時間：2023-06-18 10:35:52
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中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A
引言
長期以來我國重視城市建設(shè)，輕鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)存在村莊空間布局不合理、村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏、村莊管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風(fēng)貌有待改善等問題。近幾年國家出臺的一系列方針和政策把焦點指向了農(nóng)村，在新的方針政策指導(dǎo)下，農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須做出回應(yīng)和調(diào)整，主要包括三方面的政策要求：村莊統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村改革發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學(xué)，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對實踐和理論中遇到的實際問題進行深入研究，提出切實可行的實施方案和解決方案，才能引導(dǎo)我國的鄉(xiāng)村建設(shè)工作走向更高的臺階。
1 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1.1 缺乏科學(xué)空間布局
村莊規(guī)劃建設(shè)中存在對現(xiàn)狀資源挖掘不足，在空間上缺乏區(qū)域的觀點和整體的觀點，村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃銜接不協(xié)調(diào)；在時間上對規(guī)劃的動態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應(yīng)有的彈性，有些村莊規(guī)劃追求房屋的整齊劃一，這樣所做的村莊規(guī)劃雖然比較好看，但沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，缺乏對村莊歷史機理的傳承，對村莊規(guī)劃建設(shè)帶來不良的影響。
1.2建筑材料陳舊
長期以來，農(nóng)村住房建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)村集體和農(nóng)戶個人之間微薄的力量，缺乏穩(wěn)定的財政保障和完善改造機制，導(dǎo)致村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和公用工程設(shè)施不完善，道路、給水、排水、供電等公用工程設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，建筑材料，建筑技術(shù)水平陳舊，導(dǎo)致農(nóng)村房屋建設(shè)普遍存在著很大的安全及質(zhì)量問題。村莊道路曲折不齊，存在農(nóng)村公共綠化、公共活動場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡，使村莊建設(shè)不能順利的進行。
1.3公共設(shè)施和工程設(shè)施配置不足
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置僅考慮了道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，忽略了村民供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施的規(guī)劃配置，使的村莊在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村莊規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。即便村鎮(zhèn)規(guī)劃考慮到的內(nèi)容也僅僅是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的原則性問題，強制性有待加強。對公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏從規(guī)模等級角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進行分類，很少考慮到公共設(shè)施的共享共建問題，公共設(shè)施的配置也沒有作為強制性指標(biāo)納入規(guī)劃體系內(nèi)容中，保證不了村莊建設(shè)不能順利的進行。
1.4生產(chǎn)生活環(huán)境差，村莊建筑風(fēng)貌有待改善
由于廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護，環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在農(nóng)村隨時可見垃圾亂倒、電線亂拉、污水亂排、管道亂鋪等現(xiàn)象。目前，在農(nóng)村，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民生活經(jīng)濟的主要來源，特別是當(dāng)前農(nóng)村各種大小養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等，都缺乏科學(xué)的管理，其所制造的垃圾得不到及時的處理，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，往往整體損失大于局部收益。許多村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護及生態(tài)保護的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的甚至沒有相關(guān)的保護意識，在建造工廠時絲毫不考慮其污染對村莊環(huán)境及植被破壞，只想著眼前的經(jīng)濟效益。
2村莊規(guī)劃建設(shè)中存在問題的解決措施
2.1健全完善規(guī)劃部門
要想確保村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)可以正常進行，首先要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，健全規(guī)劃建設(shè)部門，無論村鎮(zhèn)大小，都要設(shè)立專門的規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)，并配備專人對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行專業(yè)綜合的規(guī)劃指導(dǎo)，為了提高規(guī)劃建設(shè)部門的集體專業(yè)水平，要吸納一些高素質(zhì)人才，有專業(yè)知識的人才，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作，并定期對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)人員，管理人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等諸多因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制，使其盡快的達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2改善村莊陳舊建筑
制定村民住宅技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，注重對城鄉(xiāng)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)該做到規(guī)劃的全覆蓋，合理布局相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和村莊體系等，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導(dǎo)，使村民使用新的建筑材料，建筑技術(shù)，積極向村民提供符合不同經(jīng)濟水平需要的住宅設(shè)計圖，供村民挑選使。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配置完善
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各村莊的實際水平。目前，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置不僅要考慮道路供電、郵電、供水、排水等工程設(shè)施，也要使村民使用供熱采暖、生活燃料、有線電視等設(shè)施配置，使的村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的規(guī)劃指標(biāo)達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范所涉及的內(nèi)容。對公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏的，從規(guī)模，等級等角度對一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村及基層村進行分類，使公共設(shè)施共享共，將公共設(shè)施的配置也作為強制性指標(biāo)納入規(guī)劃體系內(nèi)容中；使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
2.4改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境
當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)中村民生態(tài)保護意識較差，村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊區(qū)域的自然資源，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實保護好生態(tài)環(huán)境及村莊環(huán)境衛(wèi)生。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的地形地貌、資源、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、人與人、自然與自然、生物之間的密不可分的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中也要加強對農(nóng)民的教育工作，增強其環(huán)境保護意識，對自身的生存環(huán)境有一個正確的認(rèn)知；對農(nóng)村從事養(yǎng)殖業(yè)的村民，進行科學(xué)的管理與規(guī)劃，在養(yǎng)殖中也要保護好村莊的環(huán)境，不能只為自身的利益而破壞村莊的環(huán)境，從而在村鎮(zhèn)的建設(shè)中多做一些保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)工作，給喧囂的城鎮(zhèn)化進程中多留一片碧水藍(lán)天。
結(jié)束語
目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，為加強村莊建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有序推進、健康快速發(fā)展，在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化，保護鄉(xiāng)村田園文化特色和自然景觀的完整性，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)三位一體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的規(guī)劃建設(shè)問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更科學(xué)，更高的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對時間和理論中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可靠的實行方案和解決方案，才能領(lǐng)到我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在各層次人民的共同努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。
參考文獻
[1]王靜巖.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策――以蘇州市為例[J].北方經(jīng)貿(mào),2013,09:66-68.
