時(shí)間：2023-06-15 17:17:52
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)調(diào)查時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
由于種種原因，鎢礦山一直存在安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質(zhì)災(zāi)害隱患多、生產(chǎn)安全事故不斷的問題，既嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，又嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，給國家造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何針對鎢礦山當(dāng)前存在的安全生產(chǎn)問題開展相關(guān)工作，以真正達(dá)到從根本上扭轉(zhuǎn)鎢礦山安全生產(chǎn)被動局面的目的，是大家所共同關(guān)心的問題，本文試就這一問題作初淺探討。
一、鎢礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
鎢礦山開采是一個(gè)綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸、安全、機(jī)械和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面內(nèi)容，與其他行業(yè)相比，礦山勞動強(qiáng)度大，作業(yè)條件差，不安全因素多，工作場所及工作本身都具有一定的危險(xiǎn)性。井下生產(chǎn)工作空間狹窄，井下有毒有害氣體、礦塵、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故、井下爆破、機(jī)電設(shè)備等都直接威脅礦工的生命安全和健康。從總體情況來看，鎢礦山安全工作主要存在以下問題：
（一）礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，礦工生命安全難有保障。從歷年發(fā)生的事故來看，鎢礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在井下，都是因?yàn)榈V山安全生產(chǎn)投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后等原因所致。比照國家金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，目前，鎢礦山安全設(shè)施硬件設(shè)備仍存在諸多不容忽視的問題：
1、絕大多數(shù)工區(qū)的主要運(yùn)輸巷道（以下簡稱主巷道）沒有排水設(shè)施，其中有4個(gè)工區(qū)的主巷道積水非常嚴(yán)重，巷道里幾乎看不到路面。
2、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)，層高不符合安全規(guī)程的要求，均未達(dá)到50米的高度，頂板過薄，容易導(dǎo)致崩塌事故；主巷道本身也普遍存在狹窄、矮小等問題，在狹小的主巷道里，人、車、物混流，安全隱患極為嚴(yán)重。
3、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進(jìn)行支護(hù)。僅有的永久支護(hù)與作業(yè)面之間也存在不按要求架設(shè)臨時(shí)支護(hù)或特殊支護(hù)的問題；有的巷道維護(hù)走過場，甚至沒有任何支護(hù)措施。
4、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有安裝照明系統(tǒng)，主巷道里面漆黑一片，在黑暗的巷道里，礦工不僅極易因碰撞受傷，而且不易發(fā)現(xiàn)安全事故征兆，不易采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
5、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有落實(shí)機(jī)械通風(fēng)要求，未采用機(jī)械通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不完善，在風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，容易引發(fā)中毒窒息事故?，F(xiàn)有的簡陋通風(fēng)設(shè)施，也因?yàn)椴糠滞侠瓩C(jī)凈化器存在安裝、維護(hù)不到位等問題，形同虛設(shè)。
6、因多年的采掘作業(yè)，鎢礦山留下了大量的采空區(qū)，使得地表和建構(gòu)筑物開裂、塌陷，引起山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
（二）礦業(yè)秩序還沒得到根本改善，亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止。近年來隨著鎢精礦價(jià)格上揚(yáng)，礦業(yè)開采利潤空間增大，在高額利潤的驅(qū)動下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，在沒有安全保障的情況下，盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時(shí)有發(fā)生，極易造成安全事故。如礦區(qū)周邊村民經(jīng)常進(jìn)入礦區(qū)偷盜鎢砂，破壞安全生產(chǎn)設(shè)施；在礦區(qū)內(nèi)非法興建洗選廠等等。
（三）規(guī)范施工要求沒落到實(shí)處，違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。工區(qū)普遍沒執(zhí)行關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車等相關(guān)規(guī)定，未能按照國家規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，以致這些工區(qū)的安全生產(chǎn)先天不足，給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患。有些企業(yè)主法律意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，短期行為嚴(yán)重，違反設(shè)計(jì)組織施工、生產(chǎn)，容易導(dǎo)致較大事故的發(fā)生。多中段生產(chǎn)，存在上下同時(shí)在一條礦脈作業(yè)現(xiàn)象。采空區(qū)沒有實(shí)施填充，上部中段存在地壓活動。部分工區(qū)存在往河道傾倒廢石現(xiàn)象，影響河道行洪；隨著廢石場逐年增高，部分廢石場存在滑坡安全隱患。
（四）礦區(qū)應(yīng)急處置缺乏措施與經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致次生事故發(fā)生。工區(qū)普遍對炮煙中毒的危害性認(rèn)識不足，沒有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣，沒有對職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，也沒有組織演練，職工缺乏應(yīng)急救援常識，不熟悉救護(hù)的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后，容易發(fā)生由于盲目施救造成次生事故發(fā)生。
（五）安全監(jiān)管工作仍存在盲區(qū)，無法保證安全措施全部落實(shí)到位。目前，鎢礦山存在安全監(jiān)管力量薄弱，人員數(shù)量少，各相關(guān)專業(yè)知識的人員更少，尤其是是機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，加上基層工作經(jīng)費(fèi)、裝備不足，現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
二、鎢礦安全生產(chǎn)治理措施的建議
省、市、一直都很注重鎢礦山的安全生產(chǎn)工作，自2001年下半年起，針對鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，多次開展了礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，做了大量卓有成效的工作。但因?yàn)殒u礦山工區(qū)多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度低等緣故，鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，仍處于事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)鎢礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)如下工作：
（一）加大安全投入，更新安全設(shè)施，優(yōu)化安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件。安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應(yīng)根據(jù)鎢礦山的實(shí)際情況，以達(dá)到保證安全生產(chǎn)的需要為準(zhǔn)則，有計(jì)劃地搞好安全設(shè)備更新等資金的投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。我們認(rèn)為應(yīng)由政府相關(guān)部門牽頭，鎢礦有限公司、各工區(qū)積極配合，分三年對鎢礦山19條主巷道的層高、通風(fēng)、排水、支護(hù)、照明等硬件設(shè)施進(jìn)行全面改造。
1、按照50米層高設(shè)一個(gè)工區(qū)的要求，撤并9個(gè)工區(qū)，保留10個(gè)工區(qū)。
2、改造各工區(qū)的主巷道設(shè)施，解決鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱的問題。
A、主巷道按2×2.2米標(biāo)準(zhǔn)加寬、加高，實(shí)現(xiàn)主巷道人、車分流。1000米長主巷道加寬加高的投入為：1000米×700元/米=70萬元。10條主巷道共需700萬元。
B、淘汰主巷道現(xiàn)有的木支護(hù)，改用鋼混泥土支護(hù)，既節(jié)約成本，也利于井下防火安全。每米用需要6米長的鋼管3對，每對260元，計(jì)780元；每米支付工資3對×60元/對=180元。1000米支護(hù)改造共需1000米×(780元+180元)/米=96萬元。10條主巷道共需960萬元。
C、主巷道開挖排水溝自流排水，或開挖水倉安裝水泵機(jī)械排水，消除井下主要運(yùn)輸巷道積水現(xiàn)象，便于行人和拖拉機(jī)運(yùn)輸。排水設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)：1000米×600元/米=60萬元。4條主巷道共需240萬元。
D、主巷道安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)備，解決井下粉塵對工人的危害。局部扇風(fēng)機(jī)(簡稱局扇)每部約3萬元，風(fēng)筒每米約30元。一條主巷道的機(jī)械通風(fēng)設(shè)施投入為3萬元+（500米×30元/米）=4.5萬元。10條主巷道共需45萬元。
E、主巷道安裝照明設(shè)施，解決井下照明問題。一條主巷道照明設(shè)施投入為500米×5元/米=2500元。10條主巷道共需2.5萬元。
以上投入概算合計(jì)為：1947.5萬元。
