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【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 審核 質(zhì)量 工程造價
1、引言
工程結(jié)算審計是一項既綜合又專業(yè)性很強的繁雜細致的重要技術(shù)工作。首先，對送審資料進行完整性和符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效， 手續(xù)是否齊全。
其次， 要以合同約定為結(jié)算審核的核心依據(jù)。要精讀合同， 明確計價方式、價差調(diào)整辦法、結(jié)算方式，重點關(guān)注合同條款中是否明確如現(xiàn)場發(fā)生簽證或設(shè)計變更引起新增工程量項目的處理方法等，做到心中有數(shù)，思路清晰。特別要注意那些合同約定包干系數(shù)進行結(jié)算的工程，屬于合同包干范圍的情況一定不能再另算費用。
最后，在閱讀和分析完所收集和整理到的資料后， 就應大概判斷出問題容易出現(xiàn)的方面，由于工程規(guī)模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一樣，因此，應結(jié)合工程實際情況，選擇適當?shù)膶彶榉椒ㄟM行審查。
2 竣工結(jié)算審計的目的
竣工結(jié)算是完成建設(shè)單位和施工單位的合同及經(jīng)濟關(guān)系的最后階段，是確定工程造價的依據(jù)，它反映了建筑安裝工程量和實物工程量的完成情況，編制竣工結(jié)算是一項非常細致的工作，它既要嚴格地執(zhí)行國家及地方的有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定，又要正確的反映建筑安裝工程的經(jīng)濟利益。通過對工程結(jié)算審計的實踐，施工單位的結(jié)算普遍存在高估冒算，不能做到實事求是，通常所做的結(jié)算都大于實際工程量，所以結(jié)算審計對單位節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益有著重要意義，作為審計監(jiān)督部門必須進行結(jié)算審計。
3 竣工結(jié)算主要存在的問題
目前，在工程價款結(jié)算中常采用工程投標預算加現(xiàn)場簽證的辦法進行結(jié)算。計算中高估冒算的現(xiàn)象時有發(fā)生，一般情況下有6%～20%的差距。因此，工程預結(jié)算的審核是否公正合理是業(yè)主和施工單位都十分關(guān)注的問題。建筑工程結(jié)算編制的準確與否，直接與施工單位做的竣工結(jié)算計算的工程量、套用的定額準確程度有著密切聯(lián)系，而施工單位往往在編制結(jié)算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關(guān)，綜合起來有以下幾點:
3.1 違反工程量計算規(guī)則、重算、多算或少算工程量
具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①違反規(guī)定，混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量;②違反規(guī)定，應扣除的工程量不扣除;③不同規(guī)格的分項工程混合計算;④按規(guī)定應合并計算的工程量分開計算;⑤定額中已包括在一起的工作內(nèi)容分開項目，另計工程量;⑥預算中已計算的工程量實際未施工，結(jié)算時不扣除;⑦由于計算疏忽漏算工程量;⑧包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。
3.2 違反定額規(guī)定，高套定額，多計工程直接費
①違反定額規(guī)定，同一類分項工程高套定額;②定額中包括的工作內(nèi)容、工程量分開計算，套用兩個定額單價;③結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價;④不同規(guī)格的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額;⑤自行提高定額單價強調(diào)材料規(guī)格與定額不同;⑥建設(shè)單位提供的水電費用在結(jié)算中不扣除;⑦定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規(guī)定;⑧多算鋼筋調(diào)整量，加大鋼筋砼的含鋼量。
3.3 違反取費規(guī)定和標準，亂計取費
①違反規(guī)定，隨意套用取費基數(shù)多取費用;②材料差價不實事求是計算;③不允許計算直接費的材料價格也計算在內(nèi)，加大取費基數(shù)提高工程造價;④同一項工程不同專業(yè)不能按其中一個專業(yè)同時取費。
4.1分組計算審查法
分組計算審查法是把預結(jié)算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。如：（1）地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運土。（2）底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、大棚抹灰、大棚刷漿、屋面層。（3）內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。在第（1）組中，先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積（ 室外地坪以下部分）、基礎(chǔ)墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按以下確定：回填土量＝挖土量－（室外標高以下的基礎(chǔ)體積＋墊層體積）余土外運量＝基礎(chǔ)砌體＋墊層體積在第（2）組中， 先把底層建筑面積、樓（地）面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、刷白的工程量與樓（地）面面積相同；墊層工程量等于地面面積乘墊層厚度，空心樓板工程量由樓面工程量乘樓板的折算厚度；底層建設(shè)面積加挑檐面積，乘坡度系數(shù)（平層面不乘）就是屋面工程量；底層建筑面積乘坡度系數(shù)（平層面不乘） 再乘保溫層的平均厚度為保溫層工程量。
在第（3）組中，首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫， 再進行工程量計算。先求出內(nèi)墻面積，再減門窗面積，再乘墻厚減圈過梁體積等于墻體積（ 如果室內(nèi)外高差部分與墻體材料不同時，應從墻體中扣除， 另行計算）。外墻內(nèi)抹灰可用墻體乘定額系數(shù)計算， 或用外抹灰乘 0.9來估算。
4.2對比審查法
