時(shí)間：2023-06-15 17:11:21
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深圳市政府提出“十二五”公共機(jī)構(gòu)單位面積能耗下降20%。要完成這一節(jié)能目標(biāo)，必須對(duì)全市1500萬(wàn)平方米既有建筑進(jìn)行改造，需投入約15億元。如何擺脫依賴財(cái)政資金實(shí)施節(jié)能改造成為面臨的首要問(wèn)題。他們沒(méi)有等、靠、要，而是根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，確立了“依靠市場(chǎng)、完善政策、建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃路徑” 的“四位一體”工作思路，采取合同能源管理模式解決問(wèn)題。
（一）依靠市場(chǎng)手段，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
依靠市場(chǎng)手段解決公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造難題，首選合同能源管理；實(shí)施合同能源管理，就必須依靠節(jié)能服務(wù)企業(yè)。率先啟動(dòng)市民中心合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，取得成功后在多家媒體宣傳，并召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案》，明確把合同能源管理作為公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標(biāo)流程以及資金支付的具體辦法，并分批向社會(huì)公布了公共機(jī)構(gòu)擬改造的相關(guān)項(xiàng)目，激發(fā)了企業(yè)參與的積極性。為解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，搭建了企業(yè)―銀行信貸平臺(tái)，修改了合同中不允許抵押的規(guī)定，允許企業(yè)用合同向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，促使多家銀行和節(jié)能企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)設(shè)備供應(yīng)、節(jié)能量審核、工程監(jiān)理、審計(jì)等單位的選擇，給予了規(guī)定，初步建立起較為完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供節(jié)能政策保障
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大離不開(kāi)良好的政策環(huán)境驅(qū)動(dòng)。深圳市委、市政府始終把推進(jìn)合同能源管理擺在重要位置，王榮書(shū)記、許勤市長(zhǎng)先后作出批示，要求市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在推廣合同能源管理方面要“敢想敢干，先行先試”。陳彪副市長(zhǎng)作為市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議召集人，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究合同能源管理相關(guān)政策。市發(fā)改、財(cái)政、采購(gòu)等部門(mén)挑選專業(yè)骨干組成研究小組，一起研究制定促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施的具體辦法和規(guī)定，先后出臺(tái)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案、公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能三年行動(dòng)方案、合同能源管理采購(gòu)招標(biāo)模板、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目資金支付流程、公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能工作績(jī)效考核評(píng)估辦法等一系列文件，這些政策為公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)合同能源管理提供了政策保障。
（三）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范政府采購(gòu)行為
以國(guó)家頒布的節(jié)能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合推行綜合節(jié)能改造模式的實(shí)際和南方夏熱冬暖的氣候特點(diǎn)，提出了針對(duì)政府機(jī)關(guān)和醫(yī)院、學(xué)校等不同類型既有建筑的改造需求標(biāo)準(zhǔn)；以項(xiàng)目基準(zhǔn)能耗量為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目大小不同，對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金、融資能力、技術(shù)力量、案例個(gè)數(shù)等提出了不同的商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成階梯檔次，便于企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力選擇參與相應(yīng)項(xiàng)目；針對(duì)辦公、教學(xué)及其他建筑等照明的不同要求，編制了單項(xiàng)LED照明系統(tǒng)改造的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參考國(guó)家和省市的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專門(mén)在招標(biāo)模板中增加了技術(shù)創(chuàng)新的加分條件，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，研發(fā)獨(dú)有的核心技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）科學(xué)規(guī)劃路徑，保證項(xiàng)目有序推進(jìn)
根據(jù)公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能目標(biāo)要求，以能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果為基本依據(jù)，確立了“分批實(shí)施、分類指導(dǎo)”的工作原則，全市一盤(pán)棋，合理規(guī)劃布局。把能耗排名前50名的能耗大戶或能耗超過(guò)同類建筑平均水平的用能單位作為改造重點(diǎn)，區(qū)分項(xiàng)目大小、能耗高低和難易程度，按照先大后小、先易后難的順序，分批推進(jìn)。在具體實(shí)施過(guò)程中，將公共機(jī)構(gòu)既有建筑分為機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校三大類，抓好分類指導(dǎo)，每類先抓一至兩個(gè)點(diǎn)，摸索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，再在相應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)推廣。為提高推廣效率，解決同一系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目節(jié)能效益“貧富”不均的問(wèn)題，采取“系統(tǒng)打包”的形式，難易搭配，統(tǒng)一招標(biāo)，有效避免了好的項(xiàng)目企業(yè)搶著做、效益差的沒(méi)人做的局面。
二、實(shí)現(xiàn)合同能源管理招標(biāo)模式“四個(gè)突破”
（一）突破項(xiàng)目申報(bào)難的障礙
長(zhǎng)期以來(lái)，公共機(jī)構(gòu)的能耗支出實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)政制度。開(kāi)展節(jié)能改造不僅工程技術(shù)復(fù)雜，而且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，采用合同能源管理模式又不屬于政府采購(gòu)招標(biāo)的范圍，導(dǎo)致用能單位節(jié)能改造的熱情始終不高，甚至還有抵觸情緒。如何讓用能單位自覺(jué)申報(bào)項(xiàng)目，成為公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展合同能源管理的首要問(wèn)題。深圳市從轉(zhuǎn)變觀念入手，首先，轉(zhuǎn)變“不能采購(gòu)招標(biāo)”的觀念。把合同能源管理作為工程、服務(wù)、貨物之外的第四種模式納入到政府招標(biāo)采購(gòu)中，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開(kāi)辟綠色通道，方便用能單位申報(bào)項(xiàng)目。其次，轉(zhuǎn)變“申報(bào)難”、“立項(xiàng)難”、“審批難”的觀念。積極向用能單位宣傳合同能源管理知識(shí)，講解新招標(biāo)模式中立項(xiàng)招標(biāo)、合同簽訂、監(jiān)理檢測(cè)等細(xì)節(jié)，讓用能單位熟悉每個(gè)流程。最后，轉(zhuǎn)變“干不干都一樣”的觀念，把節(jié)能改造任務(wù)作為市政府重大事項(xiàng)分指標(biāo)到戶，提出強(qiáng)制性改造要求，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制。通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念激發(fā)了各單位的積極性，僅在第一期項(xiàng)目征集中，市直機(jī)關(guān)就申報(bào)了86個(gè)合同能源管理項(xiàng)目。
（二）突破傳統(tǒng)工程立項(xiàng)審批程序
市發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)，將合同能源管理項(xiàng)目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)審核全市申報(bào)的項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案確認(rèn)。財(cái)政部門(mén)也簡(jiǎn)化了采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)程序，由過(guò)去的對(duì)口管理用能單位資金的處室分頭下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，歸口為一個(gè)處室集中批量下達(dá)。優(yōu)化審批流程后，大大縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間，提升了行政效率，使多個(gè)項(xiàng)目、多批次集中招標(biāo)成為可能。
（三）突破固有的招評(píng)標(biāo)模式
堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)的原則，把過(guò)去由企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)格談判變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生價(jià)格，增加了透明度，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在項(xiàng)目招標(biāo)的具體實(shí)施上，著重把握了以下幾點(diǎn)：一是主推綜合性節(jié)能改造。采用對(duì)用能單位進(jìn)行整體改造的方法招標(biāo)，不僅便于準(zhǔn)確測(cè)定能耗基準(zhǔn)，測(cè)算節(jié)能效益，也有利于不同技術(shù)優(yōu)勢(shì)節(jié)能企業(yè)之間的聯(lián)合互補(bǔ)，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)由單一向綜合發(fā)展。二是采用最優(yōu)方案的形式招標(biāo)。合同能源管理項(xiàng)目兼具工程與服務(wù)的特點(diǎn)，且各個(gè)節(jié)能公司技術(shù)千差萬(wàn)別，難以確定標(biāo)底，明確由各節(jié)能公司自行制作“節(jié)能改造方案”，并以“方案”的形式進(jìn)行招投標(biāo)。這樣既無(wú)需財(cái)政額外支付能源審計(jì)費(fèi)用和編制標(biāo)底預(yù)算費(fèi)用，又能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終由節(jié)能專家評(píng)選出最優(yōu)節(jié)能改造方案，確保節(jié)能效益最大化。三是建立合同能源管理采購(gòu)招標(biāo)模板。編制《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理采購(gòu)模板》，采取綜合評(píng)分法，設(shè)定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個(gè)核心指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)節(jié)能效果。四是實(shí)行“系統(tǒng)打包”項(xiàng)目招標(biāo)。全市共有1700多家公共機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目多、能耗跨度大，若全部以“一事一招”的形式招標(biāo)，會(huì)給政府采購(gòu)部門(mén)造成極大壓力，進(jìn)度緩慢。為了提高項(xiàng)目招標(biāo)效率，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與發(fā)改、財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)中心采取以系統(tǒng)為單位整合項(xiàng)目，將同一系統(tǒng)的全部項(xiàng)目打包進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
（四）突破財(cái)政支付瓶頸
財(cái)政支付難是節(jié)能企業(yè)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造望而卻步的最大障礙。首先，固化預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目業(yè)主單位改造前原有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或能耗定額全額撥付給項(xiàng)目業(yè)主單位，用于支付實(shí)際發(fā)生的水電費(fèi)、節(jié)能效益和節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，解決“無(wú)錢(qián)可付”的問(wèn)題。其次，明確支付流程，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)節(jié)能效益，并向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付資金。這種支付方法不但有效地化解了財(cái)政預(yù)算和節(jié)能效益分配之間的矛盾，而且大大激發(fā)了各單位實(shí)行節(jié)能改造的積極性。
一年多來(lái)，本市大規(guī)模利用合同能源管理模式推動(dòng)實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造，在公共建筑節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制建立、管理體系建設(shè)、示范項(xiàng)目培育、技術(shù)路線研究、激勵(lì)措施制定和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了工作成效。1、工作成效一是形成了運(yùn)用合同能源管理模式推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化機(jī)制。建立了由建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)委辦局共同支持、項(xiàng)目業(yè)主單位具體組織，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)實(shí)施、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)改造效果核定和金融機(jī)構(gòu)提供融資支持的公共建筑節(jié)能改造新模式。二是著力加強(qiáng)公共建筑節(jié)能改造管理制度建設(shè)和體系建設(shè)。制定了公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目申報(bào)辦法及指南和公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定辦法，明確了改造示范項(xiàng)目實(shí)施流程以及項(xiàng)目申報(bào)、方案評(píng)審、施工實(shí)施、過(guò)程監(jiān)管、工程驗(yàn)收、效果核定、補(bǔ)助資金撥付等流程環(huán)節(jié)的具體管理要求，切實(shí)規(guī)范改造項(xiàng)目實(shí)施程序和工作行為，保障改造項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和節(jié)能效果。三是以公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、賓館飯店建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、高校、商場(chǎng)等建筑為重點(diǎn)。運(yùn)用合同能源管理模式，吸納社會(huì)資金，目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度較好。四是積極推廣應(yīng)用技術(shù)成熟、成本低、效果好、施工周期短的節(jié)能改造技術(shù)措施。形成了具備地方特色且經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，改造示范項(xiàng)目節(jié)能率全部達(dá)到20%以上，節(jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。五是在中央財(cái)政補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，落實(shí)了市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金一比一配套的政策。根據(jù)改造主體和改造效果不同，建立實(shí)施了差異化的財(cái)政激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)了各方主體推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造的積極性，示范效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。六是培育發(fā)展了一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。培育發(fā)展了一批技術(shù)能力水平較高的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司和第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)，建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)正有序發(fā)展。2、工作措施一是完善配套政策，加大激勵(lì)力度。由市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)上海市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目的通知》（滬建交聯(lián)[2013]311號(hào)），于2013年4月17日實(shí)施，明確了示范項(xiàng)目的申報(bào)主體、目標(biāo)要求、完成時(shí)間、資金安排等各項(xiàng)具體要求。該文件最大的亮點(diǎn)就是上海市公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目提供了大幅度的政策優(yōu)惠：除了中央給予的20元/平方米補(bǔ)貼外，本市再給予15-20元/平方米補(bǔ)貼（其中采用合同能源管理模式的是20元，非合同能源管理模式的是15元）。希望通過(guò)政策優(yōu)惠，試點(diǎn)探索建立一套符合本市特點(diǎn)、具有可復(fù)制可推廣的既有公共建筑節(jié)能改造長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立工作機(jī)制，有序推進(jìn)示范。通過(guò)成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的由各個(gè)委辦局組成，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)，“自上而下”，分頭落實(shí)改造任務(wù)，確保工作的推進(jìn)力度，為上海市既有公共建筑節(jié)能改造工作形成全社會(huì)和行業(yè)廣泛參與、共同推進(jìn)的局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是完善技術(shù)文件，規(guī)范項(xiàng)目管理。203年初相繼編制了示范項(xiàng)目申報(bào)的各類技術(shù)模板文件，如《申報(bào)單位承諾書(shū)》、《上海市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》、《項(xiàng)目改造方案》等。同年12月，還出臺(tái)了《上海市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目節(jié)能量審核辦法（試行）》，科學(xué)指導(dǎo)對(duì)示范項(xiàng)目節(jié)能效果的審核，并通過(guò)大量調(diào)研和深入分析，充分依據(jù)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，突破性的采用“等效電量”作為計(jì)量單位，客觀反映上海市實(shí)際供電和用電過(guò)程中各環(huán)節(jié)的能源損耗，體現(xiàn)各類能源品質(zhì)差異，使之更具合理性。四是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能耗。通過(guò)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集能耗數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建筑能耗在線監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，實(shí)時(shí)掌握建筑用能狀況且診斷發(fā)現(xiàn)用能問(wèn)題，清楚地看到節(jié)能改造的效果。每一個(gè)示范項(xiàng)目改造完成后都需要安裝完成用能分項(xiàng)計(jì)量，并進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。五是開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，拓展項(xiàng)目渠道。自既有公共建筑節(jié)能改造工作實(shí)施以來(lái)，在各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛宣傳，第一時(shí)間告知社會(huì)公眾和相關(guān)企事業(yè)單位示范內(nèi)容和要求，調(diào)動(dòng)各界參與節(jié)能改造和示范申報(bào)的積極性。通過(guò)各個(gè)區(qū)縣建筑節(jié)能主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、各類能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、能源審計(jì)機(jī)構(gòu)、合同能源管理公司等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)宣講政策和要求，還通過(guò)建筑節(jié)能宣傳周、新聞通氣會(huì)、媒體報(bào)道等形式，廣泛深化宣傳，“由下而上”，形成全社會(huì)廣泛參與的有利局面。六是排摸節(jié)能潛力，培育潛在項(xiàng)目。從區(qū)縣入手，從能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的項(xiàng)目入手，從大型房產(chǎn)企業(yè)入手，培育潛在的項(xiàng)目，有力促進(jìn)了節(jié)能改造示范工作的起步。
