時(shí)間：2023-06-18 10:35:55
序論：在您撰寫工程造價(jià)審計(jì)合理化建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
前言：工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、變化最多的階段。作為造價(jià)咨詢單位的主要服務(wù)內(nèi)容是負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施過程及竣工后結(jié)算進(jìn)行全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)，為建設(shè)單位合理使用資金提供技術(shù)支持與服務(wù)。本文從造價(jià)咨詢單位的主要工作和主要措施進(jìn)行闡述，供大家探討施工階段工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施。
施工階段工程造價(jià)審計(jì)的前置條件是指：項(xiàng)目前期工作正在進(jìn)行，施工招標(biāo)、合同簽定已經(jīng)結(jié)束，近期將正式進(jìn)入開工建設(shè)階段。
一造價(jià)咨詢單位的主要工作
造價(jià)咨詢單位的主要工作包括以下內(nèi)容：
1、對(duì)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的各項(xiàng)內(nèi)控制度提出合理化建議和意見，完善建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度，如工程簽證管理、材料設(shè)備采購、價(jià)格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)，設(shè)計(jì)變更管理制度等。
2、檢查該項(xiàng)目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，重點(diǎn)檢查：①工程進(jìn)度。②合同實(shí)質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)有無及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同。③有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位是否與合同單位一致。
3、檢查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。
4、積極配合業(yè)主，控制、優(yōu)化工程變更，根據(jù)工程用途及市場(chǎng)行情，提出建設(shè)性的優(yōu)化方案。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程進(jìn)展及變更的落實(shí)情況，為準(zhǔn)確計(jì)量掌握真實(shí)資料。檢查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、及時(shí)、完整、真實(shí)。參與工程造價(jià)控制的有關(guān)會(huì)議，參加工地監(jiān)理例會(huì)，提出合理化建議，并收集整理相關(guān)會(huì)議記錄。適時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，核實(shí)有關(guān)設(shè)計(jì)變更及簽證，及時(shí)了解工程情況并進(jìn)行必要的拍照、攝像，留取證據(jù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確和審核完整真實(shí)。
5、做好隱蔽工程的查看和驗(yàn)收，涉及造價(jià)增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時(shí)辦理確認(rèn)手續(xù)并存檔。
6、參與特殊材料、設(shè)備的定價(jià)工作，并提出合理化建議。
7、負(fù)責(zé)對(duì)施工單位上報(bào)的已完成工作量月報(bào)進(jìn)行審核，并提供當(dāng)月付款建議書；嚴(yán)格控制管理工程進(jìn)度款支付審核，堅(jiān)決杜絕工程款超付現(xiàn)象。
8、按照合同約定，對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行審核，合理合法的確認(rèn)工程投資。各種確認(rèn)資料及時(shí)辦理，防止索賠事件的發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)資料日清月結(jié)，為工程月報(bào)的編制及工程現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)成本控制分析提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
9、負(fù)責(zé)向業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位宣傳跟蹤審計(jì)的程序、內(nèi)容及要求，最大限度地達(dá)到控制工程投資的目的。
10、及時(shí)核定分階段完工的分部工程結(jié)算，提供完整結(jié)算報(bào)告。
二造價(jià)咨詢單位的主要措施
工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、變化最多的階段。為此跟蹤審計(jì)單位將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)與控制：
(一)、參與施工圖紙會(huì)審了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)，并對(duì)圖紙會(huì)審內(nèi)容進(jìn)行造價(jià)評(píng)估，對(duì)于其中不合理的內(nèi)容提出參考意見。
(二)、對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估對(duì)其中的主要施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價(jià)的內(nèi)容，并對(duì)一些施工進(jìn)度、工藝、方案提出合理化建議，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。
(三)、工程進(jìn)度款支付控制根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行工程計(jì)量，參與工程進(jìn)度款支付控制，協(xié)助業(yè)主審核工程進(jìn)度款并進(jìn)行簽證，及時(shí)向業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目的資金使用情況。
(四)、工程設(shè)計(jì)變更的審計(jì)與控制
1、對(duì)擬進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行計(jì)量與評(píng)估，分析擬進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響，從多方案變更中優(yōu)選出實(shí)際可行、最經(jīng)濟(jì)合理的變更方案，并測(cè)算出設(shè)計(jì)變更可能造成的費(fèi)用上的增減。主要有以下幾種情況：
1. A．對(duì)于確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符、無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。
1.B．對(duì)于變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，提出合理化建議。
1.C．分析工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否在控制范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超出控制范圍時(shí)，提醒業(yè)主注意。
2、和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。
3、對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和重大事項(xiàng)記錄，并簡(jiǎn)要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時(shí)間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實(shí)可靠的資料。
4、對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤，主要跟蹤以下三點(diǎn)：
①、設(shè)計(jì)變更是否已全部實(shí)施，若在設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)生變更，則計(jì)算因牽扯到按原圖施工的人工費(fèi)、材料費(fèi)及拆除費(fèi)等。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。
②、若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請(qǐng)業(yè)主注意回收。
③、特別要提請(qǐng)業(yè)主注意，對(duì)于調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除。
5、對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行分析，以便追究責(zé)任方的責(zé)任。使隨意變更減少到最低?？赡艿那闆r有以下幾種：
①、若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。
②、若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。
③、由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。
④、由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
