時(shí)間：2023-06-18 10:35:46
序論：在您撰寫(xiě)電力施工法律法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字：變電工程 標(biāo)準(zhǔn)化施工管理方法
變電工程的作用不僅局限于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供電和提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定可靠的電力能源給城鄉(xiāng)居民這一方面，另一方面變電工程使供電企業(yè)完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),保證電網(wǎng)系統(tǒng)的安全經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行,擴(kuò)大供電范圍,優(yōu)化整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)，同時(shí)也是供電企業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。當(dāng)然，如此意義重大的變電工程必然是供電企業(yè)的一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng),它關(guān)乎供電企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、技術(shù)、安監(jiān)等各部門(mén)的通力合作。在變電工程的實(shí)際電力設(shè)備的安裝和調(diào)試過(guò)程中，科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化地管理是提高電力工程施工效率、保證電力工程安全建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)；同時(shí)也是促進(jìn)變電工程優(yōu)化升級(jí)的必要之舉。下面，筆者將著重闡述一下變電工程施工時(shí)的管理策略和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
一、變電工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。這是保證變電工程施工安全的重要保證。在變電站內(nèi)進(jìn)行任何一項(xiàng)施工首先必須保障的是安全第一。所謂安全第一，是指保證人身安全和設(shè)備安全這兩個(gè)方面。變電站內(nèi)的所有施工活動(dòng)必須有安全法規(guī)和章程的保證，并依此在施工前進(jìn)行交底。
1、變電工程是一項(xiàng)安全性要求很強(qiáng),專(zhuān)業(yè)理論性強(qiáng),技術(shù)難度較高,施工現(xiàn)場(chǎng)條件局限性大,涉及專(zhuān)業(yè)面廣的復(fù)雜工程。無(wú)論是在變電工程的前期準(zhǔn)備還是電氣設(shè)備的安裝調(diào)試，直到整個(gè)變電系統(tǒng)的竣工投運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中無(wú)不貫穿著國(guó)家的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)定規(guī)程。任何一個(gè)步驟的失誤和違背法律法規(guī)的操作都會(huì)給變電工程建設(shè)帶來(lái)不同程度的影響。
2、不同的變電工程的性質(zhì)和所需執(zhí)行內(nèi)容的不同，對(duì)實(shí)際變電施工的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的設(shè)定及要求也是不盡相同的。在我國(guó)，國(guó)家及各個(gè)部委已經(jīng)頒發(fā)了各種不同的施工標(biāo)準(zhǔn),電力工程應(yīng)該以此為依據(jù)進(jìn)行施工操作與管理。當(dāng)沒(méi)有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)時(shí)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家或電力行業(yè)相近標(biāo)準(zhǔn)。
二、變電工程應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的組織施工
隨著變電工程施工技術(shù)和管理的不斷進(jìn)步，施工組織設(shè)計(jì)的編制也因此隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展而朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展。而在整個(gè)變電工程中，各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間相互依賴(lài)的程度也日趨加深，參與施工的各單位及專(zhuān)業(yè)之間必須統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)合理的安排。要采用先進(jìn)科學(xué)的管理方法組織和管理變電工程的相關(guān)項(xiàng)目工作。近年來(lái)，施工組織設(shè)計(jì)這一方法在實(shí)踐中逐漸得到專(zhuān)業(yè)人士的認(rèn)可。施工組織設(shè)計(jì)是指：將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性文件，它是變電工程施工單位組織施工的指導(dǎo)性文件。以此為依據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地組織施工, 可以保證在安全施工的前提下，優(yōu)化工程質(zhì)量、縮短工期、降低消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、不斷提高施工技術(shù)和管理水平。因此,施工單位必須在開(kāi)工前期編制施工組織設(shè)計(jì)。那么，在施工組織設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)中，電力設(shè)備的安裝和調(diào)試又給怎樣進(jìn)行組織設(shè)計(jì)呢？在這里，筆者將重點(diǎn)探討這一部分。
首先，在任何工程施工中，施工方法是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的首要步驟?？茖W(xué)合理的施工方法一方面節(jié)約工期，減少施工上的人力和物理的浪費(fèi)，另一方面，會(huì)使工程朝著簡(jiǎn)單科學(xué)的方向推進(jìn)，從而達(dá)到事半功倍的效果。在這里，我將介紹以下施工方法。
順序施工法：它是指將總工程分成若干段,每個(gè)段也許只包括一道工序,也許是包括若干工序,在這一情況下， 就可以按照先后順序依次進(jìn)行施工操作。在順序上，后一段施工必須在前一段全部完工后才能開(kāi)始進(jìn)行施工。其優(yōu)點(diǎn)是勞力損耗少, 使用范圍的規(guī)模小，工期上并無(wú)嚴(yán)格要求，技術(shù)簡(jiǎn)單。但缺點(diǎn)是施工工期長(zhǎng)，周期性起伏大，對(duì)勞力調(diào)配、 施工管理的服務(wù)性投資較大，不利于分工操作，易造成窩工造成資源的浪費(fèi)。
平行施工法：將工程分段后各段同時(shí)進(jìn)行施工的一種施工方法。優(yōu)點(diǎn)：工期短，節(jié)約勞力物力，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。缺點(diǎn)：勞力、機(jī)械集中且起伏不平衡，對(duì)施工管理、質(zhì)量控制，工程成本都有不利影響，規(guī)模小，突擊性的安裝工程，通常不宜使用.。
流水施工法：它是指將工程分段后分別由幾個(gè)固定的專(zhuān)業(yè)班組依次在各段工程上完成同一內(nèi)容或相近內(nèi)容的安裝工作。固定的某一專(zhuān)業(yè)班組按照一定的工藝方向循序漸進(jìn)(簡(jiǎn)稱(chēng)流水)地作業(yè)。優(yōu)缺點(diǎn)：所需勞力基本是隨著各專(zhuān)業(yè)班組相繼投入施工而逐漸增長(zhǎng)的，直到所有專(zhuān)業(yè)組全面進(jìn)入流水后勞力才趨于基本穩(wěn)定，然后隨著各專(zhuān)業(yè)工序的逐步完成，各專(zhuān)業(yè)班組也相繼從中撤除，勞力也相繼逐漸減少.。在這一作業(yè)方式中，工期雖然比平行施工要長(zhǎng)，但它保證了工程的順利進(jìn)行和專(zhuān)業(yè)班組安裝工作的連續(xù)性和均衡性，勞力使用合理有效, 克服了窩工和勞力過(guò)度集中不宜管理的缺點(diǎn)。另一方面專(zhuān)業(yè)班組施工從技術(shù)熟練程度、質(zhì)量控制、原材料的使用、物資的供應(yīng)、施工的安全度各方面而言，流水施工法都比前兩種方法優(yōu)越。尤其在大中型的變電工程中，是經(jīng)常使用的施工方法。
上述三種方法各有特點(diǎn)，在組織施工時(shí)應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況而定，特別要考慮與其他專(zhuān)業(yè)的配合。工序安排一般按工程的工藝順序，也可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理：布置合理科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)可便于施工、減少施工混亂和窩工、減少二次搬運(yùn)、減少臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置、節(jié)約財(cái)物資金和減少資源的浪費(fèi)、加快工程進(jìn)度。同時(shí)還可以體現(xiàn)文明施工，在實(shí)際施工中有很重要的意義。施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置是指：按照施工組織安排、施工方案和工程進(jìn)度要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工用的道路、臨時(shí)設(shè)施、設(shè)備、材料、機(jī)械車(chē)輛的存放和加工現(xiàn)場(chǎng)等，進(jìn)行合理規(guī)劃的布置，以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工。施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置的原則：
(1)基本符合施工需要的標(biāo)準(zhǔn)，方便人們工作生活，有利變電工程的施工作業(yè)。
關(guān)鍵詞 電網(wǎng)施工企業(yè) 內(nèi)控體系 國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防控水平
一、背景介紹
近年來(lái)，A公司全面貫徹落實(shí)國(guó)家和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管控要求，并將相關(guān)成果創(chuàng)新應(yīng)用到電網(wǎng)施工企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和控制薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)建立國(guó)際業(yè)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范，防范國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管理突破與創(chuàng)新。
電網(wǎng)施工企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的歷史較長(zhǎng)、規(guī)模較大，并針對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)中涉及稅收、法律等問(wèn)題，探索建立了自身業(yè)務(wù)管理模式，但尚未對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面識(shí)別與評(píng)估，對(duì)部分國(guó)際業(yè)務(wù)的特有風(fēng)險(xiǎn)仍缺乏有效控制方式，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）勞務(wù)方面