2、工區(qū)主巷道改造的資金籌措：1947.5萬元的改造總投入分三年執(zhí)行，每年的投入為：649.17萬元。每年的改造費(fèi)用按政府承擔(dān)百分之四十、鎢礦有限公司承擔(dān)百分之三十、工區(qū)承擔(dān)百分之三十的比例分配，各責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)也不是很重。各責(zé)任主體所承擔(dān)的費(fèi)用均由各責(zé)任主體當(dāng)年的收益支付。
3、鑒于目前鎢礦山大多數(shù)工區(qū)生產(chǎn)效益不是很好的現(xiàn)狀，為保證礦山技改落到實(shí)處，我們認(rèn)為進(jìn)行改造的工區(qū)當(dāng)年不要執(zhí)行鎢精礦稅費(fèi)提高政策，待技改全部完成后再執(zhí)行。
（二）解決安全生產(chǎn)難題，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，提升礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平。針對鎢礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀。應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織、引導(dǎo)公司、工區(qū)在生產(chǎn)過程中借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入。
1、加強(qiáng)對礦井水害的預(yù)測預(yù)警和對老空積水的排查摸底工作，對可能接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”原則，發(fā)現(xiàn)工作面有“出汗”、淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣等一系列透水預(yù)兆時(shí)，必須立即停止作業(yè)，撤出所有可能受到透水威脅的人員，按操作規(guī)程要求，落實(shí)好探放水措施。
2、著力解決采空區(qū)疏于管理的問題。
A、對位于同一斷面的工區(qū)，實(shí)行合并整合，防止同一斷面幾個(gè)工作面同時(shí)存在的現(xiàn)象發(fā)生。對所有礦山井筒位置進(jìn)行一次排查。按照礦井實(shí)際的井筒位置和巖石移動角對所有井筒進(jìn)行一次計(jì)算，對巖移范圍內(nèi)的井筒，要一律廢棄，停止使用，防止重大事故發(fā)生。
B、對地下開采礦山的所有保安礦柱進(jìn)行一次分析，包括中段與地表之間的礦柱、中段間頂柱和底柱、采場間礦柱、井筒保安礦柱等，對不符合設(shè)計(jì)要求的礦柱要采取有效措施，對無法采取有效補(bǔ)救措施的要責(zé)令停止生產(chǎn)。
C、逐礦核查地表塌陷范圍，并在地表實(shí)測界限增設(shè)防護(hù)設(shè)施。對于地表構(gòu)筑物等設(shè)施要認(rèn)真排查，在采空區(qū)范圍內(nèi)的要限期清理，不留隱患。
D、加強(qiáng)地壓監(jiān)測工作。對工程地質(zhì)復(fù)雜，有嚴(yán)重地壓活動的地下礦山要建立地壓管理和監(jiān)測制度，及時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)，防止大面積地壓活動導(dǎo)致井下巷道垮落而引發(fā)事故。
3、禁止往河道傾倒廢石，確保河道有5米以上行洪寬度，緊鄰河道廢石堆砌筑擋墻，防止河道阻塞。加強(qiáng)對廢石場設(shè)施管理和巡查，確保避水溝暢通，對存在滑坡安全隱患廢石場進(jìn)行削坡設(shè)置臺階處理。
4、加強(qiáng)對拖拉機(jī)凈化器管理和維護(hù)保養(yǎng)，保證井下拖拉機(jī)安裝凈化器，并確保有效，同時(shí)要加強(qiáng)對從業(yè)人員安全培訓(xùn)，減少職業(yè)危害。
（三）完善規(guī)章制度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。針對鎢礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，以《安全生產(chǎn)法》為母法，充分借鑒兄弟金屬礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善鎢礦山的系統(tǒng)安全規(guī)劃。一是集中力量修訂和完善鎢礦山安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，如礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)定、安全規(guī)程、礦山安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和使用規(guī)定、尾礦庫安全管理規(guī)定、礦山事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定等；二是提高礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃工區(qū)管理模式，嚴(yán)格控制礦山生產(chǎn)規(guī)模，避免現(xiàn)有礦山無序組合和低水平運(yùn)作；三是建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管死角。
安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理的有效手段。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察對及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患、糾正安
全生產(chǎn)違法行為、促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)制有不可代替的重要作用。近年來，全國的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察雖然取得了一定的成效，但是仍存在諸多需要解決的問題和需要完善的環(huán)節(jié)，我們要在探索實(shí)踐中推動安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的建立，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的力度。
一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題及原因分析
我國已經(jīng)初步建立分工相對合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，建立了相對明確的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的責(zé)任制度，形成了相對合理的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手段的框架，但是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中還存在著一些問題，還不能適應(yīng)新時(shí)期我國安全生產(chǎn)的需要。
一是執(zhí)法依據(jù)不足?，F(xiàn)階段我國雖然形成了較以往比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，但是基于安全生產(chǎn)監(jiān)督亟待加重的現(xiàn)狀和配套法律略顯滯后的現(xiàn)實(shí)，我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)，還是顯出不足的狀況，例如現(xiàn)行部分法律法規(guī)對于沒有主管部門而是實(shí)行自主生產(chǎn)和經(jīng)營的市場主體的安全責(zé)任，就缺乏應(yīng)有的事故責(zé)任追究和處罰制度。
二是執(zhí)法監(jiān)察人員的專業(yè)知識儲備不足。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的相應(yīng)法律知識專業(yè)理論涉及面廣，特別是礦山、?；?、涉爆粉塵等行業(yè)監(jiān)管時(shí)更需要相應(yīng)的專業(yè)知識，時(shí)刻考驗(yàn)著執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)與知識儲備。由于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)性，執(zhí)法過程對于執(zhí)法人員都是一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐的過程。特別是街鎮(zhèn)日常事務(wù)繁忙，許多安全監(jiān)管人員有其他工作任務(wù)，工作精力分散，有的執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)?；缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律知識和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，對行政執(zhí)法的程序和規(guī)定了解不透，對違法行為的定性把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法活動中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，就容易出現(xiàn)不作為和亂作為的情形；面對安全生產(chǎn)大檢查，有的不知道該怎么查、查什么，容易和監(jiān)管執(zhí)法對象引發(fā)諸多矛盾，致使日常監(jiān)察難以到位。
三是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督薄弱。在當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中也存在著執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象一些地方部門和單位貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針決定部署和要求。往往流于形式走過場，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口頭上等等；我國的安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督，但是隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，安全生產(chǎn)行業(yè)的管理出現(xiàn)了明顯的弱化趨勢。一些外資、私營和象征企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面找不到上級主管部門，黨和國家的安全政策方針根本無法送達(dá)到這些企業(yè)；一些行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無人制定。
四是執(zhí)法手段單一，缺少必要的執(zhí)法手段。在我國安全生產(chǎn)立法中，法律法規(guī)賦予了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體監(jiān)督管理生產(chǎn)中安全的權(quán)利，并規(guī)定了行使行政執(zhí)法權(quán)的手段。例如行政強(qiáng)制、行政處罰等，但是我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)所規(guī)定的行政手段以強(qiáng)制性居多，行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性行政手段很少。而且在實(shí)踐中，行政執(zhí)法主體也往往強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性、強(qiáng)制性而使用大量的強(qiáng)制性手段，忽視了行政權(quán)的服務(wù)性，弱化非強(qiáng)制性行政手段的運(yùn)用。
