時(shí)間：2023-06-14 16:32:03
序論：在您撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)防范原則時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：職業(yè)發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)防范 原則 對(duì)策
職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)泛指人們?cè)诼殬I(yè)工作過(guò)程中具有一定發(fā)生頻率并由該職業(yè)者承受的風(fēng)險(xiǎn),包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)。如因工作過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工資降級(jí)、工作過(guò)失導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任等都屬于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的范疇。職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不同，它不一定給從業(yè)人員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失或人身方面的損害，它只是站在發(fā)展的角度來(lái)審視，從業(yè)人員一定時(shí)期可能導(dǎo)致的非理想狀態(tài)。我們研究職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)目的在于提高從業(yè)人員對(duì)職業(yè)生涯的滿意度。所以，在此厘定的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)亦指從業(yè)人員主動(dòng)采取某種方式方法來(lái)消除風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)個(gè)體免受或減少風(fēng)險(xiǎn)影響的活動(dòng)。并不表示能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。
一、職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范的原則 唯物辯證法認(rèn)為任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一體，這兩方面總是既相互對(duì)立、又相互依存，共同推動(dòng)事物的發(fā)展
人們的職業(yè)生涯發(fā)展也是如此，一個(gè)人大學(xué)畢業(yè)參加工作，工作過(guò)程也是一個(gè)職業(yè)化的過(guò)程，在這一過(guò)程中，任何職業(yè)發(fā)展與挫折、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存。每次機(jī)會(huì)來(lái)臨，你主動(dòng)抓取，牢牢拽住，就可以把握人生的每一次機(jī)遇，不斷去攀登金字塔的更高臺(tái)階。你抓住機(jī)遇的那個(gè)力量就來(lái)自你平時(shí)各方面的積累，你抓住機(jī)遇的好壞，則決定你職業(yè)發(fā)展速度的快和慢，發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)與劣。相反，機(jī)遇來(lái)臨，你麻木不仁，可能機(jī)遇就擦身而過(guò)。職場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸或倒退。只是當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)不能僅僅怨天尤人，我們惟有勇于擔(dān)當(dāng)，積極尋求對(duì)策盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
總的來(lái)講，在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇面前，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的良性發(fā)展，職業(yè)人需要積極面對(duì)，謹(jǐn)守如下幾項(xiàng)基本原則：
1.自強(qiáng)不息的職業(yè)追求原則。人們常說(shuō)，人生沒(méi)有平坦的大道可走，這話在一定意義上就是指人的職業(yè)發(fā)展遭遇風(fēng)險(xiǎn)是正?，F(xiàn)象，遭遇風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是碰上風(fēng)險(xiǎn)就不求進(jìn)取的懦弱心態(tài)。總結(jié)職場(chǎng)成功人士的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)相同智力的大學(xué)生，為什么就業(yè)結(jié)果不一樣，差別在于職業(yè)精神方面的不同。成功者的共同品質(zhì)是目標(biāo)如一，孜孜以求。在職業(yè)發(fā)展中，實(shí)際上人的情商在其中起主導(dǎo)作用了，而職場(chǎng)成功者情商方面共同的積極評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)為：目標(biāo)遠(yuǎn)大、堅(jiān)忍不拔、信心百倍、鍥而不舍、自強(qiáng)不息。
2.職業(yè)操守立業(yè)原則。做事先做人，一個(gè)人無(wú)論成就多大，人品是第一位的，而誠(chéng)信就是人品的第一要素，就是說(shuō)好品德是職業(yè)立足的基本要求。三一集團(tuán)之所以短短十余年就蜚聲世界，重要原因之一是她有一個(gè)好的企業(yè)精神:先做人，后做事，品質(zhì)改變世界。有了好品性的員工事也就能做好了。
3.挖掘潛能原則。每一個(gè)人都有自己獨(dú)特的個(gè)性、長(zhǎng)處，職業(yè)工作中不管面對(duì)什么情況，積極的心態(tài)是獲得發(fā)展的有力武器。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，調(diào)動(dòng)一切固有潛能，相信自己，才能獲得職業(yè)提升和發(fā)展。
4.培育核心競(jìng)爭(zhēng)力原則。一個(gè)人能否取得事業(yè)上的成功，關(guān)鍵在于是否能準(zhǔn)確識(shí)別并充分發(fā)揮自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人的核心競(jìng)爭(zhēng)力是其職業(yè)核心能力、行業(yè)通用能力和職業(yè)崗位特定能力的有機(jī)組合。職業(yè)核心能力在高校一般是由通用基礎(chǔ)課培養(yǎng)的，它是從事任何職業(yè)都需要的基礎(chǔ)性能力。行業(yè)通用能力是專業(yè)基礎(chǔ)課培養(yǎng)的從事某種行業(yè)的工作所需要的素質(zhì)能力修養(yǎng)。而職業(yè)崗位能力一般是由專業(yè)主干課培養(yǎng)的從事特定崗位工作的技能。只有認(rèn)清自己三種能力狀況，明白自己的能力優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)不同能力的有機(jī)融合，才能凝聚成一個(gè)強(qiáng)有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)職場(chǎng)上的奮斗、打拼和發(fā)展。
二、幾種常見(jiàn)的職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避 職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，產(chǎn)生的原因各有差別，對(duì)職業(yè)者的影響也不同
從職業(yè)發(fā)展進(jìn)程上來(lái)分析，職業(yè)發(fā)展常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)主要有擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、“溫水煮青蛙”風(fēng)險(xiǎn)、跳槽風(fēng)險(xiǎn)和晉升風(fēng)險(xiǎn)。 （一）擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避 “擇業(yè)”即選擇職業(yè)和事業(yè)?，F(xiàn)代社會(huì)人們擇業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到所有行業(yè)部門。
大學(xué)生剛參加工作，可能面臨的擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有三類：
1.擇非所愿。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)是在人力資本投資收益-風(fēng)險(xiǎn)約束下,根據(jù)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好,以職業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo),把職業(yè)收益和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本統(tǒng)一起來(lái)的抉擇過(guò)程。擇業(yè)時(shí)，在理論上他要考慮教育投入，必然以職業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，他要尋找理想單位，有一個(gè)好的職業(yè)收入回報(bào)。而就業(yè)后可能發(fā)現(xiàn)單位遠(yuǎn)非所愿。不僅僅工資福利相差甚遠(yuǎn)，就是工作環(huán)境、社會(huì)地位等也與職業(yè)規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)。
2.擇非所能。大學(xué)生上大學(xué)選專業(yè)是人生職業(yè)的第一次選擇，就業(yè)擇業(yè)則是第二次選擇。由于就業(yè)難，目前在高校學(xué)生中流行“先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)觀，單位選擇只為實(shí)現(xiàn)就業(yè)。也有部分學(xué)生等到進(jìn)入單位工作發(fā)現(xiàn)擇非所專、擇非所能。自己無(wú)法滿足工作崗位的需要，以至造成個(gè)人與單位的矛盾十分尖銳。
3.執(zhí)業(yè)有誤。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，公司招聘員工是不能收取任何費(fèi)用的，有的公司卻要收取培訓(xùn)費(fèi)、定金等；試用期長(zhǎng)短有相應(yīng)特殊規(guī)定，一經(jīng)確定不能延長(zhǎng)，有的公司卻隨意延長(zhǎng)隨意解聘。因此，工作過(guò)程中遭遇職場(chǎng)陷阱或發(fā)生自身的工作失誤，可能是我們整個(gè)職業(yè)生涯都要面對(duì)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我們要有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)。 面對(duì)擇業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我們可能采取的對(duì)策： 一是 降低期望，調(diào)整認(rèn)識(shí)。既然進(jìn)入職場(chǎng)，不管現(xiàn)實(shí)與自己的理想規(guī)劃相差多遠(yuǎn)，先安下心來(lái)，踏實(shí)苦干，靜待機(jī)遇。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)行?，F(xiàn)代社會(huì)，干非所學(xué)的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，如果通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)能適應(yīng)崗位工作需要，轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)專業(yè)未嘗不可。三是了解法律，謹(jǐn)慎擇業(yè)。職場(chǎng)新人要 合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，就必須了解勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)用人單位要求的招聘信息 務(wù)必認(rèn)真 核實(shí)，力戒 盲目簽 定勞動(dòng)合約。 四是實(shí)在不能適應(yīng)，那就調(diào)換崗位或跳槽。
(二)“溫水煮青蛙”風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避 “溫水煮青蛙”典故是講，溫水里的青蛙由于對(duì)環(huán)境不敏感，沒(méi)有及時(shí)跳出溫水，最后被溫度越來(lái)越高的水燙死了。職場(chǎng)中的我們?cè)谝粋€(gè)單位長(zhǎng)時(shí)期做同一份工作，內(nèi)容熟悉，環(huán)境日益安逸舒適，何嘗不會(huì)不自覺(jué)中變成了“溫水中的青蛙”？
