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【關(guān)鍵詞】 管理會計； 成本聯(lián)控； 價值創(chuàng)造
【中圖分類號】 F234.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）04-0015-03
一、引言
伴隨著煤炭市場出現(xiàn)供大于求的新常態(tài)，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的生存受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從企業(yè)內(nèi)部管理上做文章，尋求增加效益的新途徑。神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司是集煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運(yùn)輸及煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為一體的中央大型綜合能源企業(yè)，在嚴(yán)峻的市場形勢下，維持穩(wěn)定健康發(fā)展是企業(yè)最重要的管理課題。神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，深入分析研究管理會計在企業(yè)發(fā)展中的作用，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理的思路及辦法，深入挖掘成本聯(lián)控、價值管理、財務(wù)轉(zhuǎn)型等內(nèi)在管理模式，企業(yè)經(jīng)營管理水平持續(xù)提升。
二、管理會計工具的基本內(nèi)涵
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，將管理會計內(nèi)的成本會計與管理控制系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理一體化效應(yīng)，主要從成本聯(lián)控、異常管理、價值管理、對標(biāo)管理、風(fēng)險防控、財務(wù)信息化、管理會計人才隊伍建設(shè)七個方面，深入闡述管理會計在企業(yè)的創(chuàng)新與應(yīng)用，七大管理會計工具互相影響、目標(biāo)統(tǒng)一，對改善企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司探索及實踐七大管理會計工具的基本內(nèi)涵框架如圖1所示。
三、管理會計在企業(yè)中的具體應(yīng)用
（一）成本聯(lián)控分析及實踐
傳統(tǒng)理論是對成本管控要素或預(yù)算控制的描述。在煤炭市場持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢下，準(zhǔn)能集團(tuán)主動強(qiáng)化內(nèi)部管理，深入剖析成本發(fā)生的內(nèi)在邏輯關(guān)系，創(chuàng)新性地提出“成本聯(lián)控”理論。成本聯(lián)控主要是指深入分析各生產(chǎn)作業(yè)成本之間的聯(lián)動關(guān)系，尋求系統(tǒng)內(nèi)最合理的成本管控區(qū)間，最大限度創(chuàng)造價值[1]。在“成本聯(lián)控”理論的指導(dǎo)下，準(zhǔn)能集團(tuán)提出“成本倒推、資金授限、聯(lián)動管控”的經(jīng)營管理思路，在集團(tuán)及二級單位探索開展資金月度計劃項目，突出生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動分析研究，重點(diǎn)分析露天礦穿爆、采掘、運(yùn)輸、排棄生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)成本異動原因，制定成本消耗最佳管控措施，提升企業(yè)精益化管控水平。探索成本與績效考核的聯(lián)動效應(yīng)，將成本管控與績效考核通過數(shù)據(jù)連動起來，研究建立決策支持系統(tǒng)。準(zhǔn)能集團(tuán)黑岱溝露天煤礦成本聯(lián)控全員成本責(zé)任考核評價體系如圖2所示。
（二）異常管理分析及實踐
在成本管控的過程中，準(zhǔn)能集團(tuán)堅持以問題為導(dǎo)向，深入開展成本消耗的異常分析研究，落實責(zé)任與考核，制定異常管理的辦法與舉措，將成本管控的壓力及措施切實傳遞到企業(yè)一線車間、段隊、班M及員工。以現(xiàn)場月度經(jīng)營分析會為抓手，深入實施異常管理，聯(lián)合組織召開企業(yè)內(nèi)部兩露天煤礦、兩選煤廠、兩設(shè)備維修中心、兩鐵路公司之間的專題分析會，協(xié)調(diào)研究解決交叉經(jīng)營業(yè)務(wù)問題，提高工作效率。在異常管理思路指引下，準(zhǔn)能集團(tuán)積極鼓勵并創(chuàng)新班組經(jīng)濟(jì)核算工作，細(xì)化企業(yè)車間、段、隊核算，深入挖掘降本增效的方法和途徑，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)核算型班組，努力構(gòu)建全要素、全方位、全員成本管控格局。
（三）價值管理分析及實踐
企業(yè)價值管理是將公司的全局目標(biāo)、財務(wù)分析技術(shù)和管理程序整合在一起，推動公司將管理決策集中在價值驅(qū)動因素方面，最大限度地實現(xiàn)其價值創(chuàng)造的經(jīng)營目標(biāo)[2]。準(zhǔn)能集團(tuán)全面加強(qiáng)預(yù)算管理，注重預(yù)算管理與計劃、業(yè)務(wù)實際、考核等相結(jié)合，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性及嚴(yán)肅性，確保預(yù)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際活動中落實的準(zhǔn)確性。全面強(qiáng)化財務(wù)與生產(chǎn)的銜接，主動提高經(jīng)營分析手段，積極拓展財務(wù)工作的知情權(quán)、話語權(quán)，推動財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，全力推動建立“生產(chǎn)、投資、資金”三大計劃聯(lián)動融合機(jī)制，將過去先定產(chǎn)量再算效益、先定投資再算效益改為先算好效益再定產(chǎn)量、再定投資，充分調(diào)動財務(wù)管理部門的積極性，做到事前算到、事前算細(xì)、事前算贏。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，及時修訂“五型企業(yè)”績效考評管理辦法，加大成本管控、內(nèi)部挖潛、價值創(chuàng)造考核權(quán)重，用正導(dǎo)向考核機(jī)制充分調(diào)動每一名員工降本增效的積極性，引導(dǎo)全員提升管理水平。
（四）對標(biāo)管理分析及實踐
對標(biāo)管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)作為標(biāo)桿，從生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等各個方面與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，通過學(xué)習(xí)一流企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗來改善自身的不足，從而促進(jìn)管理提升，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。準(zhǔn)能集團(tuán)深入挖掘?qū)?biāo)管理內(nèi)涵，全面提出“短板尋求差距、長板樹立典型”的管理策略，突出管理出效益、從嚴(yán)管理出大效益、精益管理出最大效益。以成本聯(lián)控為重點(diǎn)，從固定資產(chǎn)投資、機(jī)電設(shè)備功效、勞動用工、儲備資金管理等方面，全方位開展行業(yè)內(nèi)外經(jīng)營管理對標(biāo)，積極提出并實施了露天煤礦“橫班連掛”成本管控、內(nèi)外單位調(diào)劑庫存閑置物資、露天礦新投入大型設(shè)備以租代買、輕資產(chǎn)運(yùn)營等系列管理新舉措，提升精細(xì)化管控水平。同時，深入實施了“管理提升典型案例”經(jīng)驗交流活動，全面總結(jié)企業(yè)近年來在生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中取得的突出成績和先進(jìn)管理經(jīng)驗，逐步建立起企業(yè)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)管理優(yōu)點(diǎn)的長效機(jī)制，在企業(yè)形成了“比學(xué)趕幫超”的濃厚管理氛圍。準(zhǔn)能集團(tuán)對標(biāo)管理主要框架如圖3所示。
風(fēng)險防控是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步提高員工的風(fēng)險防控意識。在當(dāng)前煤炭市場持續(xù)低迷的背景下，準(zhǔn)能集團(tuán)作為中央大型綜合煤炭能源企業(yè)，一些在經(jīng)濟(jì)形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題逐漸暴露出來，對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)全面堅持依法合規(guī)經(jīng)營，以經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全體系為抓手，不斷提升防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)煤炭、電力、鐵路、氧化鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)板塊及財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、招標(biāo)、采購、工程五個重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全體系，全面梳理了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險管控節(jié)點(diǎn)，做到了提前防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時，創(chuàng)新性地提出并實施了“經(jīng)濟(jì)健康檔案”管理，將企業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險案例匯總，形成企業(yè)內(nèi)部的“經(jīng)濟(jì)健康病例”，并不斷更新完善檔案內(nèi)容，全面營造企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的良好環(huán)境。
（六）財務(wù)信息化分析及實踐