五是監(jiān)察執(zhí)法人員責(zé)任與權(quán)利不對稱工作壓力大。監(jiān)察執(zhí)法人員檢查的重點(diǎn)對象是高危行業(yè)等，不僅要承擔(dān)人身風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)政治、法律的風(fēng)險(xiǎn)，工作壓力較大。責(zé)任與權(quán)益不對等的現(xiàn)象，時(shí)刻影響著安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的對策及建議
在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的要求，從思想認(rèn)識、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。
一要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)需要各方面的共同努力。一是上級安監(jiān)部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議，穩(wěn)定安監(jiān)隊(duì)伍；二是安監(jiān)部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實(shí)解決安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)問題，使得人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位；三是安監(jiān)執(zhí)法人員所處執(zhí)法環(huán)境比較特殊，應(yīng)及時(shí)配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，讓安監(jiān)人員安心投入工作。四是根據(jù)其他行政執(zhí)法行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，安監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝有利于提升安監(jiān)形象，展示安監(jiān)風(fēng)采，體現(xiàn)執(zhí)法威嚴(yán)。
二要提升執(zhí)法監(jiān)察人員的法律素養(yǎng)。對執(zhí)法人員有計(jì)劃的組織開展培訓(xùn)，將解決安監(jiān)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和政策水平參差不齊的問題，有效的提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進(jìn)人員積極參加各級組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員做到持證上崗；加大力度，采取講座、培訓(xùn)班等多種形式，定期組織進(jìn)行集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使執(zhí)法人員了解安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，能夠按要求制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，保證執(zhí)法案卷的質(zhì)量，并對培訓(xùn)情況進(jìn)行考核；同時(shí)，使執(zhí)法人員能夠具備扎實(shí)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識和安全技能，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
__縣煤炭資源豐富，現(xiàn)已探明地質(zhì)儲量*.*5億噸，約占__市儲量的35、居全市第一位，是全國__*個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。目前，全縣共有煤礦企業(yè)48戶，分布在__個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。__*4年全縣煤礦生產(chǎn)原煤*5*萬噸，比上年增長*6；實(shí)現(xiàn)利稅3*4*萬元，長期提供*6__*個(gè)農(nóng)民工就業(yè)崗位，為全縣農(nóng)民人均創(chuàng)收39*元；發(fā)生煤礦安全死亡事故8起，死亡9人，百萬噸死亡率為3.58人，連續(xù)9年杜絕重特大安全事故發(fā)生，煤礦安全狀況創(chuàng)歷史最好水平。
二、具體做法
（一）深化專項(xiàng)整治，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。__縣堅(jiān)持每年至少開展一次煤礦安全專項(xiàng)整治活動，由縣政府統(tǒng)一安排部署，縣煤炭局具體抓落實(shí)。一是規(guī)范專項(xiàng)整治。在整治前，提出統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確要解決的問題；在整治中，根據(jù)全縣統(tǒng)一規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦現(xiàn)場驗(yàn)收，凡驗(yàn)收不合格的煤礦一律停產(chǎn)整頓。二是整治與檢查并舉。堅(jiān)持將專項(xiàng)整治與季度安全檢查、平時(shí)巡查督查相結(jié)合，對查出的安全隱患，下達(dá)《煤礦安全監(jiān)察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務(wù)，對不具備安全生產(chǎn)基本條件的5戶煤礦企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉。__*4年，縣煤炭局先后出動車輛4__車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4__礦次，共查處安全隱患*797處，責(zé)令停產(chǎn)整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6__萬元，整改隱患*695條，整改率達(dá)94.3。三是嚴(yán)肅查處事故。對發(fā)生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強(qiáng)制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業(yè)封條，責(zé)令其停止井下一切作業(yè)（至少__天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協(xié)助配合__站開展事故調(diào)查，并按規(guī)定程序督促整改驗(yàn)收。同時(shí)，對群眾舉報(bào)的5個(gè)案件，及時(shí)派出執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場查處，受到群眾好評。今年3月，該縣按照國務(wù)院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動，成立了由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導(dǎo)辦法》、《煤礦安全管理處罰規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范集中整治內(nèi)容，明確整治目標(biāo)，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標(biāo)責(zé)任書》，各煤礦配備安監(jiān)員。目前，該項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利，將于年底前全面結(jié)束。
（二）抓好安全培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)。成立安全技術(shù)培訓(xùn)中心，著重抓好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高煤礦安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)技能。一是主動開展培訓(xùn)。對__戶煤礦進(jìn)行了全員培訓(xùn)，培訓(xùn)職工4__*人，并實(shí)行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓(xùn)。共送省業(yè)主、礦長資格培訓(xùn)69人，送市特種作業(yè)人員培訓(xùn)396人。三是廣泛印發(fā)安全生產(chǎn)資料?？h煤炭局組織專業(yè)人員編寫《安全常識__*例》一書，共印制____余本發(fā)給各煤礦，為第一線職工學(xué)習(xí)掌握安全知識創(chuàng)造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對嚴(yán)重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準(zhǔn)招聘使用。
（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范煤礦安全管理。一是實(shí)施煤礦安全包保責(zé)任制。把全縣煤礦劃分為四個(gè)片區(qū)，實(shí)行分片管理。由縣煤炭局局長負(fù)總責(zé)，分管副局長具體抓，局機(jī)關(guān)人員全部與煤礦掛鉤，分別聯(lián)系*－3個(gè)煤礦，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人，納入目標(biāo)管理，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規(guī)定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等__項(xiàng)管理制度，確保煤礦安全監(jiān)管有章可循。二是明確下井天數(shù)規(guī)定。制定《關(guān)于煤炭系統(tǒng)安全管理人員下井天數(shù)的規(guī)定》，要求下井天數(shù)縣煤炭局局長每月不少于4天，副局長不少于6天，片區(qū)組長不少于8天，其他人員不少于6天，對無故未完成任務(wù)的進(jìn)行罰款。三是扎實(shí)開展煤礦安全評價(jià)。截止目前，全縣已有35個(gè)企業(yè)通過安全評審，領(lǐng)取了《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，此項(xiàng)工作居于全省各產(chǎn)煤區(qū)縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴(yán)格按照省、市對新辦煤礦或煤礦技術(shù)改造工程在報(bào)批、設(shè)計(jì)、基建、驗(yàn)收程序等方面的規(guī)定開展工作，推動技改工程規(guī)范化。__*3年，縣煤炭局規(guī)劃__戶煤礦技改，截至目前累計(jì)投資45__余萬元，其中*戶已通過__站驗(yàn)收，其他9戶完成立項(xiàng)批復(fù)和安全專篇評審工作，相繼開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利。各技改工程建成后，可年新增生產(chǎn)能力6*萬噸。同時(shí)，和邦集團(tuán)新建的年產(chǎn)__萬噸桅桿壩煤礦已于__*4年8月經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)后動工，計(jì)劃投資*.5億元，預(yù)計(jì)__*6年7月可建成投產(chǎn)。