主要風(fēng)險(xiǎn)為部分境外施工人員無(wú)法取得勞務(wù)簽證，只能通過(guò)旅游簽證赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；外派人員的人身安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)境外雇傭人員管理不善或程序不完備可能導(dǎo)致違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。
（二）工程管理方面
主要風(fēng)險(xiǎn)為項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工安全、環(huán)境保護(hù)、施工質(zhì)量等管理要求有較大差異，易發(fā)生因違反法規(guī)而遭受處罰，甚至影響整個(gè)工程進(jìn)度。
（三）合同管理方面
主要風(fēng)險(xiǎn)為各國(guó)合同法律法規(guī)有所差異，易發(fā)生因不熟悉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)而導(dǎo)致簽訂合同無(wú)法有效保護(hù)公司利益。
（四）信息溝通方面
主要風(fēng)險(xiǎn)為海外工程遇到緊急情況時(shí)，信息無(wú)法及時(shí)傳遞和響應(yīng)，緊急情況無(wú)法得到妥善處理，影響公司利益。
二、主要措施
組織開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)內(nèi)部控制梳理和完善工作，通過(guò)制度審閱、穿行測(cè)試、調(diào)研、訪談等方式深入查找國(guó)際業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、控制缺陷和管理薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善控制措施，從而建立滿足國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要的內(nèi)部控制體系。
（一）收集國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，建立常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
國(guó)際業(yè)務(wù)施工地點(diǎn)遍布世界各地，各地法律法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、文化氛圍等存在較大差異，因此國(guó)際業(yè)務(wù)面臨風(fēng)險(xiǎn)具有一定的特殊性。為準(zhǔn)確識(shí)別國(guó)際業(yè)務(wù)面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)對(duì)國(guó)際分公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展訪談、召開(kāi)國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討會(huì)，確認(rèn)國(guó)際業(yè)務(wù)面臨的環(huán)境、技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)和信息溝通等5大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注稅收、勞務(wù)、工程設(shè)計(jì)、施工管理、合同管理、外匯管理、資金支付、資產(chǎn)管理等8項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。
同時(shí)，為確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)的全面性和時(shí)效性，規(guī)定從項(xiàng)目前期調(diào)研開(kāi)始，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)新項(xiàng)目所在國(guó)家及地區(qū)的政治、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)和工程管理要求等情況進(jìn)行調(diào)研，并通過(guò)中國(guó)使領(lǐng)館、華人商會(huì)等信息渠道調(diào)查了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，收集識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，編制上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為有效管控國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。
（二）梳理完善內(nèi)部控制措施，有效管控國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)面臨的各項(xiàng)特殊風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建細(xì)化流程框架，并依據(jù)流程框架逐項(xiàng)建立控制措施。尤其對(duì)勞務(wù)管理、工程管理、合同管理、信息溝通管理等方面存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出有效解決措施。
1.勞務(wù)管理方面。一是建立外派人員ID卡集中辦理程序和人身安全保障體系，根據(jù)當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境情況，通過(guò)制定實(shí)施人員安全活動(dòng)規(guī)定、開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)、雇傭安保人員等方式提升人身安全保障能力；二是強(qiáng)化境外勞務(wù)用工法律監(jiān)控，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)與勞務(wù)人員或與勞務(wù)派遣單位簽訂合同，必要時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐闹薪闄C(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)合同進(jìn)行起草或?qū)徍恕?/p>
2.工程管理方面。指定專(zhuān)業(yè)人員在項(xiàng)目前期開(kāi)展項(xiàng)目所在地工程管理方面法律法規(guī)研究，優(yōu)化完善國(guó)際業(yè)務(wù)工程管理控制流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)特殊規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督。
3.合同管理方面。聘請(qǐng)國(guó)際業(yè)務(wù)法律顧問(wèn)嚴(yán)格審核與國(guó)外業(yè)主單位或國(guó)外總包方簽訂的工程承包合同內(nèi)容，必要時(shí)聘請(qǐng)項(xiàng)目所在地專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)審閱合同，并在項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)履行必要的備案程序；施工過(guò)程中需要簽署的各類(lèi)合同，均聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)代為審閱，保障公司合法權(quán)益。
4.信息溝通方面。建立國(guó)際業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)信息傳遞機(jī)制和重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，明確突發(fā)重大事件范圍以及處理通報(bào)程序；重大突發(fā)事件處理完畢后，項(xiàng)目部門(mén)要編寫(xiě)重大突發(fā)事件處理報(bào)告，并報(bào)公司總部備案。
（三）建立內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行
定期組織召開(kāi)內(nèi)控缺陷整改工作會(huì)議，研究整改方案，明確整改責(zé)任和整改期限，缺陷整改完成情況納入公司績(jī)效考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立國(guó)際業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)和重要事項(xiàng)進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)價(jià)，全程監(jiān)控重大事項(xiàng)的事前決策、事中執(zhí)行、事后評(píng)價(jià)及缺陷整改，有效督導(dǎo)國(guó)際業(yè)務(wù)各項(xiàng)流程規(guī)范執(zhí)行，不斷提升企業(yè)依法治企和規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。
三、實(shí)施效果
（一）理順國(guó)際業(yè)務(wù)流程，有效規(guī)范國(guó)際業(yè)務(wù)管理
通過(guò)內(nèi)控體系建設(shè)，送變電等電網(wǎng)施工企業(yè)重新構(gòu)建了總部與國(guó)際分公司的管控關(guān)系和職責(zé)劃分，梳理出了一套兼顧施工企業(yè)管理特點(diǎn)和國(guó)外工程特殊要求的國(guó)際業(yè)務(wù)內(nèi)控操作規(guī)程，有效規(guī)范了國(guó)際業(yè)務(wù)管理。
（二）構(gòu)建國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平
根據(jù)國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)、流程框架、內(nèi)部控制矩陣、流程圖、權(quán)限指引表等一系列工作成果，編印了《內(nèi)控流程手冊(cè)-國(guó)際業(yè)務(wù)分冊(cè)》和《授權(quán)管理手冊(cè)-國(guó)際業(yè)務(wù)管理分冊(cè)》，全面指導(dǎo)國(guó)際分公司業(yè)務(wù)開(kāi)展，切實(shí)防范國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）強(qiáng)化內(nèi)控體系自評(píng)價(jià)管理，完善內(nèi)控閉環(huán)管理機(jī)制
建立健全電網(wǎng)施工企業(yè)內(nèi)控自評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)的內(nèi)控評(píng)價(jià)工作，梳理實(shí)際執(zhí)行中可能存在的業(yè)務(wù)缺陷，并針對(duì)性提出整改建議，督促整改建議落實(shí)，完善內(nèi)控閉環(huán)管理機(jī)制，持續(xù)提升國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。
關(guān)鍵詞 巴西 工程承包 法律環(huán)境