論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當(dāng)年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
通過對周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認(rèn)為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責(zé)任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標(biāo)準(zhǔn)[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。
三、農(nóng)村新建居民點的情況調(diào)查
（一）新建居民點的基本情況
通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設(shè)案例，這5個案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農(nóng)村建設(shè)試點兩個。5個遷建點的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責(zé)任方對新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對較少；另一種情況是兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認(rèn)可，但又認(rèn)為新村各項建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。
（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵農(nóng)民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學(xué)、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項目建設(shè)共計投資3000多萬元。新農(nóng)村試點可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風(fēng)，地方財政根本無力應(yīng)對核心期刊目錄。
2．關(guān)聯(lián)部門對試點區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究
根據(jù)對本文調(diào)查的兩個試點村有關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說了算，規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計，至于試點村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關(guān)的調(diào)研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設(shè)宅基地數(shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責(zé)任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規(guī)劃脫離地方實際
理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識，但也應(yīng)注意與本地實際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟點的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當(dāng)于110處住宅），由于本地勞動力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費。
4．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
通過對5個新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設(shè)局，同級農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村富裕勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，5個建設(shè)點在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。
四、對策建議
1．做好農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作
目前，從全國范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地?fù)Q房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農(nóng)民實施搬遷的。周口經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個明確的表態(tài)。
2．堅持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風(fēng)
前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏蟆ａ槍δ壳暗默F(xiàn)狀，我們認(rèn)為最有效、最可行的辦法是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。
3．抓好試點示范工程建設(shè)
綜合對周口市5個農(nóng)村建設(shè)點的情況調(diào)查，我們認(rèn)為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)工作的進一步開展產(chǎn)生了負(fù)面影響，如不切實際的規(guī)劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農(nóng)民造成了嚴(yán)重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農(nóng)村試點工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗，我們認(rèn)為試點示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點：第一、對那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞：村莊建設(shè)；建設(shè)規(guī)劃；生態(tài)；問題
Abstract: the village construction planning is the basis of new rural construction, the current village construction planning, layout, supporting weak chaos exists, the waste of resources and other problems, to solve these problems we must adhere to the principle of sustainable development, optimizing the planning content, improve the planning mechanism, ecological construction planning, complete from villages to zoology civilization village transformation.
Key words: village construction; construction planning; ecological problems;
新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，由于村莊的區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、原有發(fā)展模式和發(fā)展階段不盡相同，應(yīng)因地制宜，合理利用現(xiàn)有資源，建設(shè)生態(tài)文明村莊。村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。
1.當(dāng)前村莊建設(shè)規(guī)劃方面存在的問題
1.1村莊建設(shè)無規(guī)劃，或規(guī)劃時間滯后，或不按規(guī)劃建設(shè)，或規(guī)劃層次不高，或規(guī)劃朝令夕改，造成村莊建設(shè)布局混亂
農(nóng)民建房主要是根據(jù)個人意愿選擇地址，只要取得鄰居認(rèn)可，辦理土地使用許可等相關(guān)手續(xù)就可建房。農(nóng)民由于長期的小農(nóng)思想的束縛，建房主要考慮自己使用的方便（如離自家耕地近等），根本沒有考慮到與左鄰右舍及前后院的關(guān)系。而且農(nóng)民各家各戶喜歡把自己的居住用地圈起來，搭建院墻。由于無規(guī)劃，往往所建房屋不能成排成行，甚至朝向都不一致，院墻更是里出外進，不整齊，而且材料各異。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)施短缺，加上管理不善和農(nóng)民舊觀念等原因，環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌差
農(nóng)村的壩、庫、渠等水利設(shè)施，基本上處于癱瘓，導(dǎo)致農(nóng)忙時節(jié)經(jīng)常發(fā)生“爭水”事件，有礙生產(chǎn)，極不利農(nóng)村的穩(wěn)定。大多數(shù)農(nóng)村只有村中心一條水泥硬化路面，其他村內(nèi)道路多為土路，一遇雨水，常泥濘不堪。健身器材、老年活動場所缺乏。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量仍然較低，房前屋后土堆、糞堆、草堆等“三大堆”堆積，村民牲畜院外栓養(yǎng)，再加上私搭亂建、亂堆亂放，“臟亂差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1.3村莊建設(shè)土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)戶長期習(xí)慣于以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局，無規(guī)劃的盲目建設(shè)，占了大量土地，造成土地資源浪費。有的農(nóng)民建了新房，沒按規(guī)定拆除舊房，浪費了有限的土地資源。村莊外延擴張，農(nóng)村集體土地?zé)o償使用，使建房戶不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴張。一是“線性”擴張。農(nóng)民建新房“沿路爬”，公路通到哪里，新房就建到哪里。二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊延伸，村莊四周新樓林立，村莊內(nèi)部破破爛爛，形成“空心村”。村莊擴張過度，造成了土地粗放利用，土地資源浪費嚴(yán)重，不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．生態(tài)文明村莊的建設(shè)規(guī)劃
