時間：2023-06-19 16:22:10
序論：在您撰寫教育評估與監(jiān)測時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
通過開展義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測與督導(dǎo)評估，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門切實履行義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，加大貫徹國家、省、州教育規(guī)劃綱要的力度，強化措施，狠抓落實，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展目標和任務(wù)落到實處。
二、基本原則
（一）相對性原則。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個相對的概念，均衡是相對的，不同階段、不同區(qū)域，不同學(xué)校發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政策環(huán)境、資源配置的差異不可避免并將長期存在。均衡發(fā)展是一個動態(tài)的過程，因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測與督導(dǎo)評估作為一項方向性、制度性和基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當長期堅持下去。
（二）發(fā)展性原則。義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測與督導(dǎo)評估要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，把發(fā)展作為第一要義。通過監(jiān)測與督導(dǎo)評估找出問題，縮小差距，促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標。
（三）科學(xué)性原則。義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測與督導(dǎo)評估必須做到實事求是、客觀公正，在廣泛調(diào)研相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法進行分析和論證，并據(jù)此對縣域內(nèi)均衡發(fā)展程度做出準確判斷，為教育行政決策提供可靠依據(jù)。
（四）指導(dǎo)性原則。義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測與督導(dǎo)評估不僅是一般意義上的信息收集與反饋，也是一種有效的監(jiān)督與指導(dǎo)。通過監(jiān)測既要找準薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，又要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。按照“重在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重在補齊短板，重在整體提升”的思路，由點及面，著力推進教育均衡發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測與督導(dǎo)評估重點，首先是定性分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況、努力程度，取得成效；其次是定量分析縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間的差距情況，明確實現(xiàn)基本均衡的目標和任務(wù)。監(jiān)測指標體系由經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、師資配置、教育質(zhì)量等內(nèi)容構(gòu)成，體現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育實現(xiàn)高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的核心要求。
四、組織實施
（一）縣政府教育督導(dǎo)室、縣教育局根據(jù)省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團制定的義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測指標要求，加強過程指導(dǎo)和監(jiān)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施好全縣的監(jiān)測工作。
（二）縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測與督導(dǎo)評估工作在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以分管副縣長為組長的義務(wù)教育均衡發(fā)展評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府辦公室、縣政府教育督導(dǎo)室和縣教育局共同實施，按照國家、省、市有關(guān)要求，形成執(zhí)行和監(jiān)督評價兩個方面的工作合力，扎實做好監(jiān)測與督導(dǎo)評估的各項工作。
（三）監(jiān)測時間為每年3月，即“義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測月”，全縣于本月內(nèi)集中進行監(jiān)測指標的數(shù)據(jù)采集和上報。
（四）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展實行年度督導(dǎo)評估制度。在縣政府義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣教育局和縣政府教育督導(dǎo)室具體實施督導(dǎo)評估工作。年度督導(dǎo)評估工作程序為：1、單位自評。各單位推進義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行全面自評，形成自查報告，填寫相關(guān)數(shù)據(jù)表格，按時將自評報告與監(jiān)測數(shù)據(jù)表格報送縣人民政府教育督導(dǎo)室。2、縣復(fù)核評估。由縣義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組聘請相關(guān)專業(yè)人員組成復(fù)查評估組，實施考核評估。包括聽取匯報、查閱相關(guān)資料、實地考核各類學(xué)校、綜合評價、量化評分。3、考核匯總?？己私M將考核情況進行研討匯總，向縣義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。4、考核等級。年度考核評估分四個等級：90?100分為優(yōu)秀等級，80?89分為良好等級；60?79分為合格等級，60分以下為不合格等級。5、考核評估結(jié)果運用。年度教育評估實行公示和獎勵制度?？h人民政府將根據(jù)年度考核評估情況召開全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎勵大會，獎勵先進單位和個人。對先進單位優(yōu)先安排中央、省、州下達的專項資金項目。對不合格單位進行全縣通報批評，該單位當年度不能評為先進單位，嚴懲不能及時糾正的依照《義務(wù)教育法》及我省實施辦法對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
五、工作要求
（一）積極構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價機制?？h政府教育督導(dǎo)室要制定義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標體系，建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度。
（二）縣政府教育督導(dǎo)室要加大督學(xué)工作力度?？h政府督學(xué)要按照督學(xué)責(zé)任區(qū)工作要求，加強對聯(lián)系學(xué)校的指導(dǎo)，端正學(xué)校辦學(xué)思想，提升學(xué)校辦學(xué)理念，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，對存在的問題提出整改建議及時。要定期對轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行受逐校監(jiān)測分析，掌握動態(tài)，提出督導(dǎo)意見，促進義務(wù)教育各項工作平衡發(fā)展。每月到校不少于2次，每年向縣政府教育督導(dǎo)室匯報工作到少1次。
（三）縣政府辦、縣政府教育督導(dǎo)室和縣教育局等部門每兩年聯(lián)合開展一次義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督查。針對保障機制、入學(xué)機會、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量與管理等重點內(nèi)容開展督導(dǎo)評估、督導(dǎo)評估結(jié)果上報縣委、縣政府。逐步建立義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和反饋指導(dǎo)機制。
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【關(guān) 鍵 詞】 教育督導(dǎo)；監(jiān)測；評估機制；教育
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期測評結(jié)果等?！边@既對教育提出了新的要求，又為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供了政策依據(jù)。如何在以往的教育改革探索的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展？怎樣建立區(qū)域教育監(jiān)測評估機制，以體現(xiàn)區(qū)域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進行了探索與實踐。
一、深化教育改革，不斷轉(zhuǎn)變政府教育管理職能
大渡口區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅持課程改革，注重優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成了擁有市級示范幼兒園、小學(xué)、初中、重點高中、國家級重點職高、國家級示范性中職學(xué)校的立體化優(yōu)質(zhì)教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區(qū)”?！耙黄贰奔次鞑慷际薪逃?；“五區(qū)”即普及教育領(lǐng)先區(qū)、特色名校匯聚區(qū)、教育人才成長區(qū)、素質(zhì)教育創(chuàng)新區(qū)和職業(yè)教育示范區(qū)。
