時(shí)間：2023-06-19 16:22:10
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關(guān)鍵詞：建筑； 工程；招投標(biāo)；管理
目前，隨著國家惠民政策的實(shí)施，很多重大工程項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)。但由于建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模大、投資多，在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生了一定偏差，出現(xiàn)了違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象。所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。
一、招標(biāo)投標(biāo)的基本含義
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。
開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)與時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。
評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo)；就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)中包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)與建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)。根據(jù)《中
華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類
：一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
三、建設(shè)工程招標(biāo)的類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)與專項(xiàng)招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投
產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。全過程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)
專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。譬如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程
地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
四、建設(shè)工程招投標(biāo)的程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段：①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
五、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
六、建立有效的管理與控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運(yùn)行的市場體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制.在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
6.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
結(jié)語
綜上所述，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就會(huì)有暗，相對(duì)的招投標(biāo)工作中的腐敗等現(xiàn)象也常出現(xiàn)，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論與實(shí)際操作，從而有效的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉爾烈，朱建元.工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)[M].北京：人民法院出版社，2000.
[2]劉伊生.建筑工程招投標(biāo)與合同管理[M].北方交通大學(xué)出版社.2002.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；違規(guī)行為及產(chǎn)生原因
引言
目前，招投標(biāo)制度作為選擇建設(shè)工程承建單位的主要形式在國外已普遍運(yùn)用，但在我國起步較晚。招投標(biāo)制度引入了公開競爭機(jī)制，促進(jìn)建筑市場交易行為進(jìn)一步規(guī)范，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，能有效控制行政干預(yù)，加強(qiáng)權(quán)力制約，防止權(quán)錢交易，預(yù)防商業(yè)賄賂。招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種法律程序。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，這種方式得到了廣泛應(yīng)用。
建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)
一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念
建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。我國實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)。沒有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒有了后續(xù)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過程所包含的程序。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念[1]。
二、建設(shè)工程招標(biāo)的條件
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件：1、項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金己經(jīng)落實(shí)。2.建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。3.已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)。4.招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料己經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批。5.建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。6.己經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記。7.其他條件。對(duì)于施工招標(biāo)，建設(shè)部1992年12月印發(fā)的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)作了如下的規(guī)定：（1）是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員。（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力。（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。（5）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。不具備上述（2）～（5）項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)[2]。
三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式
