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[關(guān)鍵詞]社會資本社會網(wǎng)絡(luò)交易費用效率和諧
社會資本是由社會學(xué)家率先提出、而后被經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家廣泛采納，并用來解釋和說明各自研究領(lǐng)域問題的綜合性概念和研究方法。
一、社會資本是繼物質(zhì)資本、人力資本之后的第三種資本形態(tài)
經(jīng)濟學(xué)理論指出,資源的配置是通過市場交易且借助科層組織的指令來完成的，投入生產(chǎn)的資本形態(tài)主要有二種,一是物質(zhì)資本（物質(zhì)的，如土地、機器、貨幣、房屋等）;二是人力資本,即參與生產(chǎn)過程的勞動者和企業(yè)家，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨（TheodoreW.Schultz）和貝克爾（GaryBecker）把人力資本引入經(jīng)濟學(xué)分析之中，認(rèn)為社會擁有的、受過教育和訓(xùn)練的健康工人決定了古典生產(chǎn)要素的利用率。企業(yè)所擁有的物質(zhì)資本和人力資本已構(gòu)成決定企業(yè)成敗與否的核心競爭力,這一點已為人們所廣泛共識。人力資本的提出使“資本”向廣義擴展成為了可以帶來增值的所有資源的代名詞，為社會資本的提出奠定了詞源上的基礎(chǔ)。
近年來，對社會網(wǎng)絡(luò)的研究促進了社會資本理論的產(chǎn)生。20世紀(jì)70年代初,美國學(xué)者格蘭諾維特(Granovetter)和林南(LinNan)在個人社會網(wǎng)絡(luò)與其擁有的社會資源關(guān)系領(lǐng)域的研究,使其成了“社會資本”理論研究的先拓者?！吧鐣Y本”最早是由經(jīng)濟學(xué)家羅瑞(G.C.Loury)于1977年首次提出的，到20世紀(jì)80年代,法國社會學(xué)家、哲學(xué)家皮埃爾.布迪厄(Pierre.Bourdiea)在《社會科學(xué)研究》雜志上正式提出“社會資本(socialcapital)”概念，并對其進行了一系列的研究。
布迪厄把社會資本定義為“實際或潛在的資源集合體,這些資源是同某種持久性的網(wǎng)絡(luò)占有分不開的,這一網(wǎng)絡(luò)是大家熟悉并得到公認(rèn)的,而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò)。個體所占有的資本數(shù)量依賴于他所占有的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和數(shù)量,依賴于和他有聯(lián)系的所有行動者以自己的權(quán)力所占有的資源數(shù)量”。普特南(RobertPutnam)則把社會資本定義為“社會組織中諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等特點,它們可以通過促進合作的行動而提高社會的效率”，換句話說，社會資本是處于一個共同體之內(nèi)的個人、組織,通過與內(nèi)部、外部對象的長期交往、合作互利而形成的一系列認(rèn)同關(guān)系,以及在這些關(guān)系背后積淀下來的歷史傳統(tǒng)、價值理念、信仰和行為范式。普特南開創(chuàng)性地把社會資本這一范式應(yīng)用到更大規(guī)模的民主政治和經(jīng)濟社會發(fā)展研究中。他認(rèn)為社會資本有助于參與者更加有效地共同行動以追求共同的目標(biāo),提高社會的效率,能夠提高物質(zhì)資本和人力資本投資的收益,是全世界經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。科爾曼(JamesColeman)從結(jié)構(gòu)和功能主義角度出發(fā),將社會資本定義為“人們在一個集體和組織中為了共同的目的而在一起工作的能力,它是在兩個方面具有共同特征的實體,這些構(gòu)成了社會結(jié)構(gòu)的許多方面;在這種結(jié)構(gòu)框架中,它們促進了行為主體(無論是個人還是公司)的某些行動”。福山(Fukuyama)則認(rèn)為社會資本是“……群體成員之間共享的非正式的價值觀念、規(guī)范,能夠促進他們之間的相互合作。如果全體的成員與其他人將會采取可靠和誠實的行動,那么他們就會逐漸相互信任。信任就像是劑,可以使個人、群體或組織更高效地運作……人們在一個組織中為了共同的目的去合作的能力，擁有社會資本多的地方,能夠形成較大范圍的誠信關(guān)系和合作關(guān)系,致使社會成本降低，從而導(dǎo)致其他交易成本低”福山的社會資本理論把社會資本結(jié)構(gòu)納入到文化的范疇,突出了文化傳統(tǒng)對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要性。
20世紀(jì)90年代以來,社會資本成為許多學(xué)科關(guān)注的重要概念和分析工具。目前,社會資本理論已被廣泛應(yīng)用于家庭和青年行為問題、工作和組織問題、企業(yè)家和企業(yè)績效問題、社會資本與科技創(chuàng)新、社會資本與民主、民主與政
府治理、公民精神與公民社會、經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域,并取得了顯著的成果。
二、社會資本可以創(chuàng)造新價值、減少交易成本、提高運行效率
經(jīng)濟學(xué)家諾思（DouglassC．North）指出,經(jīng)濟史上的每次重大變遷都源于稀缺生產(chǎn)要素的更迭。比如,從游牧?xí)r代進入農(nóng)業(yè)時代時,稀缺的生產(chǎn)要素是有限的土地；而在工業(yè)社會中,用于購置機器設(shè)備的貨幣資本是人們競相追逐的稀缺要素；當(dāng)人類社會進入信息時代時,計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)就成為了這一時代的顯著特征，同時，網(wǎng)絡(luò)也就成為了稀缺要素。與此相適應(yīng),兼具網(wǎng)絡(luò)與信息傳遞功能的社會資本（一個具體的表現(xiàn)形式為社會網(wǎng)絡(luò)）就成為了把“網(wǎng)絡(luò)”和“經(jīng)濟效益”聯(lián)系起來的、新的資本形態(tài)。
社會資本被認(rèn)為是一種資源，即存在于社會結(jié)構(gòu)關(guān)系中的資源，它體現(xiàn)為:(1)個人關(guān)系；(2)成員身份;(3)社會網(wǎng)絡(luò);(4)信任關(guān)系。以上這些要素均可稱作“社會資本”，一是因為它們存在于社會結(jié)構(gòu)之中，二是因為它們可以增值，是無形資產(chǎn)。個人關(guān)系可以打通阻礙，減少運行程序，提高效率；成員身份可以享用組織或網(wǎng)絡(luò)提供的內(nèi)部資源;社會網(wǎng)絡(luò)可以讓其找到歸屬感或證明其成員的社會存在，從而提升其信譽度，并利用網(wǎng)絡(luò)節(jié)點匯集而來的各種資源；信任關(guān)系可以讓其形成合作，降低交易費用，使交易順利達成?？傊?，社會資本能夠創(chuàng)造價值，可以使各種資源要素得到增值。其“增值”包含兩層意思：一是創(chuàng)造新的價值；二是減少交易費用，降低交易成本。
具體而言,社會資本主要涵蓋三方面內(nèi)容,即信任或信用、社會網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范體系。一般說來,經(jīng)濟社會的運行有賴于信任或信用,人際關(guān)系的持久也同樣要靠信任來維持,沒有信任,就不會有任何組織機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)的存在,也不可能有社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。而信任或信用的積累在很大程度上與制度和社會規(guī)范有關(guān)。在市場經(jīng)濟條件下,理性經(jīng)濟人是否選擇誠信,主要由一定制度安排下的成本──收益原則來決定。那么,社會資本是通過什么途徑來影響經(jīng)濟績效的呢?作為一種新的資本形態(tài),社會資本主要是通過經(jīng)濟社會主體之間的反復(fù)博弈而逐步生產(chǎn)、積累起來的。社會資本能夠增加交易的頻率和次數(shù),減少市場中的逆向選擇和道德風(fēng)險,有效降低交易費用和協(xié)調(diào)成本,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),為參與者或交易者提供便利，比如,與“老客戶”做交易的費用和風(fēng)險要遠遠小于同陌生人交易的成本。社會網(wǎng)絡(luò)一個很大的特點就是信用附加,它可以賦予人們交叉交易、多邊交易、多次交易的機會,成員從社會網(wǎng)絡(luò)中會明顯地獲得溢出收益,這就是社會網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢及其吸引力所在。
與市場制度中的契約及企業(yè)制度中的產(chǎn)權(quán)相比,社會資本不僅交易費用低,組織費用也低。社會資本通過對人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、對互動能力與合作潛力的開發(fā),增加了物質(zhì)資本和人力資本的收益,從而提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟績效，使其社會資本對經(jīng)濟績效具有明顯的倍增放大或乘數(shù)效應(yīng)。因此,對企業(yè)而言,社會資本的存在既是一種潛在的挑戰(zhàn),又是一個難得的機遇,廠商如果不能營造足夠多的社會資本,就很難獲得持續(xù)長期的市場成功。在這個意義上,每一個企業(yè)都應(yīng)該尋求社會資本的最大化,深諳社會資本的營造和交易之道,以發(fā)揮企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢,占領(lǐng)市場經(jīng)濟的制高點。
