施也存在分布不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致城市新建項(xiàng)目環(huán)境惡劣，影響了居民的生活和生產(chǎn)。
2.3 資源配置問(wèn)題 城市建設(shè)規(guī)劃中水系、濕地、綠地等公共資源被侵占，大量房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)公共資源的破壞是十分嚴(yán)重的，而水系、濕地、綠地等是城市的生態(tài)系統(tǒng)，一經(jīng)破壞很難恢復(fù)，該地區(qū)的氣候、環(huán)境也將受到進(jìn)一步的影響。水資源是城市發(fā)展和生存的源泉，近年來(lái)用水量不斷增多，而氣候的改變導(dǎo)致降水量出現(xiàn)極度不均衡狀態(tài)，各地區(qū)供水問(wèn)題面臨很大隱患。
2.4 交通緊張問(wèn)題 交通是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，交通暢通，城市發(fā)展才能得到保障?？v觀各城市交通狀況，無(wú)不存在嚴(yán)重的堵塞問(wèn)題。城市空間布局與土地利用結(jié)構(gòu)的單一性，是造成城市中心交通擁擠的主要原因；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上的缺陷更加重了交通壓力；公共停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，車(chē)輛亂停亂放同樣加劇了交通緊張。
3 科學(xué)開(kāi)展城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策
3.1 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念 第一，完成城市空間規(guī)劃到公共政策規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要解決的不僅是城市空間問(wèn)題，還包括城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。每個(gè)城市的資源配置不同，其發(fā)展方向和發(fā)展途徑也存在一定的差異性，城市建設(shè)規(guī)劃者要認(rèn)清城市優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展方向和發(fā)展途徑，將各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)滲透在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本框架中，通過(guò)公共政策體現(xiàn)出來(lái)。第二，完成專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)劃向社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)包含的內(nèi)涵更為豐富：城市規(guī)劃是一門(mén)克服信息不對(duì)稱(chēng)，保證城市空間合理分布的技術(shù)；城市規(guī)劃是具有法律保障的政府行為；城市規(guī)劃是一項(xiàng)文明的運(yùn)動(dòng)，需要全員參與，科學(xué)決策?？傊?，城市建設(shè)規(guī)劃是集政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的綜合活動(dòng)，是科學(xué)技術(shù)工程、政府行為和市民參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
3.2 建立健全城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制 第一，加大對(duì)違反城市規(guī)劃行為的懲處力度。城市建設(shè)屢屢突破規(guī)劃限制，導(dǎo)致盲目發(fā)展的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，而這種違規(guī)一旦形成，對(duì)城市資源的浪費(fèi)和破壞是難以挽回的，為避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)加大懲處力度，從政治方面、經(jīng)濟(jì)方面追究違規(guī)行為人的責(zé)任。第二，提高市民對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)力。城市發(fā)展的好壞與廣發(fā)市民的利益具有密切聯(lián)系，同時(shí)城市的發(fā)展離不開(kāi)廣大市民的積極參與和配合。地方人大是人民利益的代表，可通過(guò)加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督作用，確保城市總體規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。
3.3 創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新方面主要表現(xiàn)在規(guī)劃體制、規(guī)劃重心、監(jiān)督管理和服務(wù)理念四個(gè)方面。①規(guī)劃體制方面，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高效能，建立高效、公開(kāi)、科學(xué)、民主、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；應(yīng)用先進(jìn)的模塊化管理方式，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式；加快信息化建設(shè)，提高管理效率；進(jìn)一步公開(kāi)政務(wù)，減少和防止由于決策失誤導(dǎo)致不必要的損失。②規(guī)劃重心方面，以城市為中心，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。③監(jiān)督管理上將法律手段、行政手段、社會(huì)手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行融合，確保各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目符合城市規(guī)劃目標(biāo)，確保城市公共資源得到合理配置。④以構(gòu)建服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，主動(dòng)規(guī)劃，建立健全招商引資管理制度，使各項(xiàng)工業(yè)投資符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，保證廣大人民群眾的利益不被損害。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市建筑 規(guī)劃設(shè)計(jì)
項(xiàng)目蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。項(xiàng)目配套豐富、交通便利、與周邊聯(lián)系便捷。
一 、項(xiàng)目分析 項(xiàng)目用地位于蘿崗區(qū)，廣州科學(xué)城主干道開(kāi)泰大道沿線，地理位置相對(duì)優(yōu)越。
二 、規(guī)劃理念及原則 強(qiáng)調(diào)環(huán)境與生態(tài)的和諧與統(tǒng)一，堅(jiān)持以下的設(shè)計(jì)理念和原則：
1、生態(tài)性原則：強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)遵從自然，自然的空間格局，自然的生態(tài)過(guò)程；
2、科技性原則：借助科技的手段和先進(jìn)的設(shè)備，創(chuàng)造環(huán)保、節(jié)能的景觀、建筑體系，如太陽(yáng)能利用和中水回用系統(tǒng)等等；
3、地方性原則：建筑風(fēng)格也采用嶺南風(fēng)格，體現(xiàn)地方的人文特色；
