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企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報告書
1、企業(yè)詳細名稱：地址：電話：2、經(jīng)濟類型：國民經(jīng)濟行業(yè)：隸屬關(guān)系：直接主管部門：3、事故發(fā)生時間：年月日班時分4、事故地點：5、事故類別：6、事故原因：其中直接原因：7、事故嚴重級別：8、傷亡人員情況：姓名性別年齡用工形式工種級別本工種工齡安全教育情況傷害部位傷害程度損失工作日傷亡者死亡原因9、本次事故損失工作日總數(shù)：10、本次事故經(jīng)濟損失（元）；其中直接經(jīng)濟損失（元）；11、事故詳細經(jīng)過；12、事故原因分析；13、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的措施；14、事故責(zé)任分析和責(zé)任者處理意見；15、附件（事故現(xiàn)場照片、傷亡者照片、技術(shù)鑒定等資料）負責(zé)人：16、參加調(diào)查人員；制表人：填表日期：年月日[1]
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1現(xiàn)場勘驗情況
經(jīng)現(xiàn)場勘驗（事故現(xiàn)場見圖1），生產(chǎn)車間為敞開式三層混凝土框架結(jié)構(gòu)，車間大部分設(shè)備完好。車間三樓東側(cè)2只尾氣緩沖罐、連接管道及屋頂有明顯火燒痕跡，臨近的疏散樓梯間主要是煙熏痕跡；2臺尾氣緩沖罐底部連接管道均斷裂，北側(cè)一臺尾氣緩沖罐上部人孔炸飛；2臺尾氣緩沖罐附近的2只塑料水封桶基本燒毀，只剩桶底；玻璃管道炸裂碎片零散在樓面上，玻璃管道內(nèi)表面有過火痕跡。
2起火部位和起火點的認定
根據(jù)調(diào)取的現(xiàn)場視頻監(jiān)控錄像顯示，11月17日10:18時許，該車間三樓東側(cè)尾氣緩沖罐的北側(cè)中下部位在極短時間內(nèi)先后發(fā)生兩次閃爆，約1s后，尾氣緩沖罐發(fā)生爆炸并起火燃燒。通過現(xiàn)場勘驗和調(diào)查詢問，尾氣緩沖罐北側(cè)樓面上只有液封桶，根據(jù)車間操作人員描述，水封桶內(nèi)水封曾經(jīng)發(fā)生過被沖破的現(xiàn)象，存在爆炸性混合氣體氛圍?，F(xiàn)場勘驗尾氣緩沖罐北側(cè)沒有設(shè)備接口，綜合分析，起火點即為水封桶部位。
3引火源的認定
3.1排除引發(fā)火災(zāi)的引火源
1）排除放火。根據(jù)車間監(jiān)控視頻錄像，起火時起火點附近沒有操作人員在現(xiàn)場。2）排除雷擊。經(jīng)氣象部門提供數(shù)據(jù)，起火當日小雨，但未出現(xiàn)打雷、閃電現(xiàn)象。3）排除吸煙、違章動火作業(yè)。公司規(guī)定生產(chǎn)區(qū)不準吸煙，且車間員工不吸煙，起火點附近沒有動火作業(yè)。4）排除物料自燃。事故時，天氣陰冷并下著小雨，溫度12℃左右，尾氣緩沖罐內(nèi)物料非自燃物質(zhì)，可以排除自燃的可能性。5）排除電氣火災(zāi)?，F(xiàn)場勘驗，起火點附近只有一只壓力遠傳變送器，沒有其它電氣設(shè)施或線路，根據(jù)調(diào)取的DCS監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，該遠傳壓力變送器在火災(zāi)爆炸后仍在運行，故排除電氣火災(zāi)的可能性。
3.2確定引火源系靜電火花的分析
1）事故時，正處于秋季，天氣干燥，雖然下雨，相對濕度仍較低，易產(chǎn)生靜電。2）現(xiàn)場勘驗表明，尾氣緩沖罐放空管道為石英玻璃材質(zhì)，石英玻璃是由純二氧化硅經(jīng)高溫熔融而成。常溫下，比電阻1016Ω•cm，絕緣性能特別好，是良好的非導(dǎo)體。水封桶為PE塑料材質(zhì)，PE是非極性結(jié)晶聚合物，具有優(yōu)異的絕緣性能，體積電阻率大于1018Ω•cm。尾氣緩沖罐及其連接管道材質(zhì)均是玻璃鋼材質(zhì)，系統(tǒng)沒有靜電導(dǎo)除設(shè)施。3）尾氣主要成分甲苯常溫下為液態(tài)，相對水密度為0.87，相對空氣密度3.14，閃點（閉杯）4.4℃，爆炸下限為1.2%，爆炸上限為7.0%，最小點火能2.5mJ，最大爆炸壓力0.784MPa。4）尾氣主要成分甲苯和氯化氫均為非導(dǎo)電性介質(zhì)，物料流動產(chǎn)生的靜電大量集聚在玻璃管道處。玻璃管道與PE桶蓋摩擦，接觸分離過程中，產(chǎn)生電勢差，因玻璃和PE桶蓋均為絕緣體，不可能一次性全部放電，但是多次間隙放電釋放的能量，具備靜電點火能的條件。綜上分析，認定引火源為靜電火花引起。尾氣緩沖罐放空尾氣中含有甲苯等易燃易爆物料，甲苯在水封桶內(nèi)富集，不溶于水并分層，上層為甲苯層，桶內(nèi)上部空間存在甲苯與空氣形成的爆炸性混合氣體，放空玻璃管與水封塑料桶蓋板摩擦產(chǎn)生靜電，引爆水封桶上部甲苯與空氣爆炸性混合物產(chǎn)生第一次閃爆，第一次閃爆火焰引發(fā)玻璃管發(fā)生二次閃爆，二次閃爆火焰回火至尾氣緩沖罐內(nèi)，造成罐內(nèi)甲苯等爆炸性混合氣體的化學(xué)性爆炸。
4事故調(diào)查的體會
1）玻璃管與塑料的摩擦，是本次事故產(chǎn)生靜電引發(fā)火災(zāi)事故的直接原因。2）該起事故中尾氣緩沖罐放空管道原設(shè)計沒有水封，企業(yè)自主改造增加水封，未按照水封技術(shù)規(guī)范要求制造，采用簡陋不可靠的水封桶。生產(chǎn)過程中，對于水封桶處存在爆炸性混合氣體氛圍這一常態(tài)安全隱患，沒有及時得到排查并引起足夠的重視。3）事故中，尾氣緩沖罐及其連接管道均采用玻璃鋼材質(zhì)、放空管道采用玻璃材質(zhì)、水封桶材質(zhì)為PE，均為絕緣體，系統(tǒng)靜電無法及時導(dǎo)除。化工企業(yè)設(shè)備管道材質(zhì)選用中，一般優(yōu)選鋼質(zhì)，對于有腐蝕工況，可選用鋼襯材質(zhì)，特殊工況必須選用塑料材質(zhì)，也應(yīng)選用可以良好導(dǎo)除靜電的改性塑料。企業(yè)應(yīng)當安裝靜電導(dǎo)除設(shè)施，且必須保證系統(tǒng)的靜電導(dǎo)除設(shè)施處于完好狀態(tài)。4）在認定起火部位以及引火源過程中，企業(yè)在車間安裝的監(jiān)控視頻及DCS自動化遠程控制系統(tǒng)，一方面提供了重要的佐證依據(jù)，同時也避免了事故現(xiàn)場有人值守造成傷亡?？梢哉f，在化工企業(yè)重點崗位、危險部位推廣設(shè)置視頻監(jiān)控、DCS自動化遠程控制系統(tǒng)是有必要的，可以極大地減少事故造成的人員傷害。
5結(jié)語
省長：張中偉
二二年六月四日
（2002年5月17日四川省人民政府第78次常務(wù)會議通過省人民政府令第98—1號自之日起施行）四川省人民政府決定對《四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》作如下修改：
一、各條中的“勞動行政部門”修改為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，將“主管部門”修改為：行業(yè)主管部門。
二、第二條第一款修改為：四川省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他各類經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）職工（含與用人單位形成事實勞動關(guān)系的人員）傷亡事故的報告、調(diào)查和處理程序，適用本辦法。
增加一款，作為第二條第二款：煤礦發(fā)生的傷亡事故的調(diào)查處理，按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
三、第四條修改為：四川省企業(yè)職工傷亡事故分為：（一）輕傷事故；（二）一般傷亡事故，是指1次死亡2人以下的事故，或1次重傷9人以下的事故；（三）重大傷亡事故，是指1次死亡3—9人的事故，或1次重傷10人以上的事故；（四）特大傷亡事故，是指1次死亡10人以上、國家規(guī)定的特別重大事故標準以下的事故。
四、第七條修改為：用人單位負責(zé)人接到除輕傷事故外的傷亡事故報告后，應(yīng)立即按規(guī)定報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門，并在24小時內(nèi)書面報告事故概況（含事故發(fā)生的具體時間、地點、類別、簡要經(jīng)過、傷亡情況、損失程度、初步原因分析）。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)情況通知其他有關(guān)部門。