財務(wù)信息化是在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)并利用適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要的財務(wù)信息平臺，以整合財務(wù)活動的各項信息，提高財務(wù)操作的時效性和準(zhǔn)確性，為財務(wù)和管理決策提供有價值的信息，從而提高財務(wù)管理工作效率[3]。隨著ERP系統(tǒng)的穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)財務(wù)信息化基礎(chǔ)大大改善，有效提高了財務(wù)管理的能力及水平。準(zhǔn)能集團(tuán)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，在財務(wù)內(nèi)部結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，積極研究探索財務(wù)共享機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的分析；積極探索財務(wù)職能由單一的核算報表系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)和基礎(chǔ)核算財務(wù)相結(jié)合的模式，提高財務(wù)系統(tǒng)工作效率。在露天煤礦卡車調(diào)度生產(chǎn)系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)上，不斷融入經(jīng)營數(shù)據(jù)模塊，縮小分析單元，提高精益化管控水平。同時，深入分析研究“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化決策分析系統(tǒng)”的開發(fā)工作，將企業(yè)煤炭生產(chǎn)、洗選、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)與企業(yè)在每一環(huán)節(jié)的成本消耗聯(lián)動起來，建立正確快速的生產(chǎn)經(jīng)營決策機(jī)制。
（七）管理會計人才隊伍建設(shè)分析及實踐
管理會計人才，在企業(yè)中承擔(dān)著管理決策推動執(zhí)行等重要責(zé)任，需要具備特定的素質(zhì)與能力[4]。為更好地應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的煤炭市場形勢，認(rèn)清經(jīng)營、財務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)，豐富經(jīng)營財務(wù)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升經(jīng)營管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)對風(fēng)險的綜合素質(zhì)和能力，準(zhǔn)能集團(tuán)持續(xù)采取“走出去”“請進(jìn)來”“差異化”的方式，加大內(nèi)外培訓(xùn)力度，加快對經(jīng)營管理團(tuán)隊的知識更新步伐。積極參加財務(wù)、稅務(wù)知識及新會計準(zhǔn)則等行業(yè)內(nèi)外專題培訓(xùn)；著重對總會計師、財務(wù)部經(jīng)理、會計核算及資金管理人員進(jìn)行工作崗位輪換，既提高了經(jīng)營財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，又有效防范了經(jīng)營風(fēng)險；積極建立企業(yè)“經(jīng)營財務(wù)大講堂”學(xué)習(xí)平臺，開展了首屆經(jīng)營管理知識“大比武”活動，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，充分調(diào)動了廣大員工學(xué)習(xí)經(jīng)營財務(wù)知識的自覺性和積極性。
四、管理會計在企業(yè)的應(yīng)用效果
近年來，企業(yè)通過實施成本聯(lián)控管理、異常管理、價值管理等七大管理會計的具體探索與實踐，煤電路一體化運(yùn)營經(jīng)受住了市場劇烈波動的考驗，生產(chǎn)經(jīng)營雖然低于A期，但是運(yùn)行總體平穩(wěn)，與煤炭同行業(yè)整體形勢相比，均好于平均水平。企業(yè)成本逐年大幅下降，2010―2015年企業(yè)綜合煤炭成本年均降幅0.55%，電力成本年均降幅6.48%，鐵路運(yùn)輸成本年均降幅3.29%。尤其2015年在全行業(yè)普遍虧損的形勢下，企業(yè)實現(xiàn)了逆勢向上的經(jīng)營態(tài)勢，整體運(yùn)營維持了較高的發(fā)展質(zhì)量。本文對當(dāng)前煤炭企業(yè)擺脫發(fā)展困境，逐步提高管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)和借鑒意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 溫素彬，李文思.管理會計工具及應(yīng)用案例――企業(yè)價值鏈的三維分析法及應(yīng)用案例[J].會計之友，2016（9）：134-136.
[2] 顧寧寧.管理會計為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值的問題及對策[J].財經(jīng)問題研究，2014（S1）：82-85.
關(guān)鍵詞：礦區(qū)；地下水污染；風(fēng)險控制
中圖分類號：TB
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143
1 引言
風(fēng)險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，或把風(fēng)險可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風(fēng)險事件發(fā)生時造成的難以承擔(dān)的后果。
2 政府風(fēng)險控制對策
2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度
采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進(jìn)行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責(zé)任，加大對污染企業(yè)的懲處力度。
2.2 對地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測
由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責(zé)任滿足民眾的知情權(quán)，對地下水水質(zhì)進(jìn)行實時檢測，并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū)，應(yīng)針對其開采區(qū)域科學(xué)布設(shè)地下水監(jiān)控站點(diǎn)，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。
2.3 積極探索地下水污染治理新途徑
“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力，政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。
3 企業(yè)風(fēng)險控制對策
3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心
隨著人們對地下水污染問題的關(guān)注加深，政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心，加大對安全環(huán)保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。
3.2 企業(yè)要加強(qiáng)對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控
礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實施密切監(jiān)控，對污染物泄漏的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備工藝，要嚴(yán)格管理，對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)控，對于跑、冒、滴、漏，要加強(qiáng)管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。
3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責(zé)任制
在礦產(chǎn)開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責(zé)任制，實施專人專管，專人?？亍Ｆ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對其進(jìn)行必要的安排、評比、獎懲。
4 社區(qū)風(fēng)險控制對策
4.1 社區(qū)要對地下水污染相關(guān)知識進(jìn)行宣傳
社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強(qiáng)維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時反應(yīng)，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動，及時控制污染。
4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查
社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進(jìn)行調(diào)查，對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風(fēng)險進(jìn)行掌握，對污染的特征進(jìn)行研究，建立具有社區(qū)特點(diǎn)的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。
4.3 社區(qū)要擔(dān)任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色
地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔(dān)任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進(jìn)行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。
5 個人風(fēng)險控制對策
5.1 增強(qiáng)個人自身對于地下水污染防治的意識
地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補(bǔ)上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。
5.2 增強(qiáng)個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識
在我國，許多法律都有對保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強(qiáng)對地下水污染的防控，構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強(qiáng)個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：財務(wù)內(nèi)部控制；煤礦企業(yè)；現(xiàn)狀；措施
一、完善財務(wù)內(nèi)部控制的意義