巴西位列金磚四國(guó)，綜合實(shí)力居拉美地區(qū)首位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模居拉美第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人口長(zhǎng)期保持50％以上。從90年代開(kāi)始，巴西向外向型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌，近年來(lái)采取穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，金融形勢(shì)趨于穩(wěn)定，外資流入加大，生產(chǎn)恢復(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，巴西GDP基本上保持著較高的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。伴隨著的GDP的高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)基本建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐也呈顯著加快趨勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?。巴西社?huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)銀行(BNDES)預(yù)測(cè)，2010年至2013年，巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公共和私人投資總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2740億雷亞爾(約1500億美元)，投資項(xiàng)目主要涉及電力、港口、電信、公路和鐵路等領(lǐng)域。
隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，已有越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注并涉足巴西這一市場(chǎng)。但是，巴西的法令、法規(guī)繁多、復(fù)雜，且經(jīng)常會(huì)頒布一些臨時(shí)措施，這些不利因素會(huì)造成工程承包風(fēng)險(xiǎn)的加大，因此，對(duì)巴西的工程承包法律環(huán)境進(jìn)行深入了解很有必要。根據(jù)在巴西某工程項(xiàng)目的承包工作中對(duì)相關(guān)信息的積累和收集，本文對(duì)我國(guó)承包商在巴西實(shí)施工程承包需注意的法律因素及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析。
一、巴西工程承包的法律環(huán)境分析
(一)稅收方面的法規(guī)
巴西的稅種多，稅賦高，稅法復(fù)雜，作為初涉巴西市場(chǎng)的我國(guó)工程承包企業(yè)，若對(duì)巴西的稅收法律法規(guī)熟悉程度與重視不夠，則可能對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大影響。針對(duì)工程承包行業(yè)，巴西存在的主要稅務(wù)種類(lèi)如下：
1 營(yíng)業(yè)稅
其中，社會(huì)安全計(jì)劃稅(PIS／COFINS)為營(yíng)業(yè)額的3.65％，社會(huì)服務(wù)稅(ISS)為營(yíng)業(yè)額的3％。按照巴西的稅法，在工程承包項(xiàng)目中，分包商所繳納的營(yíng)業(yè)稅，總分包商是不能用于抵扣的(與中國(guó)的稅法不同)。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，若進(jìn)行工程分包，就可能帶來(lái)重復(fù)納稅問(wèn)題，增加項(xiàng)目整體稅賦。
2 企業(yè)所得稅
巴西的企業(yè)所得稅稅率是34％，比中國(guó)的(25％)高9％，比香港(15％)高25％。
(二)安全管理方面的法規(guī)
巴西的安全管理規(guī)定完全參照歐美的相關(guān)規(guī)章制度，比我國(guó)嚴(yán)格、細(xì)致很多。安全管理方面的工作由巴西勞工部直接負(fù)責(zé)。各施工企業(yè)應(yīng)遵照《勞動(dòng)保障強(qiáng)制法(Segurancae Medic-ina do Trabalho)》執(zhí)行和管理施工現(xiàn)場(chǎng)。該法是1977年12月22日巴西政府頒布的全國(guó)范圍內(nèi)的強(qiáng)制規(guī)定，共33章，涉及很多行業(yè)的安全管理規(guī)定，如農(nóng)業(yè)、機(jī)械設(shè)備、鍋爐壓力容器、爆炸物、露天作業(yè)、消防、采礦業(yè)、工業(yè)廢棄物等等。其中的第18章，講的是工業(yè)建筑勞動(dòng)環(huán)境和條件，簡(jiǎn)稱(chēng)NR18。該法中對(duì)安全管理的各個(gè)方面都作了詳細(xì)的規(guī)定，其中包括工人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)時(shí)間記錄，施工公司進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)需提交的文件，施工企業(yè)的安全管理人員配備，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療服務(wù)的人員和時(shí)間，安全帶和安全繩的使用規(guī)定等等。
巴西勞工部將于一年內(nèi)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的檢查，檢查非常嚴(yán)格，若發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的情況，輕則部分工作停工，被要求強(qiáng)制培訓(xùn)，工程款延期支付；重則可能招致整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)停工數(shù)月，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展造成非常嚴(yán)重的影響。
(三)勞工方面的法規(guī)
巴西在勞工權(quán)益保護(hù)方面的規(guī)定是非常健全甚至對(duì)于資方有些苛刻的，巴西目前的執(zhí)政黨勞工黨也正是通過(guò)在勞工權(quán)益保護(hù)方面的表現(xiàn)獲得執(zhí)政位置的。與我國(guó)承包商在巴西承攬項(xiàng)目有關(guān)的幾個(gè)勞工方面的規(guī)定和制度主要有以下幾個(gè)方面：
1 有關(guān)工作時(shí)間的法律規(guī)定
巴西勞工法規(guī)定，每個(gè)工人每周工作時(shí)間不得超過(guò)44個(gè)小時(shí)，正常情況下，每個(gè)工人每月的工作時(shí)間不得超過(guò)180個(gè)小時(shí)，而算上加班時(shí)間，每個(gè)工人每月的工作時(shí)間不得超過(guò)220個(gè)小時(shí)。且加班時(shí)間的工資要比正常工作時(shí)間內(nèi)的工資高一定的比例。
此外，一般情況下，不可安排工人在周日上班，如果遇到某些需要連續(xù)作業(yè)的工作，如澆筑大體積混凝土和電廠試運(yùn)行等，則需修改工人在勞工注冊(cè)時(shí)登記的工作時(shí)間，即將某部分人的注冊(cè)工作時(shí)間改為包括周日，將每周的休息時(shí)間改為除周日之外的其他時(shí)間；或者安排某些工人倒休，但需經(jīng)過(guò)工人本人的書(shū)面同意。
巴西國(guó)內(nèi)的法定假期較多。以2010年為例，全國(guó)統(tǒng)一的假日一共有11個(gè)，算上這些假期前后幾天的放假時(shí)間，2010年的全國(guó)統(tǒng)一假期一共有25天；而各個(gè)州也都有自己的假期，以巴西最南端的南大河州為例，其州立假期為4個(gè)，共計(jì)10天，因此2010年全年實(shí)際一共有大概35天的休假日，且?guī)缀蹙鶆蚍植荚诿總€(gè)月之中；而其中，帶有宗教色彩的假期占了一定比例，即使資方支付高額的加班工資，工人也不愿意在這些假日工作，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工工作的連續(xù)性帶來(lái)了很大的不利影響
2 工會(huì)組織健全
巴西國(guó)內(nèi)的工會(huì)組織發(fā)展非常健全和完善，在工人群體中有很高的聲望。如果資方在工作條件方面存在不合理的地方，或在薪酬待遇方面與工人無(wú)法達(dá)成一致，當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織都將出面干預(yù)，代表工人與資方進(jìn)行交涉協(xié)商。某外國(guó)承包商在巴西境內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)三次由于當(dāng)?shù)胤职痰墓と伺c管理層之間因薪酬待遇問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致而導(dǎo)致的罷工行為，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度帶來(lái)了極其不利的影響。
3 簽證問(wèn)題
巴西政府對(duì)其國(guó)內(nèi)的勞工保護(hù)非常到位，對(duì)于外國(guó)企業(yè)人員進(jìn)入巴西工作要求過(guò)于嚴(yán)格，外企人員很難獲得工作簽證，巴西政府對(duì)外企人員來(lái)巴的工作簽證要求高、審查嚴(yán)、拖的時(shí)間長(zhǎng)，影響外企人員的按時(shí)派遣和輪換。對(duì)于持商務(wù)簽證入境的人員，巴西規(guī)定，在一年內(nèi)只能在境內(nèi)停留一次且最多180天，否則將無(wú)法人關(guān)，直接被遣返回國(guó)。
二、我國(guó)承包商針對(duì)巴西工程承包法律環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略
(一)稅務(wù)方面
針對(duì)巴西稅種較多且復(fù)雜的情況，我國(guó)承包商可采取如下策略來(lái)予以應(yīng)對(duì)：
首先，通過(guò)在財(cái)務(wù)方面和合同方面的特殊處理和規(guī)定，將工程分解下去，由業(yè)主直接向
當(dāng)?shù)胤职讨Ц豆こ炭睿煌ㄟ^(guò)承包商。從而，使承包商不再需要對(duì)該部分合同額繳納營(yíng)業(yè)稅，避免了重復(fù)納稅問(wèn)題。
其次，“以支定收，合理控制利潤(rùn)水平”，即在項(xiàng)目前期及中期，確保除了在向業(yè)主收款時(shí)業(yè)主代扣代繳所得稅外，不再繳納所得稅，不再產(chǎn)生更多的利潤(rùn)，將最終的利潤(rùn)推遲到工程后期實(shí)現(xiàn)，從而規(guī)避了可能多繳納企業(yè)所得稅的風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)踐中，由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同等各種原因，可能導(dǎo)致出現(xiàn)前期利潤(rùn)高，后期利潤(rùn)低或虧損的情況，如果工程前期不合理控制利潤(rùn)水平，有可能導(dǎo)致出現(xiàn)多繳納企業(yè)所得稅的情況。
(二)安全管理方面
雖然，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理也有規(guī)定，但目前普遍存在的情況是，各建筑企業(yè)對(duì)安全管理方面的工作并沒(méi)有足夠的重視，而如果將這種做法帶到巴西的工程中，將會(huì)面臨非常嚴(yán)重的后果。
鑒于巴西相關(guān)法律對(duì)于施工安全管理方面的嚴(yán)格規(guī)定，為了避免由于安全管理方面的工作不到位，使現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患及不符合相關(guān)法律規(guī)定的情況，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目被處罰甚至造成全場(chǎng)停工，我國(guó)承包商應(yīng)對(duì)安全管理方面的工作予以特別的重視，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，須將現(xiàn)場(chǎng)的安全工作放在一切工作的首位，并嚴(yán)格遵守巴西相關(guān)法律法規(guī)的要求做好各項(xiàng)工作，尤其要注意：
1 文件的準(zhǔn)備
根據(jù)巴西相關(guān)法律的規(guī)定，公司的勞工在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作前，需要提交一系列的文件，并且需要通過(guò)嚴(yán)格的進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)后方可進(jìn)場(chǎng)。而進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)需要滿足法律規(guī)定的最低小時(shí)數(shù)限制，并有受培訓(xùn)人員的親筆簽名，方視為生效。因此，為了保證相關(guān)勞工能夠及時(shí)順利地進(jìn)場(chǎng)工作，我方應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)工作，并合理安排培訓(xùn)時(shí)間，從而保證在符合法律規(guī)定的前提下，最大限度地滿足現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)施的需要。