本方法是用已建成工程的預結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程預結(jié)算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法， 對比審查法一般有以下幾種情況， 應根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對待。
（1）兩個工程采用同一施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件不同， 其新建工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審查法；不同部分可分別采用相應的審查方法進行審查。
（2）兩個工程設(shè)計相同， 但建筑面積不同。根據(jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分項工程量之比例基本一致的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量。
（3）兩個工程面積相同， 但設(shè)計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如廠房中的柱子、放架、屋面、磚墻等， 進行工程量的對比審查， 不能對比的分部分項工程按圖紙計算。
4.3全面審查法
對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程， 編制工程預結(jié)算的技術(shù)力量又比較薄弱，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同， 比較全面、細致， 經(jīng)審查的工程預算差錯比較少，質(zhì)量比較高， 但工作量大。
4.4重點抽查法
重點審查工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎(chǔ)、取費標準等。此方法審查時間短，重點突出，效果好。
4.5利用手冊審查法
【關(guān)鍵詞】審計,結(jié)算,建設(shè)工程,電力,分析,工程管理,造價,項目
一、電力工程建設(shè)項目造價的管理
(一) 電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設(shè)項目造價的管理,傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是某個項目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨參加建設(shè)項目造價的管理。
(二) 電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式,強調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是單純的合同契約式管理, 易引發(fā)互不信任和利益的對立關(guān)系。
(三) 電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發(fā)去管理項目的造價; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只考慮狹義的節(jié)約造價而不顧項目工期、質(zhì)量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四) 電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五) 電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內(nèi)的項目全造價管理; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六) 電力工程造價管理的造價確定是適應市場經(jīng)濟體制下的市場決定價格機制, 從建設(shè)項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據(jù)項目活動的具體情況去確定出建設(shè)項目的造價; 傳統(tǒng)的建設(shè)項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設(shè)項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質(zhì),國內(nèi)外工程審計發(fā)展的趨勢,對造價工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價工程師在職業(yè)道德和品行、知識水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識等方面的綜合素質(zhì),對整個工程審計質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認真審查工程預結(jié)算的準確性公正合理地確定工程造價,認真審查各項制度是否執(zhí)行到位,提高建設(shè)項目管理水平,提升工程審計質(zhì)量。在目前工程管理制度中,經(jīng)過多年的理論和實踐探索,已經(jīng)完善了如設(shè)計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設(shè)。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導地位。所以,造價工程師素質(zhì)的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準確與否,決定了工程審計質(zhì)量的優(yōu)劣,決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質(zhì)量
電力工程審計是一項專業(yè)性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關(guān)系到審計質(zhì)量的好壞,應對其完整性、真實性、合規(guī)性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實的審計資料影響審計質(zhì)量,造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規(guī)定要求的工程預結(jié)算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關(guān),防止“邊審核、邊補簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結(jié)算等資料的審核關(guān),經(jīng)過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結(jié)算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設(shè)計方案,編制標書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或?qū)徍藰说?