五、第八條修改為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門接到傷亡事故報告后，應(yīng)立即按系統(tǒng)逐級上報。其中，一般傷亡事故報至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門，重大、特大傷亡事故除向本級人民政府報告外，還應(yīng)按規(guī)定報至省人民政府和國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門。
六、第十條修改為：各級人民政府和有關(guān)部門接到傷亡事故報告后，應(yīng)按國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定立即派人趕赴現(xiàn)場并組織力量搶險、施救。
七、第十一條修改為：發(fā)生輕傷事故，由用人單位按有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查、處理。
八、第十二條修改為：發(fā)生一般傷亡事故和重大傷亡事故，由有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中重大傷亡事故，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要的，由其組織調(diào)查。
九、第十三條修改為：發(fā)生特大傷亡事故，按下列規(guī)定組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查：（一）市、州及其以下所屬單位，由市、州人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查，或由市、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查；（二）省及省以上所屬單位，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查；（三）省人民政府認為需要直接調(diào)查的特大傷亡事故，由省人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查，或由省人民政府指定的本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查。
十、刪去第十四條。
十一、第十六條改為第十五條，修改為：本辦法規(guī)定的傷亡事故調(diào)查組，可以邀請其他有關(guān)部門的人員和有關(guān)專家參加。
十二、第十八條改為第十七條，該條第一款第（三）項、第（四）項修改為：（三）提出對傷亡事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見和提出防范措施的建議；（四）向派出調(diào)查組的人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組成員簽名的傷亡事故調(diào)查報告書。
十三、第二十二條改為第二十一條，該條中的“自行組織傷亡事故調(diào)查”修改為：自行組織輕傷事故調(diào)查。
十四、第二十三條改為第二十二條，該條第一款修改為：對傷亡事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查報告書，按下列規(guī)定批復(fù)：（一）一般傷亡事故調(diào)查報告書，報有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（二）重大傷亡事故調(diào)查報告書，報有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（三）特大傷亡事故調(diào)查報告書，報省人民政府或其授權(quán)的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)。
十五、增加一條，作為第二十五條：違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
十六、第二十七條修改為：用人單位因違反勞動安全法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生的無人員死亡但造成重大經(jīng)濟損失的事故的報告、調(diào)查和處理程序，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。
此外，對條文中的個別文字作了相應(yīng)修改。
本決定自之日起施行。《四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新。
四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法
第一章 總 則
第一條 為了及時報告、調(diào)查和處理企業(yè)職工傷亡事故，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、國務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》和《四川省勞動安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他各類經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）職工（含與用人單位形成事實勞動關(guān)系的人員）傷亡事故的報告、調(diào)查和處理程序，適用本辦法。
煤礦發(fā)生的傷亡事故的調(diào)查處理，按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
特別重大事故的報告、調(diào)查和處理程序執(zhí)行國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。
傷亡事故的報告、調(diào)查和處理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱傷亡事故，是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒、死亡事故，亦指用人單位在生產(chǎn)或工作中對他人造成的人身傷害、急性中毒、死亡事故。
第四條 四川省企業(yè)職工傷亡事故分為：（一）輕傷事故；（二）一般傷亡事故，是指1次死亡2人以下的事故，或1次重傷9人以下的事故；（三）重大傷亡事故，是指1次死亡3—9人的事故，或1次重傷10人以上的事故；（四）特大傷亡事故，是指1次死亡10人以上、國家規(guī)定的特別重大事故標準以下的事故。
第五條 調(diào)查處理傷亡事故，應(yīng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，做到事實清楚、定性準確、責(zé)任分明、依法處理。
第二章 事故報告、搶險、施救
第六條 用人單位發(fā)生傷亡事故，有關(guān)人員應(yīng)立即報告用人單位負責(zé)人。
第七條 用人單位負責(zé)人接到除輕傷事故外的傷亡事故報告后，應(yīng)立即按規(guī)定報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門，并在24小時內(nèi)書面報告事故概況（含事故發(fā)生的具體時間、地點、類別、簡要經(jīng)過、傷亡情況、損失程度、初步原因分析）。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)情況通知其他有關(guān)部門。
第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門接到傷亡事故報告后，應(yīng)立即按系統(tǒng)逐級上報。其中，一般傷亡事故報至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門，重大、特大傷亡事故除向本級人民政府報告外，還應(yīng)按規(guī)定報至省人民政府和國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門。
第九條 用人單位發(fā)生傷亡事故時，應(yīng)立即采取緊急措施，保護現(xiàn)場，組織搶險、施救。
用人單位因搶險、施救而必須移動現(xiàn)場時，應(yīng)采取設(shè)置標志、繪制現(xiàn)場圖、攝影、攝像等保護性措施。
第十條 各級人民政府和有關(guān)部門接到傷亡事故報告后，應(yīng)按國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定立即派人趕赴現(xiàn)場并組織力量搶險、施救。
第三章 事故調(diào)查