4、相宜性原則：建立人與自然，人與空間，人與人等親切，互利、和諧的關(guān)系；
5、經(jīng)濟(jì)性原則：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、節(jié)約的設(shè)計(jì)原則，充分利用自然氣候、地形，當(dāng)?shù)夭牧?，?gòu)筑親切宜人的空間；
6、現(xiàn)代性原則：體現(xiàn)時(shí)代特征、構(gòu)思新穎的現(xiàn)代建筑和現(xiàn)代開(kāi)發(fā)模式。
三 、規(guī)劃布局
1、 規(guī)劃指導(dǎo)思想及目標(biāo)
指導(dǎo)思想：創(chuàng)造“有機(jī)自然與景觀”為主題的現(xiàn)代小區(qū)形象。
小區(qū)以高層住宅和商業(yè)相結(jié)合，建筑依照有機(jī)自然與景觀的理念，通過(guò)地形地貌的綜合分析和場(chǎng)地設(shè)計(jì)，使每戶均有較好的朝向和風(fēng)景。建筑間距在滿足日照間距的前提下，更大程度的提高建筑物之間的距離，使組團(tuán)之間有更大面積的庭院空間。
???規(guī)劃目標(biāo)：建立具有深厚文化內(nèi)涵和具有地域特征的高尚現(xiàn)代化住宅小區(qū)、環(huán)保和低碳等高新技術(shù)住宅體系。
從整體規(guī)劃布局來(lái)看，適應(yīng)嶺南地方氣候特點(diǎn)：嶺南地區(qū)尤其是以廣州為代表的珠三角地區(qū)屬于亞熱帶副熱帶氣候，特點(diǎn)是夏季高溫炎熱（濕熱），雨量充沛――傳統(tǒng)建筑一般特別注意通風(fēng)、防曬隔熱，造就了嶺南建筑通透、輕巧的形象。本方案在規(guī)劃角度以點(diǎn)式高層塔樓為主，住宅首層架空，非常有利于小區(qū)內(nèi)創(chuàng)造良好的采光、通風(fēng)條件，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。
從仿古街的角度――結(jié)合舊城改造，收集廢舊建材，打造富有嶺南建筑特色的商業(yè)街；給人以傳統(tǒng)建筑的意向和懷舊情懷的寄托，有利于凸現(xiàn)本方案嶺南風(fēng)格建筑特色的表現(xiàn)。
從住宅單體的角度――色彩（淡雅的調(diào)子）、材料（隔熱性能好的墻體、樓板、防水）、屋頂（坡頂?shù)囊庀虮磉_(dá)）、建筑細(xì)節(jié)（遮陽(yáng)系統(tǒng)、空中綠化系統(tǒng)）――都在細(xì)節(jié)當(dāng)中體現(xiàn)嶺南地方建筑的特色。
2、 規(guī)劃結(jié)構(gòu)
小區(qū)北面均設(shè)計(jì)為公共建筑，部分作為小區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施，其余為本小區(qū)與周邊的商業(yè)服務(wù)。其中主要公建、學(xué)校、商業(yè)布置于地塊北面，緊鄰開(kāi)創(chuàng)大道，南面整體地塊用于布置住宅，內(nèi)外動(dòng)靜分區(qū)明確并保證了住宅地塊的整體性。
小區(qū)內(nèi)部公共空間變化豐富。綠地通過(guò)鋪地、植被等小品組合，結(jié)合游覽觀賞路線，運(yùn)用植物配置、雕塑、涼亭設(shè)置等景觀設(shè)計(jì)處理手法，創(chuàng)造豐富的空間層次和景觀視線，給人以步移景異的空間感受。
除此之外，小區(qū)創(chuàng)造出城市空間的可識(shí)別性的同時(shí)，有意識(shí)地創(chuàng)造一個(gè)有機(jī)空間序列，將整個(gè)室外空間劃分為三個(gè)相對(duì)的空間層次，即：公共開(kāi)放空間――半公共空間――半私密空間。
3、 空間構(gòu)思 方案設(shè)計(jì)對(duì)空間的處理，主要是將公共空間作為主軸，半公共空間即組團(tuán)將半私密空間巧妙串聯(lián)，既在小區(qū)內(nèi)部創(chuàng)造豐富的空間層次，又將城市外部的空間完整延續(xù)。
沿開(kāi)創(chuàng)大道布置公建，層數(shù)較低，減少建筑體量對(duì)城市的壓迫感，點(diǎn)式高層布局，減少壓抑感，密度很低，空間流暢，視野開(kāi)闊，有利于通風(fēng)采光，園林景觀、河流景觀的利用，營(yíng)造美好生活景觀。
4、 道路規(guī)劃 采用人車(chē)分流的交通組織形式，小區(qū)外環(huán)路解決車(chē)行、消防功能。圍合出全步行的內(nèi)部景觀空間。住宅主要人行出入口設(shè)于地塊北面，商業(yè)與學(xué)校幼兒園出入口分別設(shè)置，分區(qū)明確。
小區(qū)的主干道路于東西面均與城市干道有機(jī)連接，小區(qū)的北面步行入口通過(guò)景觀大道進(jìn)入小區(qū)并連通東西出入口，東西面車(chē)行出入口均以6-7m車(chē)行道兼消防車(chē)道進(jìn)入小區(qū)以及區(qū)內(nèi)停車(chē)場(chǎng)并相互連通；小區(qū)組團(tuán)內(nèi)部地勢(shì)平坦，消防車(chē)均可以對(duì)每棟樓進(jìn)行消防處理。
小區(qū)內(nèi)采用了多種停車(chē)方式：
①、沿北面小區(qū)主干道兩側(cè)布置地面停車(chē)，南面沿商業(yè)道路布置少量停車(chē)位；在用地的南面住宅設(shè)置半地下車(chē)庫(kù)，北面住宅設(shè)置地下車(chē)庫(kù)，車(chē)輛直接通過(guò)小區(qū)主干道進(jìn)入車(chē)庫(kù)，對(duì)住戶的影響降至最低，提升居住環(huán)境質(zhì)量。
②、公建部分沿商業(yè)道路布置解決商業(yè)停車(chē)，停車(chē)位設(shè)計(jì)采用樹(shù)、草、鋪地等要素與綠化相結(jié)合，改善場(chǎng)地的視覺(jué)效果。
5、 綠化規(guī)劃 小區(qū)基地基本平坦，本社區(qū)在景觀規(guī)劃上結(jié)合地形，強(qiáng)調(diào)空間的有機(jī)變化，以水景相連，體現(xiàn)小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)內(nèi)涵與建筑風(fēng)格，體現(xiàn)嶺南地域的特質(zhì)。
在線路組織上，充分利用平坦的地形，形成小區(qū)步行景觀線路，并且使室外空間最大限度地用于小區(qū)綠化，形成一個(gè)生態(tài)園林的現(xiàn)代社區(qū)。
在休憩線路設(shè)計(jì)上，充分考慮建筑整體，以建筑空間體現(xiàn)景觀層次，使人的活動(dòng)范圍與參與感倍增，同時(shí)提高了組團(tuán)景觀的利用效率，并實(shí)現(xiàn)了建筑空間與景觀空間之間的滲透和延伸。
綠化設(shè)計(jì)中，中心景觀重點(diǎn)選用棕櫚類(lèi)、灌木、耐蔭闊葉草本植物、花卉，突出當(dāng)?shù)靥鼐?，彰顯嶺南風(fēng)情。組團(tuán)景觀重點(diǎn)選用常綠喬木、開(kāi)花喬木、叢生草本植物，注重植物的原生狀態(tài)，模仿野生的效果，突出綠化的質(zhì)量。植物選用上強(qiáng)調(diào)喬木與灌木，小區(qū)周邊選用攀爬植物以形成遮蔽的效果，強(qiáng)調(diào)花卉的季節(jié)性和植物的安全性，體現(xiàn)小區(qū)景觀四季如春風(fēng)貌。
6、 豎向規(guī)劃
該用地周邊與城市道路連接，規(guī)劃用地的南、西、北面三側(cè)的道路已建成，東面路在規(guī)劃中?，F(xiàn)狀用地主要是平地為主，用地整平工作量不大。路面排水以地塊中心向東西面道路排，主要以市政道路的橫坡來(lái)解決，道路橫坡≥1.5%，雨水收集口收集入小區(qū)的雨水管道排接入市政雨水干管。道路坡度約為0.2%～1.0%，滿足排水與交通要求。建筑用地的室外地臺(tái)標(biāo)高均比臨近道路標(biāo)高高0.05―0.15米，建筑地臺(tái)標(biāo)高均比室外地臺(tái)標(biāo)高高不少于0.10米。
7、立面空間設(shè)計(jì)創(chuàng)意：