（四）依靠現(xiàn)代科技，提高煤礦監(jiān)管水平。針對煤礦礦井的瓦斯?jié)舛绕毡槠叩膯栴}，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎(chǔ)上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴(yán)格監(jiān)管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)的要求。__*3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。截止__*4年3月，累計(jì)投資5__萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規(guī)劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，且高瓦斯礦井均安裝備用主機(jī)。為充分發(fā)揮已建成的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)礦與縣局的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，特別是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)縣局對煤礦的實(shí)時(shí)監(jiān) 測監(jiān)管，縣煤炭局與君陽網(wǎng)訊科技有限公司合作，制定《__縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》。__*4年7月，省煤監(jiān)局以川煤安裝［__*4］7*號文批復(fù)同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)與縣煤炭局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、超限報(bào)警、信息化綜合管理功能。同時(shí)，成立監(jiān)控維修站和聯(lián)網(wǎng)維修站，及時(shí)解決單井監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中的問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）規(guī)范管理是前提。__縣把煤礦安全管理擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置，結(jié)合傳統(tǒng)煤礦管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬管理思路，改進(jìn)管理方法，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網(wǎng)絡(luò)。橫向上，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，職工照章操作"四個(gè)層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、礦長"責(zé)任制；制度建設(shè)上，制定《煤礦安全處罰規(guī)定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評估制度等規(guī)章制度，并堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制、責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制、安全事故述職制等制度。__縣煤礦管理從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從一般性管理向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，逐步建立起了規(guī)范化、科學(xué)化的煤礦安全管理模式。
(二)強(qiáng)化人員素質(zhì)是根本。__縣從強(qiáng)化政府部門人員、企業(yè)管理人員和企業(yè)職工的素質(zhì)入手，極大地促進(jìn)了煤炭行業(yè)管理水平的提高。一是強(qiáng)化政府部門人員素質(zhì)。每年組織開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求政府各職能部門依法監(jiān)管，文明執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿、卡、要行為，不斷提高他們的監(jiān)管水平和工作能力。目前，一支作風(fēng)過硬、樂于奉獻(xiàn)、懂安全、會執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍正在形成。二是強(qiáng)化企業(yè)管理人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定和行業(yè)管理規(guī)章制度，規(guī)定特種作業(yè)人員必須持證上崗，礦長必須通過資格培訓(xùn)、安全管理培訓(xùn)提高煤礦管理人員水平。三是強(qiáng)化職工安全教育。牢固樹立"安全第一，預(yù)防為主"意識，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極開展礦難警示教育活動及逃生自救訓(xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工安全意識。同時(shí)，建立職工黑名單制度，對嚴(yán)重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準(zhǔn)招聘使用，促使廣大職工從"要我安全"向"我要安全，我會安全"轉(zhuǎn)變，有效地避免了人為的安全事故發(fā)生。
究其原因，很多專業(yè)人都做過一些分析，其觀點(diǎn)也是仁者見仁、智者見智，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析，因而形成了某些工作缺位，表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但對安全生產(chǎn)沒有起到真正意義上的幫助和指導(dǎo)。
剖析當(dāng)前客觀的安全形勢，我們感覺到，隨著電力體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個(gè)對自身價(jià)值和權(quán)利義務(wù)的再認(rèn)識過程，傳統(tǒng)意義上的偏離主人翁思想的主人意識要想在短時(shí)期里得到革除，并能平穩(wěn)過渡到一種與市場經(jīng)濟(jì)、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有管理體制下實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度，這就出現(xiàn)了一個(gè)我們常常提到的所謂承受能力的問題，而承受能力在一定意義上來講與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，落后的體制、機(jī)制只能造就脆弱的承受能力，這是一個(gè)深層次的歷史問題，也是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)實(shí)對電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是安全生產(chǎn)所構(gòu)成的威脅將逐步顯現(xiàn)，在某些局部也許會表現(xiàn)的較為嚴(yán)重。針對這一新情況，傳統(tǒng)的立足于對現(xiàn)象、行為的處理方式和簡單的目標(biāo)管理模式已不能達(dá)到預(yù)期的效果，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認(rèn)識事故發(fā)生的規(guī)律，全方位、全過程地進(jìn)行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責(zé)任事故的發(fā)生。
基于以上的分析，可以想像，要想在短時(shí)間里扭轉(zhuǎn)這種嚴(yán)峻的安全形勢，難度很大，必須舍得和敢于下狠藥，要通過集中式拉網(wǎng)檢查，有針對性地處理一批安全責(zé)任意識差、習(xí)慣性違章現(xiàn)象嚴(yán)重的單位或個(gè)人，讓違章、違規(guī)責(zé)任單位或個(gè)人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責(zé)任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識，多少有些權(quán)宜，可也是不得已的應(yīng)急之舉，效果怎么樣?是否能夠切實(shí)做到長治久安，關(guān)鍵還是看后繼扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是否能跟得上。對此，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
這是一句套話，但又是一句大實(shí)話。說我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視安全生產(chǎn)，絕對是危言聳聽，但不可否認(rèn)的是，我們確實(shí)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注意小節(jié)，平時(shí)又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹、視而不見或見而不警，有時(shí)自己到現(xiàn)場巡視或檢查工作也不能做好三戴，甚至還會為某些違章行為解釋、辯護(hù)，其消極影響可想而知。因此，我們在這里談領(lǐng)導(dǎo)重視，不是僅僅局限于大會、小會的傳達(dá)、號召、強(qiáng)調(diào)和重申，也不簡單地局限于工作計(jì)劃、費(fèi)用的安排和落實(shí)，重要和關(guān)鍵的是看我們的領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點(diǎn)子上，落到實(shí)事上。基層員工的可塑性是很強(qiáng)的，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的言行也都看在眼里，只要我們各層、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能做得身體力行、到位盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自分管范圍內(nèi)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，敢管、會管、善管，我們的安全生產(chǎn)工作才能夠真正落到實(shí)處。
第二，培訓(xùn)教育是前提。
一線員工的綜合素質(zhì)有待提高是不爭的共識，其原因是多方面的，有隊(duì)伍老化的問題，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題?？煽v觀近年來的事故通報(bào)和最近檢查中暴露出的一些問題，我們卻發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致人員責(zé)任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識和技術(shù)技能等方面的不足，相反往往大多是因?yàn)楹鲆暋⒛曌罨疽?guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至就是性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的違章指揮、違章作業(yè)、違章操作所致，對此，說輕點(diǎn)是缺乏必要的安全意識，說重了就是沒有起碼的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)。目前，公司系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教育工作的力度相當(dāng)大，但主要仍集中在學(xué)歷教育、技能教育等方面，培訓(xùn)率指標(biāo)上去了，但效果卻不盡如人意。究其原因，筆者認(rèn)為與我們培訓(xùn)教育工作重知輕德有一定關(guān)系。