要完成這一宏偉的目標，實現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我們同樣面臨著提高質(zhì)量、促進個人發(fā)展與推進社會公平發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為此，迫切需要對教育發(fā)展情況進行監(jiān)控，以便及時了解教育變化情況，掌握發(fā)展的趨勢；迫切需要建立一個科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)測體系，在關(guān)注規(guī)模和普及水平的同時，加強對結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展的檢測，并通過對檢測結(jié)果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)；迫切需要了解基礎(chǔ)教育的實際情況，掌握詳細的信息，以進一步加強宏觀管理。這樣，在努力推進區(qū)域教育發(fā)展的同時，教育監(jiān)測評估就顯得尤為重要。
幾經(jīng)探索，我們把新課程改革、督導(dǎo)評估與監(jiān)測相結(jié)合，形成了獨具特色的，由教育科――“推”、進修校――“引”、督導(dǎo)室――“督”的教育發(fā)展新格局。2012年，我區(qū)接連出臺了《大渡口區(qū)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估試點工作的實施方案》《大渡口區(qū)教育系統(tǒng)2012年評估與監(jiān)測工作實施方案》。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室下設(shè)立大渡口區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，為學(xué)生全面發(fā)展提供保障，引導(dǎo)家長、教師、學(xué)校和社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展。區(qū)監(jiān)測中心主要承擔(dān)著以下幾方面職能：
一是摸清教育家底，服務(wù)教育決策。為教育發(fā)展規(guī)劃提供信息支撐，促進教育公平和教育均衡發(fā)展；二是全面、準確、詳實地掌握學(xué)校教育狀況，探索人才培養(yǎng)的規(guī)律，提供改進教育教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量的依據(jù)，推動基礎(chǔ)教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導(dǎo)評估與教育質(zhì)量監(jiān)測的長效機制與信息機制。
二、依托網(wǎng)絡(luò)平臺，努力創(chuàng)新教育監(jiān)測評估機制
為解決學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會因教育評價標準模糊而導(dǎo)致的評價失真現(xiàn)象，我們建立了區(qū)級教育督導(dǎo)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。依托這一個開放平臺，實現(xiàn)兩大功能、體現(xiàn)三大特色、搭建四大系統(tǒng)、實現(xiàn)五大創(chuàng)新。
實現(xiàn)兩大功能。網(wǎng)上督導(dǎo)評估和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。
體現(xiàn)三大特色?！皣乙蟆焙汀爸貞c實際”有機結(jié)合、“分類規(guī)劃”和“強化監(jiān)管”有機結(jié)合、“頂層設(shè)計”和“規(guī)劃落地”有機結(jié)合。
搭建四大系統(tǒng)。問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、督導(dǎo)系統(tǒng)、學(xué)校特色展示系統(tǒng)、交流互動系統(tǒng)。
實現(xiàn)五大創(chuàng)新。教育督導(dǎo)評估理念、教育督導(dǎo)評估機制、教育督導(dǎo)評估規(guī)劃、教育督導(dǎo)評估手段、教育督導(dǎo)評估效能），通過對學(xué)生、家長、教師和學(xué)?；拘畔⒌碾娮踊芾恚瑢ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，滿足學(xué)生、家長、學(xué)校以及行政管理部門對互動教育資訊的需求，充分展示我區(qū)教育發(fā)展動態(tài)和取得的成果。
為建立起覆蓋全區(qū)的較為完善的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，大渡口區(qū)結(jié)合區(qū)教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，主要從幾個方面著力創(chuàng)新機制建設(shè)：
（一）著眼宏觀，全面推進監(jiān)測
按照《國家教育規(guī)劃綱要》“完善監(jiān)測評估體系”的要求，繼續(xù)加大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的力度，逐步實施學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育的監(jiān)測評估。逐步建立政府手段與監(jiān)測信息機制相結(jié)合、區(qū)域質(zhì)量保障體系和校內(nèi)部質(zhì)量保障機制相結(jié)合、學(xué)校管理評估與學(xué)生教師個體評估相結(jié)合的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，即監(jiān)測調(diào)查制度、評估與監(jiān)測信息制度、責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度、督導(dǎo)專家團評價建議制度，形成分類指導(dǎo)、分級管理的“教育督導(dǎo)評估”+“教育質(zhì)量監(jiān)測”新模式。
（二）關(guān)注內(nèi)涵，完善評價體系
為建立促進區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的長效評價機制，大渡口區(qū)主要從兩方面著手探索：一是在區(qū)教師進修學(xué)校成立區(qū)域督導(dǎo)監(jiān)測研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評估院技術(shù)指導(dǎo)，在深入研究、廣泛調(diào)研和先期試驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域中小學(xué)實際，著力研究學(xué)生成長、教育教學(xué)質(zhì)量、財政投入與實效、教師隊伍建設(shè)等問題，進一步完善小學(xué)、初中和高中學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標體系，力求在遵循教育教學(xué)的科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，從道德品質(zhì)、交流與合作能力、學(xué)習(xí)能力、運動與健康、審美與表現(xiàn)、教師成長、學(xué)校管理等方面對學(xué)生、教師、學(xué)校進行監(jiān)測與評估，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；二是聘請經(jīng)驗豐富的老專家成立督導(dǎo)專家團，定期評價建議。建立專家團例會制度，定期借助老專家的豐富經(jīng)驗為學(xué)校教育教學(xué)管理診斷把脈，及時了解掌握學(xué)校情況，認真研究解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出建設(shè)性的意見參考，為區(qū)域行政管理決策提供智力支持。
（三）以導(dǎo)代管，創(chuàng)新管理手段
一是建立監(jiān)測評估的信息機制。逐步建立區(qū)域政府督導(dǎo)評估與監(jiān)測信息制度，形成《監(jiān)測與評估要報》內(nèi)部刊發(fā)，印發(fā)全區(qū)中小學(xué)校，對教育管理、教育教學(xué)、教育法規(guī)執(zhí)行情況等進行監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會各界了解和認識教育質(zhì)量的實際情況，滿足群眾日益增長的教育資訊需求；二是建立監(jiān)測評估的快速反應(yīng)機制。現(xiàn)代教育對社會發(fā)展、個人成長的作用不斷加大，需要不斷回應(yīng)來自社會、經(jīng)濟、文化以及個人的要求，導(dǎo)致教育改革發(fā)展的艱巨性前所未有，教育發(fā)展的不確定性日益增強，在這樣復(fù)雜的客觀條件下，建立一個能迅速反饋信息的監(jiān)測體系，及時了解我區(qū)教育現(xiàn)狀，引導(dǎo)教育發(fā)展的趨勢，化解發(fā)展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學(xué)有效，就顯得尤為重要。
（四）統(tǒng)分結(jié)合，兼顧激勵保障
一是優(yōu)化隊伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三維督導(dǎo)”機制。結(jié)合區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)對幫扶工作，調(diào)整了督導(dǎo)隊伍人員結(jié)構(gòu)，由在職書記、副校長等 任兼職督學(xué)，從人數(shù)、結(jié)構(gòu)、年齡等多方面進行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了人民政府教育督導(dǎo)室、片區(qū)督學(xué)、責(zé)任督學(xué)“三級”結(jié)構(gòu)，以點帶面盤活了督導(dǎo)評估與監(jiān)測建設(shè)工作。
二是盤活隨機督導(dǎo)機制，健全督導(dǎo)評價制度。一方面大渡口區(qū)建章立制，實現(xiàn)隨機督導(dǎo)制度化，為督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)開展隨機督導(dǎo)提供了制度保障；另一方面實行程序管理，實現(xiàn)隨機督導(dǎo)規(guī)范化，通過“亮證督評、分工負責(zé)、責(zé)任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序，要求督導(dǎo)監(jiān)測記載詳實，實現(xiàn)隨機督導(dǎo)專業(yè)化，進一步貼近學(xué)校管理現(xiàn)狀，貼近教師的發(fā)展要求，促進校長依法治校、教師依法執(zhí)教。
