時(shí)間：2023-06-15 17:18:06
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范
近年來，煙草工業(yè)企業(yè)正面臨著日益嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境和日趨嚴(yán)苛的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須大力加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，努力形成一套方法科學(xué)、管理有效、特色鮮明的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，煙草工業(yè)企業(yè)應(yīng)從以下幾方面開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要意義
開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作是全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治煙草，實(shí)現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求；是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要；是維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)煙草工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。因此，煙草工業(yè)企業(yè)要站在維護(hù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法治國(guó)的總要求上來，堅(jiān)持用法治理念和法治思維解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。
二、確立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的工作原則
法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，是煙草工業(yè)企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期都要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須緊緊圍繞以下原則去推進(jìn)：
1.堅(jiān)持服務(wù)中心工作的原則。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，充分考慮企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作任務(wù)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法律支撐和保障。
2.堅(jiān)持系統(tǒng)防控的原則。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全過程，法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須按照全員、全面、全程防控思路，充分調(diào)動(dòng)各部門、各環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，形成系統(tǒng)、科學(xué)、高效的防控體系。
3.堅(jiān)持重點(diǎn)防控的原則。著力增強(qiáng)防控措施針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)防控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)，如重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防控，管理規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)防控，合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，采購(gòu)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防控，煙草控制法律風(fēng)險(xiǎn)防控。
4.堅(jiān)持審慎管理的原則。法律風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，因此在開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，要堅(jiān)持審慎管理的原則，在尊重法律、保持誠(chéng)信的前提下，開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，同時(shí)要與煙草工業(yè)企業(yè)整體管理水平相適應(yīng)。
5.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則。積極適應(yīng)煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，按照持續(xù)改進(jìn)的思想，不斷更新、完善和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)防控方法，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，大膽創(chuàng)新，恰當(dāng)反應(yīng)，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境法律變化相協(xié)調(diào)。
三、科學(xué)劃分法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作階段
法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)方方面面，筆者認(rèn)為，必須合理劃分各工作階段，才能順利推進(jìn)。
1.導(dǎo)入學(xué)習(xí)階段。開展導(dǎo)入培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)知識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)各項(xiàng)要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，為扎實(shí)開展后續(xù)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.重點(diǎn)推進(jìn)階段。根據(jù)確定的防控重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)行“專項(xiàng)負(fù)責(zé)制”，確定主導(dǎo)部門，由主導(dǎo)部門發(fā)揮各專項(xiàng)工作的牽頭作用，積極開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為后續(xù)階段工作推進(jìn)摸索經(jīng)驗(yàn)。
3.全面深化階段。按照“全員、全面、全程”梳理的要求，在總結(jié)重點(diǎn)推進(jìn)階段工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)部門、崗位、業(yè)務(wù)流程人員全面查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)，做到法律風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋、無空白。
4.總結(jié)提升階段。在全面總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草企業(yè)工業(yè)實(shí)際，建章立制，讓法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作逐漸走向制度化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化。
四、認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和提升等工作
結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須嚴(yán)格按照法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查等流程開展工作，有效推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作。
1.認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰(shuí)在崗、誰(shuí)識(shí)別、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，全面排查、識(shí)別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風(fēng)險(xiǎn)。各崗位人員在開展法律風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別時(shí)，要對(duì)照所在崗位的職責(zé)，認(rèn)真梳理本崗位涉及的管理活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)流程并進(jìn)行分解，合理劃分和確定每項(xiàng)流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對(duì)照法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)中是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行分析，找出可能引發(fā)該風(fēng)險(xiǎn)的具體行為，確定法律風(fēng)險(xiǎn)涉及的法律法規(guī)、可能造成的法律后果等因素。
2.認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程，目的是為法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出決策。在開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要按照法律風(fēng)險(xiǎn)水平的高低對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步排序和分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮近年來發(fā)生的法律事件等因素，采取部門集體會(huì)商等方式對(duì)初步排序和分級(jí)的結(jié)果進(jìn)行適宜的調(diào)整、確定。
3.認(rèn)真制定法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。主要包括以下幾種類型：(1)資源配置類；(2)制度流程類；(3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類；(4)技術(shù)手段類；(5)信息類；(6)活動(dòng)類；(7)培訓(xùn)類。卷煙工業(yè)企業(yè)在制定應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，應(yīng)對(duì)措施應(yīng)明確、具體、可操作。同時(shí)要與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、規(guī)章制度完善相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮防控法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。
4.認(rèn)真開展改進(jìn)提升工作。法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建立后，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)信息，并收集體系運(yùn)行建議，努力做到構(gòu)架科學(xué)、功能完備、作用明顯。同時(shí)還要建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，根據(jù)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，不斷完善，做到管理動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提升。此外，還要充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律風(fēng)險(xiǎn)防控”，不斷提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平，真正發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐永前.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理操作實(shí)務(wù)[D].法律出版社,2012,9.