高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，錘煉著傳統(tǒng)的理想和信念，必然會促使人們對自身價(jià)值的再認(rèn)知，和對人生目標(biāo)的再思考，緊張、躁動、茫然、不安在所難免。長期以來，供電企業(yè)的高收入、高福利，造成了一支充滿職業(yè)自豪感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。但隨著改革開放的推進(jìn)和收入分配制度的變革，部分員工長期滋生的優(yōu)越感受到了沖擊，加之企業(yè)思想教育工作在某些局部或方面的缺位，使部分員工的心理失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為工作缺乏熱情，學(xué)習(xí)缺乏動力，做一天和尚撞一天鐘，根本談不上什么責(zé)任心，其安全意識和業(yè)務(wù)技能都有所降低。因此，在這種大變革的，對供電企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業(yè)，忠誠守責(zé)，正確的引導(dǎo)和教育是必要的。這種培訓(xùn)教育工作不僅是確保安全生產(chǎn)工作的前提，也是我們普遍意義上培訓(xùn)教育工作的前提。
要做好這項(xiàng)工作，首先，要解決一個(gè)心態(tài)問題。要開展豐富多彩的主題教育活動，走出去，請進(jìn)來，讓我們的員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進(jìn)行再認(rèn)識、再比較。比較應(yīng)講究科學(xué)客觀，縱向要比貢獻(xiàn)、比責(zé)任，橫向可比艱辛、比待遇，要摒棄消極心態(tài)，反對狹義的、片面的、非主流的比較，從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實(shí)際的平衡點(diǎn)。其次，要解決一個(gè)能力提升的問題。三支隊(duì)伍建設(shè)，即將施行的以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的新的收入分配制度，為崗位成才提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，我們要積極探索和推進(jìn)新的培訓(xùn)教育機(jī)制的建立，激發(fā)和培養(yǎng)員工內(nèi)在的學(xué)習(xí)力，努力提升員工人力資本的價(jià)值，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。三要解決一個(gè)奉獻(xiàn)的問題。這是人生高層次的追求，也是我們培訓(xùn)教育工作的最終目的。我們培養(yǎng)的是企業(yè)需要的人才，這也許與某些員工個(gè)人的理想和目標(biāo)有些差距，但要將企業(yè)的目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一難度很大，這里就有一個(gè)舍小求大的問題，也有一個(gè)起碼的職業(yè)道德的問題。我們不反對追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但我們堅(jiān)決反對在其位不謀其政，對于某些不能勝任、不愿盡責(zé)，甚至危及生產(chǎn)安全的員工，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理很有必要。
第三，制度科學(xué)是保證
安全生產(chǎn)離不開制度的保證。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程、全方位的嚴(yán)密、科學(xué)的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治企。
制度的制定要體現(xiàn)人本思想。我們不提倡搞懲罰文化，因此，在制定考核制度時(shí)宜多使用你做了，將得到你違反，將失去等措詞;少用你違反，將扣除等措詞。努力嘗試將期權(quán)概念融合到安全制度體系中，讓安全生產(chǎn)作為長期投資為員工所認(rèn)識、所接受，而不要因?yàn)闉E用扣除等詞匯，讓員工覺得其既得利益受到了侵害，而造成負(fù)面影響。當(dāng)然人文關(guān)懷并不排斥制度的嚴(yán)肅性，該一票否決或嚴(yán)肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。
制度的制定要體現(xiàn)民主集中。一個(gè)好的制度的出臺都是源于生產(chǎn)實(shí)踐的要求。因此，要能解決問題，起到實(shí)效，并為大部分員工所認(rèn)同，就必須經(jīng)歷從群眾中來，到群眾中去的多次反復(fù)，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大干群充分發(fā)表意見，并通過試行不斷完善。
制度的制定要體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。制度體系是企業(yè)管理所依據(jù)法律和準(zhǔn)繩，其作為一個(gè)有機(jī)整體，講究的就是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。因此，制度間不能互相矛盾，要注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)，力求實(shí)現(xiàn)閉環(huán)或鏈?zhǔn)降墓芾?。從體系的角度努力做得凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。制度體系要體現(xiàn)綜合放大效應(yīng)，即不僅要讓遵章守紀(jì)者名利雙收，讓違章違紀(jì)者為高昂的學(xué)費(fèi)買單，而且還可以通過預(yù)期的機(jī)會收益進(jìn)行激勵和約束，從而用制度科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的法治。
第四，績效考核是手段
盡管以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的新的收入分配制度呼之欲出，但績效考核作為依法治企的常規(guī)武器，在安全生產(chǎn)工作中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此，必須給予高度重視，不能回避不用，更不能無序?yàn)E用。
績效考核必須堅(jiān)持公平、公正。內(nèi)舉不避仇，外舉不避親，王子犯法與庶民同罪都是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，我們開展績效考核，不論是對干部還是對員工，不論關(guān)系是親還是疏，都必須一視同仁，否則無以服眾。
績效考核必須堅(jiān)持嚴(yán)以律已、寬以待人。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于、勇于承擔(dān)責(zé)任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀(jì)的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實(shí)兌現(xiàn)，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進(jìn)要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀(jì)人員要處理到位、教育到位、安撫到位，盡可能對事不對人，這個(gè)分寸的把握很有講究，很值得我們各級管理者通過實(shí)踐去總結(jié)和體會。
究其原因，很多專業(yè)人都做過一些分析，其觀點(diǎn)也是“仁者見仁、智者見智”，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析，因而形成了某些工作缺位，“表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但對安全生產(chǎn)沒有起到真正意義上的幫助和指導(dǎo)”。
剖析當(dāng)前客觀的安全形勢，我們感覺到，隨著電力體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個(gè)對自身價(jià)值和權(quán)利義務(wù)的再認(rèn)識過程，傳統(tǒng)意義上的偏離“主人翁”思想的“主人”意識要想在短時(shí)期里得到革除，并能平穩(wěn)過渡到一種與市場經(jīng)濟(jì)、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有管理體制下實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度，這就出現(xiàn)了一個(gè)我們常常提到的所謂“承受能力”的問題，而“承受能力”在一定意義上來講與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，落后的體制、機(jī)制只能造就脆弱的“承受能力”，這是一個(gè)深層次的歷史問題，也是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)實(shí)對電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是安全生產(chǎn)所構(gòu)成的威脅將逐步顯現(xiàn)，在某些局部也許會表現(xiàn)的較為嚴(yán)重。針對這一新情況，傳統(tǒng)的立足于對現(xiàn)象、行為的處理方式和簡單的目標(biāo)管理模式已不能達(dá)到預(yù)期的效果，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認(rèn)識事故發(fā)生的規(guī)律，全方位、全過程地進(jìn)行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責(zé)任事故的發(fā)生。
基于以上的分析，可以想像，要想在短時(shí)間里扭轉(zhuǎn)這種嚴(yán)峻的安全形勢，難度很大，必須舍得和敢于下狠藥，要通過集中式拉網(wǎng)檢查，有針對性地處理一批安全責(zé)任意識差、習(xí)慣性違章現(xiàn)象嚴(yán)重的單位或個(gè)人，讓違章、違規(guī)責(zé)任單位或個(gè)人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責(zé)任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識，多少有些權(quán)宜，可也是不得已的應(yīng)急之舉，效果怎么樣？是否能夠切實(shí)做到長治久安，關(guān)鍵還是看后繼扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是否能跟得上。對此，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