社會資本強調(diào)人們相互之間的信任、互惠、合作網(wǎng)絡(luò)、公共精神、宗親關(guān)系等。不同性質(zhì)的社會資本對經(jīng)濟發(fā)展有著不同的影響。為什么許多國家或地區(qū)在地理環(huán)境、氣候條件、自然資源稟賦等方面有著驚人的相似,而經(jīng)濟發(fā)展水平卻有著巨大差別呢？從經(jīng)濟社會學(xué)的角度來看,主要是因為他們的社會資本不同。社會資本對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要體現(xiàn)在三個方面。一是降低信息搜尋成本、交易成本和法律實施成本，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，促進資源的節(jié)約和配置效率的提高。比如，誠實合作和集體主義行為有助于社會資源配置效率的提高和促進經(jīng)濟發(fā)展。二是社會資本理論把體現(xiàn)個人主義的利己動機與體現(xiàn)集體主義的利他動機有機地結(jié)合起來，使個人理性與社會理性、個人利益與社會利益有機統(tǒng)一，有效地體現(xiàn)了公平與效率的均衡關(guān)系。三是提高社會資本水平有助于促進人們之間的合作、信任和互惠。
三、社會資本從文化、信仰、道德、價值體系等方面來發(fā)揮其作用
社會資本的研究對象包括制度、組織、文化凝聚力、人際關(guān)系和共有信息等，國家的法律體系、道德水準(zhǔn)、民主制度、先進文化、民族凝聚力等都屬于社會資本的范疇。20世紀(jì)80年代以來，隨著社會學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展既有賴于物質(zhì)資本和人力資本投入的增長，也受到制度設(shè)計和文化遺產(chǎn)等社會資本因素的制約，并且，隨著物質(zhì)資本的日益豐富，社會資本因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將日益顯著。
按照社會資本的性質(zhì)來看，社會網(wǎng)絡(luò)和人們的信仰、道德、價值體系等主觀因素，都具有了“資本”的功能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會資本以聲譽、社會地位為符號，以社會規(guī)約為制度化形式。它的出現(xiàn)說明了良好社會運行的機制不但要靠政府及其正式制度，而且還要有公共領(lǐng)域、社區(qū)意識與公民參與。社會資本有兩個特點：一方面它是隱性的，是一種無形的、滲透性的、難以轉(zhuǎn)移的資本；另一方面它對于每一個受益者來說，不需付出什么成本，是一種公共品。社會資本具有公共物品性質(zhì)，是具有使用價值的資源，但具有不可轉(zhuǎn)讓性；社會資本與其他資本一樣，需要不斷地投入與更新；個人、社會和政府通過適當(dāng)“投資”可以提高社會資本的存量。社會資本發(fā)生的前提在于個體是否愿意通過自愿聯(lián)接的各種方式——市場、俱樂部、志愿者、協(xié)會、非政府組織等，來加入社區(qū)或一些組織并積極參與其活動。
目前，我國的社會資本流失得很嚴(yán)重,公民之間的相互信任程度越來越低,對政府的信任度也大大下降,從而使得人們對社會活動的參與熱情大幅度降低。社會資本的流失導(dǎo)致一系列社會不良現(xiàn)象的產(chǎn)生,如犯罪、單親家庭、離婚率以及非婚生子女的增加、對經(jīng)濟社會政策的抵制等等。近年來，我國政府致力于構(gòu)建一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的“和諧社會”。社會資本理論向我們揭示,人類面臨的許多社會問題僅僅憑借國家力量或市場力量都無法得到解決，通過遙遠的國家調(diào)節(jié)或間接、昂貴的民主法律程序也不容易得到改善。相反，大力發(fā)展社會資本，結(jié)合國家和法律的權(quán)威可以產(chǎn)生良好的效果。所以，對社會資本的研究分析與實際應(yīng)用，對構(gòu)建我國“和諧社會”具有重要的現(xiàn)實意義。
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【關(guān)鍵詞】和諧美學(xué)/和諧社會/和諧關(guān)系/和諧人格
黨的十六屆四中全會在《關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力》的決定中，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大任務(wù)，這為和諧美學(xué)的發(fā)展提供了很大機遇，也給和諧美學(xué)提出了新的研究課題。
和諧美學(xué)認(rèn)為“美是和諧”，而和諧是歷史的、動態(tài)的，它由古典素樸的和諧美，經(jīng)近代對立的崇高美，向現(xiàn)代更高、更新的辯證和諧美發(fā)展。社會主義和諧社會的構(gòu)建，一方面為現(xiàn)代和諧美學(xué)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面它本身就是這種新型和諧美的現(xiàn)實展現(xiàn)。社會主義和諧社會是人與社會、人與自然、人與自身、主體與對象高度和諧統(tǒng)一的社會，從和諧美學(xué)看，和諧社會就是更新、更美的社會。黑格爾曾說古希臘是一個和諧的社會，是“一個美的時代”，但那是古代人未充分發(fā)展的一種和諧，是一種不完滿的完滿，是無法與今天全面發(fā)展的現(xiàn)代人與現(xiàn)代和諧美相比擬的?，F(xiàn)代社會主義新型的和諧社會，既超越了古代農(nóng)業(yè)社會田園牧歌式的和諧，超越了歷代儒家期盼的太平盛世和大同世界，也超越了畢達哥拉斯數(shù)的和諧宇宙、柏拉圖的“愛情”世界和“理想國”。這個新的和諧社會，是在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上，在知識經(jīng)濟和信息的時代，在中國特色社會主義的建設(shè)的過程中構(gòu)建的，它的形成將意味著從近代開始一直在主體基礎(chǔ)上對立、分裂中演進，不斷向現(xiàn)代、后現(xiàn)代極端化發(fā)展的動蕩不安的時代將逐漸成為過去，而新的和諧社會將開辟出一個新的美的時代，它將總結(jié)和超越過去一切的和諧社會，它將是一個自覺的充分發(fā)展的和諧時代。
如生產(chǎn)勞動過去被狹隘地理解為只是改造世界的客觀活動，而從和諧美學(xué)看來，它應(yīng)是一個人與自然相互作用、相互和諧的關(guān)系性的概念，勞動實踐的涵義非常豐富，它不只是人類創(chuàng)造工具、使用工具，作用于客觀世界的物質(zhì)性活動，而且是創(chuàng)造和推進人與自然和諧關(guān)系不斷發(fā)展的活動。但迄今為止生產(chǎn)勞動的和諧卻是有限的，原始勞動的和諧是素樸的，是在強大自然威力壓抑下喚醒的神話式的和諧。農(nóng)業(yè)社會的勞動是依附于自然、依附于土地、田園牧歌式的和諧。工業(yè)社會的勞動，一方面是異化的勞動，是物對于人的奴役和控制；另一方面是主體的膨脹，借助工具理性粗暴地征服，摧殘自然，導(dǎo)致生態(tài)失衡與自然的分裂對立。只有到社會主義和諧社會的生產(chǎn)勞動，人與物、人與工具才逐步走向新的和諧，才真正開始全面實現(xiàn)馬克思所說的人們的勞動也是“按照美的規(guī)律來創(chuàng)造的”，人們才在勞動對象、勞動產(chǎn)品、勞動過程中，創(chuàng)造并感受到和諧，體驗到快樂，勞動才超越了生存的需要，升華為一種人生的享受。同樣在社會主義和諧社會中，不但生產(chǎn)活動是和諧的，產(chǎn)品的流通、交換、消費的活動也不只是一種商業(yè)行為，而同時是一種審美活動。人們購物不但是為了滿足使用的需要，同時越來越重視產(chǎn)品的審美含量，購物的過程變成一種觀照體驗快樂的過程。買方與賣方也不單是交易的關(guān)系，而且是一種互助合作的關(guān)系，交易的過程也變成在互動中不斷提高彼此審美素養(yǎng)的過程。
物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)、藝術(shù)生產(chǎn)的關(guān)系也發(fā)生了重大變化。1959年我在《馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡規(guī)律，是否適用于社會主義文學(xué)》一文中曾說：“馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展不平衡規(guī)律”，“已逐漸失去作用，正在被藝術(shù)生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的新規(guī)律所代替”①。當(dāng)然，適應(yīng)不是沒有矛盾，不是沒有不平衡，而是社會主義社會能自動調(diào)控物質(zhì)生產(chǎn)與藝術(shù)生產(chǎn)的關(guān)系，使之在動態(tài)中不斷達到新的適應(yīng)，新的協(xié)調(diào)，更高的平衡。構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和實踐，必將進一步把物質(zhì)生產(chǎn)和藝術(shù)生產(chǎn)，以及一切精神文化生產(chǎn)，在動態(tài)中平衡、有序、全面地協(xié)調(diào)起來。我們更應(yīng)該在新形勢下，進一步深入地研究藝術(shù)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與和物質(zhì)生產(chǎn)相互適應(yīng)和諧發(fā)展的新規(guī)律，以有力地促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與文化需要，而當(dāng)前人們的一切日常生活也正在朝和諧適宜、協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展著。食不只是胃腸的需要，而且是一種精神的享受，我國古代晏子早就有“和如羹”、和五味的思想，并且認(rèn)為和羹有“君子食之，以平其心”的作用，中國的飲食文化始終體現(xiàn)著一種中和意識和趣味?，F(xiàn)在各種食品更講究造型的獨特、色彩的搭配、口味的調(diào)和，使人們吃出一個和諧來，吃出一個美來；衣著不單是遮體御寒，已越來越注重個性化、人格化和親和力，注意新穎而得體，時尚而靚麗，讓人們穿出一個和諧來，穿出一個美來；房屋不單是為了居住，追求實用而美觀、溫馨而舒適的美化裝飾，已漸成為家居的普遍風(fēng)氣，它為人與環(huán)境、物理空間與心理空間的和諧創(chuàng)造了更多的物質(zhì)條件。一位美學(xué)家曾形容審美的愉悅像坐在家里那樣自由自在，這種自由自在的家居正在中國大地興起，讓人們住出一個和諧來，住出一個美來；行也在醞釀著巨大的變化，不但自行車王國正逐步為轎車所擠占，而且逐步追求快捷、便利、舒適和愜意的出行，逐步讓人們行出一個和諧來，行出一個美來?？傊粘Ｉ钫趯徝阑?、和諧化、人文化。但我這里所說的生活審美化，與有些同志所說的“審美生活化”不同?！叭粘Ｉ畹膶徝阑笔前焉钌A到精神的審美的高度，而所謂“審美日常生活化”是讓審美與生活看齊，把理性的精神的審美降至感性的物質(zhì)的日常生活的水平，實是把審美感性化、化、生理化，越來越淡化了其人文精神和理性內(nèi)涵，這是后現(xiàn)代消解和否定審美與日常生活差別的一種反映。審美自然包括感性的，但它又必須超越感性，使感性與理性、生理感受和心理體驗和諧地統(tǒng)一起來，才能達到真正的審美境界。