在同一個(gè)組織、同一環(huán)境中工作時(shí)間久了，人們往往容易形成固定的思維定式，有太多難以割舍的情懷，對(duì)外來(lái)新事物缺乏敏感性，甚至內(nèi)心有種拒絕感。因此，解開(kāi)我們心中的情結(jié)，改變我們思維的定勢(shì)是防范“青蛙”式的風(fēng)險(xiǎn)的第一選擇。其次，學(xué)會(huì)內(nèi)省。 孔子曰：“內(nèi)省不疚，夫何憂何懼”（《論語(yǔ)?顏淵》） 。時(shí)?？陀^地認(rèn)識(shí)自己所在組織和個(gè)人的特點(diǎn)，真正地了解自己需要什么，同時(shí)分析自己在組織的投入產(chǎn)出關(guān)系，這是我們保持清醒，避免酒不醉人人自醉的良方。再次，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)往往不清楚；個(gè)人有什么資源、有什么特點(diǎn)，自己最應(yīng)該清楚，但自己往往不清楚，因而，求真務(wù)實(shí)很重要，但做到很難，最需要不斷修煉、與時(shí)俱進(jìn)，最需要要求我們多看多學(xué)，了然行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，追逐技術(shù)進(jìn)步潮流，敢于創(chuàng)新、勇于追求。
（三）跳槽風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避
跳槽對(duì)人才的職業(yè)發(fā)展而言是一把雙刃劍。過(guò)于頻繁地更換單位或者工作，會(huì)不利于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能的積累。但是 有些深思熟慮的 跳槽卻是激發(fā)職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牧己脵C(jī)會(huì)。 向陽(yáng)生涯職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)首席職業(yè)規(guī)劃師洪向陽(yáng) 認(rèn)為 職場(chǎng)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)主要有四種類型：一是定位不清 。
在職場(chǎng)中，有為數(shù)不少的人士在擇業(yè)時(shí)并沒(méi)有清晰的定位，在這種情況下考慮轉(zhuǎn)型，會(huì)遭遇種種困難。職業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位不清， 這 是最大的一種風(fēng)險(xiǎn)，職場(chǎng) 打拼 應(yīng)該引起充分重視。二是對(duì)職業(yè)的研判不夠透徹 。 在轉(zhuǎn)型時(shí)，對(duì)將要轉(zhuǎn)過(guò)去的職業(yè)了解不夠深入透徹 ， 技能、知識(shí)方面的儲(chǔ)備 不足。
三是轉(zhuǎn)型跨度過(guò)大 。轉(zhuǎn)型 前后兩個(gè)工作幾乎沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，意味一切 從頭再來(lái)，因此風(fēng)險(xiǎn)肯定不小。四是過(guò)于自信 。 自信并非壞事，但是過(guò)于自信 ， 一旦轉(zhuǎn)型 碰到困難， 就 會(huì)茫然失措 。 根據(jù)人事主管們的經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)值得我們?cè)谵D(zhuǎn)型時(shí)細(xì)加考量。一是跳槽時(shí)機(jī)的把握。大學(xué)畢業(yè)參加工作 五年內(nèi) 青年人別輕易 跳槽 。跳槽 等于自貶身價(jià) ，新錄用單位很可能 只能 把你 當(dāng)新手 用。
一個(gè)人干到30余歲，還是跳來(lái)跳去，很可能預(yù)示這個(gè)人職業(yè)發(fā)展要出現(xiàn)黃燈警示了。二是跳槽要往高處走。人們跳槽決策的依據(jù)可能多樣，人們常說(shuō)，找上門來(lái)的是次品， 所以一旦一個(gè)人要轉(zhuǎn)換工作，他就有可能被懷疑是“次品” ，跳槽者將面臨信用等級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是你得業(yè)精技能。新進(jìn)單位之所以接受你的跳槽，通常是用你做事的，甚至你比原崗位人員要做的更好，這是一條職場(chǎng)轉(zhuǎn)身法則。所以，對(duì)于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型之人，準(zhǔn)備好技能是最為重要的一條。
（四）晉升風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避
晉升作為職場(chǎng)上一種重要的激勵(lì)方式， 在 多數(shù)人心目中晉升 似乎意味著 成功 ，人們對(duì)晉升 往往 趨之若鶩。但“福兮惡之所伏 ’ , 晉升也不例外, 可能存在著“陷阱” 和 風(fēng)險(xiǎn) 。 作為 職業(yè)人，我們追求 工作的標(biāo)準(zhǔn)，一是 適合自己 ，二是讓 自己滿意。 適合和滿意是相互關(guān)聯(lián)的，如果一項(xiàng)工作 適合自己 ，且 感覺(jué)公平、有發(fā)展空間 ，那么該 工作 也就 是滿意的工作 ，會(huì)在工作中獲得幸福感與滿意感。 因此， 一個(gè)人 如果 晉升到不適合或不滿意的 工作 崗位，自己 不滿意，工作又 力 不從心，則意味著 晉升 就是陷阱、就是 風(fēng)險(xiǎn) ?？赡芙o職業(yè)發(fā)展造成極為不利的影響。我們把晉升風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分為如下三種： 一是 能力不足 。 “蜀中無(wú)大將，廖化做先鋒” ， “ 矮 子里拔將軍” 就是說(shuō)的這中情況。能力不足而得到晉升，它對(duì)個(gè)人的危害是工作難以開(kāi)展，造成人際關(guān)系緊張。對(duì)組織的危害是晉升平衡被打破，風(fēng)氣的敗壞。二是 動(dòng)力不足 。個(gè)人雖然晉升了，但高興不起來(lái)，工作失去激情，更談不上創(chuàng)新。三是 特質(zhì)不 合。這 是 指 一個(gè)人晉升到不適合個(gè)人特質(zhì) 的 職位。 員工的積極性調(diào)動(dòng)不 起來(lái) ，企業(yè)也不能創(chuàng)造更好的工作績(jī)效。至于職場(chǎng)晉升風(fēng)險(xiǎn)的防范，既有組織層面的工作，亦有員工個(gè)人的工作。從組織上來(lái)講，應(yīng)該健全員工晉升制度，科學(xué) 制定組織人力資源規(guī)劃，盡力減少不當(dāng)晉升給員工帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)傷害。 從員工個(gè)人來(lái)講規(guī)避晉升風(fēng)險(xiǎn)，首先需要樹(shù)立正確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。明白自己的個(gè)性特長(zhǎng)及自己的真正追求。努力找到自我 追求 與職場(chǎng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，真正融入到組織發(fā)展的大環(huán)境中去。其次保持一顆良好的職場(chǎng)心態(tài)。在個(gè)人職業(yè)發(fā)展的道路上，成功和失敗、晉升和挫折是相伴相生的，關(guān)鍵是你要有一顆穩(wěn)定健康的向上心態(tài)，職場(chǎng)成功只會(huì)親睞那些孜孜以求，百折不饒去為事業(yè)奮斗之人。
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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)防范原則；國(guó)際環(huán)境法；國(guó)際習(xí)慣；法律確信
中圖分類號(hào)：X197文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2013）06—0144—02
1992年《里約宣言》第15條要求國(guó)家依據(jù)其能力廣泛地采取預(yù)先防范方法以保護(hù)環(huán)境。此后，風(fēng)險(xiǎn)防范原則被適用到國(guó)際環(huán)境法諸多領(lǐng)域，在多個(gè)國(guó)際環(huán)境條約中被直接或間接引用。該原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺少確切科學(xué)證據(jù)不能成為阻礙采取防范措施的理由。風(fēng)險(xiǎn)防范原則在應(yīng)對(duì)具有科學(xué)不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上具有重要功能，其法律地位的明晰是其法律約束力確立的前提，并關(guān)系到國(guó)際環(huán)境法一系列制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范原則在國(guó)際環(huán)境法中的地位問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，主要有三種觀點(diǎn)：其一認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防范原則已成為一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣法原則；其二認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防范原則尚未成為國(guó)際習(xí)慣法；其三處于兩者之間，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防范原則是正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法原則。筆者支持第三種觀點(diǎn)，即認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防范原則是正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法原則。
一、學(xué)界關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范原則的國(guó)際法地位之爭(zhēng)
圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范原則的國(guó)際法地位的爭(zhēng)論由來(lái)已久，其伴隨風(fēng)險(xiǎn)防范理念產(chǎn)生并始終存在。
以桑茲為代表的國(guó)際環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防范原則已經(jīng)成為一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，其在國(guó)際條約和國(guó)際組織決議中的被頻繁引用和一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法支持是其成為習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則的基本依據(jù)，至于另外一些國(guó)家的不承認(rèn)則只能說(shuō)明這些國(guó)家拒絕履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，而不能借以否認(rèn)其國(guó)際習(xí)慣法地位。持相反觀點(diǎn)者則認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防范原則沒(méi)有具體指出在既定的場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)如何采取謹(jǐn)慎措施，其無(wú)法決定應(yīng)當(dāng)于何時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，更無(wú)法判斷預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用在社會(huì)的或者環(huán)境的意義上何時(shí)才算“過(guò)度”。另外一部分學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防范原則是一項(xiàng)正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法原則，其一方面具備了成為國(guó)際習(xí)慣法原則的基礎(chǔ)，另一方面卻沒(méi)有產(chǎn)生一個(gè)全球性的法律義務(wù)，沒(méi)有發(fā)揮國(guó)際習(xí)慣法原則的作用。
二、風(fēng)險(xiǎn)防范原則之于國(guó)際習(xí)慣的要素缺失
根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》第38條第1款（b）之規(guī)定，國(guó)際習(xí)慣是作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者。其由物質(zhì)因素和心理因素兩方面構(gòu)成，前者即各國(guó)的反復(fù)實(shí)踐——各國(guó)對(duì)于同一事件做出的重復(fù)的類似行為，后者即各國(guó)的法律確信——各國(guó)通過(guò)明示或默示表明其認(rèn)為該習(xí)慣規(guī)則有法律拘束力。國(guó)際習(xí)慣是一種“不成文法”，為了證明某項(xiàng)規(guī)范已經(jīng)成為國(guó)際習(xí)慣，必須查找充分的證據(jù)。國(guó)際法委員會(huì)1950年在就習(xí)慣國(guó)際法的定義向聯(lián)大提交的一份報(bào)告中，列舉了習(xí)慣法的以下證據(jù)：國(guó)際條約的約文、國(guó)際法庭的判決、國(guó)內(nèi)法院的判決、國(guó)內(nèi)立法、外交文書(shū)、各國(guó)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)、國(guó)際組織的實(shí)踐。如果查不到證據(jù)，則該項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣不能確立。