2.1生態(tài)文明的概念
生態(tài)文明的概念是上個世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到目前為止還沒有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的定義。就目前我國來看，所謂生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟社會活動中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點是尊重自然，維護人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其實現(xiàn)途徑是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式；其最終目標(biāo)是建立人與人、人與自然、人與社會的和諧共生秩序。
2.2生態(tài)文明村莊的建立
2.2.1產(chǎn)業(yè)建立
建立發(fā)展休閑旅游、康復(fù)療養(yǎng)等綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)主體可以是獨立經(jīng)營的農(nóng)戶，也可是集體或私營企業(yè)。獨立經(jīng)營農(nóng)戶，以農(nóng)家樂、采摘、垂釣園、民俗大院等方式，直接為游客提供服務(wù)，形成家庭收入。企業(yè)提供具有一定規(guī)模和檔次的休閑、拓展訓(xùn)練、療養(yǎng)、養(yǎng)老等綠色服務(wù)。
2.2.2政策建立
2.2.2.1土地制度
建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)模式和“底金＋分紅＋勞務(wù)收入”的分配方式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股共同組建合作社，合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理租賃，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。
2.2.2.2社會保障
逐步建立完善覆蓋全部農(nóng)村居民的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
2.2.2.3教育制度
除保障中小學(xué)幼兒義務(wù)教育外，還應(yīng)加強村民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。
2.2.2.4戶籍制度
按照自愿原則，農(nóng)民可保留農(nóng)業(yè)戶口，也可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民不退地，仍然享受附著在土地上的各項政策，如種糧直補、農(nóng)機具補貼等；承包地也可以耕種。不論是否退地，只要轉(zhuǎn)戶就可享受到城市社會保障，愿意退地的，對退出的承包地和宅基地可得到相應(yīng)的補償，如宅基地征地補償。
2.2.3實施保障制度
2.2.3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由市委市政府出臺相關(guān)扶持政策，鎮(zhèn)村政府牽頭成立農(nóng)莊工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理發(fā)展“農(nóng)家樂”“養(yǎng)生谷”等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)的一些重大問題。
2.2.3.2由鎮(zhèn)村政府及市旅游局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門牽頭搭建“農(nóng)家樂”“養(yǎng)生谷”旅游療養(yǎng)產(chǎn)品服務(wù)平臺，充分利用各種媒介載體做好宣傳工作，提高休閑旅游產(chǎn)品的知名度。
2.2.3.3建立政府專項資金為支撐，多元籌措資金為補充的財力保障體系。財政安排一定數(shù)額的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于重點項目的補助和星級經(jīng)營戶的以獎代補、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳推介等；信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)要積極為經(jīng)營單位、個人提供優(yōu)惠的信貸支持，解決鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金需求；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展。
2.3生態(tài)文明村莊的建設(shè)規(guī)劃建立
2.3.1住宅設(shè)計建立
住宅建設(shè)應(yīng)貫徹“一戶一宅”政策，宅基地審批報告需由村民委員會協(xié)商同意后，報請市規(guī)劃建設(shè)主管部門出具建設(shè)開發(fā)控制條件。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點選擇，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游觀光產(chǎn)業(yè)，以低層獨院式聯(lián)排住宅為主的建筑類型，發(fā)展“養(yǎng)生谷”休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以多層住宅為主的建筑類型。生活、娛樂、療養(yǎng)功能分區(qū)明確，加強屋面、墻體保溫節(jié)能措施，有效利用朝向及合理安排窗墻比，推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備、節(jié)能型燈具，積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源。各類型建設(shè)選址必須在規(guī)劃確定的新村建設(shè)用地范圍內(nèi)進行，且必須由市規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃建設(shè)條件。
2.3.2設(shè)施配套控制
公共設(shè)施：確定村莊基層組織活動、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑的規(guī)模、位置及空間組合形式。除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場外，宜將村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等進行集中布置，形成村民活動中心。
市政設(shè)施：確定村莊內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃?xì)夤艿?、有線電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運、公共廁所、鍋爐房、燃?xì)庹?、集中沼氣池等設(shè)施的規(guī)模、位置。安全設(shè)施：建立綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。明確應(yīng)急避難場所規(guī)模、位置。配置公共消防設(shè)施和消防裝備，保持消防通道暢通。
2.3.3村莊設(shè)計
空間形態(tài)：小規(guī)模團狀，在沿河多有條狀形態(tài)，村莊為沿河道、道路呈一字排開。
建筑形態(tài)：滿足生態(tài)設(shè)計的基本原則，使人、建筑、自然共生，通過各種可利用的技術(shù)措施減輕人們給大自然帶來的環(huán)境壓力，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境，提取不同地區(qū)特有的建筑語言符號，剖析地域建筑形態(tài)、使用功能和建造技術(shù)之間的邏輯關(guān)系，為當(dāng)?shù)卮_立好建筑的典型。
2.3.4“綠色”建立
倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)能環(huán)保新民居。充分利用可再生能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣農(nóng)用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)生態(tài)庭院；推廣節(jié)能、節(jié)地措施。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)狀；對策
目前我國村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有著非常迅速的發(fā)展，于此同時，其也面臨著較多的挑戰(zhàn)。若是不能在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強管理，用長遠(yuǎn)眼光進行總體規(guī)劃，則社會主義新農(nóng)村的建設(shè)腳步必然會停滯甚至是走下坡路。當(dāng)然，從宏觀上講，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作基本呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。據(jù)相關(guān)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年初，我國村鎮(zhèn)建設(shè)僅是農(nóng)村住房投資就已經(jīng)超過了2200億元，全國村鎮(zhèn)的房屋建設(shè)進度在近年來都一直保持在將近8億平方米上下，其中農(nóng)房約占地6億多平方米。然而，由于村鎮(zhèn)建設(shè)工作的特點較為復(fù)雜，如：點多、線長、面廣以及規(guī)模較小等，造成的工程質(zhì)量管理不合格，安全事故的發(fā)生概率屢有上升的趨勢。從微觀上來講，如今看來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作依然存在著很多的問題。
1、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀
1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全