從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)。它是一種無限的競爭方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競爭。邀請(qǐng)投標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。一般國際上把公開招標(biāo)稱為無限競爭性招標(biāo)，把邀請(qǐng)招標(biāo)稱為有限競爭性招標(biāo)[3]。
四、招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為的危害分析
1、造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一些“壓級(jí)壓價(jià)”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護(hù)，施工現(xiàn)場不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個(gè)非常典型的豆腐渣工程案例。
2、提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達(dá)到個(gè)人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進(jìn)得不到鼓勵(lì)，落后未能受到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力消失，會(huì)嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。
五、違規(guī)行為產(chǎn)生的原因
1、 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)
招投標(biāo)行為是一種典型的市場交易行為，是一種最富有競爭的交易方式，作為參與方的市場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)，他們盡可能地利用一切先進(jìn)手段來降低投資，提高投資效益。所以招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)， 大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處， 而損害國家和人民的利益， 一些投標(biāo)單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位， 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員， 使他們不按程序辦理， 為投標(biāo)單位提供作弊方便等等。
2、法制建設(shè)不健全， 法制觀念淡薄
盡管我國針對(duì)建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄，一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，觀念落后，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識(shí)。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己單位的工程，自己就當(dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。由此付出的法律風(fēng)險(xiǎn)成本較低雖然說招標(biāo)投標(biāo)法和刑法等法律都對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場的串標(biāo)人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟(jì)上的處罰而已，情節(jié)嚴(yán)重的，才會(huì)處三年以下有期徒刑，一個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標(biāo)一旦成功，獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此付出的成本相比，顯然不成正比，現(xiàn)行的法律制度對(duì)串標(biāo)的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。
結(jié)束語：
目前，我國對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。一個(gè)“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對(duì)深化我國建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉爾烈. 工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)[M]. 北京： 人民法律出版社， 2001
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價(jià)；標(biāo)底；兩者的區(qū)別
1、招標(biāo)控制價(jià)
1.1招標(biāo)控制價(jià)的概念
建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）中，提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念。招標(biāo)控制價(jià)，是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高造價(jià)。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。
1.2招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)
1.2.1建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；
1.2.2國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；
1.2.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；
1.2.4招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；
1.2.5與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；
1.2.6工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有的參照市場價(jià)；
1.2.7其他的相關(guān)資料。
1.3招標(biāo)控制價(jià)的作用
招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)，可以清除投標(biāo)人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，投標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)，可以避免投標(biāo)決策的盲目性，增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，向各投標(biāo)人提供公平競爭的平臺(tái)。招標(biāo)控制價(jià)與經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)配合，能促使投標(biāo)人加快技術(shù)革新和提高管理水平。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本準(zhǔn)則。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且在投標(biāo)價(jià)格高于成本價(jià)的前提下，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)作為中標(biāo)人。招標(biāo)控制價(jià)能夠有效割裂圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，避免招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，改變投標(biāo)人不惜一切代價(jià)圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，有效遏制摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為的發(fā)生，而依據(jù)市場合理低價(jià)中標(biāo)，能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。
2、標(biāo)底
2.1標(biāo)底的概念