本工程建筑采用現(xiàn)代建筑風(fēng)格、形體厚實(shí)大方、色彩樸素淡雅，使用大面積的挑窗和陽(yáng)臺(tái)，加強(qiáng)了人與自然的聯(lián)系。建筑形象挺拔簡(jiǎn)練、莊重大方，氣度不凡。住宅中安排陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、景窗等一系列景觀點(diǎn)，處處與佳景親切對(duì)話，全方位擁抱大自然，處處體現(xiàn)“以人為本”的建筑精神，從建筑的空間、色彩等方面既滿足客戶群的購(gòu)買(mǎi)需求，也打造了舒適細(xì)致的建筑精品。這種將自然融入建筑的設(shè)計(jì)提升了整個(gè)住宅組團(tuán)的環(huán)境品質(zhì)，突出住宅組團(tuán)自身的品味格調(diào)：莊重大方，精致典雅，創(chuàng)造了一種全新的建筑特色。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，科學(xué)編制和調(diào)整城市規(guī)劃是城市建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必須加緊做好**城市特色研究、市域總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃編制等工作。
（一）加強(qiáng)城市特色研究。城市特色是城市地域、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是城市品牌形象的客觀展示與個(gè)性魅力之所在。當(dāng)前，長(zhǎng)三角各地都在積極營(yíng)造城市特色，**也應(yīng)依托自然和人文優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化港口旅游城市，塑造“海天佛國(guó).漁都港城--中國(guó)**群島”品牌。一是凸顯**海島自然環(huán)境特色，營(yíng)造“港、景、漁、島、橋、?！钡莫?dú)特景觀。二是凸顯城市布局特色，**群島總體形成“一主三副”的城鎮(zhèn)體系，**本島形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局，中心城區(qū)形成定海、新城、普陀三組團(tuán)和老塘山、朱家尖二點(diǎn)濱海城市形態(tài)。三是凸顯**歷史文化特色，保護(hù)和發(fā)掘定海歷史文化名城和以普陀山為核心的佛教文化。四是凸顯城市輪廓線與街景特色，形成定海文化廣場(chǎng)、沈家門(mén)濱港路、新城中央商務(wù)區(qū)等城市核心區(qū)域景觀。五是凸顯標(biāo)志性建筑及景觀特色，形成一批以新城大廈、定海港務(wù)大樓、綠城大酒店、中昌國(guó)際大廈、新城體育中心等為代表的高檔次建筑。六是凸顯**生態(tài)及園林綠化特色，保護(hù)本島中央山體“綠心”，營(yíng)造連島工程及沿線景觀帶，提高城區(qū)綠化水平。七是凸顯城市建筑特色，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)市區(qū)建筑形態(tài)和色彩，形成色彩明快、大氣、和諧，與現(xiàn)代化海島生態(tài)城市相符的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。
（二）編制市域空間規(guī)劃。市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)市的行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。要從傳統(tǒng)的城市概念和模式跳出來(lái)，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的“大城市”理念。突出“全市一盤(pán)棋”的思路，抓緊修編市域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，我市發(fā)展的目標(biāo)總體定位是國(guó)際化港口大市，國(guó)家重要的臨港型產(chǎn)業(yè)基地、海洋開(kāi)發(fā)基地、旅游基地、現(xiàn)代漁業(yè)基地。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會(huì)。**本島及大橋相連島嶼是城市發(fā)展的主體區(qū)域，要根據(jù)“南生活、北生產(chǎn)”的格局，規(guī)劃建設(shè)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的“大城市”。本島中部天然山體作為綠色生態(tài)隔離區(qū)，使本島保持良好的生態(tài)空間。要把北部工業(yè)集聚帶納入城市的總體規(guī)劃，實(shí)施釣浪、釣梁促淤圍墾工程，依托白泉、馬岙、小沙、干石覽、展茅等城鎮(zhèn)區(qū)，打造帶狀臨港工業(yè)帶?！澳仙睢毙纬伞叭M團(tuán)二點(diǎn)”城市結(jié)構(gòu)，即規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)按照定海、新城、普陀三個(gè)城區(qū)建設(shè)，形成**的中心城市，朱家尖、老塘山為二個(gè)發(fā)展點(diǎn)。定海城區(qū)加強(qiáng)城市的內(nèi)涵發(fā)展和舊城改造，建設(shè)成為現(xiàn)代化的海島港口城市；新城要加快建設(shè)步伐，增強(qiáng)集聚力，成為我市中遠(yuǎn)期的政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城；普陀城區(qū)繼續(xù)向東港開(kāi)發(fā)區(qū)拓展，突出沈家門(mén)漁港特征，展現(xiàn)漁都風(fēng)情，建成全國(guó)著名漁港、國(guó)家重要的海洋開(kāi)發(fā)基地；老塘山大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，成為我市重要的糧油貯運(yùn)加工基地；朱家尖為普陀山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，旅游休閑度假基地。
（三）編制綜合交通規(guī)劃。從接軌大陸、覆蓋城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和公交一體化。規(guī)劃建設(shè)臨城至螺門(mén)公路、長(zhǎng)峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。按照公交優(yōu)先的原則，研究制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加大財(cái)政扶持力度，加快公交站場(chǎng)建設(shè)，增加公交運(yùn)行班次，提高運(yùn)行速度，緩解城鄉(xiāng)居民和外來(lái)旅游者乘車(chē)難的問(wèn)題。新建綜合性公交車(chē)站3個(gè)、區(qū)域性公交車(chē)站11個(gè)、漁農(nóng)村四級(jí)站23個(gè)。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中定海、新城、普陀城區(qū)之間基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、城鄉(xiāng)公共汽車(chē)為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達(dá)到20%以上；農(nóng)村公交實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至社區(qū)的兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)，新型社區(qū)客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到80%。要把城市軌道交通作為**遠(yuǎn)期城市公交發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)劃、控制好相關(guān)通道。