生產(chǎn)勞動、日常生活的背后是人與對象、人與人的關(guān)系，和諧社會的理想歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然、人與自身的現(xiàn)代和諧，推動“社會的全面進步和人的全面發(fā)展”。原始時代也曾產(chǎn)生過一種團結(jié)互助的關(guān)系，但那是未分裂的、素樸的和諧。我國古代儒家也曾設(shè)計過人與社會和諧的方案，如在家庭講父慈子孝，兄友弟恭，夫唱婦隨、舉案齊眉；在國家講君明臣忠，將相諧和，君民同樂，長治久安；在社會上講睦鄰友好，交友誠信，“不獨親其親，不獨子其子”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的和諧關(guān)系。但這種和諧的社會關(guān)系，一方面是為適應(yīng)宗族關(guān)系和封建等級秩序的需要，另一方面，又表現(xiàn)為主體依賴于客體、個人依附于社會、心理意識服從于道德律條的不自由。古代夢想的和諧社會是片面的、虛幻的，甚至沖淡和掩飾了階級對立的現(xiàn)實。近代資本主義社會突破和揚棄了古代的和諧，把一切社會關(guān)系置于厲害對立的基礎(chǔ)上，二元對立也成為西方現(xiàn)代、后現(xiàn)代文化的根本特征，西方現(xiàn)代、后現(xiàn)代文化一直是在經(jīng)驗主義和理性主義、人文主義和科學(xué)主義的二元對立中嬗變的?；恼Q是二元對立極端化的產(chǎn)物，它一方面把對立推向兩極，另一方面又與“無差別”相關(guān)聯(lián)，消解和抹殺一切矛盾、差別，是一個矛盾的悖論。在這個悖論中，前期的荒誕側(cè)重于向兩極對立的極端發(fā)展，后期的荒誕，特別是其近來的動向，更側(cè)重于走向消解和抹殺矛盾，甚至走向另一極端，否認(rèn)和消解一切差別。誕生于后現(xiàn)代語境中的生態(tài)主義和生態(tài)美學(xué)(西方稱環(huán)境美學(xué))，強調(diào)人與自然的“整體和諧”，同樣表現(xiàn)了這種消解矛盾否認(rèn)差別的思潮。因為在這種“整體和諧”中，側(cè)重強調(diào)人是自然的一部分，人是自然界生態(tài)發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，人與動物是平等的。在反人類中心主義的旗幟下，人與自然的差別，人的社會性、主體性、能動創(chuàng)造性消失了，以人為本不見了，而突現(xiàn)出來的實是以自然為本，實是人統(tǒng)一于自然的整體和諧，人與自然無差別的整體和諧。新的和諧社會關(guān)系，將結(jié)束近、現(xiàn)代的絕對對立，吸收、融合后現(xiàn)代趨向和諧的有益觀念，重新創(chuàng)造一種和諧自由的社會關(guān)系。這種和諧的社會關(guān)系，是現(xiàn)實的規(guī)律性的真實存在，遠遠超越了古代虛幻、片面、素樸的和諧。它以新的互助互愛、團結(jié)合作、互利共贏的新關(guān)系代替利益對立和相互爭奪的舊關(guān)系，開創(chuàng)了人類和諧處理自身關(guān)系的新時代。社會美是人與社會的和諧，社會主義和諧社會新型的人與社會的和諧關(guān)系，將創(chuàng)造一種更新、更高的社會美。
人與社會的和諧離不開人與自然的和諧。馬克思恩格斯早就指出人是自然的一部分，自然界又是人的無機軀體，自然與人的和諧在實踐中產(chǎn)生與發(fā)展。沒有人與自然的和諧，沒有人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與社會的和諧就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，人與社會的和諧就難以實現(xiàn)。當(dāng)然人與自然的和諧又依賴于人與社會的和諧才能完成，正像馬克思所指出的：只有“社會是人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義”②。沒有人與社會的和諧，也就難于實現(xiàn)人與自然的和諧。環(huán)境學(xué)家諾曼·萬爾頓曾說，“只有與地球和諧相處，才能使人與人之間和諧相處”，“而只有人們之間和諧相處，才能做到與地球和平相處”③。人與自然的和諧是自然美和生態(tài)美，社會主義和諧社會推動人與自然向更高的和諧發(fā)展，也將不斷促使自然生態(tài)日益變得更新、更美。人與社會、人與自然和諧的落腳點是人，人與自身的和諧是人與社會、人與自然和諧的關(guān)鍵與核心，只有人與自身的和諧，只有人自身全面和諧發(fā)展，人與社會、人與自然的和諧才能落到實處，才能真正實現(xiàn)。試想社會上每一個人都身心畸形、靈魂與肉體分裂、理性與感性失衡，哪里能談到人與人、人與社會、人與自然的和諧呢？
構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是人，是以人為本。構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點，是為了人；構(gòu)建和諧社會實踐要落實到人，而構(gòu)建和諧社會的歸宿也是人，都是為了要實現(xiàn)“社會全面進步和人的全面發(fā)展”。這種全面發(fā)展的人，在構(gòu)建和諧社會的實踐中造就，在構(gòu)建和諧社會的過程中不斷發(fā)展和成熟，和諧社會是現(xiàn)代和諧人的搖籃?，F(xiàn)代和諧人既富有突出的個性，又把人與人、人與社會、人與自然等一切社會關(guān)系和諧自由的內(nèi)涵內(nèi)化為自己的真正的人的本質(zhì)。他是感性與理性都充分發(fā)展，而又和諧統(tǒng)一的人?，F(xiàn)代全面和諧的人遠超越了古代人，古代人的和諧是原始的未充分發(fā)展的，是單純的、不豐富的、有限的。他也超越了西方近代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代人，從近代開始人們就在理性與感性、靈魂與肉體二重性格的裂變和斗爭中備受煎熬，而隨著現(xiàn)代、后現(xiàn)代人文主義和科學(xué)主義、技術(shù)理性和價值理性對立的極端發(fā)展，一方面現(xiàn)代科技的高度發(fā)展，使理性虛構(gòu)了自我迷信，理性主體的妄自尊大，無度的粗暴的征服和摧殘自然，陷于自然的無情報復(fù)之中；另一方面人文精神的喪失，感性主體的膨脹和淪落，人或異化為“甲蟲”、非人，或裂變?yōu)椤皢蚊嫒恕薄⑺槠?，或成為無家可歸的流浪兒。和諧社會為后現(xiàn)代無家可歸的流浪兒構(gòu)建了美好的精神家園，無家可歸的流浪兒有家可歸了，人類漂泊無依的時代也將成為過去。和諧社會的構(gòu)建，將是非人時代的終結(jié)，將是理性妄自尊大時代的終結(jié)，將是真正現(xiàn)代自由人的新生。他把必然升華為自由，把受動轉(zhuǎn)化為主動，具有充分的創(chuàng)造活力，成為最有主體主動性、歷史創(chuàng)造性的現(xiàn)代人，成為既有主觀目的又合“客觀目的”的真正的歷史的主人。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判(1857—1858年草稿)》中指出：“人類全部力量的全面發(fā)展”就是人類歷史的“目的本身”④，從根本上說這也是構(gòu)建和諧社會的“目的本身”?，F(xiàn)代社會主義的自由人，將是和諧全面發(fā)展的人，將是社會美的核心和主體自身，將是自然美的創(chuàng)造者，藝術(shù)美的立法者。藝術(shù)美源于現(xiàn)實美又高于現(xiàn)實美，藝術(shù)和諧美是社會主義和諧社會的藝術(shù)概括和審美創(chuàng)造，是新型的現(xiàn)代和諧自由人，以及人與社會、人與自然的新型和諧關(guān)系的典型反映和理想的表現(xiàn)，它也將隨著和諧社會、和諧人格的不斷完善，不斷發(fā)展，日益走向至真至善至美的境地。
總之，和諧社會的精神是把社會和諧化、審美化，從美的本質(zhì)上說和諧社會就是美的社會，和諧的關(guān)系就是美的關(guān)系，和諧的人就是美的人。和諧的精神照亮了我們社會整體的美，也點亮了我們社會一切個體的美。當(dāng)然這是我們的理想和目標(biāo)，我們現(xiàn)在和這個理想還有不小的距離，但可貴的是和諧社會的提出和構(gòu)建，已朝這個目標(biāo)邁出了堅實的步伐。只要我們堅持不懈地努力，這個光輝理想一定會逐步變成明天燦爛的現(xiàn)實。
注釋：
①周來祥：《馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡規(guī)律，是否適用于社會主義文學(xué)》，原載《文藝報》1959年第2期。后收入《周來祥美學(xué)文選》(下)，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第1253—1265頁。
②馬克思：《資本論》第一卷，人民出版社1963年版，第122頁。
作者：龔慧楓 單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院