2 人員的配備
由手我國(guó)承包商的質(zhì)量、環(huán)保和安全專(zhuān)業(yè)人員(QES)所持有的相關(guān)資質(zhì)文件在巴西不被認(rèn)可，而根據(jù)巴西的法律規(guī)定，相關(guān)的質(zhì)量、環(huán)保和安全文件(QES)必須由擁有受巴西相關(guān)部門(mén)認(rèn)可證書(shū)的安全工程師簽字后方可生效，因此，我國(guó)承包商應(yīng)在巴西當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)?jiān)谙嚓P(guān)政府部門(mén)注冊(cè)的安全工程師。
此外，巴西法律還明確規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)配備安全工程師和安全技師的最低數(shù)量，即與現(xiàn)場(chǎng)工作的勞工數(shù)量成一定的比例，因此我方在雇傭安全工程師和安全技師時(shí)須滿足這一數(shù)量上的規(guī)定。
3 醫(yī)療服務(wù)方面
根據(jù)巴西法律規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)須配備醫(yī)療站，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的勞工醫(yī)療問(wèn)題。醫(yī)療站應(yīng)保證在現(xiàn)場(chǎng)有勞工工作的全部時(shí)間內(nèi)都有醫(yī)生和護(hù)士在崗，并配備2臺(tái)救護(hù)車(chē)，其中1臺(tái)備用。
4 對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰陌踩芾?/p>
根據(jù)巴西的法律規(guī)定，如果我國(guó)承包商雇用了當(dāng)?shù)氐姆职?，分包商的安全管理工作將由我方?fù)責(zé)，即由我方的安全管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管分包商的安全管理團(tuán)隊(duì)。這就需要我方的安全管理團(tuán)隊(duì)做好溝通和協(xié)調(diào)工作，與分包商的安全管理人員通力合作，保證項(xiàng)目的安全進(jìn)行。
(三)勞工管理方面
雖然與我國(guó)的勞工管理規(guī)定相比，巴西的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格甚至較為苛刻，但遵守這方面的法律規(guī)定卻是勢(shì)在必行的。否則可能會(huì)因?yàn)楹苄〉募?xì)節(jié)處理不當(dāng)導(dǎo)致勞工訴訟不斷，影響公司聲譽(yù)和現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度。現(xiàn)就以下幾方面情況，提出一些建議：
1 工作時(shí)間
巴西的勞工法對(duì)勞工的工作時(shí)間有明確的規(guī)定，加之巴西國(guó)內(nèi)的法定休假日較多且分布在各個(gè)月內(nèi)，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作的連貫性帶來(lái)很大的影響。遇到需要數(shù)日24小時(shí)連續(xù)作業(yè)的工作，如大體積混凝土的澆筑及電廠試運(yùn)行等，若不能解決工作連貫性的問(wèn)題，項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施。根據(jù)本人了解到的情況，現(xiàn)針對(duì)此問(wèn)題提出兩點(diǎn)具有可操作性的建議：
一是修改工人在勞工注冊(cè)時(shí)登記的工作時(shí)間，即將某部分人的注冊(cè)工作時(shí)間改為包括周日，將每周的休息時(shí)間改為除周日之外的其他時(shí)間；
二是安排某些工人倒休，由周日休息改為平時(shí)的某天休息，但這需經(jīng)過(guò)工人本人的書(shū)面同意。
2 與當(dāng)?shù)毓?huì)組織的關(guān)系
巴西工會(huì)組織在工人當(dāng)中有很強(qiáng)的宣傳力和動(dòng)員性，做好對(duì)工會(huì)組織的安撫并充分運(yùn)用工會(huì)組織的影響力，將會(huì)在方方面面對(duì)工程的實(shí)施帶來(lái)便利。建議我國(guó)承包商重視并處理好與工程所在地工會(huì)組織的關(guān)系，做好日常的協(xié)調(diào)和溝通工作。
3 簽證方面
鑒于巴西勞工準(zhǔn)入制度嚴(yán)苛，我國(guó)承包商若在巴西承接工程項(xiàng)目，必須對(duì)國(guó)內(nèi)人員如何以合法身份在巴西境內(nèi)開(kāi)展工作予以充分且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紤]。這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性不容忽視。簽證出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致我方人員無(wú)法入境工作，而一旦我方人員被查出以非法身份開(kāi)展工作，不僅當(dāng)事員工會(huì)被立即驅(qū)逐出巴西遣返回國(guó)，直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，還會(huì)對(duì)我國(guó)承包商在巴西的聲譽(yù)和形象帶來(lái)非常不利的負(fù)面影響。因此，我國(guó)承包商必須高度重視這一問(wèn)題，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：
第一，在起草和談判合同條款的過(guò)程中，力爭(zhēng)將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入合同條款中，通過(guò)合同的約束，將我方獲得勞工資格與業(yè)主相關(guān)聯(lián)。例如根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和施工條件，明確由業(yè)主協(xié)助獲得勞工資格的數(shù)量、需要業(yè)主協(xié)助的工作內(nèi)容以及將工期與獲得勞工資格的時(shí)間相掛鉤等，通過(guò)合同形式與業(yè)主達(dá)成一致，以便最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。
第二，在確定工期的時(shí)候，應(yīng)將由此問(wèn)題導(dǎo)致的工期拖延情況考慮在內(nèi)。
第三，由于我方員工只有持工作簽證或技術(shù)簽證才有資格在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，而獲得這兩種簽證，均需要業(yè)主或與本項(xiàng)目有關(guān)的其他巴西企業(yè)協(xié)助申請(qǐng)，而每個(gè)企業(yè)根據(jù)其規(guī)模，可協(xié)助申請(qǐng)的數(shù)量是有限的，因此，應(yīng)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中的我方各個(gè)專(zhuān)業(yè)人員情況做出統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，以便根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，合理分配勞工資格，在最合適的時(shí)候安排最適宜的人員在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。
三、結(jié)語(yǔ)
立足于服務(wù)和維權(quán)的定位，該局在合同審查、訴訟承辦、法律普及、咨詢解疑和風(fēng)險(xiǎn)防范等五項(xiàng)基礎(chǔ)工作上下功夫。通過(guò)加強(qiáng)五大基礎(chǔ)工作的專(zhuān)業(yè)度，打造法律診所“貼心護(hù)權(quán)益、專(zhuān)業(yè)解法疑、服務(wù)零距離”的品牌。
1.在合同審查方面
全面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同范本固化工作的開(kāi)展，積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本。對(duì)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)合同范本的業(yè)務(wù)類(lèi)別，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門(mén)梳理合同常用條款，滾動(dòng)修編參考合同文本，并推動(dòng)各職能部門(mén)將參考合同文本固化為標(biāo)準(zhǔn)合同范本。常態(tài)化開(kāi)展合同承辦人培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高合同承辦人的民商事法律知識(shí)儲(chǔ)備和合同業(yè)務(wù)承辦能力，確保合同承辦人考試通過(guò)率達(dá)100%，從源頭上控制了合同法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
2.在訴訟承辦方面
全過(guò)程跟進(jìn)法律糾紛案件的辦理，確保訴訟萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)應(yīng)訴案件，開(kāi)展訴前案件準(zhǔn)備會(huì)，對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行內(nèi)部法律調(diào)查，引導(dǎo)責(zé)任部門(mén)收集證據(jù)材料；對(duì)主訴案件，深入分析訴訟的必要性，對(duì)非訴替代方案進(jìn)行可行性研究，確保以最小成本依法維權(quán)。對(duì)辦結(jié)案件開(kāi)展系統(tǒng)的分析總結(jié)，形成“一案一分析”報(bào)告，促進(jìn)管理提升。
3.在法律普及方面
結(jié)合不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識(shí)需求，制定“選修必修”法律培訓(xùn)課程體系，在法律診所內(nèi)開(kāi)辟了“法律充電站”培訓(xùn)基地，引入“體驗(yàn)式”普法理念，融合法律與文化元素，以微電影、文藝匯演、互動(dòng)游戲等活動(dòng)方式，打造了新穎的“法意沙龍”法律文化傳播品牌；法律診所積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，牽手市普法辦，在“空中普法”電臺(tái)節(jié)目向東莞市民普及電力法律知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答聽(tīng)眾法律問(wèn)題；聯(lián)合市普法辦、東莞日?qǐng)?bào)社開(kāi)展“反竊電”、“保護(hù)電力設(shè)施”法治新聞報(bào)道，攜手中央電視臺(tái)“第一時(shí)間”欄目，開(kāi)展“假節(jié)能、真竊電”專(zhuān)題法治新聞報(bào)道，掀起全市打擊電力違法犯罪行為的。通過(guò)向社會(huì)公眾宣傳電力法律知識(shí)，傳遞電力法治理念，樹(shù)立了法治企業(yè)的良好形象。通過(guò)豐富多樣的活動(dòng)，促進(jìn)法律診所品牌深入人心，促進(jìn)員工法律意識(shí)普遍提高。
4.在咨詢解疑方面
對(duì)于一般咨詢，法律診所直接答復(fù)解決，而對(duì)于疑難問(wèn)題，診所組織專(zhuān)家會(huì)診，為咨詢?nèi)颂峁┛陀^、合理的法律意見(jiàn)。除了電話、線上咨詢，法律診所還積極開(kāi)展“一線現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)”，在糾紛案件發(fā)生的“第一時(shí)間”到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與業(yè)務(wù)人員面對(duì)面，指導(dǎo)事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)收集，為后續(xù)糾紛解決提供及時(shí)有效地法律支持。