通俗的講就是發(fā)包方定的價(jià)格底線。招標(biāo)標(biāo)底是建筑產(chǎn)品價(jià)格的表現(xiàn)形式之一，是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的預(yù)測和控制，是招標(biāo)工程的期望價(jià)格。標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，它是業(yè)主籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是業(yè)主及其主管部門核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底是保密的，直至開標(biāo)。
在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中， 標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評(píng)標(biāo)的參考， 且工作時(shí)間緊、保密性強(qiáng)，是一項(xiàng)比較繁重的工作。
2.2標(biāo)底的使用方法
標(biāo)底是由業(yè)主組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無關(guān)人員泄露。
標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底價(jià)格有兩種目的：一是在堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，標(biāo)底價(jià)可以作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評(píng)標(biāo)的依據(jù)；二是為避免因招標(biāo)價(jià)太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報(bào)價(jià)評(píng)為最高分（中標(biāo)），高于或低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)均遞減評(píng)分，則標(biāo)底價(jià)格可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期望價(jià)成為質(zhì)量控制的手段之一。
2.3標(biāo)底的作用
標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來控制工程造價(jià)，并以此為尺度來評(píng)判投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理，中標(biāo)都要按照?qǐng)?bào)價(jià)簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。
標(biāo)底的使用可以相對(duì)降低工程造價(jià)；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。
招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競爭機(jī)制。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，它把中標(biāo)的機(jī)會(huì)擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，參與競標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)約基建投資。可見，編制好標(biāo)底是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)工作。
3、招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別
3.1保密要求不同：標(biāo)底要開標(biāo)前保密，在開標(biāo)時(shí)宣布。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開，提高了透明度。
3.2編制作用不同：在評(píng)標(biāo)中，標(biāo)底可以用來比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，具有參考作用，但不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的唯一直接依據(jù)；招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo)，超過招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)即成為廢標(biāo)。
4、結(jié)束語
招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)底不能混為一談。標(biāo)底是作為評(píng)標(biāo)時(shí)參考的價(jià)格，它是不能作為投標(biāo)最高限價(jià)的；而招標(biāo)控制價(jià)是指投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的最高限價(jià)。通常投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)可以高過標(biāo)底價(jià)，但不可以高過招標(biāo)控制價(jià)。在實(shí)際工作中，我們要充分掌握招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)底的使用方法和使用技巧，保證建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；對(duì)策
Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一招投標(biāo)基本概念
建設(shè)工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場競爭、反對(duì)市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既可以是整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也可以是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)。總之，招投標(biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)管理過程中。
二建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題
1 泄露標(biāo)底
工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場的健康運(yùn)行帶來不良影響。
2 明招暗定
某些建設(shè)單位意識(shí)到，那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們?cè)诒砻嫔线M(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來報(bào)名作為陪標(biāo)，來應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
3 盲目壓價(jià)
目前，我國建筑市場中的競爭相對(duì)激烈，這為壓價(jià)造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價(jià)中標(biāo)的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價(jià)。這種壓價(jià)是片面的、盲目的，會(huì)給工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作帶來不良的影響。
4 陰陽合同
某些招投標(biāo)單位表面上按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，但事后，標(biāo)書中的造價(jià)、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標(biāo)雙方會(huì)在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標(biāo)工作只是一種形式，失去了它的實(shí)際意義。一旦在施工過程中產(chǎn)生矛盾，會(huì)直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
三建設(shè)工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問題的主要原因
1 法制不健全
招投標(biāo)市場快速發(fā)展， 而法制建設(shè)卻相對(duì)落后， 相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點(diǎn)。某些投機(jī)者為了個(gè)人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。
