時(shí)間：2023-06-16 16:27:22
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關(guān)鍵詞：市政工程；規(guī)劃編制；指導(dǎo)
1引言
我國當(dāng)前處于城市化高速增長期，高速城市化伴隨著城市實(shí)體的快速發(fā)展和展延，而道路交通、給水排水、電力電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施則構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)和城市空間實(shí)體賴以存在和發(fā)展的支撐。市政工程投資主體多元化要求規(guī)劃起到龍頭作用，城市市政工程建設(shè)現(xiàn)狀也要求從規(guī)劃上理順關(guān)系，尤其在舊城改造中市政工程規(guī)劃的地位越來越突出。高水平的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴于科學(xué)合理的規(guī)劃，而科學(xué)合理的規(guī)劃則取決于高起點(diǎn)的規(guī)劃編制辦法和要求。隨著我國城市化進(jìn)程發(fā)展的加快，市政工程作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大的發(fā)展[1]。例如城市的供水量、交通以及污水、垃圾的處理都有了很大的改善，對城市的生態(tài)環(huán)境有了整體的提高。因此有必要針對當(dāng)前市政工程規(guī)劃中存在的不足，從健全法規(guī)機(jī)制、加強(qiáng)組織管理出發(fā)，突出重點(diǎn)，完善和提高規(guī)劃編制的規(guī)范性、科學(xué)性。
2市政工程規(guī)劃編制的重要性分析
2.1市政工程規(guī)劃層次的劃分和內(nèi)容的界定
對照區(qū)域和城市規(guī)劃的層次劃分，市政工程規(guī)劃在階段上可以劃分為相應(yīng)的宏觀區(qū)域?qū)用?、中觀城市總體和分區(qū)層面、微觀城市詳細(xì)規(guī)劃層面的規(guī)劃。前兩者主要解決區(qū)域體系和城市系統(tǒng)問題，后者重點(diǎn)解決規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)操作問題。一般認(rèn)為市政工程規(guī)劃內(nèi)容包括城市道路、交通、給水、排水、燃?xì)狻⒊鞘蟹篮榈?。但隨著近年來對于區(qū)域和城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)一安排要求的提高，電力電信、廣播電視、城市防洪、環(huán)衛(wèi)、公交以及豎向規(guī)劃也應(yīng)該一并納入市政工程規(guī)劃的范疇。
2.2市政工程規(guī)劃的概況
就城市規(guī)劃序列而言，目前建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)基本己編制了總體規(guī)劃或已進(jìn)行了總體規(guī)劃的修編，其內(nèi)容中已包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，從宏觀上解決了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、系統(tǒng)、指標(biāo)等問題。但由于其作為綜合性規(guī)劃，不太可能從操作的層面上把市政工程解決得較具體和周到，因此就出現(xiàn)了總體規(guī)劃層面上的專業(yè)規(guī)劃，來進(jìn)一步解決這些問題。目前這一層面的規(guī)劃正在陸續(xù)開展，以專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及政府白皮書等形式予以公布實(shí)施[2]。近年來為適應(yīng)快速發(fā)展，各級城市政府陸續(xù)開展了控制性規(guī)劃編制工作，在南京等地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)地區(qū)的全覆蓋。但由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，加之編制時(shí)間、編制單位的不同，分散的塊狀的控制性規(guī)劃中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、管徑、埋深、指標(biāo)等方面難免出現(xiàn)相互銜接方面矛盾和問題。因此，許多城市著手編制市政工程詳細(xì)規(guī)劃或者力圖解決某一問題的專項(xiàng)規(guī)劃。但這些規(guī)劃一方面為市政工程詳細(xì)規(guī)劃編制積累了經(jīng)驗(yàn)，另一方面由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對其編制內(nèi)容、深度等進(jìn)行衡量，就在成果表現(xiàn)形式、內(nèi)容深度上有較大差別，從而提出了制定城市市政工程規(guī)劃編制辦法的迫切性。
3市政工程規(guī)劃編制的組織管理現(xiàn)狀
市政工程規(guī)劃編制是城市整體規(guī)劃的重要組成部分，城市整體規(guī)劃需要依賴于市政工程規(guī)劃編制。這是因?yàn)槭姓こ桃?guī)劃編制具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，但在實(shí)際操作過程中，還存在著一些局限性。
3.1市政工程規(guī)劃編制為城市整體規(guī)劃提供科學(xué)的論證，但無法準(zhǔn)確定位市政設(shè)施
市政工程的專項(xiàng)規(guī)劃編制，由專業(yè)部門的團(tuán)隊(duì)對市政工程進(jìn)行科學(xué)的分析，根據(jù)掌握的專業(yè)技能進(jìn)行規(guī)劃編制，這樣的論證更為科學(xué)化。但市政工程的專項(xiàng)規(guī)劃編制，需要在城市整體規(guī)劃的大環(huán)境下進(jìn)行，由于對整體規(guī)劃了解不深，無法根據(jù)大環(huán)境準(zhǔn)確地定位市政設(shè)施建設(shè)，造成該專項(xiàng)規(guī)劃編制與城市整體規(guī)劃編制不協(xié)調(diào)，銜接不緊密，嚴(yán)重影響城市整體的規(guī)劃編制。
3.2市政工程規(guī)劃編制更為詳盡，但規(guī)劃范圍受限
對于某一個(gè)市政工程進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃編制，聚集各方專業(yè)人才進(jìn)行規(guī)劃編制，用最精銳的部隊(duì)，得到的戰(zhàn)績一定是驚人的。對市政工程進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃編制，可以有充分的空間考慮工程的各個(gè)方面，面面俱到，規(guī)劃編制非常詳細(xì)。然而，由于市政工程規(guī)劃編制僅僅涉及一項(xiàng)工程，規(guī)劃的范圍會(huì)非常小，在實(shí)際操作過程中，市政工程規(guī)劃編制會(huì)因范圍小而受到限制，不利于市政工程規(guī)劃編制的發(fā)展，影響城市整體規(guī)劃[3]。
3.3市政工程規(guī)劃編制與城市整體規(guī)劃步伐不一
市政工程規(guī)劃編制是城市規(guī)劃中的一部分，是在城市規(guī)劃有特殊需求的時(shí)候產(chǎn)生的。因此，在某些程度上，有的市政工程進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃編制，不吻合城市整體規(guī)劃的大基調(diào)。如果每一個(gè)市政工程，都由不同的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃編制，就會(huì)出現(xiàn)多種風(fēng)格迥異的市政工程規(guī)劃，各個(gè)市政工程無法完美地有機(jī)結(jié)合在一起，無法與城市整體規(guī)劃和諧發(fā)展。
4市政工程規(guī)劃編制的策略
4.1重視對現(xiàn)狀的調(diào)查了解
在市政工程專項(xiàng)規(guī)劃中，對現(xiàn)狀的了解非常重要，現(xiàn)狀情況是否已調(diào)查清楚，直接決定了市政工程規(guī)劃的合理性與可操作性。因此應(yīng)重視對現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀資料的收集，通過不同途徑了解清楚市政工程的現(xiàn)狀，并繪制出準(zhǔn)確和完整的各類工程現(xiàn)狀圖，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)狀存在的問題及原因，并在對現(xiàn)狀工程管線認(rèn)真評估的基礎(chǔ)上，確定哪些管線可以利用，哪些可以廢除。對取消的管線，應(yīng)提出相應(yīng)的過渡措施，避免現(xiàn)狀與規(guī)劃脫節(jié)影響工程管線的正常運(yùn)行。
4.2處理好與城市總體（分區(qū)）規(guī)劃的關(guān)系
市政工程專項(xiàng)規(guī)劃以城市總體（分區(qū)）規(guī)劃所提供的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和用地布局規(guī)劃為基礎(chǔ)和前提，工程負(fù)荷的預(yù)測、工程管線的計(jì)算要充分考慮城市的用地布局與用地性質(zhì)。同時(shí)也要處理好與城市規(guī)劃中專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，專業(yè)規(guī)劃為市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和導(dǎo)引，而市政工程專項(xiàng)規(guī)劃則對城市規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行深化和完善[4]。
4.3道路工程規(guī)劃是工程專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，城市道路是各種市政工程管線的載體
道路工程規(guī)劃的切合實(shí)際和科學(xué)合理，直接決定了工程規(guī)劃的合理性，決定了工程管線的準(zhǔn)確定位和空間布局的完善。在確定城市道路標(biāo)高和坡度時(shí)，除滿足道路的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)充分考慮城市排水、防洪排澇的要求，并盡量減少土方量。
4.4工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)因地制宜、量力而行
若暫時(shí)還不具備對所有市政工程進(jìn)行綜合規(guī)劃的條件，可根據(jù)城市迫切需要解決的問題和工程規(guī)劃的需求，選擇其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)加以編制，如單獨(dú)編制城市排水工程專項(xiàng)規(guī)劃、城市給水工程專項(xiàng)規(guī)劃、城市供電工程專項(xiàng)規(guī)劃等。一般情況下，建議應(yīng)優(yōu)先編制道路及排水工程規(guī)劃。因?yàn)榕潘芫€為重力流，對道路和場地豎向要求較高，而且排水管線所占道路空間資源相對比較多，又布置在其他管線的下方，對其他管線的空間布置有很大影響，因此道路和排水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先提到議事日程上去。很多城市就因?yàn)槿狈ν晟频呐潘到y(tǒng)，排水管道建設(shè)與道路系統(tǒng)銜接不夠，造成污水沒有出路，排水不暢，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
結(jié)論
我國城市正處于高速發(fā)展期，城市市政工程也隨著城市空間的擴(kuò)大、展延而發(fā)展。市政規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施更是一個(gè)城市空間和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱。因此，城市市政工程規(guī)劃的編制顯得十分重要。本文主要探討的問題包括：市政工程規(guī)劃現(xiàn)狀、工程規(guī)劃中的難點(diǎn)、對策以及熱點(diǎn)工程規(guī)劃的分析。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共政策；決策方法
中圖分類號：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3758（2012）02-0142-05
從公共政策的角度來開展城市規(guī)劃研究是一個(gè)新興的學(xué)科交叉領(lǐng)域。近年來，逐漸有一些學(xué)者開始探討城市規(guī)劃在政府決策中的地位與走向，這大大豐富了城市規(guī)劃學(xué)科的理論內(nèi)容，為規(guī)劃決策、執(zhí)行的科學(xué)化提供了一種嶄新視角，但由于學(xué)科交融尚不充分，現(xiàn)行研究更多傾向于宏觀層次的理論探討，還沒有真正將公共政策的核心理念與優(yōu)勢內(nèi)涵應(yīng)用到廣泛的規(guī)劃領(lǐng)域中來。在城市規(guī)劃學(xué)科方面，學(xué)者更關(guān)注規(guī)劃技術(shù)方法和方案設(shè)計(jì)的理念更新，對于其作為政府政策行為的規(guī)劃決策方法探討還不夠全面和深入，現(xiàn)行的城市規(guī)劃決策主觀意識(shí)過濃。本文嘗試把政策決策方法引入到城市規(guī)劃決策中來，探討城市規(guī)劃的關(guān)鍵決策點(diǎn)和一些基本決策方法，以促進(jìn)城市規(guī)劃決策系統(tǒng)的發(fā)展和完善。
一、城市規(guī)劃決策科學(xué)化的意義與政策途徑