二、存在的問(wèn)題
1、管理問(wèn)題上海市的示范項(xiàng)目都能享受國(guó)家和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確定補(bǔ)助資金量以及撥付對(duì)象的主要因素是產(chǎn)權(quán)人和示范項(xiàng)目建筑面積，在實(shí)際工作中，會(huì)遇到如下問(wèn)題。一是示范項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和面積界定有一定困難。例如一些公共機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致界定項(xiàng)目單位較費(fèi)周折。又如，一個(gè)項(xiàng)目有多棟樓組成，本次改造僅涉及部分樓，而產(chǎn)權(quán)證明上只有總的建筑面積，導(dǎo)致劃分示范項(xiàng)目面積有困難。再如，示范項(xiàng)目面積大于產(chǎn)權(quán)證明核定的建筑面積，主要是有違章搭建的因素，如何界定也是問(wèn)題。所以產(chǎn)權(quán)和面積的界定很重要、很關(guān)鍵。二是多個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施同一項(xiàng)目，界定對(duì)象有一定困難。既有公共建筑節(jié)能改造并非一蹴而就，其特點(diǎn)是大部分項(xiàng)目需要經(jīng)歷多個(gè)單項(xiàng)改造，如照明改造、空調(diào)改造、鍋爐改造等，各個(gè)單項(xiàng)改造由于內(nèi)容不同，差異大，就會(huì)選擇不同的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。上海市補(bǔ)助資金的原則是誰(shuí)投資，給誰(shuí)補(bǔ)助，作為一個(gè)項(xiàng)目，如何界定節(jié)能率的組成，補(bǔ)助資金給予哪個(gè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要和業(yè)主單位認(rèn)真核定，界定有困難。三是新型節(jié)能技術(shù)發(fā)展快，確定節(jié)能效果有一定困難。整個(gè)社會(huì)的節(jié)能意識(shí)在提高，建筑節(jié)能是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，各類節(jié)能新技術(shù)和新工藝不斷涌現(xiàn)，運(yùn)用到具體示范項(xiàng)目上，由于其尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)和地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如何界定其節(jié)能效果具有一定的困難。2、市場(chǎng)問(wèn)題一是部分公共機(jī)構(gòu)類業(yè)主積極性不高。由于部分公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金由財(cái)政撥款，運(yùn)行費(fèi)用多少和業(yè)主單位無(wú)關(guān)，同時(shí)實(shí)施節(jié)能改造的話，還需要另行向財(cái)政申請(qǐng)資金，改造過(guò)程中還有許多工作需要承擔(dān)。為減少麻煩，寧愿不進(jìn)行節(jié)能改造。二是部分多產(chǎn)權(quán)人建筑，改造意愿各異，不能達(dá)成一致。上海市中心城區(qū)，多產(chǎn)權(quán)人的建筑數(shù)量很多，其中部分產(chǎn)權(quán)人有意愿進(jìn)行節(jié)能改造，但是如果意愿改造的產(chǎn)權(quán)人不能達(dá)到一定比例的話，無(wú)法實(shí)施節(jié)能改造，這是個(gè)難點(diǎn)。另一方面，建筑的節(jié)能改造需要有產(chǎn)權(quán)人主要負(fù)責(zé)承擔(dān)，如果授權(quán)物業(yè)管理單位行駛職權(quán)，需要法定比例的產(chǎn)權(quán)人同意，這也是個(gè)難點(diǎn)。三是合同能源管理模式談判時(shí)間長(zhǎng)，影響改造周期。由于合同能源服務(wù)公司承擔(dān)了所有或大部分的改造投入，以及合同期內(nèi)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，前期的調(diào)查、分析診斷非常嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)雙方利益的博弈是談判的要素，導(dǎo)致談判周期很長(zhǎng)，而示范項(xiàng)目改造的期限是明確兩年內(nèi)完成的，為此，影響了改造周期。四是融資渠道不夠通暢，拓展項(xiàng)目有困難。目前，擅長(zhǎng)建筑節(jié)能合同能源管理的服務(wù)公司，規(guī)模都不大，自身的融資條件不是很好。融資的渠道也不夠?qū)挿?，?dǎo)致看好談妥的項(xiàng)目可能因?yàn)橘Y金的問(wèn)題而不能及時(shí)實(shí)施，影響示范項(xiàng)目的落實(shí)。
三、下一步工作計(jì)劃
1優(yōu)化水、空氣、燃?xì)狻㈦姾驼羝?/p>
羅克韋爾自動(dòng)化面對(duì)能源分析的挑戰(zhàn)，使用FactoryTalkVantagePoint能源包。該軟件包中包含了FactoryTalkVantagePoint企業(yè)制造智能（EMI）軟件和能源專用模型、圖表、趨勢(shì)圖、儀表板和分析工具，可提供更多的能源數(shù)據(jù)。該公司還提供FactoryTalk能源評(píng)測(cè)（EnergyMetrix™）軟件，讀取重要的能源信息；還有AB的智能中心（IntelliCENTER®）能源軟件，用于在馬達(dá)控制中心對(duì)智能馬達(dá)控制設(shè)備進(jìn)行能源預(yù)配置。這些軟件包可以配合使用，形成適配的解決方案。總之，這些工具可幫助工廠和運(yùn)營(yíng)經(jīng)理收集、記錄和儲(chǔ)存能量數(shù)據(jù)，然后能查看到具體單元、生產(chǎn)線和機(jī)器的資源消耗。能源智能可以提供更深入的水、空氣、燃?xì)?、電及蒸汽的分析?shù)據(jù)，也被稱為WAGES（Water，Air，Gas，Electricity，Steam）。“在改造他們的設(shè)施及運(yùn)行前，制造商需要知道他們是如何使用能源的，”羅克韋爾自動(dòng)化發(fā)電和能源管理可持續(xù)生產(chǎn)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)理瑪麗•伯貢（MaryBurgoon）說(shuō)。小型發(fā)動(dòng)機(jī)制造商百力通（Briggs&Stratton）在2011年部署了FactoryTalkEnergyMetrix軟件，以及12臺(tái)Allen-Bradley®的PowerFlex700變頻驅(qū)動(dòng)器，作為在密爾沃基再生電力可靠性測(cè)試實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的一部分。EnergyMetrix應(yīng)用記錄和儲(chǔ)存了來(lái)自Allen-Bradley或第三方的功率計(jì)的能源數(shù)據(jù)。該軟件還能收集來(lái)自控制器、第三方設(shè)備或手工輸入的能源使用、流量、溫度和壓力等信息。百力通可靠性實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)理需要系統(tǒng)具有定制可視化和歷史跟蹤的能力，跟蹤和測(cè)量最高優(yōu)先級(jí)的電源問(wèn)題。他們通過(guò)EnergyMetrix軟件采集密爾沃基校園中所有安裝的Allen-BradleyPowerMonitors電表信息。然后，創(chuàng)建關(guān)于能源使用趨勢(shì)的報(bào)告，與工廠的各個(gè)部門(mén)共享。PowerMonitor電表類似于住宅電表。用戶通常將它們安裝在廠內(nèi)的主線路和開(kāi)關(guān)設(shè)備上。有些客戶甚至使用PowerMonitor電表來(lái)檢查自己電表的準(zhǔn)確性?！拔覀兊目蛻粢呀?jīng)能夠從過(guò)去很高的能源賬單中節(jié)省數(shù)十萬(wàn)美元的電費(fèi)，”考夫曼說(shuō)。百力通從系統(tǒng)中獲得的信息，每年幫助實(shí)驗(yàn)室發(fā)出了高達(dá)556000千瓦小時(shí)的電力。該捕獲的電力反饋到工廠的內(nèi)部電網(wǎng)。公司預(yù)計(jì)：每年從再生項(xiàng)目中大約能節(jié)省5萬(wàn)美元。
2助力機(jī)器操作員
能源智能還可以幫助工廠操作員對(duì)自己的行為如何影響能源消耗做出更明智的決策。許多機(jī)器已經(jīng)有計(jì)量功能，提供性能數(shù)據(jù)。能源智能工具就是要提取這些數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為分析功率信息?！拔覀冋谧尣僮鲉T對(duì)如何使用機(jī)器、生產(chǎn)什么產(chǎn)品和設(shè)備的設(shè)置做出一些決策，”羅克韋爾自動(dòng)化的信息軟件產(chǎn)品經(jīng)理?yè)P(yáng)•平樂(lè)（JanPingle）說(shuō)?！澳茉粗悄苷趶馁Y產(chǎn)層的實(shí)際生產(chǎn)信息自下而上地驅(qū)動(dòng)能源信息。如果你可以把能源和生產(chǎn)信息關(guān)聯(lián)到一起，你會(huì)得到更加細(xì)致的信息，做出更好的決策?！蓖ㄟ^(guò)捆綁這些數(shù)據(jù)，操作員可以看到維護(hù)問(wèn)題是否會(huì)引起能量損失。能源智能使操作員能夠?qū)崟r(shí)查看趨勢(shì)和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），幫助他們做出影響能源使用的維護(hù)決策。操作員可以對(duì)監(jiān)視系統(tǒng)輸入操作限制。如果機(jī)器的運(yùn)行超出這些限制，操作員可以采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，平樂(lè)說(shuō)。該數(shù)據(jù)使公司改變他們的行為方式，最終提高盈利水平。能源智能工具的使用已經(jīng)超出了能源密集型過(guò)程工業(yè)的范疇，而得到了廣泛的應(yīng)用。更多的離散型制造企業(yè)，如：食品和飲料的包裝、汽車制造商，正在安裝能源智能軟件包?！叭藗兛吹搅斯?jié)能的效果，我堅(jiān)定認(rèn)為：能源智能最終會(huì)成為必須的選擇，而且在多個(gè)行業(yè)遍地開(kāi)花，”考夫曼說(shuō)。
3數(shù)據(jù)收集
數(shù)據(jù)收集是實(shí)現(xiàn)能源管理的第一步。一個(gè)全面的方法需要包括生產(chǎn)過(guò)程中所有的能源消耗。這種方法，通常被稱為“WAGES”（水，空氣，燃?xì)?，電，蒸汽），涵蓋了一次和二次能源。在此上下文中，“燃?xì)狻贝硪淮文茉矗ㄊ?，天然氣，煤等）。而水，燃?xì)?，空氣和蒸汽的消耗往往可以輕松地用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程儀表測(cè)量（如由羅克韋爾自動(dòng)化公司的戰(zhàn)略合作伙伴，恩德斯豪斯提供），用電量的全面數(shù)據(jù)通常在工廠不適用。雖然大多數(shù)工業(yè)設(shè)施通常用電表計(jì)量各個(gè)工廠、區(qū)域、甚至單元的電能消耗；各個(gè)壓縮機(jī)、泵、電機(jī)、機(jī)器等所消耗的能量往往是未知的。如不納入最新自動(dòng)化和能源管理解決方案。這在現(xiàn)有工廠是特別真實(shí)的。任務(wù)變得更具挑戰(zhàn)性，考慮到能源也用為原料。而在一次能源使用的數(shù)據(jù)往往是不錯(cuò)的，而在舊廠房中的用電量數(shù)據(jù)就差強(qiáng)人意了。羅克韋爾自動(dòng)化提供了一套電表，用于測(cè)量電力消耗，其中包括一個(gè)完整系列的艾倫-布拉德利功率監(jiān)視器。而在舊工廠應(yīng)用中，它往往是更容易使用單獨(dú)的設(shè)備來(lái)測(cè)量和收集的電力消耗數(shù)據(jù)，公司認(rèn)為它有一個(gè)更好的方法：處理數(shù)據(jù)收集和監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程用同一臺(tái)PLC。把能源計(jì)量與過(guò)程控制整合于一臺(tái)控制器提供了一種經(jīng)濟(jì)有效的方法，使控制器能夠直接對(duì)能源消耗的變化作出回應(yīng)。這種方法還可以使機(jī)器制造商地優(yōu)化他們的機(jī)器。與恩德斯豪斯公司合作，使羅克韋爾自動(dòng)化能提供了一套完整的現(xiàn)場(chǎng)儀表，測(cè)量各種能源介質(zhì)，如水，空氣，燃?xì)?，石油，汽油和蒸汽。合并?lái)自不同供應(yīng)商各種傳感器的數(shù)據(jù)，以及從所有能源的數(shù)據(jù)，羅克韋爾自動(dòng)化采用開(kāi)放的SQL數(shù)據(jù)庫(kù)。
