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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來(lái)共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬(wàn)kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國(guó)家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬(wàn)hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來(lái)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬(wàn)hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬(wàn)株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬(wàn)hm2，防治水土流失面積5.9萬(wàn)hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬(wàn)hm2（通過問卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬(wàn)hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬(wàn)元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬(wàn)元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問卷活動(dòng)，通過6 299份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。
2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫(kù)。
2.3 通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作，復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。
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一、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實(shí)到位
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強(qiáng)化相關(guān)制度的約束力。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問題，沒有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨(dú)斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會(huì)造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎(jiǎng)勵(lì)使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學(xué)管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機(jī)肥料，獎(jiǎng)勵(lì)秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導(dǎo)致土壤生態(tài)功能的滅失，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性的降低。
有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場(chǎng)地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴(yán)重，這幾個(gè)省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴(yán)重的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進(jìn)行環(huán)境治理達(dá)標(biāo)，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補(bǔ)償修復(fù)資金，做到“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善設(shè)施裝備，推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成完備的全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，就是減少化肥的使用量。可以說，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價(jià)，過多使用化肥和農(nóng)藥，且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng)，河流和農(nóng)田成為長(zhǎng)期滯留有毒物質(zhì)的場(chǎng)所。
土地環(huán)保政策能否落實(shí)到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責(zé)。因?yàn)橹醒胫皇侵笇?dǎo)和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)，為后人負(fù)責(zé)。敢于對(duì)造成土壤污染的行業(yè)說“不”。國(guó)土資源主管部門在“占補(bǔ)平衡”中要更加關(guān)注“占補(bǔ)”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護(hù)政策能否落實(shí)這個(gè)問題，并不是市場(chǎng)起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調(diào)研時(shí)說過：糧食安全要靠自己。這就需要對(duì)土壤污染，國(guó)家層面加強(qiáng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。形成一個(gè)上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護(hù)體系。
二、建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的籌資渠道和具體措施
建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國(guó)家財(cái)政投資是完不成的，這就需要整個(gè)社會(huì)的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入序列。進(jìn)一步加大土地出讓金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本增加投入，鼓勵(lì)社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。
目前來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；⑸a(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要相關(guān)制度的推動(dòng)，只要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能給農(nóng)民帶來(lái)更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保；鼓勵(lì)以聯(lián)合方式開展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)助農(nóng)田承包專業(yè)大戶，補(bǔ)助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補(bǔ)貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個(gè)全國(guó)的“合力”，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金按時(shí)、足量到位。當(dāng)然，不能忽視審計(jì)在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒有良好的審計(jì)，很可能即使籌措到了建設(shè)資金，也可能成為尋租的機(jī)會(huì)。
三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到新的問題與挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到以下問題與挑戰(zhàn)：
一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征收增多，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對(duì)象。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的資本的白白浪費(fèi)。
二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張帶來(lái)的耕地污染，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個(gè)案。在城市邊緣地帶，城市擴(kuò)張帶來(lái)了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。
三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水資源的供需矛盾會(huì)日益突出，直接威脅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程 建設(shè)策略 規(guī)章制度 資金投入
[中圖分類號(hào)] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0285-01
引言
隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)作物更好成長(zhǎng)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入，重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是必要的。但目前該項(xiàng)工作存在不足，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，需要采取改進(jìn)和完善措施，落實(shí)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與可持續(xù)發(fā)展。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義
落實(shí)相關(guān)的技術(shù)措施，注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關(guān)注。
1.1 改造現(xiàn)有工程。一些水利工程的使用時(shí)間較長(zhǎng)，再加上維修管理不到位，未能及時(shí)修復(fù)存在的質(zhì)量缺陷，對(duì)提高灌溉效率帶來(lái)不利影響。而通過落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的各項(xiàng)要求，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，能彌補(bǔ)這些不足，對(duì)現(xiàn)有工程實(shí)行改造，促進(jìn)水利工程運(yùn)營(yíng)效益提升。
1.2 實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的設(shè)施完善，注重提高農(nóng)田水利工程的機(jī)械化水平。通過合理配置機(jī)械設(shè)備，進(jìn)而更好約束和規(guī)范農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)作物種植的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，提高防洪、抗?jié)乘剑瑸檗r(nóng)作物種植創(chuàng)造良好條件。
1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)能極大的節(jié)省人力和物力，構(gòu)建完善的農(nóng)田水利溝渠網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)和利用，防止灌溉和農(nóng)田水利工程建設(shè)中對(duì)土地資源的浪費(fèi)。并且有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保，降低對(duì)周圍環(huán)境破壞，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的不足
工程建設(shè)中，由于相關(guān)制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，施工人員的技術(shù)水平有待提升，制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)效果提升，存在的問題體現(xiàn)在以下方面。
2.1 方向不明確。沒有明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，相關(guān)制度措施和技術(shù)規(guī)范要求沒有嚴(yán)格落實(shí)，制約施工建設(shè)順利進(jìn)行，對(duì)工程運(yùn)營(yíng)也帶來(lái)不利影響。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格遵循，一些地方的標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致不同地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物灌溉可能帶來(lái)不利影響。
2.3 制度不健全。有關(guān)水利工程建設(shè)的規(guī)章制度不健全，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度措施，或者工程管理制度、運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度不健全，難以全面提升農(nóng)田水利工程建設(shè)水平。