公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值所作的權(quán)威性的分配。城市規(guī)劃的公共政策特征日益得到強(qiáng)化，規(guī)劃已從崇尚科學(xué)理性的技術(shù)性角色，轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中扮演組織群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體的角色，規(guī)劃正逐步從一個(gè)藍(lán)圖變?yōu)橐粋€(gè)過程。目前我國城市化正處于高速發(fā)展的階段，在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過程中，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧地發(fā)展顯得尤為重要。城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展的方方面面，將在很大程度上制約或促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展，并對城市居民、投資者以及外來人員的生活產(chǎn)生重大影響，是城市公共政策的重要構(gòu)成。在地方公共政策系統(tǒng)中，城市規(guī)劃不僅對城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的諸多方面都有重要作用，還對城市拆遷、市政管理等其他城市公共政策具有指導(dǎo)作用，因此，城市規(guī)劃的正確決策是城市公共權(quán)力機(jī)關(guān)須要十分重視的問題，我國城市規(guī)劃中所出現(xiàn)的許多問題也恰恰是決策不科學(xué)、不正確所帶來的，城市規(guī)劃決策方式方法的科學(xué)探索不容忽視。
城市規(guī)劃程序中有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進(jìn)行決策（圖1）。根據(jù)城市規(guī)劃的程序來看，在規(guī)劃的不同階段，有四個(gè)重要的決策環(huán)節(jié)：（1）規(guī)劃方案篩選。需要從眾多規(guī)劃候選機(jī)構(gòu)的方案中，選擇出適合城市本土實(shí)踐、利于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)秀方案和規(guī)劃隊(duì)伍，這一篩選過程或?qū)⒔?jīng)過多個(gè)輪次、涉及多個(gè)角度的考量，最終作出決策。（2）規(guī)劃評審和審批。規(guī)劃評審和審批是城市規(guī)劃中最核心的決策點(diǎn)，政府管理機(jī)構(gòu)和專家需要對規(guī)劃的人文性、合理性、科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性等進(jìn)行全方位的審查，將規(guī)劃方案和城市的整體發(fā)展目標(biāo)、城市現(xiàn)有的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理規(guī)定等公共政策進(jìn)行對比，最終給出通過與否的決策，或者提出修改意見。（3）規(guī)劃修訂。規(guī)劃執(zhí)行階段，政府主管部門還要常規(guī)收集規(guī)劃修訂意見，并對意見進(jìn)行審查，作出修訂與否的決策。（4）規(guī)劃評價(jià)。公共政策的評價(jià)是政策健康運(yùn)行和修正的重要信息來源，是公共政策運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃一旦執(zhí)行，將對城市空間建設(shè)形成難以撤銷的影響，規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的失誤也將產(chǎn)生長期的很難糾正的后果。正因?yàn)榇?，決策者常常會(huì)將更多的精力放在對城市規(guī)劃方案的前期審查、論證上，城市規(guī)劃政策效果評價(jià)制度反而存在缺失或不足。
從城市規(guī)劃的內(nèi)容來看，城市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃等不同的規(guī)劃中都有一些特殊的、對社會(huì)具有重要影響的決策環(huán)節(jié)：（1）城市規(guī)劃首先需要明確城市發(fā)展目標(biāo)，包括確定人口發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、土地利用方向等導(dǎo)向性問題，在此過程中將有來自政府、規(guī)劃機(jī)構(gòu)等不同團(tuán)體的謀劃思路，同時(shí)也有來自政府不同行政單位、不同文件的指導(dǎo)方案，在最終確認(rèn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)需要多方權(quán)衡并進(jìn)行決策。（2）交通、綠地、文化場館、市政工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局方案選擇，決定著城市公共資源在空間、群體間的分配，進(jìn)行公平、科學(xué)的布局決策十分重要。（3）重大項(xiàng)目建設(shè)，例如石化、核電、垃圾處理廠等，可能會(huì)對城市居民的生活和環(huán)境安全帶來較大影響，此類決策有必要采用科學(xué)合理的方式，為民眾提供充分表達(dá)意見的途徑，然后在權(quán)衡多方建議的基礎(chǔ)上作出有利于民眾、促進(jìn)公共利益協(xié)調(diào)的決策。
二、城市規(guī)劃政策決策的關(guān)鍵參數(shù)
因目標(biāo)群體和所針對政策問題的不同，公共政策決策所需分析的參數(shù)也有差異，參數(shù)選擇的恰當(dāng)與否將決定著公共政策決策的優(yōu)劣。城市規(guī)劃公共政策重點(diǎn)要解決城市發(fā)展秩序問題，包括空間秩序、時(shí)間秩序和經(jīng)濟(jì)類型的秩序，因此和一般的公共政策相比，影響其決策的關(guān)鍵參數(shù)具有特殊性。
1.效用
效益和效率是政策決策的一般參數(shù)。效益是政策實(shí)施所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)政策所帶來的利益的增加；效率考察政策在實(shí)現(xiàn)效益時(shí)所需消耗的能源、資源水平。效用指人們在消費(fèi)物品或勞務(wù)過程中所帶來的滿足程度，政策效用則是政策給目標(biāo)群體所帶來的這種主觀感受。對于效用的考察，更多地體現(xiàn)了政策目標(biāo)群體、目標(biāo)地區(qū)的特殊的主客觀條件情況與政策效益的對應(yīng)狀況。因此，采用效用作為城市規(guī)劃決策的關(guān)鍵參數(shù)，更能適應(yīng)城市規(guī)劃和目標(biāo)群體的密切聯(lián)系，也能更全面地反映城市規(guī)劃帶來的社會(huì)總效果。城市規(guī)劃的效用不僅局限于規(guī)劃對于當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)等群體所帶來的主觀感受，還應(yīng)包括規(guī)劃政策對當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)特征、周邊聯(lián)系等特殊條件的回應(yīng)性上。城市規(guī)劃政策具有典型的地方性特點(diǎn)，空間資源必須根據(jù)城市的特殊條件進(jìn)行針對性地部署，才能利于城市自身的發(fā)展，任何照搬照抄都將帶來效用的極大損失。例如“世界城市”的定位、文化街區(qū)的設(shè)計(jì)等都是難以復(fù)制的，否則定位失誤不利于城市各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)事求是的設(shè)定，街區(qū)特色的照搬也會(huì)失去它原來所具有的特殊含義和地方性特征。
2.風(fēng)險(xiǎn)
城市規(guī)劃對于城市建設(shè)和居民生活的影響是長期的，而且空間影響范圍巨大，例如一些規(guī)劃項(xiàng)目可能帶來環(huán)境惡化、資源枯竭、生物損害和社會(huì)不良影響。因此，對于規(guī)劃可能造成的負(fù)面影響和不良后果必須進(jìn)行充分、全面、科學(xué)地評估，將規(guī)劃可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和效益放在同等重要的地位上進(jìn)行衡量，對于風(fēng)險(xiǎn)較大的規(guī)劃方案和項(xiàng)目，即便能帶來短暫的經(jīng)濟(jì)效益，也必須采取審慎的決策。
3.靈敏性
城市規(guī)劃政策的實(shí)施年限較長，許多中長期的規(guī)劃都要經(jīng)歷十年至二十年甚至更長的規(guī)劃實(shí)施階段，在此過程中，必然面臨各種各樣的環(huán)境變化：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口膨脹、交通擁堵、人們生活方式的改變等都難以預(yù)料且影響巨大，這要求城市規(guī)劃政策應(yīng)擁有較強(qiáng)的靈敏性，能在環(huán)境變化時(shí)靈敏、有序地應(yīng)變，最大限度地降低環(huán)境變化所帶來的負(fù)面影響。
4.回應(yīng)性
優(yōu)秀的政策不應(yīng)只是政策制定和分析者的偏好，而應(yīng)該更多體現(xiàn)民眾的政策意向，城市規(guī)劃政策應(yīng)體現(xiàn)城市不同團(tuán)體對于城市建設(shè)的需求，對于民眾的要求和建議要給予充分關(guān)注。在對民眾意見進(jìn)行搜集歸納的過程中，還需要通過恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢φ呓ㄗh進(jìn)行甄別、分類、梳理，并探討不同群體建議的共性與沖突，給協(xié)調(diào)各方利益的規(guī)劃政策的制定、運(yùn)行提供重要參考。
以上參數(shù)是城市規(guī)劃決策的一般參數(shù)，對于城市規(guī)劃體系自身來說，因規(guī)劃類型、規(guī)劃層次、規(guī)劃目標(biāo)的差異而會(huì)涉及到不同的目標(biāo)群體，所要解決的城市關(guān)鍵問題也有差異，所涉及到的政策決策參數(shù)也應(yīng)做更具針對性的選擇。
三、幾種典型的政策決策方式選擇
在政策決策方法選擇時(shí)，需要首先分析城市規(guī)劃的項(xiàng)目特征，根據(jù)性質(zhì)的不同來選擇不同的分析方法。政策決策常?？梢詣澐殖纱_定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策這三種模式，分別適用于不同的政策環(huán)境，并需采取不同的決策方法。時(shí)下，我國城市規(guī)劃現(xiàn)行決策中已經(jīng)較多運(yùn)用因子分析、外推、層次分析等方法進(jìn)行確定型決策，對于風(fēng)險(xiǎn)型和不確定型決策方法運(yùn)用很少。鑒于不確定型決策隨機(jī)性因素過多，在一般的城市規(guī)劃項(xiàng)目中應(yīng)盡量避免，因此本文在此主要探索幾種風(fēng)險(xiǎn)型決策方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。城市規(guī)劃項(xiàng)目常常面臨著多目標(biāo)的追求，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的多方面效益，涉及人口、土地、交通、產(chǎn)業(yè)等多方面因素。此外，城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的預(yù)見性，需要估計(jì)未來可能出現(xiàn)的情況，一些規(guī)劃項(xiàng)目的未來前景中有大量不確定因素存在，而這些因素又非常重要，需要權(quán)衡其發(fā)生概率和可能影響，然后據(jù)此來進(jìn)行決策。這體現(xiàn)了顯著的風(fēng)險(xiǎn)決策特征，需要采取風(fēng)險(xiǎn)決策模式。
1.交叉影響分析用于前景預(yù)測
交叉影響分析是風(fēng)險(xiǎn)型政策決策的常用方法之一。對于規(guī)劃前景中有若干因素影響的情況，可借助交叉影響分析的方法來進(jìn)行決策。交叉影響分析的基本思路是：考察一系列新狀況或者方案的發(fā)生概率，以及它們相互作用的情況，從而對政策的前景進(jìn)行預(yù)測，以助于進(jìn)行決策。這種方法彌補(bǔ)了一般決策方法中對于方案和情景之間相互影響的忽視，對決策中的相關(guān)事件作了更全面的分析。
例如，為了促進(jìn)新城區(qū)的有序開發(fā)、增進(jìn)人氣和活力，需要從三個(gè)方面作出努力：一是完善新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、管線和醫(yī)療、教育等市民生活的基本保障設(shè)施；二是積極促進(jìn)新建住房的入住，提高社區(qū)的入住率；三是構(gòu)建多元商服網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)購物、郵政、金融、餐飲、休閑等多樣化空間的建設(shè)。在制定規(guī)劃時(shí)，政府需要預(yù)測三個(gè)方面的呈現(xiàn)概率和發(fā)展前景，由于這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的，某一方面的發(fā)展會(huì)影響到另外兩方面的發(fā)展情況：基礎(chǔ)設(shè)施的完善、商服網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有利于居民入住率的快速提高，入住率的提高也會(huì)促進(jìn)商業(yè)的入駐。在此類情況下，可以通過交叉影響分析來更準(zhǔn)確地預(yù)測三者相互作用之后的發(fā)生概率。
假設(shè)這三個(gè)事件分別為A1、A2、A3，單獨(dú)預(yù)測的出現(xiàn)概率為P1、P2、P3，則可建立如表l的影響矩陣，上升的箭頭符號代表正向的影響。