5.在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面
法律診所著力在企業(yè)“建章立制”的過(guò)程中把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。一方面，對(duì)“兩書(shū)”（作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)）進(jìn)行合法性審查，確保其沒(méi)有違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，避免因執(zhí)行“兩書(shū)”而違法的情況發(fā)生。另一方面，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入“兩書(shū)”流程節(jié)點(diǎn)，通過(guò)執(zhí)行“兩書(shū)”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控落地。
二、橫向貫通主營(yíng)業(yè)務(wù)（Inter-function）
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，法律風(fēng)險(xiǎn)往往產(chǎn)生于業(yè)務(wù)第一線，因此法律診所充分融入企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，前移法律風(fēng)險(xiǎn)防線。通過(guò)定期走訪、溝通座談、業(yè)務(wù)調(diào)研等多種手段，在防范安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及綜合管理等各個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)收到很好的效果。
1.在安全生產(chǎn)方面
積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作對(duì)安全法律法規(guī)的識(shí)別、獲取、融入、依從和回顧工作，助力該局順利通過(guò)安風(fēng)四鉆評(píng)審，確保全局生產(chǎn)活動(dòng)符合法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。主動(dòng)參與安全生產(chǎn)事故事件調(diào)查，密切跟進(jìn)相關(guān)整改措施的落實(shí)，確保企業(yè)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。
2.在電網(wǎng)建設(shè)方面
結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，法律診所協(xié)助推動(dòng)針對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的地方立法，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與市政規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。梳理工程建設(shè)法律審批事項(xiàng)清單，編寫(xiě)《電網(wǎng)建設(shè)工程法律法規(guī)指引》，明確建設(shè)用地許可、環(huán)評(píng)水保等重點(diǎn)行政程序的相關(guān)要求，杜絕違法強(qiáng)行施工行為的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)工程承包商、監(jiān)理方資質(zhì)證照的合法性審查，確保電網(wǎng)工程建設(shè)依法合規(guī)開(kāi)展。
3.在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面
法律診所積極推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)開(kāi)展供用電合同補(bǔ)簽工作，強(qiáng)化合同法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)新報(bào)裝用戶供用電合同簽署率達(dá)100%。開(kāi)展“依法反竊電專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，打擊盜竊電力違法犯罪行為，利用刑事法律手段震懾竊電犯罪分子，積極采取民事法律手段追討被盜電費(fèi)。深入分析法律案件背后的管理原因，促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的管理提升。
4.在物資采購(gòu)方面
法律診所重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理流程、主體資格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合法性審查，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為。整理全局對(duì)外采購(gòu)業(yè)務(wù)類(lèi)型，重點(diǎn)細(xì)化產(chǎn)品質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條款約定。在物資采購(gòu)合同中，固化財(cái)務(wù)支付條款，嚴(yán)控資金法律風(fēng)險(xiǎn)；引入廉潔保證條款，營(yíng)造風(fēng)清氣正的商務(wù)氛圍，防范審計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、整合搭建系統(tǒng)平臺(tái)（System）
系統(tǒng)平臺(tái)是法律診所有效運(yùn)行、發(fā)揮作用的基石。支撐我局法律診所的系統(tǒng)平臺(tái)主要有信息系統(tǒng)和人才儲(chǔ)備庫(kù)。
1.在信息系統(tǒng)方面
著力推動(dòng)法律工作的信息化進(jìn)程。通過(guò)OA系統(tǒng)，法律診所可以對(duì)全局合同進(jìn)行審查和對(duì)招投標(biāo)文件開(kāi)展合法性審查。這樣做既固化了審核流程，又節(jié)省了文件傳遞時(shí)間，還確保了法律業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性?；诜稍\所門(mén)戶網(wǎng)站，該局搭建了法律診所“網(wǎng)上接診”工作平臺(tái)，開(kāi)辟了法律知識(shí)普及與分享、重點(diǎn)法律法規(guī)查詢等專(zhuān)題欄目，建立了“選修必修”法律課程體系，讓全局員工隨時(shí)可以進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。
2.在人才儲(chǔ)備庫(kù)方面
堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)錘煉育才”的人才培養(yǎng)原則，利用法律診所的眾多實(shí)踐機(jī)會(huì)孵化培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的法律人才。法律診所的咨詢解疑、合同審查、爭(zhēng)議談判、訴訟承辦等需要法律知識(shí)的工作，都要求診所人員深度參與，提高專(zhuān)職人員的各方面業(yè)務(wù)能力。通過(guò)“送法下基層”、基層調(diào)研、為基層授課等方式，增強(qiáng)專(zhuān)職法律人員對(duì)一線業(yè)務(wù)的了解。舉辦合同法、電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)、觸電人事?lián)p害法律風(fēng)險(xiǎn)等的業(yè)務(wù)法律培訓(xùn)班，對(duì)兼職法律人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升其在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律知識(shí)和技能。借助局人才“搖籃計(jì)劃”，吸納懂法律、會(huì)管理的非法律崗位人員，通過(guò)借崗實(shí)習(xí)、輪崗培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)后備法律人員。
四、建立完善診斷模式（Diagnosis）
該局法律診所在CIS矩陣管理模型上進(jìn)行“微創(chuàng)新”，加入“法律診斷”（Diagnosis），探索形成了CISD矩陣。目前法律診斷主要從管理流程、個(gè)案咨詢和數(shù)據(jù)信息三方面入手。
1.流程診斷
借全局管理流程再造和固化的契機(jī)，全面開(kāi)展管理流程的法律診斷。結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展管理流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別比對(duì)工作，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織業(yè)務(wù)管理部門(mén)討論并修編管理流程，從源頭上控制法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
2.個(gè)案診斷
通過(guò)1500咨詢熱線、網(wǎng)上接診和當(dāng)面咨詢等渠道，收集法律咨詢個(gè)案，深入分析每個(gè)法律咨詢中存在的法律問(wèn)題。通過(guò)事實(shí)分析、法律研究和管理融合等環(huán)節(jié)，形成切合企業(yè)實(shí)際的法律意見(jiàn)書(shū)，促業(yè)務(wù)部門(mén)形成合理穩(wěn)妥的工作方案。
3.數(shù)據(jù)診斷
數(shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)，因此法律診所十分重視數(shù)據(jù)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析。法律診所在日常工作中注重收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)和分析，形成季度和年度法律診所運(yùn)營(yíng)報(bào)告。法律運(yùn)營(yíng)報(bào)告不僅對(duì)數(shù)據(jù)展示，還對(duì)數(shù)據(jù)背后的管理原因進(jìn)行研究，并給出管理改進(jìn)建議。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè)；人力資源；用工風(fēng)險(xiǎn)；防范
電力系統(tǒng)在人力資源的使用上出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，對(duì)于這些問(wèn)題一定要采取適當(dāng)?shù)牟呗赃M(jìn)行解決，以免對(duì)電力工程產(chǎn)生不良的影響。電力企業(yè)的人力資源管理人員要重視人員的配備，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行解析，做到未雨綢繆，以免發(fā)生用工風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。
一、對(duì)電力系統(tǒng)的人力資源用工風(fēng)險(xiǎn)的分析
（一）電力人員的用工存在不規(guī)范性