2.4 資金較缺乏。當(dāng)?shù)卣Y金預(yù)算不到位，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足。資金來(lái)源渠道比較單一，沒有調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來(lái)融資，導(dǎo)致資金短缺，難以提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。
2.5 人員素質(zhì)低。一些施工人員的技術(shù)水平偏低，沒有嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求，管理工作沒有受到應(yīng)有的重視，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)不到位。
3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略
為彌補(bǔ)工程建設(shè)的不足，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)要求，筆者認(rèn)為可以采取以下策略。
3.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)工程方向。落實(shí)相關(guān)規(guī)范要求，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)基本情況調(diào)查工作，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向，為工程建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)提供指導(dǎo)。要對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的不足進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。并且因地制宜，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出有效的解決方案，更好指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。
3.2 制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)方向和具體要求，同時(shí)在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。要結(jié)合水利專家的建議，善于聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，不斷修訂和完善，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有效指導(dǎo)。
3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)田特點(diǎn)，制定符合本地的規(guī)章制度。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，明確相關(guān)人員職責(zé)，構(gòu)建工程建設(shè)和管理責(zé)任制。健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，讓施工人員為農(nóng)田水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。定期對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷并及時(shí)改進(jìn)和完善，推動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)一步健全。
3.4 增加相應(yīng)的資金投入。當(dāng)?shù)卣侠戆才咆?cái)政支出，做好預(yù)算工作，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金，組織社會(huì)募捐，確保資金來(lái)源多樣化。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)需要，對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度，確保各項(xiàng)資金得到全面落實(shí)，防止資金出現(xiàn)被擠占或挪用現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)工作，提高工作人員素質(zhì)，努力破解資金困難，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
3.5 提高建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)。加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，確保他們的施工技術(shù)水平較高，質(zhì)量控制和安全管理意識(shí)強(qiáng)。重視項(xiàng)目建設(shè)過程管理，重視施工材料質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，保證原材料質(zhì)量合格。加強(qiáng)施工人員教育培訓(xùn)，不斷提升他們的綜合技能，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，讓他們?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
4 結(jié)束語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要作用，應(yīng)該認(rèn)識(shí)其重要意義，明確存在的不足。然后從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、資金投入、建設(shè)隊(duì)伍等方面采取對(duì)策，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，提高農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，及時(shí)處理存在的缺陷，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程更好運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]杜正力.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇， 2016（17）， 265-266
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展，我縣成立了由副縣長(zhǎng)周世育任組長(zhǎng)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，室內(nèi)各項(xiàng)制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各記其功”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，變過去各涉農(nóng)項(xiàng)目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個(gè)臺(tái)，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項(xiàng)目跟進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計(jì)劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項(xiàng)目申報(bào)，分塊運(yùn)作實(shí)施，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大效益，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項(xiàng)目編制與申報(bào)工作，爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金共計(jì)3138.8萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金745.8萬(wàn)元，小農(nóng)水資金1750萬(wàn)元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項(xiàng)目資金643萬(wàn)元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)劃面積2.1萬(wàn)畝。
2、項(xiàng)目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財(cái)政、發(fā)改委、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題，尤其是資金整合問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場(chǎng)所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”：一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)指揮部、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，成立各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績(jī)掛鉤，營(yíng)造了互促互比的良好工作氛圍；二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個(gè)項(xiàng)目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項(xiàng)目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，并賦予工程計(jì)量簽字權(quán)，形成政府、社會(huì)、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行報(bào)賬制，做到專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用，各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請(qǐng)計(jì)劃，財(cái)政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤問效，確保建設(shè)資金落在實(shí)處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
根據(jù)文件要求，現(xiàn)將XXX2020年度加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)子項(xiàng)績(jī)效管理自評(píng)如下：
一、前期工作（8分，自評(píng)8分）。
1、任務(wù)分解（2分，自評(píng)2分）
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號(hào)），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專家評(píng)審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，共6個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)4萬(wàn)畝，計(jì)劃投資6110萬(wàn)元，其中財(cái)政投資6070，自籌40萬(wàn)元。
2、項(xiàng)目審批及備份（4分，自評(píng)4分）
市局在完成了項(xiàng)目評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審批后，下達(dá)了各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報(bào)了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號(hào)）；我區(qū)同步在國(guó)家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)備份。
3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（2分，自評(píng)2分）
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫(kù)工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號(hào)）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)總規(guī)模7.05萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資10675萬(wàn)元，滿足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備需求。
二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評(píng)35分）。
1、建設(shè)面積及工程（20分，自評(píng)20分）
我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬(wàn)畝按計(jì)劃完成，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收，通過第三方檢測(cè)，各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個(gè)項(xiàng)目10月初全部進(jìn)場(chǎng)開工，開工率100%，項(xiàng)目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項(xiàng)目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項(xiàng)目區(qū)，其中省廳孔少林局長(zhǎng)親臨分路口新河項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作。
2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評(píng)10分）
2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個(gè)項(xiàng)目，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收。2020年，我區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬(wàn)畝）。在省廳下達(dá)計(jì)劃批復(fù)后，我區(qū)開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)10個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場(chǎng)施工，當(dāng)年立項(xiàng)且當(dāng)年開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。
