時間：2023-06-21 09:14:39
序論：在您撰寫農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、與會代表一致認為，盡快選址建設(shè)一至兩個較大型農(nóng)貿(mào)市場正迫在眉睫。因我縣現(xiàn)有的五豐、客家、城南、沿江等農(nóng)貿(mào)市場都因各種客觀原因，難以滿足近幾年來城市擴張、人口增多帶來的壓力，特別是五豐農(nóng)貿(mào)市場，面積只有4000多㎡，卻承載了縣城乃至25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)、零售、中轉(zhuǎn)等功能，加上所處交通不便，三個交易棚，實際同在一個死角，前往采購、供貨、自產(chǎn)自銷的人只有一個通道進出，根本無法滿足全縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需求，因此，盡快建設(shè)一至兩個農(nóng)貿(mào)市場，是與會人員也是全城市民的共同心愿。
二、與會代表一致認為，近年來縣委政府對加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)高度重視，擺上了重要議事日程。會上縣城建局領(lǐng)導(dǎo)介紹了我縣近遠期貿(mào)易市場的建設(shè)規(guī)劃，大家認為城建局根據(jù)縣委政府的研究并聘請建設(shè)規(guī)劃設(shè)計單位提出的近遠期建設(shè)規(guī)劃而設(shè)置的市場網(wǎng)點，是科學(xué)的、合理的。尤其是對近期擬動工興建的大圣寺后建設(shè)點、和睦片區(qū)建設(shè)點、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)點等布點情況認為布點合理，切實可行。
三、部分商戶代表認為：近期建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場擬應(yīng)考慮批發(fā)兼零售布局。理由：一是五豐市場交通不便，場地太少，應(yīng)盡快疏散到其他位置興建；二是就目前狀態(tài)只搞專業(yè)批發(fā)市場條件暫不成熟，商戶必須批發(fā)零售兼營才能生存；三是批零兼營型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)考慮在、布置一個或先行在布置較為合理，以方便的交通為前提，避免商戶因貿(mào)易采購穿城而過造成交通擁堵、耽誤采購時間的問題。
加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造是建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容，也是以人為本、關(guān)注民生的民心工程。按照“政府主導(dǎo)，市場運作，提升品位，方便群眾”的原則，為調(diào)動多方積極性，加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)進程，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的公益性特點，經(jīng)市人民政府研究，決定對*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造實行優(yōu)惠政策?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、明確優(yōu)惠事項
1、商務(wù)、規(guī)劃部門做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃定點，國土部門根據(jù)規(guī)劃優(yōu)先安排農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地；
2、對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地的土地出讓金實行先征后返；
3、建設(shè)、改造農(nóng)貿(mào)市場的各項地方性規(guī)費全免，只收取工本費，但對市場內(nèi)不從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的建筑面積，規(guī)劃不予減免；
4、新建農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)后，工商管理費第一年全免，后三年減半收取。
二、規(guī)范辦理程序
1、項目審批。項目單位在項目實施前向市商務(wù)局提出申請，市商務(wù)局按城區(qū)市場網(wǎng)點項目審批程序及要求，對項目進行論證、審批。同時發(fā)放《*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)優(yōu)惠申請表》。
2、申請審核。項目單位填寫《*城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)優(yōu)惠申請表》，相關(guān)單位簽署初審意見后，報市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
3、優(yōu)惠兌現(xiàn)。財政、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批意見，在收到項目單位申請5個工作日內(nèi)辦理優(yōu)惠手續(xù)。
三、嚴格項目管理
1、項目單位必須嚴格按照市商務(wù)局批復(fù)和市規(guī)劃局審定的規(guī)劃功能定位進行建設(shè)，不得擅自改變項目規(guī)劃及內(nèi)容。若需變更，須經(jīng)市商務(wù)局、市規(guī)劃局批準(zhǔn)。
2、項目單位應(yīng)積極引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶入場經(jīng)營，并在市場內(nèi)開辟臨時攤擔(dān)經(jīng)營區(qū)，引導(dǎo)自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶入場經(jīng)營，維護場內(nèi)經(jīng)營秩序，方便市民購買，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的功能和作用。
3、市商務(wù)、規(guī)劃部門要加強對項目建設(shè)、營運的監(jiān)督檢查，對擅自改變規(guī)劃和用途的，要嚴肅查處，追回土地出讓金，補繳規(guī)費并給予處罰。
一、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況
我區(qū)按照市創(chuàng)國衛(wèi)指揮部創(chuàng)建工作要求，于2014年4月啟動全區(qū)14家農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作。全區(qū)除長嶺市場外其余13家農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)相繼于2016年初全部完工通過市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)驗收小組驗收并投入使用。長嶺市場由于涉及棚戶區(qū)改造拆遷矛盾糾紛及施工方資金問題于2016年底停工，至2018年底期間陸續(xù)有短暫復(fù)工，至今一直處于停滯狀態(tài)。
二、農(nóng)貿(mào)市場工程造價審計情況
全區(qū)14家農(nóng)貿(mào)市場工程造價審計由市財政局指定市建設(shè)工程造價站組織審計組負責(zé)，自2017年3月開始，截至2019年4月完成。農(nóng)貿(mào)市場工程款結(jié)算由市財政局根據(jù)審計組審核金額予以撥付至我區(qū)財政局。
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場；共性問題；建設(shè)對策
一、前言
城市農(nóng)貿(mào)市場作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費不可或缺的主要場所。我國城市農(nóng)貿(mào)市場始建于二十世紀(jì)八十年代，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對農(nóng)貿(mào)市場的食品質(zhì)量、購物環(huán)境、服務(wù)等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場已無法滿足城市居民消費的要求，從上世紀(jì)九十年代后期，我國地方各級政府對城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入了大量的人力、物力、財力，國家商務(wù)部也制定了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)驗收規(guī)范從宏觀上加以指導(dǎo)，城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的滯后嚴重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)。
二、基本情況
本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，通過對地方政府主管職能部門、農(nóng)貿(mào)市場管理者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶、城市居民消費者等利益相關(guān)者進行問卷調(diào)研、深入訪談。對41家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放41份管理者問卷，實際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的隨機問卷調(diào)查，發(fā)放問卷753份，實際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對農(nóng)貿(mào)市場消費者的隨機問卷調(diào)查，發(fā)放問卷795份，實際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。
江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場正在運營，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結(jié)構(gòu)看，7654個固定攤位中：肉品攤位570個，493家經(jīng)營戶；蔬菜攤位2806個，1858家經(jīng)營戶；水產(chǎn)品攤位530個，385家經(jīng)營戶。
三、農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題
1.選址不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場選址的合理性，國內(nèi)學(xué)者尹元元（2009）分析了長株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局及結(jié)構(gòu)不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場問卷統(tǒng)計顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶對農(nóng)貿(mào)市場選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設(shè)步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場這樣的配套生活設(shè)施，導(dǎo)致老百姓購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設(shè)加快，農(nóng)貿(mào)市場周邊的原有居民拆遷，消費者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場無法正常運營，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農(nóng)貿(mào)市場賣菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對城市農(nóng)貿(mào)市場缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費了社會資源。