第十一條 發(fā)生輕傷事故，由用人單位按有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查、處理。
第十二條 發(fā)生一般傷亡事故和重大傷亡事故，由有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中重大傷亡事故，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要的，由其組織調(diào)查。
第十三條 發(fā)生特大傷亡事故，按下列規(guī)定組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查：（一）市、州及其以下所屬單位，由市、州人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查，或由市、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查；（二）省及省以上所屬單位，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查；（三）省人民政府認為需要直接調(diào)查的特大傷亡事故，由省人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查，或由省人民政府指定的本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第十四條 急性中毒事故調(diào)查組應(yīng)有衛(wèi)生行政部門人員參加。
第十五條 本辦法規(guī)定的傷亡事故調(diào)查組，可以邀請其他有關(guān)部門的人員和有關(guān)專家參加。
第十六條 傷亡事故調(diào)查組成員應(yīng)當符合下列條件：（一）具有傷亡事故調(diào)查所需的某一方面專長；（二）與所發(fā)生的傷亡事故沒有直接利害關(guān)系。第十七條傷亡事故調(diào)查組的職責(zé)：（一）查明傷亡事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；（二）確定傷亡事故的性質(zhì)和責(zé)任者；（三）提出對傷亡事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見和提出防范措施的建議；（四）向派出調(diào)查組的人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組成員簽名的傷亡事故調(diào)查報告書。
傷亡事故調(diào)查報告書的主要內(nèi)容包括事故發(fā)生單位名稱、地址、隸屬關(guān)系，傷亡事故發(fā)生日期、類別，人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，傷亡事故經(jīng)過、原因、責(zé)任，處理建議、整改和防范措施。必要時，還應(yīng)有傷亡事故鑒定資料。
第十八條 一般傷亡事故應(yīng)在傷亡事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提出傷亡事故調(diào)查報告書；重大、特大傷亡事故應(yīng)在90日內(nèi)提出傷亡事故調(diào)查報告書。
第十九條 傷亡事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕、阻礙、干涉。
第二十條 傷亡事故調(diào)查組及其成員應(yīng)當在查清事實的基礎(chǔ)上，依照國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)準確地確定事故性質(zhì)，并實事求是地認定有關(guān)當事人的責(zé)任。
傷亡事故責(zé)任可分為直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。前述各類責(zé)任可分為主要責(zé)任、重要責(zé)任和一般責(zé)任。
第二十一條 除依照本辦法規(guī)定由企業(yè)自行組織輕傷事故調(diào)查的外，傷亡事故調(diào)查組成員對傷亡事故原因、責(zé)任劃分、責(zé)任者處理建議不能取得一致意見的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出結(jié)論性意見；對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的結(jié)論性意見不贊成的，應(yīng)報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門商有關(guān)部門處理；如仍不能達成一致性意見的，報同級人民政府裁決。
第四章 事故批復(fù)與處理
第二十二條 對傷亡事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查報告書，按下列規(guī)定批復(fù)：（一）一般傷亡事故調(diào)查報告書，報有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（二）重大傷亡事故調(diào)查報告書，報有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（三）特大傷亡事故調(diào)查報告書，報省人民政府或其授權(quán)的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)。
一般傷亡事故，批復(fù)機關(guān)應(yīng)在接到傷亡事故調(diào)查報告書之日起30日內(nèi)批復(fù)。重大、特大傷亡事故，批復(fù)機關(guān)應(yīng)在接到傷亡事故調(diào)查報告書之日起30日內(nèi)批復(fù)，特殊情況可以延期，但不得超過60日。
第二十三條 批復(fù)機關(guān)只對傷亡事故調(diào)查組提出的傷亡事故調(diào)查報告書進行認定。傷亡事故調(diào)查報告書中對責(zé)任單位、責(zé)任人的行政處罰、行政處分和追究刑事責(zé)任的建議，由有關(guān)單位或主管機關(guān)依法處理。
傷亡事故的處理結(jié)果應(yīng)當公開。
第二十四條 傷亡事故調(diào)查組提出的整改和防范措施建議，由發(fā)生傷亡事故的用人單位負責(zé)實施。
第二十五條 違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的傷亡事故，參照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；安全風(fēng)險管理；應(yīng)急管理；事故調(diào)查體系
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系和安全應(yīng)急管理體系對于形成安全預(yù)防機制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險具有重要的作用與意義。風(fēng)險管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?；鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風(fēng)險管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負責(zé)本單位安全生產(chǎn)評估及作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控實施工作，明確管理職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風(fēng)險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險管理的基本步驟為：風(fēng)險培訓(xùn)―風(fēng)險辨識―風(fēng)險評估―風(fēng)險控制―風(fēng)險處理。其中風(fēng)險培訓(xùn)、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制是核心內(nèi)容，也是安全風(fēng)險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅持安全風(fēng)險的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場，加強對《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，開展現(xiàn)場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓(xùn)，加強對有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點，提高風(fēng)險意識，養(yǎng)成主動識別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險的習(xí)慣。針對不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險辨識