這是一句套話，但又是一句大實(shí)話。說我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視安全生產(chǎn)，絕對是危言聳聽，但不可否認(rèn)的是，我們確實(shí)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注意小節(jié)，平時(shí)又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹、視而不見或見而不警，有時(shí)自己到現(xiàn)場巡視或檢查工作也不能做好“三戴”，甚至還會為某些違章行為解釋、辯護(hù)，其消極影響可想而知。因此，我們在這里談領(lǐng)導(dǎo)重視，不是僅僅局限于大會、小會的傳達(dá)、號召、強(qiáng)調(diào)和重申，也不簡單地局限于工作計(jì)劃、費(fèi)用的安排和落實(shí)，重要和關(guān)鍵的是看我們的領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點(diǎn)子上，落到實(shí)事上?；鶎訂T工的可塑性是很強(qiáng)的，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的言行也都看在眼里，只要我們各層、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能做得身體力行、到位盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自分管范圍內(nèi)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，敢管、會管、善管，我們的安全生產(chǎn)工作才能夠真正落到實(shí)處。
第二，培訓(xùn)教育是前提。
一線員工的綜合素質(zhì)有待提高是不爭的共識，其原因是多方面的，有隊(duì)伍老化的問題，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題?？煽v觀近年來的事故通報(bào)和最近檢查中暴露出的一些問題，我們卻發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致人員責(zé)任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識和技術(shù)技能等方面的不足，相反往往大多是因?yàn)楹鲆暋⒛曌罨疽?guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至就是性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的違章指揮、違章作業(yè)、違章操作所致，對此，說輕點(diǎn)是缺乏必要的安全意識，說重了就是沒有起碼的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)。目前，公司系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教育工作的力度相當(dāng)大，但主要仍集中在學(xué)歷教育、技能教育等方面，培訓(xùn)率指標(biāo)上去了，但效果卻不盡如人意。究其原因，筆者認(rèn)為與我們培訓(xùn)教育工作“重知輕德”有一定關(guān)系。
高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，錘煉著傳統(tǒng)的理想和信念，必然會促使人們對自身價(jià)值的再認(rèn)知，和對人生目標(biāo)的再思考，緊張、躁動、茫然、不安在所難免。長期以來，供電企業(yè)的高收入、高福利，造成了一支充滿職業(yè)自豪感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。但隨著改革開放的推進(jìn)和收入分配制度的變革，部分員工長期滋生的優(yōu)越感受到了沖擊，加之企業(yè)思想教育工作在某些局部或方面的缺位，使部分員工的心理失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為工作缺乏熱情，學(xué)習(xí)缺乏動力，做一天和尚撞一天鐘，根本談不上什么責(zé)任心，其安全意識和業(yè)務(wù)技能都有所降低。因此，在這種大變革的，對供電企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業(yè)，忠誠守責(zé)，正確的引導(dǎo)和教育是必要的。這種培訓(xùn)教育工作不僅是確保安全生產(chǎn)工作的前提，也是我們普遍意義上培訓(xùn)教育工作的前提。
要做好這項(xiàng)工作，首先，要解決一個(gè)心態(tài)問題。要開展豐富多彩的主題教育活動，“走出去，請進(jìn)來”，讓我們的員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進(jìn)行再認(rèn)識、再比較。比較應(yīng)講究科學(xué)客觀，縱向要比貢獻(xiàn)、比責(zé)任，橫向可比艱辛、比待遇，要摒棄消極心態(tài)，反對狹義的、片面的、非主流的比較，從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實(shí)際的平衡點(diǎn)。其次，要解決一個(gè)能力提升的問題。三支隊(duì)伍建設(shè)，即將施行的以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的新的收入分配制度，為崗位成才提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，我們要積極探索和推進(jìn)新的培訓(xùn)教育機(jī)制的建立，激發(fā)和培養(yǎng)員工內(nèi)在的學(xué)習(xí)力，努力提升員工人力資本的價(jià)值，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。三要解決一個(gè)奉獻(xiàn)的問題。這是人生高層次的追求，也是我們培訓(xùn)教育工作的最終目的。我們培養(yǎng)的是企業(yè)需要的人才，這也許與某些員工個(gè)人的理想和目標(biāo)有些差距，但要將企業(yè)的目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一難度很大，這里就有一個(gè)“舍小求大”的問題，也有一個(gè)起碼的職業(yè)道德的問題。我們不反對追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但我們堅(jiān)決反對“在其位不謀其政”，對于某些不能勝任、不愿盡責(zé)，甚至危及生產(chǎn)安全的員工，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理很有必要。
第三，制度科學(xué)是保證
安全生產(chǎn)離不開制度的保證。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程、全方位的嚴(yán)密、科學(xué)的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“依法治企”。
制度的制定要體現(xiàn)人本思想。我們不提倡搞懲罰文化，因此，在制定考核制度時(shí)宜多使用“你做了…，將得到…；你違反…，將失去…”等措詞；少用“你違反…，將扣除…”等措詞。努力嘗試將“期權(quán)”概念融合到安全制度體系中，讓安全生產(chǎn)作為長期投資為員工所認(rèn)識、所接受，而不要因?yàn)闉E用“扣除”等詞匯，讓員工覺得其“既得利益”受到了侵害，而造成負(fù)面影響。當(dāng)然人文關(guān)懷并不排斥制度的嚴(yán)肅性，該“一票否決”或嚴(yán)肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。
制度的制定要體現(xiàn)民主集中。一個(gè)好的制度的出臺都是源于生產(chǎn)實(shí)踐的要求。因此，要能解決問題，起到實(shí)效，并為大部分員工所認(rèn)同，就必須經(jīng)歷“從群眾中來，到群眾中去”的多次反復(fù)，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大干群充分發(fā)表意見，并通過試行不斷完善。
制度的制定要體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。制度體系是企業(yè)管理所依據(jù)“法律”和“準(zhǔn)繩”，其作為一個(gè)有機(jī)整體，講究的就是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。因此，制度間不能互相矛盾，要注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)，力求實(shí)現(xiàn)閉環(huán)或鏈?zhǔn)降墓芾?。從體系的角度努力做得“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”。制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應(yīng)”，即不僅要讓遵章守紀(jì)者“名利雙收”，讓違章違紀(jì)者為高昂的“學(xué)費(fèi)”買單，而且還可以通過預(yù)期的“機(jī)會收益”進(jìn)行激勵和約束，從而用制度科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”。
第四，績效考核是手段
盡管以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的新的收入分配制度呼之欲出，但績效考核作為“依法治企”的常規(guī)武器，在安全生產(chǎn)工作中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此，必須給予高度重視，不能回避不用，更不能無序?yàn)E用。
績效考核必須堅(jiān)持公平、公正。“內(nèi)舉不避仇，外舉不避親”，“王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，我們開展績效考核，不論是對干部還是對員工，不論關(guān)系是親還是疏，都必須一視同仁，否則無以服眾。
績效考核必須堅(jiān)持嚴(yán)以律已、寬以待人。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于、勇于承擔(dān)責(zé)任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀(jì)的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實(shí)兌現(xiàn)，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進(jìn)要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀(jì)人員要處理到位、教育到位、安撫到位，盡可能對事不對人，這個(gè)分寸的把握很有講究，很值得我們各級管理者通過實(shí)踐去總結(jié)和體會。
一、安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理失控的原因
安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運(yùn)行受內(nèi)外部多種因素的影響。雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會管理的各個(gè)方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業(yè)與社會綜合管理的結(jié)果，是一個(gè)永續(xù)的系統(tǒng)工程。
從社會層面看，由于我國石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素。業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國石油作業(yè)隊(duì)伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。
從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細(xì)節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實(shí)說明，細(xì)節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。那么造成細(xì)節(jié)失控的原因又有哪些呢?