三是結(jié)合督導(dǎo)公示制度，保障督導(dǎo)監(jiān)測地位。一方面實行責(zé)任區(qū)督學(xué)負責(zé)制，在行使責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)時，亮證代表區(qū)政府教育督導(dǎo)室，為督學(xué)提供了工作便利；另一方面保障責(zé)任區(qū)督學(xué)開展活動必需的經(jīng)費，年初區(qū)財政專項預(yù)算10萬元經(jīng)費，專職督學(xué)工作經(jīng)費實行實報實銷制度，統(tǒng)一安排督學(xué)下校車輛。
（五）強化結(jié)果，建立問責(zé)機制
一是實行定期召開責(zé)任區(qū)督學(xué)、專家團聯(lián)系會議制度。通報督導(dǎo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，聽取責(zé)任區(qū)督學(xué)工作匯報，研究解決責(zé)任區(qū)督學(xué)所反映的問題和總結(jié)的經(jīng)驗。
二是建立問責(zé)機制。把督導(dǎo)監(jiān)測結(jié)果作為對學(xué)校及其主要負責(zé)人政績考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，對取得成效的督導(dǎo)學(xué)校，給予通報表彰獎勵；對于督導(dǎo)評估中存在問題，區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合區(qū)教委組織紀檢室進行跟蹤問責(zé)，由責(zé)任區(qū)督學(xué)具體執(zhí)行整改、跟蹤、復(fù)查。
三、開展監(jiān)測評估，切實服務(wù)區(qū)域教育發(fā)展
教育的根本使命是育人。全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。為此，要加強教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作。
我們通過在三所學(xué)校試點，已初步形成了具有大渡口區(qū)特色的教育督導(dǎo)評估與教育質(zhì)量監(jiān)測流程：與責(zé)任區(qū)督學(xué)、督導(dǎo)專家團工作相結(jié)合，由責(zé)任區(qū)督學(xué)對學(xué)校隨機督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、實施監(jiān)測；區(qū)監(jiān)測中心采集、整理信息數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)報告；督導(dǎo)專家團對數(shù)據(jù)進行診斷、挖掘，梳理成果；區(qū)教委內(nèi)部刊發(fā)評估與監(jiān)測要報，學(xué)校印發(fā)評估與監(jiān)測通報，建立反饋制度；區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室牽頭實施問責(zé)；區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，進行行政干預(yù)。概括講，就是建立標準、監(jiān)測、反饋、問責(zé)、干預(yù)五個步驟。
一是建標。根據(jù)《重慶市中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標體系研究方案（討論稿）》等內(nèi)容，通過借鑒課程標準、教育教學(xué)標準、學(xué)生身心健康標準、特色文化校園標準，研發(fā)我區(qū)的指標體系和調(diào)查問卷，逐步建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的區(qū)域數(shù)據(jù)庫，建立健全區(qū)域評估與監(jiān)測工作機制。
二是監(jiān)測。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級學(xué)生為監(jiān)測樣本，由責(zé)任區(qū)督學(xué)根據(jù)區(qū)監(jiān)測中心學(xué)期規(guī)劃，按要求實施監(jiān)測。
三是反饋。區(qū)監(jiān)測中心整理監(jiān)測結(jié)果，責(zé)任區(qū)督學(xué)通過督導(dǎo)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺匯總相關(guān)考察材料，共同形成區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)報告，由督導(dǎo)室專家團分析、診斷，撰寫分析報告，形成監(jiān)測與評估要報，報送區(qū)教委主要領(lǐng)導(dǎo)，通報全區(qū)各學(xué)校進行信息反饋。并由區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室向社會有選擇性的公布監(jiān)測結(jié)果。
四是問責(zé)。讓結(jié)果產(chǎn)生利害關(guān)聯(lián)性，即根據(jù)結(jié)果，采取物質(zhì)或非經(jīng)濟的激勵措施。既要問責(zé)教師，也要問責(zé)學(xué)校、教委各科室等部門，建立定期通報、整改報告和大會反饋、個別反饋，以及回訪督查、約談機制相結(jié)合的問責(zé)機制。
五是干預(yù)。干預(yù)的目的在于提高教育質(zhì)量，推動區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。區(qū)教委根據(jù)督導(dǎo)監(jiān)測反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預(yù)?！坝病敝饕侵噶医ㄔO(shè)、學(xué)校標準化建設(shè)，校園文化建設(shè)，該投入資金的，一定要滿足。“軟”主要指與“中國教師報”達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入推進課改，由其提供改進建議，提供專業(yè)上的扶持；與教育評估院合作，提出“心動課堂、快樂學(xué)習(xí)、幸福教育”的理念，建立新型師生關(guān)系，讓學(xué)生找到學(xué)習(xí)的樂趣。同時，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，對農(nóng)村教育在政策方面優(yōu)先落實、經(jīng)費方面大力傾斜、師資方面優(yōu)先配備、待遇方面充分保障，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。
【參考文獻】
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*市義務(wù)教育學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測與評估的目的是：通過監(jiān)測與評估，科學(xué)、客觀的評價全市九年義務(wù)教育各地區(qū)、各學(xué)段的教育教學(xué)質(zhì)量；充分發(fā)揮評價促進發(fā)展的功能，為義務(wù)教育改革與發(fā)展的行政決策提供依據(jù)，為學(xué)校全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育，改進教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量提供支持與服務(wù)。
實施義務(wù)教育學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測與評估的意義在于：1、貫徹教育部《關(guān)于積極推進中小學(xué)評價和考試制度改革的通知》精神，建立以促進學(xué)生主動發(fā)展，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量為目標的評價體系，把握教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展水平，采取切實有效的對策措施，提高九年義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。2、通過監(jiān)測與評估，引導(dǎo)學(xué)校干部、教師樹立正確的教育觀念，堅持把推進素質(zhì)教育、促進全體學(xué)生的全面發(fā)展作為學(xué)校的根本任務(wù)，提高學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的能力，提高學(xué)?？茖W(xué)決策的水平，提高學(xué)校的管理效能和教學(xué)質(zhì)量。3、通過學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測報告和及時的反饋與反思，促進教師進一步了解、研究學(xué)生，尊重、關(guān)注學(xué)生個體差異，建立相互激勵、教學(xué)相長的師生關(guān)系，促進教師依據(jù)課程標準的要求，提高自身的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力，提高教學(xué)成效。4、通過學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測的評估報告、學(xué)科教學(xué)質(zhì)量影響因素分析報告，引導(dǎo)全社會逐步形成主流的、正確的教學(xué)觀、質(zhì)量觀，進一步改善全面推進素質(zhì)教育，高標準、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的社會環(huán)境。
目標任務(wù)
建立科學(xué)的、適合*地區(qū)實際的義務(wù)教育學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測體系，建立一支具有科學(xué)評估學(xué)習(xí)質(zhì)量能力的骨干隊伍，為中小學(xué)教學(xué)工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；為各級教育管理部門提供決策依據(jù)；為社會各界提供義務(wù)教育質(zhì)量報告；為鞏固義務(wù)教育成果、高水平高質(zhì)量普及義務(wù)教育提供質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。
依據(jù)原則
依據(jù)國家義務(wù)教育各學(xué)科《課程標準》，制定適宜*地區(qū)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量評估標準。