反觀風(fēng)險(xiǎn)防范理念在現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境條約中的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，其或在序言中被直接或間接引用，由此產(chǎn)生不甚確定的權(quán)利義務(wù)；或在條約中以指導(dǎo)性原則形式出現(xiàn)，直接帶來(lái)現(xiàn)實(shí)可操作性缺失的可能性；而且其在各項(xiàng)條約中表現(xiàn)出來(lái)的形式也不一樣，在分別作為原則、方法或措施的情況下必將帶來(lái)不同的法律效果。
風(fēng)險(xiǎn)防范原則為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)不確定性問(wèn)題的解決提供了全新思路，促使國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境立法、政策快速發(fā)展。但是，由于各種原因，各國(guó)際司法機(jī)構(gòu)直接援引風(fēng)險(xiǎn)防范原則做出判決的實(shí)踐很少，各國(guó)內(nèi)立法和司法實(shí)踐也不盡相同，其并未獲得如民法之公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則一般的普遍認(rèn)同。
可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)防范原則尚不具備構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣的物質(zhì)和心理兩方面之必備因素。
三、風(fēng)險(xiǎn)防范原則的立法和司法不足
（一）風(fēng)險(xiǎn)防范原則在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的立法和司法不足
風(fēng)險(xiǎn)防范原則在產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中得到了諸如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《氣候變化公約》、《生物多樣性公約》等國(guó)際條約的認(rèn)可和采納，被表達(dá)為“風(fēng)險(xiǎn)防范原則”、“風(fēng)險(xiǎn)防范措施”、“風(fēng)險(xiǎn)防范辦法”與“相類似規(guī)定”四種形式，其表現(xiàn)形態(tài)不一，法律含義有別，所確定的義務(wù)也因此不同，并進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)防范原則在個(gè)案中的適用，一定程度上限制了風(fēng)險(xiǎn)防范原則成為國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則的進(jìn)程。在有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的國(guó)際司法實(shí)踐中，直接適用風(fēng)險(xiǎn)防范原則的案例還比較少。例如，在新西蘭與法國(guó)第二次核試驗(yàn)案（1995）中，新西蘭主張適用風(fēng)險(xiǎn)防范原則，國(guó)際法院最后由于其他原因駁回了新西蘭的請(qǐng)求。在1997年匈牙利和斯洛伐克Gabcikovo-Nagymaros大壩案中，盡管爭(zhēng)端雙方都傾向于適用風(fēng)險(xiǎn)防范原則，國(guó)際法院并沒(méi)有據(jù)之作出裁判。1999年的南方金槍魚(yú)案在風(fēng)險(xiǎn)防范原則發(fā)展史上非常重要，是為數(shù)不多的直接適用風(fēng)險(xiǎn)防范原則的案例之一。在該案審理中，國(guó)際海洋法法庭認(rèn)為，在欠缺科學(xué)證據(jù)時(shí)，締約國(guó)仍然需要非常明確謹(jǐn)慎地確保其采取的措施能有效防止藍(lán)鰭金槍魚(yú)數(shù)量的不當(dāng)減少。綜上，雖然風(fēng)險(xiǎn)防范原則在國(guó)際司法層面的應(yīng)用較少，但也間接肯定了該原則在國(guó)際法上日益重要的地位。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范原則在國(guó)內(nèi)環(huán)境法領(lǐng)域的立法和司法不足
各國(guó)實(shí)踐是國(guó)際習(xí)慣構(gòu)成要素之一。國(guó)際習(xí)慣的形成需要有足夠數(shù)量且具有統(tǒng)一性和一致性的國(guó)家實(shí)踐，這并不是要求全世界所有國(guó)家都存在如此實(shí)踐，但至少部分國(guó)家應(yīng)具有此種實(shí)踐。
在國(guó)內(nèi)層面，風(fēng)險(xiǎn)防范原則基本規(guī)定在政策性文件中。德國(guó)和瑞士的國(guó)內(nèi)法最早對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范原則作了規(guī)定，如1970年《德國(guó)空氣清潔法》和1976年德國(guó)政府法令，德國(guó)還將風(fēng)險(xiǎn)防范原則作為一項(xiàng)環(huán)境法基本原則。1992年澳大利亞《政府間環(huán)境保護(hù)協(xié)議》沒(méi)有法律上的拘束力，該協(xié)議第3節(jié)將風(fēng)險(xiǎn)防范原則規(guī)定為環(huán)境政策的指導(dǎo)原則之一，主要用于指導(dǎo)澳大利亞各級(jí)政府部門政策決定和規(guī)劃的執(zhí)行；風(fēng)險(xiǎn)防范原則在澳大利亞《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》和《生態(tài)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》中都有所體現(xiàn)。荷蘭1998年《保護(hù)自然法案》也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范原則作了規(guī)定。比利時(shí)1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定，“當(dāng)在海洋環(huán)境中開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，利用者和政府將考慮風(fēng)險(xiǎn)防范原則”，同時(shí)還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的含義進(jìn)行了解釋。美國(guó)國(guó)內(nèi)法律的很多方面實(shí)質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)防范性的，且規(guī)定了一些具體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，這在《清潔空氣法》、《清潔水法》、《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》、《瀕危物種法》中都有所體現(xiàn)。從一些國(guó)家司法實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)防范原則已經(jīng)成為其國(guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)裁斷案件的重要原則，如比利時(shí)的Wilrijkp焚燒工廠案、美國(guó)儲(chǔ)備礦產(chǎn)公司案都體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防范原則或風(fēng)險(xiǎn)防范精神的應(yīng)用，但各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的司法應(yīng)用仍顯不足且各不相同。
綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)防范原則在國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法、司法層面均有不同程度的援引和應(yīng)用，具有構(gòu)成國(guó)際習(xí)慣法的廣泛性基礎(chǔ)，一定程度上也能滿足各國(guó)反復(fù)實(shí)踐和法律確信的要求，對(duì)于處理日益復(fù)雜且具有科學(xué)不確定性的環(huán)境問(wèn)題具有重要意義。但該原則一方面在國(guó)際立法中的表現(xiàn)形式存在較大差異，更少司法應(yīng)用；另一方面在國(guó)內(nèi)立法中的規(guī)定不多，各國(guó)司法應(yīng)用也各不相同。有鑒于此，筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防范原則尚未取得國(guó)際習(xí)慣法地位，它只是國(guó)際環(huán)境法上一項(xiàng)正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法原則，距離成為“各國(guó)通例之證明而經(jīng)接受為法律者”還有較長(zhǎng)一段路要走。
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一、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是在企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，在一定時(shí)期內(nèi)因企業(yè)的各種不確定因素的影響，使得企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)結(jié)果偏離了預(yù)期財(cái)務(wù)結(jié)果，從而產(chǎn)生企業(yè)財(cái)務(wù)收益或損失的不確定性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一中微觀的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，它集中體現(xiàn)著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容
1.利率風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)通過(guò)貸款借入的資金必須按規(guī)定到期還本付息，因此，利率的變動(dòng)使企業(yè)面臨著因利率上升無(wú)法按期償付本金和利息的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)因資不抵債而進(jìn)行破產(chǎn)清算。
2.投資風(fēng)險(xiǎn)
投資風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)等方式進(jìn)行投資，由于被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善而不能收到預(yù)期投資收益而遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。隨著企業(yè)投資品種的多樣化和投資項(xiàng)目的擴(kuò)大，投資風(fēng)險(xiǎn)也在增加。投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在有價(jià)證券的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)。
3.信用風(fēng)險(xiǎn)
信用風(fēng)險(xiǎn)主要是在資金的收回過(guò)程中產(chǎn)生的，當(dāng)交易的對(duì)方不愿意或沒(méi)有能力履行合約時(shí)就會(huì)產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一部分企業(yè)履行債務(wù)的意識(shí)較弱，付款方到期不能償還商品款，造成賒銷方的損失。類似的是銀行貸款業(yè)務(wù)，當(dāng)貸款企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善不能到期還本付息，破產(chǎn)清算又不能歸還全部貸款額時(shí)，銀行就會(huì)產(chǎn)生巨額損失。
4.匯率風(fēng)險(xiǎn)
匯率風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的，隨著資本全球化的發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家的崛起，匯率的變動(dòng)幅度也越來(lái)越大。在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)，企業(yè)的收益可能隨著匯率的變動(dòng)產(chǎn)生損失，尤其是外匯交易額較大的業(yè)務(wù)。同時(shí)，投資者所參與的外國(guó)投資額也會(huì)受到匯率變動(dòng)的影響。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析