具體影響的強(qiáng)弱可以通過咨詢專家意見獲得，評判標(biāo)準(zhǔn)一般建立元、弱、強(qiáng)、很強(qiáng)四級，用0～1之間的數(shù)字（0，0.5，0.8，1）S值來表示，用K（+1、-1）來表示影響的方向，正向影響為+1，負(fù)向影響為-1。建立交叉影響的KS值，如表2。
運(yùn)用蒙特卡洛模擬隨機(jī)實(shí)驗(yàn)，判斷影響是否發(fā)生：若不發(fā)生則不影響其他事件的發(fā)生概率；如果發(fā)生，則根據(jù)交叉影響法的經(jīng)驗(yàn)公式，計(jì)算交叉影響后的發(fā)生概率，計(jì)算公式為：Pi=Pi+KS×Pi（1-Pi），i=1，2，3。反復(fù)多次，計(jì)算最終的交叉影響概率，形成校正后的事件發(fā)生概率。
2.決策樹用于規(guī)劃方案選擇
如圖2所示，運(yùn)用決策樹分析某市城中村的改造的規(guī)劃，則需要對不同方案進(jìn)行細(xì)致探討，按照以下步驟完成決策：（1）建立自上而下的決策樹模型；（2）逐步估計(jì)每個(gè)決策點(diǎn)的分支方案的前景如何和成本大小；（3）分析每個(gè)方案在改造中遇到的拆遷阻力大小，拆遷順利和不順利的概率分別為多少；（4）核算每個(gè)方案在拆遷順利和拆遷阻滯兩種情況下的效益；（5）衡量每條分支的效益、成本，找到最優(yōu)的建設(shè)方案。
3.靈敏度分析用于城市規(guī)劃方案的轉(zhuǎn)換
城市規(guī)劃需要在對前景條件預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行，例如土地利用規(guī)劃需要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等的發(fā)展前景來進(jìn)行，而對于前景的預(yù)測基本來源于兩個(gè)方面：依據(jù)歷史數(shù)據(jù)所作的外推預(yù)測，依據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律所作的靈通判斷。而預(yù)測往往會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，規(guī)劃已經(jīng)完成卻尚未建設(shè)的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)測信息的改變和某些事件發(fā)生概率的轉(zhuǎn)換，有可能需要改變原有的某些決策以適應(yīng)這種變化。那么，當(dāng)信息和概率發(fā)生什么樣的變化，變化到何種程度時(shí)需要改變決策呢？采用靈敏度分析的方法可以有效解決這一問題。
例如，某市擬規(guī)劃建設(shè)一個(gè)自來水處理項(xiàng)目，有兩個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，但是該市面臨著本市水資源的不足和豐富兩種前景，各自出現(xiàn)的概率為P、（1-P），據(jù)此可以衡量兩個(gè)方案的效益情況，見表3。
計(jì)算兩個(gè)方案的預(yù)期收益：
E（1）=1100×P+800×（1-P）
E（2）=1600×P+400×（1-P）
確定本市水資源豐富或者不足的概率后，就能根據(jù)期望收益值計(jì)算出兩種方案的預(yù)期收益，選擇收益大的方案進(jìn)行決策。但現(xiàn)實(shí)中，水資源豐富與否并不是一個(gè)固定的預(yù)期概率：隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和氣候環(huán)境的變化，水資源不足的可能性往往會(huì)增加；城市從外區(qū)域引水項(xiàng)目的成敗或效果，也可能會(huì)增加水資源豐富的概率。當(dāng)水資源豐富的概率變化達(dá)到一定程度時(shí)，需要轉(zhuǎn)換決策方案，令E（1）=E（2），計(jì)算轉(zhuǎn)換的概率臨界：
1100×P+800×（1-P）=
1600×P+400×（1-P）；
P=4/9≈0.44也即，當(dāng)水資源豐富的概率大于0.44時(shí)，方案2的預(yù)期效益更好；當(dāng)水資源豐富的概率小于0.44時(shí)，方案1的預(yù)期效益更好。如果在城市規(guī)劃初期確定水資源豐富的概率為0.6，則應(yīng)該選擇方案2，但是在若干年后即將實(shí)施規(guī)劃時(shí)，發(fā)現(xiàn)隨著城市人口和產(chǎn)業(yè)聚集，水資源不足的概率逐漸增加，再次預(yù)測是水資源豐富的概率只有0.3，那么應(yīng)該把具體建設(shè)方案改為方案1。在規(guī)劃實(shí)踐中，往往涉及復(fù)雜的多因素影響，需要在此基礎(chǔ)上探討多因素敏感性分析的應(yīng)用。
四、城市規(guī)劃決策方法多元化前景
我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃決策的主觀性和隨意性現(xiàn)象仍一定程度地存在，政府機(jī)關(guān)、規(guī)劃機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)在作出決策時(shí)較少采用系統(tǒng)的方法進(jìn)行權(quán)衡和考慮，討論相關(guān)方案之后進(jìn)行決策時(shí)，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)、見識(shí)、靈感、直覺等靈通判斷來確定，或者進(jìn)行簡單的投票來判決。顯然，在城市規(guī)劃中引入多元決策機(jī)制，有利于增強(qiáng)城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性、合法性和公平、公正性，但這將是一個(gè)長期而復(fù)雜的進(jìn)程，需要規(guī)劃學(xué)者、規(guī)劃實(shí)踐者、決策學(xué)者和政府相關(guān)單位的共同支持與努力。
在公共政策決策中，已經(jīng)有大量關(guān)于決策方法的研究和實(shí)踐，城市規(guī)劃可以結(jié)合公共政策決策的方法和決策學(xué)的相關(guān)理論，促進(jìn)本領(lǐng)域的決策方法科學(xué)化、多元化。本文僅僅引介了幾種決策方法在城市規(guī)劃中的初步應(yīng)用，在城市規(guī)劃的其他決策中，還有很多可以嘗試的方法，從前景展望看，大致可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試。
（1）不作為分析法。在方案篩選時(shí)可以運(yùn)用該方法，把原有規(guī)劃作為對比方案之一。
（2）頭腦風(fēng)暴分析法。專家意見搜集時(shí)，可組織規(guī)劃師、專家、市民等構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用該方法來提高評審討論的創(chuàng)造性和有效性，避免專家之間意見的干擾。
（3）優(yōu)序圖分析法。在分析總結(jié)專家意見時(shí)運(yùn)用優(yōu)序圖來分析，利用這種量化的方法來提高意見綜合的客觀性。
（4）前后對比、有無對比分析法。在規(guī)劃評估中可廣泛運(yùn)用這種方法，以更科學(xué)地評價(jià)城市規(guī)劃的效果和效益。
（5）博弈分析法。梳理規(guī)劃制定和實(shí)施等一系列程序中的利益團(tuán)體構(gòu)成，并分析利益團(tuán)體之間的權(quán)力、利益博弈模式，從而完善城市規(guī)劃的政策程序，促進(jìn)規(guī)劃公平。
第一條為保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)的順利實(shí)施，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定，結(jié)合棗莊市城市管理行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）、各區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)、市執(zhí)法局）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。
第三條市、區(qū)（市）執(zhí)法局是市、區(qū)（市）人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的工作機(jī)構(gòu)。
市城市管理執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)以市執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)、采取行政強(qiáng)制措施和進(jìn)行其他行政執(zhí)法活動(dòng)。各區(qū)（市）城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，以區(qū)（市）執(zhí)法局名義行使行政處罰權(quán)。
第四條市、區(qū)（市）執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員從事行政處罰活動(dòng)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、適當(dāng)、規(guī)范、及時(shí)的原則。未按本規(guī)定作出的行政處罰決定無效，并將追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施的工作人員（以下簡稱執(zhí)法人員）必須持有省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，并使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書。
第六條執(zhí)法局實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施依法接受本級政府法制部門和上級執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章管轄
第七條違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為一般由行為發(fā)生地的區(qū)（市）執(zhí)法局管轄。
市執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處跨區(qū)或重大違法案件，組織全市性的城市管理執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，并依據(jù)《實(shí)施辦法》行使對市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)城市管理行政執(zhí)法職能。
第八條市、區(qū)（市）執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。
第九條兩個(gè)以上的區(qū)（市）執(zhí)法局都有管轄權(quán)的，由最先立案的執(zhí)法局管轄。區(qū)（市）執(zhí)法局對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請市執(zhí)法局指定管轄。
第三章檢查程序
第十條市、區(qū)（市）執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對公民、法人或其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查。
第十一條執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上一同進(jìn)行。檢查時(shí)，要主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查事項(xiàng)。
第十二條執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)做到語言文明，行為規(guī)范，并維護(hù)公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。
第十三條執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，必須進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢問（調(diào)查）或勘驗(yàn)筆錄，并交由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第四章行政處罰簡易程序
第十四條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
第十五條作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）適用簡易程序，依法給予20元以下的罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；
（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人主動(dòng)提出的。
第十六條當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在單位財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
第十七條簡易程序按以下步驟實(shí)施：
一）出示執(zhí)法證件，表明身份；
（二）告知當(dāng)事人違法事實(shí)及對其作出行政處罰的理由和法定依據(jù)；
（三）告知當(dāng)事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)予復(fù)核，成立時(shí)應(yīng)予采納；
（四）認(rèn)真填寫當(dāng)場處罰決定書，寫明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及市、區(qū)（市）執(zhí)法局名稱并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；