4數(shù)據(jù)可視化和分析
一旦數(shù)據(jù)集成和可用，下一個(gè)步驟是使用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）把脈和解釋能源數(shù)據(jù)，使工廠員工在儀表板上看到可視化信息，能夠?qū)δ茉聪牡淖兓M(jìn)行監(jiān)視、了解和響應(yīng)。根據(jù)ARC的調(diào)查反饋，最重要的能源相關(guān)的KPI包括：•產(chǎn)出單位的能源使用；•單位產(chǎn)出的能源成本；•每個(gè)輸出值的能源成本；•當(dāng)前能源消耗/成本對(duì)比歷史平均水平；•當(dāng)前能源消耗/成本對(duì)比“黃金批次”。上述KPI的挑戰(zhàn)包括對(duì)WAGES里一次和二次能源測(cè)量和交往準(zhǔn)確當(dāng)前值；為生產(chǎn)輸出的變化值調(diào)整；和為天氣相關(guān)和其他非生產(chǎn)相關(guān)的因素調(diào)整KPI。當(dāng)評(píng)估歷史數(shù)據(jù)和黃金批次時(shí)，重要的是還要包括背景數(shù)據(jù)，如天氣、溫度、或星期幾。歷史數(shù)據(jù)使工廠執(zhí)行回歸分析，為計(jì)劃的產(chǎn)量預(yù)測(cè)能源使用。對(duì)電力和一次能源，這可以顯著提高規(guī)劃和更低的成本。
5羅克韋爾自動(dòng)化的方法
羅克韋爾自動(dòng)化包括較大制造智能方法下的能源智能。啟用軟件包括羅克韋爾自動(dòng)化的FactoryTalkVantagePoint，F(xiàn)actoryTalkEnergyMetrix和IntelliCENTER能源。公司的可擴(kuò)展能源管理解決方案意味著用戶可以在單元或工廠級(jí)用一個(gè)小安裝開(kāi)始，然后擴(kuò)大到包含多個(gè)工廠。為了簡(jiǎn)化實(shí)施，公司提供預(yù)定義模板和儀表板。
6EnergyMetrix嵌入在FactoryTalk中
IntelliCENTER能源軟件為智能馬達(dá)控制中心的智能馬達(dá)控制設(shè)備的FactoryTalkEnergyMetrix軟件提供了預(yù)配置，包括變速驅(qū)動(dòng)器、過(guò)載繼電器、和SMC控制器。FactoryTalkEnergyMetrix軟件收集、記錄和存儲(chǔ)從Allen-Bradley或第三方功率表電能數(shù)據(jù)，捕獲所有的一次和二次能源信息。而重點(diǎn)是電能，EnergyMetrix收集、計(jì)算、匯總和歷數(shù)所有的能源。此外，該公司的PowerMonitors可以通過(guò)EnergyMetrix進(jìn)行配置。有了FactoryTalkEnergyMetrix，用戶創(chuàng)建報(bào)警參數(shù)，當(dāng)能源使用水平達(dá)到臨界水平時(shí)，發(fā)送人機(jī)界面和電子郵件警報(bào)。除了能耗，用戶可以測(cè)量和監(jiān)視電能質(zhì)量。EnergyMetrix還可以創(chuàng)建從工廠到電力公司的鏈接，包括合同的細(xì)節(jié)，如費(fèi)率和需求費(fèi)用。這使工業(yè)組織通過(guò)削減高峰用電需求而降低成本。該應(yīng)用程序可以比較選擇費(fèi)率表來(lái)分析潛在的成本節(jié)約，創(chuàng)建能源預(yù)算和預(yù)測(cè)，對(duì)比實(shí)際數(shù)據(jù)跟蹤朝節(jié)能目標(biāo)的進(jìn)展情況。電能質(zhì)量分析功能讓用戶了解電源的質(zhì)量以及它如何影響生產(chǎn)線或設(shè)施。對(duì)于一個(gè)全面的能源管理系統(tǒng)，羅克韋爾自動(dòng)化提供的VantagePointEnergy，它使用EnergyMetrix作為一個(gè)數(shù)據(jù)源。連接器有助于確保平穩(wěn)過(guò)渡，使用戶能夠從EnergyMetrix擴(kuò)展到VantagePoint。VantagePointEnergy，一個(gè)到VantagePoint企業(yè)制造智能（EMI）軟件的增加項(xiàng)，包括模型、圖表、趨勢(shì)圖、儀表板和分析工具。這些工具可以訪問(wèn)更多的能源數(shù)據(jù)。用戶可以在整個(gè)組織匯總和監(jiān)測(cè)能源數(shù)據(jù)，包括以前孤島中的數(shù)據(jù)。VantagePointEnergy連接到生產(chǎn)數(shù)據(jù)源--實(shí)時(shí)、歷史、關(guān)系和交易--創(chuàng)建一個(gè)單一的虛擬生產(chǎn)模式，可以給現(xiàn)在的角色訪問(wèn)、匯總和關(guān)聯(lián)--適當(dāng)?shù)男畔ⅰ?/p>
最近，很多學(xué)者在鼓吹第三次工業(yè)革命即將到來(lái)，這引起了全球產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的熱議。
所謂第三次工業(yè)革命，就是指信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)的高度融合。有人將它說(shuō)成信息技術(shù)將徹底改變?nèi)祟惿a(chǎn)能源、傳輸能源，乃至使用能源的方式，著名未來(lái)學(xué)家杰里米·里夫金，在他新近出版的《第三次工業(yè)革命》中，就完整地描繪了他對(duì)分布式能源結(jié)合信息技術(shù)，從而使人類生產(chǎn)使用能源發(fā)生革命性改變的宏偉遠(yuǎn)景。
也有人將第三次工業(yè)革命描繪成基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)分析，獲得深刻的商業(yè)洞察，從而幫助人類進(jìn)行更加明智有效的決策，甚至提出了進(jìn)一步智能化制造的概念。
不管怎樣，關(guān)于第三次工業(yè)革命的想象，確實(shí)帶給我們巨大的震撼，事實(shí)上也已經(jīng)開(kāi)始了。這次工業(yè)革命，根本上就是信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入融合。
我認(rèn)為，第三次工業(yè)革命，會(huì)在三個(gè)方面展開(kāi)。
首先，如里夫金所言，分布式能源和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，將打破人類在第一次和第二次工業(yè)革命中建立的以化石能源為核心的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，不僅可再生能源將成為能源供給的主流，所有的樓宇、廠房、乃至個(gè)人，都有可能成為能源的提供者，同時(shí)也是使用者。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件技術(shù)成熟的今天，這一突破已經(jīng)不是夢(mèng)想。歐洲國(guó)家已經(jīng)率先實(shí)施，并且在諸多領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先的地位，比如歐洲太陽(yáng)能的產(chǎn)能，就占到了全球70％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家。而德國(guó)分布式能源的發(fā)電量已經(jīng)超過(guò)了集中式供電的發(fā)電量。
但是以美國(guó)和中國(guó)為代表的集中式能源的使用國(guó)家，其智能電網(wǎng)的概念仍以集中式供電作為模板，而且傳統(tǒng)能源巨頭的阻力仍將是推廣分布式能源的巨大阻力。在我國(guó)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電在國(guó)家的大力倡導(dǎo)、政策扶植以及金融補(bǔ)貼下算是取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是國(guó)內(nèi)風(fēng)電電網(wǎng)的有效接入，太陽(yáng)能的本土化發(fā)展方面都還面臨著巨大的發(fā)展瓶頸。
其次，大量工業(yè)企業(yè)能源效率的優(yōu)化也創(chuàng)造了工業(yè)流程改進(jìn)、設(shè)備革新和信息產(chǎn)業(yè)融合的革命性機(jī)會(huì)。在傳統(tǒng)能源有效使用方面，中國(guó)依舊面臨巨大的發(fā)展空間。以鋼鐵冶金行業(yè)為例，中國(guó)鋼鐵技術(shù)最先進(jìn)的寶銅，成本結(jié)構(gòu)也被三個(gè)三分之一所困擾：三分之一受制于鐵礦石價(jià)格；三分之一來(lái)自于管理和人員成本；三分之一來(lái)自于能耗。而作為中國(guó)最先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)，寶鋼的能源循環(huán)使用最多也只達(dá)到了40％，而同類的日本企業(yè)早已超過(guò)了80％，所以，如何降低能耗，在現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)中通過(guò)設(shè)備的更新，智能化改造和信息技術(shù)的介入，使得能源管理提升一個(gè)層次，不僅對(duì)寶鋼這樣的高能耗鋼鐵企業(yè)意義重大，對(duì)整個(gè)中國(guó)的鋼鐵和重化工產(chǎn)業(yè)的能源使用轉(zhuǎn)型升級(jí)也將產(chǎn)生巨大的影響。更為重要的是，以合同能源管理為基礎(chǔ)的新的商業(yè)模式將造就一大批新型的服務(wù)型企業(yè)，為中國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
第三，以云計(jì)算和數(shù)據(jù)分析為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)還遠(yuǎn)未展開(kāi)，但是已經(jīng)有一些具有前瞻眼光的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注并且進(jìn)入這一領(lǐng)域。阿里巴巴就已開(kāi)始布局云計(jì)算業(yè)務(wù)。在阿里巴巴的B2C平臺(tái)上每天有多達(dá)上億筆的業(yè)務(wù)交易，而這些業(yè)務(wù)交易所積累的數(shù)據(jù)將使得阿里巴巴有能力對(duì)客戶的交易類型、交易習(xí)慣、交易模式進(jìn)行深入的分析和挖掘，從而提供有深度洞察的分析報(bào)告，這些分析報(bào)告無(wú)疑將對(duì)阿里巴巴的各位商家合作伙伴供應(yīng)商具有重大的商業(yè)價(jià)值。在數(shù)據(jù)挖掘方面的布局，無(wú)疑將使得阿里巴巴這樣的公司，這樣數(shù)據(jù)型的公司獲得新的競(jìng)爭(zhēng)力，并且催生新的商業(yè)模式。
阿里巴巴只是一個(gè)先進(jìn)的例子，在中國(guó)擁有廣大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)不在少數(shù)，但是具備大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光開(kāi)始布局進(jìn)而進(jìn)行商業(yè)化規(guī)劃的企業(yè)目前尚為數(shù)不多。這里面的重大瓶頸來(lái)自于人才，傳統(tǒng)的工業(yè)、商業(yè)乃至流通企業(yè)儲(chǔ)備了一批對(duì)自身業(yè)務(wù)熟悉的人才，但是如何利用信息技術(shù)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)進(jìn)行嫁接，產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正跨界產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的專業(yè)人士少之又少。