自改革開放以來，我國已經(jīng)有了基本較為成熟和規(guī)范的城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，國家、省、市的規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)相對健全，有著較為明確的分工機制以及配套的下級單位如建設(shè)廳、城市規(guī)劃局以及園林、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)部門。而總體更為龐大的村鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是村莊以及集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)卻較為不健全，沒有相對統(tǒng)一的設(shè)置，同時具體實施缺乏資金的支持，造成管理失衡、規(guī)劃滯后等問題。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有力量足夠的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門，有些村鎮(zhèn)甚至于都沒有設(shè)置此類部門。同時，因為其量大面廣、涉及專業(yè)多等特點，沒有配置專用的交通工具也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理增加了較大難度。而且在大多數(shù)村鎮(zhèn)，其建設(shè)工程的質(zhì)量安全都沒有專業(yè)人士進行督促，使得工程質(zhì)量顯得尤為零亂，在這種情況下，有心之士也無法使勁到實處。
1.2囿于傳統(tǒng)的管理模式，沒有緊跟時展。
現(xiàn)在的村鎮(zhèn)建設(shè)還不能完全跟上社會主義社會以及經(jīng)濟的發(fā)展需求。農(nóng)村對于稅收的減少以及新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革使得村鎮(zhèn)的建設(shè)工作沒有了原有的權(quán)限以及資金保證，這就造成了各級政府對于村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)不足，造成了隨意選址、亂拉建設(shè)戰(zhàn)線等情況的出現(xiàn)，大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體的發(fā)展合力。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃加設(shè)工作滯后嚴(yán)重，缺少資金。
國家對于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的扶持資金較少，大部分村鎮(zhèn)都沒有雄厚的集體經(jīng)濟實力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有資金供給，造成了發(fā)展的嚴(yán)重滯后。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門沒有經(jīng)費保障，從事建設(shè)管理服務(wù)的人員沒有相應(yīng)的專業(yè)水平，使得村鎮(zhèn)的建設(shè)服務(wù)站難以展開正規(guī)的工作，甚至于有些服務(wù)站已經(jīng)解散了相關(guān)人員，這就更加使得管理機構(gòu)不健全。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，村鎮(zhèn)建設(shè)的工程，主體結(jié)構(gòu)有致命隱患的現(xiàn)象屢見不鮮，時有工程事故的發(fā)生。
1.4業(yè)主行為不規(guī)范。
有些業(yè)主為了一己私利，逃避監(jiān)督、有法不依，對于施工隊伍的選擇不按照建設(shè)程序進行，使得一些規(guī)劃好的項目不能從一而終。一些在建的建設(shè)工程沒有監(jiān)理單位的管理，也沒有鄉(xiāng)、縣級政府的管理，一直處于失控中，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展留下巨大隱患。
1.5不規(guī)范的工程較多。
現(xiàn)今的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工程中，許多邊設(shè)計、邊施工、邊改進以及沒有規(guī)劃、勘察、設(shè)計、報建、質(zhì)監(jiān)的比比皆是。大部分農(nóng)村存在普遍的亂建、改建、擴建等現(xiàn)象。多數(shù)的農(nóng)村戶主認(rèn)為只要有錢投入就能夠建房、擴建，卻不去在意建設(shè)工程的質(zhì)量。這些村鎮(zhèn)住宅一旦遇到自然災(zāi)害極其容易倒塌，危害戶主以及他人的生命財產(chǎn)安全。更有一些戶主建房時根本不考慮周邊鄰里，造成鄰居周邊環(huán)境的惡化，由此引起的鄰里糾紛而對簿公堂的情況屢見不鮮。
由此可見，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作做好是非常重要且有必要的。政府部署的地方建設(shè)管理部門要切實做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，將科學(xué)發(fā)展觀落實到工程中去，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，結(jié)合工程的實際情況，統(tǒng)一進行規(guī)劃、管理，并形成有效地書面存檔。各級政府的建設(shè)主管部門要將房屋建設(shè)工程的各項主體涵蓋到部門的工作之中，尤其是在進行舊村鎮(zhèn)改造時，不能盲目進行，一定要有章可循，切不可呈現(xiàn)處自由散慢之風(fēng)。
2、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的對策
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理工作帶有很強的科學(xué)性，是一套結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其好壞直接影響到我國新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到廣大農(nóng)村住戶的生活水平的提高以及國民經(jīng)濟的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。如今，我國正處于城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段，當(dāng)?shù)慕鼛讓脮h都提出了相同的歷史任務(wù)，即建設(shè)新時代社會主義新農(nóng)村，這就要求村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員要有長遠(yuǎn)的眼光，與時俱進的做出適合時機的決策等，尤其是在工業(yè)反饋農(nóng)業(yè)的如今，更要以較高的起點和標(biāo)準(zhǔn)來進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。
①要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的龍頭作用。相關(guān)管理人員可以邀請地方的規(guī)劃建筑設(shè)計單位等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖陨硖卣?，加以超前的?guī)劃理念進行整個村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃建設(shè)。
②政府部門要積極的引導(dǎo)農(nóng)民加強工程觀念，盡量杜絕其使用不合格的建筑材料以及私下與不合格的施工隊伍進行合作。當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要均是因為在建設(shè)之前沒有進行正規(guī)的勘察設(shè)計或是設(shè)計單位為無證設(shè)計、施工材料劣質(zhì)等原因造成。政府部門要將各個參建單位的行為規(guī)范起來，從一開始的設(shè)計到施工放線直至竣工驗收及投入使用，都要按照條文進行強制性的監(jiān)督，確保整個村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的安全性。
③對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的程序進行嚴(yán)格控制。新建、擴建或是改建的公共建筑、建設(shè)工程投資在30萬元以上或是建筑面積在300以上的所有工程以及兩層以上的自建小樓等，都要按照國家的相關(guān)法規(guī)和法律進行嚴(yán)格控制，工程開工之前政府部門就要督促施工方做好施工前的報建工作。
④認(rèn)真的將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實到個人，形成責(zé)權(quán)利相互制約的、較為完整的體系。要進一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督質(zhì)量和安全的部門的職能明確下來，改進監(jiān)管體系以及方式，將參與工程建設(shè)和工程質(zhì)量終身制聯(lián)系起來。工程開工之前，就要將質(zhì)量以及管理工作第一責(zé)任人以及直接責(zé)任人明確下來，避免出現(xiàn)責(zé)任人真空的情況。政府的縣級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)規(guī)定對施工現(xiàn)場進行有效地抽查以及監(jiān)督，對于各個參建主體都要嚴(yán)格進行監(jiān)督，對于相應(yīng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序要尤為注意檢查。
⑤實行安全生產(chǎn)保證金制度。對于在招投標(biāo)過程中，施工單位承若的質(zhì)量目標(biāo)，安全管理部門要進行全方位、全過程的監(jiān)督，在竣工驗收完成后，確定符合質(zhì)量要求的，退還質(zhì)量保證金。
⑥加大資金的投入力度，盡力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的平均素質(zhì)，努力建立具有高水平、高素質(zhì)的管理隊伍以及施工隊伍，為之后新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻和堅持可靠的保證。
3、結(jié)語
總而言之，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是地方建設(shè)管理部門要實實在在做好的一份工作。地方規(guī)劃建設(shè)管理部門要認(rèn)真將科學(xué)發(fā)展觀落實起來，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀以及地方的實際情況，統(tǒng)一進行系統(tǒng)的管理，相信在此基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)建設(shè)管理必定能迎來新的發(fā)展。
參考文獻：
“十五”時期，《××婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）實施貫徹五年以來，在縣委、縣政府的高度重視下，按照婦女兒童發(fā)展綱要的總體要求，婦女參與社會經(jīng)濟、決策管理、教育、衛(wèi)生、法律、環(huán)境等領(lǐng)域得到了明顯拓寬和提高，婦女兒童的生存環(huán)境進一步改善，婦女的合法權(quán)益得到有效保護，婦女整體素質(zhì)顯著提高，婦女兒童事業(yè)取得了長足的發(fā)展。