1.保護(hù)企業(yè)物資的安全完整
煤礦企業(yè)與其他企業(yè)不同，具有自己獨(dú)特的特性。財產(chǎn)物資對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著十分重要的作用。一套完整的內(nèi)部控制體系，可以為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護(hù)航，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程層層把關(guān)，最大程度地防止財產(chǎn)物資的破壞。另外，由于內(nèi)部控制制度的存在，各個部門相互制衡，可以有效地杜絕浪費(fèi)、貪污等不合理現(xiàn)象，確保煤礦企業(yè)健康有序發(fā)展。
2.提高企業(yè)財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性
煤礦企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，煤礦企業(yè)的正確決策，不僅關(guān)乎其自身的發(fā)展，更影響著國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以，財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性尤為重要。由于財務(wù)內(nèi)部控制的存在，可以在一定程度上規(guī)范煤礦企業(yè)的會計行為，有效保障會計信息的準(zhǔn)確性和可靠性，從而保護(hù)煤礦企業(yè)財產(chǎn)的安全完整。
3.加大國家對企業(yè)的宏觀調(diào)控力度
目前，由于煤礦企業(yè)的特殊地位，國家對煤礦企業(yè)在政策上提供了支持和幫助，同時也針對煤礦企業(yè)制定了相應(yīng)的財政法規(guī)，為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。一套完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度提高了煤礦企業(yè)的自我約束力，嚴(yán)格遵循國家的財政法規(guī)，在一定程度上加強(qiáng)了國家對煤礦企業(yè)的宏觀調(diào)控。
4.降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜。競爭的日益激烈使煤礦企業(yè)也面臨著巨大的壓力。在新的市場壞境下，煤礦企業(yè)作為一個高風(fēng)險的行業(yè)，如果想要健康有序地發(fā)展，一套完整的財務(wù)內(nèi)部控制體系就顯得尤為重要。
5.保證企業(yè)的高效經(jīng)營
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一套運(yùn)行有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度可以加強(qiáng)對員工的在職培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)，加強(qiáng)員工的約束力，從而明顯提高企業(yè)的效率。
6.提升企業(yè)的國際競爭力
全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，煤礦企業(yè)面臨的風(fēng)險逐漸增加。面對來自國外的競爭壓力，為了在國際競爭中占有絕對的優(yōu)勢，煤礦企業(yè)建立一套科學(xué)完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度勢在必行。
二、財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及原因分析
（一）現(xiàn)狀評價
1.治理結(jié)構(gòu)不健全
由于我國煤礦企業(yè)受到長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度的實施沒有一個健全的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國大部分煤礦企業(yè)還屬于國有控股，治理結(jié)構(gòu)不清晰，所有者無法很好地控制經(jīng)營者的經(jīng)營管理，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境惡化，頻繁出現(xiàn)會計舞弊現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度實施的過程中，監(jiān)事無法獨(dú)立開展工作，難以形成有效的制衡機(jī)制。企業(yè)僅僅披著現(xiàn)代企業(yè)的外衣，卻沒有真正地形成現(xiàn)代煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。
2.相關(guān)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不到位
煤礦企業(yè)經(jīng)營過程中，由于各種原因，與相關(guān)各利益主體之間客觀存在著矛盾，如股東與實際管理者之間，企業(yè)與職工之間。
3.財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行力度不夠
當(dāng)前我國煤礦企業(yè)的高級管理人員的薪酬與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績是無關(guān)的，而與企業(yè)的規(guī)模相關(guān)，因此無法對經(jīng)營者形成有效的約束。另外，高級管理人員也會利用這種漏洞凌駕于內(nèi)部控制之上，使內(nèi)部控制制度流于形式，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和制約性。
4.企業(yè)對內(nèi)部控制的認(rèn)知度不夠
在我國煤礦企業(yè)的發(fā)展過程中，內(nèi)部控制制度的起步比較晚。內(nèi)部控制制度建立以后也沒有對其很好地認(rèn)知和學(xué)習(xí)，很多企業(yè)的管理層認(rèn)為財務(wù)內(nèi)部控制只是單純的對企業(yè)成本的控制，導(dǎo)致企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都對內(nèi)控缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。
5.會計信息傳遞不暢，有失真實
目前我國的部分煤礦企業(yè)，由于技術(shù)和觀念上缺乏不斷更新，會計電算化沒有得到很好地重視，會計工作過程中秩序混亂，導(dǎo)致了會計信息的真實性缺失。會計信息失真的原因一部分是企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善、不合理，職責(zé)不明確，會計制度的執(zhí)行無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，在煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)過程中，信息溝通不暢，造成了信息傳遞的不及時，內(nèi)部控制制度對信息的處理滯后。
6.決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，風(fēng)險控制能力低
在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，煤礦企業(yè)要想真正提高財務(wù)內(nèi)部控制的效率和效果，科學(xué)的決策機(jī)制和風(fēng)險控制尤為重要。目前，我國煤礦企業(yè)的風(fēng)險防范意識都比較低，沒有相關(guān)的風(fēng)險評估體系和科學(xué)合理的決策機(jī)制。
（二）原因分析
1.內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)不明確
許多煤礦企業(yè)的內(nèi)部控制制度看上去面面俱到，描述得也非常詳盡，但是沒能很好地抓住財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，無法真正實施。
2.內(nèi)部控制技術(shù)落后，缺乏應(yīng)有的科學(xué)認(rèn)知
我國的很多煤礦企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制制度的技術(shù)手段相對落后，沒能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的銷售和采購等環(huán)節(jié)，沒有內(nèi)控管理平臺。無法對物流、資金流等重要信息進(jìn)行實時跟蹤，無法及時全面了解企業(yè)財務(wù)信息。
3.法律法規(guī)不健全
我國當(dāng)前對煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度方面的法律法規(guī)不健全，缺乏針對煤礦企業(yè)行之有效的、符合其特點(diǎn)的財務(wù)內(nèi)部控制體系。企業(yè)管理層面和國家監(jiān)督層面的適應(yīng)和熟悉還需要一定的時間。
4.內(nèi)部控制制度沒有得到有效執(zhí)行
當(dāng)前，由于我國煤礦企業(yè)內(nèi)控制度的不完善，很多制度流程欠缺合理性，制度流程不嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)中高層管理者帶頭破壞制度的執(zhí)行，缺乏對財務(wù)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督考核，致使內(nèi)控制度沒有得到有效執(zhí)行。
三、完善煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的措施
1.提高企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)知度，營造良好的內(nèi)控環(huán)境
所謂內(nèi)部控制主要包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)控等五個方面內(nèi)容。內(nèi)部環(huán)境影響著企業(yè)內(nèi)控制度的制定與實施。一個良好的企業(yè)文化氛圍可以有效提升企業(yè)員工的風(fēng)險認(rèn)知，是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度和有效實施的基礎(chǔ)。同時，良好的內(nèi)部環(huán)境有助于企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制的宣傳力度，進(jìn)一步提高企業(yè)高層對內(nèi)部控制的重視程度，為財務(wù)內(nèi)部控制制度的有效實施提供良好的內(nèi)部環(huán)境。
2.提高企業(yè)全員的風(fēng)險意識，進(jìn)行風(fēng)險管控
計劃經(jīng)濟(jì)時期的煤礦企業(yè)存在著戰(zhàn)略投資風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。如果沒有一個很好的風(fēng)險防控體系，就有可能造成管理者決策上的失誤，給煤礦企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的損失，甚至影響其持續(xù)經(jīng)營。因此，煤礦企業(yè)一定要加強(qiáng)全員的風(fēng)險防范意識，對投資、融資及經(jīng)營過程的財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險管控，有效防止風(fēng)險的發(fā)生。