由于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于企業(yè)整個(gè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因各不相同。我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因有很多，既有來(lái)自企業(yè)內(nèi)部自身的原因也有來(lái)自企業(yè)外部市場(chǎng)的原因。
1.企業(yè)財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境復(fù)雜多變
企業(yè)財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境復(fù)雜多變是引起企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部因素。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境一般指的是：法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素。雖然這些因素只是存在與企業(yè)之外，但是這些外部環(huán)境的不利變化也會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重大的影響，進(jìn)而給企業(yè)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)如果沒(méi)有很好的應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化的機(jī)制，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)的理財(cái)造成一定的困難。
2.企業(yè)資金結(jié)構(gòu)失衡,內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系混亂
在我國(guó),企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)指的是負(fù)債資金和權(quán)益資金在企業(yè)的全部資金來(lái)源中所占的比例關(guān)系。由于各種多方面的原因，我國(guó)企業(yè)資金機(jī)構(gòu)失衡的現(xiàn)象比比皆是，主要表現(xiàn)在負(fù)債資金在企業(yè)全部資金中的比例太高。企業(yè)資金結(jié)構(gòu)的失衡直接導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的混亂也是導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的又一要因。
3.企業(yè)財(cái)務(wù)決策缺乏科學(xué)性
企業(yè)財(cái)務(wù)決策的失誤也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)大部分企業(yè)決策者都是按照主觀和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行企業(yè)的財(cái)務(wù)決策，這也就不可避免的會(huì)有企業(yè)決策上的失誤，進(jìn)而給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如有的企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投資決策時(shí)，并沒(méi)有對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的考察和周密的分析，以至于投資決策失誤頻出。投資決策的失誤導(dǎo)致了投資項(xiàng)目不能獲得預(yù)期的收益，使得投資不能按時(shí)收回，給企業(yè)造成了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、企業(yè)財(cái)務(wù)工作的原則和風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1.把握宏觀環(huán)境的變化趨勢(shì)，提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化的適應(yīng)能力
首先，企業(yè)應(yīng)對(duì)不斷變化的宏觀環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的分析研究。尤其是對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、新技術(shù)、新產(chǎn)品以及國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化等進(jìn)行充分的分析研究。把握其變化趨勢(shì)及規(guī)律，適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理政策方法，從而提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，以此降低和規(guī)避因環(huán)境變化給企業(yè)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立和完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，以防范因財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不適應(yīng)環(huán)境變化而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范處理機(jī)制
提高管理層人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的思想保證。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有管理層重視，并建立完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防范處理機(jī)制，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)才有保障。（1）建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)要負(fù)總責(zé)，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)把握重大財(cái)務(wù)收支決策。（2）發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的監(jiān)控作用，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？倳?huì)計(jì)師作為第一管理者的參謀和助手，財(cái)務(wù)管理是總會(huì)計(jì)師的重要職責(zé)。（3）發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控作用。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，制定切實(shí)可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，完善資金管理，控制貸款和擔(dān)保規(guī)模。（4）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)察約束機(jī)制，認(rèn)真審查簽證制度，經(jīng)濟(jì)合同須經(jīng)合同管理部門和法律咨詢單位審查簽證后，才能加蓋合同章。
3.提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化水平，防止因決策失誤而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在決策過(guò)程中，應(yīng)充分考慮影響決策的各種因素，盡量采用定量計(jì)算及分析方法，并運(yùn)用科學(xué)的決策模型進(jìn)行決策。對(duì)各種可行方案決策，切忌主觀臆斷。（1）在籌資決策過(guò)程中，企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況合理預(yù)測(cè)資金需要量，然后通過(guò)對(duì)資金成本的計(jì)算分析及各籌資方式的風(fēng)險(xiǎn)分析選擇正確的籌資方式，確定合理的資金結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上做出正確的籌資決策。（2）企業(yè)的流動(dòng)資金是企業(yè)的生命，企業(yè)必須加速存貨和應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)率，認(rèn)真研究和分析資金周轉(zhuǎn)水平，以及各種資產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)固定資產(chǎn)和庫(kù)存儲(chǔ)備的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)定位，以確保企業(yè)良好的資產(chǎn)流動(dòng)性。（3）在決定企業(yè)重要的投資事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)組織生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律顧問(wèn)及投資專家等有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)各種可行方案要認(rèn)真進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從中選擇最優(yōu)的決策方案，切忌主觀臆斷，以降低風(fēng)險(xiǎn)，減少投資失誤而帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的系統(tǒng)。企業(yè)必須建立一套完善的信息網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用大量的概率分析，風(fēng)險(xiǎn)決策法等，以順利進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，使其有效的應(yīng)對(duì)各種意外情況的發(fā)生。（1）通過(guò)編制現(xiàn)金流量預(yù)算，建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。就短期而言，企業(yè)能否維持下去，并不完全取決于是否盈利，而取決于是否有足夠現(xiàn)金用于各種支出。預(yù)警的前提是企業(yè)有利潤(rùn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的企業(yè)，由于其應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款及存貨等一般保持穩(wěn)定，當(dāng)三者中的任何一項(xiàng)失衡，都會(huì)引起企業(yè)危機(jī)，所以，我們可將這三個(gè)項(xiàng)目作為短期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警源。（2）在建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，還要建立長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。從綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益即獲利能力、償債能力、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嫒胧址婪敦?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，企業(yè)可以設(shè)計(jì)一套科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值，結(jié)合利用財(cái)務(wù)信息化軟件自動(dòng)報(bào)警提示，提醒和督促財(cái)務(wù)人員立即采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。
五、結(jié)語(yǔ)
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前，它在給企業(yè)帶來(lái)威脅和壓力的同時(shí)也給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。因此，企業(yè)要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有清醒而正確的認(rèn)識(shí)，要有監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制及化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，唯有如此，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：電力營(yíng)銷 管理系統(tǒng) 信息 數(shù)據(jù) 風(fēng)險(xiǎn) 措施