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；防控體系
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0170-02
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念與表現(xiàn)
2004年《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》中首次提到法律風(fēng)險(xiǎn)概念?，F(xiàn)今，法律風(fēng)險(xiǎn)越來越多的成為企業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)預(yù)期與未來實(shí)際結(jié)果發(fā)生差異而導(dǎo)致企業(yè)必須承擔(dān)法律責(zé)任，并因此給企業(yè)造成損失的可能性。風(fēng)險(xiǎn)和利益，是企業(yè)家關(guān)注的兩個(gè)基礎(chǔ)性問題，企業(yè)家時(shí)刻不能忘記風(fēng)險(xiǎn)和利益的并存關(guān)系，才能夠保證企業(yè)價(jià)值獲得持續(xù)保持和增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開法律制度的調(diào)整。企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)行、從決策到管理都是在法律框架下進(jìn)行的。如果企業(yè)對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或處理不當(dāng)，不僅會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜化和全球經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)最為常見、爆發(fā)率最高的風(fēng)險(xiǎn)之一，它給企業(yè)所帶來的損害，往往是企業(yè)難以承受的，法律風(fēng)險(xiǎn)因而成為中國(guó)企業(yè)走向失敗的重要原因之一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在給企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了日益增多的風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。因此，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：（1）在設(shè)立企業(yè)的過程中，企業(yè)的發(fā)起人是否對(duì)擬設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行充分的法律設(shè)計(jì)，是否對(duì)企業(yè)設(shè)立過程有了充分的認(rèn)識(shí)和計(jì)劃，這些直接關(guān)系到擬設(shè)企業(yè)能否具有合法、規(guī)范、良好的設(shè)立過程。（2）合同法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也是契約經(jīng)濟(jì)，合作雙方中任意一方無論主觀或客觀因素最終導(dǎo)致合同發(fā)生變化，且這種變化使一方當(dāng)事人利益受到威脅時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)已然降臨。合同作為一種實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人利益的手段或者工具，具有動(dòng)態(tài)性。在實(shí)現(xiàn)最終的靜態(tài)歸屬過程中，可能有各種因素影響最終歸屬關(guān)系。當(dāng)合同利益的取得或者實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)障礙，一種根源于合同利益的損失風(fēng)險(xiǎn)就展現(xiàn)出來。（3）企業(yè)并購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)兼并涉及企業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法、稅收法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)，且操作復(fù)雜，對(duì)社會(huì)影響較大，隱蔽性的法律風(fēng)險(xiǎn)較高。4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)企業(yè)沒有意識(shí)到或沒有關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深入保護(hù)，從法律風(fēng)險(xiǎn)的解決成本看，避免他人制造侵權(quán)產(chǎn)品比事后索賠更為經(jīng)濟(jì)、有效。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
主要來自兩個(gè)方面：一是外部的法律環(huán)境因素，包括立法不完備，執(zhí)法不公正，合同相對(duì)人失信、違約、欺詐等等；二是企業(yè)自身法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律環(huán)境認(rèn)知不夠，經(jīng)營(yíng)決策不考慮法律因素，未能建立有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系并有效執(zhí)行等。相比之下，企業(yè)自身原因引起的風(fēng)險(xiǎn)比例較高，主要原因是企業(yè)法律意識(shí)和依法治企的能力與法律環(huán)境變化之間存在的差距。企業(yè)自身原因，主要是部分企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，沒有充分意識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)對(duì)防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，企業(yè)法制建設(shè)不自覺、不主動(dòng)，或者是僅僅停留在制度建設(shè)而未能有效執(zhí)行。一些重大投資決策、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或企業(yè)改制工作等前期工作缺少法律工作人員的參與。有的單位雖設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，但在對(duì)其使用上仍局限于事后補(bǔ)救，以處理企業(yè)法律糾紛為主，企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不夠，或因法律意識(shí)淡漠不自覺地違法經(jīng)營(yíng)，或認(rèn)為只要是為了公司的利益就可以不顧法律約束，或存在鉆法律空子的僥幸心理，有意打“球”，最終走向違法犯罪的道路。
三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的的防控措施
在歐洲，大公司、大集團(tuán)普遍重視企業(yè)總法律顧問制度。西方國(guó)家大公司、大集團(tuán)建立企業(yè)總法律顧問制度，是在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的自覺選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步激烈，企業(yè)法律顧問的作用得到越來越多企業(yè)的認(rèn)可。這是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑。有效防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今世界，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)越來越多。企業(yè)要在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，必須有效防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地減少和控制損失的發(fā)生。有效防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控方法可歸納為以下幾點(diǎn)：
1 強(qiáng)化企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。一位世界級(jí)管理大師曾說過，法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)21世紀(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)。沒有危機(jī)意識(shí)，實(shí)際上是一種最危險(xiǎn)的危機(jī)。沒有防控危機(jī)的準(zhǔn)備，往往被危機(jī)所湮滅。具備基本的法律意識(shí)，懂得識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)、控制法律風(fēng)險(xiǎn)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性，是一個(gè)管理者應(yīng)有的基本素質(zhì)和策略。法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)家的最后一堂課。企業(yè)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和緊迫性，正確認(rèn)識(shí)和了解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的形成原因和發(fā)展特點(diǎn)，研究工作措施，在思想上真正高度重視企業(yè)法制建設(shè)，建立高效的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
2 如何建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系
（1）企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)公司的生存和發(fā)展具有戰(zhàn)略l生的重要意義。每個(gè)企業(yè)都存在多少不一的潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，如果沒有預(yù)先的防范意識(shí)，往往給企業(yè)帶來致命的打擊。企業(yè)管理決策者法治意識(shí)的強(qiáng)弱，很大程度上決定了這些潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)是否演變成現(xiàn)實(shí)災(zāi)難。所以，企業(yè)必須具備風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做到防患于未然。法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制是一項(xiàng)重要管理制度，它對(duì)于企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的法律行為進(jìn)行規(guī)范，明確了企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程序和環(huán)節(jié)，從制度上保證了合法經(jīng)營(yíng)、依法決策?，F(xiàn)代企業(yè)管理要求把法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提高到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度。它要求企業(yè)系統(tǒng)地評(píng)估其法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，并對(duì)每一類法律風(fēng)險(xiǎn)和該公司業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生的主要風(fēng)險(xiǎn)都制定一套法律風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理并有效執(zhí)行。把構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為一項(xiàng)基本的管理方式，持之以恒，從而形成戰(zhàn)略性、常規(guī)性的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（2）建立健全相關(guān)制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性防控。