（五）將當(dāng)場處罰決定書當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在當(dāng)場處罰決定書存根上簽字，當(dāng)事人拒絕簽字或者拒絕接受當(dāng)場處罰決定書的，由執(zhí)法人員在當(dāng)場處罰決定書存根上注明情況。
第十八條當(dāng)場處罰完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰立案審批表、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，連同案件結(jié)案報(bào)告和當(dāng)場處罰決定書及存根，一并于處罰決定作出后2日內(nèi)報(bào)局執(zhí)法監(jiān)督部門備案。
第五章行政處罰一般程序
第十九條除第四章規(guī)定的可以當(dāng)場作出行政處罰決定外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序按以下步驟實(shí)施：
（一）立案；
（二）調(diào)查取證；
（三）組織聽證；
（四）審理
（五）行政處理決定；
（六）送達(dá)；
（七）執(zhí)行。
第一節(jié)立案
第二十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：
（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的；
（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
（三）有關(guān)行政機(jī)關(guān)書面移交處理，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
（四）人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督所反映的違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。
第二十一條市執(zhí)法局負(fù)責(zé)對市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。區(qū)（市）執(zhí)法局負(fù)責(zé)對發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市執(zhí)法局對較大的跨區(qū)違法行為以及涉及面廣、造成重大影響的違法案件可直接立案。
第二十二條屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫行政處罰立案審批表，并附現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄等能夠證明違法行為發(fā)生的證據(jù)材料，按規(guī)定程序報(bào)局執(zhí)法監(jiān)督部門立案。
對報(bào)批立案的案件，局執(zhí)法監(jiān)督部門和局分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并決定是否立案。重大、復(fù)雜的案件報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審定或局集體研究決定。
第二十三條對有關(guān)行政機(jī)關(guān)書面移交處理的案件決定不予立案的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)
。
第二節(jié)調(diào)查取證
第二十四條立案后，案件需作進(jìn)一步調(diào)查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)地收集證據(jù)，并嚴(yán)格遵守法定程序。
執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘驗(yàn)和調(diào)查筆錄。
第二十五條執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有兩人以上一同進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項(xiàng)。
第二十六條調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)筆錄，并做好現(xiàn)場拍攝或錄音、錄像工作；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場圖。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱無誤后簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第二十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。
第二十八條對有違法嫌疑的場所和物品進(jìn)
行檢查時(shí)，應(yīng)有當(dāng)事人在場，并制作筆錄。當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)邀請兩名與案件無利害關(guān)系的公民見證并在勘驗(yàn)檢查筆錄中注明。
第二十九條執(zhí)法人員收集證據(jù)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管負(fù)責(zé)人同意，可以依法采取先行登記保存措施。
第三十條先行登記保存的有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，制作證據(jù)保存通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，一份交當(dāng)事人收執(zhí)。
第三十一條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)分別作出以下處理決定：
（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)依法予以沒收的，作出處罰決定，予以沒收；
（二）需要扣押、查封的，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；
（三）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收，或者不應(yīng)予以扣押、查封的，決定解除登記保存措施，應(yīng)將先行登記保存的物品退還當(dāng)事人。
第三十二條調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起10日內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件需要延期的，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第三十三條對應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
第三節(jié)聽證程序
第三十四條對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；
（三）對公民處以500元以上罰款、對法人或者其他組織處以20000元以上罰款的；
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出，否則視為放棄聽證權(quán)利。
第三十五條作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等有關(guān)事項(xiàng)。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證3日前公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。
第三十六條參加聽證的人員一般應(yīng)包括：聽證主持人、記錄人、調(diào)查人員、當(dāng)事人、委托人。
第三十七條聽證由作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人可以委托一至二人參加聽證。
第三十八條聽證應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，核實(shí)聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避；
（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；
（三）當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)；
（四）聽證參加人就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；
（五）當(dāng)事人最后陳述；
（六）聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)。
第三十九條單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出決定。
第四節(jié)審理
第四十條調(diào)查或聽證程序終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)在2日內(nèi)填寫行政處罰案件審批表，附本案材料提交執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門審理。
第四十一條局執(zhí)法監(jiān)督部門接到核審材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并指定具體人員就以下內(nèi)容進(jìn)行審核：
（一）本機(jī)關(guān)對案件是否有管轄權(quán)；
（二）案件事
實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；
（三）定性是否準(zhǔn)確；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（五）程序是否合法；
（六）處罰是否適當(dāng)。
第四十二條局執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)在完成審核工作后，按照行政處罰法的規(guī)定，分不同情況作出下列處理：
（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，同意?jīng)辦執(zhí)法人員的處理意見；
（二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查的意見；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確或程序不合法的，提出重新辦理的意見；
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不予行政處罰；
（五）違法事實(shí)不成立的，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以撤案；
（六）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，按有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)或組織。
（七）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五節(jié)行政處理決定
第四十三條一般案件的處理決定，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出處理意見，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人簽署；
適用聽證程序處理的案件、定性或處理上有爭議的疑難復(fù)雜案件及其他有重大影響的案件，由局執(zhí)法監(jiān)督部門審理完畢后，提交執(zhí)法局集體討論決定。
第四十四條擬決定給予行政處罰的，由案件承辦局制作行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)和依法享有陳述和申辯、聽證、申請復(fù)議、提訟的權(quán)利。
第四十五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局對當(dāng)事人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)采納。
第四十六條當(dāng)事人對行政處罰告知書沒有異議或者所提的異議不成立的，案件承辦局應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。
第四十七條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的基本情況（包括當(dāng)事人的姓名或名稱、地址）；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)、日期并加蓋公章。
第四十八條經(jīng)審理認(rèn)為違法行為輕微，沒有造成危害后果的，依法不應(yīng)當(dāng)處罰的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出不予處罰的建議，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人簽署并備案。不予處罰的決定應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、案件的基本事實(shí)、不予行政處罰的理由和依據(jù)等。
第四十九條行政處罰決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。
撤銷處罰決定的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局集體討論決定。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)（市）執(zhí)法局查處有錯(cuò)誤的，有權(quán)責(zé)令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。