中圖分類號(hào)：TJ760.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)建設(shè)的原則
1.1界定工作流程方向
電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)是電力企業(yè)提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障，此系統(tǒng)有著科學(xué)的信息體系結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，建立電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)的意義重要，必須結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中提高電能在終端能源中的占有率，提升管理水平。建立起適應(yīng)自己企業(yè)發(fā)展需要的電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)，更好的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是擺在每個(gè)電力營(yíng)銷工作者面前的重要課題。
1.2確保原始數(shù)據(jù)的完整性
在電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)建設(shè)初期，需要把大量的原始數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，這是一個(gè)復(fù)雜的工作，錄入過(guò)程中要要經(jīng)過(guò)多部門的聯(lián)合審核、監(jiān)督來(lái)保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。營(yíng)銷管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和企業(yè)的效益緊緊相連，所以營(yíng)銷系統(tǒng)做為電力企業(yè)數(shù)據(jù)的集中區(qū)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
1.3實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
建設(shè)電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)的目的是為了分析管理數(shù)據(jù)信息并逐步達(dá)到共享，因此在保證營(yíng)銷工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和完整性的基礎(chǔ)上，要充分考慮到數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。在把電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)綜合成一個(gè)整體的同時(shí)，必須考慮到這個(gè)系統(tǒng)不再是孤立存在的，它需要不斷擴(kuò)展，需要延伸內(nèi)涵，與其它行政管理，財(cái)務(wù)管理，人事管理等系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的整合，達(dá)到為電力系統(tǒng)服務(wù)的目的。
1.4技術(shù)上規(guī)范化
建設(shè)電力營(yíng)銷管理為客戶服務(wù)提供技術(shù)上的支持，規(guī)范并統(tǒng)一了整個(gè)環(huán)節(jié)的電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)，需要的情況下可以進(jìn)行流程再造，取消了不必要的、冗余的環(huán)節(jié)，統(tǒng)一了各環(huán)節(jié)間的流程，通過(guò)數(shù)據(jù)共享縮短了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的時(shí)間，還加強(qiáng)各環(huán)節(jié)間的相互制約和監(jiān)督，所有數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的及時(shí)上報(bào)和匯總使數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的透明和公開(kāi)成為可能，從技術(shù)上避免了以電謀私和以電稱霸的發(fā)生，改善了企業(yè)在客戶心目中的形象。
2.電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的可能表現(xiàn)形式
按照風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，可以將電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的可能表現(xiàn)形式歸納為如下幾個(gè)方面：
2.1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
這里技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指由于電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)本身在設(shè)計(jì)方面的缺陷，造成系統(tǒng)不穩(wěn)定或不安全漏洞較多，導(dǎo)致系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)不能得到有效保護(hù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如電腦黑客輕易地入侵，或者電費(fèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)可能的重復(fù)或遺漏等
2.2誤操作風(fēng)險(xiǎn)
誤操作風(fēng)險(xiǎn)主要指系統(tǒng)維護(hù)和操作人員無(wú)意識(shí)的誤操作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修改時(shí)出錯(cuò)造成大量電費(fèi)誤算。
2.3違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)
違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)主要指?jìng)€(gè)別系統(tǒng)維護(hù)和操作人員可能利用工作之便，采用隱蔽的技術(shù)手段，蓄意對(duì)某些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行更改造成的風(fēng)險(xiǎn)，如2004年某地就發(fā)現(xiàn)了城區(qū)營(yíng)業(yè)所微機(jī)員修改用戶用電計(jì)量表表碼，造成少收電費(fèi)9.6萬(wàn)元的事件。備份管理的風(fēng)險(xiǎn)
2.4備份管理的風(fēng)險(xiǎn)
主要指數(shù)據(jù)庫(kù)備份工作可能由于種種原因與原數(shù)據(jù)庫(kù)不符，或者在用于恢復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)之前被人為改動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.5非法入侵風(fēng)險(xiǎn)
按照風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響，可以將電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)劃分為全局性風(fēng)險(xiǎn)和局部性風(fēng)險(xiǎn)，前者指對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生全局性影響和危害的行為造成的風(fēng)險(xiǎn)，如造成全省電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)癱瘓或不能正常工作而且長(zhǎng)期難以恢復(fù)，或者個(gè)別系統(tǒng)維護(hù)和操作人員將電費(fèi)一次性劃走等等。后者指對(duì)系統(tǒng)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行修改和危害的行為造成的風(fēng)險(xiǎn)，如某縣級(jí)公司電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)癱瘓或不能正常工作，或者部分用戶數(shù)據(jù)被修改造成損失等。
3.電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
3.1在軟件功能上施加必要的控制措施來(lái)保護(hù)營(yíng)銷數(shù)據(jù)的安全3.1.1增加必要的保護(hù)功能在突然斷電、程序運(yùn)行中用戶的突然干擾等偶發(fā)事故。
3.1.2對(duì)輸入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、代碼等都要進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于不符合要求的數(shù)據(jù)系統(tǒng)不予通過(guò)。
3.1.3增加必要的限制功能。
3.2建立必要的管理制度
3.2.1實(shí)行用戶權(quán)限分級(jí)授權(quán)管理，建立起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下?tīng)I(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的崗位責(zé)任制。按照業(yè)務(wù)的需求設(shè)定上機(jī)操作崗位，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，并通過(guò)為每個(gè)用戶進(jìn)行系統(tǒng)功能的授權(quán)落實(shí)其責(zé)任和權(quán)限。
3.2.2建立嚴(yán)格的內(nèi)部牽制制度對(duì)系統(tǒng)的所有崗位要職責(zé)范圍清楚、同時(shí)做到不相容職務(wù)的分離，各崗位之間要有一定的內(nèi)部牽制保障。
3.2.3建立必要的上機(jī)操作控制和系統(tǒng)運(yùn)行記錄控制
（1）建立嚴(yán)格的硬件操作規(guī)程。
（2）制定操作員訪問(wèn)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、明確規(guī)定各個(gè)操作員進(jìn)人系統(tǒng)后執(zhí)行程序的順序、各硬件設(shè)備的使用要求、數(shù)據(jù)文件和程序文件的使用要求以及處理系統(tǒng)偶發(fā)事故的操作要求，如設(shè)備突然斷電的處理、設(shè)備的重新啟動(dòng)要求等、同時(shí)要制定數(shù)據(jù)文件的處置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)文件的名稱、保留時(shí)間、存放地點(diǎn)、文件重建等事項(xiàng)做出規(guī)定，以便統(tǒng)一管理。
（3）通過(guò)設(shè)置軟件功能、利用系統(tǒng)提供的功能或人工控制記錄等措施對(duì)各用戶操作系統(tǒng)的所有活動(dòng)予以記錄，并定期由系統(tǒng)主管進(jìn)行監(jiān)察和檢驗(yàn)及時(shí)了解非法用戶和有權(quán)用戶越權(quán)使用系統(tǒng)的情況。 3.2.4建立嚴(yán)格的硬件管理制度和損害補(bǔ)救措施，比如主服務(wù)器突然出錯(cuò)時(shí)，由備用的服務(wù)器接替繼續(xù)工作。建立健全設(shè)備管理制度，確保硬件設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境、電源、溫度、濕度、靜電、塵土、電磁干擾、輻射等。
3.2.5建立嚴(yán)格的檔案管理制度，首先，系統(tǒng)投人使用之后，原系統(tǒng)的所有程序文件、軟、硬件技術(shù)資料應(yīng)作為檔案進(jìn)行保管，并應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格限制無(wú)權(quán)用戶、有權(quán)用戶非正常時(shí)間等對(duì)程序的不正常接觸；在檔案調(diào)用時(shí)也必須經(jīng)系統(tǒng)主管和程序保管共同批準(zhǔn)，并對(duì)使用人、程序名稱、調(diào)出時(shí)間、使用原因和目的以及歸還時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)的登記，以便曰后核查。
3.2.6建立預(yù)防病毒的安全措施。
3.2.7建立對(duì)黑客的防護(hù)措施。
（1）設(shè)置防火墻，使用入侵檢測(cè)軟件。入侵檢測(cè)軟件可以檢測(cè)非法入侵的黑客，并將它拒之內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之外。
（2）抓好網(wǎng)內(nèi)主機(jī)的管理。用戶名和密碼管理永遠(yuǎn)是系統(tǒng)安全管理中最重要的環(huán)節(jié)之一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的任何攻擊，都不可能沒(méi)有合法的用戶名和密碼。但目前絕大部分系統(tǒng)管理員只注重對(duì)特權(quán)用戶的管理，而忽視對(duì)普通用戶的管理。主要表現(xiàn)在設(shè)置用戶時(shí)圖省事方便，胡亂設(shè)置用戶的權(quán)限、組別和文件權(quán)限，為非法用戶竊取信息和破壞系統(tǒng)留下了空隙。