3.加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
首先，煤礦企業(yè)的股東不僅要監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營情況，還要對其生產(chǎn)經(jīng)營的管理過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。明確劃分股東和經(jīng)營管理者的職責(zé)范圍。規(guī)范董事會的行為，加強(qiáng)監(jiān)事會的監(jiān)管力度，逐步明確和規(guī)范煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。其次，國家的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從外部對煤礦企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。
4.解決利益相關(guān)者的矛盾，實現(xiàn)利益均衡
在對煤礦企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)績考評和利益分配的過程中，要充分考慮國有煤礦企業(yè)的經(jīng)營管理者也需要高效利用資源進(jìn)行經(jīng)營管理，為企業(yè)取得較高的收益。由于其利益分配比較被動，如果收益與付出不成正比，可能引起煤礦企業(yè)的管理者利用舞弊的手段轉(zhuǎn)移企業(yè)的利潤。另外，由于煤礦企業(yè)的員工的生命安全危險性高，所以對薪酬待遇的要求也比較高，如果企業(yè)無法滿足他們的利益要求，他們就會想盡辦法利用各種方式侵占企業(yè)利益。由此可見，一套行之有效的利益分配機(jī)制對于煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行有很大的影響。因此，基于我國煤礦企業(yè)的發(fā)展情況，應(yīng)該針對其自身的行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的利益分配政策，以其滿足企業(yè)經(jīng)營者和員工對利益分配的期望，解決他們之間的利益分配矛盾，達(dá)到利益均衡。
5.提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)
在煤礦企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的過程中，要杜絕會計信息失真、記錄不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生，保證煤礦企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于人員的素質(zhì)。因此，要加強(qiáng)對全體員工的培訓(xùn)。管理者要了解相應(yīng)的會計知識，讀懂財務(wù)報表，以便對企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)合理地分析并做出相應(yīng)的決策。企業(yè)其他員工，要不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，跟上時代的步伐，為內(nèi)部控制制度按照既定目標(biāo)發(fā)展保駕護(hù)航。
6.建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制資訊系統(tǒng)
當(dāng)今社會，信息化快速發(fā)展。煤礦企業(yè)要想獲得高額利潤，必須跟上時代的發(fā)展。建立統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，可以從互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的業(yè)務(wù)信息及煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢。例如，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司是一家大型國有獨(dú)資煤礦企業(yè)，業(yè)務(wù)種類繁多，涉及的專業(yè)面廣泛，科技創(chuàng)新能力也領(lǐng)先于其他同業(yè)，但是由于其缺乏一套行之有效的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，為其內(nèi)控的施行程度和企業(yè)未來的持續(xù)發(fā)展都帶來了一定的困難。由此可見，一套統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)對于當(dāng)前煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。
7.加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部考核
內(nèi)控制度有效執(zhí)行離不開企業(yè)的考核制度。針對當(dāng)前我國煤礦企業(yè)內(nèi)控的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該建立相應(yīng)的考核機(jī)制。在考核指標(biāo)的設(shè)計上要充分體現(xiàn)煤礦企業(yè)的關(guān)鍵崗位，根據(jù)不同的崗位，制定切實可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。每一項考核都要量化到具體內(nèi)容，并且便于操作。
8.完善企業(yè)內(nèi)部控制的管理基礎(chǔ)
我國煤礦企業(yè)內(nèi)控的管理要有一個具體、詳細(xì)的計量標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)控執(zhí)行過程中有據(jù)可依，對判斷內(nèi)控的執(zhí)行情況和收到的成效都能一目了然。
總之，我國煤礦企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到內(nèi)部控制的不足，尤其是風(fēng)險防范意識比較低，執(zhí)行力度不夠。我們應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)和借鑒一些先進(jìn)的內(nèi)控管理辦法，結(jié)合自身實際情況，本著科學(xué)高效的原則制定一套符合自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，以保證我國煤礦企業(yè)財產(chǎn)安全和各項業(yè)務(wù)活動有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:管理會計；成本聯(lián)控；價值創(chuàng)造
一、引言
伴隨著煤炭市場出現(xiàn)供大于求的新常態(tài)，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的生存受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從企業(yè)內(nèi)部管理上做文章，尋求增加效益的新途徑。神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司是集煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運(yùn)輸及煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為一體的中央大型綜合能源企業(yè)，在嚴(yán)峻的市場形勢下，維持穩(wěn)定健康發(fā)展是企業(yè)最重要的管理課題。神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，深入分析研究管理會計在企業(yè)發(fā)展中的作用，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理的思路及辦法，深入挖掘成本聯(lián)控、價值管理、財務(wù)轉(zhuǎn)型等內(nèi)在管理模式，企業(yè)經(jīng)營管理水平持續(xù)提升。
二、管理會計工具的基本內(nèi)涵
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，將管理會計內(nèi)的成本會計與管理控制系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理一體化效應(yīng)，主要從成本聯(lián)控、異常管理、價值管理、對標(biāo)管理、風(fēng)險防控、財務(wù)信息化、管理會計人才隊伍建設(shè)七個方面，深入闡述管理會計在企業(yè)的創(chuàng)新與應(yīng)用，七大管理會計工具互相影響、目標(biāo)統(tǒng)一，對改善企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。
三、管理會計在企業(yè)中的具體應(yīng)用
（一）成本聯(lián)控分析及實踐
傳統(tǒng)理論是對成本管控要素或預(yù)算控制的描述。在煤炭市場持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢下，準(zhǔn)能集團(tuán)主動強(qiáng)化內(nèi)部管理，深入剖析成本發(fā)生的內(nèi)在邏輯關(guān)系，創(chuàng)新性地提出“成本聯(lián)控”理論。成本聯(lián)控主要是指深入分析各生產(chǎn)作業(yè)成本之間的聯(lián)動關(guān)系，尋求系統(tǒng)內(nèi)最合理的成本管控區(qū)間，最大限度創(chuàng)造價值[1]。在“成本聯(lián)控”理論的指導(dǎo)下，準(zhǔn)能集團(tuán)提出“成本倒推、資金授限、聯(lián)動管控”的經(jīng)營管理思路，在集團(tuán)及二級單位探索開展資金月度計劃項目，突出生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動分析研究，重點(diǎn)分析露天礦穿爆、采掘、運(yùn)輸、排棄生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)成本異動原因，制定成本消耗最佳管控措施，提升企業(yè)精益化管控水平。探索成本與績效考核的聯(lián)動效應(yīng)，將成本管控與績效考核通過數(shù)據(jù)連動起來，研究建立決策支持系統(tǒng)。
（二）異常管理分析及實踐
在成本管控的過程中，準(zhǔn)能集團(tuán)堅持以問題為導(dǎo)向，深入開展成本消耗的異常分析研究，落實責(zé)任與考核，制定異常管理的辦法與舉措，將成本管控的壓力及措施切實傳遞到企業(yè)一線車間、段隊、班組及員工。以現(xiàn)場月度經(jīng)營分析會為抓手，深入實施異常管理，聯(lián)合組織召開企業(yè)內(nèi)部兩露天煤礦、兩選煤廠、兩設(shè)備維修中心、兩鐵路公司之間的專題分析會，協(xié)調(diào)研究解決交叉經(jīng)營業(yè)務(wù)問題，提高工作效率。在異常管理思路指引下，準(zhǔn)能集團(tuán)積極鼓勵并創(chuàng)新班組經(jīng)濟(jì)核算工作，細(xì)化企業(yè)車間、段、隊核算，深入挖掘降本增效的方法和途徑，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)核算型班組，努力構(gòu)建全要素、全方位、全員成本管控格局。