如：某一工程，通過了正規(guī)的招投標(biāo)程序，建設(shè)單位同施工單位簽訂了正規(guī)的施工合同，合同造價(jià)180萬元。當(dāng)工程施工時(shí)，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)原招標(biāo)里的工程內(nèi)容作了補(bǔ)充，增加了造價(jià)160萬元，而補(bǔ)充協(xié)議中的項(xiàng)目同投標(biāo)文件中的項(xiàng)目一樣，但是單價(jià)明顯高于投標(biāo)文件中的項(xiàng)目單價(jià)，補(bǔ)充協(xié)議改變了原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議提高了原投標(biāo)商務(wù)報(bào)價(jià)的部分項(xiàng)目。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，而實(shí)際卻采用直接委托方式，以補(bǔ)充協(xié)議的形式規(guī)避招標(biāo)。這樣沒有體現(xiàn)公平競爭的原則。
2監(jiān)管不到位
建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性的過程，不能將
招投標(biāo)工作孤立于建設(shè)工程其他管理工作和社會(huì)其他相關(guān)工作之外，僅僅依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等建設(shè)工程的相關(guān)法律是
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范招投標(biāo)各方行為的。招投標(biāo)中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查， 即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報(bào)而暴露出的。
3 程序不嚴(yán)密
我國招投標(biāo)市場發(fā)育不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標(biāo)程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)密。而監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，給了招投標(biāo)方利用程序漏洞的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
四建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的基本對(duì)策
1 建立、完善有形建筑市場
建立有形建筑市場能夠?qū)ο畔⒉粚?duì)稱起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設(shè)工程交易的平臺(tái)，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。目前，全國已有不少地級(jí)以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級(jí)市，也建立了建設(shè)工程交易中心。大力加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。
2 市場監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為
政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強(qiáng)對(duì)建筑市場主體即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點(diǎn)抓工程報(bào)建、資質(zhì)審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對(duì)工程控制價(jià)的編制上面不能一味地追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標(biāo)方式上，清除招標(biāo)投標(biāo)工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等定性指標(biāo)要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監(jiān)督除了建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。大力培育建筑市場，發(fā)展和完善建筑市場，使建筑交易活動(dòng)在固定場所公開、透明地進(jìn)行。
3 加大遏制不正當(dāng)競爭的力度
加大遏制不正當(dāng)競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門檻，如提高對(duì)企業(yè)業(yè)績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實(shí)；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行模式，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個(gè)人，遏制不正當(dāng)競爭行為。
4推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力
推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控體系，確保誠信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對(duì)建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)績，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評(píng)級(jí)制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化約束力。
5 建立高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍
招標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的工作，影響工作質(zhì)量的因素很多，人是其中最重要的一個(gè)因素。專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此，必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的科學(xué)性，對(duì)專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰；要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開拓視野、調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，時(shí)刻把握時(shí)代脈搏；為保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)的工作組，下設(shè)招標(biāo)小組和技術(shù)小組，邀請(qǐng)相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德水平的教育，以免個(gè)別人收受賄賂，在評(píng)標(biāo)中有失公平等。
關(guān)鍵詞：工程量清單 電力工程 投標(biāo)報(bào)價(jià)
一、前言
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平與生產(chǎn)力不斷提高，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)于電力能源的需求也越來越大，建筑工程中的電力工程建設(shè)也日益重要。然而電力建設(shè)工程的投資成本巨大，為了能夠有效減少電力建設(shè)工程的資本投入，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以提高，同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化，基于工程量清單的電力建設(shè)工程投標(biāo)方式必將成為未來電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主流形式。企業(yè)在對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，對(duì)于工程造價(jià)必須要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況，并且應(yīng)該參考其他優(yōu)秀的工程項(xiàng)目，仔細(xì)研究和分析，借鑒其優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合本企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的工程量清單報(bào)價(jià)模式，促進(jìn)我國電力建設(shè)工程的發(fā)展。