第五十條依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門制作建議追究刑事責(zé)任意見書，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同有關(guān)案卷材料及證據(jù)移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。
第五十一條行政處罰決定書作出后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第六節(jié)送達(dá)
第五十二條送達(dá)法律文書應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
第五十三條送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托人的，可以交其人簽收。
受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達(dá)回證上注明其與受送達(dá)人的關(guān)系；委托人簽收的，應(yīng)提交受送達(dá)人出具的授權(quán)委托書。
第五十四條受送達(dá)人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、人簽收的日期為送達(dá)日期。
第五十五條受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)。
第五十六條直接送達(dá)法律文書有困難的，可以郵遞送達(dá)。郵遞送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第五十七條受送達(dá)人下落不明或者上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自公告之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。
第七節(jié)執(zhí)行
第五十八條行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。
第五十九條除應(yīng)當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。
第六十條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局可以依法采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；
（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第六十二條除依法應(yīng)予銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第六十三條除法律另有規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
第六章行政強(qiáng)制措施
第六十四條執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其改正；當(dāng)場不能改正的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令其限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為；對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。
對暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名或蓋章，對暫扣的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對違法暫扣物品造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第六十五條實(shí)施鎖定、拖曳車輛行政強(qiáng)制措施，按以下程序進(jìn)行：
（一）對違反規(guī)定亂停放的車輛，車主不在現(xiàn)場或拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)填寫鎖定、拖曳車輛通知書，通過標(biāo)志牌或其他方式明示接受處理的地點(diǎn)和聯(lián)系電話；
（二）對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開鎖。
第六十六條實(shí)施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施行政強(qiáng)制措施，按以下程序進(jìn)行：
（一）發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的廣告牌、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人提供相關(guān)審批文件；
（二）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未提供相關(guān)證明材料的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；
（三）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的，依法予以；
（四）在依法實(shí)施時(shí)，應(yīng)制作筆錄，交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無正當(dāng)理由拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明并由兩名以上執(zhí)法人員簽名。
第六十七條實(shí)施扣押、查封財(cái)物行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行：
（一）對無照商販或擅自占道經(jīng)營的，在限定期限內(nèi)拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫扣押（查封）財(cái)物通知書；
（二）通知書應(yīng)告知當(dāng)事人處理的地點(diǎn)、時(shí)限；
（三）通知書應(yīng)交由當(dāng)事人簽字或蓋章；當(dāng)事人不在場或拒簽的，應(yīng)在通知書上注明并由兩名以上執(zhí)法人員簽名。
【關(guān)鍵詞】城市 市政工程 規(guī)劃 現(xiàn)狀 辦法研究
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
一．引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快。城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有了很大的發(fā)展，比如城市排水系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經(jīng)上了一個(gè)新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態(tài)環(huán)境。而這些總的說來都要?dú)w功于城市市政規(guī)劃的科學(xué)合理。城市市政規(guī)劃主要包括主要規(guī)劃，局部地區(qū)的規(guī)劃以及分區(qū)的規(guī)劃工作。它們是一個(gè)整體，在規(guī)劃時(shí)必須從整體的利益出來，著眼大局設(shè)計(jì)出最科學(xué)最合理的規(guī)劃。比如市政規(guī)劃中的排水系統(tǒng)、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發(fā)展。城市市政工程規(guī)劃在當(dāng)前已經(jīng)收到了高度的重視。一般來說市政規(guī)劃工程都是十分復(fù)雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環(huán)境不同，其中大多數(shù)的環(huán)境是較為復(fù)雜的．我們在施工的時(shí)候不僅僅要保證施工的安全進(jìn)行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強(qiáng)城市市政規(guī)劃的探討意義重大。
二．我國城市市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀
針對目前我國城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，城市規(guī)劃的內(nèi)容十分的豐富全面，包括城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，交通道路，排水系統(tǒng)等許多方面都已經(jīng)成為了城市市政規(guī)劃的一部分。城市市政工程規(guī)劃是一個(gè)整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規(guī)劃必須從整體出發(fā)，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個(gè)綜合性的工程。城市市政規(guī)劃決定著一座城市的規(guī)模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規(guī)劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學(xué)的規(guī)劃方案?？偟恼f來城市市政規(guī)劃近幾年我國也取得較快的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了不同專業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃，比如專業(yè)的道路規(guī)劃，專業(yè)的排水系統(tǒng)規(guī)劃等等。與此同時(shí)，伴隨著我國城市規(guī)模的飛速發(fā)展，市政規(guī)劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經(jīng)費(fèi)的不足，阻礙和限制了城市規(guī)劃的工作。使之許多城市出現(xiàn)了插花式的規(guī)劃，這就嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的整體效果，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和整體合理性。再之由于高級專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致許多城市規(guī)劃工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。
三．我國城市市政工程規(guī)劃的發(fā)展趨勢
我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發(fā)展的，可以說城市系統(tǒng)缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設(shè)施落后，城市系統(tǒng)沒有條理性相對雜亂。之前的城市規(guī)劃比較缺乏環(huán)保意識(shí)，許多污水沒有經(jīng)過處理直接被排放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在設(shè)計(jì)時(shí)也有許多的管道設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，出現(xiàn)了供應(yīng)不足等一系列的問題，嚴(yán)重的影響了城市的正常運(yùn)行。而在改革開放以來我國的市政工程規(guī)劃取得了較大的進(jìn)步，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規(guī)劃已經(jīng)十分的完善，城市的供電系統(tǒng)，供水系統(tǒng)等已經(jīng)趨于完善。城市市政工程規(guī)劃設(shè)施有了很大的進(jìn)步，在我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大規(guī)模的城市化的跡象，已經(jīng)開始出現(xiàn)了區(qū)域化的發(fā)展趨勢，這也是我國城市以后發(fā)展的方向。
四．我國城市市政工程規(guī)劃的方法
1.規(guī)劃階段劃分
我國市政工程規(guī)劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次。宏觀是針對一個(gè)整體區(qū)域的規(guī)劃，中觀則是對一個(gè)城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃，微觀是對具體設(shè)施布置的規(guī)劃。其在每個(gè)層次上的工作重點(diǎn)有所不同，所以使得我國城市市政規(guī)劃具有層次性。除此之外，市政規(guī)劃還分為專業(yè)的規(guī)劃和詳細(xì)的規(guī)劃，詳細(xì)內(nèi)容規(guī)劃著重考慮具體設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃，是對城市整體規(guī)劃中的一個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃。而專業(yè)規(guī)劃對區(qū)域性的規(guī)劃以及對城鎮(zhèn)的規(guī)劃，是一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃過程。所以我們在進(jìn)行規(guī)劃之前必須進(jìn)行定位，確定我處在哪一個(gè)規(guī)劃階段，在根據(jù)具體的階段特征合理的作出規(guī)劃細(xì)節(jié)。