一、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，婦女參與經(jīng)濟明顯增強
“十五”時期，我縣在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，大力推進工業(yè)化進程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟實力得到進一步增強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展《規(guī)劃》奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.婦女參與社會經(jīng)濟領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，為婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。2005年人均gdp地區(qū)生產(chǎn)總值6070元，比上年增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7232元，比上年增長13%；農(nóng)村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1%；居民儲蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。
2、人口增長速度得到有效控制。2005年，全縣總?cè)丝?1.6萬人（公安年報數(shù)），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，少生、優(yōu)生已逐步成為全社會的共識和廣大人民群眾的自覺行動，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的社會環(huán)境和良好的發(fā)展空間。
3、財政收入增長，各項投入增加，婦女兒童生存環(huán)境進一步改善。2005年完成財政收入9098萬元，同比增長13.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的34768萬元增加到2005年39260萬元，增長12.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從2000年26195萬元增加到2005年的45768萬元，增長74.7%，年均增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的17276萬元增加到2005年的39350萬元，增長127.8%，年均增長17.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的44.4：33.5：22.1調(diào)整到2005年的34.1：35.3：30.6。實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)性轉(zhuǎn)型。
（二）、婦女兒童的衛(wèi)生保健加強，婦女健康狀況不斷改善
“十五”時期，財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度加大，婦幼衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。
1、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全縣衛(wèi)生經(jīng)費投入495萬元，防治防疫經(jīng)費168萬元，計劃生育事業(yè)費254萬元。分別比2004增長14.8%、增長7.0%和21.5%。全縣嬰兒死亡率為16.67‰，比2001下降4個千分點；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比2001年下降6.34個千分點；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為0.11%，比2004年下降0.35個百分點；7歲以下兒童保健管理率為22.47%，比2004年上升17.45個百分點；孕產(chǎn)婦住院分娩率為77.69%，比2001年上升0.16個百分點。
2、醫(yī)療條件逐步完善。全縣擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)56個，其中衛(wèi)生院10個，擁有病床427張，縣級醫(yī)院擁有病床210張，農(nóng)村醫(yī)院擁有病床217張，專業(yè)技術(shù)人員681人，其中醫(yī)師237人，助理醫(yī)師153人。原創(chuàng)：全縣都建立了能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對基層保健工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。7鄉(xiāng)2（鎮(zhèn)）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。
3、兒童食品、用品質(zhì)量與安全防范工作得到加強?！笆濉睍r期衛(wèi)生系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生與安全法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，有計劃地開展了多次兒童食品、用品質(zhì)量與安全專項檢查，對超市、個體商店、商販及學(xué)校、幼兒園食堂進行了重點檢查，到目前為止，還未發(fā)生兒童食物中毒事件，有利地維護了全縣兒童的健康成長
（三）婦兒受教育人數(shù)增加，文化水平不斷提高
隨著教育體制改革步伐的加快，2005年全縣各類學(xué)校128所，其中：高級中學(xué)、中等職校、完全中學(xué)各1所，初級中學(xué)6所，九年制學(xué)校8所，完全小學(xué)44所，初級小學(xué)36所，教學(xué)點19個，私立學(xué)校2所，幼兒園10所。
1、學(xué)前教育穩(wěn)步推進。2005年，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50%。
2、義務(wù)教育明顯提高，男女比例趨于合理。全縣小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，其中女童為100%；小學(xué)5年鞏固率為99.9%，其中女生99.99%；小學(xué)生輟學(xué)率從2000年的0.3%下降到0.01%，其中女生由0.06%下降到0.01%；初中入學(xué)率為97.10%，其中女生97.10%，比2004年上升1.8個百分點，初中三年鞏固率為97.9%，其中女性97.9%比2004年上升0.8個百分點。
3、成人教育成效顯著，成人識字率女性上升。2005年成人識字90.28%，其中：女性84.98%，比2001年上升0.64個百分點；青壯年識字率98.02%，其中：女性92.94%，比2001年上升0.9個百分點。
（四）婦女就業(yè)狀況得到改善，社會保險事業(yè)不斷發(fā)展。
“十五”時期，由于縣委縣政府高度重視婦女再就業(yè)工作，把婦女就業(yè)作為婦女發(fā)展重要內(nèi)容來抓，勞動和婦聯(lián)等部門積極采取措施，加強婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立和完善社會保險制度，婦女勞動保障政策的落實，使婦女生存、保護和發(fā)展明顯增強。婦女就業(yè)人員比例保持在40%以上，達(dá)到目標(biāo)要求。
1、婦女就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。2005年，全社會就業(yè)人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。
2、社會保障和福利事業(yè)步伐加快。全縣參加基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)0.8萬人，女性0.4萬人，占50%；參加基本醫(yī)療保險的職工人數(shù)0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6%；參加失業(yè)保險的職工人數(shù)0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40%；居民最低生活保障人數(shù)0.7萬人，其中：城鎮(zhèn)0.2萬人，農(nóng)村0.5萬人。社會救濟總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬人，其中城鎮(zhèn)0.4萬人，農(nóng)村1.1萬人。工傷、生育保險2005年下半年正式啟動，參加工傷、生育保險的企業(yè)職工人數(shù)分別是40人和1800萬人。
（五）婦女兒童法律意識不斷增強。
“十五”時期，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權(quán)益得到了切實維護，我縣政法機關(guān)積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動的專項整治斗爭。一是始終對侵犯婦女兒童合法權(quán)益的、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動，2005年破獲案件3起。二是不斷加強對公共娛樂服務(wù)場所的治安管理，依法處理了一批人員，查處婦女案件3起,凈化了社會風(fēng)氣，保護了婦女兒童的人身權(quán)利。三是開展法律法規(guī)宣傳活動，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的條例》等法律法規(guī)，營造了維護婦女兒童合法權(quán)益的社會氛圍，增強了婦女群眾的法律意識
(六)婦女兒童發(fā)展生存環(huán)境。一是婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，男女平等基本國策和《規(guī)劃》的社會知曉度不斷提高，重視支持婦女發(fā)展的社會風(fēng)氣日益濃厚，為促進婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“五好家庭”，積極開展文明家庭建設(shè)活動，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭建設(shè)，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。三是改善婦女兒童特別是農(nóng)村婦女兒童的生存生活環(huán)境。全縣加大了對環(huán)境保護和生活服務(wù)設(shè)施的投入。2005年，農(nóng)村自來水受益率48%，衛(wèi)生廁所普及率52%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到52%，城市污水處理率20%，城市生活垃圾無害處理率20%，但與目標(biāo)還有較大差別。
二、目前××婦女兒童發(fā)展中存在的問題