在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面，要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，促進學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識。著力建設(shè)與精神文化相一致的制度文化制度文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的有力保障，具有導(dǎo)向、約束和規(guī)范的作用。制度文化建設(shè)與校園精神文化相一致，就可以彰顯學(xué)校自身的文化特質(zhì)提供制度典范，做到外在約束與師生內(nèi)在文化自覺的統(tǒng)一，有效地促進校園文化建設(shè)。反之，就會使思想認(rèn)識和行為規(guī)范出現(xiàn)矛盾，制約校園文化的順利發(fā)展。高校應(yīng)該堅持以學(xué)生為主體，在教育活動中引導(dǎo)作為主體的學(xué)生主動自覺地協(xié)同發(fā)展自己的智能、情感、個性與行為，從而促進他們自主發(fā)展。高校校園文化建設(shè)與氛圍的創(chuàng)設(shè)中，自然離不開學(xué)生自主性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，要讓高校的各種規(guī)章制度、行為規(guī)范內(nèi)化為學(xué)生自身的道德需求和行為方式。教師及管理群體作為制度建設(shè)的設(shè)計者和執(zhí)行者、作為高校校園文化活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和建設(shè)者，更要對學(xué)生中的流行文化、思想風(fēng)氣加以引導(dǎo)。
高校是求學(xué)的場所，更是學(xué)生陶冶情操、提高素質(zhì)的地方，相對而言，課堂教學(xué)是一種共性的教育活動，而校園文化活動則能使學(xué)生更充分地施展才華，發(fā)展個性。通過各種活動，使學(xué)生發(fā)展興趣愛好，發(fā)揮特長，并在各種創(chuàng)造性活動中挖掘個體的潛在能力，充分認(rèn)識自我，增強自信心。要圍繞培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人這一根本目標(biāo)，幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，以滿足學(xué)生的精神文化需求為目的，弘揚主旋律、高品位，受益面積廣、影響力大、吸引力強的校園文化活動。加強對校園文化活動的管理和指導(dǎo)，在高校校園文化活動中要始終堅持以愛國主義教育為重點，以科技、文娛、體育和社會實踐活動為基礎(chǔ)，使健康、高雅、生動的文化活動活躍在高校校園文化陣地。
建設(shè)校園文化的意義，不僅在于高校德育教學(xué)的范疇，還在于它啟發(fā)人們開啟認(rèn)識高校無形資產(chǎn)、教育資源的新視角，啟發(fā)人們?nèi)フJ(rèn)識、探索高校集體教育中存在的種種現(xiàn)象：譬如我們常常會說某校的某專業(yè)很出人才，那里的學(xué)生某方面的才能很突出；某學(xué)校具有某種文化傳統(tǒng)，學(xué)生整體上有某種特征，等等，像北京大學(xué)民主科學(xué)愛國意識的濃厚，南京大學(xué)“淵默深穩(wěn)，不激不隨”學(xué)風(fēng)的悠長，武漢大學(xué)“沉穩(wěn)持重”學(xué)術(shù)文化氣氛的綿遠，中山大學(xué)“博學(xué)審問慎思明辨篤行”的悠悠哲思……實質(zhì)上都是這些知名高等學(xué)府校園文化建設(shè)的一種體現(xiàn)，是不可多得的無形資產(chǎn)和教學(xué)資源。從校園文化的角度來看這些辦學(xué)傳統(tǒng)和特色，能使人們更加理性地認(rèn)識、科學(xué)地開發(fā)利用這一寶貴資源，并不斷予以建設(shè)和完善。
就學(xué)校而言，對原有的傳統(tǒng)和特色故當(dāng)如此，在未來的校園文化建設(shè)中亦應(yīng)著意于挖掘凝練，以豐富學(xué)校的無形資產(chǎn)和教育資源，提高教育效率。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是高校和諧校園文化建設(shè)保存正確發(fā)展方向和不斷取得成效的根本保證。同時，我們應(yīng)該對當(dāng)前高校和諧校園文化建設(shè)所處的背景和任務(wù)的艱巨性要保持清醒的頭腦。面對給高校和諧校園文化建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)的不確定因素，需要我們認(rèn)真對待。當(dāng)然。我們只要堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為高校和諧校園文化建設(shè)的指導(dǎo)方針，遵循高校和諧校園文化建設(shè)的原則和規(guī)律，緊密依靠廣大師生的智慧和力量，高校和諧校園文化建設(shè)就一定會不斷取得新的成效。
改革開放三十年,我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟的框架,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和價值保障。
1.1社會主義市場經(jīng)濟是具有高效率的運行機制
在歷史上,資本主義讓市場經(jīng)濟初試鋒芒,就顯示了巨大的威力。資本主義在不到一百年中“所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切時代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大?！币虼瞬徽撛谫Y本主義條件下像馬克思所說的勞動與資本的交換是多么地不公平,但整個社會的財富畢竟增加了,盡管個人分配相對不公平,但對整個人類來說畢竟是進步了。30年前短缺經(jīng)濟的狀況至今令人記憶猶新,計劃經(jīng)濟把我們帶入了普遍貧窮的死胡同。而我們引入市場機制后,社會財富就像噴泉一樣涌現(xiàn)出來,人民生活水平不斷提高,綜合國力顯著增強,各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義市場經(jīng)濟為構(gòu)建和諧社會提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.2社會主義市場經(jīng)濟為人們提供了平等競爭的機會
改革開放以來,人們之間經(jīng)濟上的收入差距的確拉大了,但無法否認(rèn)的是機會均等卻大大加強了。一個基本事實是,計劃經(jīng)濟造成了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),即農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工這兩個社會階層的身份不平等及與之相伴的全面的機會不均等。而在社會主義市場經(jīng)濟下,平等主要是機會均等,每個人都有自由選擇職業(yè)、自由參與競爭、自由決定自己命運的權(quán)利。社會主義市場經(jīng)濟下的機會均等意味著尊重人們的自由選擇,這也是社會主義和諧社會所倡導(dǎo)的。
1.3社會主義市場經(jīng)濟提供了實現(xiàn)社會共同富裕的可能性
在自然經(jīng)濟條件下,財富是大自然的恩賜,人們更多注意的只是財富的分配而不是財富的創(chuàng)造,這意味著一部分人“富”了,另外的人就一定“窮”。因此,自然經(jīng)濟條件下社會不和諧是不可調(diào)和的。而在市場經(jīng)濟條件下,財富主要不是來自于大自然的恩賜,而是人的創(chuàng)造,創(chuàng)造財富是人類對來自制度的鼓勵和刺激的一種反應(yīng),某種制度越是能提供對人類創(chuàng)造力的刺激,這個社會創(chuàng)造的成果、財富也就越多。在這一制度下,人類創(chuàng)造的財富會不斷增長,社會分配就是對不斷增長的財富的分配。
1.4社會主義市場經(jīng)濟形成了人們之間的契約關(guān)系
市場經(jīng)濟條件下人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系是商品生產(chǎn)關(guān)系,這是一種建立在雙方平等、互利、自愿基礎(chǔ)上的契約關(guān)系。誠信是這種契約關(guān)系的基石,法律則是維持這種關(guān)系的保障。市場經(jīng)濟條件下,誠信是為取得某種權(quán)利而必須付出的一種義務(wù),它是參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營者的必要品格。市場經(jīng)濟作為法制經(jīng)濟,遵守法律是每個人的義務(wù),法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特權(quán)。從這個意義上講,市場經(jīng)濟規(guī)范了人們的行為,每個人都必須遵守一定的“游戲規(guī)則”,而這正是和諧社會的保障。
2社會主義市場經(jīng)濟的缺陷需要通過構(gòu)建社會主義和諧社會來完善
從理論上看,市場經(jīng)濟并不是萬能的,它有明顯的弱點和消極作用。市場經(jīng)濟導(dǎo)致社會財富分配不公、造成兩極分化,這是價值規(guī)律作用下的必然反映,有其客觀規(guī)律性,也是不可避免的。資本主義國家為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和政治統(tǒng)治,也在一定程度上采取措施解決這樣的問題,緩和經(jīng)濟社會矛盾和階級矛盾,但在資本主義市場經(jīng)濟條件下,無論如何也不能克服由基本矛盾造成的單個或局部生產(chǎn)的有組織性同整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)之間的矛盾,無論如何也不能擺脫追逐超額利潤的破壞性后果和根本局限。所以說構(gòu)建社會主義和諧社會,也是為了避免走資本主義市場經(jīng)濟的道路,為探索社會主義和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合開辟新途徑、積累新經(jīng)驗。
從現(xiàn)實情況來看,我國正處于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期,雙重體制并存,原有的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)被打破,而新的市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)建立起來,但仍是框架式的,存在不少的漏洞；我國的體制改革雖然減少了資源行政性的配置,但仍存在“雙軌”,行政性壟斷權(quán)力直接介入市場,資源行政性配置產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,使少數(shù)政府部門或官員利用權(quán)力謀取私利,侵占社會財富,削弱了社會調(diào)節(jié)貧富差距的能力；社會保障體系還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,保障的覆蓋面窄,農(nóng)村社會保障普遍缺失,導(dǎo)致大量的社會成員甚至作為社會主體的工人、農(nóng)民在激烈的社會競爭中被邊緣化,成為弱勢群體。