2.設(shè)施不完善，難以達標(biāo)。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、發(fā)展嚴重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設(shè)計不合理等問題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場問卷統(tǒng)計顯示：只有31.3%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場給排水設(shè)施滿意，只有30.3%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場通風(fēng)滿意，有73.3%的經(jīng)營戶和有83.6%的消費者認為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場需要升級改造，農(nóng)貿(mào)市場的兩大利益相關(guān)者―消費者、經(jīng)營戶對淮安市農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有硬件設(shè)施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場停車場面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場甚至沒有停車場，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場外停車亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場周邊道路的阻塞。
3.對農(nóng)貿(mào)市場的管理與農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)多頭管理的局面，負面效應(yīng)嚴重；王艾青（2014）分析了地方政府對常德市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場的歸口管理部門不統(tǒng)一，政府職能部門分工不明確，對農(nóng)貿(mào)市場的開辦缺少準(zhǔn)入機制，對農(nóng)貿(mào)市場的具體運營缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門無法即時掌握農(nóng)貿(mào)市場運行狀況。政府職能部門應(yīng)理順關(guān)系、明確分工，對農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場遺留問題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場的運行機制，做到對農(nóng)貿(mào)市場管理有序。對自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場必須堅決予以取締，對農(nóng)貿(mào)市場周邊的路攤應(yīng)該建立長效的管理機制，保護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。通過對淮安農(nóng)貿(mào)市場消費者問卷調(diào)查，有83.3%的消費者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關(guān)注；消費者對農(nóng)貿(mào)市場滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結(jié)果顯示：消費者對農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)因子、農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施因子、農(nóng)貿(mào)市場商品質(zhì)量因子顯著關(guān)注。通過調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重，對入市商品索證、入市經(jīng)銷商索證、不合格產(chǎn)品處理等進貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場臺賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)制定農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化運營管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場公共服務(wù)水平，加大對農(nóng)貿(mào)市場管理者、經(jīng)營戶的行業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營戶的計算機信息化操作技能。
四、農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)代化建設(shè)的對策和建議
1.突顯農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場與城市居民生活息息相關(guān)，在我國將長期存在，農(nóng)貿(mào)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費者每天都進入城市農(nóng)貿(mào)市場消費，農(nóng)貿(mào)市場是“菜籃子”工程，建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場不但可提高地方城市的品位，而且可增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟發(fā)展的整體水平，社會效益大于經(jīng)濟效益。城市農(nóng)貿(mào)市場的升級改造是城市化建設(shè)的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的投入大、回報慢、效益低，單靠市場機制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)配置資金的純市場化模式難以突破當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場列為具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇，每年從城市建設(shè)配套費中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造基金，加大財政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時，進一步發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場的主導(dǎo)地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國有農(nóng)貿(mào)市場在競爭中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場樹立標(biāo)桿，能夠影響和促進整個農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。
2.注重穩(wěn)步推進，階段實施、重點突破、以點促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務(wù)節(jié)奏，穩(wěn)步推進農(nóng)貿(mào)市場改造，對于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行綜合實力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對不以盈利為唯一目標(biāo)的國有農(nóng)貿(mào)市場給予政策支持，改造升級、規(guī)劃新建并進，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場達到商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場為主體，生鮮大賣場、連鎖超市為補充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建基本滿足創(chuàng)建全國文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和經(jīng)營機制。
3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必將帶來生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場消費者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價格提高；通過對“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費者考慮到“農(nóng)改超”會使農(nóng)產(chǎn)品價格提高，有56.6%的消費者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過對于對農(nóng)產(chǎn)品檢測費用的調(diào)研，有74.2%的消費者只能接受價格提升在原有的10%以下，價格的大幅提高易引發(fā)消費者對政府的不滿。因此，地方政府應(yīng)加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會化服務(wù)體系，通過資金、技術(shù)、良種、服務(wù)等方式，促進專業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運營成本，使城市廣大消費者受益、滿意。
參考文獻：
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加大公共投入。要按照市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃安排，將農(nóng)貿(mào)市場用地列入政府專項儲備用地。市政府設(shè)立中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項資金，主要來源：一是農(nóng)貿(mào)市場儲備用地及城市閑置用地出讓凈收益；二是拆遷、合并的農(nóng)貿(mào)市場土地出讓凈收益；三是應(yīng)建未建農(nóng)貿(mào)市場的開發(fā)項目繳納的補償金；四是政府劃撥土地用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的土地出讓凈收益；五是市財政調(diào)劑資金。專項資金主要用于政府對農(nóng)貿(mào)市場的直接投資、產(chǎn)權(quán)回購、回租經(jīng)營及改造補貼等。