主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標部門進行議標、招標,確定施工單位,會同財務(wù)、審計簽訂施工合同,使得招投標工作公開、透明,合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結(jié)算價格的基礎(chǔ)。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護雙方權(quán)益,防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中,除應側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責、權(quán)、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價往往與合同造價不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證,設(shè)計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對項目主管部門出現(xiàn)的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應對涉及簽證的有關(guān)人員進行專門培訓,使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準,要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項目主管領(lǐng)導同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經(jīng)費、國有資產(chǎn)和各項經(jīng)濟活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費。加強項目前期審計監(jiān)督有效控制投資工程項目是否可行,設(shè)計是否科學,投資預算是否合理,施工隊伍素質(zhì)如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監(jiān)督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設(shè)計的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程,在結(jié)算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定,其取費是否符合要求。在審核價差時,一是以當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發(fā)票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據(jù),審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性,是否有據(jù)可依,有案可查。
四、結(jié)語
摘要：為了確保建設(shè)項目投資的真實性與合法性，建設(shè)工程結(jié)算審計是必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文從建設(shè)工程結(jié)算審計的現(xiàn)狀分析出發(fā)，在此基礎(chǔ)上提出一些改進建議。
關(guān)鍵詞 ：建設(shè)工程；結(jié)算審計；現(xiàn)狀；改進
一、引言
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化，各類由政府投資主導的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金量呈現(xiàn)逐年攀升的局面，建設(shè)工程結(jié)算審計的工作量日益加大?？陀^來看，建設(shè)工程結(jié)算涉及到參與項目建設(shè)的各方經(jīng)濟利益，再加之工程建設(shè)項目過程中的招投標、合同簽訂、施工過程等環(huán)節(jié)都存在著很多的不確定因素，客觀上更加大了工程結(jié)算審計的難度。建設(shè)工程結(jié)算審計，主要依據(jù)是工程竣工資料，并在此基礎(chǔ)上對承包方編制的工程結(jié)算各個項目的真實性、合法性進行詳細審查。建設(shè)工程結(jié)算審計不僅是核實工程造價的有力途徑，同時也對提高工程竣工結(jié)算質(zhì)量有著積極意義。工程結(jié)算審計關(guān)系到建設(shè)雙方的實際利益，在審計工程中，由于審計人員的專業(yè)水平、立場、目的等均有不同，因此審計結(jié)果也存在一定的差異。這類差異在一定的區(qū)間內(nèi)可以認為是合理的，但是如果差距過大，則可能存在故意壓低造價、高估冒算等情況。
二、建設(shè)工程結(jié)算審計存在的主要問題
（一）建設(shè)單位簽證管理混亂
建設(shè)單位普遍存在簽證管理混亂的情況，不僅加大了結(jié)算審計工作的難度，同時也影響了結(jié)算審計的準確性。簽證管理上突出的問題主要有以下幾點：首先，現(xiàn)場管理人員缺乏對定額費用的全面了解，對一些原本包括在施工合同中的工程定額仍舊辦理簽證，造成了重復計算，工程造價被人為增高。其次，現(xiàn)場簽證管理松懈，一些現(xiàn)場管理人員在沒有到達施工現(xiàn)場進行詳細核實的情況下，就辦理了簽證，十分容易造成簽證內(nèi)容與實際情況不相符合。最后，簽證內(nèi)容不規(guī)范，隨意性大。一些建設(shè)單位的簽證單號并不連續(xù)，有的甚至連編號都沒有。在結(jié)算依據(jù)方面，有的采用簽證單的第一聯(lián)，有的采用復印件。在簽證內(nèi)容方面，常常出現(xiàn)要素不完整的情況，比如缺少價格或者工程量等等。
（二）結(jié)算送審資料不完整
送審資料的完整程度直接決定了工程結(jié)算審計的效率和效果。完整規(guī)范的送審資料不僅能夠大大節(jié)約審計的時間，同時還能夠提高審計結(jié)果的準確性和針對性。然而，在實際工作中，很多建設(shè)單位都不能提供出一份完整規(guī)范的送審資料。缺少施工圖、審計變更單、核價通知單、簽證單等情況時有發(fā)生，對于實施招投標的項目，相關(guān)招標文件、評標報告、報價文件等資料也時常出現(xiàn)缺失。
（三）缺乏對工程實地現(xiàn)場的勘察