（三）價值管理分析及實踐
企業(yè)價值管理是將公司的全局目標(biāo)、財務(wù)分析技術(shù)和管理程序整合在一起，推動公司將管理決策集中在價值驅(qū)動因素方面，最大限度地實現(xiàn)其價值創(chuàng)造的經(jīng)營目標(biāo)[2]。準(zhǔn)能集團(tuán)全面加強(qiáng)預(yù)算管理，注重預(yù)算管理與計劃、業(yè)務(wù)實際、考核等相結(jié)合，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性及嚴(yán)肅性，確保預(yù)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際活動中落實的準(zhǔn)確性。全面強(qiáng)化財務(wù)與生產(chǎn)的銜接，主動提高經(jīng)營分析手段，積極拓展財務(wù)工作的知情權(quán)、話語權(quán)，推動財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，全力推動建立“生產(chǎn)、投資、資金”三大計劃聯(lián)動融合機(jī)制，將過去先定產(chǎn)量再算效益、先定投資再算效益改為先算好效益再定產(chǎn)量、再定投資，充分調(diào)動財務(wù)管理部門的積極性，做到事前算到、事前算細(xì)、事前算贏。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，及時修訂“五型企業(yè)”績效考評管理辦法，加大成本管控、內(nèi)部挖潛、價值創(chuàng)造考核權(quán)重，用正導(dǎo)向考核機(jī)制充分調(diào)動每一名員工降本增效的積極性，引導(dǎo)全員提升管理水平。
（四）對標(biāo)管理分析及實踐
對標(biāo)管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)作為標(biāo)桿，從生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等各個方面與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，通過學(xué)習(xí)一流企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗來改善自身的不足，從而促進(jìn)管理提升，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。準(zhǔn)能集團(tuán)深入挖掘?qū)?biāo)管理內(nèi)涵，全面提出“短板尋求差距、長板樹立典型”的管理策略，突出管理出效益、從嚴(yán)管理出大效益、精益管理出最大效益。以成本聯(lián)控為重點(diǎn)，從固定資產(chǎn)投資、機(jī)電設(shè)備功效、勞動用工、儲備資金管理等方面，全方位開展行業(yè)內(nèi)外經(jīng)營管理對標(biāo)，積極提出并實施了露天煤礦“橫班連掛”成本管控、內(nèi)外單位調(diào)劑庫存閑置物資、露天礦新投入大型設(shè)備以租代買、輕資產(chǎn)運(yùn)營等系列管理新舉措，提升精細(xì)化管控水平。同時，深入實施了“管理提升典型案例”經(jīng)驗交流活動，全面總結(jié)企業(yè)近年來在生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中取得的突出成績和先進(jìn)管理經(jīng)驗，逐步建立起企業(yè)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)管理優(yōu)點(diǎn)的長效機(jī)制，在企業(yè)形成了“比學(xué)趕幫超”的濃厚管理氛圍。
（五）風(fēng)險防控分析及實踐
風(fēng)險防控是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步提高員工的風(fēng)險防控意識。在當(dāng)前煤炭市場持續(xù)低迷的背景下，準(zhǔn)能集團(tuán)作為中央大型綜合煤炭能源企業(yè)，一些在經(jīng)濟(jì)形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題逐漸暴露出來，對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)全面堅持依法合規(guī)經(jīng)營，以經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全體系為抓手，不斷提升防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)煤炭、電力、鐵路、氧化鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)板塊及財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、招標(biāo)、采購、工程五個重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全體系，全面梳理了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險管控節(jié)點(diǎn)，做到了提前防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時，創(chuàng)新性地提出并實施了“經(jīng)濟(jì)健康檔案”管理，將企業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險案例匯總，形成企業(yè)內(nèi)部的“經(jīng)濟(jì)健康病例”，并不斷更新完善檔案內(nèi)容，全面營造企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的良好環(huán)境。
（六）財務(wù)信息化分析及實踐
財務(wù)信息化是在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)并利用適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要的財務(wù)信息平臺，以整合財務(wù)活動的各項信息，提高財務(wù)操作的時效性和準(zhǔn)確性，為財務(wù)和管理決策提供有價值的信息，從而提高財務(wù)管理工作效率[3]。隨著ERP系統(tǒng)的穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)財務(wù)信息化基礎(chǔ)大大改善，有效提高了財務(wù)管理的能力及水平。準(zhǔn)能集團(tuán)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，在財務(wù)內(nèi)部結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，積極研究探索財務(wù)共享機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的分析；積極探索財務(wù)職能由單一的核算報表系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)和基礎(chǔ)核算財務(wù)相結(jié)合的模式，提高財務(wù)系統(tǒng)工作效率。在露天煤礦卡車調(diào)度生產(chǎn)系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)上，不斷融入經(jīng)營數(shù)據(jù)模塊，縮小分析單元，提高精益化管控水平。同時，深入分析研究“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化決策分析系統(tǒng)”的開發(fā)工作，將企業(yè)煤炭生產(chǎn)、洗選、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)與企業(yè)在每一環(huán)節(jié)的成本消耗聯(lián)動起來，建立正確快速的生產(chǎn)經(jīng)營決策機(jī)制。
（七）管理會計人才隊伍建設(shè)分析及實踐
管理會計人才，在企業(yè)中承擔(dān)著管理決策推動執(zhí)行等重要責(zé)任，需要具備特定的素質(zhì)與能力[4]。為更好地應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的煤炭市場形勢，認(rèn)清經(jīng)營、財務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)，豐富經(jīng)營財務(wù)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升經(jīng)營管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)對風(fēng)險的綜合素質(zhì)和能力，準(zhǔn)能集團(tuán)持續(xù)采取“走出去”“請進(jìn)來”“差異化”的方式，加大內(nèi)外培訓(xùn)力度，加快對經(jīng)營管理團(tuán)隊的知識更新步伐。積極參加財務(wù)、稅務(wù)知識及新會計準(zhǔn)則等行業(yè)內(nèi)外專題培訓(xùn)；著重對總會計師、財務(wù)部經(jīng)理、會計核算及資金管理人員進(jìn)行工作崗位輪換，既提高了經(jīng)營財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，又有效防范了經(jīng)營風(fēng)險；積極建立企業(yè)“經(jīng)營財務(wù)大講堂”學(xué)習(xí)平臺，開展了首屆經(jīng)營管理知識“大比武”活動，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，充分調(diào)動了廣大員工學(xué)習(xí)經(jīng)營財務(wù)知識的自覺性和積極性。
四、管理會計在企業(yè)的應(yīng)用效果
近年來，企業(yè)通過實施成本聯(lián)控管理、異常管理、價值管理等七大管理會計的具體探索與實踐，煤電路一體化運(yùn)營經(jīng)受住了市場劇烈波動的考驗，生產(chǎn)經(jīng)營雖然低于預(yù)期，但是運(yùn)行總體平穩(wěn)，與煤炭同行業(yè)整體形勢相比，均好于平均水平。企業(yè)成本逐年大幅下降，2010—2015年企業(yè)綜合煤炭成本年均降幅0.55%，電力成本年均降幅6.48%，鐵路運(yùn)輸成本年均降幅3.29%。尤其2015年在全行業(yè)普遍虧損的形勢下，企業(yè)實現(xiàn)了逆勢向上的經(jīng)營態(tài)勢，整體運(yùn)營維持了較高的發(fā)展質(zhì)量。本文對當(dāng)前煤炭企業(yè)擺脫發(fā)展困境，逐步提高管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)和借鑒意義。
作者:陳新寰 單位:中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）管理學(xué)院 神華財務(wù)有限公司
參考文獻(xiàn):
［1］溫素彬，李文思.管理會計工具及應(yīng)用案例———企業(yè)價值鏈的三維分析法及應(yīng)用案例［J］.會計之友，2016（9）：134-136.
［2］顧寧寧.管理會計為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值的問題及對策［J］.財經(jīng)問題研究，2014（S1）：82-85.