可見,僅靠市場本身不僅無法實現(xiàn)社會公平以及社會和諧的一系列重要價值,也難以解決關(guān)于社會發(fā)展的一系列問題。我們只有通過構(gòu)建社會主義和諧社會,建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,才能既發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢,又有效克服其帶來的缺陷。
3社會主義市場經(jīng)濟與社會主義和諧社會的內(nèi)在統(tǒng)一
3.1民主法治的社會
市場經(jīng)濟是法治的經(jīng)濟,任何一種經(jīng)濟體制都具有一種特定的有關(guān)經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則,而現(xiàn)代市場經(jīng)濟作為一種體制的根本游戲規(guī)則就是基于法治的規(guī)則。因此發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須完善法治,法治和民主政治也是很有關(guān)聯(lián)的,法治本身就包含著平等、正義和公平的價值判斷,民主是完善法治的重要保證,二者是相互依存的。因此,可以說民主法治既是和諧社會的目標(biāo)要素,也是完善社會主義市場經(jīng)濟的根本要求。3.2公平正義的社會
公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平標(biāo)準(zhǔn)是最多被用來問責(zé)市場經(jīng)濟的,而市場經(jīng)濟實際上蘊涵并強調(diào)公平,這種公平是一種過程的公平,是機會的公平,民法和經(jīng)濟法的首要原則就是平等自愿、等價有償原則。公平和正義是社會文明和進步的重要標(biāo)志,是保持社會穩(wěn)定的深層次基礎(chǔ),也是完善社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的基石。
3.3誠信友愛的社會
誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處,是市場制度中市場文化內(nèi)涵的基本觀念、思維方式和道德規(guī)范,它有著非常豐富的內(nèi)涵,同時又作為社會契約的基本表現(xiàn)形式和市場制度的構(gòu)建而存在著,它是市場規(guī)則的組成部分。在市場經(jīng)濟中,遵守誠信原則可以獲得更大收益,信用可以作為企業(yè)的生產(chǎn)力,品牌的力量是企業(yè)的核心競爭力。因此,完善的市場規(guī)則包含誠信友愛原則,發(fā)展市場經(jīng)濟的同時增強了社會的誠信友愛。
3.4充滿活力的社會
充滿活力就是使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。市場機制是最具活力的機制,單個人、單個組織分散決策、追求自身利益最大化,理性的人會在約束條件下,充分發(fā)揮自身主動性和創(chuàng)造性達到預(yù)期目標(biāo)。因而增進社會活力的改革應(yīng)該是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,完善社會主義市場體制。
3.5安定有序的社會
安定有序就是社會組織機制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安定團結(jié)。但安定有序的社會并不排斥競爭,競爭是市場經(jīng)濟最大的特點,市場經(jīng)濟也是競爭的經(jīng)濟。從經(jīng)濟學(xué)的視角來看,市場交換實質(zhì)上是一個動態(tài)均衡的過程,價格形成是均衡的結(jié)果,均衡本身就是一種和諧。理想的市場體制最終能夠達到穩(wěn)定有序的狀況,這種狀況就是經(jīng)濟學(xué)所稱作的經(jīng)濟的核。雖然這是一種理想的狀態(tài),但可以作為經(jīng)濟社會發(fā)展的參照、努力的目標(biāo)和方向。因而,完善社會主義市場經(jīng)濟的理想目標(biāo)也是社會穩(wěn)定有序,符合和諧社會的價值標(biāo)準(zhǔn)。
3.6人與自然和諧相處的社會
總書記在黨的十七大報告中指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。”顯然,在今后一段時間黨和國家的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義和諧社會。而構(gòu)建和諧社會貫穿于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的整個過程,是中國特色社會主義實踐深化和拓展的重要方面,也即完善市場經(jīng)濟的過程就是構(gòu)建和諧社會的過程,社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為構(gòu)建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經(jīng)濟的完善需要通過構(gòu)建社會主義和諧社會來實現(xiàn),兩者相輔相成,是目標(biāo)同一的過程。
［論文關(guān)鍵詞］社會主義；市場經(jīng)濟；和諧社會
［論文摘要］本文論述了社會主義市場經(jīng)濟的完善過程就是構(gòu)建和諧社會的過程。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為構(gòu)建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經(jīng)濟的完善需要通過構(gòu)建社會主義和諧社會來實現(xiàn),兩者相輔相成,是目標(biāo)同一的過程。
參考文獻：
論文摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，要求政府樹立危機意識，提高危機管理能力；健全危機管理相關(guān)法律制度；建立全過程的危機管理機制；建立多邊合作的公共危機管理體系。
論文關(guān)鍵詞：危機管理和諧社會政府
1．樹立危機意識，掌握危機管理知識。提高危機管理的能力
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們知道，今天的危機已呈現(xiàn)常態(tài)化，今天的社會時刻都有危機發(fā)生的可能。因此，作為危機處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認(rèn)識到“危機是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，危機不僅僅在資本主義社會比比皆是，層出不窮，即使在社會主義國家也屢見不鮮，難以避免?！?/p>
2．建立常設(shè)性的危機管理部門，健全相關(guān)法律制度
公共危機管理是各級政府、各級政府部門的職責(zé)和責(zé)任。就社會現(xiàn)實情況看，應(yīng)對各種公共危機已不再是政府偶爾為之的任務(wù)，而是政府的一項重要的常態(tài)職能。這就要建立常設(shè)性的專門危機管理部門，統(tǒng)一指揮重大公共危機的應(yīng)急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機管理系統(tǒng)卻缺乏專門、常設(shè)性的危機管理部門和專業(yè)人員。當(dāng)公共危機出現(xiàn)后，主要依賴中央政府或省級政府、有關(guān)部門設(shè)立的臨時機構(gòu)來進行危機管理。這些臨時機構(gòu)，一方面缺乏對危機的預(yù)測、預(yù)警工作。另一方面，由于缺乏危機管理的專業(yè)人員，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和處理危機事件的經(jīng)驗，必然影響危機處理的效果。
因此，當(dāng)務(wù)之急就是在地方各級政府內(nèi)部，成立一個專門常設(shè)性的危機管理部門，統(tǒng)一管理公共危機事件。
3．建立全過程的危機管理機制。有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機
根據(jù)危機從無到有，再到無的過程，危機大致要經(jīng)過危機的爆發(fā)、持續(xù)、消失三個階段。政府完整的公共危機管理應(yīng)該包括危機爆發(fā)前的防范預(yù)警、危機持續(xù)中的應(yīng)對處理和危機結(jié)束時的善后總結(jié)三個過程。為此我國政府加強危機管理就必須在危機預(yù)防、預(yù)警、處理及善后等各個環(huán)節(jié)上分別采取相應(yīng)措施，建立健全各方面的制度和機制，著力構(gòu)建全過程的危機管理機制。
首先，建立危機預(yù)防預(yù)警機制。從危機管理的目的和效果來說，危機預(yù)防比危機處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。加強危機管理，重要的、也是必須的就是要加強危機預(yù)防，以減少和避免危機發(fā)生，并預(yù)見可能發(fā)生的危機。一是，各級政府要定期不定期地開展自我診斷，對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類群體性、突發(fā)性事件進行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上扼制危機的發(fā)生和擴大；二是，建立一個靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)對措施做到心中有數(shù)。