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，進(jìn)步推進(jìn)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作,切實(shí)提高公共機(jī)構(gòu)的能源資源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)的通知》（云政辦發(fā)〔〕110號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提出如下意見(jiàn)：
一、健全組織，明確職責(zé)
（一）本意見(jiàn)所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。
（二）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
（三）公共機(jī)構(gòu)要建立各自的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)管理組織，設(shè)置能源管理崗位，配備專兼職人員和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)人員，認(rèn)真履行能源管理和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)。
（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)。
（五）公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源，實(shí)現(xiàn)年度節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率5%以上。
（六）公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（七）公共機(jī)構(gòu)要建立健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開(kāi)展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。
二、加強(qiáng)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能管理
（一）公共機(jī)構(gòu)要根據(jù)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂本單位節(jié)能目標(biāo)的詳細(xì)實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想和原則、節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)、節(jié)能重點(diǎn)工作、實(shí)施主體、有關(guān)責(zé)任人、保障措施等。同時(shí)將節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和下屬單位。
（二）公共機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況，制訂年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，報(bào)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；并有針對(duì)性地采取節(jié)能管理或節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)的完成。
（三）建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度。公共機(jī)構(gòu)要根據(jù)本單位能源消費(fèi)實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行節(jié)能改造，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)；按照公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)辦法和臺(tái)帳模板，如實(shí)記錄能源消費(fèi)計(jì)量原始數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳，并于每年3月10日前和每年7月15日前，向公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上一年度能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表和當(dāng)年上半年能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)能源消耗狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費(fèi)現(xiàn)象。
（四）建立能耗信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行能耗定額管理。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)公共機(jī)構(gòu)能耗消費(fèi)狀況，建立能耗數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)用能管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化平臺(tái)；同時(shí)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)能源消耗綜合水平和特點(diǎn)，制訂公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)要在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強(qiáng)能源消耗支出管理；超過(guò)能源消耗定額使用能源的，要向公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出說(shuō)明。
（五）嚴(yán)格政府節(jié)能采購(gòu)管理。政府采購(gòu)管理部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定，采購(gòu)列入政府采購(gòu)名錄的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備、車輛和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
（六）公共機(jī)構(gòu)新建建筑和現(xiàn)有建筑維修改造要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（七）實(shí)行能源審計(jì)制度。公共機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定對(duì)本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
三、強(qiáng)化節(jié)能措施，推進(jìn)工作落實(shí)
（一）公共機(jī)構(gòu)要建立健全本單位節(jié)能運(yùn)行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強(qiáng)用能系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行調(diào)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無(wú)成本節(jié)能措施。
（二）公共機(jī)構(gòu)均要設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制。重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位要配備專業(yè)技術(shù)人員。
（三）公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。
（四）公共機(jī)構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要考慮其節(jié)能管理能力，在訂立物業(yè)服務(wù)合同中要載明節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。
（五）加強(qiáng)辦公建筑的日常管理。公共機(jī)構(gòu)辦公建筑要充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品，辦公區(qū)域高效節(jié)能照明產(chǎn)品使用率要達(dá)到100％。優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，改進(jìn)電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴(yán)格控制辦公區(qū)裝飾性景觀照明，除重大節(jié)日和慶典活動(dòng)外一律關(guān)閉。
（六）加強(qiáng)辦公及服務(wù)保障耗能設(shè)備設(shè)施的管理。公共機(jī)構(gòu)要盡可能減少空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)備的待機(jī)能耗，及時(shí)關(guān)閉用電設(shè)備；嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，夏季不低于20攝氏度，冬季不髙于26攝氏度，充分利用自然通風(fēng)；對(duì)電梯系統(tǒng)要實(shí)行智能化控制，合理設(shè)置電梯開(kāi)啟數(shù)量和時(shí)間，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和維護(hù)保養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、食堂、開(kāi)水間、鍋爐房等部位用能情況的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取切實(shí)措施降低能耗。
（七）加大節(jié)能技改力度，積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。要加大高能耗的空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照明燈具等用電設(shè)備的淘汰力度，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。對(duì)耗能較高的中央空調(diào)、電梯、電熱設(shè)施、鍋爐、電氣設(shè)備等用能設(shè)備，在綜合分析能效基礎(chǔ)上，采用變頻調(diào)速、無(wú)功補(bǔ)償、定時(shí)控制等技術(shù)，加大節(jié)能技改。對(duì)樓梯、走廊過(guò)道、衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所的照明，要更換安裝技術(shù)較為成熟的延時(shí)開(kāi)關(guān)或感應(yīng)開(kāi)關(guān)等自控裝置，杜絕長(zhǎng)明燈現(xiàn)象。更換使用節(jié)水流水現(xiàn)象型的水龍頭、潔具等產(chǎn)品，加強(qiáng)維修保養(yǎng)和檢查，杜絕跑冒滴漏。積極實(shí)行中水回用和雨水收集的改造和使用，推行內(nèi)部綠地、景觀環(huán)境用水使用雨水、河水和符合水質(zhì)要求的中水，減少和杜絕使用城市自來(lái)水。
（八）公共機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展辦公家俱、辦公設(shè)備、辦公用品、辦公用紙等資源的循環(huán)利用，積極推廣使用環(huán)保再生紙、減少使用一次性用品、限制使用塑料購(gòu)物袋，開(kāi)展垃圾分類處理等專項(xiàng)活動(dòng)，探索建立廢舊燈具、電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備的集中回收處理機(jī)制。
（九）加強(qiáng)公務(wù)用車管理。公共機(jī)構(gòu)、車編管理部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)要嚴(yán)格按照車輛編制、標(biāo)準(zhǔn)配置，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴(yán)格執(zhí)行車輛更新、報(bào)廢制度。健全公務(wù)用車使用管理、派車登記制度，合理安排公務(wù)用車，嚴(yán)禁公車私用。制定節(jié)能駕駛規(guī)范，加強(qiáng)車輛用油和維修管理，實(shí)行“一車一帳”、單車能耗核算制度。積極推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)交通工具出行。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保節(jié)能工作的有序開(kāi)展