2.注重規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)
我們知道了，市政工程的規(guī)劃包括三個(gè)層次，有著自身的時(shí)序和規(guī)律。在解決問題時(shí)的側(cè)重點(diǎn)也不相同：宏觀豐要針對區(qū)域體系及方針政策，規(guī)劃過程中要減少浪費(fèi)．對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，以提高系統(tǒng)的效率。方便國家進(jìn)行宏觀的調(diào)控；中觀是在分析各個(gè)城市具體情況的基礎(chǔ)上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設(shè)施以及線路進(jìn)行布局，鉤建合理指標(biāo)體系：微觀的側(cè)重點(diǎn)在于解決具體的操作性問題，為工程建設(shè)提出意見和依據(jù)。在實(shí)際生活中。市政工程的規(guī)劃編制與上述并不相同?，F(xiàn)實(shí)中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進(jìn)行．這就會(huì)導(dǎo)致工程規(guī)劃中不同階段側(cè)重點(diǎn)的差異閉。在詳細(xì)規(guī)劃階段，它的任務(wù)是對工程規(guī)劃內(nèi)容的整臺(tái)，以增強(qiáng)系統(tǒng)的可操作性。
3.注重規(guī)劃內(nèi)容的深度
市政工程的規(guī)劃要有完整性和系統(tǒng)性。大多數(shù)人認(rèn)為市政上程的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)處于一個(gè)完整的城市范圍內(nèi)，若去掉兩端。就不好把握規(guī)劃的系統(tǒng)性。市政工程的規(guī)劃重點(diǎn)就是要處理好系統(tǒng)性的問題，使市政工程規(guī)劃的出圖比例和范圍相對較大協(xié)。在規(guī)劃過程中，不要涉及在設(shè)計(jì)中解決的問題，耍突出重點(diǎn)。所以．一般認(rèn)為專位規(guī)劃要達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的深度，而詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到控制性規(guī)劃深度就可以。同時(shí)，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應(yīng)的方法解決，增強(qiáng)工程規(guī)劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規(guī)劃的工作量，又能解決問題。
五．結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國城市的發(fā)展，我國的城市正處在飛速發(fā)發(fā)展時(shí)段，城市的發(fā)展水平可以體現(xiàn)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平，是一個(gè)國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。而城市規(guī)劃的科學(xué)合理則是城市發(fā)展的前提和保證，所以城市市政工程規(guī)劃體現(xiàn)的尤為重要，決定著一個(gè)城市發(fā)展的命脈，城市的各個(gè)工程系統(tǒng)都至關(guān)重要，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，所以，在規(guī)劃過程中必須進(jìn)行嚴(yán)格的按照正確合理的規(guī)劃方法進(jìn)行。在規(guī)劃的過程中要遵循科學(xué)合理的規(guī)劃原則，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經(jīng)常會(huì)遇到的各種難題。并且相關(guān)的工作人員在施工過程中必須認(rèn)真按照規(guī)定要求完成各項(xiàng)具體的工作，注意各項(xiàng)工作的技術(shù)要領(lǐng)，精益求精。這樣就可以保證市政工程規(guī)劃的高質(zhì)量完成
參考文獻(xiàn)：
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[2]鄧競成 城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究[學(xué)位論文]， 2003 - 重慶大學(xué)：環(huán)境工程
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【關(guān)鍵詞】城市 市政工程 規(guī)劃 現(xiàn)狀 辦法研究
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
一．引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快。城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有了很大的發(fā)展，比如城市排水系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經(jīng)上了一個(gè)新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態(tài)環(huán)境。而這些總的說來都要?dú)w功于城市市政規(guī)劃的科學(xué)合理。城市市政規(guī)劃主要包括主要規(guī)劃，局部地區(qū)的規(guī)劃以及分區(qū)的規(guī)劃工作。它們是一個(gè)整體，在規(guī)劃時(shí)必須從整體的利益出來，著眼大局設(shè)計(jì)出最科學(xué)最合理的規(guī)劃。比如市政規(guī)劃中的排水系統(tǒng)、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發(fā)展。城市市政工程規(guī)劃在當(dāng)前已經(jīng)收到了高度的重視。一般來說市政規(guī)劃工程都是十分復(fù)雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環(huán)境不同，其中大多數(shù)的環(huán)境是較為復(fù)雜的．我們在施工的時(shí)候不僅僅要保證施工的安全進(jìn)行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強(qiáng)城市市政規(guī)劃的探討意義重大。
二．我國城市市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀
針對目前我國城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，城市規(guī)劃的內(nèi)容十分的豐富全面，包括城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，交通道路，排水系統(tǒng)等許多方面都已經(jīng)成為了城市市政規(guī)劃的一部分。城市市政工程規(guī)劃是一個(gè)整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規(guī)劃必須從整體出發(fā)，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個(gè)綜合性的工程。城市市政規(guī)劃決定著一座城市的規(guī)模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規(guī)劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學(xué)的規(guī)劃方案。總的說來城市市政規(guī)劃近幾年我國也取得較快的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了不同專業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃，比如專業(yè)的道路規(guī)劃，專業(yè)的排水系統(tǒng)規(guī)劃等等。與此同時(shí)，伴隨著我國城市規(guī)模的飛速發(fā)展，市政規(guī)劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經(jīng)費(fèi)的不足，阻礙和限制了城市規(guī)劃的工作。使之許多城市出現(xiàn)了插花式的規(guī)劃，這就嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的整體效果，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和整體合理性。再之由于高級專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致許多城市規(guī)劃工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。
三．我國城市市政工程規(guī)劃的發(fā)展趨勢
我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發(fā)展的，可以說城市系統(tǒng)缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設(shè)施落后，城市系統(tǒng)沒有條理性相對雜亂。之前的城市規(guī)劃比較缺乏環(huán)保意識(shí)，許多污水沒有經(jīng)過處理直接被排放，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在設(shè)計(jì)時(shí)也有許多的管道設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，出現(xiàn)了供應(yīng)不足等一系列的問題，嚴(yán)重的影響了城市的正常運(yùn)行。而在改革開放以來我國的市政工程規(guī)劃取得了較大的進(jìn)步，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規(guī)劃已經(jīng)十分的完善，城市的供電系統(tǒng)，供水系統(tǒng)等已經(jīng)趨于完善。城市市政工程規(guī)劃設(shè)施有了很大的進(jìn)步，在我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大規(guī)模的城市化的跡象，已經(jīng)開始出現(xiàn)了區(qū)域化的發(fā)展趨勢，這也是我國城市以后發(fā)展的方向。
四．我國城市市政工程規(guī)劃的方法
1.規(guī)劃階段劃分
我國市政工程規(guī)劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次。宏觀是針對一個(gè)整體區(qū)域的規(guī)劃，中觀則是對一個(gè)城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃，微觀是對具體設(shè)施布置的規(guī)劃。其在每個(gè)層次上的工作重點(diǎn)有所不同，所以使得我國城市市政規(guī)劃具有層次性。除此之外，市政規(guī)劃還分為專業(yè)的規(guī)劃和詳細(xì)的規(guī)劃，詳細(xì)內(nèi)容規(guī)劃著重考慮具體設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃，是對城市整體規(guī)劃中的一個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃。而專業(yè)規(guī)劃對區(qū)域性的規(guī)劃以及對城鎮(zhèn)的規(guī)劃，是一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃過程。所以我們在進(jìn)行規(guī)劃之前必須進(jìn)行定位，確定我處在哪一個(gè)規(guī)劃階段，在根據(jù)具體的階段特征合理的作出規(guī)劃細(xì)節(jié)。
2.注重規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)
我們知道了，市政工程的規(guī)劃包括三個(gè)層次，有著自身的時(shí)序和規(guī)律。在解決問題時(shí)的側(cè)重點(diǎn)也不相同：宏觀豐要針對區(qū)域體系及方針政策，規(guī)劃過程中要減少浪費(fèi)．對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，以提高系統(tǒng)的效率。方便國家進(jìn)行宏觀的調(diào)控；中觀是在分析各個(gè)城市具體情況的基礎(chǔ)上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設(shè)施以及線路進(jìn)行布局，鉤建合理指標(biāo)體系：微觀的側(cè)重點(diǎn)在于解決具體的操作性問題，為工程建設(shè)提出意見和依據(jù)。在實(shí)際生活中。市政工程的規(guī)劃編制與上述并不相同。現(xiàn)實(shí)中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進(jìn)行．這就會(huì)導(dǎo)致工程規(guī)劃中不同階段側(cè)重點(diǎn)的差異閉。在詳細(xì)規(guī)劃階段，它的任務(wù)是對工程規(guī)劃內(nèi)容的整臺(tái)，以增強(qiáng)系統(tǒng)的可操作性。
3.注重規(guī)劃內(nèi)容的深度