(五)、對(duì)工程簽證單進(jìn)行計(jì)量與評(píng)估。為保證隱蔽工程的及時(shí)簽證、及時(shí)計(jì)量、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)提請(qǐng)業(yè)主注意，在工程的施工過程中，跟蹤審計(jì)單位將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實(shí)況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗(yàn)收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，直到手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。做到簽證在施工的同時(shí)就計(jì)算相應(yīng)工作量，以有效避免事后糾紛。在跟蹤審計(jì)過程中，跟蹤審計(jì)人員還將從以下幾點(diǎn)進(jìn)行控制：
1、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格等，合同中沒約定的，跟蹤審計(jì)人員將提請(qǐng)業(yè)主注意以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。
2、對(duì)工程簽證單進(jìn)行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。
3、評(píng)估簽證對(duì)工程造價(jià)的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價(jià)的上升，并及時(shí)提請(qǐng)業(yè)主注意。
4、審查簽證的內(nèi)容有無重復(fù)計(jì)列在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已含的內(nèi)容中。
5、做好原始資料的積累，為做好補(bǔ)充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。真實(shí)合理地編制可能發(fā)生的補(bǔ)充定額，維護(hù)各方應(yīng)得利益。
(六)、為重大材料采購提供詢價(jià)服務(wù)
1、提供對(duì)材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)的征詢和審核服務(wù)，按照業(yè)主的要求及時(shí)準(zhǔn)確的提供參考意見。對(duì)項(xiàng)目殊設(shè)備市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行征詢。
關(guān)鍵詞：全過程跟蹤審計(jì)；成果；簽證；經(jīng)驗(yàn)
一、黃泥頭拆遷安置房二期工程概況
黃泥頭拆遷安置房二期工程一標(biāo)：無錫市廣益街道黃泥頭安置房小區(qū)（原第六色織廠地塊）東臨小區(qū)規(guī)劃道路，西臨通江大道，南臨北新河，北側(cè)為江海東路。本標(biāo)段總建筑面積為80326平方米，由8#、13#～15#、19#～22#、25#、26#房組成，10棟高層住宅建筑和2號(hào)地下車庫等組成。工程中標(biāo)價(jià)約為1.35億元。
黃泥頭拆遷安置房二期二標(biāo)：無錫市廣益街道黃泥頭安置房小區(qū)（原第六色織廠地塊）東臨小區(qū)規(guī)劃道路，西臨通江大道，南臨北新河，北側(cè)為江海東路。本標(biāo)段建筑面積約為72976.47平方米，由29#、30#、32#、33#，4棟高層住宅建筑和1號(hào)地下車庫等組成。工程合同價(jià)約為1.35億元。
黃泥頭拆遷安置房二期三標(biāo)：黃泥頭拆遷安置房二期工程睦鄰中心工程（通江大廈）位于無錫市廣益黃泥頭通江大道立交橋東南側(cè)。本工程占地面積為41760平方米，地下一層，地上二十六層。結(jié)構(gòu)類型為主樓框剪結(jié)構(gòu)、裙房框架結(jié)構(gòu)。工程中標(biāo)價(jià)為6500萬元。
二、工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作取得的成果
1．在跟蹤審計(jì)的前期時(shí)，明確施工階段跟蹤審計(jì)內(nèi)容：審核工程進(jìn)度款撥付、隱蔽工程驗(yàn)收、月進(jìn)度報(bào)表、設(shè)計(jì)變更（簽證）、工程價(jià)款結(jié)算、及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供審核結(jié)果；依據(jù)審核結(jié)果提出調(diào)整意見，出具月進(jìn)度審核報(bào)告。
2．為確保跟蹤審計(jì)落實(shí)到位，我單位專門配備了相關(guān)設(shè)備和軟件。跟蹤審計(jì)部再三強(qiáng)調(diào)跟蹤審計(jì)人員要提高跟蹤審計(jì)的意識(shí)，珍惜這次合作的機(jī)會(huì)，以建設(shè)工程項(xiàng)目為中心，樹立工程質(zhì)量是工程生命線理念，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制工程造價(jià)，真正做到工程不停，戰(zhàn)斗不止，無論酷暑，還是寒冬，施工現(xiàn)場(chǎng)都有跟蹤審計(jì)人員的身影。我們竭盡自身的知識(shí)和技能，來配合甲方加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制。跟蹤審計(jì)構(gòu)筑起建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理、地標(biāo)項(xiàng)目管理部和審計(jì)局以及建設(shè)單位立體式交叉管理控制的新模式。
3．黃泥頭拆遷安置房二期工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，經(jīng)過不間斷的跟蹤審計(jì)，我單位到目前為止共發(fā)生了工程跟蹤審計(jì)方案1份，工程月報(bào)8份，跟蹤審計(jì)日志記錄600余頁，照片700余張，簽證121份，退回?zé)o效簽證15份，累計(jì)核減金額約126.41萬元。
4．在跟蹤審計(jì)的過程中，我們遇見的問題及提出的合理化建議主要有如下幾條：
問題一：項(xiàng)目開工初期，簽證不及時(shí)，簽證資料不齊全。
合理化建議：在工程例會(huì)上，我跟蹤審計(jì)人員明確提出：
1．相關(guān)簽證資料按照我方提供的黃泥頭拆遷安置房二期工程變更（簽證）單要求統(tǒng)一辦理；
2．簽證的流程要根據(jù)簽證流程圖，逐步實(shí)施，不得拖沓。
3．業(yè)主、監(jiān)理及施工單位均認(rèn)可我方觀點(diǎn)，施工單位表態(tài)會(huì)主動(dòng)按要求辦理相關(guān)簽證。
問題二：項(xiàng)目過程中，因本工程實(shí)行“代建制”，按照合同約定，建設(shè)單位要等主體工程封頂，才支付部分工程款，所以施工單位上報(bào)驗(yàn)工月報(bào)的積極性不高，在開工初期甚至沒有驗(yàn)工月報(bào)。
合理化建議：在工程例會(huì)上，我跟蹤審計(jì)人員明確提出：驗(yàn)工月報(bào)不僅是施工單位的請(qǐng)款依據(jù)，同時(shí)也是業(yè)主明確工程進(jìn)度及工程用款的依據(jù)，所以不管是否申請(qǐng)?jiān)逻M(jìn)度款，施工單位都應(yīng)該向監(jiān)理單位和審計(jì)單位提交驗(yàn)工月報(bào)，然后上交業(yè)主。
結(jié)論：業(yè)主代表、監(jiān)理及施工單位均認(rèn)可我方觀點(diǎn)，施工單位目前已能在跟蹤審計(jì)人員的督促下，每月提供驗(yàn)工月報(bào)。
問題三：因本工程有三個(gè)地下室，所以土方工程工程量比較大，定額造價(jià)相對(duì)比市場(chǎng)價(jià)高很多。
合理化建議：我單位跟蹤審計(jì)人員在土方工程開始之初，就及時(shí)對(duì)土方運(yùn)距進(jìn)行主動(dòng)跟蹤，未雨綢繆，為土方費(fèi)用的的確定提供重要依據(jù)。
結(jié)論：目前，黃泥頭拆遷安置房的土方外運(yùn)工程單價(jià)是25元/方，比定額造價(jià)降低45.3%，同比無錫地區(qū)其它兄弟建設(shè)單位的土方外運(yùn)價(jià)36元/方，要降低30.56%。
問題四：因本工程有三個(gè)地下室，所以樁基工程中，泥漿外運(yùn)工程工程量比較大，定額造價(jià)相對(duì)比市場(chǎng)價(jià)高很多。
合理化建議：我單位跟蹤審計(jì)人員在泥漿外運(yùn)工程開始之初，就及時(shí)跟甲方提出采用房地產(chǎn)開放商統(tǒng)一樁基報(bào)價(jià)的模式，將樁基（含所有樁基工序）按790元/米包死。
結(jié)論：建設(shè)單位同意我方意見，與代建單位協(xié)商。
問題五：施工過程中，商品砼供應(yīng)不及時(shí)，致使工期延誤；并且出現(xiàn)商品砼坍落度不符合要求的情況。
合理化建議：我單位跟蹤審計(jì)人員提出商品砼供應(yīng)時(shí)，應(yīng)有商品砼公司技術(shù)人員旁站，與施工、監(jiān)理、審計(jì)一起做實(shí)驗(yàn)，鑒定其是否合格，是否可以按合格產(chǎn)品的價(jià)格結(jié)算。
結(jié)論：甲方代表、施工單位、監(jiān)理均同意我方意見，并實(shí)施。
問題六：在門窗的詢價(jià)過程中，出現(xiàn)了多家供應(yīng)商，門窗質(zhì)量、價(jià)格層次不齊。
合理化建議：我單位跟蹤審計(jì)人員提出取長補(bǔ)短，采用材料廠家與加工廠家合作的方式，從而以最低的價(jià)格，獲得最優(yōu)的產(chǎn)品。
結(jié)論：甲方代表、施工單位、監(jiān)理均同意我方意見，并實(shí)施。
問題七：進(jìn)戶門由出現(xiàn)多個(gè)供應(yīng)商，質(zhì)量、價(jià)格層次不齊。
合理化建議：我單位跟蹤審計(jì)人員提出通過內(nèi)部招標(biāo)的形式，選擇供應(yīng)商。
結(jié)論：甲方同意我方意見，并實(shí)施。
問題八：外墻涂料的選擇。
合理化建議：我單位跟蹤審計(jì)人員積極組織比價(jià)，并多次與崇安區(qū)建設(shè)管理中心李局等一起去廠家進(jìn)行實(shí)地考察。
結(jié)論：在多次比價(jià)之后，選擇了性價(jià)比最高的涂料。
問題主要內(nèi)容涵蓋簽證辦理、月報(bào)提交、土方外運(yùn)、 泥漿外運(yùn)、商品砼、門窗、涂料等，均得到甲方、監(jiān)理、施工單位的一致認(rèn)可，并實(shí)施取得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