（一）加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市政府辦公室機(jī)關(guān)事務(wù)管理科）以進(jìn)一步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。各部門(mén)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作納入本單位節(jié)能的重要工作事項(xiàng)和議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)。市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，積極開(kāi)展節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)能指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保節(jié)能工作落到實(shí)處。建立市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)收集、整理、傳遞市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要信息，確保節(jié)能工作有效開(kāi)展。
（二）完善節(jié)能考核評(píng)價(jià)體系。按照公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確節(jié)能考核考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎(jiǎng)懲措施。對(duì)節(jié)能降耗工作突出、成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、措施不得力、完不成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。建立和完善節(jié)獎(jiǎng)超罰的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的自覺(jué)性和積極性。
（三）加強(qiáng)節(jié)能的社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全公共機(jī)構(gòu)資源消耗公示制度，將公共機(jī)構(gòu)的水電和車輛用油、維修費(fèi)用等耗費(fèi)，面向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督；改進(jìn)公示的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)公示的可比性、直觀性；建立健全公示后的“跟進(jìn)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公示數(shù)據(jù)的分析和通報(bào)，異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。同時(shí)，要充分發(fā)揮媒體輿論、社會(huì)團(tuán)體、派等社會(huì)監(jiān)督作用，逐步形成全方位、多層次、多渠道、立體交叉、功能齊全的監(jiān)督機(jī)制，以完整合理的監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)來(lái)推進(jìn)節(jié)能監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)節(jié)能的監(jiān)督檢查。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案的制定落實(shí)、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗定額執(zhí)行、節(jié)能管理規(guī)章制度建立、節(jié)能措施落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于節(jié)能制度不健全、超過(guò)能源消耗定額使用能源情況嚴(yán)重的公共機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。公共機(jī)構(gòu)要配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；營(yíng)銷管理；問(wèn)題解決
Abstract: Large power customer high voltage grade, equipment capacity is large, complex wiring, directly connected with the system, once the occurrence of safety accidents, not only caused huge loss to the customer, but also to the safe operation of power grid and cause serious consequences, the social impact of blackouts, so to explore the power supply enterprise customer marketing strategy has very important practical significance the.
Key words: electric power enterprise; marketing management; problem solving
中圖分類號(hào)：TU994 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào):
一、社會(huì)形勢(shì)
1.1 大客戶直購(gòu)電
目前，大客戶直購(gòu)電有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但供電可靠性低。為維持大客戶繼續(xù)向供電企業(yè)購(gòu)電，供電企業(yè)一方面應(yīng)加快電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大輸電容量，實(shí)現(xiàn)大客戶的專線、雙回路供電，提高供電可靠性，減少線路阻塞；另一方面應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理、挖潛，通過(guò)改善服務(wù)、提高效率、降低成本來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)安全、可靠和專業(yè)供電的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)還要爭(zhēng)取相關(guān)政策的扶持，如過(guò)度期的補(bǔ)貼、大量購(gòu)電價(jià)格折扣等，爭(zhēng)取合理的供電價(jià)格，應(yīng)對(duì)發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
1.2 替代能源
由于大客戶用能結(jié)構(gòu)多樣化，替代能源的競(jìng)爭(zhēng)也在激烈進(jìn)行，如天然氣公司借助環(huán)保概念迅速發(fā)展，大客戶燃?xì)忮仩t、燃?xì)饪照{(diào)數(shù)量在增加，供熱公司的大客戶集中供熱范圍在不斷擴(kuò)大。對(duì)此，供電企業(yè)要制定電能替代其他能源的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，充分宣傳電能符合當(dāng)前節(jié)能減排政策，環(huán)保、潔凈、無(wú)排放的優(yōu)勢(shì)，利用方便、安全、占地面積小、操作簡(jiǎn)單、價(jià)格穩(wěn)定便宜、便于統(tǒng)一管理等特點(diǎn)，以蓄熱式電鍋爐、熱泵、電熱淬火、電力蓄熱(冷)空調(diào)等為突破口，派專業(yè)人員幫助大客戶實(shí)施煤(油、煤氣)改電工程，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例。
1.3 負(fù)荷調(diào)控
由于近幾年積極進(jìn)行發(fā)、供電設(shè)施的建設(shè)，用電緊張的局面已基本緩解，但由于某種原因還可能出現(xiàn)限電的情況，如根據(jù)省電力公司預(yù)測(cè)，到今年6月全省發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量在5800萬(wàn)千瓦左右，高溫期間全省最高用電負(fù)荷在6900萬(wàn)千瓦，硬缺口在1000萬(wàn)千瓦以上，再考慮到諸多不確定因素影響，實(shí)際缺口可達(dá)1500萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因生活等類用電一般不限制，而大客戶用電負(fù)荷大，往往成為限電的主要對(duì)象。
因此，在制定限電方案時(shí)，應(yīng)考慮大客戶的一些特殊情況，對(duì)高危企業(yè)、有重要生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)要采取靈活的方法。大客戶限電付出了一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，為社會(huì)做出了“犧牲”，因此供電企業(yè)一是爭(zhēng)取政策實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，按照限電的電量和時(shí)間，通過(guò)電價(jià)予以補(bǔ)償，或給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是引導(dǎo)有條件的企業(yè)在谷期用電，平衡全天電網(wǎng)負(fù)荷；三是合理調(diào)度電力負(fù)荷，當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷緊缺時(shí)，第一時(shí)間通知客戶有序用電階段執(zhí)行措施；當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷充足時(shí)，及時(shí)釋放，并告之客戶，以便企業(yè)安排生產(chǎn)。
1.4 高耗能企業(yè)
大客戶中有些是高耗能企業(yè)，它們受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制和環(huán)保要求約束，個(gè)別達(dá)不到環(huán)保指標(biāo)的還要被關(guān)停。對(duì)申請(qǐng)用電的高耗能企業(yè)，特別是需要單獨(dú)建設(shè)輸供電設(shè)施的企業(yè)，要持謹(jǐn)慎態(tài)度，嚴(yán)格規(guī)范高耗能行業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理工作，進(jìn)行資質(zhì)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)證的檢查，填寫(xiě)《高耗能行業(yè)類別確認(rèn)單》，按分級(jí)審核的原則報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，重源頭上杜絕違規(guī)項(xiàng)目接入電網(wǎng)，防止對(duì)社會(huì)和供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成負(fù)面影響。
二、當(dāng)前電力營(yíng)銷工作的現(xiàn)狀
受傳統(tǒng)思維習(xí)慣、市場(chǎng)不斷變化、營(yíng)銷人員素質(zhì)不高及現(xiàn)行體制等因素的影響,目前供電企業(yè)電力營(yíng)銷工作存在著一些問(wèn)題和不足。
(一)居民用電市場(chǎng)開(kāi)拓難。當(dāng)前居民用電