在分析工程結(jié)算審計工作存在的問題中發(fā)現(xiàn)，一些審計人員對于工程建設(shè)方面的相關(guān)知識了解的比較少，如果建設(shè)單位缺乏有效的監(jiān)督，那么多計工程量、重復計算工程量、高套定額等情況一旦發(fā)生，結(jié)算審計人員也難以發(fā)現(xiàn)。通常來說，工程結(jié)算審計人員的審計依據(jù)往往都是來自建設(shè)單位報送的相關(guān)結(jié)算資料，相對來說缺乏實地現(xiàn)場勘查，一些審計人員甚至在不了解工程圖紙和主要建設(shè)材料的基礎(chǔ)上就進行審計底稿編制工作，導致工程結(jié)算審計的結(jié)果失真。
三、改進建設(shè)工程結(jié)算審計的主要措施
（一）進一步完善現(xiàn)場簽證管理制度
為了確保施工現(xiàn)場簽證管理的有序高效，施工過程中必須進一步完善現(xiàn)場簽證管理制度。在具體的施工過程中，涉及到的簽證內(nèi)容加多，變更也時有發(fā)生，沒有明顯的規(guī)律可以歸納總結(jié)，因此控制工程造價的難度較高。面對這種客觀情況，工程建設(shè)單位應該成立專門管理簽證及工程設(shè)計變更的管理機構(gòu)，完善相關(guān)制度，根據(jù)工程實際建設(shè)情況和需要制定規(guī)則和詳細的注意事項，改變過去隨意變更設(shè)計圖紙、增減用料等現(xiàn)象，讓設(shè)計變更和簽證工作做到有章可依。對于重大的設(shè)計變更，建設(shè)單位應該首先進行嚴謹?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟研究，在詳細的可行性論證之后再做出最后的決策，如果同意變更，還需做好相關(guān)半成品、未使用材料的回收工作。在工程簽證方面，各個流程辦理都需要嚴格按照制度規(guī)定的時間、程序和內(nèi)容進行，以便提高簽證工作量的準確性和真實性。
（二）建立健全資料管理制度
報送資料的完整、有效、真實是做好建設(shè)工程結(jié)算審計工作的基礎(chǔ)，只有規(guī)范的資料報送程序，才有可能幫助工程結(jié)算審計工作得出科學、可信的審計結(jié)果。提高建設(shè)項目資料報送的規(guī)范程度，可以從以下幾個方面入手：首先，盡快建立健全針對工程結(jié)算資料的收藏、管理和借閱制度，組建專門的人員和部門對工程結(jié)算資料進行日常管理，主要涉及收集、整理、分類、保管等內(nèi)容。其次，建設(shè)管理單位應該將對工程結(jié)算資料的口頭管理指令轉(zhuǎn)化為可供量化的書面指令，尤其要重視對竣工圖紙的審查。通常來說，用于最后工程結(jié)算審計的竣工圖必須有相關(guān)人員及單位的專用章和簽字，除此之外，類似圖紙會審記錄、單位施工指令、設(shè)計變更等內(nèi)容都需要在竣工圖紙上有所體現(xiàn)，相關(guān)要素不完整的資料不予辦理工程結(jié)算送審手續(xù)。最后，工程結(jié)算資料的送審應該由建設(shè)單位總體負責，并且應該一次性送審，如沒有不可抗力因素的存在，工程結(jié)算審計過程中不再接收其他資料。
（三）加大現(xiàn)場審核力度
基建工程審計務(wù)必進入建設(shè)現(xiàn)場，才有可能獲得第一手的資料，從而提高審計結(jié)果的客觀性和準確性。首先，審計人員應該盡可能的進入建設(shè)現(xiàn)場完成實物盤點與和對，主要關(guān)注材料品牌、質(zhì)量、規(guī)格等是否與送審資料相符，對價格超過預算過多的材料要與供應商取得進一步的聯(lián)系，將關(guān)注的問題一一了解證實。其次，要加強對送審資料的驗收與審核，應該要求送審單位完整提供由財務(wù)部門簽字確認的材料明細，必要時可以要求單位財務(wù)部門的復查和審核。審計人員應該根據(jù)雙方共同簽訂的合同及發(fā)票原件，再輔之以現(xiàn)場審核獲取的相關(guān)證據(jù)和記錄，對建設(shè)過程中材料、人工的價格進行全面核實，如果一旦發(fā)現(xiàn)價格不吻合，型號不匹配、以次充好、高估冒算等情況，應該立即查清原因并及時糾正。
四、結(jié)語
總體來說，建設(shè)工程結(jié)算審計工作不僅僅只需要關(guān)注最終審計金額的具體數(shù)據(jù)，更為重要的是在審計工程中要積極發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)工作中管理上的薄弱環(huán)節(jié)，促進建設(shè)雙方共同在管理工作上不斷提高。鑒于此，在保障審計資源充足的情況下，應當針對建設(shè)項目立項到交付使用的各個環(huán)節(jié)開展跟蹤審計，以便確保各個階段的經(jīng)濟管理活動都能做到合法合規(guī)，提高投資效益。
參考文獻：
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[2]田斌.建設(shè)工程結(jié)算審計基本原則淺析[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2013(4).
Abstract: With the country's industrial structure adjustment, there are more and more government investment infrastructure construction projects, the project completion settlement audit workload increases, the paper analyzed the status of completed construction project settlement audit and put forward the strategies and methods.
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程結(jié)算;現(xiàn)狀;對策
Key words: construction project settlement;the status quo;strategy
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0056-01
0引言
隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金逐年上升,建設(shè)項目結(jié)算審計的工作越來越繁重,由于竣工結(jié)算涉及到建設(shè)項目參建各方的經(jīng)濟利益,建設(shè)項目從設(shè)計、招投標、簽訂合同、施工過程中發(fā)生變更等各種動態(tài)因素的不確定性影響,使得結(jié)算審計的難度越來越大,筆者結(jié)合實際工作情況,以建筑工程為例,就建設(shè)項目結(jié)算審計的現(xiàn)狀分析及對策研究進行淺析。
1建設(shè)項目結(jié)算審計現(xiàn)狀分析
1.1 合同簽定與履行不嚴格,造成竣工結(jié)算留有漏洞。雖然建設(shè)工程招投標已經(jīng)廣泛推行,整個過程進入程序化和規(guī)范化軌道,但在合同簽訂過程中[1],對合同形式、付款方式、結(jié)算方式、設(shè)計變更等關(guān)鍵條款表述不清或不表述,使原本十分嚴肅的合同失去約束作用,給工程計價取費留下漏洞。另外,對于一般項目,其中標價既為竣工結(jié)算價,如有變更應以招標文件精神或者是合同約定的相關(guān)條款結(jié)算,但目前許多項目在確定中標價格后,承發(fā)包簽訂合同時重新約定結(jié)算方式為“照實結(jié)算”的相關(guān)表述,為竣工結(jié)算高估冒算違規(guī)操作留下了漏洞。