二、電力建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)概念
電力建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單計(jì)價(jià)主要是由招標(biāo)單位提供工程量的相應(yīng)項(xiàng)目清單，投標(biāo)企業(yè)則依據(jù)清單列舉項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用合計(jì)的一種計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式將傳統(tǒng)項(xiàng)目工程報(bào)價(jià)中的量與價(jià)進(jìn)行分離，投標(biāo)企業(yè)需要通過招標(biāo)單位在招標(biāo)的文件中所提供的工程消耗與措施消耗的項(xiàng)目數(shù)量，依照企業(yè)自身的施工水準(zhǔn)、資本實(shí)力、以及管理能力等進(jìn)行作為報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行具體的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮電力建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的具體情況以及技術(shù)要求，結(jié)合企業(yè)自身機(jī)械力量，制定科學(xué)合理的施工方案，并參考企業(yè)或電力建設(shè)的主管單位所規(guī)定的消耗定額，工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的市場價(jià)格情況，在對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行充分調(diào)查之后進(jìn)行報(bào)價(jià)。而招標(biāo)單位可以依照預(yù)先所制定的詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)擇優(yōu)錄取，之后再確定工程項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用，并簽訂詳細(xì)的施工項(xiàng)目合同。
三、電力建設(shè)項(xiàng)目工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)
（一）招投標(biāo)概述
招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)的內(nèi)容制定招標(biāo)要求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目圖紙，并且根據(jù)規(guī)定的施工項(xiàng)目總量進(jìn)行統(tǒng)一的劃分，對(duì)于工程項(xiàng)目的各項(xiàng)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)對(duì)招標(biāo)工程的項(xiàng)目施工內(nèi)容提供子項(xiàng)目等其他明確清單。投標(biāo)單位必須依照國家及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目具體情況、電力行業(yè)自身情況以及投標(biāo)企業(yè)的資本情況等，充分考慮在招投標(biāo)的過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行規(guī)避，對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目內(nèi)容需做出相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整，對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做好評(píng)估，將所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合從而得出投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)。
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)方法
1、浮動(dòng)報(bào)價(jià)方法
就電力建設(shè)工程而言，電力企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)只考慮企業(yè)的自身情況，更應(yīng)該考慮投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，投標(biāo)項(xiàng)目的不同也會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)方式與結(jié)果的不同。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目中施工場地條件比較惡劣、對(duì)施工技術(shù)水平要求較高、對(duì)工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊環(huán)境的，投標(biāo)企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣邎?bào)價(jià)，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目中施工環(huán)境較好、投標(biāo)對(duì)手多競爭較為激烈、工程量較大或是對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目沒有特別嚴(yán)格要求的情況，投標(biāo)企業(yè)為了提高競標(biāo)成功的機(jī)率，則應(yīng)適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，但在降低報(bào)價(jià)的同時(shí)也應(yīng)考慮工程質(zhì)量情況和自身的經(jīng)濟(jì)效益，切不可為了競標(biāo)成功而導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或是企業(yè)虧損。針對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)具體報(bào)價(jià)進(jìn)行上下浮動(dòng)的報(bào)價(jià)方法即為浮動(dòng)報(bào)價(jià)法。
2、差額報(bào)價(jià)方法
差額報(bào)價(jià)法主要針對(duì)工程量清單中的具體項(xiàng)目報(bào)價(jià)做出細(xì)微調(diào)整，是在投標(biāo)項(xiàng)目總體報(bào)價(jià)已經(jīng)確定的前提下所采用的報(bào)價(jià)方法。對(duì)于能夠提早完工的工程項(xiàng)目、支付能力較好的招標(biāo)單位項(xiàng)目、工程量有所變更的項(xiàng)目等，可以使用差額報(bào)價(jià)法。通過對(duì)工程施工中各子項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用進(jìn)行核算，對(duì)于部分工程量報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣撸瑥亩岣咂髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。反之，若是出現(xiàn)工程量減少的情況，施工企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)減少資本投入，并減少投標(biāo)工程子項(xiàng)目的工程量，減少企業(yè)不必要成本損耗，保證企業(yè)正常收益。
（三）基于工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)意義