三、工程全過程跟蹤審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)我們?cè)诟檶徲?jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合本項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作中突出存在的問題，為了更好地發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用，我們?cè)诮酉聛淼母檶徲?jì)工作中，必須做好以下幾點(diǎn)：
1．與甲方和審計(jì)局多溝通，對(duì)跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施和開展要統(tǒng)一思想，這是做好跟蹤審計(jì)工作的前提。遇到問題時(shí)，要及時(shí)與甲方、審計(jì)局溝通，達(dá)成一致意見，統(tǒng)一思想，使甲方和審計(jì)局能夠主動(dòng)配合和支持跟蹤審計(jì)工作，使得跟蹤審計(jì)人員真正可以在其位，謀其政，跟蹤審計(jì)的作用能得到充分發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；施工階段；費(fèi)用
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，國家基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、商品房開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，城市化建設(shè)在快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價(jià)控制也正在被越來越多的工程單位所采用，如何做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價(jià)控制，既為建設(shè)方節(jié)約投資，也能使造價(jià)咨詢單位有一定的經(jīng)濟(jì)效益，使工程單位和造價(jià)咨詢單位達(dá)到雙贏的目的，這是下面所要討論的問題。
1 造價(jià)控制的意義
由于在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為25%～50%，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%。由此可見，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。然而，在招投標(biāo)、預(yù)算編制、工程施工、結(jié)算審計(jì)等階段也對(duì)工程造價(jià)的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2 施工階段造價(jià)控制的范圍
建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)需經(jīng)過三個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段；實(shí)施階段（招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段），施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的最關(guān)鍵階段。施工階段造價(jià)控制之目標(biāo)，是指在工程開工至竣工的整個(gè)施工期間，造價(jià)咨詢業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定和有效地控制項(xiàng)目的施工圖預(yù)算價(jià)、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等。
由于造價(jià)咨詢的及時(shí)性，整個(gè)施工階段，造價(jià)工程師事先解決了涉及造價(jià)和有關(guān)費(fèi)用等系列問題，尤其是有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，對(duì)降低項(xiàng)目建設(shè)成本，以及對(duì)施工的工期、質(zhì)量控制等都能起到保證和促進(jìn)作用。
（1）制定造價(jià)控制的實(shí)施細(xì)則。確定控制目標(biāo)。
（2）根據(jù)施工承包合同價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃、編制承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流動(dòng)量表，根據(jù)工程進(jìn)度編制工程用款計(jì)劃書。
（3）參與工程造價(jià)控制有關(guān)的工作會(huì)議。
（4）負(fù)責(zé)對(duì)施工單位上報(bào)的每月完成工作量月報(bào)進(jìn)行審核。并提供當(dāng)月付款建議書，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)。
（5）承發(fā)包雙方提出索賠時(shí)，為委托方提供咨詢意見。
（6）協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)；并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。
（7）及時(shí)核定分階段完成的分部工程結(jié)算；提供整套結(jié)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表交業(yè)主歸檔。
（8）提供涉及委托咨詢工作項(xiàng)目的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和與造價(jià)控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。
3 在實(shí)際操作中，有的建設(shè)方還要增加一些造價(jià)咨詢的內(nèi)容
3.1 施工圖出圖前的設(shè)計(jì)指標(biāo)控制：在施工圖設(shè)計(jì)過程中要求咨詢單位根據(jù)工程單位的項(xiàng)目投資情況，項(xiàng)目的建設(shè)檔次，提供該項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程選用不同材料的一些造價(jià)參數(shù)，供工程單位控制投資選擇設(shè)計(jì)用材做參考。
3.2 施工圖招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)的審核：在招標(biāo)過程中，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件、工程量清單進(jìn)行審核，提出審核意見。同時(shí)對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，找出不平衡報(bào)價(jià)及不合理的報(bào)價(jià)部分，供建設(shè)方合同談判參考。
3.3 在整個(gè)咨詢工作結(jié)束后：對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有一個(gè)完整的成本分析和后評(píng)估報(bào)告。
3.4 在設(shè)計(jì)階段提供合理化建議：對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性合理性進(jìn)行分析，比較不同設(shè)計(jì)方案所帶來的品質(zhì)、效果、成本、效益等方面的差異，向業(yè)主提出設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化建議。
3.5 工程量清單及標(biāo)底編制過程中的合理化建議：在工程量清單或標(biāo)底編制過程中分析、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的不足或不合理地方，及時(shí)把信息反饋給業(yè)主并提出合理化的建議，以便業(yè)主及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)部門對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，作出相應(yīng)調(diào)整。
3.6 簽訂合同時(shí)的合理化建議：在簽訂施工（或采購）合同時(shí)對(duì)合同中的某些可能引起爭(zhēng)議或索賠的條款，尤其是對(duì)業(yè)主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業(yè)主并提出合理的有利于業(yè)主的解釋，降低業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。
3.7 設(shè)計(jì)變更階段合理化的建議：發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，事前對(duì)不同的變更方案進(jìn)行造價(jià)測(cè)算，并提出合理化的建議，供業(yè)主選擇。
4 施工階段造價(jià)控制的實(shí)施
造價(jià)工程師在具體實(shí)施過程中，應(yīng)做到誠實(shí)信用、優(yōu)質(zhì)高效、開拓創(chuàng)新，不斷研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于項(xiàng)目的差異性，造價(jià)控制的側(cè)重點(diǎn)略有不同，以下介紹若干實(shí)用的造價(jià)控制操作方法和技巧。
同樣在我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)，現(xiàn)在也正在步施工低價(jià)中標(biāo)的后塵，盡管全過程造價(jià)控制產(chǎn)生不了豆腐渣，但它的結(jié)果是形同虛設(shè)不起作用。其結(jié)果是建設(shè)方因小失大（少付了千分之幾的咨詢費(fèi)，多付了百分之幾的施工或其它費(fèi)用），最終沒起到造價(jià)控制的作用。
真正意義上的施工階段全過程造價(jià)控制的要求是很高的，它需要咨詢單位配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想品德好、有敬業(yè)精神的咨詢?nèi)藛T，才能為建設(shè)方把好造價(jià)關(guān)、為建設(shè)方解決造價(jià)控制方面的問題，才能按照全過程造價(jià)控制的要求完成咨詢工作、才能做出合格的咨詢成果。而現(xiàn)在大多數(shù)建設(shè)單位由于種種原因，走低價(jià)中標(biāo)的老路，使咨詢單位進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、拼命壓價(jià)，有的將施工階段全過程造價(jià)控制的咨詢費(fèi)用降到30%左右，在這樣低的收費(fèi)下，咨詢單位不可能把造價(jià)師這樣業(yè)務(wù)骨干派到現(xiàn)場(chǎng)，只能派一般的人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，這樣有的在技術(shù)上，不能給建設(shè)方解決問題，在造價(jià)控制、規(guī)范操作上也不能滿足要求，所以，這些只是形式上的全過程造價(jià)控制，而不是真正意議上的全過程造價(jià)控制。