“十五”時期，我縣婦女兒童事業(yè)獲得了長足發(fā)展，婦女自身發(fā)展取得巨大進步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和陳舊觀念的影響，目前××婦女兒童發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。
1、受社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響，婦女兒童發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。2005年底，我縣農(nóng)村尚未解決溫飽和因自然災(zāi)害等原因仍處于絕對貧困的人口3.14萬人，占全縣鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6.5%，主要集中在交通不便，生態(tài)脆弱邊遠(yuǎn)山村。由于受當(dāng)?shù)刈匀?、社會條件限制及人的思想觀念的束縛，文化落后、經(jīng)濟發(fā)展較慢，婦女兒童發(fā)展水平較低。
2、婦女兒童生存的自然、社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護婦女兒童權(quán)益工作還有待加強。侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時有發(fā)生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴(yán)打下并未絕跡，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。
3、全縣女性報告艾滋病病毒感染例數(shù)為3例，其中女性2例，女性性病報告病例數(shù)30例，女性職工享受生育保險覆蓋面不高。
4、少年兒童成長的社會環(huán)境整治力度須加強。隨著改革開放的進一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進來，如社會上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網(wǎng)站暴力游戲?qū)医恢?，這對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學(xué)業(yè)，重者走上違法犯罪的道路
5、縣鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一是在教育方面，表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)之間，校際之間辦學(xué)水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村辦學(xué)條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛(wèi)生防疫方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健服務(wù)技術(shù)比較落后，村級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)不夠健全，服務(wù)功能較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要。
三、積極推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的幾點建議：
1.婦女兒童是祖國的末來，原創(chuàng)：全社會都要重視婦女兒童工作，各級政府和部門要把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實有效的措施，認(rèn)真落到實處，形成一個良好的工作氛圍。
2、提高邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的普及水平，要進一步拓寬義務(wù)教育投入渠道，努力增加義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件狀況，從根本上保證義務(wù)教育的公平、公正，進而有效降低農(nóng)村輟學(xué)率，努力推進素質(zhì)教育和新課程改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力、科學(xué)和人文精神。
3、進一步改善婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)環(huán)境。要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的投入，重點加強農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)管理。一是要建好農(nóng)村基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，提高其婦幼保健的服務(wù)功能。二是要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒室建設(shè)，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，切實抓好母嬰安全和提高出生人口素質(zhì)。三是要合理解決鄉(xiāng)、村兩級保健人員的待遇問題，穩(wěn)定基層保健隊伍。四是繼續(xù)推廣適宜的醫(yī)療保健技術(shù)，并大力推行農(nóng)村醫(yī)療保險等多種形式的健康保障制度，提高婦女兒童享受保健和抵御疾病風(fēng)險的能力。
[關(guān)鍵詞]危險化學(xué)品；進出口；檢驗監(jiān)管；包裝檢驗
[中圖分類號]F741.1[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0041-03
[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進出口商品檢驗監(jiān)管。一、前言
危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施及環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
2011年12月1日起正式實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。為履行《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予的新職能，切實加強進出口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局于2011年12月30日將《危險化學(xué)品名錄》中的部分商品調(diào)入法檢目錄，要求各檢驗檢疫機構(gòu)于2012年2月1日起按照有關(guān)規(guī)定實施檢驗監(jiān)管。2012年1月20日國家質(zhì)檢總局又《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局2012年第30號公告），進一步明確了危險化學(xué)品及其包裝出入境報檢及檢驗有關(guān)新要求，對進出口危險化學(xué)品開始正式實行檢驗。
二、進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管內(nèi)容
（一）受理范圍
受理報檢的進出口危險化學(xué)品應(yīng)是我國《危險化學(xué)品目錄》（2002版）中的品種。
（二）報檢審核資料
報檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：
1.進口報檢
（1）進口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數(shù)據(jù)單（MSDS）、危險公示標(biāo)簽的樣本；（3）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
2.出口報檢
（1）出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險貨物包裝容器性能檢驗結(jié)果單》（散裝貨物除外）；（3）危險特性分類鑒別報告；（4）安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當(dāng)提供對應(yīng)的中文翻譯件）；（5）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
（三）檢驗內(nèi)容
1.對進口危險化學(xué)品，按照以下規(guī)定實施檢驗
（1）檢驗報檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗報檢貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有中文危險公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對進口危險化學(xué)品所用包裝，按照以下規(guī)定實施檢驗：檢驗貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規(guī)格、單件質(zhì)量、包裝標(biāo)記等是否符合相關(guān)規(guī)定，并與報檢貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng)；檢驗貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關(guān)規(guī)定。
2.對出口危險化學(xué)品，按照以下規(guī)定實施檢驗
（1）檢驗貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報檢時提供的危險特性分類鑒別報告、安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對出口危險化學(xué)品包裝，按照海運、空運、汽車和鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境危險貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》《出境危險貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。
3.檢驗依據(jù)
進出口危險化學(xué)品及其包裝按照以下要求實施檢驗監(jiān)管：（1）我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求（進口產(chǎn)品適用）；（2）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）；（4）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（5）貿(mào)易合同或信用證注明的高于以上規(guī)定的技術(shù)要求。
三、新規(guī)實施以來進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管工作中存在的主要問題
（一）法檢目錄與《危險化學(xué)品名錄》中的危險化學(xué)品范圍不一致