傳統(tǒng)的定額報(bào)價(jià)方式是以政府為主導(dǎo)的價(jià)格模式，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的管理體系，其方式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制。同時(shí)由于定額報(bào)價(jià)在合同內(nèi)容、責(zé)任劃分以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面存在一定程度的漏洞，阻礙了電力建設(shè)行業(yè)的正常發(fā)展，因此必須實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制下所產(chǎn)生的工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)方式。
實(shí)行工程量清單的投標(biāo)方式有利于深化電力建設(shè)行業(yè)的市場化改革，為電力建設(shè)行業(yè)營造公平公正的市場競爭環(huán)境；有利于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，提高電力項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量；有利于資源的優(yōu)化配置，投標(biāo)企業(yè)在針對(duì)工程量清單的各項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，通過對(duì)施工方案、施工成本以及工程利潤等深入分析，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況從而確定資源的合理分配，嚴(yán)格控制資本投入，加強(qiáng)技術(shù)革新，提高管理水平從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)束語
電力工程作為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，其建設(shè)與發(fā)展也直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實(shí)行基于工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以使電力企業(yè)在適當(dāng)高于生產(chǎn)成本的情況下中標(biāo)，在保證電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠有效保證投標(biāo)項(xiàng)目的工期和質(zhì)量。隨著工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)模式的逐步深入和普及，電力行業(yè)也將獲得更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：如何做好；工程招投標(biāo)工作
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 建設(shè)工程招投標(biāo)的概念
建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。我國實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)。沒有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒有了后續(xù)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過程所包含的程序。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。
2 建設(shè)工程招投標(biāo)的策略
招投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段，企業(yè)在參加工程投標(biāo)前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程情況和企業(yè)自身的實(shí)力，組織有關(guān)投標(biāo)人員進(jìn)行投標(biāo)策略分析，其中包括企業(yè)目前經(jīng)營狀況和自身實(shí)力分析、對(duì)手分析和機(jī)會(huì)利益分析等。招投標(biāo)過程中，如何運(yùn)用以長制短、以優(yōu)制劣的策略和技巧，關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益。在通常情況下，投標(biāo)策略有以下幾種。
2.1 低價(jià)競標(biāo)策略
低價(jià)競標(biāo)策略就是建筑施工企業(yè)在某種特定的條件和環(huán)境下進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，不得不采用的一種策略和手段，這里所講的低價(jià)競標(biāo)是一個(gè)相對(duì)的概念，“高”和“低”皆有一種客觀的度，低于這個(gè)度的低價(jià)競爭，實(shí)際上具有破壞市場的惡性競爭的作用。但是投標(biāo)單位采用適度的低價(jià)即以成本價(jià)為限，若能夠中標(biāo)，對(duì)該投標(biāo)單位來說也未免不是好事，至少可以提升它的知名度。所以，有些投標(biāo)單位采用低價(jià)競標(biāo)策略當(dāng)然也有其必然性和必要性。同時(shí)，這種低價(jià)競標(biāo)也是投標(biāo)人在投標(biāo)策略中所用的一種方法，只要不是惡意地去破壞市場的公平競爭，也不失為一種好方法。
2.2 無利潤標(biāo)的策略
缺乏競爭優(yōu)勢(shì)的承包商，在不得已的情況下，只好在投標(biāo)中根本不考慮利潤去奪標(biāo)，這種策略一般在以下情況下采用。長時(shí)期內(nèi)，承包商沒有在建的工程項(xiàng)目，如果再不中標(biāo)，就難以維持生存。因此，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費(fèi)維持公司的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可設(shè)法度過暫時(shí)的困難。對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，先以低價(jià)獲得首期工程，而后贏得機(jī)會(huì)創(chuàng)造第二、三期工程中的競爭優(yōu)勢(shì)，并在以后的實(shí)施中賺得利潤。
2.3 高價(jià)贏利策略
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，既要考慮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要分析投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。按照工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、類別、施工條件等來選擇報(bào)價(jià)策略。而所謂的獲得較高利潤的報(bào)價(jià)策略，就是在報(bào)價(jià)時(shí)選擇高利潤的報(bào)價(jià)方式。也就是說，在遇到如下情況報(bào)價(jià)可高一些：施工條件差的工程；總價(jià)低的小工程,以及自己不愿做、又不方便投標(biāo)的工程；特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標(biāo)對(duì)手少的工程；支付條件不理想的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，假如本公司在這方面有專長，聲望也較高就可以選擇高利潤的報(bào)價(jià)方式。
3 工程招投標(biāo)的技巧及方法
3.1 靈活報(bào)價(jià)法
指根據(jù)招標(biāo)工程的不同特點(diǎn)采用不同的報(bào)價(jià)。投標(biāo)時(shí)既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì), 也要分析項(xiàng)目的特點(diǎn)。按照不同的特點(diǎn)、類別、施工條件等來選擇報(bào)價(jià)策略。如遇到工程施工條件差的工程、專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程而本單位有專長; 總價(jià)低的小工程, 可以相對(duì)報(bào)高。反之, 施工條件好的工程; 工作簡單、工程量大、支付條件好的工程則報(bào)價(jià)需稍微低些。
3.2 突然降價(jià)法