1.2 施工過程中建設(shè)單位簽證工作不規(guī)范,造成工程造價失真。一方面,由于施工單位通過降價競爭中標后,其結(jié)果是應得利潤減少,因此,在中標后通過簽證增加費用,以彌補投標時降價讓利所造成的損失已經(jīng)成為承包商獲利的一種生要手段。另一方面,在施工過程中,建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理代表,對施工單位改變施工方案造成的工程量增加、隱蔽工程變更、復雜工藝費用增加、搶工費用增加等[2]現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴?，F(xiàn)場簽證的時效性不強,事后集中簽證造成準確性不夠,使得結(jié)算價格高保冒算,竣工結(jié)算審計的難度增加。如在某公園商業(yè)用房項目結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)土方開挖深度比設(shè)計圖紙中的深度增加1.5米,使得相關(guān)工程量全部增加,工程結(jié)束前,施工單位辦理簽證,由于土方工程完成時間較長,建設(shè)單位和監(jiān)理人員憑印像在簽證單上簽字確認。結(jié)算審計時,審計人員發(fā)現(xiàn)該簽證單疑點較大,經(jīng)過多方取證,發(fā)現(xiàn)此處變更不實,最后施工單位承認挖土深度增加只有0.8米,僅此一項核減17.5萬元。
1.3 設(shè)計深度不夠,造成施工過程變更增加,使得合同價格與結(jié)算價格相差甚遠,如果施工過程造價管理不到位,使得工程造價高估昌算。如某醫(yī)院防保樓,中標價格為123萬元,在施工過程中,由于設(shè)計不足,共有25處變更,結(jié)算價格超出中標價26萬元之多。
1.4 材料價格高套,致使工程造價上升。現(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范,料材質(zhì)相同,價格不同;產(chǎn)地不同,價格不;渠道不同,價格不同。市場價格差異懸殊。主要建安材料每月或每季度的漲浮變化較大,但造價管理部門的每月或每季的建筑安裝主要材料價格變動不大,與市場價格有較大差異,有的項目工期跨度大,使得竣工結(jié)算材料價格高套有空可鉆。
2建設(shè)項目結(jié)算審計對策
建設(shè)工程結(jié)算審計工作是一門專業(yè)性、知識性、政策性很強的工作 ,因此,在目前這種現(xiàn)狀下,需要審計人員熟練掌握竣工結(jié)算審核方法,并認真依法依規(guī)的開展審計工作、確保審計質(zhì)量,使竣工結(jié)算能夠客觀合理反映工程合同約定,維護雙方合法權(quán)益。
2.1 規(guī)范審計流程(見圖1)。
2.2 確定重點審計路徑(見圖2)。
2.3 確定重點審計目標。由于建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)形式千差萬別,但總結(jié)以往工作經(jīng)驗并從中循其規(guī)律,審計的重點應在變更簽證與現(xiàn)場簽證。簽證的實質(zhì)是承發(fā)包雙方簽訂的一份補充協(xié)議,所以,在結(jié)算審計時應對其進行程序性審查。即簽證的形式是否合法、內(nèi)容是否翔實、是否在合同范圍內(nèi)。在簽證程序合法的前提下進行實質(zhì)性審查。即:工程量現(xiàn)場實測,去偽存真,重點關(guān)注隱蔽工程;材料市場調(diào)查,尋求最接近實際情況、雙方認可的價格。
3結(jié)束語
在現(xiàn)行的計價模式下,建設(shè)工程結(jié)算審計需要政府主管部門進一步完善相關(guān)制度,進一步推進項目跟蹤審計的力度,逐步將事后審計向事前審計前移,在確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提下,有效的進行工程造價控制。同時,要求審計工作者深入施工一線,不斷提高專業(yè)知識和技能,應對各種新情況,適應行業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻:
[關(guān)鍵詞] 工程造價預結(jié)算 審核
近幾年，國家采取積極的財政政策，加大固定資產(chǎn)投資的力度，對促進國民經(jīng)濟高速發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。為節(jié)約工程建設(shè)資金，減少建設(shè)過程中的損失和浪費，有必要對固定資產(chǎn)投資審計進行深入研究，把握好工程的預結(jié)算審計，以不斷提升審計效果。工程結(jié)算審計是投資審計中最后一個環(huán)節(jié)，預結(jié)算工作完成后，結(jié)算審計很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高結(jié)算的準確性。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。為了達到工程造價有效的控制和保證結(jié)算的準確性，就一定要深入了解每個環(huán)節(jié)的作用及影響因素，并掌握如何控制每個環(huán)節(jié)的能力，以便更好地節(jié)約工程的成本，最大限度地發(fā)揮建設(shè)資金的作用。
一、做好審前的準備工作
（一）收集工程相關(guān)的文件資料。施工合同、招投標文件、編制的標底、施工技術(shù)資料等工程相關(guān)文件資料是工程結(jié)算編制的指導性文件，在進行工程結(jié)算審計工作之前，必須對其進行收集整理，并進行詳細了解。（二）熟悉竣工圖紙?？⒐D是審計結(jié)算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。（三）了解結(jié)算包括的范圍。根據(jù)結(jié)算編制說明，了解結(jié)算包括的工程內(nèi)容。例如配套設(shè)施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設(shè)計變更等。（四）弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據(jù)工程性質(zhì)、合同精神，收集熟悉相應的單價、定額資料。
二、工程造價中存在的問題
由于建設(shè)工程預結(jié)算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。
三、工程造價審核的內(nèi)容
預結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標書、協(xié)議、會議記要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。