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運行實際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運行、繼電保護、通信自動化等生產(chǎn)運行的各個方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識電網(wǎng)安全危險因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風(fēng)險分析、安全風(fēng)險評估和安全風(fēng)險控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險評估
安全風(fēng)險評估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經(jīng)掌握的風(fēng)險數(shù)據(jù)進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位?？梢詮囊韵挛鍌€方面進行評估：第一，生產(chǎn)運行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運行和作業(yè)環(huán)境三個方面，評估生產(chǎn)運行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險，從而加強生產(chǎn)運行環(huán)境安全風(fēng)險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業(yè)機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關(guān)安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險，促進企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準備等方面評估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全控制風(fēng)險，加強企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強對設(shè)備的運行監(jiān)視、巡視，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應(yīng)滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統(tǒng)運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動、反事故演習(xí)，提高防范電網(wǎng)風(fēng)險的能力。調(diào)度運行人員根據(jù)系統(tǒng)負荷情況，合理安排系統(tǒng)運行方式，加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定計算分析；繼電保護人員需要確保設(shè)備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現(xiàn)場運行人員操作時需要認真核對現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，加強現(xiàn)場的操作監(jiān)護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設(shè)施保護；做好消防設(shè)備的檢查及機房等重要場所的安全保衛(wèi)，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險處理
針對風(fēng)險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執(zhí)行力不強、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對具有一般風(fēng)險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風(fēng)險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風(fēng)險較高或已發(fā)生事故的單位，給予責(zé)任追究。
對于各種類型的風(fēng)險處理，采用不同方式的響應(yīng)進行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險納入公司級別的風(fēng)險響應(yīng)工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險管理的考核與持續(xù)改進
把安全風(fēng)險管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險管理小組要及時跟蹤了解安全風(fēng)險管理工作進展，分階段對風(fēng)險管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險辨識、評估、控制工作情況進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時指導(dǎo)改進。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對供電生產(chǎn)運行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實做好應(yīng)急管理工作。
1.加強應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的原則，建立健全公司、部門、班組三級構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，落實應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，加大應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作投入，形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會安全類：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實際情況和特點，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行特點，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進行預(yù)案評審，評審由本單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）組織有關(guān)部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計劃，制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，開展對各級人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實際工作相結(jié)合，新上崗人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對停電的能力，加強與當?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，提高社會應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實施與評估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對企業(yè)和社會有嚴重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報告上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩(wěn)定。