要科學(xué)預(yù)測(cè)連島大橋貫通后，對(duì)于外來(lái)車(chē)輛的接納能力。連島大橋設(shè)計(jì)車(chē)流量為每日2.4萬(wàn)輛，按每萬(wàn)輛30公頃停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，**本島及周邊相連島嶼需要配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)地72公頃。其中朱家尖蜈蚣峙碼頭需建30公頃。同時(shí)，在朱家尖南沙、沈家門(mén)城北、新城、鹽倉(cāng)、金塘、長(zhǎng)峙、魯家峙等地規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)。鹽倉(cāng)、沈家門(mén)城北等停車(chē)場(chǎng)與定海、沈家門(mén)老城區(qū)之間，宜采取公交短途接駁方式，保證高峰期人流能夠“進(jìn)得來(lái)，出得去”。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市
圍繞提升城市功能和形象，打造城市特色和品牌的要求，全面推進(jìn)城市建設(shè)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)新城市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施定海舊城改造工程，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，精心打造連島大橋及本島主干道沿線景觀帶。
（一）加快新城市政設(shè)施建設(shè)。20**年至2009年，市城建委初步安排資金9.54億元，全面實(shí)施29項(xiàng)市政設(shè)施建設(shè)工程。完成海客道一期二期、海華道二期三期、滄海道三期、海景道三期、高云路二期、島城路二期、寶島路、金島路四期五期、怡島路一期、星島路三期五期、綠島路二期三期、富麗島路一期、臨緯五路、臨經(jīng)六路延伸段、高云水庫(kù)支路、CBD步行街一期工程和翁山公園二期、田螺峙公園及新城公交樞紐站建設(shè)。推進(jìn)蒼海道四期五期、海涵道一期、怡島路二期、港島路三期、海涵道一期、島城路長(zhǎng)峙段、海景公園等工程。
（二）加快新城配套設(shè)施建設(shè)。由建設(shè)單位投資28.67億元，實(shí)施高星級(jí)酒店、商務(wù)辦公樓、體育設(shè)施等14項(xiàng)配套工程建設(shè)。其中綠城大酒店、財(cái)富大酒店、花園大酒店、煙草辦公大樓、電力調(diào)度大樓、建設(shè)大廈、移動(dòng)公司辦公大樓、新城體育館和市人才公寓竣工并投入使用。推進(jìn)香格里拉大酒店、中昌國(guó)際大廈、永邦商務(wù)大廈、中奧能源寫(xiě)字樓、新城體育場(chǎng)等建設(shè)工程。
（三）實(shí)施定海舊城改造工程。進(jìn)一步完善老城區(qū)功能，提升城市品位。20**年至2008年，市城建委投資8900萬(wàn)元，全面完成沿港東路景觀改造、東山路二期、氣象臺(tái)路二期、東河中路改造、鴻毛灣地塊道路配套等工程。逐年實(shí)施老城區(qū)背街小巷、破損路面、低洼地段改造、路燈維修、綠化補(bǔ)種、河道清淤等工程。
（四）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。20**年至2009年，投入資金8500萬(wàn)元，全面完成團(tuán)雞山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容一期工程、新城3號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站和9號(hào)污水泵站、新城和鹽倉(cāng)糞便處理廠、鹽倉(cāng)（新城）餐廚垃圾處理廠、定海建筑垃圾堆放場(chǎng)、新城至小干污水管線、新城環(huán)衛(wèi)管理用房、甬東垃圾滾裝船碼頭建設(shè)，新建和改造城區(qū)公廁56座，建設(shè)生活垃圾焚燒場(chǎng)，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，改善城市環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
（五）打造連島大橋沿線景觀。大陸連島工程及接線、329國(guó)道和定沈線等本島主干道景觀，是反映我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就的重要窗口，也是展示**作為港口旅游城市特色和品位的重要載體。目前，這些道路沿線均不同程度地存在著山體破損、建筑雜亂、綠化缺損、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，損害了城市的形象和品位。要全面實(shí)施大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2009年大陸連島工程貫通前，基本建成交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的富有**特質(zhì)海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的景觀交通線。一是強(qiáng)化規(guī)劃管治。精心編制《**大陸連島工程沿線景觀建設(shè)規(guī)劃》，作為工程實(shí)施的指導(dǎo)依據(jù)。道路兩側(cè)嚴(yán)格“綠線”控制管理，確保綠化美化建設(shè)用地。按照空間形態(tài)完整、色彩和諧的要求，加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管治。嚴(yán)格審查沿線新建建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，注重與周邊景觀相協(xié)調(diào)。景觀建設(shè)與沿線新漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)村民建房的審批管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。保護(hù)大鵬島、冊(cè)子等地的古村落、古民居。二是沿線綠化造林。道路兩側(cè)綠化造林按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)林局關(guān)于綠色生態(tài)**建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求組織實(shí)施。突出“生態(tài)”和“景觀”兩大功能，使主干道沿線有路皆綠，樹(shù)木成線，林帶成網(wǎng)，綠化成片。三是重要節(jié)點(diǎn)整治。整治主干道15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。其中大陸連島工程及接線段包括瀝港、東堠、冊(cè)子、岑港、雙橋等；白沈線包括東皋嶺隧道、臨城鼓吹山及接平東線處等；329國(guó)道包括鴨蛋山碼頭、定海青嶺、臨城惠民橋、勾山浦西、東港、蜈蚣峙碼頭、朱家尖南沙等。四是山體宕口復(fù)綠。全部關(guān)閉并治理沿線可視范圍內(nèi)的露天開(kāi)采礦山，主要包括金塘、岑港、雙橋、白泉、臨城、勾山、沈家門(mén)等地采石場(chǎng)。積極推進(jìn)“青山白化”治理工程，采取覆土綠化、易地遷埋等多種方式，限期整治沿線有礙觀瞻的墳?zāi)?。五是周邊環(huán)境整治。拆除主干道景觀建設(shè)工程范圍內(nèi)有礙景觀及違法搭建的建筑物和構(gòu)建物，進(jìn)行綠化美化。清除沿線積存的建筑垃圾和生活垃圾，粉刷美化可視范圍內(nèi)影響景觀的建筑立面，清理和規(guī)范沿線戶外廣告，改變破亂現(xiàn)象。實(shí)施“夜景亮燈工程”，保障夜間交通安全，美化環(huán)境。
三、高效能管理城市
伴隨著大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),城市管理的事務(wù)日趨繁重,“多、雜、細(xì)、碎”的特點(diǎn)時(shí)刻考驗(yàn)著城市政府的科學(xué)行政能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革城市管理執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理模式，強(qiáng)化綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。