【關(guān)鍵詞】全過程造價(jià)控制；咨詢費(fèi)用
近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，國家基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、商品房開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，城市化建設(shè)在快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價(jià)控制也正在被越來越多的建設(shè)單位所采用，如何做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價(jià)控制，既為建設(shè)方節(jié)約投資，也能使造價(jià)咨詢單位有一定的經(jīng)濟(jì)效益，使建設(shè)單位和造價(jià)咨詢單位達(dá)到雙贏的目的，這是我們下面所要討論的問題。
1.全過程造價(jià)控制的意義
由于在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為25～50%，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25%。由此可見，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。然而，在招投標(biāo)、預(yù)算編制、工程施工、結(jié)算審計(jì)等階段也對(duì)工程造價(jià)的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.施工階段全過程造價(jià)控制的范圍
建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)需經(jīng)過三個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段；實(shí)施階段（招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段），施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的最關(guān)鍵階段。施工階段全過程造價(jià)控制之目標(biāo)，是指在工程開工至竣工的整個(gè)施工期間，造價(jià)咨詢業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定和有效地控制項(xiàng)目的施工圖預(yù)算價(jià)、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等。
傳統(tǒng)的工程審價(jià)，通常是辦理工程竣工結(jié)算時(shí)一次性投入進(jìn)行。盡管工程審價(jià)形式上核減了部分費(fèi)用降低了工程造價(jià)，但實(shí)際作用僅僅是核定最終的工程價(jià)款。而施工階段全過程造價(jià)控制，無論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程審價(jià)模式。施工階段全過程造價(jià)控制的特征是：造價(jià)工程師在整個(gè)施工階段，對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制。工程造價(jià)的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和業(yè)主委托需求。根據(jù)委托內(nèi)容，注冊(cè)造價(jià)工程師可以相應(yīng)提供綜合性的造價(jià)咨詢跟蹤服務(wù)。目前，我國施工階段全過程造價(jià)控制范圍主要包括：審查各類建設(shè)工程施工合同（協(xié)議），提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，編制工程用款計(jì)劃書及現(xiàn)金流量圖表，進(jìn)駐工地參加施工例會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，審核月工作量報(bào)表及工程預(yù)付（進(jìn)度）款，編制及審核施工圖預(yù)算，全面（重點(diǎn)）審查鋼材、砼等主要材料的總量，調(diào)整工程預(yù)算控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析，審查設(shè)計(jì)變更、簽證或其它工程費(fèi)用，提供工程索賠和反索賠咨詢、材料（含甲供料等）、設(shè)備及綠化等價(jià)格咨詢，分階段審核工程預(yù)（結(jié)）算，有關(guān)工程造價(jià)信息及法規(guī)等咨詢，提供全套工程造價(jià)控制檔案材料，撰寫整體工程造價(jià)咨詢報(bào)告等。
由于造價(jià)咨詢的及時(shí)性，整個(gè)施工階段，造價(jià)工程師事先解決了涉及造價(jià)和有關(guān)費(fèi)用等系列問題，尤其是有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，對(duì)降低項(xiàng)目建設(shè)成本，以及對(duì)施工的工期、質(zhì)量控制等都能起到保證和促進(jìn)作用。
根據(jù)蘇價(jià)服（2004）483號(hào)文，施工階段全過程造價(jià)控制的工作內(nèi)容如下：
（1）制定造價(jià)控制的實(shí)施細(xì)則。確定控制目標(biāo)；
（2）根據(jù)施工承包合同價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃、編制承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流動(dòng)量表，根據(jù)工程進(jìn)度編制工程用款計(jì)劃書；
（3）參與工程造價(jià)控制有關(guān)的工作會(huì)議；
（4）負(fù)責(zé)對(duì)施工單位上報(bào)的每月完成工作量月報(bào)進(jìn)行審核。并提供當(dāng)月付款建議書，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)；
（5）承發(fā)包雙方提出索賠時(shí)，為委托方提供咨詢意見；
（6）協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)；并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告；
（7）及時(shí)核定分階段完成的分部工程結(jié)算；提供整套結(jié)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表交業(yè)主歸檔；
（8）提供涉及委托咨詢工作項(xiàng)目的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和與造價(jià)控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。
在實(shí)際操作中，有的建設(shè)方還要增加一些造價(jià)咨詢的內(nèi)容，如：
1）施工圖出圖前的設(shè)計(jì)指標(biāo)控制：在施工圖設(shè)計(jì)過程中要求咨詢單位根據(jù)建設(shè)單位的項(xiàng)目投資情況，項(xiàng)目的建設(shè)檔次，提供該項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程選用不同材料的一些造價(jià)參數(shù)，供建設(shè)單位控制投資選擇設(shè)計(jì)用材做參考。
2）施工圖招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)的審核：在招標(biāo)過程中，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件、工程量清單進(jìn)行審核，提出審核意見。同時(shí)對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，找出不平衡報(bào)價(jià)及不合理的報(bào)價(jià)部分，供建設(shè)方合同談判參考。
3）在整個(gè)咨詢工作結(jié)束后：對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有一個(gè)完整的成本分析和后評(píng)估報(bào)告。
4）在設(shè)計(jì)階段提供合理化建議：對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性合理性進(jìn)行分析，比較不同設(shè)計(jì)方案所帶來的品質(zhì)、效果、成本、效益等方面的差異，向業(yè)主提出設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化建議。
5）工程量清單及標(biāo)底編制過程中的合理化建議：在工程量清單或標(biāo)底編制過程中分析、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的不足或不合理地方，及時(shí)把信息反饋給業(yè)主并提出合理化的建議，以便業(yè)主及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)部門對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，作出相應(yīng)調(diào)整。
6）簽訂合同時(shí)的合理化建議：在簽訂施工（或采購）合同時(shí)對(duì)合同中的某些可能引起爭(zhēng)議或索賠的條款，尤其是對(duì)業(yè)主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業(yè)主并提出合理的有利于業(yè)主的解釋，降低業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。
7）設(shè)計(jì)變更階段合理化的建議：發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，事前對(duì)不同的變更方案進(jìn)行造價(jià)測(cè)算，并提出合理化的建議，供業(yè)主選擇。