依據(jù)不同年齡階段學(xué)生生理與心理發(fā)展水平方面的各自不同特征，充分考慮不同年齡階段學(xué)生的發(fā)展特點，選擇切實可行的評核方法與評核工具。
學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測與評估的原則：
發(fā)展性原則。要樹立以學(xué)生發(fā)展為本的現(xiàn)代教育理念，以促進學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高為目標，著眼于促進學(xué)生的進步與提高，不僅要注重評估結(jié)果，更要注重發(fā)展和變化過程。
導(dǎo)向性原則。要以黨和國家的教育方針、政策法規(guī)和有關(guān)文件為指導(dǎo)，將有關(guān)精神與要求貫穿于學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測評估的全過程，通過監(jiān)測與評估把這些精神落實在提高教學(xué)質(zhì)量的實踐中。
實效性原則。制定科學(xué)的學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測與評估標準，研制有效的方法與工具，對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量現(xiàn)狀的成因、影響學(xué)習(xí)質(zhì)量進一步發(fā)展的主要因素做出科學(xué)分析；通過有效的反饋監(jiān)控機制，形成進一步提高教學(xué)質(zhì)量的正確決策，促進學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不斷提高。
激勵性原則。把評估作為學(xué)校發(fā)展的需要和動力，堅持目標（標準）參照，注重對學(xué)校發(fā)展的縱向比較,鼓勵學(xué)校在原有的基礎(chǔ)上不斷進步和提高,使基礎(chǔ)不同、條件不同的學(xué)校在發(fā)展過程中都能不斷獲取成功的經(jīng)驗。
可行性原則。制定教學(xué)質(zhì)量標準，研制方法、技術(shù)和工具，要在保證科學(xué)性的前提下盡可能地做到簡便易行，便于操作。
基本內(nèi)容
學(xué)習(xí)質(zhì)量反映學(xué)生的全面發(fā)展水平，應(yīng)該是一個綜合指標。義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控指標體系包括以下內(nèi)容：
思想道德：道德知識、行為規(guī)范、公民意識等。
文化知識：語文、數(shù)學(xué)、外語、社會科學(xué)、自然科學(xué)等。
體育健康：學(xué)生體質(zhì)健康、體育衛(wèi)生等。
審美表現(xiàn)：音樂、美術(shù)等。
個性發(fā)展：意志品格、興趣習(xí)慣、情感態(tài)度等。
上述內(nèi)容僅僅是一般性的指標框架，在具體操作中，將對上述指標進一步分解為明確可測的評價標準。
實施方式
為獲取對全市學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的分年度的整體評價，要依據(jù)科學(xué)的方法抽取一定數(shù)量的學(xué)校的學(xué)生，對其學(xué)業(yè)成就水平、影響教學(xué)質(zhì)量的因素等進行測量、問卷和訪談?wù){(diào)查，并輔以實地考察、文獻調(diào)查等多種方法，以求得最終判斷。同時還應(yīng)設(shè)計可行的科學(xué)方法調(diào)查中小學(xué)生的道德和個性品質(zhì)的發(fā)展水平。
學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測與評估的主要方式有：
1、學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平測試
圍繞各學(xué)科國家《課程標準》以及《*市初中、小學(xué)學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量評估標準（試行）》的要求，采取單科與綜合測驗結(jié)合、口試與筆試及其他形式相結(jié)合的方式，對學(xué)生所應(yīng)達到的水平情況進行測查。
2、影響教學(xué)質(zhì)量的因素分析
與學(xué)業(yè)水平測試相結(jié)合，用問卷及訪談法調(diào)查來自學(xué)生、教師與學(xué)校方面的教學(xué)質(zhì)量影響因素及表現(xiàn)，從中分析影響學(xué)習(xí)質(zhì)量的因素。問卷調(diào)查包括：
教師問卷——調(diào)查內(nèi)容涉及教師的教育背景、專業(yè)研修情況、學(xué)科教育教學(xué)具體方式及相關(guān)因素。
學(xué)生問卷——調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)生的家庭背景、教學(xué)內(nèi)容的感知、學(xué)習(xí)動力與行為養(yǎng)成等方面的情況。
學(xué)校問卷——調(diào)查內(nèi)容涉及學(xué)校的自然特征與學(xué)校教育資源條件與管理情況。
隨著教育統(tǒng)計測量方法的普及和評價技術(shù)的提高，要建立并逐步完善義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，促進學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)更趨科學(xué)化。
組織管理
全市范圍內(nèi)的學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測與評估由市教育局牽頭，會同市教育學(xué)院相關(guān)部門組織實施。區(qū)級范圍內(nèi)的監(jiān)測與評估由各區(qū)市縣教育局牽頭，會同當?shù)亟虒W(xué)研究部門組織實施。
在各級教育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建由既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的教學(xué)研究、評價測量和項目規(guī)劃等方面專業(yè)人員組成的工作機構(gòu)，具體研究與規(guī)劃監(jiān)測體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運作程序。
實施步驟
一、組成以市、區(qū)（市）縣教育行政部門、教科研部門等多個相關(guān)單位共同參與的監(jiān)測與評估的研究、實施隊伍，依據(jù)本方案制定監(jiān)測與評估工作的實施細則。
二、建立各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量評核常摸。
三、依據(jù)監(jiān)測與評估細則中確定的實施內(nèi)容和程序，進行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評估。
1、抽樣。采取分層隨機抽樣的方法，按照城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村（小學(xué)分中心小學(xué)和村級小學(xué)）三類不同學(xué)校類型，按照一定的比例分別抽取一定數(shù)量的小學(xué)和中學(xué)，每所學(xué)校1-2個教學(xué)班，學(xué)生的數(shù)量不低于每類學(xué)校學(xué)生數(shù)的5%。
2、制定影響學(xué)習(xí)質(zhì)量諸因素的調(diào)查問卷和學(xué)業(yè)水平測試問卷。
3、進行調(diào)查問卷和學(xué)科測試的試測，根據(jù)試測結(jié)果修改學(xué)科試題和調(diào)查問卷。
4、進行問卷調(diào)查和學(xué)業(yè)水平測試。
5、評閱試題，登記、錄入和統(tǒng)計分數(shù)，錄入與統(tǒng)計調(diào)查問卷。
6、撰寫學(xué)科試題評價報告。
7、深入學(xué)校，實地調(diào)查研究。對教學(xué)過程進行評估，并就影響質(zhì)量的原因進行深入分析。
8、個案研究。根據(jù)年度學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測與評估細則的重點，在測試和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取一個或幾個問題，對一些學(xué)校、教師、學(xué)生進行個案研究，尋找影響教育質(zhì)量因素，并對存在的問題進行歸因分析。
關(guān)鍵詞：MEQS系統(tǒng)；教育質(zhì)量；監(jiān)測；評估
自素質(zhì)教育理念的提出，我國的教育體制便在不斷改革，經(jīng)過多年的實施，取得了一定的可喜成績。然而面對信息化時代的大環(huán)境，教育事業(yè)遇到了全新的挑戰(zhàn)和危機，如何向教育信息化管理方向轉(zhuǎn)型成為了教育界需要改革的首要任務(wù)。尤其在教育體系結(jié)構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量之間的矛盾問題，可謂教育發(fā)展的重點解決對象，那么作為減輕教學(xué)負擔(dān)、提升教學(xué)效率、改善教學(xué)質(zhì)量的重要保障，教育質(zhì)量監(jiān)測與評估工作的開展顯得十分必要，以MEQS系統(tǒng)為代表的一類教學(xué)軟件系統(tǒng)在教育質(zhì)量監(jiān)測和評估中的應(yīng)用發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。
一、MEQS系統(tǒng)在教育質(zhì)量監(jiān)測與評估中的應(yīng)用價值分析
時代在發(fā)展，科技在進步，我國的教育事業(yè)也走向了新的發(fā)展階段，信息時代的來臨，無疑推動了教育改革計劃的執(zhí)行落實速度，在某些方面，也確實獲得了長足的進步，比如：教育理念的轉(zhuǎn)變、教材內(nèi)容和教學(xué)方法的完善等，但是在教育測評工作領(lǐng)域卻進步較慢，從目前的情況來看，具有很大的發(fā)展空間，在教育信息化管理的逐步影響下，一大批教學(xué)軟件和教育系統(tǒng)開始興起且運用到實際的教學(xué)當中，比如：OMR閱機、MEQS教育質(zhì)量監(jiān)測與評估系統(tǒng)。其中，MEQS系統(tǒng)更是以良好的功能優(yōu)勢被廣泛運用到教育領(lǐng)域當中。其應(yīng)用價值主要表現(xiàn)在兩方面：教學(xué)質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測和教學(xué)效果的準確評估。MEQS系統(tǒng)以較為先進的技術(shù)功能讓教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)了全程跟蹤監(jiān)測，這在以往的教育時期是很難達到的，尤其在當前教育師資力量、教學(xué)內(nèi)容等方面的不斷變化影響下，MEQS系統(tǒng)利用準確的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析平臺，可以將學(xué)生的相關(guān)信息、歷次考試成績等實施精準測評，以系統(tǒng)無縫式的資源信息搜集和整合，對整個教育過程進行了有效的動態(tài)監(jiān)控，十分有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；MEQS系統(tǒng)的評估功能則有效解決了從前因缺乏較為完善、標準的教育體系而受到影響的教學(xué)效果評估問題，借助資源及功能優(yōu)勢，對獲取的信息依據(jù)相關(guān)規(guī)定步驟，以科學(xué)的方法加以處理分析，保證真實有效。