強化政策引導(dǎo)。要優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，國有公司投資的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，在立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)中明確農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)模、土地性質(zhì)及用途等內(nèi)容，未經(jīng)市政府允許不得擅自調(diào)整。市政府對符合規(guī)劃、列入建設(shè)和改造計劃的農(nóng)貿(mào)市場按照公益性公共服務(wù)設(shè)施政策減免收市權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)費。
加強財政支持。市、區(qū)財政對中心城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造、翻建遷建的，根據(jù)具體農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、資金投入、達標(biāo)驗收等情況，給予最高不超過500元/平方米補貼；對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建遷建標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場公益性和可調(diào)控性。
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造中政府給予的優(yōu)惠和補貼一并作為政府投資，政府投資所對應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)由轄區(qū)政府國有投資公司持有，市場經(jīng)營管理權(quán)交由轄區(qū)政府（管委會）全權(quán)負責(zé)，政府投資所對應(yīng)的市場經(jīng)營收益權(quán)交所在街道辦事處，用于市場的建設(shè)管理工作。在實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造前，轄區(qū)政府要與市場產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議，市場產(chǎn)權(quán)人承諾未經(jīng)市政府允許不得擅自改變市場用途，如擅自改變用途，由區(qū)財政部門收回補貼資金本息，相關(guān)部門依法予以查處。
保障措施
國務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會議上指出：農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，通過對濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的問題進行分析，提出了堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局；推進改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能；理順管理體制，積極構(gòu)建長效管理機制等對策，以期達到更好地為市民服務(wù)的目的。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)貿(mào)市場；發(fā)展；對策；建議
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的主要問題及原因
（一）思想認識站位不高對農(nóng)貿(mào)市場的公益性認識不夠，過分強調(diào)市場建設(shè)的市場化、社會化和多元化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認為搞農(nóng)貿(mào)市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發(fā)展；有的認為農(nóng)貿(mào)市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為權(quán)宜之計，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策支持體系。所有這些認識誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。
（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。農(nóng)貿(mào)市場基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴重失調(diào)，已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。
（三）市場單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個市場，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒有配備必需的檢測設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟利益，對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對市場設(shè)施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。
（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個部門都對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發(fā)展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農(nóng)貿(mào)市場，管理人員只負責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。多年來，農(nóng)貿(mào)市場之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農(nóng)貿(mào)市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態(tài)。
二、推進濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經(jīng)驗，結(jié)合濮陽市實際，市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點應(yīng)做好以下四個方面的工作。
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為主體、以便民菜點為補充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃要求，編制各個農(nóng)貿(mào)市場詳細建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依。“協(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽市實際，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個菜市場，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時，根據(jù)需要配建停車場?！皣栏駡?zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。
（二）推進改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)；新建小區(qū)專項規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴格獎懲兌現(xiàn)。2.嚴格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請有關(guān)部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標(biāo)的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結(jié)果作為財政補貼資金撥付的依據(jù)。3.強化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造項目配套建設(shè)。另一方面，簡化手續(xù)，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造市本級費用，對城區(qū)符合專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實增強政府“有形之手”對農(nóng)貿(mào)市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長效管理機制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場發(fā)展中心，具體負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實到各個部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場管理責(zé)任。2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性；對新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對政府出資回購、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營權(quán)委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強公益市場的支撐力；對產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財政部門負責(zé)改造補貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟杠桿；工商部門加強對農(nóng)貿(mào)市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法違規(guī)行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應(yīng)加強馬路市場的監(jiān)管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農(nóng)貿(mào)市場外部經(jīng)營環(huán)境；市市場發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者完善設(shè)施、健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。
（四）加強流通建設(shè)，推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點，著力推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進行產(chǎn)銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻：
[1]周潔紅，金少勝.農(nóng)貿(mào)市場超市化改造對農(nóng)產(chǎn)品流通的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2004(34).