市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可替代能源與電能競(jìng)爭(zhēng)加劇,特別是天然氣、太陽(yáng)能等逐步進(jìn)入居民家庭。如何迎接挑戰(zhàn),提高市場(chǎng)占有率,已成為當(dāng)前電力營(yíng)銷的重中之重。目前,居民用電市場(chǎng)開(kāi)拓不足主要表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)不敏感,供電產(chǎn)品多年不變,產(chǎn)品的策劃、設(shè)計(jì)、銷售手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于能源市場(chǎng)的發(fā)展及消費(fèi)者的需求。同時(shí),國(guó)家能源政策及現(xiàn)行能源管理體制也在一定程度上制約了電力市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展。
(二)電費(fèi)回收工作面臨較大的壓力。一是由于收費(fèi)人員收費(fèi)不力和責(zé)任心不強(qiáng),容易產(chǎn)生用戶欠費(fèi)。二是用戶資金周轉(zhuǎn)困難時(shí),容易產(chǎn)生用戶欠費(fèi)。三是季節(jié)性排灌用電、臨時(shí)性用電戶,容易產(chǎn)生用戶欠費(fèi)。四是“五小”企業(yè)及一些私營(yíng)企業(yè),由于政策性的調(diào)控、政府強(qiáng)制關(guān)?；虺霈F(xiàn)突發(fā)事件,容易產(chǎn)生用戶欠費(fèi)。五是法律的漏洞及用戶交費(fèi)意識(shí)淡薄,容易產(chǎn)生用戶欠費(fèi)。如《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條之規(guī)定,“逾期未交付電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)電費(fèi)，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電”,如果大量用戶都拖欠電費(fèi)一個(gè)月之后停電,將給供電企業(yè)的電力營(yíng)銷帶來(lái)非常大的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)供電合同管理的現(xiàn)狀。一是從事供用電合同管理工作的環(huán)節(jié)及人員多,沒(méi)有專職的合同簽定人員,并且人員變動(dòng)頻繁,合同簽定工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,工作質(zhì)量不高。二是由于供用電合同涉及到所有用電客戶,簽約數(shù)量巨大,在一定程度上存在重合同簽訂率、輕簽訂質(zhì)量;重高壓合同、輕低壓合同;重城市、輕農(nóng)村;重電子簽約、輕書(shū)面簽約的現(xiàn)象。三是修定流程不夠規(guī)范,相關(guān)部門(mén)管理缺位。在合同續(xù)簽時(shí)僅由營(yíng)銷部門(mén)負(fù)責(zé)把關(guān),企業(yè)法律顧問(wèn)、安監(jiān)、紀(jì)委等部門(mén)沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。
(四）供電所的職工隊(duì)伍管理急需加強(qiáng)。一是人員結(jié)構(gòu)不夠合理,部分綜合素質(zhì)不高,部分年齡偏大,文化程度普遍不高,對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用不適應(yīng)。二是管理模式比較陳舊。由于工資、獎(jiǎng)金的差額不大,造成了干多干少一個(gè)樣，甚至干的多的不如少干的人拿的多，極大的挫傷了少數(shù)職工的工作積極性，心理的不平衡,容易產(chǎn)生消極思想,影響了工作積極性的提高和農(nóng)電工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
(五)線損管理存在的問(wèn)題及不足。一是關(guān)口抄表紀(jì)律問(wèn)題,存在著不按時(shí)抄表的現(xiàn)象,特別是惡劣天氣下情況更嚴(yán)重;部分單位為了完成線損指標(biāo),采取少抄關(guān)口電量,或通過(guò)調(diào)整關(guān)口電量的辦法來(lái)完成任務(wù)指標(biāo)。二是計(jì)量問(wèn)題,部分計(jì)量設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不合格,導(dǎo)致電能表不走字、跳碼;低壓動(dòng)力表超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重。三是素質(zhì)問(wèn)題,新型表輪顯內(nèi)容多、投放快、培訓(xùn)少,造成錯(cuò)抄現(xiàn)象較多。四是線損管理的組織結(jié)構(gòu)不合理;管理崗位與一線生產(chǎn)崗位脫節(jié),管理降損與技術(shù)降損脫節(jié),營(yíng)銷、稽查、計(jì)量、生產(chǎn)、調(diào)度等線損關(guān)聯(lián)部門(mén)信息及管理脫節(jié)。五是線損管理的績(jī)效考核,存在重指標(biāo)考核、輕計(jì)劃管理、輕統(tǒng)計(jì)分析、輕機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)象,線損管理專工在某種程度上僅發(fā)揮了線損統(tǒng)計(jì)員的作用。
(六)電力營(yíng)銷信息管理系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)和不足。目前電力營(yíng)銷信息管理系統(tǒng)存在四大安全風(fēng)險(xiǎn):一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),由于電力營(yíng)銷信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)上有一定缺陷,造成系統(tǒng)不穩(wěn)定或不安全漏洞較多,如非法用戶或電腦黑客可輕易地入侵系統(tǒng)、電費(fèi)統(tǒng)計(jì)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏等;二是誤操作風(fēng)險(xiǎn),誤操作風(fēng)險(xiǎn)主要指系統(tǒng)維護(hù)和操作人員無(wú)意識(shí)的誤操作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),如電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修改時(shí)因出錯(cuò)而造成的電費(fèi)誤算;三是違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn),違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)主要指?jìng)€(gè)別系統(tǒng)維護(hù)和操作人員可能利用工作之便,采用隱蔽的技術(shù)手段,蓄意對(duì)某些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行更改而造成的風(fēng)險(xiǎn)。
三、建議及對(duì)策(一)關(guān)于居民用電市場(chǎng)開(kāi)拓的建議及對(duì)策。 一是采取靈活的銷售策略,刺激居民用電消費(fèi),如采取消費(fèi)積分方式,對(duì)達(dá)到一定積分的客戶贈(zèng)送禮品,維護(hù)客戶的忠誠(chéng)度。二是加大用電知識(shí)宣傳倡導(dǎo)用電新觀念。開(kāi)展居民生活用電知識(shí)宣傳,用傳播科學(xué)知識(shí)的方法引導(dǎo)和促進(jìn)電力消費(fèi)。開(kāi)展電能示范小區(qū)的建設(shè),邀請(qǐng)客戶代表參觀示范家庭的用電情況,幫助客戶了解和樹(shù)立現(xiàn)代、時(shí)尚的生活觀念,追求更高層次的生活品質(zhì)。三是積極開(kāi)展市場(chǎng)分析,應(yīng)對(duì)可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)可替代能源的研究和分析,抓住天然氣管道還未大范圍鋪設(shè)的時(shí)機(jī),積極搶占家庭炊事能源市場(chǎng)。大力宣傳電熱水器、蓄熱電鍋爐的優(yōu)勢(shì),應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能熱水器、燃油燃?xì)馊济哄仩t的推廣。(二)關(guān)于加強(qiáng)電費(fèi)回收管理的建議及對(duì)策。一是加大電費(fèi)回收考核力度,嚴(yán)格落實(shí)《電費(fèi)回收考核辦法》,確保電費(fèi)回收。二是采用技術(shù)手段,確保電費(fèi)回收,積極推廣IC卡裝置,對(duì)新增、新裝用戶、老戶啟用、交費(fèi)不積極的用戶推行預(yù)付費(fèi)裝置,避免用戶發(fā)生欠費(fèi),從而降低電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。三是運(yùn)用法律手段,利用法律的武器對(duì)惡意的欠費(fèi)用戶進(jìn)行催收,確保電費(fèi)回收。四是建立電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,確保電費(fèi)按時(shí)回收。針對(duì)季節(jié)性排灌用電、臨時(shí)性用電戶,采取預(yù)收電費(fèi)的辦法防止用戶欠費(fèi)。五是及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)匯報(bào)電費(fèi)回收工作的困難,積極爭(zhēng)取地方政府的支持,確保電費(fèi)回收工作順利進(jìn)行。(三)關(guān)于加強(qiáng)供用電合同管理的建議及對(duì)策。一是健全供用電合同管理機(jī)制,完善人員體系建設(shè),應(yīng)組成工作專班,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片掛點(diǎn),確保合同修簽工作正常開(kāi)展;按照《甘肅省電力公司供用電合同管理辦法》機(jī)國(guó)家電網(wǎng)公司的合同模板的要求,進(jìn)一步明確各級(jí)合同管理人員的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),完善合同分級(jí)管理模式。二是實(shí)行分級(jí)審核制、分項(xiàng)簽字制、專工審查制、責(zé)任追究制等四制,規(guī)范高壓供電合同和低壓供電合同的管理,提高合同修訂質(zhì)量;建立合同內(nèi)部會(huì)簽制、流轉(zhuǎn)分級(jí)審核責(zé)任,嚴(yán)把合同簽約質(zhì)量關(guān),降低和杜絕合同修訂錯(cuò)誤和遺漏。三是建立合同計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)平臺(tái),統(tǒng)一模式,提升供用電合同管理水平。
王永表：近年來(lái)，上虞區(qū)積極落實(shí)浙江省政府建設(shè)信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)的決策部署，以省工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持把兩化深度融合作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重要舉措來(lái)推進(jìn)，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。兩化融合在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到的是支撐力的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這個(gè)引擎的支撐作用尤其明顯。
從上虞區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看，推進(jìn)兩化深度融合，將帶來(lái)以下四大利好：一是有利于解決用工問(wèn)題。目前，全區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在用工難和用工貴的問(wèn)題。需要通過(guò)“機(jī)器換人”，用自動(dòng)化、智能化的機(jī)器替代工人重復(fù)、機(jī)械的密集勞動(dòng)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品穩(wěn)定性，降低用工成本和管理成本。