發(fā)生嚴重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時，服從地方政府的應(yīng)急搶險指揮，組織開展應(yīng)急救援，保證事故搶險和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進行評估，對本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過）。
為加強我市企業(yè)職工因工傷亡事故的報告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計和作好事故檔案管理工作，現(xiàn)將規(guī)范填報《北京市企業(yè)職工因工傷亡事故調(diào)查報告書》（以下簡稱《報告書》）的要求通知如下：
一、企業(yè)發(fā)生重傷、死亡、重大死亡和急性中毒事故后，要嚴格按照《北京市勞動保護監(jiān)察條例》及《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》的規(guī)定，及時報告勞動行政部門，同時，根據(jù)事故調(diào)查確認的事故嚴重級別，在規(guī)定的時限內(nèi)認真填寫《報告書》。企業(yè)的主管部門應(yīng)對其《報告書》進行審核，企業(yè)或企業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向勞動行政部門提交事故結(jié)案請示并附《報告書》3份（重大事故報10份）。
二、各地區(qū)、各單位要組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》及本通知附件的填報說明，按規(guī)范要求做好《報告書》的填報工作。
三、各區(qū)、縣勞動行政部門，要嚴格依法行政，重傷以上事故必須要正式行文進行批復(fù)結(jié)案，并將事故的結(jié)案批復(fù)文件下發(fā)到發(fā)生事故的企業(yè)。各區(qū)、縣勞動行政部門和企業(yè)均應(yīng)對每起事故的有關(guān)材料歸檔留存。重傷、死亡事故的批復(fù)結(jié)案材料和事故報告書要及時上報市勞動局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處備案。
附件：
編 號：
企業(yè)職工因工傷亡事故調(diào)查報告書
事故名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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填報單位（蓋章）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
審 核 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填 報 時 間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
一、企業(yè)詳細名稱：
通訊地址：
企業(yè)法定代表人姓名、職務(wù)：
聯(lián)系電話：
二、企業(yè)經(jīng)濟類型： 國民經(jīng)濟行業(yè)：
隸屬關(guān)系： 直接主管部門：
三、事故發(fā)生時間： 年 月 日 時 分
四、事故地點：
五、事故類別：
六、事故的全部原因： 其中直接原因：
七、事故嚴重級別：
八、傷亡人員情況
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜本工｜傷害｜傷害｜用工｜安全｜ ｜
｜姓名｜性別｜年齡｜工程｜種 ｜ ｜ ｜ ｜教育｜備注｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工齡｜程度｜部位｜形式｜情況｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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九、本次事故損失工作日： 事故直接經(jīng)濟損失：
十、事故經(jīng)過：
十一、事故原因分析：
十二、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的措施：
十三、事故責(zé)任分析和對責(zé)任者的處理意見：
十四、調(diào)查組成員：
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｜姓 名｜ 單 位 ｜ 職 務(wù) ｜ 簽 字 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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事故有關(guān)附件：
1.事故現(xiàn)場及死者照片；
2.事故現(xiàn)場示意圖；
填寫說明：
一、報告書紙張規(guī)格一律使用16開（B5復(fù)印紙），字體除封面使用3號黑體字外，其他項目均全部使用4號宋體字，打印時報告書左側(cè)預(yù)留裝訂線。
二、報告書封面上編號一欄，由各級勞動行政管理部門統(tǒng)一編制，事故名稱一欄，要寫明傷亡人員姓名及后果。
（例＊＊＊死亡事故；＊＊＊重傷事故）
三、企業(yè)經(jīng)濟類型和國民經(jīng)濟行業(yè)兩欄的填寫，要按照原勞動部《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報告書的通知》的有關(guān)規(guī)定認真填寫。企業(yè)經(jīng)濟類型分類是：1.全民所有制；2.城鎮(zhèn)集體所有制；3.鄉(xiāng)村集體所有制；4.其他各種所有制（含三資企業(yè)）；5.私營企業(yè)等五種類型。國民經(jīng)濟行業(yè)主要包括有：1.農(nóng)業(yè)；2.工業(yè)；3.建筑業(yè)；4.交通運輸、郵電通信業(yè)；5.商業(yè)、公共飲食、物資供銷和倉儲業(yè)；6.其他等六種。
四、隸屬關(guān)系一欄主要包括：1.中央在京企業(yè)；2.市屬企業(yè)；3.區(qū)、縣屬企業(yè)；4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)；5.其他企業(yè)（外省在京企業(yè)、部隊企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、校辦企業(yè)等）。
五、事故類別一欄按照原勞動部規(guī)定的19種類別填寫。即：物體打擊；提升、車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災(zāi)；高處墜落；坍塌；冒頂片幫；透水；放炮；火藥爆炸；瓦斯煤塵爆炸；其他爆炸；煤與瓦斯突出；中毒和窒息；其它傷害。
六、事故原因一欄的填寫，要根據(jù)事故分析的結(jié)論將直接、主要和重要等項原因全部填寫在本欄內(nèi)。其中直接原因一欄按照原勞動部規(guī)定的11種類型填寫。即：技術(shù)和設(shè)計上有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；安全設(shè)施缺少或有缺陷；生產(chǎn)場地環(huán)境不良；個人防護用品缺少或有缺陷；沒有安全操作規(guī)程或不健全；違反操作規(guī)程或勞動紀律；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤；教育培訓(xùn)不夠缺乏安全操作知識；其它。
七、事故嚴重級別一欄按照《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》中所規(guī)定的6種級別填寫，即：輕傷；重傷；死亡；重大死亡；特別重大事故和急性中毒事故。
八、本次事故損失工作日一欄請按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中規(guī)定的標準進行折算（死亡或永久性全失能傷害定為6000日）。
九、事故直接經(jīng)濟損失一欄按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》中所規(guī)定的項目填寫。直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計包括：人身傷亡后所支出的費用、善后處理費用和財產(chǎn)損失價值三項費用的總和。
1.人身傷亡后所支出的費用：醫(yī)療費用（含護理費用）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資。
2.善后處理費用：處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用。
3.財產(chǎn)損失價值：固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的損失價值。