其次，建立危機應(yīng)對處理機制。危機不可能絕對避免，一旦爆發(fā)危機，從政府角度來講必須運用所有的資源開展危機救治，及時采取果斷措施，快速、有效遏制危機的發(fā)展和升級，迅速解決危機，以盡快恢復(fù)社會秩序。其一，實行強制性干預(yù)，保證社會公共生活正常。要對付危機，政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強制性的政策。在危機狀態(tài)下，出于維護公共利益和快速處置危機的需要，政府有必要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，使各級政府在危機狀態(tài)下能依法行政，果斷采取措施，及時化解危機；其二，建立危機管理的監(jiān)控系統(tǒng)，密切關(guān)注危機的發(fā)展變化，及時對其進行分析判斷；其三，探尋危機產(chǎn)生的根源。危機產(chǎn)生后，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機產(chǎn)生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機根源一方面可以暫時安撫公眾心理情緒，保持社會穩(wěn)定，另一方面也是進一步采取有效措施的前提；其四，確保信息公開。危機事件所涉及的公共信息應(yīng)該及時、公開、真實地披露，降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾的信心。
[論文摘要]利益關(guān)系是人類一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，沒有利益和諧，就不可能有社會和諧。因此，和諧社會的本質(zhì)是利益和諧。以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是利益的調(diào)整和分配，在這一過程中，我國社會利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了一系列利益矛盾和利益沖突。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須調(diào)節(jié)利益關(guān)系，以利益沖突向利益和諧的轉(zhuǎn)化統(tǒng)領(lǐng)和諧社會的構(gòu)建。
黨的十七大報告明確指出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，為此要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這一論述揭示了構(gòu)建和諧社會的根本矛盾。其實，和諧社會的本質(zhì)是利益和諧，因為利益關(guān)系是人類一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，沒有利益和諧，就不可能有社會和諧。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，利益觀念被空前強化，各利益主體都在努力追求自身利益，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一系列利益矛盾和利益沖突。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須調(diào)節(jié)利益關(guān)系，以實現(xiàn)由利益沖突向利益和諧的轉(zhuǎn)化，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心。
一、利益關(guān)系是人類社會的本質(zhì)關(guān)系
無論是理論還是西方經(jīng)濟學(xué)，都揭示出利益關(guān)系是人類社會的本質(zhì)關(guān)系。馬克思曾經(jīng)指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！庇纱?，他認(rèn)為人類歷史的研究前提是“一些現(xiàn)實的人，是他們的活動和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們得到的現(xiàn)成的和由他們自己的活動創(chuàng)造出來的物質(zhì)生活條件。”在此，“物質(zhì)生活條件”就是利益主體“現(xiàn)實人”的利益，而他們自己的創(chuàng)造活動不過是實現(xiàn)其利益的途徑和手段。對自身利益的追求是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力因素。因此，“社會的每次行動，都是從直接的物質(zhì)動因產(chǎn)生的”。由于受自身條件及所處自然環(huán)境的制約，人們在從事物質(zhì)生產(chǎn)的勞動中，形成了一定的社會生產(chǎn)關(guān)系，這種關(guān)系是人們之間利益關(guān)系的反應(yīng)，它構(gòu)成了人們實現(xiàn)自身利益的制度條件和社會基礎(chǔ)。
西方經(jīng)濟學(xué)從“經(jīng)濟人”的假定出發(fā)，研究稀缺資源在社會成員中的最優(yōu)配置問題，即研究在資源稀缺這一約束條件下，經(jīng)濟人自身利益最大化的實現(xiàn)問題。其分析問題的出發(fā)點和研究對象決定了追求自利的“經(jīng)濟人”的利益從根本上說是相互沖突的。這種利益沖突主要體現(xiàn)在人們因追逐利益而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭奪之中，并且這種沖突還會進一步擴展為對利益的生產(chǎn)方式和分配方式的爭奪，尤其是對有利于自身利益實現(xiàn)的社會地位和權(quán)利的爭奪。經(jīng)濟活動是人類一切活動的基礎(chǔ)，經(jīng)濟人從事經(jīng)濟活動的最終目標(biāo)是實現(xiàn)自身利益的最大化，因此，人們在社會經(jīng)濟活動中所形成的所有關(guān)系，其實都反映了經(jīng)濟人之間的利益關(guān)系。由于追求自利與資源稀缺之間的矛盾決定了社會成員之間的利益是相互沖突、此消彼長的，因此，在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟人之間的利益關(guān)系必然是相互對立的。休謨在論及順利合作的障礙時對這種對立的利益關(guān)系的根源進行了分析。他說，“如果一切東西都以同樣充足的數(shù)量供應(yīng)給人們，或人人對人人相予相愛一如對待自己，則人類將不知公正或不公正為何物。”因此，“公正只能是起源于人的自私和有限的慷慨，以及自然的供應(yīng)相對于人的需要有所欠缺的狀況。為防止追求自身利益最大化的經(jīng)濟人在追求自身利益的過程中出現(xiàn)“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”，避免社會陷入“霍布斯叢林”狀態(tài)，人們認(rèn)識到需要對彼此相互對立的利益關(guān)系進行自覺地、有意識地協(xié)調(diào)，以形成一種穩(wěn)定的、可預(yù)期的、確定的社會關(guān)系，由此導(dǎo)致制度的產(chǎn)生?？梢?，制度的核心作用在于通過對個人的行為進行合理約束，以實現(xiàn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。
二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期我國社會利益關(guān)系和利益格局的變化
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個制度變遷過程，其實質(zhì)是利益的調(diào)整和分配。處于全面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的中國社會，利益關(guān)系和利益格局都發(fā)生了深刻的變化。
1.利益主體由單一化走向多元化。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最顯著的結(jié)果是傳統(tǒng)的單一國有制經(jīng)濟關(guān)系的分化，與國家所有制并存的非國家所有制結(jié)構(gòu)被創(chuàng)造出來，形成了國有、集體、股份制、私營、個體以及外資等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。在新的格局下，除國家外，其他形式的非公有制企業(yè)也成為分配主體；不同所有制條件下的從業(yè)者具有不同的身份和地位；居民除工資收入外，還有其他收入來源，利益主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。
2.利益關(guān)系由同質(zhì)化走向異質(zhì)化。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的深入進行，我國初步建立了多種所有制并存的社會主義市場經(jīng)濟體制，利益分配主體呈多元化態(tài)勢。與此相適應(yīng)，我國打破了計劃經(jīng)濟體制下按勞分配一統(tǒng)天下的分配格局，開始實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，明確勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，居民除工資收入外，還可獲得投資收入、經(jīng)營收入等其他形式的收入，收入來源日益多樣化。所有制關(guān)系的變化所導(dǎo)致的利益分配主體和分配制度的變化，使得不同所有制經(jīng)濟單位之間、同一所有制的不同經(jīng)濟單位之間、同一經(jīng)濟單位的管理者和員工之間以及員工相互之間，在利益狀態(tài)、利益實現(xiàn)等方面呈現(xiàn)巨大差別，利益關(guān)系由同質(zhì)化走向異質(zhì)化。
3.利益實現(xiàn)由計劃化走向市場化。計劃經(jīng)濟體制下的單一所有制結(jié)構(gòu)，決定了利益主體和利益形式的單一性和同質(zhì)化，個人利益主要由國家計劃直接掌握與調(diào)控，利益的實現(xiàn)是通過計劃手段達成的。這種由國家計劃掌控的物質(zhì)利益分配制度帶有明顯的平均主義和“大鍋飯”的特點，因此社會利益格局具有簡單化和一致性的特點，收入差距并不突出。在中國社會向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，利益實現(xiàn)機制發(fā)生了深刻的變化，由計劃化走向了市場化。在市場經(jīng)濟體制下，收入分配秉持要素貢獻原則，即依據(jù)各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟中的貢獻進行分配。對于每一個利益主體或利益群體來說，其收入獲得的方式在很大程度上不再是國家計劃分配的結(jié)果，而是通過市場進行交易的結(jié)果，并且這種市場交易的結(jié)果在很大程度上取決于交易主體的初始資源稟賦、市場狀況和市場能力，這樣，利益的實現(xiàn)越來越通過市場關(guān)系表現(xiàn)出來，利益實現(xiàn)機制由計劃化走向市場化。