1、企業(yè)戰(zhàn)略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷
一個(gè)不科學(xué)、不完備、有重大缺陷的企業(yè)戰(zhàn)略，必然出現(xiàn)頻多的細(xì)節(jié)失控而導(dǎo)致重大損失甚至全局的失敗。比如，沒有科學(xué)依據(jù)，沒有任何戰(zhàn)略舉措，只靠簡單的行政命令來壓低成本，必然導(dǎo)致減少安全設(shè)施，降低hse投入，靠延長勞動時(shí)間來降低人工成本。這樣做的結(jié)果必然是導(dǎo)致事故頻發(fā)。
2、機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下
一個(gè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈過長、流程不暢、人浮于事的企業(yè)，一個(gè)不能迅速解決問題而是不斷制造矛盾的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，必然不能全面有效地掌控細(xì)節(jié)，及時(shí)有效地解決問題。
3、技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后
技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后，不能跟蹤新技術(shù)、新工藝、新發(fā)展，并針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況不斷研究改進(jìn)技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)，這樣的管理體系與機(jī)制，在遇到問題時(shí)就會無章可循，束手無策，造成同類事故頻頻發(fā)生。
4、制度的制定與執(zhí)行不力
在石油企業(yè)中，相當(dāng)普遍的現(xiàn)象是，制度種類越訂越多，本子越來越厚，離現(xiàn)場實(shí)際操作卻越來越遠(yuǎn)。制定制度時(shí)缺乏科學(xué)的論證和現(xiàn)場聽證;在執(zhí)行制度過程中又缺乏跟蹤監(jiān)督和考核;制度執(zhí)行后缺乏全面評估，對哪些制度好，哪些制度不適用，不能進(jìn)行分辨。制度繁瑣執(zhí)行難，制度與執(zhí)行兩層皮，導(dǎo)致制度搶劫了應(yīng)有的作用。hse貫標(biāo)重文本輕現(xiàn)場，重認(rèn)證輕執(zhí)行，因此，發(fā)生重大安全事故的多是通過hse認(rèn)證的單位，有的還是先進(jìn)單位，就不足為怪了。這些教訓(xùn)告訴我們，制定不執(zhí)行的制度等于放棄了對企業(yè)運(yùn)營細(xì)節(jié)的管理與控制。
5、企業(yè)整體管理與思維方式的偏差
企業(yè)整體管理方式和思維方式的任何偏差，都會導(dǎo)致細(xì)節(jié)失控，進(jìn)而導(dǎo)致全局的損失與失敗。
(1)重對外發(fā)展，輕內(nèi)部管理
轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)牌問題與矛盾多發(fā)期，這個(gè)時(shí)期的企業(yè)管理具有非常大的特殊性和復(fù)雜性，加強(qiáng)企業(yè)管理的研究與創(chuàng)新，解決各種突出的矛盾和問題，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求。片面注重對外發(fā)展，忽視企業(yè)內(nèi)部管理與改進(jìn)，必然忽略細(xì)節(jié)的管理與控制，造成矛盾叢生，顧此失彼，殃及發(fā)展基礎(chǔ)。
(2)重上層管理機(jī)構(gòu)的高速與加強(qiáng)，輕基層建設(shè)與現(xiàn)場管理
上層的主要精力沒有放在基層與現(xiàn)場，不了解基層，所制定的制度、政策脫離基層現(xiàn)場實(shí)際;大量人才積聚在上層部門，而基層人員素質(zhì)偏低，誤操作()經(jīng)常發(fā)生，不能解決現(xiàn)場發(fā)生的問題，導(dǎo)致問題長期無人過問、得不到解決，大量的細(xì)節(jié)問題一旦爆發(fā)就會釀成大禍。
(3)重表面化的形象管理，輕隱形化的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理
有的企業(yè)嚴(yán)格要求員工在廠區(qū)內(nèi)走路排隊(duì)，卻忽略了生產(chǎn)過程中由于超高溫而引發(fā)重大事故隱患的技術(shù)處理與操作規(guī)范的研究與實(shí)施，從而釀成事故。安全管理存在“抓點(diǎn)不抓面”和“管后不管前”的善。現(xiàn)場的日常安全管理，主要靠安全員、安全科和上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查現(xiàn)場巡視;以扣獎金等處罰手段管理安全，缺乏較實(shí)際的安全訓(xùn)練和安全教育;即使進(jìn)行安全教育也多停留在傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)講話、講安全工作重要性的層面，缺乏具體的有針對性和可操作性的內(nèi)容。
6、細(xì)節(jié)管理控制缺乏技術(shù)與能力支撐
精細(xì)化管理只是停留在會議上、領(lǐng)導(dǎo)的講話中或個(gè)別企業(yè)的初步實(shí)踐中，尚沒有取得普遍的實(shí)質(zhì)性的推進(jìn);計(jì)算機(jī)的使用大多還僅限于辦公自動化和一般的信息傳輸，尚沒有普遍應(yīng)用于對企業(yè)運(yùn)營過程中的人流、物流、資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的適時(shí)有效監(jiān)控及運(yùn)行狀態(tài)優(yōu)化調(diào)整上;設(shè)備管理落后，基本上還處于傳統(tǒng)的預(yù)防維修階段，有的甚至靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，不壞不修。實(shí)踐證明防是防不住的，崗位人員不懂設(shè)備的基本知識，就會造成設(shè)備
故障不能及時(shí)排除而頻繁出現(xiàn)事故。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面安排、部署今年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作
全縣先后組織召開了兩次安全生產(chǎn)工作會議，即春季安全生產(chǎn)大檢查，工作會議，全縣安全生產(chǎn)工作擴(kuò)大會議一是明確了工作目標(biāo)。認(rèn)真分析了全縣今年的安全生產(chǎn)形勢，安排部署了全年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)。二是統(tǒng)一了思想，各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)識到抓好安全生產(chǎn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社會穩(wěn)定的需要，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本，保障民生的需要。三是落實(shí)責(zé)任?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門鑒定了《2013年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀》，落實(shí)了各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解落實(shí)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度
針對本縣的特點(diǎn)以危化品，非煤礦山和冶金企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)防性安全監(jiān)管，突出做好“三同時(shí)”工作，嚴(yán)格非煤礦山復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，截止目前，縣安全監(jiān)管局下發(fā)現(xiàn)場安全檢查記錄30多份，各種執(zhí)法文書60余份，今年全縣新、政、擴(kuò)建工程全部實(shí)行“三同時(shí)”制度。
（三）精心組織，扎實(shí)做好隱患，排查治理工作
全縣組成9個(gè)安全檢查組，對全縣重點(diǎn)工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸以及重點(diǎn)防火單位逐一進(jìn)行檢查，共檢查企業(yè)176戶，查出各類隱患126條，分別下達(dá)了限其整改指令書，并跟蹤隱患整改情況及時(shí)組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會和專題會議，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，現(xiàn)126條隱患已經(jīng)全部整改完畢。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)取得新進(jìn)展
縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，在財(cái)政資金十分緊張的情況下，將安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)提高到公、檢、法系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了年人均經(jīng)費(fèi)1.8萬元，為安全監(jiān)管工作的正常開展提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，在編制緊張的情況下，為安全監(jiān)管部門新增7名執(zhí)法人員，成立了財(cái)政全額撥款的安全執(zhí)法大隊(duì)。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)有7個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管辦公室，配備了專職安全監(jiān)管人員，并計(jì)劃在2年內(nèi)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立安監(jiān)辦，形成安全監(jiān)管工作的全覆蓋。