十、事故原因分析一欄要按事故的直接原因、主要原因、重要原因三個層次加以分析填報。
十一、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的措施一欄要將針對事故原因分析制定的防范措施列表填寫，主要項目包括：措施內(nèi)容、落實時間、執(zhí)行人員、檢查人員。
十二、事故責(zé)任分析和對責(zé)任者的處理意見一欄要根據(jù)事故原因分析確定有關(guān)人員應(yīng)負的責(zé)任。
根據(jù)衛(wèi)生部2000—2009年公布的職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)，職業(yè)中毒占職業(yè)病總數(shù)的12.8%～18.0%，是僅次于塵肺病的第二大類職業(yè)病。在職業(yè)中毒病例中，急性職業(yè)中毒占22.4%～39.6%，引起急性職業(yè)中毒前2位的化學(xué)毒物是一氧化碳和硫化氫，多發(fā)生在下水道、污水井、罐倉等密閉空間[1-2]。船舶修造、機械制造為我市重點產(chǎn)業(yè)，涉及有限空間及密閉空間作業(yè)多。2012年我市發(fā)生二起急性職業(yè)中毒事故，現(xiàn)報道如下。
1 案例介紹
[例1] 2012年12月13日9時10分，1名41歲男性噴漆工被公司安排進入箱體內(nèi)進行焊縫補漆，這名工人穿噴漆防護服，佩戴過濾式防毒口罩。該箱體空間為10 m×0.8 m×1.5 m，只有1個容1人進出的孔，無送排風(fēng)裝置。當天調(diào)制油漆物料用量為20 L油漆、4 L固化劑和16 L稀釋劑。廠方提供的MSDS顯示，油漆中含有二甲苯、三乙烯基四胺、三乙烯基三胺（含量不詳）；固化劑中含異丁醇20.0%～25.0%、乙苯15.0%～20.0%、甲苯12.5%～15.0%等；稀釋劑為甲苯、二甲苯、酮類和醇類的混合物（含量不詳）。上午勞動者工作到11時30分，12時10分左右該工人換好濾毒盒進入箱體繼續(xù)補漆，13時30分左右，出現(xiàn)頭暈、目眩、胸悶、惡心等癥狀，出箱體休息約1 h，進入箱體繼續(xù)工作，15時15分左右感上述癥狀加重，神志模糊，被人救出，并立即送往醫(yī)院救治。入院查體：神志清，雙瞳孔直徑3 mm，口唇不紺，兩肺呼吸音低，心率71 次/min，腹軟，無壓痛，血壓116/82 mmHg；血常規(guī)：WBC 10.4×109/L、N 84.9%、Hb 157 g/L、PLT 209×109/L 。血氣分析：pH 7.38（正常值7.35～7.45）、PaCO2 49 mmHg（正常值35～45 mmHg）、PaO2 56 mmHg（正常值80～100 mmHg）、SaO2 87.0%（正常值95.0%～98.0%）。肝腎功能、血糖、電解質(zhì)均基本正常。心電圖示竇性心律。頭顱、胸部CT平掃均未見明顯異常。臨床診斷急性有毒氣體中毒。經(jīng)吸氧、支持和對癥治療，1周后出院。某職業(yè)病診斷機構(gòu)依據(jù)該勞動者有明確的短時間內(nèi)較大量甲苯、二甲苯職業(yè)接觸史，臨床表現(xiàn)為頭暈、目眩、胸悶、惡心、頭痛及意識模糊，對照《職業(yè)性急性甲苯中毒診斷標準》（GBZ16—2002）診斷為職業(yè)性急性輕度甲苯中毒。
[例2] 2012年2月4日下午5時，某公司員工丁某（男，37歲）等3人被安排在公司一車間內(nèi)，對一直徑約10 m不銹鋼球形容器內(nèi)部表面氧化層進行處理，筒體外留1人對容器進行轉(zhuǎn)動，該容器無送排風(fēng)裝置。作業(yè)時勞動者將80 L“不銹鋼去斑王”一次性倒出，然后用塑料掃帚快速均勻地涂在筒體內(nèi)表面上，使之與筒體表面氧化層發(fā)生反應(yīng)，從而達到表面處理目的。“不銹鋼去斑王”的主要成分為氫氟酸12.0%、硝酸10.0%、酸霧抑制劑2.0%、無機聚合樹脂50.0%。進入筒體前佩戴個人防護用品有安全帽、防護眼鏡、過濾式防毒口罩、雨衣、雨靴、橡膠防護手套等。丁某進筒體大約10 min左右，感到身體不適，咽痛、嗆咳、胸悶、呼吸困難，因筒體在轉(zhuǎn)動，可供人員進出的孔洞位置較高，無法立刻從筒體出去，在現(xiàn)場人員的幫助下，當孔洞轉(zhuǎn)到人員可進出位置時，該勞動者爬出筒體，在筒內(nèi)停留時間約20 min。出筒后回宿舍休息，因癥狀無緩解，并咳粉紅色泡沫痰，22時30分被送醫(yī)院救治。入院查體：神志清楚，精神尚可，口唇及甲床明顯紫紺，心率104次/min，血壓110/74 mmHg，兩肺中下肺野滿布濕性羅音，呼吸加快為27～30次/min；腹軟，無明顯壓痛、反跳痛，雙下肢無水腫。血常規(guī)：WBC 23.1×109/L、N 89.6%、RBC 5.12×1012/L、 Hb 154 g/L、PLT 278×109/L。血氣分析：pH 7.3、PaCO2 48.3 mmHg、PaO2 75.4 mmHg、SaO2 91.0%。CT掃描示兩肺彌漫性滲出性病變，考慮肺水腫或肺泡出血。心電圖示竇性心動過速，ST-T改變。臨床診斷急性有毒氣體中毒、化學(xué)性肺炎、急性肺損傷。經(jīng)吸氧、激素、利尿及抗感染抑制炎癥等對癥支持治療，13 d后出院。職業(yè)病診斷機構(gòu)依據(jù)該勞動者有明確的短時間較大劑量酸類化學(xué)物（氫氟酸、硝酸）職業(yè)接觸史；出現(xiàn)明顯的呼吸系統(tǒng)臨床表現(xiàn)如咽痛、嗆咳、胸悶、呼吸困難、咳粉紅色泡沫痰、紫紺、兩肺中下野滿布濕性羅音；CT掃描示兩肺彌漫性滲出性病變，肺水腫或肺泡出血，對照《職業(yè)性急性化學(xué)物中毒呼吸系統(tǒng)疾病診斷標準》（GBZ73—2009）、《職業(yè)性急性化學(xué)物中毒診斷（總則）》（GBZ71—2002），診斷為職業(yè)性急性重度中毒性呼吸系統(tǒng)疾?。宦殬I(yè)性急性重度氫氟酸、硝酸中毒。
2 討論
上述案例發(fā)生的原因主要是：① 生產(chǎn)工藝落后，上述2案例均為最原始的手工操作方法。② 作業(yè)時大量有毒物質(zhì)揮發(fā)，自然通風(fēng)不良，無強制性送排風(fēng)設(shè)施。③ 職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不到位，勞動者作業(yè)時不嚴格遵守操作規(guī)程。案例2中丁某作業(yè)期間因感覺胸悶、呼吸不暢曾拉開防毒口罩，導(dǎo)致短時間內(nèi)吸入大量有毒物質(zhì)。④ 呼吸防護用品不能滿足防護要求。案例1勞動者中午更換了濾毒盒，仍然出現(xiàn)中毒癥狀。⑤ 作業(yè)場所未配備有毒氣體報警儀。
密閉空間急性中毒事故的頻發(fā)，嚴重影響著勞動者的身體健康、生命安全和社會和諧穩(wěn)定，已引起監(jiān)管部門的重視。2007年衛(wèi)生部出臺了《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》（GBZ/T205—2007），2012年國家安監(jiān)總局在全國集中開展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理，但急性職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生。為防止此類事件再次發(fā)生，建議：① 密閉空間操作盡可能機械化、自動化，從源頭上防止此類事件的發(fā)生。② 用人單位應(yīng)嚴格執(zhí)行GBZ/T205—2007的要求，作業(yè)過程中應(yīng)持續(xù)保持強制性通風(fēng)，保證能稀釋作業(yè)過程中釋放出的有害物質(zhì)，并滿足呼吸需要。勞動者作業(yè)時佩戴有針對性的有毒氣體報警儀。③ 勞動者要加強職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)包括作業(yè)場所可能存在的職業(yè)危害因素及對人體健康的影響、個人防護用品的正確使用與維護等。④ 合理選擇、配備和正確使用個體防護裝備，作業(yè)人員應(yīng)按照《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664—2002）標準的要求選擇和佩戴呼吸防護用品。選擇過濾式防毒面具的前提是，保證所選擇的防毒面具能夠過濾空間內(nèi)所有能給作業(yè)者產(chǎn)生危險的有毒物質(zhì)及空間內(nèi)含氧量合格，否則就應(yīng)該選用自給式空氣呼吸器或長管面具[3]。⑤ 發(fā)生中毒事故，用人單位應(yīng)及時向安監(jiān)部門報告，以便查找準確的事故原因。上述2案例均未上報，診斷時缺乏現(xiàn)場檢測資料，案例1勞動者可能還有其他毒物的混合中毒。
3 參考文獻
[1]楊新建.密閉空間窒息性氣體職業(yè)中毒事故原因及預(yù)防控制措施分析[J].工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病，2008，34（5）：309-311.