（一） 工程量的審核
工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，也是審核的重點。工程量的計算是編制結(jié)
算時最繁瑣的環(huán)節(jié)，由于計算規(guī)則多，工作量大，是最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙、相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況對工程量的準確性進行核實，從中審查出由于計算上的錯誤造成工程量與圖紙和施工現(xiàn)場不符的項目，特別是一些施工單位預算人員做結(jié)算時有意加大工程量和重復計算的情況。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設(shè)計、施工有一個系統(tǒng)、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題；嚴格把關(guān)，果斷杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證。
（二） 套用單價的審核
工程造價定額具有科學性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：
1、對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標準是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級（砼標號、水泥砂漿比例）等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復。2、對換算的定額單價的審核除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。3、對補充定額的審核主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單是否合理。
（三）費用的審核
取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
四、工程造價的審核方法
由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。主要審核方法有以下幾種：
（一）全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算，這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單（分項工程不多）的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單位的預算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。
（二）重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等， 往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優(yōu)點是工程量相對減少，效果較佳。
（三）對比審核法
在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結(jié)分析預結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：
一、引言
我國目前在建設(shè)的基建項目越來越多，特別是竣工結(jié)算時施工方與投資方在合同與經(jīng)濟關(guān)系上的最后一個環(huán)節(jié)，工程造價也是根據(jù)這個來計算的，所以，增加在建設(shè)項目結(jié)算審計方面的工作就非常重要了。根據(jù)建設(shè)工程項目結(jié)算審計的工作結(jié)果，我們可以知道標準的新增固定資產(chǎn)價值，正確認識竣工建設(shè)項目的財務(wù)情況，并以此為依據(jù)來辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)，這與工程建設(shè)中各方主體的經(jīng)濟利益有密切關(guān)系，存在明顯的專業(yè)性、政策性及經(jīng)濟性。但是目前還沒有形成全方位、全過程的資金管理理念，導致沒有完善的建設(shè)資金管理層，因此在建設(shè)投資中會出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象，也遇到了很多新的需要解決的問題。
二、建筑工程結(jié)算審計的概念和要點
1、工程結(jié)算審計的概念
工程結(jié)算審計作為整個工程管理的一個環(huán)節(jié)，其作用就是確保投資的目標能順利實現(xiàn)。通常國家或是企業(yè)的審計機構(gòu)根據(jù)國家制定的法律法規(guī)和財務(wù)制度以及企業(yè)的規(guī)章制度、管理標準等，用科學的方法審查項目的全部或是部分建設(shè)活動，從而發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正錯誤、防止舞弊、改善管理，保證它能合法、合理、有效。
2、工程結(jié)算審計的要點
從建筑工程結(jié)算上看的話，通常是在第一年開始施工時，而且要等到將一個階段完成后，就可以開始部分工程結(jié)算工作，等到年終的時候，再結(jié)算完成的所有項目，沒完成的項目就要等到第二年再進行結(jié)算。也就是說，根據(jù)簽訂的合同上標明的造價來進行工程結(jié)算，對比實際上工程所用的造價和工程的類別，據(jù)此來選擇增加或是減少部分內(nèi)容，計算好每一項工程項目的花費，最后再經(jīng)過建設(shè)單位的審查和確定之后，計算出整個建筑工程項目的造價。
三、工程結(jié)算審計中存在的主要問題
1、虛報多報施工工程量
工程造價結(jié)算在很大程度上收到了工程量的影響，施工單位也因此在工程量上大做文章。比如在物流部廠房結(jié)算審計時，施工單位在現(xiàn)場施工處安裝的暖氣片數(shù)和管道都沒有完全按照施工圖來施工，但是在上報工程量的時候卻是按施工圖中計算出來的工程量上報，導致了上報的結(jié)算的比實際安裝的暖氣片數(shù)和管道長度多，同時也增加了管道刷棋保溫的工程量，審計之后，對其進行了刪減。
2、錯套、高套工程定額
錯套、高套工程定額指的是為了提高編制的工程概預算，就套用高檔的定額子目來編制工程概預算。一般錯套和高套工程定額會使用的方式是：提高定額檔類套用、跨專業(yè)高套定額，使用不合理的計量單位來高套定額、使用高標準來套用定額。比如在結(jié)算某車間廠房竣工時，施工方用單價高的子目來替代單價低的子目，用現(xiàn)澆板定額替代滿堂基礎(chǔ)，將現(xiàn)澆過梁更換成預制過梁，C20混凝土更換成C30混凝土，以此來提高工程造價，甚至虛增了大約20%，審計之后，予以核減。