（一）改革城管執(zhí)法體制。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。城管執(zhí)法部門(mén)集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、城市河道管理等8大類(lèi)的全部或部分行政處罰權(quán)，解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問(wèn)題。設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局，依照各自職責(zé)權(quán)限，相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)。原由市城建監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉(zhuǎn)給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)新城及**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，整編城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障城市管理執(zhí)法工作。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著城市化進(jìn)程的加快， 城鎮(zhèn)建設(shè)也得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但是，由于很多方面的原因，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)還存在很多的問(wèn)題。城鎮(zhèn)雖然不大，但卻是一個(gè)綜合體，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作是一項(xiàng)綜合性與科學(xué)性很強(qiáng)的工作。在城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的今天，我們一定要重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以確保城鎮(zhèn)建設(shè)可以長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容
想要對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，就需要了解城鎮(zhèn)的特定的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)包括自身整體的某一個(gè)空間或場(chǎng)所，以及城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)和以外的城鄉(xiāng)地區(qū)涉及到人們的生活的環(huán)境，這就要求了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的對(duì)象也是面向這些的。因?yàn)榫托〕擎?zhèn)整體的規(guī)模而言是很小的，且相應(yīng)的地段對(duì)應(yīng)的城市設(shè)計(jì)和局部的城市設(shè)計(jì)的范圍也不容易控制，這時(shí)就需要制定一個(gè)用“區(qū)域規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)”來(lái)展現(xiàn)“城鎮(zhèn)群體協(xié)調(diào)”的設(shè)計(jì)目標(biāo)。因?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)所占的比重不是很大，因而在該階段不需要進(jìn)行單獨(dú)編制，可以和城鎮(zhèn)規(guī)劃體系結(jié)合起來(lái)，同步工作。在總體規(guī)劃階段中，城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展有著決定性的意義，這就需要城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)時(shí)要配合總體規(guī)劃，首先就是對(duì)城鎮(zhèn)的空間有著根本影響的部分進(jìn)行探討和研究，比如，城鎮(zhèn)的發(fā)展背景、形態(tài)、功能、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的方向等等；并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行策略型的研究。策略型城市設(shè)計(jì)需要確定好空間形態(tài)的格局、構(gòu)造景觀系統(tǒng)、布置人文活動(dòng)體系等一系列的整體設(shè)計(jì)。對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，主要是從總體規(guī)劃中進(jìn)一步深化，以人為主，從動(dòng)靜兩方面入手，以人類(lèi)的視覺(jué)感官對(duì)城鎮(zhèn)的空間環(huán)境的安排進(jìn)行設(shè)計(jì)，但這一階段的只是城鎮(zhèn)的局部設(shè)計(jì)。還有就是小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)涉及到的有建筑群體的形態(tài)設(shè)計(jì)、道路交通的設(shè)計(jì)、綠化面積的設(shè)計(jì)、公共空間的設(shè)計(jì)等等。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
1、忽略城鎮(zhèn)地域特色，規(guī)劃布局呆板，千遍一律
在我國(guó)有成千上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，因而千姿百態(tài)，各具特色。 但近 10 年來(lái)，許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盤(pán)式為主、布局模式也均死板教條，沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn)，公建都以四方、條狀格局，沒(méi)有特點(diǎn) ,失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點(diǎn)，不能吸引人，也會(huì)喪失了發(fā)展中的機(jī)遇。
2、規(guī)劃脫離實(shí)際，可操作性、可實(shí)施性、彈性差
目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃，但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)讓人擔(dān)憂。 規(guī)劃時(shí)完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌，未把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，而不顧客觀事實(shí)，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目擴(kuò)大用地面積，盲目拆遷舊宅毫無(wú)考慮到居民的搬遷問(wèn)題 ; 將現(xiàn)有綠地，綠化帶防護(hù)林破壞 ,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，也影響了人居生活環(huán)境。
三、加快城市規(guī)劃建設(shè)的措施
1、重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，提高整體效益，體現(xiàn)個(gè)體特色