二、MEQS系統(tǒng)在教育質(zhì)量監(jiān)測與評估中的相關(guān)應(yīng)用機制過程研究
（一）MEQS系統(tǒng)的設(shè)計目標依據(jù)
事實上，MEQS系統(tǒng)的設(shè)計形成，緣于當前教育制度全面改革、教材課程不斷更新的背景影響下，隨著信息化程度的提高，教育事業(yè)的管理面臨信息化轉(zhuǎn)型變得勢在必行。作為一種先進的教育測評信息化產(chǎn)品，MEQS系統(tǒng)的設(shè)計正是以提高教學(xué)質(zhì)量為目的，依據(jù)《教育測量學(xué)》而形成的。表現(xiàn)在對統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計分析報表的豐富與細化兩個方面，通過較為全面的內(nèi)容、項目的填充，使得教育質(zhì)量的監(jiān)測與評估取得更好的成效。例如：對于前者來說，以各項等級分數(shù)的劃分、名次的排布、難易程度的標識等作為設(shè)置要求，形成諸如總分、科目分、排名、難度等項目的監(jiān)測與評估。對于統(tǒng)計分析報表的設(shè)計來說，也系統(tǒng)地劃分為四大類項目，包括了日常評估、歷次考試監(jiān)測、特定考試統(tǒng)計以及終結(jié)評估等四類報表，其中涉及到的內(nèi)容依然做出了系統(tǒng)的劃分，諸如教師的成績和名次分布、學(xué)生在實驗、課堂等各階段的學(xué)習(xí)能力均是其中的具體類別。
（二）MEQS系統(tǒng)的設(shè)計目標
從前面的論述中不難看出，MEQS系統(tǒng)的設(shè)計目標是根據(jù)《教育測量學(xué)》而形成的，那么圍繞教學(xué)質(zhì)量為核心的宗旨，其設(shè)計目標主要以更具層次、階段性的特點而設(shè)置，通過對教學(xué)階段性成果的全方位把握，提升對整個教學(xué)過程的動態(tài)監(jiān)控，最終實現(xiàn)素質(zhì)教育的推進發(fā)展。
（三）MEQS系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢體現(xiàn)
教育質(zhì)量的監(jiān)測與評估可謂教育改革過程中的一個重要組成部分，MEQS系統(tǒng)的出現(xiàn)加快了教育領(lǐng)域測評工作的進展，同時得以被應(yīng)用到實際的教學(xué)實踐當中，經(jīng)歷了經(jīng)驗積累與技術(shù)改進的過程之后，MEQS系統(tǒng)自身的獨特優(yōu)勢十分明顯。首先得益于MEQS系統(tǒng)的設(shè)計理念，不僅較為系統(tǒng)、覆蓋全面，而且應(yīng)用環(huán)境寬松靈活。例如：在MEQS系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境方面的設(shè)置上，較為靈活且覆蓋范圍十分廣泛，包括互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)以及便捷安全的操作方式，密碼、賬號或者數(shù)字證書均可以。其次，MEQS系統(tǒng)緊密圍繞教育質(zhì)量的監(jiān)測和評價兩方面，兼具了科學(xué)性與時效性的特點，從對學(xué)生的知識、技能、品質(zhì)以及成績、排名的分布情況等方面進行了科學(xué)、動態(tài)式的監(jiān)測，并作出相應(yīng)評估，達到及時有效的結(jié)果。最后，MEQS系統(tǒng)還具有出色的技術(shù)優(yōu)勢作為運行保障，用戶登錄界面美觀、便捷，模塊化的設(shè)計和用戶權(quán)限管理更加體現(xiàn)出技術(shù)的先進性和安全性，在信息資源的校驗檢測方面，諸如邏輯校驗、數(shù)據(jù)校驗等不同形式有助于減少誤差和錯誤。在細節(jié)方面，MEQS系統(tǒng)也做到了人性化的處理，比如：MEQS系統(tǒng)為用戶提供了數(shù)據(jù)恢復(fù)、備份等功能，方便用戶及時找回丟失的信息和資源、做好安全的防范。
（四）MEQS系統(tǒng)的功能應(yīng)用分析
MEQS系統(tǒng)的功能繁多且實用，涵蓋了諸如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、采集統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)測、教學(xué)評估、考務(wù)管理等功能模塊，從其功能應(yīng)用方面來看，首先對學(xué)校學(xué)生以班級、年級為單位，系統(tǒng)的將每一次教學(xué)考試的所涉及的知識點、科目、題目等進行信息的統(tǒng)計與分析，形成全面、準確地統(tǒng)計分析報表，以便教務(wù)管理人員研究，其次，以動態(tài)跟蹤式的監(jiān)測方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和能力實施較為全面、科學(xué)地監(jiān)測，完全掌控其學(xué)習(xí)動態(tài)，最后，對監(jiān)測結(jié)果進行綜合評估，全方位衡量和評價學(xué)生的品德、技能及知識掌握情況，最終形成評估報告，供學(xué)生和老師參考借鑒。
三、總結(jié)
總之，信息技術(shù)對于社會的進步具有至關(guān)重要的作用，在教育制度不斷改革的影響下，教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和評估工作變得越來越重要。通過本文對MEQS系統(tǒng)的功能作用、技術(shù)優(yōu)勢等方面的論述，以便其得到相關(guān)教育機構(gòu)的重視，進而達到推廣應(yīng)用的目的。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]幼兒園；教育質(zhì)量；監(jiān)測與評估
[中圖分類號]G617[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604（2013）10-0026-05
幼兒園教育質(zhì)量是指幼兒園教育（包括保育）滿足相關(guān)主體（主要是幼兒，同時包括家長、教師、社區(qū)等）合理需要的程度。幼兒園教育質(zhì)量一般包括結(jié)構(gòu)性要素（如空間和設(shè)施、材料、教師素質(zhì)、班級規(guī)模、師幼比例等）的質(zhì)量和過程性要素（如課程與教學(xué)、游戲、戶外/體育活動、作息安排、師幼互動等）的質(zhì)量。為確保幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的科學(xué)性和真實性，應(yīng)以班級為基本的監(jiān)測與評估單位，以一日活動的全過程觀察為主要監(jiān)測與評估方式，在監(jiān)測與評估結(jié)構(gòu)性要素質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點考察班級一日活動每個環(huán)節(jié)、全方位的過程性要素質(zhì)量。
《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）明確提出，要“堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性”“堅持政府主導(dǎo)”“保障適齡兒童接受基本的有質(zhì)量的學(xué)前教育”。近年來，浙江省加大了對學(xué)前教育的財政投入力度，教育部門針對區(qū)域特點，積極探索學(xué)前教育的規(guī)范管理和內(nèi)涵提升之路，取得了明顯成效。但同時我們也看到，學(xué)前教育的發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)。這些問題既可能影響到兒童的身心健康發(fā)展，也可能關(guān)涉整個地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。為探索學(xué)前教育質(zhì)量的提升之路，力求找到突破瓶頸的策略，我們以浙江省c市為取樣區(qū)域，對其幼兒園教育質(zhì)量進行了全面深入的監(jiān)測與評估研究。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
本研究在浙江省C市依據(jù)幼兒園所在地、辦園性質(zhì)、等級抽取了13所幼兒園，每所幼兒園根據(jù)年齡段隨機抽取2個班級，剔除其中非常態(tài)教學(xué)的班級1個，共抽取25個班級。其中小班8個，中班9個，大班8個，這些班級基本能夠反映該市幼兒園的結(jié)構(gòu)特征。樣本幼兒園具體情況見表1。
（二）研究工具
美國北卡羅來納大學(xué)FPG兒童發(fā)展研究中心哈姆斯等人編制的《幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境評價量表》（ECERS）及其修訂版（ECERS-R）是美國乃至目前世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛的學(xué)前教育質(zhì)量評價工具之一。本研究采用的是李克建、胡碧穎在借鑒ECERS-R以及實證研究的基礎(chǔ)上合作編制的《中國托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價量表（試用版）》（以下簡稱“量表”）。該量表對幼兒園教育質(zhì)量的界定與考察包括以下九個方面：自由選擇性、獨立性、創(chuàng)造性、多樣化、計劃性、積極氛圍、監(jiān)督和管理、成人角色以及均衡性。從量表的內(nèi)容來看，該量表由空間與設(shè)施、保育、課程計劃與實施、集體教學(xué)、游戲與活動、語言與推理、指導(dǎo)與互動、家長和教師共八個子量表構(gòu)成。每個子量表下包含若干個維度，共有51個維度；每個維度包含若干個項目，共有180個項目；每個項目一般包括4個等級指標。量表采用利克特7點量表評分，其中：1分代表“不適宜”，3分代表“最低要求”，5分代表“良好”，7分代表“優(yōu)秀”，得分越高表明幼兒園教育質(zhì)量越高。經(jīng)過前期測量以及實踐專家評定，該量表具有較高的評分者一致性、結(jié)構(gòu)效度和內(nèi)容效度。
（三）研究過程