（3）設(shè)置好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)上訪問(wèn)的常用工具有網(wǎng)絡(luò)操作命令，對(duì)它們的使用必須加以限制，對(duì)系統(tǒng)的各種插件、組件、服務(wù)等資源通過(guò)一定的分析。
4.結(jié)束語(yǔ)
電力系統(tǒng)體制改革后，在管理創(chuàng)新和客戶服務(wù)上已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，另一方面，隨著電力行業(yè)的信息化建設(shè)的發(fā)展和用戶需求的不斷擴(kuò)大，為了順應(yīng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)“集中化、一體化”的發(fā)展趨勢(shì)，提高電力營(yíng)銷客服系統(tǒng)的效率和加快電網(wǎng)向優(yōu)秀的服務(wù)性企業(yè)的發(fā)展，亟需設(shè)計(jì)研究開(kāi)發(fā)出真正意義上的營(yíng)銷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)營(yíng)銷業(yè)務(wù)一體化的管理格局，為社會(huì)提供更加真誠(chéng)，快捷，方便和規(guī)范的服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：后勤安全；有效措施；高職院校
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）34-0290-02
高校后勤部門機(jī)構(gòu)繁多、工作千頭萬(wàn)緒，承擔(dān)著師生的吃、住、行，與每個(gè)師生員工息息相關(guān)，高校后勤社會(huì)化改革二十年余年，高校后勤取得了顯著的成績(jī)，為師生員工提供了高質(zhì)量的服務(wù)，為高校的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。伴隨著高校后勤快速發(fā)展的同時(shí)，高職院校后勤安全工作依然存在著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，本文就如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，提出自己的一些想法。
一、后勤存在的六大安全風(fēng)險(xiǎn)
（一）食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)
高職院校食堂按學(xué)校的規(guī)模大小，為幾千人乃至上萬(wàn)人提供餐飲服務(wù)，天天如此，因此，食堂的飲食安全變得尤為重要。當(dāng)前，食堂飲食安全還存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)：（1）大部分高職院校為近幾年剛從中專學(xué)校升格成立，起步較晚，設(shè)備大多沿用陳舊設(shè)備；（2）食堂內(nèi)部面積較小，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)化食堂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理布局；（3）食堂飲食安全管理流于形式，未能進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，缺少相應(yīng)的管理制度，懲罰制度不夠；（4）食堂工作人員文化水平普遍較低，工作責(zé)任心不強(qiáng)；（5）高校引入社會(huì)餐飲后，承包商片面追求利潤(rùn)，所購(gòu)貨物以次充好，甚至出現(xiàn)“三無(wú)食品”，嚴(yán)重影響師生的飲食健康；（6）高校食堂經(jīng)營(yíng)單位大多沒(méi)有發(fā)生食品安全事故的突發(fā)預(yù)案，應(yīng)急能力較差。上述這些影響食品安全的問(wèn)題往往就是導(dǎo)致重大安全衛(wèi)生事故的可能因素，直接威脅著校園的安全穩(wěn)定。
（二）后勤合同風(fēng)險(xiǎn)
目前，中國(guó)大部分高校后勤基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，食堂、物業(yè)都委托給了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)單位管理，但在與這些單位簽訂合同時(shí)往往存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)：
1.與食堂簽訂合同，高校與餐飲單位是甲乙方關(guān)系，甲方監(jiān)督乙方的經(jīng)營(yíng)，在執(zhí)行過(guò)程中，甲方的監(jiān)督不到位，流于形式。由于無(wú)法知道食堂的經(jīng)營(yíng)情況，是否有負(fù)債，人員工資是否按時(shí)發(fā)放，當(dāng)食堂承包人卷款出逃后，食堂工作人員和債權(quán)人往往盯著學(xué)校，給學(xué)校帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
2.與物業(yè)簽訂合同，物業(yè)服務(wù)范圍有時(shí)考慮的不全面，實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。高校沒(méi)有對(duì)物業(yè)的用工人員進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)虛報(bào)用工人數(shù)，以此增加物業(yè)的費(fèi)用。
（三）宿舍安全風(fēng)險(xiǎn)
1.火災(zāi)隱患。學(xué)生宿舍中大量使用違章電器如“熱得快”、電飯煲，宿舍內(nèi)吸煙，供電線路老化或超負(fù)荷運(yùn)行，消防設(shè)施過(guò)期或無(wú)安全通道；學(xué)生缺乏相應(yīng)的安全用電及消防安全知識(shí)。
2.偷盜失竊問(wèn)題。高校開(kāi)放程度越來(lái)越高，社會(huì)閑雜人員經(jīng)常出入高校，給高校的保衛(wèi)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，加上大學(xué)生自我防范意識(shí)較差，盜竊案在高校常常發(fā)生，給學(xué)生帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了校園的安全穩(wěn)定。
3.學(xué)生心理隱患問(wèn)題。在校大學(xué)生年齡普遍在18～25歲之間，無(wú)論是生理還是心理都處在迅速發(fā)展變化階段，遇事表現(xiàn)急躁，情緒容易偏激。當(dāng)自己在人際交往、戀愛(ài)、就業(yè)等方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，容易采取極端行為。
（四）設(shè)備操作安全風(fēng)險(xiǎn)
高校食堂及鍋爐房常存在設(shè)備操作的安全隱患。食堂炊事機(jī)械動(dòng)力強(qiáng)，要按照安全操作規(guī)程作業(yè)，否則很容易傷及人身安全。電電梯等特種設(shè)備，維護(hù)不好，也易發(fā)生安全事故，人員傷亡情況比食堂機(jī)械事故更大。
（五）公共區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)
高校后勤承擔(dān)著學(xué)校公共設(shè)施的修繕和維護(hù)，在一些可能發(fā)生安全危險(xiǎn)的場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)注。一是在地面挖坑、挖溝時(shí)，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，在夜間還應(yīng)開(kāi)啟警示燈，如不設(shè)置警示標(biāo)志，師生極易墜入，造成人身安全傷害。二是在修繕破損門窗時(shí)，要選擇晴天修繕，如遇惡劣天氣容易造成玻璃脫落劃傷師生。三是在河、湖等易發(fā)生危險(xiǎn)的地方樹(shù)立警示標(biāo)注，以防師生溺水。以上情況如若警示標(biāo)志不到而發(fā)生安全事故，學(xué)校都要承擔(dān)義務(wù)不到位的賠償責(zé)任。
（六）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)
近幾年公共衛(wèi)生類突發(fā)事件顯著提高，它的成因是由一些已知或未知的傳染性疾病對(duì)高校校園的侵襲，一旦爆發(fā)，就會(huì)迅速傳播，危害性極大，部分高校面對(duì)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件又缺乏有效地應(yīng)急機(jī)制和預(yù)防處置措施，會(huì)導(dǎo)致此類事件進(jìn)一步惡化，進(jìn)而影響校園秩序和學(xué)校穩(wěn)定。2003年和2009年分別爆發(fā)了SARS和甲型H1N1流感，引起了師生的恐慌，影響了學(xué)校的正常秩序。
二、應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施
1.加大投入，健全并改善涉及食品安全的房屋功能布局，相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)維修更新老舊設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、管理制度和管理體系。如《五常法（5S）》、《食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO22000）》等。建立完善的食品衛(wèi)生安全管理的監(jiān)督機(jī)制，作為甲方的學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)專職或兼職的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人或從衛(wèi)生防疫部門聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員，對(duì)食品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、經(jīng)營(yíng)銷售過(guò)程的衛(wèi)生和安全管理進(jìn)行檢查督促；充分發(fā)揮大學(xué)生社團(tuán)的作用，成立食堂監(jiān)管隊(duì)伍。高校食堂還應(yīng)建立食品安全突發(fā)事件緊急處置防控機(jī)制，制定和完善食堂飲食安全應(yīng)急突發(fā)事件處理預(yù)案，遇有突況及時(shí)處理。
2.加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督。高校在與社會(huì)企業(yè)簽訂食堂、物業(yè)等合同時(shí)，應(yīng)盡可能考慮的全面、細(xì)化，如遇臨時(shí)增加服務(wù)內(nèi)容，雙方協(xié)商解決。合同簽訂后，所為甲方的學(xué)校應(yīng)有專門的管理部門安排專人負(fù)責(zé)乙方的履行合同情況，制定細(xì)致地管理制度，進(jìn)行專項(xiàng)管理，每月考核、公示。如遇層層轉(zhuǎn)包、虛報(bào)用工人數(shù)、拖欠工人工資引起糾紛等違反合同的事件發(fā)生，高校應(yīng)實(shí)行一票否決制，取消乙方的承包資格，停止履行合同。
3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。高?？赏ㄟ^(guò)網(wǎng)站、櫥窗、班會(huì)等多種形式開(kāi)展安全教育，全面提升學(xué)生的安全文化素質(zhì)。及時(shí)更新學(xué)生宿舍的陳舊設(shè)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化宿舍管理。在宿舍區(qū)域配備各種消防用品、開(kāi)設(shè)安全通道，宿管部門嚴(yán)查宿舍內(nèi)使用違章電器，杜絕安全隱患。成立學(xué)生自治組織，充分發(fā)揮學(xué)生干部、黨員的先鋒模范作用，使其積極參與到宿舍管理中來(lái)，發(fā)現(xiàn)宿舍安全問(wèn)題及隱患第一時(shí)間向老師或宿管人員匯報(bào)。開(kāi)設(shè)心理教育課程，每學(xué)期進(jìn)行心理測(cè)試，發(fā)現(xiàn)心理問(wèn)題的學(xué)生心理老師及時(shí)勸解和疏導(dǎo)。
4.制定各類設(shè)備操作規(guī)范，大型設(shè)備可參加保險(xiǎn)避免風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)操作設(shè)備的員工的進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。通過(guò)設(shè)備供應(yīng)商或?qū)I(yè)維修機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，增加設(shè)備的使用壽命，有效降低設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
5.公共設(shè)施進(jìn)行修繕時(shí)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，尤其在夜間進(jìn)行作業(yè)時(shí)，更應(yīng)設(shè)置醒目的標(biāo)志，對(duì)門窗的損壞及時(shí)進(jìn)行維修或更換，避免因未設(shè)置警示標(biāo)志和維修不及時(shí)造成師生人身安全傷害的事故發(fā)生。河、道等岸邊設(shè)立警示標(biāo)志，禁止學(xué)生在河邊戲耍。