二、存在的主要問題
一是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度加快與安全設(shè)施建設(shè)滯后的問題。近幾年來，東豐縣不斷優(yōu)化投資環(huán)境，新建設(shè)了吉林鑫達(dá)鑄造、華糧生化、中精生化包裝、天雅地毯等一批工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。但由于有些企業(yè)建設(shè)時(shí)屬于先上車后買票，未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，給安全監(jiān)管帶來了難題。如華糧生化有限公司項(xiàng)目報(bào)批是“環(huán)氧乙烷”，實(shí)際只完成一期工程，產(chǎn)品為乙醇。鑫達(dá)鑄造有限公司一期工程已經(jīng)建成兩座225立方米高爐，并已經(jīng)投入生產(chǎn)，現(xiàn)又投入56萬元改造煤氣安全系統(tǒng)和設(shè)施。二是資金短缺與安全投入之間的矛盾加劇，進(jìn)入今年以來，由于許多企業(yè)普遍存在資金短缺問題，只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，無力保證安全投入，勢必影響到隱患的排查治理和安全設(shè)施的建設(shè)，給安全生產(chǎn)帶來了潛在的威脅。三是企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員的安全素質(zhì)和管理能力有待加強(qiáng)。經(jīng)調(diào)研多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理知識和能力，憑感性認(rèn)識指揮和管理生產(chǎn)，實(shí)行粗放和原始的安全管理模式，不能確保安全生產(chǎn)萬無一失。四是從業(yè)人員的安全素不高，企業(yè)“三級”安全教育針對性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大問題是職業(yè)素質(zhì)普通低下，如吉林鑫達(dá)鑄造有限公司地處偏僻，從業(yè)人員主要依靠招收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，有的識字都困難，很難勝任危險(xiǎn)崗位的工作，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)安全教育缺乏針對性，培訓(xùn)時(shí)間太短，大多數(shù)只是書面測試一下，根本沒有經(jīng)過實(shí)際操作考試，許多從業(yè)人員不具備相應(yīng)安全知識就上崗作業(yè)，增加了發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。五是安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員少，監(jiān)管力量不足。東豐縣工業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)點(diǎn)多面廣，特別是非煤礦山、?；?、冶金建材、建筑施工等高危行業(yè)遍布全縣各地，而安監(jiān)局專業(yè)技術(shù)人員不多，新建立的執(zhí)法大隊(duì)組建時(shí)間尚短，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管還處于初級階段，有的還處于盲區(qū)，無法滿足現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展。
三、存在問題的原因分析
一是前一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)部分脫離了安全發(fā)展的軌道，留下了一定的后遺癥，雖然采取了一系列的補(bǔ)救措施，但全部整改還需要一定的時(shí)間。二是隨著資金短缺的影響，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)將受到一定的影響，各企業(yè)利潤空間將會縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，片面追求利潤，忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)投入不夠，增大了安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。國家安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)在一些小型企業(yè)，個(gè)體私營企業(yè)落實(shí)很差，突出反映在責(zé)任不清，管理薄弱，投入不足，培訓(xùn)不夠等方面。各項(xiàng)安全措施得不到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。四是從業(yè)人員農(nóng)民工多，文化水平低，綜合素質(zhì)差，安全意識和安全素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)難以得到根本提高，違章操作，違反勞動紀(jì)律的問題仍然存在，隨時(shí)可能造成各類事故發(fā)生。五是受機(jī)關(guān)編制影響，安全監(jiān)管執(zhí)法人員只能靠政府在內(nèi)調(diào)劑，無法實(shí)行社會公開招考，專業(yè)技術(shù)人員問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管處于起步階段，真正發(fā)揮作用還有待時(shí)間。東豐縣存在上述問題，在全市各縣區(qū)具有普遍性，解決這些問題對促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展存在積極的促進(jìn)作用，必須要用科學(xué)發(fā)展的理念，結(jié)合各自的實(shí)際，全面、系統(tǒng)有針對性地加以解決。
四、對策和措施
（一）要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。特別是各縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的觀念，要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的切身利益，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。
（二）要明確各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓好安全工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級政府和各個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，各分管理領(lǐng)導(dǎo)對分管系統(tǒng)，行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并對發(fā)生的重大事故承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任，從而促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)自覺地、認(rèn)真地、務(wù)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管工作全面、深入開展。
（三）要強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主休地位，不斷提高本質(zhì)安全管理水平。各級政府和部門工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)督和推動企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)的建設(shè)和管理上。目前最重要和最緊迫的工作是采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，監(jiān)督指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)盡快做好建章建制工作，加大對安措費(fèi)用的提取，保證對安全生產(chǎn)的投入，提高安全裝備和安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，加快對落后技術(shù)和過期設(shè)備的淘汰步伐，全力加強(qiáng)從業(yè)人員的安全素質(zhì)培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制，提高本質(zhì)安全管理水平。
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的作用。當(dāng)前，面對暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，要特別防止忽視安全生產(chǎn)，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松安全監(jiān)管的傾向?？h（區(qū)）安全監(jiān)管部門處于安全監(jiān)管的最前線，直接面對著成百上千的中小企業(yè)，承擔(dān)著保安全，保穩(wěn)定，保民生的艱巨重任，要全力以赴做好監(jiān)管工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，深入生產(chǎn)一線，幫助企業(yè)破解安全生產(chǎn)難題，將安全監(jiān)管寓于服務(wù)之中，做到安全監(jiān)管到位，指導(dǎo)服務(wù)到位，不斷提高綜合安全監(jiān)管水平和能力。