小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，起著橋梁和紐帶的作用，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用 ,結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì)，確定城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。 與此，研究各城鎮(zhèn)之間的相對(duì)位置，相互關(guān)系，安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問(wèn)題 ,切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)資源的集聚效應(yīng)，以達(dá)到有限資源的合理利用，保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
2、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際確定建設(shè)目標(biāo)，本著可適當(dāng)超前的原則，合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模，脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，把標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，而使規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。其次，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì) ,城鎮(zhèn)性質(zhì)來(lái)建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，其基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)是小而全，由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近，僅幾公里，有些基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮依托城市 ,避免造成資源浪費(fèi)。
生態(tài)型工業(yè)園是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 生態(tài)保護(hù)兩者保持高度和諧，園區(qū)發(fā)展與自然達(dá)到充分融合，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)工業(yè)區(qū)是具有一定循環(huán)利用資源能力的工廠企業(yè)在一定空間范圍的聚集區(qū)。
生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無(wú)污染、少污染的工業(yè)項(xiàng)目，二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置，盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”，使上一級(jí)工廠排出的廢料成為下一級(jí)或下幾級(jí)工廠生產(chǎn)過(guò)程中的原料。既減少污染物，又降低產(chǎn)品的成本。同時(shí)，同類(lèi)型工廠相對(duì)集中布置，也有利于污染治理設(shè)施的集中配備，三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平，服務(wù)全鎮(zhèn)。
3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)
城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)效率的高低與人才水平的高低有很大關(guān)系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要由高素質(zhì)的人才進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能保證建設(shè)目標(biāo)的完成。當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平得不到提升的一個(gè)重要原因就是缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才，因此在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，可以從高校吸納更多專(zhuān)業(yè)化的人才，在工作中加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的隊(duì)伍不斷壯大，以更好的服務(wù)于本縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)。。
4、加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理工作
由于小城鎮(zhèn)建設(shè)工程對(duì)社會(huì)發(fā)展以及人們生活的重要性，在未來(lái)工作政府和建筑企業(yè)以及社會(huì)都要進(jìn)行通力的合作。首先政府要加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督管理；其次企業(yè)更要提高對(duì)質(zhì)量的重視度，提高自身的認(rèn)識(shí)；再次群眾也要積極參與其中起到一定的監(jiān)督作用，因?yàn)檫@項(xiàng)工程最終是人們來(lái)享受的，如果有質(zhì)量問(wèn)題也必將對(duì)自身造成危險(xiǎn)。及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)解決，做到早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早處理，減少不必要的損失和影響，就一定能推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。
5、做好宣傳工作，提高全民規(guī)劃意識(shí)
在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會(huì)，人們對(duì)信息具有選擇性，規(guī)劃實(shí)施影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應(yīng)充分運(yùn)用利用電視、報(bào)紙、廣播、展示會(huì)等多種形式加大宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性，從而保證規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局合理，功能分區(qū)科學(xué)，資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃成果的認(rèn)識(shí)同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃法宣傳 ,提高各部門(mén)及人民群眾對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守規(guī)劃，理解和支持規(guī)劃城建部門(mén)的工作。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，縣域小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短 ,突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問(wèn)題，以科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]朱選功.城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的利弊分析.城市經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2012，(7).