按照文件要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入國家《危險化學(xué)品名錄》的進出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管，但按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施法定檢驗的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個涉及危險化學(xué)品的HS編碼列入法檢，對涉及危險化學(xué)品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進行調(diào)整。現(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險化學(xué)品種類遠(yuǎn)小于《危險化學(xué)品名錄》，對屬于法檢目錄同時也在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)的進出口危險化學(xué)品實施檢驗監(jiān)管無可厚非，但《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進口危險化學(xué)品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗，出口危險化學(xué)品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定，無須進行產(chǎn)品檢驗。這就導(dǎo)致各直屬檢驗檢疫機構(gòu)對危險化學(xué)品的檢驗范圍不一致。
（二）出口危險化學(xué)品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進行
按照規(guī)定，出口危險化學(xué)品除了需要進行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目檢驗外，其包裝還應(yīng)按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗檢疫機構(gòu)，對危險化學(xué)品實施產(chǎn)品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門，導(dǎo)致企業(yè)出口一批危險化學(xué)品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定，延長通關(guān)時間的同時也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個部門的要求不一致，企業(yè)便會無所適從。
（三）不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致
目前，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告，但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題：一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》（TDG）進行，側(cè)重于貨物包裝運輸；僅有極少數(shù)實驗室出具的報告同時包含GHS分類，從危險化學(xué)品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學(xué)品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結(jié)果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi)，其危險貨物編號42521，UN編號1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質(zhì)為非危險品，企業(yè)據(jù)此申報為普通貨物，造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學(xué)品在不同實驗室出具的報告結(jié)果也不一致。
（四）危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高
新要求很大的一個變化是要求企業(yè)報檢時提供危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑：一是企業(yè)自行組織人員編制；二是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下編制；三是企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)實際使用的危險公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項現(xiàn)象時有發(fā)生，不能真實表達(dá)危險品的危險公示信息。
（五）出口逐批檢驗?zāi)Ｊ讲贿m應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要
目前檢驗檢疫機構(gòu)對列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風(fēng)險分級確定檢驗監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定：列入國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學(xué)品目錄》等的商品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進行檢驗監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險化學(xué)品大多在此列，應(yīng)采用嚴(yán)密監(jiān)管方式，這就要求檢驗檢疫機構(gòu)對此類企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查的同時，對其出口的危險化學(xué)品實施逐批檢驗，隨著危險化學(xué)品出口量的不斷增加，逐批檢驗的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。
（六）危險化學(xué)品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生
危險化學(xué)品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構(gòu)自身檢驗?zāi)芰Σ蛔愕脑?，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險品。
四、加強進出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管的工作建議
（一）創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性
一是盡快制定進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管工作規(guī)范，把國務(wù)院591號令和國家質(zhì)檢總局30號公告落實到每個關(guān)鍵點，明確監(jiān)管范圍、檢驗內(nèi)容、檢驗依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點，統(tǒng)一檢驗依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進一步規(guī)范進出口危險化學(xué)品的檢驗監(jiān)管工作，保證檢驗監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風(fēng)險分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險化學(xué)品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽的預(yù)審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進行，對企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進行，做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關(guān)費用。
（二）加強實驗室能力建設(shè)，提高檢測技術(shù)水平
一是加大化學(xué)品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進行分類定級檢測，同時可進行必須的危險化學(xué)品理化項目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術(shù)骨干進行技術(shù)攻關(guān)和檢測方法開發(fā)，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進出口危險化學(xué)品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質(zhì)量準(zhǔn)確的前提下，用最短的時間完成檢測，保證進出口危險化學(xué)品快速通關(guān)。四是強化技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)檢測實驗室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作，通過國際認(rèn)證，進一步與國際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。
（三）加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能
進出口危險化學(xué)品檢驗專業(yè)性強，產(chǎn)品風(fēng)險高，安全技術(shù)要求高且檢驗監(jiān)管責(zé)任大，只有檢驗人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗環(huán)節(jié)的風(fēng)險，要加強對《危險化學(xué)品安全管理條例》《關(guān)于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學(xué)品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)討論，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實提升檢驗監(jiān)管能力。同時還要對出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報檢公司進行培訓(xùn)和重點政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責(zé)，統(tǒng)一做法，理順危險化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。
（四）加強溝通協(xié)調(diào)配合，增強責(zé)任意識