報(bào)價(jià)是一件保密的工作, 但是對(duì)手往往通過各種渠道、手段了解對(duì)手情況, 因之在報(bào)價(jià)時(shí)可以采用迷惑對(duì)方的手法, 即先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大, 到快投標(biāo)截止時(shí), 再突然降低。采用這種方法時(shí), 一定要在準(zhǔn)確投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中考慮好降價(jià)的幅度, 在臨近投標(biāo)截止日前, 根據(jù)情報(bào)信息與分析判斷, 最后一刻決策, 出奇制勝。如果由于采用突然降價(jià)法而中標(biāo), 因?yàn)殚_標(biāo)只降總價(jià), 在簽訂合同后可采用不平衡報(bào)價(jià)法調(diào)整工程量表內(nèi)的各項(xiàng)單價(jià)或價(jià)格, 以期取得更高的效益。
3.3 不平衡報(bào)價(jià)法
所謂不平衡報(bào)價(jià), 是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)( 正常報(bào)價(jià)) 而言的, 指在總價(jià)基本確定以后, 通過調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià), 以期既不提高總價(jià)影響中標(biāo), 又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益?？梢蕴岣邌蝺r(jià)的子項(xiàng)目包括: 能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目; 預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目; 暫定項(xiàng)目中肯定要做的項(xiàng)目等。采用不平衡報(bào)價(jià)法一定要建立在對(duì)工程量仔細(xì)核對(duì)分析的基礎(chǔ)上, 特別是對(duì)報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目, 如果工程執(zhí)行過多將造成企業(yè)的重大損失; 不平衡報(bào)價(jià)法過多、過于明顯也會(huì)引起業(yè)主的反感。
3.4 低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法
低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法有的時(shí)候被形象的稱為“拼命法”。采用這種方法必須有十分雄厚的實(shí)力或有國家或大財(cái)團(tuán)作后盾, 即為了想占領(lǐng)某一市場或?yàn)榱藸幦∥磥淼膬?yōu)勢(shì), 寧可目前少盈利或不盈利, 或采用先虧后贏法, 先報(bào)低價(jià), 然后利用索賠扭虧為盈。采用這種方法應(yīng)首先確認(rèn)業(yè)主是按照最低價(jià)確定中標(biāo)單位, 同時(shí)要求承包商擁有很強(qiáng)的索賠管理能力。
3.5 優(yōu)惠取勝法
向業(yè)主提出縮短工期、提高質(zhì)量、降低支付條件, 提出新技術(shù)、新設(shè)計(jì)方案, 提供物資、設(shè)備、儀器( 交通車輛、生活設(shè)施等) , 以此優(yōu)惠條件取得業(yè)主贊許, 爭取中標(biāo)。
3.6 以人為本法
注重與業(yè)主當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系, 邀請(qǐng)他們到本企業(yè)施工管理過硬的在建工地考察, 以顯示企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。按照社會(huì)主義的思想、品質(zhì)、道德和作風(fēng)的要求去處理好人與人之間的關(guān)系, 求得理解與支持, 爭取中標(biāo)。
3.7 擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法
這種方法也比較常用, 即除了按正常的已知條件編制價(jià)格外, 對(duì)工程中變化較大或沒有把握的工作, 采用擴(kuò)大單價(jià), 增加“不可預(yù)見費(fèi)”的方法來減少風(fēng)險(xiǎn)。但是這種作標(biāo)方法往往因?yàn)榭們r(jià)過高而不易中標(biāo)。
3.8 聯(lián)保法和捆綁法
聯(lián)保法指在競爭對(duì)手眾多的情況下, 由幾家實(shí)力雄厚的承包商聯(lián)合起來控制標(biāo)價(jià)。大家保一家先中標(biāo), 隨后在第二次、第三次招標(biāo)中, 再用同樣辦法保第二家、第三家中標(biāo)。這種聯(lián)保方法在實(shí)際的招投標(biāo)工作中很少使用。而捆綁法比較常用, 即兩、三家公司, 其主營業(yè)務(wù)類似, 單獨(dú)投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績不足或工作負(fù)荷過大而造成高報(bào)價(jià), 失去競爭優(yōu)勢(shì)。而以捆綁形式聯(lián)合投標(biāo), 可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)避劣勢(shì)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān), 相對(duì)提高了競爭力和中標(biāo)幾率。這種方式目前在國內(nèi)許多大項(xiàng)目中使用。
4 結(jié)束語
在當(dāng)今建筑市場競爭異常激烈的情況下,為了企業(yè)的生存和發(fā)展, 企業(yè)決策者應(yīng)對(duì)自己的報(bào)價(jià)多進(jìn)行科學(xué)的分析, 而后做出恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)決策, 選擇適合的報(bào)價(jià)技巧, 全面考慮期望的利潤和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力, 增強(qiáng)競爭能力, 在風(fēng)險(xiǎn)和利潤之間進(jìn)行權(quán)衡, 并做出選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊莉莉.國外工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)方法與技巧[J].水運(yùn)工程，2011，(02).
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程項(xiàng)目；招標(biāo)；投標(biāo)
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0175-01
0.引言
改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的生活水平不斷提高，而天然氣作為一種清潔型能源也逐漸出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域中。近年來各國的科學(xué)技術(shù)顯著提高，對(duì)于能源的開采、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等的水平也發(fā)生了迅猛的變化。其中，天然氣能源的管道運(yùn)輸是聯(lián)系前后的關(guān)鍵步驟。管道建設(shè)的合格與否直接關(guān)系到天然氣的輸送是否安全，合理建設(shè)天然氣管道是一項(xiàng)重要的工作。在工程建設(shè)中，施工對(duì)的水平是影響質(zhì)量的重要因素。在此過程中，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)能夠確保質(zhì)量的有效途徑，通過招標(biāo)可以選擇符合情況的單位來完成相關(guān)的工作，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。由此可見招標(biāo)投標(biāo)的工作對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成功與否起到至關(guān)重要的作用。研究招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
1.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的研究現(xiàn)狀和存在問題
1.1 招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)概念
所謂招標(biāo)是指一種有組織的、普遍運(yùn)用的市場交易行為，是各項(xiàng)貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，和投標(biāo)相對(duì)，因此稱為招標(biāo)。主要是由招標(biāo)人即買方發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或招標(biāo)公告，說明招標(biāo)的工程、服務(wù)、貨物的范圍、標(biāo)段劃分、數(shù)量、投標(biāo)人即賣方的資格要求等，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照相應(yīng)的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。