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！
首先，我代表**市**煤業(yè)有限公司對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我礦檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。按照年前國家安委明電【2019】3號（開展全國安全生產(chǎn)集中整治方案）、國家局警示教育會和黃玉治局長講話精神以及河南省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，礦立即組織安全管理人員和職能科室主要負(fù)責(zé)人討論如何深入開展安全生產(chǎn)工作，并做好近期以及2020年安全工作，加強(qiáng)礦井安全基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)將具體工作的主要措施匯報如下：
一、礦井基本情況
**市**煤業(yè)有限公司是一家由河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司控股的股份制企業(yè)，位于登封市大冶鎮(zhèn)石嶺頭村境內(nèi)，距登封市17km，井田面積7.406K㎡，設(shè)計生產(chǎn)能力為45萬t/年。采用立井開拓方式開采二1煤層，中央分列式通風(fēng)，原始瓦斯含量最高為5.68m3/t,瓦斯壓力0.32MPa，高瓦斯礦井。煤塵有爆炸危險性，煤層為III類不易自燃煤層，水文地質(zhì)條件中等。煤層平均厚度3.31米，2013年補(bǔ)充勘探后保有資源儲量3820萬t，可采儲量1700萬t，服務(wù)年限27年。礦井證照齊全有效。礦井于2020年元月7日八點(diǎn)班停止采掘活動進(jìn)行設(shè)備檢修。
（二）礦井各系統(tǒng)基本情況
1、通風(fēng)系統(tǒng)
通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為抽出式，即主、副井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)。主井井筒直徑4.5m，井深528m；副井井筒直徑5.0m,井深523m，主、副井落底標(biāo)高-118m；風(fēng)井井筒直徑3.6m，井深239m,落底標(biāo)高+118m。風(fēng)井安裝FBCDZ№23/2×185型對旋軸流式通風(fēng)機(jī)2臺，一用一備，電機(jī)功率185KW，礦井總進(jìn)風(fēng)量為2281m3/min,等積孔1.5m2，負(fù)壓1010Pa,通風(fēng)設(shè)施齊全，系統(tǒng)運(yùn)行可靠。
2、安全監(jiān)控系統(tǒng)
采用KJ95N型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速、溫度、粉塵等各類傳感器配備齊全，安設(shè)符合規(guī)定，監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸及時。監(jiān)測終端、監(jiān)控機(jī)房設(shè)在調(diào)度室，與煤業(yè)公司、登封市煤炭局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠。
3、瓦斯抽采系統(tǒng)
地面建有瓦斯抽放泵站，安設(shè)2臺2BEC42型水環(huán)式真空瓦斯抽放泵，功率185KW、抽氣量為140m3/min。抽放主管風(fēng)井井筒段采用Ф426mm無縫鋼管，?；厣仙讲捎莽?00mm的鍍鋅鋼管。購置有ZDY-3200S等大功率鉆機(jī)，確保瓦斯抽放鉆孔施工。
4、防滅火系統(tǒng)
所采煤層為不易自燃煤層，采取監(jiān)控系統(tǒng)和人工日常巡監(jiān)相結(jié)合的監(jiān)測方法。礦井建有消防管路系統(tǒng)，制定有防滅火措施。井下巷道均采用錨噴或U型鋼支護(hù)，采煤工作面采用ZH2000/16/24Z型懸移支架支護(hù)頂板。井上、下設(shè)置有消防材料庫。主要硐室采用U型鋼和錨噴不燃性材料支護(hù)，配備有滅火器和消防沙箱。采煤工作面上、下安全出口暢通；井下主排水泵房、變電所設(shè)有防火門；消防用水取自地面工業(yè)廣場消防水池，井下按規(guī)定設(shè)置閥門、三通等。
5、粉塵災(zāi)害防治系統(tǒng)
煤塵有爆炸危險性，建立有綜合防塵系統(tǒng)。地面建有550m3的消防水池，專供井下及平地消防防塵用水，沿風(fēng)井敷設(shè)一趟Φ108×4.5mm無縫鋼管將水送入井下，經(jīng)井底大巷、采區(qū)巷道至采掘工作面和設(shè)備轉(zhuǎn)載點(diǎn)。在設(shè)有供水管道的各條大巷、皮帶運(yùn)輸巷均按規(guī)定設(shè)置三通和閥門。溜煤眼、轉(zhuǎn)載點(diǎn)均設(shè)置有灑水降塵設(shè)施，水質(zhì)水量滿足要求。采掘工作面采用濕式打眼和煤層注水措施。井下各主要巷道設(shè)置隔爆水棚，主要回風(fēng)巷和采面回風(fēng)巷設(shè)置有風(fēng)流凈化水幕裝置。
6、運(yùn)輸系統(tǒng)
主運(yùn)輸系統(tǒng)：井下原煤運(yùn)輸采用膠帶輸送機(jī)，工作面選用刮板輸送機(jī)，膠帶為阻燃膠帶，膠帶輸送機(jī)煙霧、溫度等綜合保護(hù)配備齊全。
輔助運(yùn)輸系統(tǒng)：井下軌道運(yùn)輸采用1.0噸礦車,井下所需物料由副井入井后，經(jīng)井底車場和軌道上山運(yùn)至工作面。
7、提升系統(tǒng)
主井提升機(jī)選用2JK-3/20型單繩纏繞式雙滾筒提升機(jī)，裝備一對4t立井單繩箕斗；副井提升機(jī)選用2JK-3.5/20G型單繩纏繞式雙滾筒提升機(jī)，裝備一對1t礦車單層單車罐籠，擔(dān)負(fù)全礦井的人員和物料升降任務(wù)；各種保護(hù)裝置齊全，運(yùn)行正常。
8、供電系統(tǒng)
采用雙回路10kv高壓供電，供電可靠，能夠滿足安全生產(chǎn)需要。井下中央變電所采用雙回路供電，供電線路沿副井井筒敷設(shè)至井底中央變電所。井下全部采用礦用阻燃電纜和礦用防爆電器，高低壓保護(hù)齊全。配有“過流、漏電、接地”三大保護(hù)，井上、下供電均安裝有防雷電裝置，并經(jīng)監(jiān)測合格，供電系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠，滿足安全生產(chǎn)需要。
9、排水系統(tǒng)
在-118m水平建有中央排水泵房、內(nèi)外環(huán)水倉，水倉容量4000m3，一級排水，礦井實際涌水量為50m3/h。主泵房內(nèi)配備MD500-57×10型高揚(yáng)程耐磨離心水泵3臺，單臺水泵排水能力為500m3/h，排水管選擇Ф325×10mm無縫鋼管，沿副井敷設(shè)2趟。
10、安全避險“六大系統(tǒng)”
采用KJ95N型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（現(xiàn)已經(jīng)升級KJ95X系統(tǒng)，正在試運(yùn)行）；配備一套KJ69J型礦用人員安全監(jiān)測系統(tǒng)；壓風(fēng)自救系統(tǒng)由地面壓風(fēng)機(jī)房安裝2臺DVA-250+/1.0型螺桿式空氣壓縮機(jī)，1臺工作，1臺備用，可滿足壓風(fēng)自救系統(tǒng)的供風(fēng)要求。壓風(fēng)管路為Ф159mm無縫鋼管一趟，沿副井井筒引入井下；供水施救系統(tǒng)水源來自大冶水廠，滿足生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，供水管路采用無縫鋼管，從風(fēng)井引入井下；通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)為一套KTJ103數(shù)字程控調(diào)度交換機(jī)。在軌道上山中下部建有能容納100人的緊急避險系統(tǒng)。
二、深刻汲取事故教訓(xùn)，開展警示教育活動
**市**煤業(yè)有限公司始終把事故警示教育作為安全教育培訓(xùn)的重要手段，以增強(qiáng)干部的風(fēng)險意識，培養(yǎng)職工的安全意識。根據(jù)國家局事故通報我礦先后組織職工觀看《平禹四礦2010.10.16煤與瓦斯突出事故》、登封市興裕煤礦1.4瓦斯爆炸事故、河南省魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)事故、義馬氣化廠7.19重大爆炸事故、商丘市“12.17”重大火災(zāi)事故警示教育片。針對10月下旬以來5天內(nèi)全國發(fā)生3起較大事故，尤其是山西二畝溝煤礦11.18瓦斯爆炸事故和山東淝城11.19火災(zāi)涉險事故、12.14四川省川煤集團(tuán)杉木樹煤礦透水事故、12.17貴州省廣隆煤礦煤與瓦斯突出事故、分管副礦長以及各科室科長認(rèn)真進(jìn)行了剖析，針對當(dāng)前**市**煤業(yè)有限公司井下每個作業(yè)地點(diǎn)、各個系統(tǒng)認(rèn)真找不足、查漏洞，進(jìn)行風(fēng)險辨識并制定相對應(yīng)的管控措施，貫徹落實到班組，確保年前安全穩(wěn)定。12月25日在副井口更換最新煤礦事故警示教育宣傳欄。
針對事故教訓(xùn)我們開展了專項評估工作，共評估重大風(fēng)險2條，對評估出重大風(fēng)險制定專項管控措施和責(zé)任人，12月18日礦長組織安全管理人員對礦井進(jìn)行專項評估（貴州省廣隆煤礦12.17和四川杉木樹12.14透水事故），共評估出重大風(fēng)險1條，較大風(fēng)險2條，對評估出重大風(fēng)險制定專項管控措施和責(zé)任人。
三、貫徹學(xué)習(xí)講話精神，開展集中執(zhí)法活動
我們組織召開專題會議，學(xué)習(xí)貫徹黃玉治局長11月22日講話精神，結(jié)合上級文件制定專項排查方案，共查出隱患22條，逐條對隱患進(jìn)行剖析，按照責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”的原則，制定整改方案，認(rèn)真開展隱患治理工作，所查出隱患已經(jīng)全部整改到位。
四、隱患清零活動
2019年1-12月份，上級部門來礦檢查55次，檢查出隱患560條，已整全部整改到位。
五、年末隨初確保安全措施及2020年重點(diǎn)工作
（一）減少掘進(jìn)工作面、減少維修作業(yè)地點(diǎn)。減少井下作業(yè)人員：“三違人員”、不按措施施工人員等全部清退。
（二）瓦斯治理
瓦斯抽采上嚴(yán)格落實好各環(huán)節(jié)施工管理和技術(shù)管理，積極探索新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用，力爭建設(shè)成“三化一工程”標(biāo)桿礦井。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)
堅持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。明年的重點(diǎn)是把雙重預(yù)防向縱深推進(jìn)，形成管理層從技術(shù)和管理上堵住漏洞，杜絕大事故；現(xiàn)場從施工上嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和隱患排查治理，消滅小事故。
（四）提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平
目前**市**煤業(yè)有限公司為二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，2020年要重新制定達(dá)標(biāo)計劃，爭取向一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井邁進(jìn)。
（五）實施“一優(yōu)三減”、“四化”建設(shè)
按照我礦制定的“一優(yōu)三減”、“四化”建設(shè)實施方案，嚴(yán)格落實任務(wù)進(jìn)度，完成方案計劃項目。
供給側(cè)的財政政策
積極財政政策力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險和財政風(fēng)險都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財政改革空間。報告認(rèn)為，積極財政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近日，中國財政科學(xué)研究院關(guān)于地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時應(yīng)重視公共風(fēng)險和財政風(fēng)險雙重疊加的問題。
權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險
中國財科院日前開展的“地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問卷調(diào)查。
調(diào)研報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。
報告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長態(tài)勢。