6.高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有偶然性、突然性。平時(shí)高校應(yīng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。當(dāng)高校遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，以保障師生員工的生命與財(cái)產(chǎn)安全為根本目標(biāo)。校內(nèi)成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織，協(xié)調(diào)各部門共同間的分工和合作，迅速有效地控制危機(jī)的范圍，避免進(jìn)一步擴(kuò)大，第一時(shí)間將事態(tài)的發(fā)展情況告知師生，避免引起恐慌。
高職院校后勤安全工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們需要牢固樹(shù)立安全第一，穩(wěn)定至上的意識(shí)，采取有力措施消除安全風(fēng)險(xiǎn)，減少不安全因素，做好責(zé)任防范工作，積極構(gòu)建以“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，確保高等教育事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：信貸風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制；授權(quán)
中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0077-02
一、商業(yè)銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的原則
1.機(jī)構(gòu)相互制衡原則。首先從機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能劃分上實(shí)現(xiàn)相互制衡，才能從組織體系上防止信貸管理過(guò)分集中帶來(lái)的問(wèn)題。從職能分工角度看，推行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)分為三大部分：信貸審查機(jī)構(gòu)、信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及信貸監(jiān)督機(jī)構(gòu)。信貸審查機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)貸款對(duì)象資格的認(rèn)定和貸款限額的確定，從一定程度上制約信貸經(jīng)營(yíng)部門的貸與不貸，貸多貸少；信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（包括高級(jí)信貸人員）只有在信貸審查機(jī)構(gòu)審定貸款客戶可以與銀行發(fā)生借貸關(guān)系時(shí)，才能與客戶洽談貸款的具體內(nèi)容；信貸監(jiān)督機(jī)構(gòu)將對(duì)信貸審查機(jī)構(gòu)、信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其所有信貸管理人員的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，使整個(gè)信貸經(jīng)營(yíng)過(guò)程按照嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序辦理。三個(gè)部門在組織上相互協(xié)調(diào)，但卻各自獨(dú)立行使職權(quán)，從而形成一種信貸管理行為的相互制衡機(jī)制。
2.權(quán)限層次明晰原則。信貸風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程。中國(guó)商業(yè)銀行規(guī)模龐大，管理層次多，形成信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的多層次，只有明確清晰地界定各個(gè)經(jīng)營(yíng)層次、各個(gè)崗位的信貸管理權(quán)限，才能使整個(gè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起科學(xué)有效的工作機(jī)制。只有做到管理權(quán)限明晰、權(quán)力明確，才能以此為基礎(chǔ)，建立起有效的崗位責(zé)任制。
3.責(zé)任明確到人原則。信貸管理行為只有以明確的責(zé)任制作保證，才能使管理行為受到有效的約束，也才能使信貸管理權(quán)力和責(zé)任對(duì)等。信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系的每個(gè)崗位、每個(gè)人，在行使相應(yīng)的管理權(quán)力時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不管是集體決策，還是單人決策，都必須使責(zé)任落實(shí)到具體人。信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的責(zé)任到人，包括三個(gè)層次：一是貸款的審批決策、實(shí)行誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽批、誰(shuí)承擔(dān)決策責(zé)任；二是在貸款經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的調(diào)查、審查、簽約、發(fā)放、監(jiān)督、收回等崗位，誰(shuí)辦理業(yè)務(wù)、誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)責(zé)任；三是貸款全過(guò)程中的各個(gè)技術(shù)性側(cè)面的規(guī)范執(zhí)行都必須有相應(yīng)的技術(shù)人員負(fù)技術(shù)上的責(zé)任。貸款責(zé)任到人，必須使責(zé)權(quán)利三者相一致，做到有獎(jiǎng)有罰、嚴(yán)明公正；嚴(yán)密科學(xué)的信貸個(gè)人責(zé)任制，是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容。
4.工作程序規(guī)范原則。規(guī)范的工作程序，是保證信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系正常運(yùn)行的必要形式。信貸風(fēng)險(xiǎn)管理程序的規(guī)范化，是指從貸款的申請(qǐng)、調(diào)查、審批、發(fā)放，到使用監(jiān)督、檢查、收回，各個(gè)步驟的程序都應(yīng)規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化，以防止可能出現(xiàn)的疏漏、差錯(cuò)和舞弊行為。
5.決策方法科學(xué)原則?？茖W(xué)的管理，既需要科學(xué)的組織體系、工作程序，也不可缺少科學(xué)的決策方法。商業(yè)銀行建立科學(xué)的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系，必然要求信貸決策分析，特別在貸款項(xiàng)目評(píng)估、客戶評(píng)估、貸款定價(jià)、貸款投向量判斷等方面，應(yīng)逐步建立起適合商業(yè)銀行實(shí)際的數(shù)量模型，使商業(yè)銀行的信貸決策建立在科學(xué)預(yù)測(cè)、分析、判斷的基礎(chǔ)上。
二、商業(yè)銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.提高全行人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其職業(yè)忠誠(chéng)。構(gòu)建良好的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理文化，必須高度重視信貸隊(duì)伍建設(shè)。信貸隊(duì)伍建設(shè)包括兩個(gè)方面：首先是“德”，即職業(yè)道德和職業(yè)忠誠(chéng)；其次是“能”，即業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)更新能力。培養(yǎng)信貸人員的職業(yè)道德和職業(yè)忠誠(chéng)，除了要進(jìn)行傳統(tǒng)的思想道德教育，更重要的是不斷提高信貸人員的滿意度。一是制定合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和收入分配制度，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要重視信貸人員的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使每一位信貸人員都有明確的個(gè)人奮斗目標(biāo)。可以推行信貸人員等級(jí)管理制度，讓部分優(yōu)秀的信貸人員享受相應(yīng)的待遇，而不必都往管理崗位上擠。三是要建立暢通的交流溝通渠道，使信貸人員的意見(jiàn)、建議以及在工作實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蝽槙车氐竭_(dá)管理層，形成管理層與執(zhí)行層之間的良性互動(dòng)。四是高度重視信貸人員教育培訓(xùn)，不斷更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)建設(shè)。先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用，是構(gòu)建商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要基礎(chǔ)。由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和金融監(jiān)管體系的發(fā)展還不完善，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理模型與技術(shù)在中國(guó)引進(jìn)的總體環(huán)境并不成熟，存在不少制度和技術(shù)上的制約。因此，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)建設(shè)的過(guò)程中，我們不僅要學(xué)習(xí)西方商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理方式與技術(shù)所體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理思想和理念，還要充分考慮中國(guó)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)條件，尤其是一些根本性、制度性的前提條件。具體而言，應(yīng)注意這樣幾個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)建設(shè)要和整個(gè)銀行體制、金融體制以至經(jīng)濟(jì)體制的改革相結(jié)合，通過(guò)全面改革，為商業(yè)銀行的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境，包括法律制度、會(huì)計(jì)審計(jì)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度等：完善金融市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)建設(shè)提供有效的市場(chǎng)環(huán)境：重視采用現(xiàn)代信息技術(shù)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理，無(wú)論是在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和性質(zhì)上，還是在風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)上，都變得越來(lái)越復(fù)雜。
3.全面推行授信額制。授信額制，是銀行內(nèi)部授權(quán)發(fā)放貸款限額或銀行對(duì)客戶發(fā)放貸款確定限額的制度。商業(yè)銀行作為一級(jí)法人，為了統(tǒng)一法人的地位和整體利益，必須對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)授予不同的貸款限額。在一個(gè)銀行內(nèi)部，也必須對(duì)信貸部門的各個(gè)環(huán)節(jié)授予不同的貸款限額，以盡力減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。商業(yè)銀行的授信額制，應(yīng)包括三個(gè)層次：一是商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的授信額，指總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行層層實(shí)行貸款審批授信額制度；二是經(jīng)營(yíng)行內(nèi)部授信額，包括信貸員、信貸主管、高級(jí)信貸主管、行長(zhǎng)、信貸管理委員會(huì)的授信額；三是對(duì)借款人貸款的授信額和貸款限額。單個(gè)客戶貸款額度超過(guò)貸款分行的授信限領(lǐng)，必須報(bào)上一級(jí)行審批。經(jīng)審批的授信額度可作為該客戶在銀行的最高貸款限額，由分行在限額內(nèi)組織發(fā)放，年度內(nèi)可以分次或周轉(zhuǎn)使用。