盡快建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系是防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基本保證。要把建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與加快現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，明確企業(yè)各部門的職責(zé)分工，提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率，使法律風(fēng)險(xiǎn)防控成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。在法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域要形成嚴(yán)格規(guī)范的制度，如要特別注重加強(qiáng)對(duì)合同審批、簽訂、履行等流程的管理，對(duì)合同實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，完善合同管理制度。法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是個(gè)系統(tǒng)工程，它是一張嚴(yán)密的法律風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。不僅公司高層要對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控有足夠的重視和起到示范作用，還需要對(duì)全體員工進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，做到人人防控；并且，在構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的過程中，必然對(duì)整個(gè)公司的治理結(jié)構(gòu)、人力資源管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等相關(guān)問題進(jìn)行持續(xù)完善和優(yōu)化，也就是說，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，本身就是對(duì)企業(yè)的整個(gè)運(yùn)行進(jìn)行了一次次“規(guī)范整頓”，必然提高企業(yè)的管理水平和減少企業(yè)隱患。當(dāng)然，企業(yè)可以選擇防控的廣度和深度。
（3）重視和加強(qiáng)企業(yè)法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)企業(yè)法律工作者隊(duì)伍建設(shè)是防控法律風(fēng)險(xiǎn)的組織保障。要積極推行法律風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)和企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，選拔、培養(yǎng)和充實(shí)一批高素質(zhì)的專業(yè)法律工作者。企業(yè)法律顧問入駐企業(yè)，通過審查企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、公司章程、公司各項(xiàng)許可證照、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理制度和流程、對(duì)外重大合同簽署的決策和流程、勞動(dòng)合同管理、固定資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)依照相關(guān)法律法規(guī)分別進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果出具《法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。定期法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的在于發(fā)現(xiàn)其中可能存在的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，并事先提出預(yù)警；企業(yè)可以在律師的幫助下，迅速采取適當(dāng)補(bǔ)救措施，未雨綢繆，防患于未然。
（4）加大力度完善企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，完全按照公司法等現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)定，規(guī)范董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)利與義務(wù)；對(duì)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使這些部門具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)防控 建設(shè)
什么是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)？作為一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，從企業(yè)成立、日常經(jīng)營(yíng)管理到解散清算都離不開法律規(guī)范的保障與約束。大到投資經(jīng)營(yíng)決策，小到日常經(jīng)營(yíng)管理，只要是因不了解或違反有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、行業(yè)規(guī)范、勞動(dòng)和人事管理制度等各方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度而產(chǎn)生的不利后果，最終都可以歸結(jié)為法律風(fēng)險(xiǎn)的范疇。簡(jiǎn)單地說，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)就是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中因不了解或違反法律規(guī)范而產(chǎn)生不利后果的風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中活動(dòng)的基本元素，必然要接受法律的規(guī)范和制約。法律風(fēng)險(xiǎn)防控主要具有以下幾點(diǎn)重要意義：
（一）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)越來越多，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，必須有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地減少企業(yè)可能遭受的損失。
（二）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)自身發(fā)展壯大的重要保障。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開法律的約束，規(guī)模越大，發(fā)展速度越快，面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越多，企業(yè)在不斷積累資產(chǎn)和財(cái)富的同時(shí)，要不斷增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
（三）企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成元素，除了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)為目的以外，還應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅是股東利潤(rùn)的保障，也是保障勞動(dòng)者權(quán)益的需要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障。
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)思想與主要原則
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系必須同時(shí)具備完整性、科學(xué)性及有效性，這樣才能真正地為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)，切實(shí)起到保駕護(hù)航的作用。主要堅(jiān)持以下原則：
（一）全員參與、全方位防控原則。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控在參與人員和涉及領(lǐng)域方面都體現(xiàn)出了全面的原則。對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范需要全員參與，包括公司的管理層和全體員工共同參與，涉及的領(lǐng)域包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程。
法律風(fēng)險(xiǎn)防控要從源頭開始，要貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，全過程管理，真正把法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中去。
（二）規(guī)范運(yùn)作、有效監(jiān)管原則。法律風(fēng)險(xiǎn)防范需要有切實(shí)可行的監(jiān)管流程和明確的制度保障，包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、評(píng)估、防控措施、應(yīng)急預(yù)案等，都要有明確的制度控制。特別是關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位，要明確自己在風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)和作用，制定切實(shí)的防控制度。
（三）切合實(shí)際、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，企業(yè)外部法律環(huán)境也在不斷變化，因此，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。隨著法律環(huán)境的變化，新的法律風(fēng)險(xiǎn)種類的出現(xiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)影響范圍和強(qiáng)度的變化，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控是在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)總體思想的指導(dǎo)下，以企業(yè)法律事務(wù)管理部門為中心，由企業(yè)高管層、職能部門和其他員工共同參與的，對(duì)企業(yè)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、確定防控策略，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、轉(zhuǎn)移、降低或消除的全過程。建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制主要從以下層面做起：