共24名評分員參與了本次班級觀察的數(shù)據(jù)采集工作。所有評分員事前均接受了嚴格的培訓(xùn)。在正式觀察和評估過程中，2名評分員為一組。同時進入同一個班級獨立進行觀察和記錄。由于有些項目現(xiàn)場無法觀察到，評分員還需要在恰當?shù)臅r機對該班教師和部分家長進行訪談。之后開小組會議，對評分不一致的項目進行討論。直至達成一致意見，給出小組評分。每個班級的觀察和訪談時間一般約8個小時（從幼兒早晨入園到下午離園）。評分結(jié)束后，對數(shù)據(jù)進行編碼、錄入、整理和分析。
二、研究結(jié)果及分析
（一）幼兒園教育質(zhì)量整體偏低
調(diào)查顯示，抽樣幼兒園班級在兩個子量表上的均分未達到最低要求（3分），分別為游戲與活動（2.22分）和課程計劃與實施（2.95分）；在五個子量表上的均分在3-4分，僅達到最低要求。得分從高到低分別為保育（3.70分）、集體教學(xué)（3.67分）、指導(dǎo)與互動（3.58分）、空間與設(shè)施（3.06分）和語言與推理（3.03分）；均分最高的為家長和教師（4.01分）。通過觀察與訪談，評分員發(fā)現(xiàn)，抽樣幼兒園班級硬件設(shè)施大部分達到了基本要求，較為注重對幼兒的生活照料，高度重視集體教學(xué)，師幼關(guān)系比較融洽，有形式多樣的家園聯(lián)系，基本能夠滿足幼兒的身心發(fā)展需要。但存在兩大明顯問題：一是大多數(shù)班級內(nèi)區(qū)角較少，游戲材料不夠豐富，特別是角色/戲劇游戲、音樂/律動和美術(shù)、沙/水這幾類活動區(qū)角，空間不足，材料匱乏。二是幼兒園五大領(lǐng)域課程之間、不同集體教育活動之間的聯(lián)系比較膚淺、生硬，有些幼兒園的集體教育活動次數(shù)太多、時間過長，集體教學(xué)與自由游戲時間比例嚴重失衡?？傮w而言，抽樣幼兒園班級教育質(zhì)量整體偏低。
（二）不同所在地、等級的幼兒園教育質(zhì)量差異較大
1.不同所在地幼兒園教育質(zhì)量的差異比較
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整體而言，城市幼兒園班級與農(nóng)村幼兒園班級在八個子量表上的得分趨同。游戲與活動均沒有達到最低要求。農(nóng)村幼兒園班級除集體教學(xué)、家長和教師外，在其他子量表上的均分都未達到最低要求；城市幼兒園班級除游戲與活動外，在其余子量表上的均分均達到了最低要求。
對比來看，城市幼兒園班級在六個子量表（空間與設(shè)施、保育、游戲與活動、語言與推理、指導(dǎo)與互動及家長和教師）上的得分在2.57分到4.48分之間，農(nóng)村幼兒園班級的得分則在1.60分到3.18分之間，差距最大的是保育及家長與教師上的得分。那么，城市與農(nóng)村幼兒園之間的教育質(zhì)量差異是否達到了顯著水平呢？所在地是否是影響幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的一個關(guān)鍵變量？獨立樣本T檢驗的結(jié)果顯示，城市幼兒園班級的教育質(zhì)量均顯著高于農(nóng)村幼兒園，詳見表2。
長期以來，我國社會處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)差異不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，也表現(xiàn)在文化上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件逐漸得到改善、父母對子女的早期教育也越來越重視，農(nóng)村學(xué)前教育比以前有了長足的發(fā)展，但仍然存在很多問題，比如物質(zhì)條件差，師資緊缺、經(jīng)費不足等。如果農(nóng)村的學(xué)前教育得不到相應(yīng)的扶持與幫助，城鄉(xiāng)之間的差距將會進一步拉大，最終勢必影響到農(nóng)村地區(qū)兒童的發(fā)展。
2.不同辦園性質(zhì)幼兒園教育質(zhì)量的差異比較
調(diào)查結(jié)果顯示，公辦幼兒園班級在八個子量表上的得分均高于民辦幼兒園班級，公辦園班級的得分在2.73分到4.65分之間，民辦園班級的得分在1.98分到3.71分之間，差異最大的是保育及家長和教師。公辦園班級除游戲與活動得分外，均達到了最低要求。家長和教師的得分在4.5分以上，接近良好水平（5分）；民辦園班級的空間與設(shè)施、課程計劃與實施、游戲與活動、語言與推理得分均未達到最低要求。
進一步進行的獨立樣本T檢驗發(fā)現(xiàn)，不同辦園性質(zhì)的幼兒園班級教育質(zhì)量不存在顯著差異。由此推知，幼兒園的辦園性質(zhì)不是影響幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵變量。
3.不同等級幼兒園教育質(zhì)量的差異比較
調(diào)查結(jié)果顯示，不同等級幼兒園班級在八個子量表上的得分分別為：省一級園班級3.69-5.63分，省二級園班級3.41-4.95分，省三級園班級1.97-3.73分，準辦園班級1.26-3.12分，省一、二級園班級在八個子量表上的得分均高于省三級園與準辦園班級，且差異較大。省三級園班級在八個子量表上的得分又均高于準辦園班級，差異也較大。由此可知，準辦園班級得分與省一、二級園班級之間的差距就更大了。準辦園班級除家長和教師得分達到最低要求外，其余子量表上的得分均未達到最低要求，特別是游戲與活動得分在1-1.5分（不適宜）。對不同等級幼兒園的教育質(zhì)量進行單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，省一、二、三級園及準辦園的教育質(zhì)量存在極其顯著的差異，詳見表3。
對差異顯著項進行多重比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在空間與設(shè)施的質(zhì)量上，省一級園班級得分顯著高于省二、三級園和準辦園班級得分，省二級園班級得分顯著高于省三級園和準辦園班級得分，省三級園班級得分顯著高于準辦園班級得分。在保育、集體教學(xué)、指導(dǎo)與互動的質(zhì)量上，省一級園班級得分顯著高于省三級園班級得分，省等級園班級得分顯著高于準辦園班級得分。在課程計劃與實施、游戲與活動、家長與教師的質(zhì)量上，省一、二級園班級得分顯著高于省三級園和準辦園班級得分，省三級園班級得分顯著高于準辦園班級得分。
綜上可知，不同所在地、不同等級對于幼兒園教育質(zhì)量的影響非常大，這意味著不同家庭背景和社會階層、不同地方（戶籍）的學(xué)齡前兒童受教育的機會和質(zhì)量水平存在很大差異，這種差異最終會體現(xiàn)到兒童發(fā)展的結(jié)果上。
三、建議與措施
（一）制定并實施有效的課程指南，提升學(xué)前教育質(zhì)量
當前，英國、美國、新西蘭、澳大利亞等國和我國港臺地區(qū)都把課程作為評估學(xué)前教育質(zhì)量的重要內(nèi)容（康建琴、劉焱，2011），幼兒園課程改革發(fā)展呈現(xiàn)出多元、開放、自主化等特點，總體趨勢是生活化、經(jīng)驗化、游戲化、綜合化。針對本研究中各級各類幼兒園在游戲與活動、課程計劃與實施方面存在的問題，幼教行政和教研部門應(yīng)通力協(xié)作，結(jié)合本地區(qū)幼兒園實際，制定切實可行的課程指南和實施意見，對幼兒園的課程目標、課程內(nèi)容、課程組織實施、課程評價等給予具體有效的指導(dǎo)，尤其要考慮：如何保證幼兒園課程真正以幼兒的游戲活動為主，如何保證五大領(lǐng)域課程和幼兒各方面發(fā)展的平衡，如何保障幼兒戶外/體育活動的時間和效果。如何限定集體活動的次數(shù)、保障幼兒自由游戲活動的時間，如何優(yōu)化一日活動的過程、提高保育和教育的有效性等問題，從而從制度上保證幼兒的游戲權(quán)利，加強師幼間、同伴間積極的、富有教育性的人際互動，改善幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境，提升學(xué)前教育質(zhì)量。
具體而言，可以從以下方面進行努力：第一，改進課程結(jié)構(gòu)，設(shè)立并靈活利用班級內(nèi)的游戲區(qū)角?？傮w而言，整個地區(qū)的幼兒園的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)從目前集體活動過多的模式，走向集體活動與自由游戲均衡協(xié)調(diào)的課程模式，動態(tài)地推進并逐步實現(xiàn)領(lǐng)域課程活動之間的均衡。不同集體活動之間、集體活動和區(qū)角活動之間，都存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。應(yīng)改變過去整個幼兒園設(shè)立幾個專用活動室的做法，注重班級游戲活動區(qū)角的創(chuàng)設(shè)，擴大區(qū)角活動的空間，增加區(qū)角材料。第二，增加自由游戲的時間，提高一日活動的質(zhì)量。我國《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》均規(guī)定，幼兒園教育要以幼兒的游戲活動為基本途徑。但調(diào)查結(jié)果表明，自由游戲是整個地區(qū)幼兒園教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，各級各類幼兒園應(yīng)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和一日作息時間結(jié)構(gòu)，大幅度增加幼兒自由游戲的時間。同時，通過教師配班和工作方式的調(diào)整，提高師幼互動的頻率和質(zhì)量（比如，集體教學(xué)時間采取分組教學(xué)，自由游戲時間采取分區(qū)域監(jiān)護和指導(dǎo)）。最重要的是教師要有全過程質(zhì)量管理的意識，切實提高一日活動各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
（二）保障處境不利兒童接受基本而有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進學(xué)前教育公平
關(guān)鍵詞：監(jiān)測評估；高等教育評估；新理念
2015年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中明確提出：到本世紀中葉，基本建成高等教育強國。在建設(shè)高等教育強國的進程中，持續(xù)創(chuàng)新教育理念是其首要任務(wù)。在高等教育評估活動中創(chuàng)新教育理念就是要以監(jiān)測評估理念為引領(lǐng)，推動我國高等教育的跨越式發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出：整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)及資源，完善監(jiān)測評估體系，定期監(jiān)測評估報告。十八屆三中全會《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次明確提出“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。積極開展監(jiān)測評估活動，對于提高我國高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強國具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高等教育監(jiān)測評估的內(nèi)涵