報告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時，也著重關(guān)注了風(fēng)險問題。“我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵時期整體風(fēng)險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險和財政風(fēng)險都有所上升。
報告所述的公共風(fēng)險，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動對公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足等。
財政風(fēng)險則是指財政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財政收入負(fù)增長或零增長，收支缺口越來越大，債務(wù)增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財政運(yùn)行風(fēng)險。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所所長萬東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。
“這顯然是一個兩難問題，財政風(fēng)險和公共風(fēng)險的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個基本依據(jù)。實際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險和財政風(fēng)險。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
地方債應(yīng)透明規(guī)范
調(diào)研顯示，我國地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險意義重大。
報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險水平也相應(yīng)降低。
與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。
比如，對東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。
報告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險，防止財政風(fēng)險蔓延，具體措施包括實行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。
“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對于我國政府債務(wù)問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險的一整套制度，可以通過加強(qiáng)政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。
用好積極財政政策
劉尚希認(rèn)為，明年積極的財政政策還將延續(xù)。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
報告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和市場活力、落實降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費(fèi)率。
“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領(lǐng)域。”報告建議，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。
報告還對進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級財政支出責(zé)任法治化。
2016年重慶財政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好
華龍網(wǎng)1月17日17時訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產(chǎn)能進(jìn)度加速向前推進(jìn)。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內(nèi)主動申請關(guān)閉生產(chǎn)礦井的，在享受市級財政補(bǔ)助的職工安置、經(jīng)濟(jì)損失等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還配套“地方糧票”，加碼激勵獎補(bǔ)政策：每關(guān)閉一萬噸產(chǎn)能，可獲100萬元一次性獎勵。
“既然 小散差 煤礦早晚都得關(guān)閉，還不如早關(guān)能享受到政策。”財政在去產(chǎn)能中的“政策正向引導(dǎo)”，讓越來越多的企業(yè)在把握形勢和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)的一個縮影。近日，重慶市財政局對2016年的財政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況作了詳細(xì)解讀。
去產(chǎn)能“補(bǔ)”到位
去產(chǎn)能最大的阻礙無非兩個，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對“小散差的煤炭行業(yè)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產(chǎn)能過剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經(jīng)營困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達(dá)“去產(chǎn)能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財政既出臺了“去”的激勵獎補(bǔ)政策，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)積極退，又出臺了“保”的社會政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”之間的關(guān)系。去年，我市財政對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實行獎補(bǔ)資金就達(dá)40億元。同時，還安排5.8億元支持重點(diǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過剩產(chǎn)能職工安置。
去庫存“銷”到位
讓沙坪壩區(qū)2000多戶巴渝老街拆遷項目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時間里就住進(jìn)了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉(zhuǎn)化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產(chǎn)去庫存諸多妙招之一。
按照“控增量、轉(zhuǎn)存量”的思路，我市先后出臺了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區(qū)個人首次購房按揭財政補(bǔ)助5年的政策，支持棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達(dá)900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內(nèi)。
去杠桿“防”到位
積極財政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺金融去杠桿防風(fēng)險專項方案，明確提出，財政將通過兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?，多渠道支持企業(yè)置換高息債務(wù)，通過“債轉(zhuǎn)股”等措施，降低過高融資成本。
其次是政府債務(wù)置換。主要是加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，防范和控制財政風(fēng)險。一方面通過改革舉措，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，實行限額管控與風(fēng)險預(yù)警，確保了債務(wù)警戒線安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務(wù)償還壓力。同時，以銀行貸款利率下調(diào)為契機(jī)，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。
降成本“減”到位
確保所有行業(yè)稅負(fù) 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。重慶軌道交通集團(tuán)在近四年的“營改增”試點(diǎn)中嘗到了甜頭，已累計減少稅負(fù)1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。
過去一年，我市財政不折不扣執(zhí)行市政府出臺的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營改增、西部大開發(fā)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位繳費(fèi)費(fèi)率，拓寬困難企業(yè)低費(fèi)基社保繳費(fèi)政策覆蓋范圍，落實行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個人普遍性降費(fèi)125億元。據(jù)統(tǒng)計，去年累計為企業(yè)降低各類成本達(dá)500億元以上。
補(bǔ)短板“立”到位
“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時，財政每年還安排1000萬元專項持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經(jīng)成為一個響亮的品牌，幫助當(dāng)?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>
以“補(bǔ)”求進(jìn)。去年，市財政從“三農(nóng)”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化等短板，進(jìn)一步加大投入，精準(zhǔn)施策，托起了社會發(fā)展的底線，提升了社會發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實惠，為社會發(fā)展夯實了根基。市級籌措390億元重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)、全年有59.6萬人實現(xiàn)脫貧、25件民生實事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項提標(biāo)政策逐一落實、各年齡段學(xué)生資助政策全覆蓋……
開局良好，后程可期。一年來的實踐表明，積極財政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產(chǎn)能，供需關(guān)系得到改善;商品房庫存持續(xù)減少，房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定;市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，有效化解金融風(fēng)險;營改增等清費(fèi)減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴(kuò)大有效投資，推動脫貧攻堅，補(bǔ)短板走向深入。
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一、利用全面預(yù)算管理平臺，實現(xiàn)預(yù)算的動態(tài)控制
全面預(yù)算管理是對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施的預(yù)算編制、分析、考核，是財務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費(fèi)用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報與預(yù)算過程管控兩套系統(tǒng)，達(dá)到了對成本控制、跟蹤、分析、評價的管理目的。
預(yù)算編報系統(tǒng)能夠滿足河南能化集團(tuán)煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報告，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標(biāo)與上年實際指標(biāo)的同期對比分析。同時滿足了月度滾動預(yù)算的編制需求，實現(xiàn)月度滾動預(yù)算指標(biāo)與年初預(yù)算指標(biāo)、實際核算指標(biāo)的對比分析，為經(jīng)營決策提供及時的信息支持。