3、抬高材料價格
在建筑工程的施工中，材料的價差和差價問題是最常見的問題。首先，材料的差價的問題，例如在某項工程中，工程造價中有60%～70%是材料的費用，特別是進口材料、裝飾、給排水材料、采暖、新型材料等，因其供貨渠道、原產(chǎn)地、質(zhì)量級別、品級不同，所以在工程造價中占據(jù)更多的費用，這就使得施工單位有機會故意提高價格，牟取暴利，甚至于使用劣質(zhì)材料來代替質(zhì)量好的材料。例如將原本90元/根的鑄鐵管提高到140元/根，讓原本在成都生產(chǎn)的價值42元/m2的地磚，套用福州產(chǎn)的68元/m2的地磚。其次，建筑工程的價差問題也對建筑工程結(jié)算審計有重要影響。目前，建筑材料具有差異性和多樣性的特點，建筑工程產(chǎn)品具有復雜性和龐大性的特點，尤其是材料價格的差異性。
四、解決結(jié)算審計問題的方法
1、把工程量作為審核的重點
（1）審核有沒有為了多計算工程量而利用了專業(yè)間相似的特點。
（2）審核有沒有為了多計算工程量而虛報了隱蔽工程。
（3）跟蹤審計工程施工的整個階段。在開始施工之前，熟練掌握工程圖的各項設(shè)計。施工之后也要到實地去勘察，去得第一手資料和施工方案，減少以至于避免工程變化，必須變更的也要經(jīng)過設(shè)計單位的確認并簽字，提前預見可能會有虛報工程量的施工內(nèi)容，施工時在一旁監(jiān)督，做好記錄，避免結(jié)算時出現(xiàn)爭議。
（4）通過進行日常監(jiān)理工作，由資產(chǎn)管理部門組織對隱蔽工程進行驗收，再經(jīng)過兩人以上簽字，在最后的工程結(jié)算過程中，應該根據(jù)驗收記錄和竣工圖來查看各個項目。
（5）在工程結(jié)算審計時應該保證定額單位與計算單位的一致性，若是不同要及時整改，否則會出現(xiàn)巨大差異。例如2010年在結(jié)算鑄工廠房給水管大修工程時，腳手架工程量出現(xiàn)巨大偏差，核對之后才發(fā)現(xiàn)原來是施工單位忽略了定額單位與工程單位的不同，工程單位是1米，定額單位為10米，形成了10倍的差異，在將定額單位進行整改之后，減少的資金損失高達20%。
2、熟練掌握工程定額，嚴把定額套用關(guān)
審計人員應該使用重點審計法來進行工程結(jié)算審計，避免出現(xiàn)施工方不按實際上報工程量，導致工程造價增多的情況。審計人員不僅要熟悉竣工圖內(nèi)容，更要掌握定額以及現(xiàn)場施工的實際情況，只有這樣才能保證定額套用審計是公正合理的。在2010年5月簽訂的工程合同中，由《北京工程造價信息》中的《北京市房屋修繕工程預算定額》可知，房修工程土建裝飾拆除綜合為41元/工日，土建工程混凝土基礎(chǔ)帶鋼筋定額即J2－4的費用是306.48元/m3，混凝土基礎(chǔ)不帶鋼筋定額即J2－5的費用為127.53元/m3，從而可以看出拆除混凝土基礎(chǔ)帶鋼筋單位體積比混凝土基礎(chǔ)不帶鋼筋的成本要高很多。通過觀看在現(xiàn)場拍攝的照片可以確認，施工法給予認可并確認了，根據(jù)實際情況審計核算結(jié)算時套用了混凝土基礎(chǔ)不帶鋼筋定額即J2-5，混凝土基礎(chǔ)帶鋼筋定額J2-4子目錄，核減了40%合同造價。
3、嚴把取費標準關(guān)
工程的性質(zhì)與類別決定了其取費的標準，施工方也是據(jù)此來進行預結(jié)算計取有效費用的。經(jīng)常遇到的問題有增加取費項目、增大取費基數(shù)、高套取費標準等。因此在進行預結(jié)算審計時，第一步就是劃分工程等級并了解其性質(zhì)，根據(jù)工程的類別和性質(zhì)審查其是否按規(guī)定取費，避免出現(xiàn)高套取費標準。其次，對施工單位技術(shù)等級和性質(zhì)的審查也是必不可少的，避免出現(xiàn)掛靠高資質(zhì)現(xiàn)象。最后應該對工程合同中的工程日期重點掌握好，因為一旦工期延長，就會給建設(shè)成本造成增加。因此要嚴格按照合同，遵循合同的規(guī)定，只有這樣，才能將工程結(jié)算審計工作做好，從而保證建筑工程的施工質(zhì)量，促進建筑業(yè)的發(fā)展。
五、結(jié)束語
總而言之，工程竣工結(jié)算審計是一項包含了技術(shù)、經(jīng)濟。實踐等多方面的工作，在竣工結(jié)算審計的時候必須控制好重要階段。審計人員必須主動履行自身存在的責任與義務(wù)，在控制和管理建筑工程造價的時候，做好控制和監(jiān)督的職能，保證能真實的、客觀的來制定竣工結(jié)算審計報告。除此之外，在確保審計質(zhì)量的前提下，最大限度的減少審計成本，增加審計的效率，保證審計工作能順利扎實的進行。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】審計，結(jié)算，建設(shè)工程，電力，分析，工程，管理，造價，項目，合
(一) 電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設(shè)項目造價的管理，傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是某個項目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨參加建設(shè)項目造價的管理。
(二) 電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式，強調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是單純的合同契約式管理， 易引發(fā)互不信任和利益的對立關(guān)系。
(三) 電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發(fā)去管理項目的造價; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只考慮狹義的節(jié)約造價而不顧項目工期、質(zhì)量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四) 電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五) 電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內(nèi)的項目全造價管理; 傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六) 電力工程造價管理的造價確定是適應市場經(jīng)濟體制下的市場決定價格機制， 從建設(shè)項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手，根據(jù)項目活動的具體情況去確定出建設(shè)項目的造價; 傳統(tǒng)的建設(shè)項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設(shè)項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質(zhì)，國內(nèi)外工程審計發(fā)展的趨勢，對造價工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價工程師在職業(yè)道德和品行、知識水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識等方面的綜合素質(zhì)，對整個工程審計質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計中，造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認真審查工程預結(jié)算的準確性公正合理地確定工程造價，認真審查各項制度是否執(zhí)行到位，提高建設(shè)項目管理水平，提升工程審計質(zhì)量。