3.施工階段全過程造價(jià)控制的實(shí)施
造價(jià)工程師在具體實(shí)施過程中，應(yīng)做到誠實(shí)信用、優(yōu)質(zhì)高效、開拓創(chuàng)新，不斷研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于項(xiàng)目的差異性，造價(jià)控制的側(cè)重點(diǎn)略有不同，以下介紹若干實(shí)用的造價(jià)控制操作方法和技巧。
3.1編制施工階段全過程造價(jià)控制實(shí)施方案
實(shí)施方案是進(jìn)行造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制施工階段全過程造價(jià)控制實(shí)施方案，主要內(nèi)容有工程概況；造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)；造價(jià)控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計(jì)劃等。合理有序地安排造價(jià)工程師進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。
3.2有關(guān)造價(jià)控制及降低造價(jià)的合理化建議
根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和工程合同的精神，注冊(cè)造價(jià)工程師運(yùn)用造價(jià)咨詢的科學(xué)理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，為業(yè)主及時(shí)提供有關(guān)造價(jià)控制及降低造價(jià)的合理化建議。
3.3縱觀全局、把握重點(diǎn)
1）審查工程合同（協(xié)議）。首先，審查合同（協(xié)議）的合法性。合同（協(xié)議）的精神和文本格式，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和項(xiàng)目招投標(biāo)的精神等。其次，審查合同（協(xié)議）的合理性。語言文字是否簡(jiǎn)煉、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，重點(diǎn)避免日后索賠的伏筆；有關(guān)條款的描述是否清晰；費(fèi)用和計(jì)算數(shù)據(jù)有否誤差；有關(guān)合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等。
2）審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用。首先定性審查。是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和項(xiàng)目招投標(biāo)精神；內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計(jì)取等。其次定量審查。文字表述是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確；相應(yīng)的附件是否齊全等。
3.4審查計(jì)劃及步驟
1）首先須吃透工程合同及項(xiàng)目招投標(biāo)精神，熟悉和了解項(xiàng)目的特點(diǎn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條件等；其次再審查工程預(yù)（結(jié)）算。
2）審查工程預(yù)（結(jié)）算。先審查定額（換算）、材料價(jià)格（補(bǔ)差）、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；再審查設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證等費(fèi)用，最后計(jì)算工程量審查工程圖紙部分的費(fèi)用。
3）計(jì)算圖紙工程量。先分部工程計(jì)算，后單位工程匯總；運(yùn)用統(tǒng)籌原理，避免工程量重復(fù)計(jì)算，盡量利用前面已計(jì)算的數(shù)據(jù)。要求計(jì)算層次清楚，計(jì)算式一目了然，便于回憶、復(fù)核、會(huì)談。
【關(guān)鍵詞】：實(shí)施階段 跟蹤審計(jì)
中圖分類號(hào)： F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)的管理模式，是審計(jì)理念的變革和創(chuàng)新，全過程跟蹤審計(jì)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段—前期準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段。而項(xiàng)目實(shí)施階段的跟蹤審計(jì)是將工程造價(jià)的事后審核提前至工程造價(jià)形成的全過程，越來越受到建設(shè)方的青睞。其主要工作是使建設(shè)方及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握投資情況，合理支付工程款，確保工程結(jié)算時(shí)最大限度地降低工程造價(jià)。本人就項(xiàng)目實(shí)施階段的跟蹤審計(jì)闡述如下：
1、首先跟蹤審計(jì)人員必須熟悉圖紙，施工圖紙是項(xiàng)目實(shí)施階段的主要依據(jù)，而且就工程造價(jià)而言設(shè)計(jì)上的節(jié)約與浪費(fèi)更為顯著，因此對(duì)圖紙的熟悉及優(yōu)化對(duì)于控制造價(jià)來講尤為重要。在熟悉圖紙的過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏洞及疑問及時(shí)地在圖紙會(huì)審中提出，避免在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題造成返工事件而浪費(fèi)錢物，對(duì)設(shè)計(jì)人員在結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)得比較保守的部位重點(diǎn)分析，對(duì)不影響結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全、使用等方面的功能時(shí)能提出一些合理化的建議，對(duì)一些建筑做法及所用材料在不影響使用功能及美觀的前提下提出一些有可能使用新型材料或者省去某一層做法的建議，使其能優(yōu)化設(shè)計(jì)從而降低工程造價(jià)。
2、對(duì)設(shè)計(jì)變更做到先算賬后變更。在項(xiàng)目的實(shí)施階段經(jīng)常會(huì)發(fā)生變更，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤發(fā)生的變更，對(duì)于這種變更必須審查變更的內(nèi)容以及設(shè)計(jì)院簽字手續(xù)是否完備，并將變更所增減的工程造價(jià)計(jì)算并分析原因，如的確是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所引起的，可以建議建設(shè)方保留要求設(shè)計(jì)院賠償?shù)臋?quán)利，杜絕所有的費(fèi)用均要建設(shè)方買單。
第二，由于建設(shè)方使用功能或美觀追求發(fā)生的變更：對(duì)于這種變更必須審查變更的合理性，根據(jù)甲方的管理模式提出變更的程序是否完整，是否經(jīng)設(shè)計(jì)人員認(rèn)可，并將變更所增減的工程造價(jià)計(jì)算分析，會(huì)同建設(shè)方、設(shè)計(jì)院一起分析造價(jià)的增加與使用功能或美觀追求的取舍，從而決定是否需要變更，該怎樣變更更合理。
第三，由于施工方便于施工提出的變更，在施工過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工單位為了降低施工難度或是為了趕工期而提出變更，對(duì)于這樣的變更首先要判斷對(duì)于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商如果不變更是否會(huì)因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)的原因而無法施工，或者是變更后對(duì)于工期提前的天數(shù)或是如果不變更是否會(huì)影響總工期，再對(duì)提出變更增減的工程造價(jià)計(jì)算分析，然后會(huì)同建設(shè)方、施工方進(jìn)行變更與造價(jià)的取舍，盡量不要為了這樣的變更而增加工程造價(jià)。
總之，不管是什么原因引起的變更，必須審查變更的程序是否合法，進(jìn)行變更的經(jīng)濟(jì)性和合理性的分析，為建設(shè)方最終確定是否變更和如何變更提供參考。
3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審計(jì)。簽證是施工方獲取索賠的另一種表現(xiàn)形式，是施工方獲取利潤的一種途徑。對(duì)施工中發(fā)生的簽證，要進(jìn)行歸類分析。如有的簽證是施工方改變施工方法形成的，某管網(wǎng)案例工程，設(shè)計(jì)為頂管的施工工藝，施工方自作主張地改變施工工藝為泥水平衡法并進(jìn)行簽證。我們?cè)诓榭戳嗽O(shè)計(jì)圖紙和投標(biāo)文件后認(rèn)定，在地質(zhì)條件沒有發(fā)生變化的情況下這種簽證是屬于施工方單方原因造成的工程造價(jià)增加，因此不予認(rèn)可；有的簽證內(nèi)容沒有超出合同允許調(diào)整的范圍；有的簽證內(nèi)容是原設(shè)計(jì)圖所反映的；有的簽證內(nèi)容是投標(biāo)時(shí)承包人讓利部分，某管網(wǎng)案例工程，為了防止工作坑塌方采取砌磚護(hù)壁的措施，施工方在投標(biāo)時(shí)沒有報(bào)價(jià)的情況下采用補(bǔ)辦簽證的做法。事實(shí)上這部分造價(jià)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮到并計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)中的措施項(xiàng)目費(fèi)，如不計(jì)算屬于自行讓利，經(jīng)審查這種簽證不予認(rèn)可；有的簽證工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量；有的簽證材料價(jià)格明顯大于市場(chǎng)價(jià)格等等均不應(yīng)予以認(rèn)可，所以跟蹤審計(jì)必須以專業(yè)的角度、依據(jù)合同和實(shí)事求是的原則評(píng)判其簽證的合理性。平時(shí)工作中常見的一些合理簽證，例如：由建設(shè)方責(zé)任造成的超過定額規(guī)定范圍的停電、停水損失；由于設(shè)計(jì)或建設(shè)方供應(yīng)的設(shè)備、材料的原因而造成的工程返工；建設(shè)方要求趕工超出合同承諾范圍的；地下障礙物的處理；定額外用工用料，如樁孔清理費(fèi)用、在墻壁和樓板上鑿洞等?？偠灾?，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證是項(xiàng)目實(shí)施階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