關(guān)鍵詞：中小物業(yè)管理企業(yè)；用工方式；調(diào)查
目前我國中小服務(wù)企業(yè)采用的主要用工方式有直接用工（全日制用工和非全日制用工、勞務(wù)派遣）和間接用工（業(yè)務(wù)外包）兩種。作為典型的勞動密集型的服務(wù)行業(yè)，用工成本占企業(yè)運營成本相當大的比例，從降低企業(yè)運營成本和順應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展趨勢的角度看，內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該在用工方式上進行變革，以降低經(jīng)營風(fēng)險，減少用工成本。為了解內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理企業(yè)用工方式的現(xiàn)狀，我們以較能反映內(nèi)蒙古物業(yè)管理發(fā)展狀況的呼和浩特市為例，對該地區(qū)中小物業(yè)管理企業(yè)的用工狀況進行了調(diào)查研究。
一、被調(diào)查企業(yè)基本情況介紹
依據(jù)工信部2011年的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中第十四條對于中小物業(yè)管理企業(yè)的劃型標準中對于員工人數(shù)（100人及以上至1000人以下）和年營業(yè)收入（500萬元以上至5000萬元以下）的兩個硬性規(guī)定，以及呼和浩特市物業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)模及情況，本次調(diào)查的樣本企業(yè)側(cè)重于選擇企業(yè)資質(zhì)水平較高、成立時間較長、有一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，以滿足本研究的企業(yè)類型要求。樣本企業(yè)主要是從一、二級物業(yè)管理資質(zhì)和部分成立時間較長、有多個在管項目且人數(shù)在100人以上的三級、四級物業(yè)管理資質(zhì)中選取，由于該地區(qū)大多數(shù)的企業(yè)都屬于微型物業(yè)企業(yè)，中小型物業(yè)管理企業(yè)的數(shù)量比較有限，因此，對于員工人數(shù)在100人以上的，且營業(yè)收入在500萬元以下的企業(yè)也并入此次調(diào)查的范圍之內(nèi)。
本研究采用問卷調(diào)查和深度訪談的方法，來獲取呼和浩特地區(qū)中小物業(yè)管理企業(yè)的用工方式的信息。共調(diào)查企業(yè)34家，其中問卷調(diào)查29家，訪談5家，回收有效問卷29份，剔除3家微型企業(yè)，問卷回收有效率89.7%。調(diào)查的對象為人力資源部經(jīng)理或負責(zé)人事的人員，一部分問卷采用紙質(zhì)或郵件方式發(fā)放，一部分問卷采用電話調(diào)查方式。
在被調(diào)查的31家企業(yè)中，國有企業(yè)有占6.5%；民營企業(yè)占64.5%；私營企業(yè)占29%。成立時間在3年以下的占12.9%；3-5年的占25.8%；5-10年的占29%；10年以上的占32.3%。一級資質(zhì)的企業(yè)有占6.5%；二級資質(zhì)的企業(yè)占48.4%；三級資質(zhì)的企業(yè)占35.5%；四級資質(zhì)的企業(yè)占9.7%。年營業(yè)收入在1000萬以上5000萬以下的占22.6%；500萬元以上1000萬元以下的占22.6%；500萬元以下的占54.8%。員工人數(shù)在1000人以上占6.5%；在500人以上1000人以下的占16.1%；在300人以上500人以下的占19.4%；在200人以上300人以下的占25.8%；在100人以上200人以下的占32.3%。
本次調(diào)查的企業(yè)基本上涉及不同性質(zhì)、不同發(fā)展時間、不同資質(zhì)和不同規(guī)模的中小型物業(yè)管理企業(yè)。
二、中小物業(yè)管理企業(yè)用工方式的現(xiàn)狀
1.用工的規(guī)范程度有待改善
調(diào)查顯示，77.4%的企業(yè)采用訂立有固定期限勞動合同的用工方式，只有一家國有企業(yè)采用無固定期限勞動合同，沒有企業(yè)采用以完成一定工作任務(wù)為期限勞動合同的用工方式。有22.6%企業(yè)不為員工購買社會保險；有77.4%企業(yè)為員工購買社會保險，其中9.7%的企業(yè)表示員工工作一年以上開始上保險，有9.7%的企業(yè)表示只給管理層購買社會保險。調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)中小物業(yè)管理企業(yè)能依法簽訂勞動合同，但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有些物業(yè)管理企業(yè)只與管理人員簽訂勞動合同，對于基礎(chǔ)的保潔、保安崗位不簽訂勞動合同，不購買社會保險，主要原因是這類職位的人員流動率比較大，穩(wěn)定性較差，因此管理難度較大；另外從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低、年齡偏大，法律意識淡薄，通常也不會主動要求簽訂勞動合同來保護自身的合法權(quán)益，而且還擔(dān)心一旦簽訂了勞動合同限制了自己離職的自由性，還會主動放棄與企業(yè)簽訂勞動合同。
2.用工方式較為傳統(tǒng)與單一
所有的中小物業(yè)管理企業(yè)都采用了傳統(tǒng)的全日制用工方式，在其他用工方式的選擇上，僅有16.1%的中小物業(yè)管理企業(yè)在保潔、保安的崗位上使用了勞務(wù)派遣的用工方式，19.4%的企業(yè)在保安、保潔、綠化和垃圾清運上采用業(yè)務(wù)外包的用工方式。這說明大多數(shù)企業(yè)的用工方式采用的是傳統(tǒng)而單一的全日制用工，而較少采用新型的用工方式來緩解用工的不足。僅僅采用傳統(tǒng)而單一的用工方式在企業(yè)開設(shè)或是接收新項目時，由于用工需求的急劇增加，企業(yè)會面臨較大的招聘壓力，空缺職位在短期內(nèi)不能迅速、高質(zhì)的補充，使項目的正常運營受到一定的影響。