教育評估作為教育研究的三大領(lǐng)域之一，在我國教育體系中具有十分重要的地位和作用。在高等教育領(lǐng)域積極開展教育評估，既是滿足社會政治經(jīng)濟發(fā)展對我國教育發(fā)展的需求，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌推進我國高等教育“雙一流”建設(shè)的客觀需要。我國高等教育評估始于20世紀80年代中期，歷經(jīng)三十年的發(fā)展，高等教育評估制度不斷完善，評估理論不斷豐富，評估隊伍不斷擴大，評估水平不斷提高，已基本形成了合格評估和水平評估兩大評估體系，評估工作初步實現(xiàn)了制度化、科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。但是我們也看到，傳統(tǒng)的合格評估和水平評估均存在著評估過程缺乏有效監(jiān)督、評估過分注重結(jié)果、高等學(xué)校缺乏參與評估的積極性與主動性等缺陷。隨著我國高等教育由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高高等教育質(zhì)量，加快推動高等教育領(lǐng)域的變革，也要求一種全新的教育評估理念與之相適應(yīng)。高等教育監(jiān)測評估就是在這樣的時代背景下應(yīng)運而生。
監(jiān)測一詞，原是項目工程上的用語，是指系統(tǒng)地收集和分析項目的數(shù)據(jù)信息，其目的在于提高工作效率和項目組織的有效性。[1]杭德格姆等把管理分成4個階段：計劃―做事―檢查―作用，其中監(jiān)測屬于“做事”階段，主要是監(jiān)測過程是否符合目標，如果與目標不符則要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。[2]OECD認為，監(jiān)測具有常規(guī)的、持續(xù)性的功能。它運用特定的指標系統(tǒng)性地收集數(shù)據(jù)，為管理者和主要利益相關(guān)者提供活動執(zhí)行中的有關(guān)信息，包括活動的進展狀況和目標實現(xiàn)程度，以及所分配的資金使用情況。[3]世界銀行認為監(jiān)測包括：持續(xù)收集并分析活動實施信息，評價活動過程，通過比較實際實施情況和預(yù)定目標，隨之進行調(diào)整，以實現(xiàn)既定目標；它是活動實施管理者的責(zé)任，屬于活動內(nèi)部管理實踐。[4]
將“監(jiān)測”這一概念應(yīng)用于高等教育評估領(lǐng)域，屬于教育評價的范疇，承載著教育評價與教育監(jiān)督的功能。所謂高等教育監(jiān)測評估是指，利用現(xiàn)代信息技術(shù)持續(xù)收集和深入分析有關(guān)數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)高等教育狀態(tài)，為多元主體價值判斷和科學(xué)決策提供客觀依據(jù)的過程。[5]相對于傳統(tǒng)的評估體系而言，高等教育監(jiān)測評估是通過對高等教育系統(tǒng)中的各個要素、組成部分的狀態(tài)信息進行持續(xù)地、不間斷地收集、整理、分析與挖掘、預(yù)判等過程，直觀呈現(xiàn)高等教育狀態(tài)，從而為多元主體進行價值判斷和科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。監(jiān)測評估堅持用數(shù)據(jù)說話，更加突出評估的持續(xù)性、系統(tǒng)性、直觀性、客觀性，更加強調(diào)監(jiān)測的常態(tài)性與過程性，并通過對高等教育教學(xué)信息的持續(xù)監(jiān)控，更好地發(fā)揮對高等教育的連續(xù)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警與及時改進等功效，推動我國高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。監(jiān)測評估是在反思傳統(tǒng)評估理論所存在的問題與不足并吸收其經(jīng)驗優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在評估理念、目標、方式、手段等方面充分反映了當今時代對教育評估的新要求，預(yù)示著一個新的評估時代的到來。
二、高等教育監(jiān)測評估的基本理念
1.監(jiān)測目的重在持續(xù)改進
美國著名教育評估專家斯塔弗爾比姆指出：評估最重要的目的不是為了證明，而是為了改進。[6]高等教育監(jiān)測評估是一項科學(xué)性和技術(shù)性相結(jié)合的專業(yè)活動，其目的是通過對高等教育相關(guān)教學(xué)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，尋求高等教育教學(xué)活動持續(xù)改進和質(zhì)量提高的途徑，推動高等學(xué)校深化教育教學(xué)改革，加快推進高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，以實現(xiàn)高等教育由外延式擴張向內(nèi)涵式方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變。正如吉特等人指出的，監(jiān)測評估依據(jù)持續(xù)收集到的數(shù)據(jù)，評價項目的進展情況的目的是通過獲得項目的所有有關(guān)數(shù)據(jù)，以識別可能會引起不同于原定目標的特別程序，決策者可以根據(jù)結(jié)果對實際的執(zhí)行方法或者具體目標進行持續(xù)性的調(diào)整，從而實現(xiàn)最終目標。[7]相對于過分強調(diào)評估結(jié)果和實施成效的傳統(tǒng)評估活動，監(jiān)測評估突出強調(diào)監(jiān)測目的的持續(xù)改進，即通過持續(xù)監(jiān)測高等學(xué)校教育教學(xué)的相關(guān)信息，準確發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)活動中存在的問題，深入剖析原因，及時修正活動偏差，并對潛在的風(fēng)險進行預(yù)警與提示，促進監(jiān)測對象連續(xù)地、不間斷地改進正在實施的教育教學(xué)活動，以提高教育資源的利用率，真正實現(xiàn)以評促改、以評促建的評估目標。
2.監(jiān)測主體的多元化
治理理論倡導(dǎo)通過多元主體之間的合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立共同目標等方式實施對公共事務(wù)的管理。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自下而上的。[8]監(jiān)測評估打破了政府單一主體的傳統(tǒng)評估模式，突出強調(diào)評估主體的多元化，使得監(jiān)測評估的組織模式、評估的手段與方法、以及評估結(jié)果等更加多樣化。所謂監(jiān)測評估主體的多元化，是指通過充分調(diào)動利益相關(guān)方參與評估的積極性和主動性，建立由外部評估專家、教育管理者、專業(yè)機構(gòu)和第三方社會組織、用人單位、高等學(xué)校等共同構(gòu)成的多元評估主體。在評估過程中，監(jiān)測評估積極倡導(dǎo)和明確樹立評估主體地位平等性的理念，尊重利益相關(guān)方的多元價值訴求，保障各方以平等的身份積極參與評估活動，維護相關(guān)各方的利益。同時，監(jiān)測評估實行評估方案由各方協(xié)商構(gòu)建，評估過程由各方共同參與，評估結(jié)果公開合理使用，有效地保障了利益相關(guān)方的獨立性、自主性。
3.監(jiān)測方式的常態(tài)化
按照評估周期的不同，可以把評估分為常態(tài)性評估和周期性評估兩大類。依此劃分標準來看，合格評估和水平評估都屬于周期性評估。這兩類評估對于完善我國高等教育評估制度，推動我國教育評估的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但周期性的評估有其不可克服的缺欠，一是外部性，二是周期長。[9]再加上評估過程靜態(tài)化、評估結(jié)果滯后性等缺陷，難以真正實現(xiàn)對高等教育的有關(guān)信息進行及時性、常態(tài)化評估，無法及時監(jiān)測高等教育發(fā)展狀況。因此，路易斯等在探討評估未來發(fā)展趨勢時，提出隨著技術(shù)的發(fā)展、人們關(guān)注度的提高，評估結(jié)果的有效周期會越來越短，所以需要采用高效率低成本的監(jiān)測技術(shù)進行實時評估。[10]監(jiān)測評估通過信息技術(shù)手段極大地縮短評估時間尺度，數(shù)據(jù)采集和更新的時間間隔至少縮短至一年及以下，部分數(shù)據(jù)達到每季、每月、每周、每天甚至實時采集，這樣就能夠完整記錄和及時反饋評估對象的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常、預(yù)測趨勢、促進改進。[11]監(jiān)測評估提出的常態(tài)監(jiān)測理念，一方面打破了傳統(tǒng)評估中只關(guān)注已發(fā)生的事實和評估的偶發(fā)性和周期性特點，監(jiān)測周期更短，可以做到對教育教學(xué)狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測。另一方面，通過建立高等學(xué)校教育教學(xué)基本狀態(tài)信息庫等數(shù)據(jù)資源，對有關(guān)信息進行常規(guī)性、連續(xù)性與制度化的信息采集，并利用現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)的方法對數(shù)據(jù)庫信息進行實時性、常態(tài)性監(jiān)測，以實現(xiàn)評估方式的常態(tài)化。
4.監(jiān)測手段的多樣化
為了克服傳統(tǒng)評估活動中過分依賴專家進?？疾鞛橹鞯脑u估手段，保障監(jiān)測活動的科學(xué)性和客觀性，監(jiān)測評估充分利用多樣化的手段對高等教育教學(xué)狀態(tài)進行多維度、多角度的監(jiān)測。一方面是高等教育主體通過對高等學(xué)校師資隊伍、辦學(xué)條件、德育工作、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與改進等方面實施數(shù)據(jù)常規(guī)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性與制度化的采集、整理和分析，直觀呈現(xiàn)高等學(xué)校狀態(tài)，以實現(xiàn)對高等教育教學(xué)狀態(tài)監(jiān)測的常態(tài)化。另一方面，監(jiān)測評估還強調(diào)充分利用實地考察、收集高等學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展報告與信息公開清單內(nèi)容等手段對高等學(xué)校教育教學(xué)信息進行監(jiān)測。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，利用網(wǎng)絡(luò)組建評估團隊、創(chuàng)新開發(fā)工具、開展網(wǎng)絡(luò)評價是今后教育評估發(fā)展的重要方向。[12]監(jiān)測評估緊跟時展的需要，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過組建全國聯(lián)網(wǎng)的由國家、省級和高等學(xué)校三級構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化高等教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，加強對高等教育的常態(tài)監(jiān)控，以推動高等教育評估手段的現(xiàn)代化。