所謂投標(biāo)是與投標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念，指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間主動(dòng)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為[1]。
1.2 招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
（1）現(xiàn)階段的法規(guī)體系存在一定的彈性空間。
現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)或者投標(biāo)所依據(jù)的相關(guān)法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》，《建筑法》和有關(guān)部令和地方法規(guī)（下文簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型稑?biāo)法》的部分條款規(guī)定本身留給機(jī)構(gòu)或業(yè)主一定的彈性空間，比如《招投標(biāo)法》中的第十二條所賦予項(xiàng)目業(yè)主或者自行招標(biāo)以及委托機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條和第二十條有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人不能夠有歧視性條款規(guī)定；第四十條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較的條款和評(píng)審等。從某種意義上來講，對(duì)這些條款的把握，對(duì)當(dāng)事者的道德約要束比法律約束高。近年來，招標(biāo)和投標(biāo)的競爭十分激烈，競爭對(duì)手綜合評(píng)審法、得分，差距十分微弱，法律法規(guī)所提供的彈性空間都能夠直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，《招投標(biāo)法》在能夠保證公平性的前提下，應(yīng)該能夠最大限度地減少彈性空間[2]。
（2）目前的體制現(xiàn)狀存在著一定的“可操作性”。
現(xiàn)階段條塊分割是我國的建設(shè)體制基礎(chǔ)，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。在招標(biāo)和投標(biāo)過程中引入相關(guān)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際施工階段聘請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)監(jiān)督管理部門，并且強(qiáng)制性、無條件的接受政府的監(jiān)管，能夠從根本上解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，實(shí)際中，招標(biāo)和投標(biāo)階段是市場建設(shè)最容易出現(xiàn)問題的階段。目前的建設(shè)體制來講，項(xiàng)目法人都不是真正意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托人，他們具有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，只有用道德的約束，為他們所服務(wù)的機(jī)構(gòu)做出決策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行理性的假設(shè)，當(dāng)能夠在很小的風(fēng)險(xiǎn)下，最大限度的獲取個(gè)人利益的回報(bào)時(shí)，道德方面的約束就顯得十分的脆弱，在實(shí)際的應(yīng)用中，業(yè)主不會(huì)干預(yù)，而招標(biāo)人員卻代為干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，相關(guān)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行干預(yù)。這種情況現(xiàn)實(shí)的說明了一切。
2.建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)過程存在問題的解決策略
（1）政府投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)該禁止招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)階段的招標(biāo)公司首先應(yīng)該具有公平競爭性，應(yīng)該杜絕不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。一方面來講，要從程序上保證公開性；另一方面要有良好的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。從程序上來講，一般的招標(biāo)機(jī)構(gòu)都是按照我國相關(guān)法規(guī)和操作流程進(jìn)行組織招標(biāo)的。公開性和公正性是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)。招標(biāo)人必須向社會(huì)公開自己的采購意圖，向物品提供方公開。當(dāng)所有的公司將貨物密封投遞之后，相關(guān)部門應(yīng)該按照規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)將所有報(bào)價(jià)公開，公開投標(biāo)結(jié)果[3]。
（2）管理投標(biāo)中的工程造價(jià)。
招標(biāo)清單是由招標(biāo)單位提供的統(tǒng)一的招標(biāo)文件和工程造價(jià)清單，投標(biāo)單位會(huì)把這個(gè)清單當(dāng)做報(bào)價(jià)的依據(jù)并且根據(jù)這個(gè)文件作為定額計(jì)價(jià)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，考慮現(xiàn)場的費(fèi)用和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定出總價(jià)和單價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這是普遍的招標(biāo)方法，與國際的工程成本、管理模式都是能夠相互配合的。因此目前我國積極大膽的探索造價(jià)合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單明確，這樣做順應(yīng)時(shí)展，符合市場的發(fā)展需求。
（3）政府應(yīng)該防止招標(biāo)單位發(fā)生串標(biāo)的現(xiàn)象。
在綜合評(píng)標(biāo)法中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)底在生產(chǎn)過程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)占據(jù)的比重很大，投標(biāo)單位一旦串通就能夠決定評(píng)標(biāo)標(biāo)底，容易產(chǎn)生投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。防止串標(biāo)的有力方法是事前措施和事后措施兩種。在評(píng)標(biāo)辦法中采取措施是事前措施，在評(píng)標(biāo)過程中采取的措施成為事后評(píng)標(biāo)法[4]。
3.總結(jié)
隨著改革開發(fā)的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國各個(gè)行業(yè)都得到了顯著發(fā)展，不僅如此，各種新型能源也不斷的進(jìn)入人們的生活。對(duì)于環(huán)境節(jié)約型能源―天然氣的運(yùn)輸和存儲(chǔ)更是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。保證管道建設(shè)的質(zhì)量，需要質(zhì)量合格的施工隊(duì)伍和合格的施工設(shè)備。而工程投標(biāo)招標(biāo)是一項(xiàng)解決此類問題的正確渠道。本文主要介紹了建設(shè)工程項(xiàng)目中投標(biāo)招標(biāo)過程中存在的若干問題，并針對(duì)問題提出了響應(yīng)的改進(jìn)措施。
參考文獻(xiàn)
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