（一）建立企業(yè)法律事務(wù)部門，確定企業(yè)法律顧問的核心作用。企業(yè)法律顧問是公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控的核心人員，在法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)控作用，主要是承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)，確定企業(yè)管理層、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中的職責(zé)和任務(wù)，推動(dòng)機(jī)制的落實(shí)和實(shí)施。企業(yè)法律顧問通過實(shí)施具體法律管理手段，不斷完善內(nèi)部法律管理制度和流程，對(duì)具體經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)提供法律分析意見，實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)論證，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高法律管理效率和水平，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入法律管理，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控流程。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控以事前預(yù)防為主，應(yīng)具有主動(dòng)性和計(jì)劃性，主要分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控更新三個(gè)階段，三個(gè)階段相互獨(dú)立也相互銜接，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)控制的第一個(gè)階段，主要是對(duì)企業(yè)內(nèi)部具體經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)外部宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估、分類、排序等，確定風(fēng)險(xiǎn)源和重要風(fēng)險(xiǎn)。第二，風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)存在的各級(jí)法律風(fēng)險(xiǎn)制定防控方案和具體的防控措施，采用不同的手段對(duì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、降低、消除等，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中化解和事后補(bǔ)救。第三，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控更新。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和風(fēng)險(xiǎn)影響程度的變化，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)要保持更新，對(duì)新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，制定防范措施，保持企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。
（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程控制，重點(diǎn)監(jiān)控。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理來源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，要融入到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作中去，不僅要對(duì)重要項(xiàng)目、關(guān)鍵過程進(jìn)行防控，還要從整體上控制法律風(fēng)險(xiǎn)。公司針對(duì)對(duì)外合同、市場(chǎng)拓展、勞務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，將其納入法制化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤。
關(guān)鍵詞：企業(yè)法律 風(fēng)險(xiǎn) 防控
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在給企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了日益增多的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)中有自然風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等等之分，商業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)多變，具有不可預(yù)期性和防控性，而法律風(fēng)險(xiǎn)則是可防控的，如果未正確對(duì)待法律風(fēng)險(xiǎn)，將給企業(yè)帶來相當(dāng)嚴(yán)重的后果。所以，防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)需要企業(yè)建立健全一系列的體系和制度，采取積極的措施，從而能盡最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損耗，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，使得企業(yè)在危機(jī)四伏的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)中能穩(wěn)健前進(jìn)。
1、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念 、成因及特點(diǎn)
《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》提出的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念：所謂企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)預(yù)期與實(shí)際結(jié)果發(fā)生差異而帶來負(fù)面影響的可能性。對(duì)于企業(yè)而言，如果企業(yè)預(yù)期結(jié)果與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果可能發(fā)生差異，而這種差異又將給企業(yè)帶來?yè)p失或損害，這就是風(fēng)險(xiǎn)。
1.1企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因
法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因有很多，根據(jù)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的因素來源，可以分為企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。所謂企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于企業(yè)以外的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等外在因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。包括立法不完備，法律變遷，執(zhí)法不公正，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或合同相對(duì)人的人為因素及不可抗力等。由于引發(fā)因素不是企業(yè)所能夠控制的，因而企業(yè)不能從根本上杜絕外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所謂企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)決策等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為企業(yè)自身法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律環(huán)境認(rèn)知不夠，經(jīng)營(yíng)決策不考慮法律因素，甚至違法經(jīng)營(yíng)等。
1.2企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：
①法律風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)期性。法律風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)期性也是企業(yè)整個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的價(jià)值所在。
②法律風(fēng)險(xiǎn)的普遍性?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下導(dǎo)致的激烈競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的頻繁和企業(yè)管理機(jī)制的復(fù)雜必然給企業(yè)帶來相當(dāng)普遍的法律風(fēng)險(xiǎn)。
③法律風(fēng)險(xiǎn)的多樣性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的多種表現(xiàn)形式導(dǎo)致了法律風(fēng)險(xiǎn)的多樣性特征，這本身也就是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜多樣化。
2 、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式多種多樣，主要分為以下幾種：
①企業(yè)設(shè)立的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)設(shè)立階段常見的法律風(fēng)險(xiǎn)有企業(yè)形態(tài)選擇的法律風(fēng)險(xiǎn)、出資的法律風(fēng)險(xiǎn)、股東資格的法律風(fēng)險(xiǎn)、行為限制的法律風(fēng)險(xiǎn)等。其中最大的風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)設(shè)立不成功，究其主要原因在于企業(yè)設(shè)立登記及設(shè)立必備條件上的生疏。
②企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)公司法關(guān)于治理結(jié)構(gòu)確立了公司組織機(jī)構(gòu)由從事公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)為公司最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公司章程是規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的綱領(lǐng)性文件。但是很多中國(guó)企業(yè)的章程都是照搬工商行政管理機(jī)關(guān)的范本，條款簡(jiǎn)單，公司決策、執(zhí)行及監(jiān)督的職責(zé)劃分不明，缺乏可操作性，根本不能滿足規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的需要，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.1企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)：
①企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)債務(wù)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各種業(yè)務(wù)而形成的應(yīng)收應(yīng)付。對(duì)債權(quán)債務(wù)的控制，實(shí)質(zhì)關(guān)系到公司與客戶、供應(yīng)商合作關(guān)系的維護(hù)與利益調(diào)整。如果企業(yè)未對(duì)債權(quán)債務(wù)的管理給予足夠的重視，勢(shì)必造成企業(yè)死賬、呆賬的大量增加，從而制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
②企業(yè)合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同法律風(fēng)險(xiǎn)是指在合同訂立、生效、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任的確定過程中，合同當(dāng)事人一方或雙方利益損害或損失的可能性。合同作為一種實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人利益的手段或者工具，具有動(dòng)態(tài)性，雙方當(dāng)事人通過合同確定的權(quán)利義務(wù)的旅行，最終需要確定某種財(cái)產(chǎn)關(guān)系或者與財(cái)產(chǎn)關(guān)系相關(guān)的狀態(tài)的變化，得到一種靜態(tài)財(cái)產(chǎn)歸屬或類似的歸屬關(guān)系。