新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》以行政法規(guī)的形式將對進出口危險化學(xué)品實施檢驗的職責(zé)賦予了檢驗檢疫機構(gòu)，各進出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行新要求。一是加強學(xué)習(xí)，增強遵紀(jì)守法的自覺性。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進出口產(chǎn)品情況，把各項要求落到實處，不斷增強法律法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識；二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識進出口危險品檢驗監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險化學(xué)品的安全順利進出口；三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，加強與外方、貨代及危險化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進各項工作有效展開；四是不斷強化企業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量第一責(zé)任人意識。要認(rèn)真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹立質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，加強企業(yè)的自檢自控能力，力保誠信，嚴(yán)抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強與國外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照我國最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險公示標(biāo)簽。
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
新的《危險化學(xué)品安全管理條例》出臺后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時進行修改和完善，以促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]
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一、包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本情況
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況
1.規(guī)劃實施情況
鎮(zhèn)規(guī)劃：外五旗縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)和昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況較好，其他一般建制鎮(zhèn)由于規(guī)劃編制不夠完善、規(guī)劃管理工作不到位等因素，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目按照規(guī)劃實施。
村莊規(guī)劃：由于村莊規(guī)劃編制深度不夠、審批程序不嚴(yán)格等原因，部分村莊規(guī)劃不切合農(nóng)村發(fā)展實際，可操作性差。2014年結(jié)合“十個全覆蓋”工程實施，各旗縣區(qū)對部分村莊規(guī)劃進行了重新修編并實施建設(shè)。由村委會自行組織編制的村莊規(guī)劃實施性和可操作性較強，例如東河區(qū)毛鳳章村、什大股村。
二、存在的問題
（一）規(guī)劃體系不夠完善，村莊規(guī)劃可實施性低
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府對規(guī)劃管理了解不足，重視程度不夠，許多規(guī)劃編制只是為了申請項目、爭取上級補助資金，做的是面子上的規(guī)劃，沒有從農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實際出發(fā)，村鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在脫離實際、可實施性低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有編制，規(guī)劃審批缺乏依據(jù)，成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展或造成未批先建現(xiàn)象的發(fā)生的原因。
（二）村莊規(guī)劃的編制實施問題
外五旗縣區(qū)許多村莊常駐人口不足百人，幾年才有一戶人家自建房屋，這類村莊完全沒有必要編制村莊規(guī)劃，只對危房進行改造，對村容村貌進行整治即可。村莊規(guī)劃的另一個問題就是缺乏特色，沒有充分發(fā)掘村莊的歷史文化特色，照搬城市建設(shè)，大拆大建，許多見證歷史的建筑被拆除，保留下來的也沒有進行合理的保護利用，例如解放初建設(shè)的復(fù)拱式石拐石橋已經(jīng)被拆除，非?？上ВF(xiàn)在保留的工礦發(fā)展時期的醫(yī)院、火車站、礦工俱樂部、民房等大量具有時代特征的建筑正面臨拆除的危險，石拐區(qū)已經(jīng)列入2012年國務(wù)院的第三批資源枯竭型城市名單中，更應(yīng)該把這些見證歷史的建筑物進行合理保護，發(fā)展工業(yè)遺址特色旅游、影視基地等產(chǎn)業(yè)。
三、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路
在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，我們規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌謀劃全市的村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合本次調(diào)研工作了解的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀和各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的意見和建議，按照規(guī)劃管理范圍，從村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)等方面，提出三個層次解決村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路：
（一）中心城區(qū)建成區(qū)和獨立工礦區(qū)
該區(qū)域共有村莊113個，屬于城中村，正在進行城市建設(shè)或即將開展城市建設(shè)，控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)全覆蓋，按照“兩證一書”進行規(guī)劃管理。
部分城中村的發(fā)展只是征收農(nóng)民土地，發(fā)放補償款，建設(shè)安置住房，采取簡單的農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民方式，農(nóng)民為增加拆遷費用大量的進行種房，近期無力改造的就形成了城市棚戶區(qū)，例如趙家營村，農(nóng)民沒有后續(xù)生活來源，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
該區(qū)域需要重點解決是村莊經(jīng)濟問題，有針對性的開展村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，要以村集體經(jīng)營為主體村民入股分紅等形式，根據(jù)村莊區(qū)位條件，差異化發(fā)展，打造特色村集體產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民收入，例如青山區(qū)二相公村毗鄰火葬場發(fā)展殯葬產(chǎn)業(yè)，東河區(qū)二里半村毗鄰機場發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，商業(yè)中心附近采用出租公寓、底店等形式，園區(qū)附近發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，解決失地農(nóng)民收入問題。
農(nóng)民另外一個關(guān)心的問題就是宅基地問題，宅基地按照農(nóng)村戶口分配，目前一些已經(jīng)改造的城中村提出由于父子分戶等原因，需要增加安置房建設(shè)，造成安置房建設(shè)不斷增加的問題，建議在改造過程中完善安置房建設(shè)需求量分析，建立分配回收機制，一次性劃定安置區(qū)域，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)
該區(qū)域共有49個行政村，屬于城郊村，在規(guī)劃中一般為生態(tài)用地和村莊建設(shè)用地，村鎮(zhèn)經(jīng)濟以種養(yǎng)殖業(yè)為主。
該區(qū)域主要存在的問題包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理、村莊建設(shè)規(guī)劃手續(xù)辦理和大青山南坡綠化工程荒山綠化承包企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃手續(xù)辦理等問題，主要集中在規(guī)劃編制和管理制度建設(shè)上，建議盡快組織制定《包頭市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
城郊村由于緊鄰包頭市中心城區(qū)，村莊建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)積極性較高，建議大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。村莊建設(shè)建議采取整村推進的方式，以科學(xué)合理的村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，建設(shè)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的新農(nóng)村。例如九原區(qū)阿嘎如泰蘇木柏樹溝嘎查在封山禁牧后，發(fā)展設(shè)施圈養(yǎng)、梅力更山雞和萬只種羊繁育基地項目等效益型養(yǎng)殖業(yè)，嘎查畜牧業(yè)逐步走上穩(wěn)步高效的發(fā)展道路，整體規(guī)劃的新農(nóng)村也整體異地建成入住，成為自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
（三）外五旗縣區(qū)
該區(qū)域要重點做好村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和深入推進新農(nóng)村建設(shè)問題，在全面改善農(nóng)村人居環(huán)境同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。