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃實(shí)施；存問(wèn)題；研究分析
Abstract: the urbanization construction is not only the construction of large cities, the role of the construction of small towns should not be ignored. Now many problems existing in the construction of small towns, including town planning implementation difficulties particularly outstanding. Based on the problems existing in the construction of small towns thorough analysis the reason, based on the research of the planning and design of small towns and puts forward the solution to the problems of planning implementation plan, promote better planning and construction of small towns.
Key words: the small town construction; Planning implementation; Save problem; Research and analysis
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
小城鎮(zhèn)從字面上理解就是較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊，是城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的結(jié)合部位,是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心。隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)的重要地位和作用越來(lái)越顯示出來(lái),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。為此,各級(jí)政府和人們?nèi)罕姸际种匾曅〕擎?zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。一批規(guī)劃先進(jìn)、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)脫穎而出,成為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿陣地。然而,小城鎮(zhèn)在建設(shè)暨規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，缺乏完善的基本理論體系。在沒(méi)有對(duì)應(yīng)理論指導(dǎo)的情況下，只能模仿大中城市的規(guī)劃,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制并不合理,實(shí)施的合理性偏低,這已成為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。在這種情況下,進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的重要性就不言而喻。
1 小城鎮(zhèn)建設(shè)暨規(guī)劃設(shè)計(jì)中國(guó)現(xiàn)存問(wèn)題
1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及實(shí)施缺乏民主
我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息保密過(guò)于嚴(yán)密，公眾很難了解。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系由于體制的原因基本上是一個(gè)封閉的工作系統(tǒng),從規(guī)劃編制、修訂、審批到實(shí)施,都是規(guī)劃行政部門(mén)內(nèi)部操作,基本不會(huì)向外界公布。公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與度不高,就談不上公眾對(duì)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃還局限于工程技術(shù)領(lǐng)域而不是民主化公開(kāi)化決策,規(guī)劃師的培養(yǎng)也著重于工程技術(shù)知識(shí)方面,缺少社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)方面的知識(shí)和能力,這也影響到公眾參與的開(kāi)展。
1.2 規(guī)劃實(shí)施的法律依據(jù)薄弱
《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有了基本的法律依據(jù),但在實(shí)際工作中規(guī)劃的編制和實(shí)施仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃缺少法律的嚴(yán)肅性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。諸如不顧城市規(guī)劃法律法規(guī)的各種規(guī)定,不按規(guī)劃程序操作執(zhí)行,把規(guī)劃當(dāng)作手中的權(quán)力使用的現(xiàn)象屢有發(fā)生；部分小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的布局隨意性過(guò)大沒(méi)有一套操作程序,甚至出現(xiàn)以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意圖代替規(guī)劃,以既成事實(shí)修正規(guī)劃,更甚者有的以規(guī)劃上的讓步為少數(shù)人謀利益等,最后致使小城鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施中出現(xiàn)敗筆和遺憾工程,此類(lèi)現(xiàn)象是在實(shí)際操作過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)的突出表現(xiàn)。
1.3 規(guī)劃中沒(méi)有協(xié)調(diào)好城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
目前由于政府部門(mén)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在最重要的位置,只專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展,沒(méi)有注意社會(huì)和諧與環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視環(huán)境保護(hù)設(shè)施的同步建設(shè),造成各種污染物排放量急劇增加,使小城鎮(zhèn)環(huán)境狀況日益惡化。中國(guó)小城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)自于工業(yè)企業(yè),其中高速發(fā)展的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值75%)是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)導(dǎo)致環(huán)境惡化的原因有以下五個(gè)方面:首先,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局較大中型城市的企業(yè)分散,污染治理以及排污管理難度相當(dāng)大。第二,所處的產(chǎn)業(yè)層次低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工藝技術(shù)水平落后,治理資金不足。第三,大城市環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁。第四,缺少環(huán)保意思,輕視環(huán)境保護(hù)。第五,環(huán)境管理體制不夠完善。
1.4 管理體制問(wèn)題
1) 小城鎮(zhèn)管理體制不完善:目前我國(guó)小城鎮(zhèn)在管理體制上,存在城鎮(zhèn)管理體制革新跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的現(xiàn)象。有的依托老鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的新城鎮(zhèn),仍沿用過(guò)去的一套管理辦法,土地?zé)o償劃撥、資金提留攤派、管理行政命令,在管理上未能從體制上予以更新,深化改革,從而未能使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理按新體制運(yùn)行,嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。
2) 缺乏管理人才和先進(jìn)管理技術(shù)管理思想,管理水平不高:小城鎮(zhèn)在專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等方面,都比較缺乏。到2001年底,全國(guó)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)只有1.36個(gè)建設(shè)助理員,每個(gè)集鎮(zhèn)只有0.83個(gè)。單靠這些技術(shù)人員,很難勝任繁重的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。