③企業(yè)人力資源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)人力資源管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)中，從面試、錄用、簽訂勞動(dòng)合同直至離職，都有相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)的約束。尤其將于2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂和履行作出了較大的調(diào)整。企業(yè)的任何不遵守法律的行為都會(huì)造成法律風(fēng)險(xiǎn)。
④企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。 隨著國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件日益增多。這類案件涉及的賠償金額較高，往往給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
⑤企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及稅收法律風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是企業(yè)健康發(fā)展的必然要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完整全面地揭示了企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)地基本情況等經(jīng)濟(jì)信息。對(duì)于組織企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)、處理企業(yè)與個(gè)方面得財(cái)務(wù)關(guān)系起著重要作用，由其發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)影響重大。稅收法律風(fēng)險(xiǎn)則指企業(yè)涉稅行為引起的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括偷稅、漏稅、避稅等。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及稅收是整個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控中的最薄弱環(huán)節(jié)。
⑥企業(yè)訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)訴訟的結(jié)果將對(duì)企業(yè)的利益造成直接或間接的影響，企業(yè)訴訟涉及到調(diào)查取證、參加庭審、協(xié)調(diào)關(guān)系等復(fù)雜過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不妥，對(duì)案件的結(jié)果都將產(chǎn)生影響。
3、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立
3.1建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系所遵循的原則
①事先防范。事先防范與事后救濟(jì)相比，事后救濟(jì)的成本高、效果差。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前防范。
②事中控制。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)時(shí)動(dòng)態(tài)的，法律風(fēng)險(xiǎn)的存在也是動(dòng)態(tài)的，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的防范與管理也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。比如，法律風(fēng)險(xiǎn)的過程控制是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理工作的關(guān)鍵因素，它對(duì)有效控制法律風(fēng)險(xiǎn)，健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系具有重要意義。
③事后補(bǔ)救。主動(dòng)開展司法救濟(jì)和維權(quán)工作，控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，可以最大限度地避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立
根據(jù)企業(yè)面臨的環(huán)境和自身發(fā)展的需要，從防范法律風(fēng)險(xiǎn)的角度構(gòu)筑企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，主要內(nèi)容應(yīng)涉及九個(gè)子系統(tǒng)：即企業(yè)、公司治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范體系；企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；企業(yè)人力資源法律保障體系；企業(yè)重大重組項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范體系；企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制；法律培訓(xùn)；企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估等。
3.2.1提高和強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。提高和強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的思想基礎(chǔ)。美國(guó)通用電氣公司原總裁杰克•韋爾奇在回答別人問他最擔(dān)心什么時(shí)說："其實(shí)并不是GE的業(yè)務(wù)使我擔(dān)心，而是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事而給公司的聲譽(yù)帶來污點(diǎn)并使公司毀于一旦。
3.2.2建立科學(xué)的法律事務(wù)工作流程。科學(xué)的法律事務(wù)工作流程使得分工明確，效率提高。企業(yè)應(yīng)建立起由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)總法律顧問或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的重大法律事務(wù)管理工作流程。從而在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)等各方面組織協(xié)調(diào)配合有度。
3.2.3廣泛搜集風(fēng)險(xiǎn)信息，清理排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在平時(shí)應(yīng)廣泛搜集風(fēng)險(xiǎn)信息，做到未雨綢繆。積極排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集中清理，建立并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。
關(guān)鍵詞：物探企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防控體系建設(shè)
中圖分類號(hào)：D922.29
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772(2012)03-0075-03
物探公司的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，指未來的不確定性對(duì)公司實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響。根據(jù)國(guó)資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括：戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。就物探公司來說，一切商業(yè)的、非商業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，最終都將戴著法律的面具出現(xiàn)。因此，法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的最終表現(xiàn)形式，任何不利后果都將通過權(quán)利、義務(wù)的產(chǎn)生、變更與終止表現(xiàn)出來。
一、物探公司法律風(fēng)險(xiǎn)特征
所謂法律風(fēng)險(xiǎn)，指可能減損企業(yè)現(xiàn)有或未來利益，或使企業(yè)喪失獲利機(jī)會(huì)與法律有關(guān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但在早期有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的理論中，關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)的概念大致形成三種觀念：責(zé)任說、責(zé)任損害說、不利后果說。無論采取哪種學(xué)說，法律風(fēng)險(xiǎn)的特征都是共同的，其表現(xiàn)形式主要有：
(一)發(fā)生的原因具有法定性、約定性。物探公司法律風(fēng)險(xiǎn)通常產(chǎn)生于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，因管理不善、企業(yè)外部法律環(huán)境變化、全民法律意識(shí)提高導(dǎo)致公司違反有關(guān)法律法規(guī)、合同違約、侵權(quán)或怠于行使權(quán)利等。
(二)發(fā)生的結(jié)果具有強(qiáng)制性。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生嚴(yán)重后果，公司或有關(guān)責(zé)任人員就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如承擔(dān)民事責(zé)任的停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等；承擔(dān)行政責(zé)任的罰款、沒收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；嚴(yán)重者要承擔(dān)刑事責(zé)任：?jiǎn)挝怀袚?dān)罰金，主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑等刑事責(zé)任。
(三)發(fā)生的領(lǐng)域具有廣泛性。法律風(fēng)險(xiǎn)存在于物探公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如領(lǐng)導(dǎo)決策、物資采購(gòu)、地震生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等。
(四)發(fā)生的形式具有關(guān)聯(lián)性。法律風(fēng)險(xiǎn)和其他的風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)，其他風(fēng)險(xiǎn)最終有可能成為法律風(fēng)險(xiǎn)。
(五)發(fā)生的后果具有可預(yù)見性。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦成為事實(shí)，將會(huì)使公司承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。公司層面要承擔(dān)民事賠償、行政處罰，責(zé)任人員將被依法追究刑事責(zé)任等。
二、物探公司法律風(fēng)險(xiǎn)的主要類型
法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于物探公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，其中主要法律風(fēng)險(xiǎn)類型有：
(一)合同法律風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)物探公司來說，合同是企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的基本載體，是明確市場(chǎng)主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的主要法律文書。公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施都要靠合同這一載體來實(shí)現(xiàn)，抓住合同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，就是抓住了物探公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的源頭。