預(yù)算過程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過優(yōu)化工作流程，傳遞實時信息，全過程跟蹤控制成本費(fèi)用的發(fā)生，實現(xiàn)了預(yù)算的動態(tài)控制。通過試運(yùn)行，目前已實現(xiàn)了資金、費(fèi)用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費(fèi)用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費(fèi)用控制能力。
二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點(diǎn)，全面提升成本管理水平
（一）建立成本分析模板，有效開展成本規(guī)劃
河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤=售價”變?yōu)?ldquo;成本=售價-利潤”，即以用戶能接受的市場售價減去企業(yè)必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤需要提高售價與保證客戶價值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤”的內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)從成本決定售價到售價決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場競爭力。
在目前原材料市場、產(chǎn)品銷售市場瞬息萬變的復(fù)雜情況下，找準(zhǔn)產(chǎn)品理想成本、目標(biāo)成本，快速準(zhǔn)確測定實時成本，對提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對危機(jī)，把握發(fā)展時機(jī)，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標(biāo)成本、實時成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計產(chǎn)品成本升降趨勢，充分運(yùn)用邊際成本法與計算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個可控平臺之上。
通過成本分析模版可以及時獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測算產(chǎn)品盈虧平衡點(diǎn)下的售價，反映不同售價下的產(chǎn)品利潤水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價的底線；制造成本反映不含期間費(fèi)用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點(diǎn)；邊際成本以明確區(qū)分變動成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻(xiàn)大小，測定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價及產(chǎn)量的合理安排提供參考。
采用成本分析模板進(jìn)行測算時，參照固化在模板中的標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，據(jù)實修訂測算當(dāng)時的最新定額及指標(biāo)，并依據(jù)主要原材料最新采購價格進(jìn)行實時調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時、有效的參考依據(jù)。
（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實現(xiàn)成本全過程控制
河南能化集團(tuán)以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實行成本全過程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團(tuán)收益最大化為總體目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團(tuán)化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個價值鏈形成過程的成本控制體系，實行從產(chǎn)品設(shè)計和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購和儲存、制造過程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷售、運(yùn)輸?shù)热^程的成本控制。
原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場走勢，全面科學(xué)地進(jìn)行市場預(yù)測分析，以保證大宗原材料低價位批量采購。將先進(jìn)企業(yè)的各類成本數(shù)據(jù)作為制定目標(biāo)成本的標(biāo)桿，經(jīng)過一段時間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達(dá)到同行先進(jìn)水平，增強(qiáng)了企業(yè)降低成本的信心。
（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效
河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：
1.提質(zhì)增效，遏制下滑
提質(zhì)增效是河南能化集團(tuán)2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標(biāo)準(zhǔn)，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開拓掘進(jìn)上，根據(jù)礦區(qū)實際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進(jìn)方式。練好內(nèi)功，通過優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競爭力。同時，充分發(fā)揮河南能化集團(tuán)在選煤方面的優(yōu)勢，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠選出效益，做到算 賬搞銷售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)運(yùn)行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。
2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)成本與成本對標(biāo)管理工作
河南能化集團(tuán)以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)營、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面開展全方位對標(biāo)活動，建立健全對標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過成本對標(biāo)工作，找出與對標(biāo)企業(yè)或控制成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析成因，從而對生產(chǎn)技術(shù)、物資采購、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展成本對標(biāo)的日常工作，制定成本對標(biāo)方案和實施細(xì)則，定期或不定期召開工作例會，對成本對標(biāo)工作進(jìn)行日常檢查落實和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進(jìn)措施，進(jìn)行對標(biāo)工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎懲方案。通過選定的幾大重點(diǎn)成本項目制定出控制目標(biāo)、實施進(jìn)度、采取的措施，責(zé)任到人、考核到位。
3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，嚴(yán)抓成本費(fèi)用管理
河南能化集團(tuán)為全面完成年度經(jīng)營目標(biāo)，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標(biāo)，通過預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達(dá)到激勵各單位推進(jìn)精益生產(chǎn)和精細(xì)化管理的目的，降低成本費(fèi)用，防控經(jīng)營風(fēng)險。
4.苦練內(nèi)功，控本降耗
只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競爭力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷售、成本核算、非生產(chǎn)性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細(xì)，要分解成本的構(gòu)成要素，實行對標(biāo)管理。
三、多措并舉，提高企業(yè)核心競爭力
（一）提高產(chǎn)品市場占有率，穩(wěn)定市場份額
一是通過加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場數(shù)量和區(qū)域市場規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，避免過度集中或過度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場份額的關(guān)鍵因素，樹立“服務(wù)市場，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強(qiáng)與目標(biāo)顧客的溝通以降低銷售費(fèi)用。三是加強(qiáng)科研開發(fā)力度，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)利用的同時，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)金流動態(tài)管理，防范資金風(fēng)險
一是注重資金運(yùn)作的效率，定期組織編制現(xiàn)金流表和現(xiàn)金流預(yù)算表，加強(qiáng)現(xiàn)金流入流出的動態(tài)管理和控制。二是統(tǒng)一銀行開戶管理，統(tǒng)一資金調(diào)度，強(qiáng)化資金運(yùn)作監(jiān)管，跟蹤應(yīng)收賬款動態(tài)，加大催收力度，合理謹(jǐn)慎估計壞賬額度，在努力實現(xiàn)增加收入的同時增大現(xiàn)金流入。三是注重存貨管理，促進(jìn)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速率，提高資金使用效率和效益，通過預(yù)算、跟蹤考核，對資金從物資采購、存貨盤點(diǎn)、產(chǎn)品銷售等全過程實行控制和管理。四是按照市場化手段和風(fēng)險控制原則實施資金有償調(diào)配，促進(jìn)內(nèi)部資金融通，切實履行理財責(zé)任，做好資金籌劃，維護(hù)資金平衡，確保資金鏈安全。五是密切關(guān)注企業(yè)的資金狀況，加大對債務(wù)負(fù)擔(dān)重、營運(yùn)資金緊張、資金鏈脆弱的子公司的監(jiān)控力度，堅決杜絕短貸長投融資現(xiàn)象的發(fā)生，防止局部資金鏈條斷裂產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，有效防范資金風(fēng)險。
（三）調(diào)整激勵機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營人員的積極性
為全面落實集團(tuán)公司“煤為基礎(chǔ)，化為方向”的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)和督促化工企業(yè)樹立危機(jī)意識、目標(biāo)意識、責(zé)任意識，全面快速提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動化工企業(yè)運(yùn)營管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，激發(fā)全體干部員工的積極性，確保化工板塊2013年度扭虧增盈總體目標(biāo)的實現(xiàn)，本著公平公正、公開透明；利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；相互監(jiān)督、相互約束；依據(jù)業(yè)績、激勵先進(jìn)的原則，制定了利潤目標(biāo)、安全目標(biāo)激勵考核辦法。通過明確職責(zé)分工及激勵考核指標(biāo)，極大地調(diào)動了經(jīng)營人員的積極性和創(chuàng)造力，形成了市場競爭合力，有效地降低了成本，促進(jìn)了產(chǎn)品市場占有率的提高。
【參考文獻(xiàn)】