市政工程的規(guī)劃要有完整性和系統(tǒng)性。大多數(shù)人認(rèn)為市政上程的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)處于一個(gè)完整的城市范圍內(nèi)，若去掉兩端。就不好把握規(guī)劃的系統(tǒng)性。市政工程的規(guī)劃重點(diǎn)就是要處理好系統(tǒng)性的問題，使市政工程規(guī)劃的出圖比例和范圍相對較大協(xié)。在規(guī)劃過程中，不要涉及在設(shè)計(jì)中解決的問題，要突出重點(diǎn)。所以．一般認(rèn)為專位規(guī)劃要達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的深度，而詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到控制性規(guī)劃深度就可以。同時(shí)，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應(yīng)的方法解決，增強(qiáng)工程規(guī)劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規(guī)劃的工作量，又能解決問題。
五．結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國城市的發(fā)展，我國的城市正處在飛速發(fā)發(fā)展時(shí)段，城市的發(fā)展水平可以體現(xiàn)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平，是一個(gè)國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。而城市規(guī)劃的科學(xué)合理則是城市發(fā)展的前提和保證，所以城市市政工程規(guī)劃體現(xiàn)的尤為重要，決定著一個(gè)城市發(fā)展的命脈，城市的各個(gè)工程系統(tǒng)都至關(guān)重要，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，所以，在規(guī)劃過程中必須進(jìn)行嚴(yán)格的按照正確合理的規(guī)劃方法進(jìn)行。在規(guī)劃的過程中要遵循科學(xué)合理的規(guī)劃原則，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經(jīng)常會(huì)遇到的各種難題。并且相關(guān)的工作人員在施工過程中必須認(rèn)真按照規(guī)定要求完成各項(xiàng)具體的工作，注意各項(xiàng)工作的技術(shù)要領(lǐng)，精益求精。這樣就可以保證市政工程規(guī)劃的高質(zhì)量完成。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉亞麗 彭瑤玲 孟慶 丁湘城 國內(nèi)城市市政工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示《規(guī)劃師》 ISTIC PKU -2010年2期
[2]鄧競成 城市市政工程規(guī)劃編制辦法的研究， 2003 - 重慶大學(xué)：環(huán)境工程
介紹了城市規(guī)劃的特征與理念，分析在公共政策視角下城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用，并提出了幾點(diǎn)城市規(guī)劃評估模式構(gòu)建的建議與方案，以期城市規(guī)劃可以引導(dǎo)城市有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
公共政策；城市規(guī)劃；方案評估
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們對城市的服務(wù)體系提出了更高的要求，城市化的發(fā)展與城市空間的擴(kuò)張為城市規(guī)劃工作帶來了不小的壓力，其所具有的調(diào)控能力逐漸減弱。同時(shí)，其重要性也受到了人們的關(guān)注，為了使城市規(guī)劃可以發(fā)揮其作用，對城市規(guī)劃實(shí)施評估成為了一種有效的方法。城市規(guī)劃作為公共政策中的一部分，對其進(jìn)行全面客觀的評估可以對其存在的問題進(jìn)行建議、整定、調(diào)整，從而保證城市規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性。
1當(dāng)前城市規(guī)劃方案評估存在問題
目前在我國對城市規(guī)劃的評估模式主要是基于城市規(guī)劃的編制是正確的、科學(xué)的理念，這是一種假設(shè)理念，這種評估模式?jīng)]有起到應(yīng)有的作用，對城市規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)將城市規(guī)劃編制的合理性劃分進(jìn)城市評估中，從而保證評估模式對城市規(guī)劃的整體具有一定的評估價(jià)值。以下是現(xiàn)今在城市規(guī)劃方案評估中存在的幾點(diǎn)問題及分析。
1.1規(guī)劃評審制度不完善。在我國有相應(yīng)的城市規(guī)劃方案評估模式，其主要是由規(guī)劃評審會(huì)、論證會(huì)等組成的，由于城市之間對城市規(guī)劃評估理念的不同，在方式上有一定的差別。但是，這種城市評估模式存有一定的問題，雖然有國家下發(fā)的相應(yīng)的評估政策，但是在一些地區(qū)對評審會(huì)并沒有嚴(yán)格的管理體系，這就造成了許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）隨意性較大。在城市規(guī)劃評估中，因?qū)υu審權(quán)責(zé)沒有明確的原則性規(guī)定，評審會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散，隨意性強(qiáng)。
2）評審人員水平參差不齊。在許多評審會(huì)中參與評審的專家水平不同，并且評審人員的來源也不同，評審過程沒有相應(yīng)的權(quán)責(zé)規(guī)定，再加上受自身專業(yè)水平或是利益的影響下，使城市規(guī)劃的一些不合理的編制通過。
3）認(rèn)識(shí)不全面。一些專家在短時(shí)間內(nèi)對城市規(guī)劃方案進(jìn)行大概的了解，對其實(shí)際內(nèi)容了解的不夠深入，致使自身判斷有所偏差。
4）公眾參與流于形式。在一些評審會(huì)中，存在著排斥公眾參與的現(xiàn)象，對公眾意見采用率極低，對公眾的需求沒有起到應(yīng)有的重視。城市規(guī)劃與公共政策有著非常緊密的聯(lián)系，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃的評估時(shí)要依據(jù)公共政策的理論，制定出相應(yīng)的評審論證，完善評審制度。
1.2先建設(shè)、后規(guī)劃的亂象。在我國的相關(guān)政策中，對城市的建設(shè)必須要取得“一書兩證”，而在許多的城市中，在沒有取得城市規(guī)劃許可證時(shí)就已經(jīng)開始進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，這種沒有相應(yīng)城市規(guī)劃許可制度作為城市規(guī)劃管理的城市建設(shè)屬于一種不合法的行為，因此為了使其可以合法化，一些地方政府部門會(huì)采用后規(guī)劃的方式來使城市建設(shè)合法化。在評審規(guī)劃時(shí)通過物質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)的影響力，規(guī)劃編制很容易通過，規(guī)劃評審會(huì)成了包庇違法行為的工具。就其原因，其中很重要的是規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃編制滯后以及規(guī)劃評審制度的不完善。
1.3規(guī)劃方案評估偏于技術(shù)理性。重視量化輕視定性分析，重靜態(tài)模型技術(shù)輕規(guī)劃編制的動(dòng)態(tài)過程性。沒能認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的公共政策屬性的重要意義，不能對規(guī)劃所涉及的各種利益群體區(qū)別對待，更不能關(guān)注規(guī)劃公平、公正的價(jià)值。
2公共政策視角規(guī)劃方案評估再認(rèn)識(shí)
2.1城市規(guī)劃的公共政策屬性再認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃是公共政策中的一部分受到了普遍的認(rèn)識(shí)，其不只作用與城市建設(shè)中，還可以對城市進(jìn)行有效的管理，從而維護(hù)城市中的社會(huì)公共利益，使城市健康、良好、有序的發(fā)展。如今規(guī)劃更多的是作為城市政府的一系列政策的綜合體。城市規(guī)劃維護(hù)公共利益的核心就是在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中關(guān)注社會(huì)的公平和公正。
2.2規(guī)劃方案評估組織機(jī)構(gòu)的建立。規(guī)劃方案評估的主體必須明確。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市規(guī)劃評審應(yīng)是規(guī)劃組織編制機(jī)構(gòu)組織。這種組織必須是獨(dú)立的，而且需是多專業(yè)人員組成，其中應(yīng)包括公眾代表。規(guī)劃方案評估主體明確、組織機(jī)構(gòu)事權(quán)獨(dú)立、組成人員代表不同利益群體這些滿足以后，必須有法律保障機(jī)構(gòu)的合法運(yùn)行以及評估人員在評估過程中的權(quán)責(zé)規(guī)定以約束評估人員的行為。
2.3規(guī)劃方案評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。對城市規(guī)劃方案進(jìn)行評估需要有相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)作為理論支持。目前，在城市規(guī)劃中，主要是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考慮，以此作為發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)城市的發(fā)展需求進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，對城市空間進(jìn)行綜合部署，使規(guī)劃方案落實(shí)到實(shí)際的城市建設(shè)中。規(guī)劃方案評估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不僅需要依據(jù)以下原則：系統(tǒng)性原則、可操作性原則、獨(dú)立性原則、可比性原則，更要具有動(dòng)態(tài)性原則。
2.4公眾參與規(guī)劃方案的評估。城市規(guī)劃的主要目的是為了加快城市化建設(shè)的進(jìn)程，幫助社會(huì)服務(wù)體系的完善，有效的對城市進(jìn)行管理。而公共政策內(nèi)容中也明確規(guī)定了對公共的問題、目標(biāo)、利益等進(jìn)行政策上的幫助。因此，城市規(guī)劃的合理性與否應(yīng)該是從公眾利益角度進(jìn)行考慮。在城市規(guī)劃方案的評估中，應(yīng)給予公眾相應(yīng)的話語權(quán)，促使公眾積極參與到規(guī)劃方案評估中，這樣可以促使城市規(guī)劃方案更符合于公共的利益訴求，同時(shí)公眾參與其中能夠使政策制定更加合理，也為積極配合政策的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。
3城市規(guī)劃方案動(dòng)態(tài)評估模式構(gòu)建
為了兼顧規(guī)劃公眾參與的公平與效率，公眾參與采取兩種方式：一種是直接是規(guī)劃評估委員會(huì)成員，通過一定的評估標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)劃評估的相關(guān)規(guī)定參與規(guī)劃方案的評估；另一種就是廣大公眾通過媒體、問卷等方式參與規(guī)劃方案的評估，表達(dá)自己對城市美好未來的意愿。在合理高效的組織基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃方案評估的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)的制定上文已經(jīng)說明，基于公共政策視角更加關(guān)注規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)及城市可持續(xù)發(fā)展的原則建立動(dòng)態(tài)評估標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)劃方案的評估得出規(guī)劃方案的層次：優(yōu)，則按照規(guī)劃評估委員會(huì)提出的修改意見以及公眾意見進(jìn)行修改后履行法定報(bào)批程序；中，則按照修改意見進(jìn)行規(guī)劃方案的調(diào)整和完善，再進(jìn)行下一次評估；差，則重新編制規(guī)劃并重新進(jìn)行評估。在這一動(dòng)態(tài)評估體系中重視評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、評估人員的代表性以及評估運(yùn)行的效率，重視對各種利益群體尤其是弱勢群體的關(guān)注，重視城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，力求為規(guī)劃的實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。通過以上分析可以知道，目前規(guī)劃實(shí)施評估正是規(guī)劃研究與實(shí)踐的熱點(diǎn)之一，但對于規(guī)劃方案評估關(guān)注較少。規(guī)劃方案的合理性、科學(xué)性直接關(guān)乎規(guī)劃實(shí)施的績效，現(xiàn)有的規(guī)劃方案評估多是通過規(guī)劃評審會(huì)等形式就規(guī)劃內(nèi)容的邏輯性進(jìn)行評價(jià)，而已有的規(guī)劃評估方法過多重視技術(shù)工具且沒有動(dòng)態(tài)的評估過程，反饋和優(yōu)化方案的作用甚微。由于城市規(guī)劃的公共政策屬性決定其具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)劃方案的科學(xué)性對于規(guī)劃實(shí)施的績效具有直接的影響，在當(dāng)下規(guī)劃方案評估存在的一些問題的基礎(chǔ)上，基于公共政策視角建構(gòu)規(guī)劃方案評估的動(dòng)態(tài)體系，以期待對規(guī)劃方案評估有所裨益。