1.5 缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
規(guī)劃師的理想狀態(tài)和規(guī)劃管理部門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。首先規(guī)劃師往往只關(guān)注設(shè)計(jì)的終極理想狀態(tài),而輕視實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)產(chǎn)生的種種問(wèn)題；然而另一方面規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)影響到規(guī)劃部門(mén)發(fā)揮權(quán)威,從而會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃部門(mén)人為的進(jìn)行抵制；或者由于信息系統(tǒng)不完備、缺少經(jīng)費(fèi)等各方面因素的制約與限制,使得規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)被懸置。從而產(chǎn)生下面的現(xiàn)象,從政府到規(guī)劃師都在不斷地編制規(guī)劃,但都是在不停地進(jìn)行重復(fù)進(jìn)行原地踏步,并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步,而且對(duì)于規(guī)劃編制與實(shí)施脫離的現(xiàn)象雖充分認(rèn)知但無(wú)力進(jìn)行改變,導(dǎo)致了無(wú)論規(guī)劃的實(shí)施效果如何,新一輪的規(guī)劃總是不斷地被沒(méi)太大意義的編制出來(lái)。由于缺少對(duì)規(guī)劃實(shí)施的反思,“規(guī)劃師只能根據(jù)對(duì)本身社會(huì)處境的自我反應(yīng)和普遍性的情緒來(lái)判斷規(guī)劃的有效抑或失效,成功抑或失敗”。
2 對(duì)策研究
2.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，使城鎮(zhèn)規(guī)劃及其實(shí)施有法可依
完善法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的配套建設(shè)，盡快制定與小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施相適應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)法律法規(guī)要兼顧全局利益，立足全國(guó)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，盡量減少各個(gè)法規(guī)之間的分歧，體現(xiàn)法規(guī)的權(quán)威性和整體性。
嚴(yán)格依法編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，只有堅(jiān)持遵守規(guī)范,依法建設(shè),才能保證小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。科學(xué)編制完善的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,不僅要包括小城鎮(zhèn)的目標(biāo)和主要內(nèi)容,還應(yīng)包括保障各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得以具體實(shí)施的主要政策措施。實(shí)施規(guī)劃必須采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法,遵循市場(chǎng)規(guī)律,調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制,增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的力度,減少人為造成的阻礙因素。要確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的正確并順利實(shí)施,首先要有科學(xué)的規(guī)劃決策。其次,要有科學(xué)系統(tǒng)的審批制度。
2.2 加強(qiáng)公眾參與
在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),要廣泛吸收社會(huì)各界的意見(jiàn),讓公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃。我們可根據(jù)國(guó)情,因地制宜,改變過(guò)去由規(guī)劃師制定規(guī)劃方案的弊病,實(shí)施由規(guī)劃師、政府、社會(huì)各界、市民共同參與的公眾規(guī)劃。這樣就可以保證制定的規(guī)劃更為科學(xué)合理,更易實(shí)施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及公眾利益的工作,公眾參與規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是確保規(guī)劃民主性的重要環(huán)節(jié)。
2.3 完善小城鎮(zhèn)管理體制
管理問(wèn)題在一個(gè)小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,就會(huì)上升到更加突出的位置。首先,要進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)和建立一支善于管理經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)公安、工商、城建等職能部門(mén)與鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)限劃分與協(xié)調(diào)。最后,提高管理者依法行政的意識(shí)和能力以及居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)、交通規(guī)則意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)化手段研究,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理用科學(xué)的理論做指導(dǎo),充分借鑒中外城市規(guī)劃管理的有益做法,不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理方法。同時(shí)還要積極推廣以計(jì)算機(jī)為重點(diǎn)的辦公自動(dòng)化技術(shù),這也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。
2.4 完善評(píng)價(jià)體系
小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是在規(guī)劃方案實(shí)施后有相關(guān)人員組成的聯(lián)合小組對(duì)規(guī)劃運(yùn)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系必須一切從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用出發(fā),以小城鎮(zhèn)人口發(fā)展和素質(zhì)提高為核心,謀求小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán),通過(guò)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量,合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,縮小城鄉(xiāng)差異,并為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件和可能。設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系應(yīng)該體現(xiàn)兩大戰(zhàn)略思想,一是應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想,二是應(yīng)體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略思想。
3 結(jié)語(yǔ)
城市化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，是歷史發(fā)展的必然。發(fā)展小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村城市化的主要手段。在小城鎮(zhèn)建設(shè)暨規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中有很多問(wèn)題需要解決，因此我們必須深入進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，不斷發(fā)展和學(xué)習(xí)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]《小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》李鴻飛，北京師范大學(xué)出版社