4、審核施工方索賠費(fèi)用。審核施工方提出的索賠費(fèi)用計(jì)量是否正確、手續(xù)是否齊全、合理。重點(diǎn)審核索賠費(fèi)用的計(jì)算是否嚴(yán)格按照合同中索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和方法，是否已剔除合同中明確由施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，判斷索賠費(fèi)用是否成立，依據(jù)是否充分。在施工過程中做好反索賠的資料搜集工作，為建設(shè)方提供反索賠依據(jù)，如由于施工方施工方法不當(dāng)造成的返工、工期延誤、質(zhì)量問題、甲供材料的浪費(fèi)等等均不應(yīng)作為索賠的理由成立。
5、協(xié)助建設(shè)方對(duì)有關(guān)材料、設(shè)備價(jià)格的咨詢服務(wù)。針對(duì)有浮動(dòng)區(qū)間的材料，提供不同的廠家的價(jià)格和質(zhì)量情況，為建設(shè)方訂購材料和控制單價(jià)提供決策依據(jù)。對(duì)投標(biāo)時(shí)材料暫定價(jià)部分，在與建設(shè)方充分溝通后，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)確定材料價(jià)格，并將該部分價(jià)格變化與原暫定價(jià)之間的工程造價(jià)差距情況作書面分析，使建設(shè)方及時(shí)掌握預(yù)算變動(dòng)情況。
6、審核進(jìn)度款的支付。在施工過程中有的進(jìn)度款是按照完成節(jié)點(diǎn)支付，有的是月度實(shí)際完成工程量支付，這就要求跟蹤審計(jì)審查工程量的正確性；審查進(jìn)度款報(bào)批手續(xù)是否完備；審查進(jìn)度款計(jì)量是否符合清單報(bào)價(jià)；審查進(jìn)度款撥付方式是否符合施工合同約定；審查甲供材價(jià)款、預(yù)付款、質(zhì)保金等是否已經(jīng)扣除。審核進(jìn)度款的支付，特別要注意控制撥款數(shù)額，避免產(chǎn)生因進(jìn)度款支付總額超過結(jié)算價(jià)。如某工程結(jié)算送審造價(jià)為500萬，最終結(jié)算價(jià)為320萬，累計(jì)撥付工程進(jìn)度款已達(dá)350萬。累計(jì)撥付工程進(jìn)度款已超過結(jié)算審定價(jià)導(dǎo)致結(jié)算審定單上施工單位遲遲不肯簽字，審計(jì)工作進(jìn)行得極為不順利，這就是在跟蹤審計(jì)過程中沒有把好進(jìn)度款支付而造成的嚴(yán)重后果，由此可見跟蹤審計(jì)對(duì)進(jìn)度款的控制有多么重要。
7、監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價(jià)條款執(zhí)行情況。由于任何一項(xiàng)工程在實(shí)際施工過程中都存在變更包括設(shè)計(jì)變更、功能性變更、施工條件變更以及招標(biāo)和工程量清單中未包括的“新增項(xiàng)目”等。在施工合同簽訂后，咨詢機(jī)構(gòu)必須熟悉合同條款，并對(duì)駐現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)工程師做好合同條款的交底工作，使參與建設(shè)的管理人員熟知合同中有關(guān)工程造價(jià)變更如何計(jì)價(jià)、甲乙雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等條款，使每項(xiàng)引起造價(jià)增減的事宜都按合同條款約定的方式進(jìn)行，避免工程管理人員只管簽證、不管算帳的問題。
8、提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議。加強(qiáng)與建設(shè)方的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)積極換位思考，提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議。如在地下室土方和基坑圍護(hù)部分，由于基坑圍護(hù)有多種施工方法，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供各種施工方案下的工程造價(jià)且分析對(duì)土方工程造價(jià)的影響，綜合考慮選擇在技術(shù)上可行、合理價(jià)優(yōu)的施工方法供建設(shè)方確定。在材料選擇上，盡量協(xié)助建設(shè)方采用合理的材料，在達(dá)到同樣效果的情況下，建議優(yōu)先采用價(jià)廉物美的材料。
9、審核施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容。施工方案的選擇，是施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，往往直接影響工程造價(jià)的確定與控制。例如某橋梁工程，投標(biāo)書上施工組織設(shè)計(jì)中材料運(yùn)輸方法為所有的石料均直接船運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，但施工單位在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況辦理簽證，具體內(nèi)容為：“因村上的道路狹窄以致運(yùn)輸塊石的車輛無法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，石料用拖拉機(jī)短駁增加相應(yīng)的二次搬運(yùn)費(fèi)”，這樣的簽證內(nèi)容明顯和施工組織設(shè)計(jì)方案相矛盾，因此不予認(rèn)可。
中圖分類號(hào)：E232.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近幾年來，政府出臺(tái)了財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目一系列管理政策、措施、制度，成效顯著，但隨著新一輪城市基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設(shè)計(jì)不周密、程序不完備、制度不健全等問題逐漸顯現(xiàn)，而實(shí)行跟蹤審計(jì)管理，能較好地解決上述存在的矛盾。
跟蹤審計(jì)管理是概（預(yù)）算審核的一種拓寬延伸的新模式，就是對(duì)工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工全過程的評(píng)審管理，實(shí)行全過程造價(jià)管理，是造價(jià)管理的一種重要手段，目的是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能，規(guī)范評(píng)審行為，提高工作效率，保證評(píng)審質(zhì)量，提高政府投資建設(shè)資金的使用效益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
現(xiàn)階段實(shí)施跟蹤審計(jì)管理的必要性
1．是彌補(bǔ)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)管缺位的有效措施。眾所周知，越是在項(xiàng)目建設(shè)的前期，審計(jì)監(jiān)督的缺位現(xiàn)象越明顯。投資項(xiàng)目傳統(tǒng)審計(jì)范圍僅僅涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目全過程后期施工及竣工結(jié)算兩個(gè)階段，由于未能對(duì)建設(shè)前期各階段進(jìn)行有效監(jiān)督，近年來建設(shè)項(xiàng)目決策不夠科學(xué)、建設(shè)前期準(zhǔn)備不夠充分、論證不到位、設(shè)計(jì)不周密、程序不完善等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成項(xiàng)目資金損失浪費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)效果性不佳，大大降低了政府建設(shè)項(xiàng)目投資績效。而跟蹤審計(jì)實(shí)行審計(jì)關(guān)口前移，成為項(xiàng)目建設(shè)全過程不可缺少的重要參與者，能夠隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問題提供審計(jì)意見，及時(shí)對(duì)管理漏洞進(jìn)行修正完善，從而促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理，從源頭上提高項(xiàng)目投資績效。
2．是進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。政府投資建設(shè)項(xiàng)目周期較長，影響的因素較多，項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨著許多不確定性，使得項(xiàng)目始終處于變化的狀態(tài)，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修補(bǔ)和完善。實(shí)行跟蹤審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于建設(shè)全過程，能盡可能早地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同、變更、質(zhì)量、安全等“十大”關(guān)鍵環(huán)節(jié)常見的、苗頭性問題，及時(shí)提出合理化審計(jì)建議，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，幫助建設(shè)單位提高項(xiàng)目管理水平。
二、實(shí)施跟蹤審計(jì)管理取得的良好效果