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場；發(fā)展；對策；建議
中圖分類號：F304 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）05-0039-02
一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的主要問題及原因
（一）思想認識站位不高
對農(nóng)貿(mào)市場的公益性認識不夠，過分強調(diào)市場建設(shè)的市場化、社會化和多元化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做。有的認為搞農(nóng)貿(mào)市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發(fā)展；有的認為農(nóng)貿(mào)市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為權(quán)宜之計，“創(chuàng)建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策支持體系。所有這些認識誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。
（二）市場空間布局不合理
由于濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。農(nóng)貿(mào)市場基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區(qū)，但沿線僅有一個美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，且規(guī)模過小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴重失調(diào)，已無法滿足快速增長的城區(qū)人口生活需要。
（三）市場單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
一是規(guī)模較小。目前濮陽市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場兩個市場，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒有配備必需的檢測設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟利益，對市場長期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對市場設(shè)施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。
（四）市場管理措施不到位
雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個部門都對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發(fā)展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場管理的內(nèi)部環(huán)境來講，沒有專業(yè)的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農(nóng)貿(mào)市場，管理人員只負責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。多年來，農(nóng)貿(mào)市場之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農(nóng)貿(mào)市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設(shè)管理一直無人問津。二是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理無統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態(tài)。
二、推進濮陽市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的對策與建議
借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經(jīng)驗，結(jié)合濮陽市實際，市場發(fā)展中心對濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點應(yīng)做好以下四個方面的工作。
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展布局
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場中、遠期發(fā)展專項規(guī)劃及詳細建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為主體、以便民菜點為補充的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃體系?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，根據(jù)專項規(guī)劃要求，編制各個農(nóng)貿(mào)市場詳細建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有規(guī)可依。“協(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽市實際，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬人規(guī)劃建設(shè)一個菜市場，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時，根據(jù)需要配建停車場。“嚴格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)人、開辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。
（二）推進改造升級，拓展農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能
1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)；新建小區(qū)專項規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗收。明確工作要求，把區(qū)級政府作為市場建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴格獎懲兌現(xiàn)。
2.嚴格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址、場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請有關(guān)部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標(biāo)的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結(jié)果作為財政補貼資金撥付的依據(jù)。
3.強化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造項目配套建設(shè)。另一方面，簡化手續(xù)，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造市本級費用，對城區(qū)符合專項規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實增強政府“有形之手”對農(nóng)貿(mào)市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展新途徑。
（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長效管理機制
1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規(guī)劃、國土、住建、市場發(fā)展中心等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場發(fā)展中心，具體負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實到各個部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場管理責(zé)任。
2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性；對新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對政府出資回購、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營權(quán)委托給市市場發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強公益市場的支撐力；對產(chǎn)權(quán)無法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。
3.維護秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺濮陽市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財政部門負責(zé)改造補貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟杠桿；工商部門加強對農(nóng)貿(mào)市場交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法違規(guī)行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應(yīng)加強馬路市場的監(jiān)管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農(nóng)貿(mào)市場外部經(jīng)營環(huán)境；市市場發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者完善設(shè)施、健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。
（四）加強流通建設(shè)，推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新
積極搶抓國家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點，著力推動農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！敖M織化”就是積極推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進行產(chǎn)銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益?！耙惑w化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場加強產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產(chǎn)品來源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻：