在電力施工企業(yè)人力資源用工的風(fēng)險(xiǎn)方面首先要從人力資源的法律層面來(lái)分析。我國(guó)各方面工作都要遵循一定的法律法規(guī)，因此企業(yè)事業(yè)單位的用人機(jī)制也是如此，需要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行人員的聘用。在我國(guó)的勞動(dòng)法中，對(duì)于公共有了具體規(guī)范，尤其在勞務(wù)派遣用工過(guò)程中更要遵照相關(guān)的法律條文進(jìn)行。電力施工企業(yè)也需要?jiǎng)趧?wù)派遣員工，目前在這方面存在的問(wèn)題是，很多勞務(wù)派遣公司為了自身的利益，回避一些存在的勞務(wù)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。雖然在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)電力施工企業(yè)緊張地用人情況有所環(huán)節(jié)，但是這種不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象得不到國(guó)家長(zhǎng)久的支持，在這其中不僅破壞了勞務(wù)者的合法利益，還讓企業(yè)承擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在同工同酬這一體系內(nèi)，它需要三方面的條件，他需要?jiǎng)趧?wù)者的崗位必須帶有同樣的工作內(nèi)容，工作量和工作業(yè)績(jī)也要相當(dāng)，崗位和工作量統(tǒng)一，這三方面缺一不可，但是在一些施工企業(yè)當(dāng)中，為了提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不惜細(xì)繩員工的切身利益，出現(xiàn)的問(wèn)題是冗雜人員過(guò)多，但是相關(guān)的技術(shù)人員不足；正式員工與勞務(wù)派遣員工存在崗位混亂地現(xiàn)象，同時(shí)一些勞務(wù)派遣的員工待遇與正式員工有很大的差距，這其中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)非常大。
（二）在電力施工企業(yè)中人力資源用工還存在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
電力施工企業(yè)用工在使用短期合同過(guò)程中，也會(huì)存在一定的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)的存在，原因是多方面的，而本文主要從臨時(shí)的派遣員工方面入手進(jìn)行分析，因?yàn)殡娏κ┕て髽I(yè)中很少存在與臨時(shí)工作人員簽訂質(zhì)量保證合同的，因此一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，就需要由公司自己來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在一些電力工程項(xiàng)目中，若施工人員素質(zhì)不高，并且責(zé)任意識(shí)較差，那么工程就非常容易出現(xiàn)問(wèn)題，從而對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目起到阻礙影響。例如，在電力施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)部門(mén)中，因?yàn)榕R時(shí)派遣人員對(duì)電力的相關(guān)規(guī)定并不熟悉，所以在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理時(shí)出現(xiàn)過(guò)時(shí)，這樣，電力部門(mén)也沒(méi)有與這種派遣人員簽訂責(zé)任合同，所以導(dǎo)致的各種問(wèn)題都需要電力施工企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)。
（三）業(yè)務(wù)外包中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析
目前，我國(guó)很多企業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)行外包制，這樣一些用人單位假借外包的名義，對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行使用，這是不符合法律規(guī)定的。在電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如果用工合同中并沒(méi)有指出勞動(dòng)用工雙方在管理上的權(quán)限，那么就需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)真假外包和真假派遣進(jìn)行辨別，然后有違反法律規(guī)定的一方承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、防范電力企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)策略研究
（一）加強(qiáng)電力部門(mén)的人力管理規(guī)定，提高人力資源用工的規(guī)范性
電力施工企業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，需要在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行人員的優(yōu)化配置，并且以實(shí)際的發(fā)展需要為前提。人力資源的優(yōu)化配置要從勞動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)范性入手，在制定政策上，要從兩方面進(jìn)行分析和考慮。首先，必須提升勞動(dòng)工的合法地位，在法律范圍允許之內(nèi)，聘用人員。其次，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，這樣在充分了解企業(yè)需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)人員分布的情況下能夠保障電力企業(yè)人力資源用工情況的合理性和科學(xué)性，對(duì)以往出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。
（二）電力施工企業(yè)要完善用工管理制度，提高依法執(zhí)政水平
每一個(gè)企業(yè)的健康發(fā)展都需要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)，電力施工企業(yè)也同樣要在法律允許的范圍內(nèi)履行自己的權(quán)利和義務(wù)，讓人力資源管理有章可循，因此建立起完善的合理的用工制度對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)是具有現(xiàn)實(shí)意義的，同樣具有可行性，這樣的制度可以給用工企業(yè)提供法律保障，也可以對(duì)電力施工企業(yè)的用人制度進(jìn)行規(guī)范。在制度完善上，要從以下幾個(gè)方面出發(fā)去研究，首先，必須保障用工管理制度在內(nèi)容上的完善性，例如合理的考勤制度；對(duì)部門(mén)工作職責(zé)的劃分；勞動(dòng)合同管理；員工手冊(cè)等等，在這些條款的都明確的前提下才能促進(jìn)合理用工的發(fā)展，規(guī)避一些常見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)，與其他企業(yè)開(kāi)展良性的競(jìng)爭(zhēng)。其次，各項(xiàng)制度的制定必須遵照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)違規(guī)操作和侵害工作人員合法權(quán)益的事件，若有發(fā)現(xiàn)，需要嚴(yán)肅處理。最后，在用工關(guān)系上進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)范。電力施工企業(yè)常常會(huì)出現(xiàn)很多勞務(wù)糾紛，在糾紛中敗訴這種結(jié)果也非常常見(jiàn)。究其原因是因?yàn)椴灰?guī)范不完善的證據(jù)保存，基于這種情況，電力施工企業(yè)必須在保障合法用工的前提下，完善勞務(wù)合同，保證各項(xiàng)手續(xù)的合理、充足、合法，以此來(lái)減少敗訴的情況和用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，提高員工素質(zhì)
電力施工企業(yè)的用工方式有很多，因此存在的風(fēng)險(xiǎn)也很多，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)必須創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制主要從以下兩方面出發(fā)，首先，創(chuàng)建人力資源管理系統(tǒng)以及相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，并且在這些系統(tǒng)的管理上設(shè)置專(zhuān)業(yè)的人員，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和處理。其次，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。創(chuàng)建信息化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理系統(tǒng)，這樣風(fēng)險(xiǎn)的處理范圍更大，時(shí)間更快，效果更好，能夠有效的提升電力企業(yè)用人風(fēng)險(xiǎn)化解的效率。企業(yè)在考察用工的同時(shí)，工作人員也在考察企業(yè)，因此在這種雙向的選擇之下必須加強(qiáng)對(duì)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，利用講座、報(bào)告、大課堂等形式，讓工作人員了解更多的關(guān)于勞動(dòng)法律的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能方面的知識(shí)，對(duì)一些科技含量較高的機(jī)器能順利操作，這樣可以在一定程度上減少電力工程作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)員工對(duì)工作的適應(yīng)性。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，本文對(duì)電力施工企業(yè)的人力資源存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析與論述，并提出相應(yīng)的解決策略，在以后的工作當(dāng)中，要時(shí)刻注意對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化，并且保證是在法律允許的范圍內(nèi)，這樣才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract In the national legal system construction and the socialist market economic system continuously improved， the power enterprises in our country constantly change their business model， from the traditional rely on the transformation of policy management to be operated according to law. The transformation of business model， leading to the power enterprises are facing more legal risks. In all the business risk of electric power enterprise， legal risk is an important risk. Is the root cause of legal risk， legal consciousness of the enterprise all staff of the weak， unable to recognize the legal risks， to avoid legal risks. So， once the electric power enterprise legal risk， it will bring huge influence for the electric power enterprise in essence. This paper will discuss the legal risk management of electric power enterprises and preventive measures.