在目前工程管理制度中，經(jīng)過多年的理論和實踐探索，已經(jīng)完善了如設(shè)計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度，但制度制訂得再完善，若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設(shè)。歸根到底，在工程審計中，造價工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項工程管理制度時他們是行為的主體，在實施行為的過程中占主導地位。所以，造價工程師素質(zhì)的高低，決定了工程管理制度執(zhí)行的準確與否，決定了工程審計質(zhì)量的優(yōu)劣，決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質(zhì)量
電力工程審計是一項專業(yè)性較強的審計，有其自身的特點，主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎(chǔ)，工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實，直接關(guān)系到審計質(zhì)量的好壞，應對其完整性、真實性、合規(guī)性、準確性、及時性提出明確的要求，防止不規(guī)范、不真實的審計資料影響審計質(zhì)量，造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規(guī)定要求的工程預結(jié)算審核資料清單提交必需的審計資料，對資料的完整性安排專人審核把關(guān)，防止“邊審核、邊補簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生，使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結(jié)算等資料的審核關(guān)，經(jīng)過初步審核，才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結(jié)算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后，由項目主管部門提出設(shè)計方案，編制標書，重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或?qū)徍藰说?，主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標部門進行議標、招標，確定施工單位，會同財務(wù)、審計簽訂施工合同，使得招投標工作公開、透明，合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格，也是工程結(jié)算價格的基礎(chǔ)。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此，對施工合同的審計，對保護雙方權(quán)益，防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中，除應側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責、權(quán)、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價往往與合同造價不同，發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證，設(shè)計部門和項目主管部門的變更簽證，施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生，針對項目主管部門出現(xiàn)的簽證不實問題，工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題，應對涉及簽證的有關(guān)人員進行專門培訓，使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準，要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項目主管領(lǐng)導同時簽字蓋章，防止不合理簽證出現(xiàn)，從形式上要求相互制約、相互補充，保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經(jīng)費、國有資產(chǎn)和各項經(jīng)濟活動的管理，包括工程項目的管理，就必須從制度上、機制上提出意見和建議，杜絕漏洞，防止損失浪費。加強項目前期審計監(jiān)督有效控制投資工程項目是否可行，設(shè)計是否科學，投資預算是否合理，施工隊伍素質(zhì)如何，這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監(jiān)督，對于工程項目的可行性，投資決策的合理性，項目設(shè)計的規(guī)范性等，可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程，在結(jié)算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定，其取費是否符合要求。在審核價差時，一是以當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價，二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發(fā)票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據(jù)，審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性，分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性，是否有據(jù)可依，有案可查。
四、結(jié)語