3.對勞務(wù)派遣或業(yè)務(wù)外包等新型用工方式認識不足
從調(diào)查結(jié)果上來看，只有不到兩成的企業(yè)采用了勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包的用工方式（分別為16.1%，19.4%），可以看出僅占比較小的份額。使用新型用工方式的企業(yè)中，在使用效果的評價上基本都比較滿意，只有1家企業(yè)在管的高端別墅項目使用了專業(yè)保安公司的保安，但是由于對方公司人員管理不善，流動率較大，導(dǎo)致派遣過來的保安穩(wěn)定性差，在使用1年之后棄用勞務(wù)派遣用工方式，繼續(xù)采用全日制用工方式。在調(diào)查過程中，有一些采用單一的全日制用工方式的企業(yè)雖然面臨較大的招聘壓力，但還是明確表示不會采用新型用工方式，理由是用工成本太高、風(fēng)險不好控制以及難于保證用工質(zhì)量，這從一個側(cè)面也說明了企業(yè)對于新型用工方式的認識存在一定的誤區(qū)，另一方面也顯示了管理人員缺乏信心及管理能力控制新型用工方式帶來的問題和風(fēng)險。
三、中小物業(yè)管理企業(yè)用工方式的完善策略
1.完善企業(yè)用工制度，提高員工滿意度
中小物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該自覺遵守《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，主動與用工人員簽訂勞動合同，并為員工繳納相關(guān)的社會保險，對于工作有一定危險性的職位要積極為其購買意外保險，以保障員工的合法利益。不簽訂勞動合同固然可以避免責(zé)任，也方便隨時辭退，但這不只是違反法律，同時也會缺失對員工的約束，有損公司形象。對于文化層次較低、年齡較大、法律意識非常淡薄的保安、保潔從業(yè)人員，應(yīng)在入職培訓(xùn)時，宣傳簽訂勞動合同的重要意義和作用，以消除其抵觸的情緒。
2.改善用工環(huán)境
中小物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和微利性的行業(yè)特點，注定了它們不能提供與大型企業(yè)媲美的有競爭力的薪酬福利，因此要另辟蹊徑來保證企業(yè)運營所需要的人才的供給。如，在堅持以人為本的管理理念，做到用事業(yè)留人，用感情留人；營造良好的工作氛圍；注重非物質(zhì)激勵。對于招聘壓力較大、流動率較高的保安、保潔等基礎(chǔ)崗位，企業(yè)可以多采取一些富有人性化的舉措來穩(wěn)定員工隊伍，如對外地或家遠的員工，企業(yè)提供宿舍及員工餐廳，來緩解房租高和吃飯貴的壓力；改善員工生活、娛樂環(huán)境，提供籃球、乒乓球、電視等文化娛樂設(shè)施。企業(yè)還可以通過薪酬和福利的管理來提高員工的穩(wěn)定性，如采用階梯式的不同工齡的工資和福利待遇的制度，鼓勵員工持續(xù)在企業(yè)工作。
3.建立多種用工方式的用工體系
每一種用工方式都有自己的優(yōu)點也有自身的不足，中小物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，構(gòu)建適合自身發(fā)展的用工體系。在采用多種用工方式時，需要企業(yè)的管理人員化弊為利，根據(jù)自身情況選擇最為合適的用工方式，并將這些用工方式有機銜接，以整合成為系統(tǒng)的用工體系。在選擇用工方式時，崗位特點是企業(yè)首要考慮的因素，不同的崗位對企業(yè)的貢獻度不同，崗位運行的穩(wěn)定性、崗位與企業(yè)核心業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)程度也有所不同，因此，崗位特性直接決定了用工方式的選擇。一般來說，企業(yè)核心技術(shù)或管理崗位，由于這些崗位對人員穩(wěn)定性要求較高，因此通常采用直接用工的全日制用工方式；對于保安、保潔、電梯維護維修、綠化養(yǎng)護、垃圾清運等崗位或工作，則可將相應(yīng)崗位的勞動關(guān)系通過勞務(wù)派遣或業(yè)務(wù)外包的方式委托給第三方機構(gòu)來管理，以節(jié)省企業(yè)自身的人力資源管理成本；對于時間緊、任務(wù)重、短期內(nèi)需要大量人員的新項目開荒工作，則可采用臨時用工的非全日制用工方式或者外包給專業(yè)的保潔公司來完成。采用多種用工方式的用工體系可以增加中小物業(yè)企業(yè)應(yīng)對外界變化的靈活性，以達到進一步降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)運營效率的目的。
四、結(jié)語
面對行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理也應(yīng)順勢而為，在優(yōu)化全日制用工機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的特點和需要，借助于臨時用工、勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等新型用工方式的用工體系，及時供給企業(yè)發(fā)展所需的人才，間接的減少管理成本，提高專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，使內(nèi)蒙古中小物業(yè)管理企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中持續(xù)、良性地生存與發(fā)展。
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