Key words electric power enterprise； operation and management； legal risks； precautions； legal awareness
1 電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要作用
當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，電力企業(yè)產(chǎn)生巨大變革。為了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)，明確社會(huì)發(fā)展需求，電力企業(yè)必須要不斷完善和調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)和管理體制。近些年來(lái)，電力企業(yè)紛紛致力于提升職工素質(zhì)和能力，但是卻忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)防范，很多電力企業(yè)均采取傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方法，沒(méi)有獲得改善，導(dǎo)致電力企業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化。因此，必須要充分意識(shí)市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化，通過(guò)落實(shí)具體措施，對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行適應(yīng)，對(duì)自身檢驗(yàn)工作進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而為電力企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造可靠、穩(wěn)定、積極的環(huán)境。在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，電力企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理的重要渠道和內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)防范工作已經(jīng)成為電力企業(yè)日常管理工作中十分重要的組成部分，當(dāng)今電力企業(yè)管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范工作的對(duì)象均為人，電力企業(yè)日常管理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的渠道也是教育和組織防范人員，防范人員是電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的中心。電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范人員通過(guò)實(shí)施具體的工作和任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。
伴隨著當(dāng)前我國(guó)不斷深入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。電力企業(yè)若想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，必須要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范。在我國(guó)加入到世貿(mào)組織之后，電力企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范便更加緊急和迫切，我國(guó)在逐漸走向國(guó)際市場(chǎng)以后，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，壓力也越來(lái)越大。在這樣的形勢(shì)和環(huán)境之下，電力企業(yè)不僅要堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)自身自主創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，還要注重防范法律風(fēng)險(xiǎn)，增加自身市場(chǎng)份額。在電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不斷培養(yǎng)協(xié)作精神，提升全體職工法律意識(shí)，只有這樣，才能夠促使電力企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中處于不敗之地。加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)職工進(jìn)行防范風(fēng)險(xiǎn)宣傳，培養(yǎng)防范人員，加強(qiáng)塑造勞動(dòng)人員以及防范人員責(zé)任意識(shí)。將電力企業(yè)職工觀念陳舊、產(chǎn)品單一、技術(shù)落后等現(xiàn)狀改變，從本質(zhì)上提升電力企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促使電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，迎接挑戰(zhàn)和困難，取得穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2 電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)
2.1 設(shè)立和解散風(fēng)險(xiǎn)
電力企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)是最為首要的法律風(fēng)險(xiǎn)，在電力企業(yè)設(shè)立的過(guò)程中，若企業(yè)存在不規(guī)范行為，將會(huì)為電力企業(yè)日后健康運(yùn)行埋下法律隱患。若此時(shí)電力企業(yè)無(wú)法正確防范法律風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成立之后，電力企業(yè)內(nèi)部頻繁出現(xiàn)糾紛。如電力企業(yè)發(fā)起人出資不足、違反出資義務(wù)等糾紛。此外，在電力企業(yè)解散的過(guò)程中，仍然會(huì)存在大量的糾紛，糾紛涉及債務(wù)承擔(dān)、清算等諸多方面。
2.2 權(quán)益糾紛風(fēng)險(xiǎn)
在電力企業(yè)成立以后，企業(yè)管理和治理工作中的核心問(wèn)題就是內(nèi)部糾紛問(wèn)題。伴隨著新法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，新類(lèi)型糾紛層出不窮，致使電力企業(yè)內(nèi)部糾紛成為重要問(wèn)題。比如電力企業(yè)股東和董事會(huì)、股東和股東等之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)確認(rèn)、股東權(quán)益訴訟等問(wèn)題。又如股東請(qǐng)求撤銷(xiāo)訴訟、企業(yè)對(duì)管理人員或股東提起訴訟等問(wèn)題。
2.3 兼并、改制、融投資風(fēng)險(xiǎn)
電力企業(yè)改制安檢中，改制雙方糾紛十分常見(jiàn)，這也是電力企業(yè)主要的法律風(fēng)險(xiǎn)。如債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛、分立糾紛、合作制改造糾紛、兼并合同糾紛等。除此之外，在電力企業(yè)融資、投資過(guò)程中，也會(huì)存在很多糾紛，這些糾紛是電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)十分重要的一部分。
2.4 合同風(fēng)險(xiǎn)
在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中，合同是最為基本和最為常見(jiàn)的法律文本，電力企業(yè)最為常見(jiàn)的糾紛就是合同糾紛。在電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中，合同風(fēng)險(xiǎn)是重要的內(nèi)容。電力企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，方方面面均會(huì)涉及到合同風(fēng)險(xiǎn)，不管是電力企業(yè)成立，還是電力企業(yè)解散，亦或是電力企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，合同風(fēng)險(xiǎn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)和階段中均存在，并且合同風(fēng)險(xiǎn)和其他法律風(fēng)險(xiǎn)之間交叉存在。
2.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)最為重要的生產(chǎn)要素就是知識(shí)?？v觀我國(guó)諸多電力企業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)電力企業(yè)普遍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念和意識(shí)淡薄這一問(wèn)題，電力企業(yè)自主創(chuàng)新的能力比較差，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)措施并不完善。比如輕專(zhuān)利而重發(fā)明，輕保護(hù)而重運(yùn)用等，這些問(wèn)題從本質(zhì)上對(duì)電力企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了制約。電力企業(yè)保護(hù)機(jī)制不完善、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)機(jī)制不完善等，均是主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
2.6 人力資源風(fēng)險(xiǎn)
在電力企業(yè)人力資源管理工作中，從人員招聘，到人員面試、人員錄用、人員使用、簽訂合同、待遇，一直到職工離職，均會(huì)存在勞動(dòng)糾紛，人力資源風(fēng)險(xiǎn)會(huì)為電力企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。在當(dāng)前電力企業(yè)管理和發(fā)展過(guò)程中，人力資源糾紛對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了制約，不僅是電力企業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是電力企業(yè)改制過(guò)程中的重點(diǎn)。常見(jiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議有勞務(wù)派遣、工資、工傷、單方解除勞動(dòng)合同、開(kāi)除職工、辭退職工、保險(xiǎn)等。
3 電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的策略
3.1 建設(shè)防范隊(duì)伍
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)不同，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征為必須承擔(dān)法律責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身屬于法制經(jīng)濟(jì)，電力企業(yè)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，因此，電力企業(yè)必須要在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和管理工作。根據(jù)法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這已經(jīng)成為電力企業(yè)最為基本的前提和要求。所以，從電力企業(yè)成立，到電力企業(yè)解散，以至于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的各種行為，均會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如企業(yè)對(duì)外投資、企業(yè)并購(gòu)重組、企業(yè)改制、企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)行為、企業(yè)契約合同等。因此，電力企業(yè)必須要注重建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)的隊(duì)伍，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范人員實(shí)施培訓(xùn)，不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上，均為電力企業(yè)提供有力保障。