5.監(jiān)測程序的透明化
監(jiān)測程序是否公開、透明，是決定評估結(jié)果能否被社會廣泛接受的關(guān)鍵?！督逃?guī)劃綱要》中明確提出要完善信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)測評估充分利用各種公開、透明的數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建科學(xué)、合理的指標體系，對高等教育教學(xué)狀態(tài)進行常態(tài)性、持續(xù)性監(jiān)測。在監(jiān)測評估過程中，雖然多元評價主體的出發(fā)點不同，評估的依據(jù)和標準不同、評價的結(jié)果不同，但是各個監(jiān)測評估的整個程序都是清晰的、透明的、可見的。之所以說整個程序具有透明化是源于監(jiān)測評估所需數(shù)據(jù)均來源于高等學(xué)校公開數(shù)據(jù)，各評估主體都可以自由獲??；各評估主體指標體系的設(shè)計均遵循導(dǎo)向性、整體性、可測性與客觀性原則；評估的技術(shù)與方法科學(xué)規(guī)范、評估的組織與管理規(guī)范有序、評估的結(jié)果及時向社會公開。監(jiān)測程序的透明化，能夠有效保證整個監(jiān)測評估過程的客觀性與公正性，保證評估結(jié)果的可靠性和有效性，從而保障評估的公信力。
6.監(jiān)測結(jié)果的多元價值判斷
傳統(tǒng)評估活動中政府作為評估的唯一主體主導(dǎo)著整個評估過程。評估計劃由政府制定，評估指標由政府設(shè)計，評估活動的開展與實施由政府組織，評估過程由政府監(jiān)督與管理，結(jié)果評判由進?？疾鞂＜医M和教育部本科教學(xué)評估委員會的意見和結(jié)論構(gòu)成，導(dǎo)致了評估結(jié)果的單一性和片面性。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等教育的主體更加多元化，他們比以往任何時候都更加關(guān)注高等教育質(zhì)量，積極參與高等教育治理。多元主體在參與高等教育監(jiān)測評估活動過程中依據(jù)一定的標準和自身需要，對高等教育教學(xué)的結(jié)果進行價值判斷或事實判斷，實現(xiàn)了評價結(jié)果的多元化。這是由于政府、高等學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位、第三方組織等多元主體的立場和出發(fā)點不同，因此他們對高等教育質(zhì)量結(jié)果評判也不盡相同。而就監(jiān)測評估本身而言，它只是對高等教育基本狀態(tài)進行客觀的事實呈現(xiàn)，并不做出任何價值判斷，其目的是通過直觀呈現(xiàn)高等教育教學(xué)“狀態(tài)”，促進高等教育的辦學(xué)主體、實施主體、監(jiān)督主體等不斷推動教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
三、監(jiān)測評估需要明確的幾對關(guān)系
1.主體與客體
實踐的本質(zhì)是主體與客體的統(tǒng)一。實踐活動的開展既離不開作為實踐載體的主體，也離不開作為實踐對象的客體，二者相互聯(lián)系、共同構(gòu)成了一個有機整體。二者也只有在相互關(guān)聯(lián)中才會有自己的本質(zhì)與規(guī)定。[13]在評估實踐活動中，只有首先明晰他們二者之間的關(guān)系，才能更好地開展評估活動。監(jiān)測評估打破了傳統(tǒng)評估實踐活動中政府是唯一主體的地位，明確評估的主體由專業(yè)機構(gòu)、第三方社會組織和用人單位等共同構(gòu)成。在監(jiān)測評估活動中，政府從傳統(tǒng)評估活動的“裁判員兼運動員”變成了監(jiān)測評估活動中的“裁判員”，能夠更好地轉(zhuǎn)變政府管理部門職能，增強對高等教育的宏觀管理，真正實現(xiàn)高等教育管辦評分離。同時，以第三方作為評估的主體，能充分發(fā)揮第三方的“外部性”特點，有利于形成獨立客觀的結(jié)論，保證評估結(jié)果的客觀性和公平性。高等學(xué)校作為評估活動中重要的利益相關(guān)者之一，它既是評估的客體，被評估的對象，更應(yīng)是評估活動的主動參與者。監(jiān)測評估充分強調(diào)高等學(xué)校作為質(zhì)量保障的主體地位，積極調(diào)動高等學(xué)校參與評估的主動性，讓高等學(xué)校主動參評、樂于參評，以提高高等學(xué)校在評估活動中的話語權(quán)，增強高等學(xué)校作為質(zhì)量保障主體的意識和責(zé)任。
2.一元與多元
一元和多元是一對既對立又統(tǒng)一的矛盾體。開展監(jiān)測評估，必須正確理解和處理一元和多元之間的關(guān)系。在此，我們所說的一元是指管理主體的一元性。各級政府作為我國高等教育的主管部門，對高等教育具有管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)。特別是在當前我國正處于全面深化社會領(lǐng)域綜合改革，推進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新時期，政府作為高等教育管理的主體，要發(fā)揮好宏觀管理的作用，積極轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，即從傳統(tǒng)評估活動的領(lǐng)導(dǎo)者、具體組織者、實施者等角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測評估活動中的外部監(jiān)督者、宏觀管理者。所謂多元，是指評估主體的多元化和評估結(jié)果的多元價值判斷。在評估主體上，監(jiān)測評估積極引入第三方獨立評價機構(gòu)、用人單位、學(xué)生等利益相關(guān)者積極參與到評估活動中來，實現(xiàn)評估主體的多元化。在評估結(jié)果的價值判斷上，監(jiān)測評估活動本身只對高等教育教學(xué)狀態(tài)進行直觀呈現(xiàn)，在價值判斷上保持中立。而對于高等教育教學(xué)狀態(tài)的價值判斷由政府、高等學(xué)校、用人單位、第三方獨立評價機構(gòu)等相關(guān)利益者，根據(jù)自身的需要獨立進行。因此，在監(jiān)測評估中，處理好一元和多元之間的關(guān)系，就是要界定清楚誰是評估活動真正的組織者、實施者、管理者、監(jiān)督者，明確政府與其他利益相關(guān)者之間的權(quán)限，處理好事實判斷和價值判斷之間的關(guān)系，才能更好地開展監(jiān)測評估。
3.定量與定性
定量分析與定性判斷是評估活動中采用的兩種基本研究方法。二者在不同類別評估活動中的作用有較大差異。上一輪本科教學(xué)工作水平評估中存在的問題之一就是，評估方式單一，過多依賴專家進校考察方式。[14]監(jiān)測評估以定量分析為主，定性判斷為輔，同時二者有機結(jié)合，實現(xiàn)評估方法的多樣化。監(jiān)測評估充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，采集、分析、整理有關(guān)數(shù)據(jù)，深入挖掘各數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，通過運用定量分析的研究方法，把高等教育教學(xué)的狀態(tài)以數(shù)據(jù)形式客觀呈現(xiàn)出來。同時，監(jiān)測評估并不完全否定專家的作用，而是利用現(xiàn)代技術(shù)手段將專家從整個評估活動中解脫出來，有效發(fā)揮專家在評估理念、指標的設(shè)計等環(huán)節(jié)中的智慧與作用。這樣，既可以發(fā)揮專家的特長與優(yōu)勢，也可以避免評估過程中過多依靠專家經(jīng)驗進行評斷，減少專家在評估活動中的道德風(fēng)險和對評估結(jié)果的主觀性判斷。監(jiān)測評估充分認識到以數(shù)據(jù)為主的定量分析與以專家經(jīng)驗判斷為主的定性判斷中各自的優(yōu)點與不足，把專家評價和數(shù)據(jù)評估進行優(yōu)勢互補、有機結(jié)合，促進評估活動更加科學(xué)、合理、客觀、公正。
4.過程與結(jié)果
過程與結(jié)果是哲學(xué)當中的一對基本范疇，它們既相互依存，又相互制約，構(gòu)成了一個有機的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于社會實踐活動當中。其中，過程是結(jié)果的基礎(chǔ)與前提，它指向結(jié)果，為結(jié)果服務(wù)。結(jié)果是過程發(fā)展變化的必然趨勢，結(jié)果影響過程。監(jiān)測評估作為一種社會實踐活動，它既重視監(jiān)測過程又強調(diào)監(jiān)測結(jié)果，并將兩者進行有機地結(jié)合，以實現(xiàn)對高等教育教學(xué)狀態(tài)進行常態(tài)監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)測預(yù)警、及時改進的監(jiān)測目標。在監(jiān)測評估實踐活動中，通過對高等教育教學(xué)的有關(guān)數(shù)據(jù)進行反復(fù)性、持續(xù)性、常態(tài)化的監(jiān)測，以實現(xiàn)對高等教育教學(xué)狀態(tài)的實時掌握。同時，監(jiān)測評估也十分重視評估結(jié)果對評估過程和整個監(jiān)測評估活動的影響與制約作用。特別是在評估結(jié)果的功能上，監(jiān)測評估突出診斷功能與預(yù)警功能。通過對高等教育教學(xué)過程的常態(tài)監(jiān)測，診斷出評估對象的現(xiàn)狀，預(yù)測評估對象的發(fā)展趨勢，特別是對處于臨界閾值的有關(guān)指標及時做出預(yù)警，促進評估對象對教育教學(xué)活動中存在的偏差進行及時修正和持續(xù)改進，從而確保教育目標的有效達成，推動評估對象自我完善、自我發(fā)展、自我提高。因此，在監(jiān)測評估活動中，評估結(jié)果需要監(jiān)測過程的持續(xù)性與常態(tài)性，從而保證評估結(jié)果對評估對象實現(xiàn)強大的診斷功能和預(yù)警功能。
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