三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益沖突
沖突亦稱為抵觸、矛盾、爭議，是在“機會”或“資源”稀缺的條件下，系統(tǒng)中利益對立的各方爭奪自身利益所導(dǎo)致的結(jié)果。沖突是一種斗爭，這種斗爭發(fā)生在不相容的需要、愿望、想法、利益之間，而且是沖突各方無法同時獲得滿足的時候。因此，沖突各方處于一種此消彼長、相互競爭的狀態(tài)。利益沖突是不同的利益主體基于利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭奪。因此，利益沖突源于利益矛盾，而利益矛盾又源于利益差異。中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，社會利益關(guān)系發(fā)生了重大的變化，利益矛盾日益突出：一方面人們?nèi)琊囁瓶实刈非笞陨砝?；另一方面人們在實現(xiàn)利益上所產(chǎn)生的差距也在不斷地擴大。這樣，各種社會利益之間程度不同的矛盾便廣泛地擴展到社會生活的各個方面和各個角落，在利益矛盾的基礎(chǔ)上又引起范圍和程度不同的利益沖突，主要表現(xiàn)在：
1.短期利益和長遠利益的沖突。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，人們的利益觀念被空前強化，各利益主體都在努力追求自身利益。由于缺乏科學(xué)、合理的制度激勵，社會經(jīng)濟發(fā)展片面地以經(jīng)濟增長為目標(biāo)，忽視了經(jīng)濟增長的成本和代價，造成環(huán)境危機，為短期利益犧牲了長遠利益。
2.城鄉(xiāng)之間的利益沖突。這是因城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴大所產(chǎn)生的利益沖突。中國建國以來的社會經(jīng)濟狀況及其所決定的“以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展，并形成了我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)之間的收入差距在80年代中期雖有所減小，但近年又呈不斷擴大之勢。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年是2.5倍，1985年是1.9倍，到2004年已達到3.2倍。若將城鎮(zhèn)居民所能獲得的各種實物性收入和所享有的各種社會保障和福利性補貼考慮進去，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距會更大，有學(xué)者估計這種差距可能達到4～5倍，甚至6倍，中國已成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家。
3.不同所有制職工之間的利益沖突。改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)從單一結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的多元所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成了國有、集體、股份制、個體、私營及外資等不同經(jīng)濟成分并存的格局。由于不同所有制職工在工資待遇、社會福利和社會保障及其實現(xiàn)方式等方面存在巨大差異，不同所有制職工之間也產(chǎn)生了利益矛盾和利益沖突。
4.不同行業(yè)職工之間的利益沖突。主要表現(xiàn)為壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間職工收入差距的擴大。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，不同行業(yè)擁有了不同的市場力量和獲取利益的能力，形成了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)，二者之間的效益與職工之間的收入差距因此迅速拉大，形成了高收入的壟斷行業(yè)與低收入的非壟斷行業(yè)利益主體之間的利益沖突。如1978年收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的年收入為470元，最高的電力、煤氣、供水的年收入為850元，最高收入是最低收入的1.81倍；2004年，收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的年收入為7611元，最高的金融業(yè)則為26982元，最高收入是最低收入的3.55倍。導(dǎo)致“能力強不如入對行”的局面。
5，區(qū)域之間的利益沖突。區(qū)域之間的利益沖突一方面是區(qū)域收入差距所導(dǎo)致的區(qū)域之間的利益沖突；另一方面是資源利用方面的利益沖突。改革開放后，由于我國采取了“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，使東、中、西部差距迅速拉大，導(dǎo)致區(qū)域之間的利益矛盾和沖突加劇。以上海、河南、貴州作為東、中、西三地區(qū)的樣本進行比較，1996年上海人均GDP是河南的5.5倍，貴州的10.6倍，到2004年，這一比率躍升為5.8倍和13.1倍。差距之大由此可見一斑。此外，我國西部地區(qū)資源豐富，是全國大江大河的發(fā)源地，不僅為東部地區(qū)提供了大量的資源，而且為全國和東部提供著生態(tài)公共產(chǎn)品。但在東西部地區(qū)之間，由于缺乏資源和生態(tài)環(huán)境的補償機制，其結(jié)果是東部地區(qū)獨享經(jīng)濟增長的成果，而西部地區(qū)則獨自承擔(dān)資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的惡果，由此加劇了東西部地區(qū)的利益沖突。6.企業(yè)內(nèi)部的利益沖突。這一矛盾主要是由經(jīng)濟體制的改革所引起的。企業(yè)內(nèi)部的利益沖突表現(xiàn)在兩個方面：一是一些國有、集體企業(yè)內(nèi)部的利益沖突，主要是下崗職工與在崗職工在切身利益上的矛盾沖突以及下崗職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生活保障與安置方面形成的利益沖突。二是在非公有制企業(yè)中的勞資矛盾，資強勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得也很明顯，一些私營企業(yè)存在勞動條件惡劣、工資偏低、勞動時間偏長以及拖欠職212512資、限制職工人身自由等問題，從而導(dǎo)致職工不滿而引起矛盾沖突。據(jù)廣東省總工會對全省12個城市的調(diào)查，民工月工資在800元以下的占總調(diào)查人數(shù)的48.2％，1200元以下的占78.7％，而同期廣東全省在職職工月平均收入為1675元。
7.弱勢群體和強勢群體的利益沖突。中國社科院“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)課題組”根據(jù)勞動分工、權(quán)威等級、生產(chǎn)關(guān)系、制度分割等四項指標(biāo)及其所決定的人們的社會經(jīng)濟地位，對社會成員進行了劃分，認(rèn)為當(dāng)前中國社會已經(jīng)分化為十大社會階層，分別是：國家與社會管理者階層；經(jīng)理人階層；私營企業(yè)主階層；專業(yè)技術(shù)人員階層；辦事人員階層；個體工商戶階層；商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，產(chǎn)業(yè)工人階層；農(nóng)業(yè)勞動者階層；城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。不同階層的社會成員由于所擁有和支配的組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的不同，形成了以占有大量資源為特征的強勢利益群體和擁有大量人口為特征的弱勢利益群體。強勢利益群體憑借所掌控的各種資源優(yōu)勢，根據(jù)自身的利益訴求左右政治決策和公共政策，以公共利益之名行利己之實。而弱勢群體由于“權(quán)利貧困”，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中處于不利地位，既無法分享改革開放和經(jīng)濟增長的收益，又不得不承擔(dān)改革的成本。這種權(quán)力分配格局使我國近幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出“改革效益強勢化”和“改革成本弱勢化”的特征，加劇了強勢利益群體與弱勢利益群體之間的對立。弱勢群體和強勢群體的利益沖突造成了整個社會利益格局的失衡。
四、實現(xiàn)由利益沖突走向利益和諧的途徑
利益和諧是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，要正確認(rèn)識利益和諧在構(gòu)建和諧社會中的重要性。同時和諧社會不是沒有利益矛盾與利益沖突的社會，而是一個能夠有效地協(xié)調(diào)利益沖突的社會，和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵在于如何通過建立一種新的社會機制，妥善化解各種利益矛盾，由利益沖突走向利益和諧：