1．提出合理化建議，節(jié)約建設(shè)資金。跟蹤審計(jì)管理人員可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在充分了解財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)和工程做法的基礎(chǔ)上，提出自己的合理化建議，供建設(shè)單位參考。比如在某市政管網(wǎng)工程中，需鋪設(shè)一條臨時(shí)性的排水管，設(shè)計(jì)的意見是采用HDPE纏繞管。跟蹤評(píng)審人員經(jīng)研究，認(rèn)為按照該排水管的性質(zhì)、作用及所處位置，可以不必采用纏繞管，因而建議采用UPVC雙壁波紋排水管，與HDPE纏繞管相比，不影響使用效果，但單價(jià)上要便宜181元/米。最后建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位采納了這一建議，此項(xiàng)造價(jià)節(jié)約了近一半。
2．審減不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證。簽證是對(duì)施工過程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證往往會(huì)由于這樣那樣的原因出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，這就需要跟蹤評(píng)審人員嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決拒絕不合理的簽證。如在某市政廣場(chǎng)工程中，施工單位對(duì)土方外運(yùn)的距離增加提出索賠，簽證單上有建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽署“同意”的意見。但是跟蹤評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的意見中未注明外運(yùn)土方的方量及運(yùn)距，而且施工單位報(bào)送的變更預(yù)算中在直接工程費(fèi)的基礎(chǔ)上計(jì)取了施工組織措施費(fèi)、綜合費(fèi)用等所有費(fèi)用和稅金，存在多取費(fèi)的現(xiàn)象，明顯違背了招標(biāo)文件和施工合同中相關(guān)條款精神。于是跟蹤評(píng)審人員將此變更退回，要求重新計(jì)價(jià)、簽證后再報(bào)審，節(jié)約資金95.4877萬元。
3．合理確定暫定價(jià)。暫定價(jià)的確定由于材質(zhì)、規(guī)格、市場(chǎng)、時(shí)間甚至主觀上等因素都帶有很大的不確定性，極易導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費(fèi)，也是對(duì)工程投標(biāo)時(shí)其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的不公平，所以必須謹(jǐn)慎對(duì)待。如在某宿舍工程中，投標(biāo)時(shí)塑鋼窗為暫定價(jià)，在施工過程中，需確定此價(jià)格。跟蹤評(píng)審人員參與了建設(shè)單位組織、監(jiān)理單位參加的市場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)調(diào)查的廠商家名稱、材料型號(hào)規(guī)格等作了詳實(shí)的記錄。參加了建設(shè)單位組織召開的價(jià)格論證會(huì)，對(duì)會(huì)議的流程、各建設(shè)主體的職責(zé)履行作了監(jiān)督，并對(duì)會(huì)議形成的紀(jì)要作了備案留存。通過這樣公開、公正的方式確定暫定價(jià)，既有效地控制了工程造價(jià)，又維護(hù)了各方的合法、合理權(quán)益。
三、實(shí)行跟蹤審計(jì)管理應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
開展跟蹤審計(jì)管理工作，涉及方方面面，必須要準(zhǔn)確定位職能，俗話說“名不正則言不順，言不順則事不成”，只有職能定位清晰了、明確了，才能更有作為。跟蹤審計(jì)管理的職能應(yīng)是：參與建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)形成的每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動(dòng)，了解工程造價(jià)形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法的行為，向相關(guān)單位指出和披露，并在可能時(shí)盡量提供合理化建議，以此促進(jìn)投資效益的提高。
基于此定位，在跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
1．處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。從建設(shè)服務(wù)性政府的要求出發(fā)，政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是財(cái)政管理的一個(gè)技術(shù)支撐部門，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足監(jiān)督，著眼于服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。牢牢把握“用心去執(zhí)法，用情去感化”這一現(xiàn)代工作理念，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷開拓評(píng)審工作新思路。在跟蹤評(píng)審過程中，既不以監(jiān)督者的身份代替管理者，也不以評(píng)審者的服務(wù)代替監(jiān)理方，實(shí)現(xiàn)評(píng)審單位與被評(píng)審單位的和諧共處。
2．處理好協(xié)作與獨(dú)立的關(guān)系。跟蹤審計(jì)工作的開展離不開相關(guān)責(zé)任單位尤其是建設(shè)單位的配合，互相之間要有充分的溝通和協(xié)作。成功的跟蹤審計(jì)不僅是技術(shù)才干的成果，往往也是與有關(guān)各方面溝通與協(xié)調(diào)、集思廣益、互相尊重、共同合作的結(jié)果。在目前我國的法規(guī)框架下，采用“建議型”的跟蹤審計(jì)工作方式比較恰當(dāng)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要以服務(wù)工程建設(shè)為己任，逐步建立起審計(jì)單位與被審計(jì)單位相互間的一種溝通機(jī)制。確保審計(jì)的獨(dú)立性。在任何情況下，審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理。目標(biāo)和重點(diǎn)要明確。跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)頗費(fèi)人力和時(shí)間的審計(jì)模式，如果目標(biāo)不明確，必然是“出力不討好”，導(dǎo)致“重點(diǎn)不突出缺點(diǎn)突出，成果不大風(fēng)險(xiǎn)大”的不良后果。善于溝通協(xié)商、充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。敢于發(fā)表審計(jì)意見，履行監(jiān)督職能，不能隨大流。
3．處理好責(zé)任與作為的關(guān)系。在建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體都應(yīng)該認(rèn)真履行各自的職責(zé)，跟蹤審計(jì)既不越俎代庖，又不放松監(jiān)督，審核與被審核單位既明確責(zé)任，又都有所作為。對(duì)于有些建設(shè)單位和監(jiān)理單位的管理人員存在“買保險(xiǎn)，甩包袱”、“少簽字，少負(fù)責(zé)”的思想，要從流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的規(guī)范上來進(jìn)行約束。業(yè)主代表、監(jiān)理單位代表跟蹤監(jiān)督在各個(gè)施工環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，即時(shí)控制，相互制約，對(duì)每項(xiàng)工程變更認(rèn)真審核，仔細(xì)計(jì)量，按規(guī)定計(jì)價(jià)。所有變更簽證聯(lián)系單應(yīng)做到內(nèi)容描述清楚、真實(shí)準(zhǔn)確，各責(zé)任單位的意見表述明確，簽字蓋章手續(xù)齊全，報(bào)批流程規(guī)范、有效。這樣才能防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，杜絕結(jié)算時(shí)靠回憶搞突擊簽證等現(xiàn)象，減少因變更而產(chǎn)生的不必要的損失。
跟蹤審計(jì)是新的嘗試，作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理、控制工程造價(jià)的一種新手段，任重而道遠(yuǎn)，工作的方式方法需要總結(jié)、完善和提高。我們要通過一系列的實(shí)踐，抓住重點(diǎn)，處理好相關(guān)關(guān)系，不斷學(xué)習(xí)提高，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新克難，不斷提高財(cái)政投資審計(jì)工作水平和審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跟蹤審核的目的，為財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
1. 時(shí)現(xiàn)，《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目投資績效審計(jì)的思考》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2003年
2. 武旭華，《做好跟蹤評(píng)審 提高評(píng)審效率》，《財(cái)政評(píng)審》2008年第6期。
3. 張 偉，《對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的探討與思考》，《財(cái)政評(píng)審》2009年第2期。
一、跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)
跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和制度，按照一定的程序和方法，對(duì)在建工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)、服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工程中存在的問題，規(guī)范管理行為，保證建設(shè)資金合規(guī)、合法、有效使用的一種管理活動(dòng)。
與常規(guī)審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)具有審計(jì)內(nèi)容更全面、審計(jì)實(shí)施更為及時(shí)等特點(diǎn)。表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)性，跟蹤審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、設(shè)備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等工程建設(shè)實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是時(shí)效性，跟蹤審計(jì)涉及建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終伴隨著工程進(jìn)展同步進(jìn)行，隨著工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)不同的建設(shè)任務(wù)，有傾向性地確定相應(yīng)審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)，達(dá)到對(duì)工程建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)督的目的；三是預(yù)防性，跟蹤審計(jì)的提前介入，由原來的事后審計(jì)變成事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的有機(jī)整體，跟蹤審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，主動(dòng)尋找問題苗頭，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正，突出了預(yù)先防范作用；四是效益性，通過跟蹤審計(jì)的預(yù)警和監(jiān)督作用，督促工程建設(shè)有關(guān)人員廉潔自律，降低工程建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)投資效益。
二、跟蹤審計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的內(nèi)容
工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段幾個(gè)方面審計(jì)，這些階段既相對(duì)獨(dú)立，又存在內(nèi)在的聯(lián)系。
（一）決策階段
審計(jì)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)模是否充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)及環(huán)境因素；選用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與項(xiàng)目相匹配，選擇的地址是否考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否考慮節(jié)約用地，確定的工程技術(shù)方案是否先進(jìn)合理，選用主要設(shè)備是否考慮進(jìn)口與國產(chǎn)設(shè)備的配套等因素，投資估算是否合理，是否進(jìn)行財(cái)務(wù)及國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
（二）設(shè)計(jì)階段
審計(jì)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的正確性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、控制措施的可操作性和目標(biāo)的準(zhǔn)確性，通過審計(jì)提出節(jié)省費(fèi)用的合理化建議。
（三）招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段審計(jì)的內(nèi)容主要有：工程立項(xiàng)的合理性審核，招投標(biāo)文件及合同的詳細(xì)條款的審核。（1）立項(xiàng)審計(jì)，先審核項(xiàng)目是否列入年度基本建設(shè)計(jì)劃，資金來源是否落實(shí)，前期審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在招投標(biāo)上。（2）招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)的重點(diǎn)是程序的合法性、合理性，招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險(xiǎn)，是否有合理的最低價(jià)中標(biāo)等。（3）合同審計(jì)，重點(diǎn)是看合同主體是否合法，內(nèi)容是否完整，表達(dá)是否準(zhǔn)確，格式是否規(guī)范，合同形式是否明確，相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致，尤其要關(guān)注與工程造價(jià)有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時(shí)間及比例，工程量清單項(xiàng)目及新增工程量項(xiàng)目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。
（四）施工階段
審計(jì)重點(diǎn)是工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)、隱蔽工程審計(jì)及進(jìn)度款支付的審核等。（1）工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是容易造成超額投資的重要因素，必須嚴(yán)格審核，主要包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、手續(xù)是否完備，特別要關(guān)注涉及造價(jià)比較高的設(shè)計(jì)變更與簽證。（2）對(duì)隱蔽工程質(zhì)量與造價(jià)的控制是跟蹤審計(jì)的重中之重，要及時(shí)跟蹤隱蔽工程的每一個(gè)工序，做好記錄，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行拍攝影像記錄，為工程竣工決算積累資料。（3）對(duì)工程進(jìn)度款，要審查是否按合同約定遞交已完工程量報(bào)告及相關(guān)的證明文件，審查所遞交的材料是否真實(shí)、完整。（4）工程施工過程中，審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，掌握工程進(jìn)展、變更等真實(shí)情況，了解工程內(nèi)容的來龍去脈，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計(jì)量規(guī)則及有關(guān)費(fèi)用的測(cè)算辦法，并且做好相關(guān)記錄，對(duì)監(jiān)理和施工單位提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，提出合理化建議。
（五）竣工階段
重點(diǎn)把握四個(gè)方面：（1）審查清單報(bào)價(jià)的真實(shí)性、合理性，防止施工單位在投標(biāo)過程中通過提高施工中變更較大的分項(xiàng)工程的單價(jià)，從而降低其他成本利潤率低的分項(xiàng)工程的單價(jià)以套取利潤。（2）要認(rèn)真核實(shí)工程量，特別是變更較大的分項(xiàng)工程的工程量。（3）對(duì)原設(shè)計(jì)中沒有而增加的項(xiàng)目的真實(shí)性、計(jì)價(jià)的合理合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，要認(rèn)真審核。（4）竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，要審查是否將不該攤?cè)牍こ坛杀镜馁M(fèi)用攤?cè)肓斯こ坛杀?，竣工決算報(bào)表的真實(shí)、合規(guī)和完整情況，未完工程及預(yù)留資金是否真實(shí)合法，交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整等。
三、實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題
（一）保持審計(jì)獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
審計(jì)過程中應(yīng)注意與各方的合作與協(xié)作，正確處理好與基建、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在了解情況時(shí)，注意與各方密切配合協(xié)作，取得各方的信任，要融入到工程項(xiàng)目管理中。
（二）要以法律法規(guī)及國家相關(guān)文件為依據(jù)
全過程審計(jì)要對(duì)委托方負(fù)責(zé)，必須做到一切以事實(shí)為依據(jù)，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不主觀臆斷。這就要求審計(jì)人員平時(shí)工作多積累，多學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，合理提出審計(jì)建議和意見。
（三）制定切實(shí)可行的審計(jì)方案
應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，對(duì)建設(shè)工程全過程跟蹤。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)工程過程中對(duì)工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則，確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng)，根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行，真正對(duì)工程控制具有指導(dǎo)作用。