合同法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同簽訂法律風(fēng)險(xiǎn)、合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)、合同管理不當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)等。物探公司地震勘探生產(chǎn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，一般都在外地，有關(guān)合同不能及時(shí)簽訂，存在較大的合同滯后法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)
法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)的原因多種多樣，既有油田外部環(huán)境變化引起的，包括國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)進(jìn)步、老百姓法律維權(quán)意識(shí)的提高，也有企業(yè)自身管理不到位造成的；既有客觀因素引起的，也有作為企業(yè)管理主要要素的人及其法制觀念和意識(shí)造成的。法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)包括：證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)、期限風(fēng)險(xiǎn)等。
民事訴訟采取“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任形式。為了通過訴訟維護(hù)物探公司的合法權(quán)益，證據(jù)成了最有力的王牌。但同樣面臨著證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)：證據(jù)滅失風(fēng)險(xiǎn)、證據(jù)不全風(fēng)險(xiǎn)、證據(jù)來源不合法風(fēng)險(xiǎn)等。所以，我們要樹立敏感的證據(jù)意識(shí)，以規(guī)避證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。
時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)、期限風(fēng)險(xiǎn)是法律糾紛中另外兩種重要的法律風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)效指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失該項(xiàng)權(quán)利的勝訴權(quán)制度；期限指民事法律關(guān)系發(fā)生、變更、終止的時(shí)間。時(shí)效與期限都與時(shí)間有關(guān)，因此，我們要有精確的時(shí)效和期限意識(shí)，以防范時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)和期限風(fēng)險(xiǎn)。
(三)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)
安全、環(huán)保是企業(yè)的永恒話題。物探公司作為河南油田安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位，面臨此類風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。
對(duì)石油物探企業(yè)來說，環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括：排污資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染處罰風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
因?yàn)樯婕袄坠?、炸藥，物探公司安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)尤顯重要。主要有：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、雷管和炸藥運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、雷管和炸藥使用風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如在國(guó)內(nèi)某些敏感地區(qū)(新疆)地震勘探施工，雷管、炸藥方面的風(fēng)險(xiǎn)就更加突出。
(四)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)
物探作業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，一個(gè)高精度三維地震勘探項(xiàng)目用工總量達(dá)3000人，其中臨時(shí)用工超過2800人，存在著很大的勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。
表現(xiàn)形式主要有：合同制用工違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)派遣用工管理違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)派遣用工管理違約風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)合同不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、合同制用工管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、合同制用工合同文本不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)派遣用工管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)派遣用工合同文本不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、員工信息保管不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等。
(五)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
物探公司現(xiàn)在海外有3個(gè)物探項(xiàng)目，分布在印度尼西亞、阿曼、敘利亞。隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)格局及形勢(shì)的變化，物探公司海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有：
1 政治安全風(fēng)險(xiǎn)：因?yàn)轫?xiàng)目所在國(guó)政治環(huán)境惡化，導(dǎo)致發(fā)生騷亂、外國(guó)軍事干預(yù)、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而給物探項(xiàng)目帶來政治安全風(fēng)險(xiǎn)，敘利亞物探項(xiàng)目就存在著這方面的風(fēng)險(xiǎn)。
2 用工環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目所在國(guó)勞工及環(huán)保方面的法律與國(guó)內(nèi)不同，導(dǎo)致用工環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
因此，我們要認(rèn)真研究項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)法律，積極做好對(duì)海外項(xiàng)目的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。
論文關(guān)鍵詞 公司 法律風(fēng)險(xiǎn) 防控體系
一、引言
在市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)總會(huì)面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，包括不可抗力引起的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)因素導(dǎo)致的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到法律的指導(dǎo)，企業(yè)在法律整體框架下行使權(quán)利、履行義務(wù)。所以企業(yè)的行為都會(huì)涉及到法律，因此也就存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要想取得健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要在防控自然和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，最主要的是建立高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，及時(shí)有效監(jiān)控，監(jiān)控過程中要將出現(xiàn)的實(shí)際矛盾進(jìn)行不斷的化解，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的優(yōu)化與完善，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有利的法律環(huán)境。
二、公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控的意義和價(jià)值
1.公司存續(xù)期間，受到法律體系的保障和約束，公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能會(huì)面臨一些法律風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題時(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)隨之就會(huì)出現(xiàn)，最嚴(yán)重的情況下法律風(fēng)險(xiǎn)將變?yōu)楣痉晌C(jī)，這樣會(huì)使公司遭受沉重的打擊，付出沉重代價(jià)，所以法律風(fēng)險(xiǎn)防控可以保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行。
2.在市場(chǎng)環(huán)境中，公司的每一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都伴隨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素有一些并不能為公司所掌控。雖然經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)相生相伴，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控并不等于法律風(fēng)險(xiǎn)控制，公司法律風(fēng)險(xiǎn)控制意義和價(jià)值更在于主動(dòng)把控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中的法律風(fēng)險(xiǎn)尺度，將其控制在可接受范圍內(nèi)，從而為公司爭(zhēng)取到更多機(jī)會(huì)。
煤炭企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，所以企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控顯得尤為重要，這不僅關(guān)乎企業(yè)自身的發(fā)展需要，同時(shí)也關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造，是一項(xiàng)具有重要意義的工程。
三、公司法律風(fēng)險(xiǎn)的來源
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的范圍非常廣泛，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，通常來自于企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境，并且企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)往往不是獨(dú)立存在的，而是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)相融合。一般常見的有以下幾種表現(xiàn)：