二是有利于保障安全生產(chǎn)。醫(yī)藥、化工等行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)性較高。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的智能控制，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)境的全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警，可在很大程度上避免因大型關(guān)鍵設(shè)備的故障而導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷或重大安全事故。
三是有利于推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色制造。上虞區(qū)醫(yī)藥、化工企業(yè)一直面臨較大的節(jié)能減排壓力。通過(guò)信息技術(shù)控制制造的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)料、溫度、時(shí)間等的精準(zhǔn)自動(dòng)控制，不但可提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率，還能顯著減少制造過(guò)程物耗、能耗和排放，為企業(yè)創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的影響。
四是有利于提高企業(yè)的管理水平。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，不少企業(yè)面臨較大的發(fā)展壓力。通過(guò)ERP、SCM等信息化系統(tǒng)，實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力資源的合理配置，合理控制庫(kù)存，加強(qiáng)對(duì)資金流的全局管理和控制，能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
《信息化建設(shè)》：請(qǐng)問(wèn)上虞區(qū)兩化深度融合的建設(shè)思路和實(shí)踐路徑是怎樣的？
王永表：2014年，上虞區(qū)積極響應(yīng)浙江省兩化深度融合示范區(qū)建設(shè)工作，積極申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)域，編制了《上虞區(qū)創(chuàng)建浙江省兩化深度融合國(guó)家示范區(qū)域?qū)嵤┓桨福?014-2017年）》，被列為浙江省第一批兩化深度融合國(guó)家示范試點(diǎn)區(qū)域中的五個(gè)“浙江省綠色安全制造信息化示范區(qū)”之一。上虞區(qū)以建設(shè)兩化融合示范區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，按照示范區(qū)實(shí)施方案為導(dǎo)向，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)，示范引領(lǐng)、整體提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”的建設(shè)思路，以龍盛等龍頭企業(yè)為主體，推廣跨區(qū)域、跨境信息化總部型管控體系建設(shè);以上市公司為主體，推廣兩化融合貫標(biāo)體系建設(shè);以裝備制造業(yè)企業(yè)為主體，推廣機(jī)器聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè);以醫(yī)化行業(yè)企業(yè)為主體，推廣應(yīng)用機(jī)器聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)綠色安全制造;以通信運(yùn)營(yíng)商為主體，搭建中小企業(yè)信息化平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)信息化應(yīng)用。以建設(shè)成為全省領(lǐng)先的“智能型綠色生態(tài)工業(yè)基地”為目標(biāo)，安排了55項(xiàng)示范項(xiàng)目作為實(shí)施路徑，并落實(shí)相應(yīng)的保障措施，以點(diǎn)帶線、以線促面，全方位推進(jìn)兩化深度融合工作。
《信息化建設(shè)》：醫(yī)藥化工是上虞區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，上虞區(qū)將如何通過(guò)兩化深度融合來(lái)實(shí)現(xiàn)該行業(yè)綠色安全制造的目標(biāo)？
王永表：根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及上虞區(qū)的實(shí)際，我們主要考慮四個(gè)方面的工作任務(wù)和目標(biāo)：一是要著力提高生產(chǎn)裝備的自動(dòng)化與智能化水平。推動(dòng)企業(yè)積極引進(jìn)自動(dòng)智能清潔化的新型設(shè)備和裝備，強(qiáng)化存量高能耗生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和智能化的改造升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和智能化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，降低生產(chǎn)成本，減少資源浪費(fèi)，提高生產(chǎn)精確度、工作效率和資源循環(huán)利用率。
二是要全面深化生產(chǎn)過(guò)程控制和生產(chǎn)管理信息技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用集散控制系統(tǒng)（DCS）和緊急停車系統(tǒng)（ESD），并在集散控制系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)上，推廣使用先進(jìn)控制系統(tǒng)（APC）。通過(guò)引入價(jià)值工程理念，建立精細(xì)化生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在成本、質(zhì)量與節(jié)能減排之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，選擇能源節(jié)約、排放較少的工藝和相應(yīng)生產(chǎn)原料，通過(guò)個(gè)性化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在大中型企業(yè)推廣制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），及時(shí)分析處理生產(chǎn)過(guò)程中的各種數(shù)據(jù)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程，提高精細(xì)化生產(chǎn)管理能力，為敏捷制造打下基礎(chǔ)。
三是要大力推進(jìn)能源資源消耗和污染排放監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)建立能源管理中心，加強(qiáng)對(duì)能源資源的監(jiān)控和管理，加快合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等節(jié)能新機(jī)制的推廣應(yīng)用。利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)高能耗高污染企業(yè)的能源資源消耗和污染排放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，提升信息化技術(shù)在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的準(zhǔn)入、管理和行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用水平。
四是要全力推進(jìn)杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化提升現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新能源、汽車零配件、綠色電子電器、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以工業(yè)共生和資源能源高效利用為特征的生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系;完善現(xiàn)有的產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源能源高效利用，廢物產(chǎn)生、排放最小化，將園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高效、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的綜合類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
《信息化建設(shè)》：據(jù)了解，目前上虞全區(qū)擁有境內(nèi)上市企業(yè)10家，上市企業(yè)數(shù)量之多，在全省縣級(jí)城市中實(shí)屬罕見(jiàn)。請(qǐng)問(wèn)上虞將如何利用好這些龍頭骨干企業(yè)的示范作用，促進(jìn)行業(yè)整體信息化水平提升？
王永表：目前上虞的上市企業(yè)較多，發(fā)揮了很好的龍頭帶動(dòng)作用。而且，這些企業(yè)往往是行業(yè)內(nèi)的骨干，信息化水平都比較高，又各具特色，在促進(jìn)上虞區(qū)不同行業(yè)整體的信息化水平上，輻射作用明顯。一方面，龍頭骨干企業(yè)的供應(yīng)鏈管理信息化的完善，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息化水平提升，促使上下游企業(yè)與龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)對(duì)接;另一方面，其信息化方面的先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能給同行業(yè)以示范。例如，我們以龍盛為模板編制了化工類企業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)施方案，以臥龍為模板編制了總部型企業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)施方案，這些方案都列入了紹興市兩化融合示范試點(diǎn)行動(dòng)，在紹興市內(nèi)推廣。我們還編制了《上虞企業(yè)信息化建設(shè)指南》，收集行業(yè)龍頭企業(yè)的信息化應(yīng)用案例并下發(fā)。同時(shí)，我們成立了上虞區(qū)企業(yè)信息化促進(jìn)會(huì)，定期進(jìn)行CIO之間的交流互動(dòng)，營(yíng)造了兩化融合由點(diǎn)連線、以線帶面的推進(jìn)格局，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)的提升。
《信息化建設(shè)》：對(duì)于數(shù)量眾多的中小微企業(yè)，區(qū)政府有怎樣的針對(duì)性政策與服務(wù)，以引導(dǎo)其進(jìn)行兩化深度融合？
王永表：按照國(guó)家工信部關(guān)于中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前，上虞區(qū)99.89%是中小微企業(yè)，數(shù)量眾多的中小微企業(yè)更需要政府的政策扶持和服務(wù)。尤其是在兩化融合方面，突出存在著缺資金、缺人才的問(wèn)題。為解決和改變這一局面，一方面，我們制定了信息化財(cái)政專項(xiàng)政策，每年安排500萬(wàn)從信息化應(yīng)用、軟件自主研發(fā)、電子商務(wù)、示范試點(diǎn)創(chuàng)建、信息化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建等方面給予重點(diǎn)扶持，每年選取20個(gè)左右的區(qū)級(jí)中小企業(yè)信息化項(xiàng)目給予扶持，降低政策扶持投資要求門(mén)檻，注重項(xiàng)目質(zhì)量;另一方面，搭建一些公共服務(wù)的平臺(tái)，為中小企業(yè)提供融資、服務(wù)、信息等服務(wù)，比如中小企業(yè)窗口、“政企通”信息服務(wù)系統(tǒng)、融資擔(dān)保、電子商務(wù)園區(qū)等。另外，我們還積極組織兩化融合工作培訓(xùn)，近兩年來(lái)，每年培訓(xùn)人數(shù)逾千人次，為中小企業(yè)信息化建設(shè)提供更有力的人才支撐。