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關(guān)鍵詞 市政工程 施工預(yù)算 方法
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
市政工程施工預(yù)算實(shí)際上就是其預(yù)算部制定的現(xiàn)場目標(biāo)成本，在制定過程中，需要依據(jù)企業(yè)下發(fā)的責(zé)任成本目標(biāo)，然后認(rèn)真編制施工組織方案，并且要不斷地進(jìn)行審核優(yōu)化，選擇一個(gè)最佳的施工方案，在合理配置生產(chǎn)要素的前提下，把企業(yè)的施工消耗額度和與其差不多的工程項(xiàng)目成本額作為依據(jù)，并且要分析各種節(jié)約措施，比如人工、材料、機(jī)械等，最后形成目標(biāo)成本。另外，施工預(yù)算也是作為施工單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。所以，施工預(yù)算的編制是市政道路施工項(xiàng)目成本的控制的重要依據(jù)與保證。現(xiàn)對施工預(yù)算編制方法進(jìn)行比較，詳細(xì)闡述基于工程量清單的施工預(yù)算編制步驟，并對編制施工預(yù)算時(shí)要注意的問題進(jìn)行分析。
二、市政工程施工預(yù)算編制常規(guī)方法
2.1 中標(biāo)合同段編制法
根據(jù)中標(biāo)合同段做一個(gè)完整的預(yù)算，其中，第一部分是直接費(fèi)用，比如人工、材料、機(jī)械消耗;第二部分增加費(fèi)，比如冬、雨、夜施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾費(fèi)等其它直接費(fèi)及工地現(xiàn)場管理費(fèi)等現(xiàn)場經(jīng)費(fèi);第三部分是企業(yè)管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用;第四部分是預(yù)算利潤和稅金、技術(shù)裝備費(fèi)。根據(jù)中標(biāo)合同段進(jìn)行的施工預(yù)算，有利于施工過程中對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行專業(yè)化管理，施工預(yù)算為各專業(yè)管理提供有力的控制依據(jù)。
2.2 單位工程或分部工程編制法
按照單位工程或分部工程，先做出細(xì)分的小預(yù)算，然后進(jìn)行匯總，形成一個(gè)完整預(yù)算。給施工統(tǒng)一調(diào)配和分專業(yè)施工提供生產(chǎn)、經(jīng)營管理依據(jù)。舉個(gè)例子來說，承包工程是60公里的市政道路，施工企業(yè)擬建三個(gè)施工項(xiàng)目經(jīng)理部，每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部承建20公里的施工任務(wù)，自負(fù)盈虧。并設(shè)總體施工指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)人力、機(jī)械設(shè)備和財(cái)力。
在三段式的小預(yù)算前提下，預(yù)算人員最后得出的匯總結(jié)果就是完整預(yù)算，能夠給指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分配工作提供有力依據(jù)，并且還有利于任何一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營管理。此施工預(yù)算方法還能夠用在按橋梁、隧道、路基、路面這種單位工程或分部工程分設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部(或稱專業(yè)施工隊(duì))，自負(fù)盈虧，統(tǒng)一在全線施工指揮部協(xié)調(diào)下進(jìn)行流水作業(yè)施工的組織形式。
2.3 工程量清單項(xiàng)目編制法
該編制法就是根據(jù)工程量清單項(xiàng)目中的單價(jià)做小預(yù)算，然后進(jìn)行匯總，形成完整預(yù)算。工程量清單項(xiàng)目編制法包含的內(nèi)容非常之多，是工程量清單中的全部單價(jià)及全部內(nèi)容，像清單中總則的工作內(nèi)容、暫定金額、各類保險(xiǎn)等。工程量清單項(xiàng)目編制法的施工預(yù)算有利于和承包合同的工程量清單的單價(jià)進(jìn)行比較，有利于分包工程的經(jīng)營管理，有利于施工過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和經(jīng)營效果比較，還有利于為施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供數(shù)據(jù)資料。
綜上所述，因?yàn)楣こ塘壳鍐尉幹剖┕ゎA(yù)算可以做到，對任何一個(gè)清單報(bào)價(jià)細(xì)目進(jìn)行詳細(xì)的分析，為了降低成本，并且可以提出針對性強(qiáng)的較為具體、切實(shí)可行的措施。除此之外，因?yàn)楣こ塘壳鍐尉幹频氖┕ゎA(yù)算能夠與清單報(bào)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的對比分析，所以可以有效控制預(yù)算，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤水平。
三、關(guān)于工程量清單方面的施工預(yù)算編制程序
3.1 工程量清單項(xiàng)目相關(guān)分析
關(guān)于工程量清單項(xiàng)目情況，主要是對于其施工方案的可行性、合理性進(jìn)行分析，還要清楚引進(jìn)的新方法新技術(shù)和新工藝能否順利實(shí)現(xiàn)，能否達(dá)到預(yù)想效果，其所需要的設(shè)備或是技術(shù)人才是否到位，另外，如果有需要改進(jìn)的技術(shù)，就要考慮如何更為節(jié)省開支，并作出合理預(yù)算。還有采用的施工定額以及間接費(fèi)率是否合理，能否結(jié)合本企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步提高施工定額水平和降低間接費(fèi)分?jǐn)偮?，各種基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算是否合理，能否進(jìn)一步降低等等。同時(shí)還應(yīng)對施工預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理的組織和分工，并分配合理的技術(shù)管理人員和相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，規(guī)定相應(yīng)的成本計(jì)算任務(wù)等。
3.2 施工方案、定額、單價(jià)的確定
準(zhǔn)備工作一旦完成，就應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的情況，就要將工程清單項(xiàng)目的施工方案具體化，并把每個(gè)項(xiàng)目的細(xì)目單價(jià)列出來，要有針對性和具體性。在此過程中，清單細(xì)目施工方案和其定額水平是有著密切的關(guān)系的，所以確定時(shí)，需要兼顧。且施工定額最好是施工企業(yè)自身積累的，符合目前的施工技術(shù)水平;施工技術(shù)方案也應(yīng)采用較為常用的成熟方案，如果是采用新施工技術(shù)則應(yīng)有實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)資料。施工預(yù)算中的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)的各自費(fèi)率也應(yīng)是企業(yè)長期積累統(tǒng)計(jì)的或參照國家地方頒布標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算利潤和稅金也應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目整體報(bào)價(jià)情況來定。
3.3 清單項(xiàng)目中，人工、材料和機(jī)械費(fèi)用分析
清單項(xiàng)目中，人工、材料和機(jī)械費(fèi)用分析的方法和清單細(xì)目直接費(fèi)的分析計(jì)算過程是類似的。在計(jì)算時(shí)要注意聯(lián)系采用的施工技術(shù)方法和定額水平以及報(bào)價(jià)時(shí)的取值情況，盡量采取一切措施降低該細(xì)目的實(shí)際施工預(yù)算單價(jià)的直接費(fèi)。在計(jì)算分析工、料、機(jī)過程中，如果能以表格的形式呈現(xiàn)出來，會(huì)一目了然，便于計(jì)算。并且一個(gè)清單細(xì)目就設(shè)計(jì)一個(gè)相應(yīng)的計(jì)算表。根據(jù)工程量清單的分項(xiàng)工程，將其直接費(fèi)用計(jì)算出來，然后根據(jù)分部工程要求進(jìn)行匯總，最終將會(huì)把各個(gè)分部工程的直接費(fèi)用進(jìn)行匯總，形成總預(yù)算金額的直接費(fèi)用。
3.4 施工預(yù)算中的其他費(fèi)用
施工中的預(yù)算直接費(fèi)用，有增加費(fèi)，比如惡劣天氣下的施工費(fèi)用，晚上加班費(fèi)等。在企業(yè)積累的基礎(chǔ)上，這些費(fèi)用均能夠依據(jù)清單細(xì)目來一一修正。并且最好是用清單細(xì)目直接費(fèi)的一定比率來呈現(xiàn)。另外還有一種計(jì)算方法，就是在工程量清單單價(jià)中，計(jì)算施工預(yù)算中的直接費(fèi)用與工程量清單直接費(fèi)的比例，然后再結(jié)合優(yōu)化后的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行適當(dāng)修正，最后再用計(jì)算出的施工預(yù)算直接費(fèi)乘以修正后的各種費(fèi)率即得施工預(yù)算,中的其他直接費(fèi)等這此費(fèi)用又或者為了和工程量清單單價(jià)中的這此費(fèi)用進(jìn)行對比分析，也可以采用與工程量清單單價(jià)計(jì)算這此費(fèi)用相同的方法。
四、市政工程施工預(yù)算編制注意事項(xiàng)
4.1 施工預(yù)算的內(nèi)容問題
用實(shí)例來說，工程量清單中的工程保險(xiǎn)金額、臨時(shí)駐地費(fèi)用、為監(jiān)理服務(wù)的金額、暫定金額等內(nèi)容，當(dāng)這些費(fèi)用和其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)的內(nèi)容有重復(fù)時(shí)，應(yīng)修改其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)綜合費(fèi)率，而將工程量清單中的各項(xiàng)費(fèi)用單列為分項(xiàng)工程預(yù)算表進(jìn)行工、料、機(jī)分析和實(shí)際費(fèi)用預(yù)算;并按照各項(xiàng)費(fèi)用性質(zhì)決定取舍間接費(fèi)，再列入建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算表中，按照合同規(guī)定或費(fèi)用性質(zhì)決定取舍技術(shù)裝備費(fèi)、預(yù)算利潤和稅金。關(guān)于工程量清單的內(nèi)容，還能夠只是將其列入到預(yù)算金額當(dāng)中去，無需分析計(jì)算工、料、機(jī)，并且這是要看預(yù)算的具體情況來決定的。再比如說，如果承包合同中的計(jì)日工，只是以列出單價(jià)的形式存在，但是在工程量清單上，卻并沒有具體金額，那么施工預(yù)算便能夠不計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目細(xì)目了。
4.2 施工預(yù)算的性質(zhì)、目的問題
嚴(yán)格按照履行工程承包合同的各種權(quán)利以及義務(wù)來編制，是編制施工預(yù)算的原則，其依據(jù)就是企業(yè)所設(shè)立的定額和相關(guān)方法。施工預(yù)算的編制主要是為了對工程成本進(jìn)行合理定價(jià)，在與承包合同價(jià)兩相比較過后，找到生產(chǎn)經(jīng)營的方向和目標(biāo)，并為其提供依據(jù)，以便更充分地利用有限的人力、物力、財(cái)力資源，以實(shí)現(xiàn)市政工程的最優(yōu)質(zhì)量和最好效益的目標(biāo)。
五、小結(jié)
綜上所述，關(guān)于市政工程的預(yù)算，其關(guān)鍵點(diǎn)就是施工預(yù)算編制，所以討論市政工程的預(yù)算方法，重要的就是要討論施工預(yù)算編制方法，主要有中標(biāo)合同段編制法，單位工程或分部工程編制法，工程量清單項(xiàng)目編制法，其中最為常用的是第三個(gè)，但是在實(shí)際操作過程中，往往是將三者有機(jī)結(jié)合在一起，為市政工程的預(yù)算提供更為可靠的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]陳方. 市政工程施工項(xiàng)目成本控制研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2012.