1.處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公司都力圖會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其中也包括利用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)弱點(diǎn)、市場(chǎng)失誤等競(jìng)爭(zhēng)手段，這期間就會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同法律風(fēng)險(xiǎn)。這也是最常見的一種法律風(fēng)險(xiǎn)，合同的訂立、生效、履行、變更都會(huì)存在法律保障和制約，在以上過程以及合同的轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任的確定過程中，合同當(dāng)事人一方或雙方利益有可能會(huì)受到一定程度的損害。
3.人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)。公司人力資源管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括從招聘錄用、簽訂勞動(dòng)合同、直至員工離職，這一系列流程中都涉及勞動(dòng)法律法規(guī)的約束，公司任何的疏忽都可能帶來勞動(dòng)糾紛，給公司發(fā)展造成不利影響。
4.國(guó)家政策效應(yīng)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家政策指引、要求著社會(huì)發(fā)展的大方向。作為法的非正式淵源，國(guó)家政策對(duì)法律的制定或?qū)嵤┒加兄笇?dǎo)作用，所以國(guó)家政策的傾向性、穩(wěn)定性是公司必須考慮到的外部風(fēng)險(xiǎn)來源。
5.自身法律意識(shí)淡薄。公司的缺乏足夠的法律意識(shí)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不能切實(shí)依據(jù)法律的規(guī)定，公司制度不能與法律環(huán)境相適應(yīng)，缺乏統(tǒng)一的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制。
四、完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的措施
1.提高和強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要依法進(jìn)行，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)每個(gè)企業(yè)的基本要求，但是在我國(guó)，許多公司并沒有把法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作，所以一旦出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)局面。這就是因?yàn)闆]有一套完整的事前防控體系，因而事中、事后才會(huì)陷入困境。國(guó)有企業(yè)一定要樹立強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，尤其是公司管理人員。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企的意識(shí)和能力是做好公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，尤其對(duì)法律理論知識(shí)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的方面進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，同時(shí)要做到理論聯(lián)系實(shí)際，把法律知識(shí)有效地運(yùn)用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，依法制定重大經(jīng)營(yíng)決策，切實(shí)將企業(yè)改制、改組、經(jīng)營(yíng)管理、糾紛處理等工作納入到科學(xué)化的法制軌道中。
增強(qiáng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)全體人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，在企業(yè)中要深入開展全員法律宣傳教育和培訓(xùn)，使全體職工懂得依法獲取權(quán)利、行使權(quán)利的思維方式，養(yǎng)成一切按章操作的工作習(xí)慣，從企業(yè)的生產(chǎn)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，讓每一個(gè)部門在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)各司其職，構(gòu)建一個(gè)十分穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)。
2.建立公司法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控伴隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，需要一個(gè)專業(yè)的管理隊(duì)伍，并且全面、客觀地梳理公司可能會(huì)遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，經(jīng)過一系列專業(yè)的量化、評(píng)估，制定出針對(duì)每一個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制措施，將這些控制措施統(tǒng)籌融入公司內(nèi)部的管理制度。公司內(nèi)部的管理規(guī)章制度對(duì)于本公司來說可以算作“內(nèi)部法律”，其實(shí)這也是國(guó)家法律法規(guī)在公司內(nèi)部的延伸和細(xì)化，但是外部法律不是一成不變的，國(guó)家的政策和關(guān)注重點(diǎn)會(huì)隨著社會(huì)實(shí)際做出調(diào)整，所以公司內(nèi)部管理規(guī)定要不斷調(diào)整和變化以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。這就體現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)過程，外部法律環(huán)境與內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一是一個(gè)動(dòng)態(tài)識(shí)別的過程，公司法律風(fēng)險(xiǎn)處于動(dòng)態(tài)變換之中，所以要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析、研究，確保公司經(jīng)營(yíng)、管理的科學(xué)性與合法性，否則一些看似合理有效的決策可能會(huì)使公司陷入隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)之中。
3.建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程。公司要建立一個(gè)由企業(yè)高層管理人員統(tǒng)籌規(guī)劃、法律顧問或部門負(fù)責(zé)人合理分工的責(zé)任制，并由法律事務(wù)部門具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)予以配合的法律事務(wù)日常管理規(guī)范化工作流程。這樣一個(gè)系統(tǒng)的工作流程有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前制定防范措施，使得有關(guān)各方在法律事務(wù)處理中有效配合，大大提高工作效率，做到最大可能降低法律風(fēng)險(xiǎn)給公司帶來的損失。
4.法律風(fēng)險(xiǎn)防控要注重公司員工的積極參與。發(fā)揮員工積極性主要有兩方面的內(nèi)容：首先，企業(yè)要尊重職工、理解職工、體貼職工，從關(guān)心職工的角度出發(fā)培養(yǎng)廣大職工的法律素養(yǎng)，使企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，改善職工法律知識(shí)缺失問題，企業(yè)要切實(shí)維護(hù)職工的利益，重視并關(guān)心職工的工作和生活，激發(fā)職工參與公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性；其次，國(guó)家的人事用工制度經(jīng)過改革，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保障法等法律充分保障著職工的切身利益，企業(yè)在用人時(shí)不可避免地會(huì)與職工發(fā)生一定程度的矛盾，在處理這些矛盾的過程中要依照法律，保證職工利益不受損害，做到平衡國(guó)家、企業(yè)、職工的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
5.進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立、完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系是一個(gè)復(fù)雜的工程，從公司外部環(huán)境到內(nèi)部環(huán)境，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到企業(yè)管理的各個(gè)方面都要融入法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，把企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法治化軌道，從而有效提高企業(yè)生產(chǎn)效率和交易效率。每一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)都有特定事件作為觸發(fā)點(diǎn)，公司在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，最好成立獨(dú)立的法律監(jiān)管部門，全面管理、維護(hù)公司的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時(shí)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的診斷、評(píng)價(jià)、預(yù)警。法律監(jiān)管部門要審查公司的制度、合同等，對(duì)存在疑慮的法律問題要進(jìn)一步落實(shí)、評(píng)估，提出整改意見，制定預(yù)防措施，做好事前防御。法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制要納入公司日常管理中，各部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，保證法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的各個(gè)環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮自身作用，使得防控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)良好，做到未雨綢繆。
一、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)章制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，為依法治企提供制度保障
為滿足依法治企、規(guī)范管理的需要，公司進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。2006年以來，以加強(qiáng)制度建設(shè)和程序控制為著力點(diǎn)，制定和完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、勞動(dòng)人事等一系列規(guī)章制度，以鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主線，結(jié)合卓越績(jī)效管理、萊鋼QES管理、六西格瑪?shù)冗\(yùn)行情況，形成萊鋼規(guī)章制度整合后統(tǒng)一的框架體系；同時(shí)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順“三會(huì)一層”關(guān)系，健全內(nèi)部議事規(guī)則和程序，積極探索以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理制度，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。在加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)管理制度建設(shè)方面，公司重點(diǎn)做了以下幾方面工作：