3.2 注重宣傳教育
電力企業(yè)應(yīng)注重法律知識(shí)的宣傳和教育，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等形式來(lái)開(kāi)展宣傳工作，將法律知識(shí)宣傳作為重要的內(nèi)容。此外，電力企業(yè)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者會(huì)議來(lái)實(shí)施宣傳，為電力設(shè)備安全性提供保障，將職工施工風(fēng)險(xiǎn)有效降低，促使職工更加直觀的意識(shí)到加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)所具有的重要性。同時(shí)，電力企業(yè)還要在職工工作和培訓(xùn)過(guò)程中，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為一項(xiàng)基本的工作任務(wù)，促使職工從本質(zhì)上提升法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。此外，電力企業(yè)還要進(jìn)行對(duì)外宣傳。加強(qiáng)居委會(huì)、公司、學(xué)校等場(chǎng)所的宣傳力度，為居民普及安全用電相關(guān)知識(shí)，提升人民群眾安全用電的意識(shí)。同時(shí)，電力企業(yè)加強(qiáng)對(duì)不安全用電、破壞電力設(shè)備等行為的懲罰力度。
3.3 聘用法律顧問(wèn)
聘用專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)能夠從本質(zhì)上對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，電力企業(yè)設(shè)置法律顧問(wèn)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的根本要求。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越深化，各個(gè)行業(yè)均在不斷調(diào)整自身，目的在于與社會(huì)市場(chǎng)需求相適應(yīng)。因此，電力企業(yè)聘用專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)運(yùn)營(yíng)提供根本保障。聘用法律顧問(wèn)不僅可以為電力企業(yè)節(jié)省法律方面的成本，更可以促使電力企業(yè)落實(shí)法律顧問(wèn)責(zé)任，通過(guò)責(zé)任制度來(lái)實(shí)現(xiàn)所聘用的法律顧問(wèn)在最大程度上發(fā)揮自身作用。
3.4 堅(jiān)持定期回訪
電力設(shè)備安裝完成并非意味著電力企業(yè)工作已經(jīng)完成，后續(xù)工作中仍然會(huì)涉及到法律風(fēng)險(xiǎn)。想要規(guī)避這一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，要求電力企業(yè)必須要堅(jiān)持對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行定期回訪，在回訪的過(guò)程中，加強(qiáng)檢驗(yàn)安裝工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。此外，電力企業(yè)可以在進(jìn)行回訪的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳法律風(fēng)險(xiǎn)和安全用電相關(guān)知識(shí)，從根本上提升整個(gè)社會(huì)法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
不同地區(qū)的供電企業(yè)的管理方法和制度都存在差異，所以不同地區(qū)的供電企業(yè)的管理辦法和制度所存在的缺陷也都不同，所以想要優(yōu)化電力基礎(chǔ)建設(shè)工程的方案，首先應(yīng)當(dāng)尋找到本地區(qū)的電力基礎(chǔ)建設(shè)工程所存在的問(wèn)題，制度、人員管理等等都可以是存在問(wèn)題的所在。然后根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地采取措施，從根本上將問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)所期待的管理效果。而且要充分研究相關(guān)的施工法律法規(guī)，以及各地的條例，所進(jìn)行的管理應(yīng)當(dāng)是在遵守制度的前提下。但是這種方式因?yàn)樾枰娴难芯糠治霎?dāng)前的電力基礎(chǔ)建設(shè)工程，所以需要消耗大量的時(shí)間和精力以及人力物力，所以就存在效率過(guò)低的問(wèn)題。針對(duì)這情況，可以嘗試在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)云計(jì)算平臺(tái)，每一個(gè)地區(qū)的供電企業(yè)的相關(guān)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)相關(guān)信息都應(yīng)該在云平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，并且保持實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)更新，這樣其他的電力基礎(chǔ)建設(shè)工程想要進(jìn)行自查，尋找自身所存在的問(wèn)題和漏洞，就可以首先按照自身電力基礎(chǔ)工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)在云計(jì)算平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行數(shù)據(jù)搜尋和匹配，尋找出最適合本電力基礎(chǔ)建設(shè)工程的其他電力基礎(chǔ)建設(shè)工程相關(guān)數(shù)據(jù)信息，然后參照搜尋到的其他電力基礎(chǔ)建設(shè)工程所存在的缺點(diǎn)和漏洞有針對(duì)性地對(duì)自身進(jìn)行檢查和分析，這樣在尋找問(wèn)題和漏洞方面效率可以得到顯著的提高，然后再根據(jù)所以尋找到的問(wèn)題和漏洞，重新在云計(jì)算平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的匹配數(shù)學(xué)，然后參照其他電力基礎(chǔ)建設(shè)工程對(duì)于問(wèn)題和漏洞的處理措施，結(jié)合當(dāng)前的電力基礎(chǔ)建設(shè)工程的實(shí)際狀況采取相應(yīng)的處理措施。從而保障問(wèn)題更快更好的解決。
2云計(jì)算如何協(xié)助電力基建工程進(jìn)行重點(diǎn)管理
進(jìn)行重點(diǎn)管理，實(shí)際上應(yīng)該首先進(jìn)行全面管理，以電力基建工程的源頭作為切入點(diǎn)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)以及最終的質(zhì)量驗(yàn)收都進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。此外無(wú)論是工程的投標(biāo)招標(biāo)以及工程的驗(yàn)收，都需要保證絕對(duì)按照制度程序進(jìn)行，并且要遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。所以針對(duì)當(dāng)前狀況，可以在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)云計(jì)算平臺(tái)，每一個(gè)電力基建工程的相關(guān)信息數(shù)據(jù)都應(yīng)該在云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行共享，也許全國(guó)范圍內(nèi)所有人進(jìn)行數(shù)據(jù)瀏覽，工程的每一個(gè)步驟都應(yīng)該在云計(jì)算平臺(tái)中體現(xiàn)，并且附注中要體現(xiàn)每一個(gè)步驟的辦理人員的名稱(chēng)、照片，以及該步驟辦理過(guò)程中所拍攝的照片、視頻以及音頻文件，從全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)電力基建工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣不僅減少了工程建設(shè)的開(kāi)支，也使得監(jiān)管力度和效果得到大幅提升。
3云計(jì)算技術(shù)融合ERP促進(jìn)電力基建工程建設(shè)
ERP又叫做企業(yè)資源計(jì)劃，其本身就是一個(gè)融合了組織模型、業(yè)務(wù)流程以及企業(yè)規(guī)范和信息技術(shù)的信息系統(tǒng)。而云計(jì)算也是一種信息化時(shí)代的產(chǎn)物，所以將云計(jì)算技術(shù)融合ERP信息系統(tǒng)，實(shí)際上就是在云計(jì)算平臺(tái)上運(yùn)行ERP信息系統(tǒng)進(jìn)行建立企業(yè)的基建工程的建設(shè)和管理。電力基礎(chǔ)建設(shè)ERP主要是管理基建期的資金和物資等資源。其管理核心就是借助信息手段構(gòu)建一條包含了材料、設(shè)備供應(yīng)商、施工單位、監(jiān)理公司以及發(fā)電廠本身的供應(yīng)鏈。企業(yè)ERP軟件一般所適應(yīng)得只是獨(dú)立的企業(yè)或者工程，但是通過(guò)云計(jì)算技術(shù)，結(jié)合針對(duì)施工建設(shè)行業(yè)量身打造的企業(yè)級(jí)計(jì)劃進(jìn)度控制管理軟件——P3e/c，可以實(shí)現(xiàn)同時(shí)對(duì)多個(gè)電力基建工程進(jìn)行項(xiàng)目管理，再輔助以云計(jì)算平臺(tái)上所運(yùn)行的其他財(cái)務(wù)管理軟件、管理業(yè)務(wù)、物資管理業(yè)務(wù)、工程安全管理等業(yè)務(wù)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)電力基建工程的全面管理，并且通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息共享、工程計(jì)劃進(jìn)度所需材料及人工成本分析計(jì)算，可以起到非常好的效果。此外融合云計(jì)算技術(shù)的基建MIS管理系統(tǒng)也可以很好的借助當(dāng)前信息化環(huán)境發(fā)展的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)電力基建工程的管理?；∕IS管理系統(tǒng)是當(dāng)前基建工程中應(yīng)用最為廣泛的系統(tǒng)之一。并且該系統(tǒng)具有遠(yuǎn)程訪問(wèn)的功能，還可以滿足多個(gè)參建單位之間的有機(jī)聯(lián)系，而這些都是云計(jì)算所具有的能力，同時(shí)也是云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)之一。融合云計(jì)算的基建MIS管理系統(tǒng)可以更好的對(duì)電力基建工程中所有的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，還可以借助云計(jì)算所具有的超強(qiáng)的數(shù)據(jù)運(yùn)算能力對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，自動(dòng)形成工程驗(yàn)收資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，在保證了電力基建工程可以規(guī)范化及施工的同時(shí)還降低了工程的建筑成本。
4總結(jié)