1.建立利益均衡機制，實現(xiàn)由利益沖突走向利益和諧。在和諧社會的構(gòu)建中要形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制：一是完善利益表達機制。利益實現(xiàn)的前提是利益的充分表達，因此應(yīng)完善利益表達機制，使社會各階層的利益訴求有表達的渠道和途徑。為此要進一步完善和拓展決策聽證制度及政務(wù)公開制度，加強與社會各界的溝通；建立科學(xué)的反映社會利益格局的信息指標(biāo)體系，科學(xué)及時地反映社會利益的變動情況和發(fā)展趨勢，增強公共政策對利益格局變動的反應(yīng)敏感度和調(diào)節(jié)的針對性。二是完善利益調(diào)節(jié)機制。發(fā)揮國家的利益宏觀調(diào)節(jié)作用，通過法律的、制度的、政策的措施為不同地區(qū)、不同行業(yè)的利益主體參與競爭提供一個公平的競爭環(huán)境；通過稅收制度的完善，加大對各類收入的稅收調(diào)節(jié)，解決部分社會成員之間收入差距拉大的問題；通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開支，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，提高落后地區(qū)居民的收入水平。三是建立合理的利益補償機制。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是利益的調(diào)整和分配，在此過程中，部分社會成員和利益群體的利益受損是難以避免的，因此，應(yīng)建立合理的利益補償機制，向利益受損者提供一定的補償。利益補償機制的實質(zhì)是社會各階層分擔(dān)社會轉(zhuǎn)型成本，分享改革發(fā)展成果的機制，這是化解利益矛盾，促進社會和諧的必然要求。
2.加強制度建設(shè)，完善和諧社會的制度基礎(chǔ)。“制度是人類設(shè)計出來調(diào)節(jié)人類利益關(guān)系的一些約束條件?！逼涓咀饔迷谟诒Ｕ?、維護及協(xié)調(diào)利益關(guān)系，因此，經(jīng)濟利益由沖突走向和諧的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，完善利益和諧的制度基礎(chǔ)。制度作為一種行為規(guī)則，有助于降低復(fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，有助于限制并可能消除人們之間的沖突。因此，建立和完善市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)制度是化解利益沖突、實現(xiàn)利益和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要建立公平的收入分配制度，尤其是權(quán)力公平和機會均等。從某種意義上說，收入分配實質(zhì)上是權(quán)力和機會的分配，而權(quán)力公平、機會均等是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是市場分配原則的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期所出現(xiàn)的利益沖突，很大程度上是由權(quán)力和機會分配不均等造成的。因此，要完善收入分配制度，首先必須做到“窮人能與富人、權(quán)貴共享權(quán)力和規(guī)則”，使每一個社會成員都具有公平地參與市場競爭和獲取收入的權(quán)利和機會。其次，要完善社會保障制度。社會保障制度既是市場經(jīng)濟的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)制度之一，其根本目的在于為年老、失業(yè)、生病、殘疾等面臨生活困難的社會成員提供基本的生活保障。低收入和生活困難的群眾是最需要社會幫助的弱勢群體，對這部分社會成員的利益予以特別的關(guān)注，有助于實現(xiàn)社會公平，也有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。
[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強和改進工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會､建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉｡
一､當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)
當(dāng)前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:
(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點
因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國家建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于經(jīng)營性項目征地,土地補償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償和生計安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡
(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患
農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達到4000億｡村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡
(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾
一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務(wù)公開失去了信任,對村級事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素｡
(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的順利進行｡
二､農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因
農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟根源和社會背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面:
(一)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后
當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢形成了強烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會和諧進程,是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因｡
(二)農(nóng)村社會保障機制尚未建立
維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當(dāng)要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項目承包､征地補償､救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡
(四)預(yù)防調(diào)控機制不健全
完善健全的預(yù)防調(diào)控機制,是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響｡
三､促進農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議
構(gòu)建社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強化以下幾個方面的工作:(一)加強農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進農(nóng)村社會和諧
農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評價的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項措施真正落到實處｡
(二)加強農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)
培育社會主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡
(三)切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡
進一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機制｡要嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會､情況報告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項目風(fēng)險評估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡
(四)加強和改進工作,積極穩(wěn)妥地處理
要加強和改進工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進行實地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡
農(nóng)村平安建設(shè)切實關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程,也切實關(guān)系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護農(nóng)民合法權(quán)益,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
注釋:
①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財政部醞釀相關(guān)方案》
②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網(wǎng)｡
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