1.保持原有規(guī)章制度的有效性、適用性。公司對(duì)合同管理辦法、招標(biāo)管理辦法、糾紛處理管理辦法、工商登記事務(wù)管理辦法、注冊(cè)商標(biāo)和名稱字號(hào)使用管理辦法等制度進(jìn)行修訂完善，使其合法合規(guī)并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和公司發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2.確保重大和重要事項(xiàng)管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)法規(guī)和省國(guó)資委文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)了一批法律事務(wù)管理制度：制定公司法律意見書制度，全面實(shí)施對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策等重大事項(xiàng)出具法律意見書，加強(qiáng)對(duì)公司重大事項(xiàng)法律論證，確保其合法性；制定公司進(jìn)一步加強(qiáng)重大合同管理若干規(guī)定，完善重大合同的會(huì)簽和審批手續(xù)，對(duì)重大合同的簽訂、履行進(jìn)行全過程監(jiān)管，防控重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)；制定公司對(duì)出資企業(yè)重大事項(xiàng)審批程序的規(guī)定，規(guī)范出資企業(yè)重大事項(xiàng)的決策審批程序以及公司產(chǎn)權(quán)代表、派駐董事的權(quán)利行使，確保出資企業(yè)重大事項(xiàng)決策規(guī)范及維護(hù)國(guó)有權(quán)益；制定公司債權(quán)清收管理辦法，加強(qiáng)債權(quán)清收管理，及時(shí)清收到期債權(quán)，減少和避免呆壞賬發(fā)生；制定公司授權(quán)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公司法定代表人授權(quán)及其他職務(wù)行為授權(quán)程序，防范授權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)；制定公司重大法律事務(wù)考核辦法，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與激勵(lì)相結(jié)合，保障相關(guān)法律事務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)；制定公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，增強(qiáng)公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效防控公司法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司合法權(quán)益。
二、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，不斷深化依法治企，為依法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航
萊鋼根據(jù)法律和市場(chǎng)環(huán)境變化，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推動(dòng)依法治企工作不斷深化，提升了法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理組織體系。公司由董事會(huì)、法律風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、總法律顧問、法律事務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及全體員工組成的完整的法律風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，同時(shí)專門成立公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，設(shè)在法律事務(wù)部，保障組織體系的健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目標(biāo)：以制度建設(shè)、流程規(guī)范為重點(diǎn)，系統(tǒng)識(shí)別和分析公司面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控延伸到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)落實(shí)到公司的各部門、各崗位，逐步建立一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、無縫覆蓋的法律風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡。
3.實(shí)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任制。根據(jù)公司各單位的法律風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，公司與各單位簽訂《依法治企責(zé)任狀》，明確依法治企責(zé)任及目標(biāo)，全面防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
4.落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作例會(huì)制度。在明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理主要方面及環(huán)節(jié)、防控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，公司各單位按照規(guī)定，將發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)信息以及相關(guān)建議及時(shí)報(bào)送法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面分析、評(píng)估確認(rèn)，組織相關(guān)單位論證并擬訂風(fēng)險(xiǎn)解決方案。法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開工作例會(huì)，通報(bào)法律風(fēng)險(xiǎn)防控情況，分析存在的問題，確定新的風(fēng)險(xiǎn)源，總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，研究確定對(duì)各單位的考核意見，部署下一步的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，批準(zhǔn)實(shí)施一般性法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案，制定重大法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案，對(duì)于可能導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額巨大或可能影響公司全局性的重大法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案經(jīng)公司總經(jīng)理審核后報(bào)公司法定代表人批準(zhǔn)實(shí)施。
5.嚴(yán)格法律風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查和考核。按照法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作例會(huì)的要求，公司有關(guān)單位和部門具體落實(shí)防范措施和整改方案，法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室定期或不定期組織對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案的實(shí)施及其他法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出考核意見。
三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，突出防控實(shí)效
1.落實(shí)法律意見書制度，防控公司重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律顧問全面參與公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)公司投資、擔(dān)保、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)和重大事項(xiàng)出具法律意見書，研究論證其中涉及的法律問題，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地提出法律意見和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)和職能管理部門的實(shí)施行為提供法律支持。自2006年實(shí)施法律意見書制度以來，法律事務(wù)部對(duì)公司重大事項(xiàng)共出具法律意見書350余份，有效防控了重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，其中通過采取對(duì)不符合規(guī)定的公司對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)出具否定意見以及落實(shí)被擔(dān)保人提供反擔(dān)保等措施，有效降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)30余億元。
2.創(chuàng)新合同管理思路，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)。2006年以來，法律事務(wù)部先后對(duì)公司建設(shè)工程、采購(gòu)、銷售、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合同及授權(quán)管理進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和整改規(guī)范；對(duì)重大合同實(shí)行全過程監(jiān)督管理，完善重大合同的會(huì)簽、審批、履行監(jiān)管措施，有效防控重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)合同管理的檢查監(jiān)督，形成了主管部門檢查監(jiān)督、績(jī)效審計(jì)檢查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督三位一體的檢查監(jiān)督體系，確保公司合同管理制度的貫徹落實(shí)，最大限度減少合同糾紛。2001年以來，公司連續(xù)保持“全國(guó)守合同重信用企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。
3.加強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。法律事務(wù)部對(duì)公司依法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行調(diào)研，全面規(guī)范、監(jiān)督集團(tuán)單位企業(yè)工商登記、年檢和特殊行業(yè)許可證照管理，確保合法經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)，萊鋼國(guó)內(nèi)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)共計(jì)85件，注意規(guī)范注冊(cè)商標(biāo)使用許可管理；利用行政與訴訟手段，查處侵犯萊鋼注冊(cè)商標(biāo)及字號(hào)專用權(quán)等各類侵權(quán)行為，進(jìn)一步提高了萊鋼的產(chǎn)品聲譽(yù)和品牌信譽(yù)；積極應(yīng)對(duì)印度、印尼對(duì)萊鋼熱軋鋼、H型鋼提起的反傾銷調(diào)查應(yīng)訴，取得良好的效果；嚴(yán)厲進(jìn)行打假維權(quán)工作，配合工商行政管理部門、質(zhì)監(jiān)部門先后處理了山東、江蘇、陜西等地的假冒萊鋼產(chǎn)品的侵權(quán)行為，查獲假冒鋼材1萬余噸，有力打擊了侵權(quán)行為，維護(hù)公司的合法權(quán)益。