3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評(píng)5分）
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中針對(duì)性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來(lái)加以改善和提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項(xiàng)目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級(jí)由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評(píng)25分）。
1、財(cái)政資金（23分，自評(píng)23分）
我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)配套資金為2439.1萬(wàn)元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬(wàn)元，最后一公里1864.1萬(wàn)元），實(shí)際到位4311.175萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金176.8%萬(wàn)元。在資金管理上，我區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬，國(guó)庫(kù)支付中心支付，目前2019年項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬進(jìn)度在92%。
2、社會(huì)資本（2分，自評(píng)2分）
2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資210萬(wàn)元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬(wàn)元。通過項(xiàng)目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬(wàn)元已足額匯繳到區(qū)財(cái)政賬戶。
四、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)（12分，自評(píng)12分）。
1、竣工驗(yàn)收（6分，自評(píng)6分）
根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程，我區(qū)按時(shí)對(duì)2019年度8個(gè)高標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)級(jí)自驗(yàn)，綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格。
2、上圖入庫(kù)（4分，自評(píng)4分）
針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)要求，我區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項(xiàng)目申報(bào)前置把關(guān)，2019、2020年項(xiàng)目均符合上圖入庫(kù)條件。其次，2019和2020年項(xiàng)目在建設(shè)中和竣工驗(yàn)收后也在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)，建設(shè)面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評(píng)2分）
在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)做好四個(gè)結(jié)合工作創(chuàng)新試點(diǎn)，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項(xiàng)目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項(xiàng)目鎮(zhèn)村上報(bào)，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地面積占項(xiàng)目區(qū)的比例0.86%，上述項(xiàng)目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個(gè)項(xiàng)目中，整合實(shí)施了自然資源部門土地復(fù)墾項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評(píng)10分）。
1、落實(shí)管護(hù)資金（7分，自評(píng)7分）
2019年高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我區(qū)在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排190萬(wàn)元，專項(xiàng)用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。
2、制定管護(hù)制度（3分，自評(píng)3分）
為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目建成后，區(qū)主管部門將完工項(xiàng)目工程移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書。
六、日常工作（10分，自評(píng)10分）。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展，我縣成立了由副縣長(zhǎng)周世育任組長(zhǎng)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，室內(nèi)各項(xiàng)制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各記其功”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，變過去各涉農(nóng)項(xiàng)目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個(gè)臺(tái)，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項(xiàng)目跟進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計(jì)劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項(xiàng)目申報(bào)，分塊運(yùn)作實(shí)施，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大效益，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項(xiàng)目編制與申報(bào)工作，爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金共計(jì)3138.8萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金745.8萬(wàn)元，小農(nóng)水資金1750萬(wàn)元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項(xiàng)目資金643萬(wàn)元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)劃面積2.1萬(wàn)畝。
2、項(xiàng)目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財(cái)政、發(fā)改委、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題，尤其是資金整合問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場(chǎng)所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”：一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)指揮部、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，成立各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績(jī)掛鉤，營(yíng)造了互促互比的良好工作氛圍；二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個(gè)項(xiàng)目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項(xiàng)目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，并賦予工程計(jì)量簽字權(quán)，形成政府、社會(huì)、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行報(bào)賬制，做到專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?，各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請(qǐng)計(jì)劃，財(cái)政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤問效，確保建設(shè)資金落在實(shí)處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
一、肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會(huì)各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金成績(jī)斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭(zhēng)得上級(jí)財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長(zhǎng)91.3%。尤其是2010年，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個(gè)，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報(bào)表?yè)P(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金取得的突出成績(jī)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來(lái)，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬(wàn)畝，治理生態(tài)小流域6.43萬(wàn)畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫(kù)54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬(wàn)畝。通過實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動(dòng)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并在財(cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績(jī)效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到千家萬(wàn)戶，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對(duì)黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要?！懊褚允碁樘臁保笆骋约Z為源”。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說，從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國(guó)的糧食安全問題，不僅是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對(duì)穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)也具有十分重要的意義。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國(guó)家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對(duì)土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無(wú)論是技能還是體能，都無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階
各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到“五個(gè)確保”，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺(tái)階。
1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時(shí)、適地、適樹綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺接受上級(jí)部門和社會(huì)監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國(guó)家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績(jī)，得到了省開發(fā)辦、各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動(dòng)，全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢(shì)做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級(jí)政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。
2、強(qiáng)化協(xié)作配合。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制，及時(shí)研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問題。