4.建立信貸管理人崗位責(zé)任制。為保證信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的安全高效，應(yīng)對(duì)信貸管理人員實(shí)行等級(jí)制，將信貸管理人員（包括信貸管理委員會(huì)成員、行長(zhǎng)、信貸主管、信貸員）按資歷、專業(yè)知識(shí)、管理技能、審批水平、決策業(yè)績(jī)等定期考核，按實(shí)際管理水平確定級(jí)別，不同級(jí)別的信貸管理人員享有不同的信貸審批權(quán)，承擔(dān)不同的責(zé)任，授予不同的授信額度，對(duì)信貸管理人員的貸款風(fēng)險(xiǎn)度達(dá)到一定界限，或風(fēng)險(xiǎn)貸款達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，實(shí)行停貸制，即停止其信貸審批的權(quán)力，令其集中精力清收本人承擔(dān)責(zé)任的貸款。對(duì)決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任。信貸管理人員審批的結(jié)果，將作為其晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。明確崗位職責(zé)，劃清崗位責(zé)任是建立信貸管理人責(zé)任制的基礎(chǔ)，但是僅有嚴(yán)密的崗位責(zé)任制是不夠的，更重要的是建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查考核機(jī)制，使信貸稽查部門能夠按照信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格的稽查監(jiān)督。不管什么級(jí)別的信貸管理人員，在信貸風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)決策失誤或違規(guī)操作，必須一律從嚴(yán)追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行制度和遵守責(zé)任制，比制定責(zé)任制更為必要和重要。
5.制定嚴(yán)格的貸款程序是加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段。貸款程序是信貸管理委員會(huì)根據(jù)銀行的信貸政策來(lái)制定的。貸款程序一方面詳細(xì)規(guī)定從借款申請(qǐng)到貸款歸還和催收的每個(gè)具體步驟；另一方面指引信貸管理人員識(shí)別在信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中潛伏的各種風(fēng)險(xiǎn)，以及應(yīng)變的各種防范措施。在貸款審批前，信貸主管必須反復(fù)核查貸款程序執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被漏掉的步驟或沒(méi)有完成的步驟，一絲不茍地執(zhí)行貸款程序是信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。有些呆賬損失就是由于沒(méi)有嚴(yán)格地遵循貸款程序，倉(cāng)促地批準(zhǔn)發(fā)放貸款而造成的。
6.全面提高信貸內(nèi)部控制措施的執(zhí)行力。要發(fā)揮各項(xiàng)信貸內(nèi)部控制措施的作用，必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，制定更加全面、系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)厲地查處各種違規(guī)行為，使其有切膚之痛，絕不能失之于寬、失之于軟、失之于清?！傲闳萑獭笔菄?guó)際先進(jìn)銀行對(duì)那些超越相關(guān)制度容忍范圍的行為，堅(jiān)決按制度處理，決不寬容的普遍做淤刀，值得我們引進(jìn)與借鑒。對(duì)于那些主觀故意且行為性質(zhì)比較惡劣，對(duì)貸款安全威脅很大的信貸操作風(fēng)險(xiǎn)，不論是否給銀行帶來(lái)實(shí)際損失，也要本著“過(guò)程比結(jié)果更重要”的原則，對(duì)當(dāng)事人予其懲而毖后患，給予“痛擊”而非“痛斥”了之。比如，（1）超越權(quán)限或者變相越權(quán)審批信貸業(yè)務(wù)，或者逆程序?qū)徟刨J業(yè)務(wù)；（2）發(fā)放假名、冒名貸款；（3）受理明知虛假的信貸申報(bào)材料或者故意制作虛假信貸材料（4）在調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告、客戶評(píng)價(jià)報(bào)告和擔(dān)保評(píng)價(jià)報(bào)告中隱瞞客觀情況，導(dǎo)致信貸審批決策失誤；（5）未按規(guī)定審查、核實(shí)申請(qǐng)人的主體資格和所提供的材料，或者因?qū)彶?、核?shí)疏忽，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的主體資格和所提供材料的齊全性、真實(shí)性存在嚴(yán)重缺陷；（6）未落實(shí)貸款審批條件即發(fā)放貸款或貸款相關(guān)法律文件所約定的貸款發(fā)放條件未生效即發(fā)放貸款；（7）未按規(guī)定保管借款合同等重要信貸檔案資料、抵（質(zhì)）押物的權(quán)利憑證、保險(xiǎn)單據(jù)、質(zhì)物，致使重要資料、物品丟失、毀損；（8）辦理?yè)?dān)保貸款時(shí)，未按規(guī)定辦理登記等相關(guān)手續(xù)，或者未按規(guī)定核實(shí)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和有效性及抵（質(zhì)）押物的價(jià)值和變現(xiàn)能力，或者在抵（質(zhì)）押貸款收回前，違反規(guī)定提前解除抵（質(zhì)）押手續(xù)或提前返還抵押物權(quán)證、質(zhì)物等等。
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一、生物入侵及其危害
生物入侵是伴隨人類社會(huì)的進(jìn)步而加劇出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。國(guó)際組織世界自然保護(hù)同盟對(duì)其定義認(rèn)為，生物入侵是外來(lái)生物(非本地、非土著生物)借助自然力或者人類社會(huì)力量，從原生區(qū)域擴(kuò)散至新生區(qū)域，在新生區(qū)域繁殖生長(zhǎng)，對(duì)新生區(qū)域(當(dāng)?shù)?環(huán)境造成影響的過(guò)程。
生物入侵對(duì)全球生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的危害已經(jīng)日益凸顯，其具體表現(xiàn)為:
(一)生物入侵對(duì)入侵地的生態(tài)影響
外來(lái)生物在得到人類力量的幫助后落戶當(dāng)?shù)?，在逃離人類控制能力后，在當(dāng)?shù)孬@得適宜環(huán)境后，可成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)物種，并進(jìn)一步蔓延，形成物種單一。同時(shí)可能會(huì)因?yàn)樯锏膯我恍酝ㄟ^(guò)生物鏈影響相關(guān)物種群，威脅當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于瀕危的物種，加劇當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化。另外，生物入侵后極有可能與當(dāng)?shù)氐慕H物種雜交，產(chǎn)生出新的雜交品種，使得其雜交的后代侵略性更強(qiáng)。
(二)生物入侵的文化影響
生物入侵的首要破壞便是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)也由于歷史及地理的原因，每一個(gè)生物圈的人類社會(huì)文化都是以本地生物多樣性為重要元素，在生物對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境入侵后，可能會(huì)影響生物圈背后的文化元素，使當(dāng)?shù)氐奈幕馐荛g接破壞。
(三)生物入侵的經(jīng)濟(jì)影響
生物入侵當(dāng)前所造成的影響正以數(shù)以億計(jì)的成本遞增。以美國(guó)為例，當(dāng)前在美國(guó)境內(nèi)有接近4500多種的入侵生物，且每年在以數(shù)十種數(shù)量在增加。這些生物造成的經(jīng)濟(jì)損失有:生物入侵(尤其是植物)成為當(dāng)?shù)赜泻ι?，成為貿(mào)易摩擦的借口;對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源造成難以估計(jì)的損失;生物入侵通過(guò)生物的改變，影響當(dāng)?shù)貧夂?、水質(zhì)等環(huán)境因素形成不良影響產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失。
二、生物入侵與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
(一)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
所謂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則就是指，當(dāng)前科學(xué)有足夠證據(jù)證實(shí)是無(wú)害的，否則所有對(duì)環(huán)境有害的行為都應(yīng)當(dāng)被約束。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在經(jīng)歷了近五十年的發(fā)展后，在實(shí)踐中被不斷完善。傳統(tǒng)法學(xué)認(rèn)為，在采取相應(yīng)行動(dòng)或措施的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是基于當(dāng)前可得知識(shí)，即對(duì)可能的有證據(jù)證明的巨大安全隱患，采取措施應(yīng)是能遇見(jiàn)的，對(duì)于不能遇見(jiàn)的不應(yīng)成為行動(dòng)的依據(jù)。這種科學(xué)的確定性為基礎(chǔ)的思想長(zhǎng)期占據(jù)傳統(tǒng)法學(xué)的脈絡(luò)。在環(huán)境法學(xué)被日益重視之后，作為傳統(tǒng)法學(xué)的科學(xué)確定性原則也受到了挑戰(zhàn)，科學(xué)性的不確定性日益成為當(dāng)前法律行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。所謂科學(xué)的不確定性，是指當(dāng)前對(duì)于某一項(xiàng)技術(shù)或者現(xiàn)象是否具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在爭(zhēng)議，科學(xué)技術(shù)對(duì)此風(fēng)選具有不確定性爭(zhēng)論，但同時(shí)，如果風(fēng)險(xiǎn)不予以控制則可能造成難以挽回的后果。以《生物多樣性公約》而言，在對(duì)待科學(xué)的不確定問(wèn)題上，表述為:科學(xué)的不確定性不能作為推遲采取用來(lái)避免或者減少生物多樣性重大損失的措施的理由。為解決科學(xué)的不確定性帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)之間的矛盾，預(yù)防原則順勢(shì)出現(xiàn)。
(二)預(yù)防原則與生物入侵
預(yù)防原則無(wú)疑是解決當(dāng)前生物入侵的有效原則，同時(shí)預(yù)防原則也被多部國(guó)際條約所引用，雖然具體內(nèi)容有所差異，但從法律條文本身來(lái)看都是為避免發(fā)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。比如《海洋法公約》第196條規(guī)定:條約締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施預(yù)防、減少引入的外來(lái)生物到特定海洋環(huán)境中，因?yàn)檫@些海洋生物可能對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境帶來(lái)有害變化《生物多樣性公約》第8條11款中，締約成員國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)那些威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的外來(lái)生物進(jìn)行預(yù)防、控制以至于根除《國(guó)際水道非航行利用法公約》中規(guī)定水道國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防外來(lái)生物到國(guó)際水道。
三、防范生物入侵實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律適用
生物入侵防范作為一種長(zhǎng)期性的防治工作，在防范生物入侵過(guò)程中，法律適用應(yīng)當(dāng)著眼于風(fēng)險(xiǎn)本身，有針對(duì)性的解決風(fēng)險(xiǎn)所面臨的各種因素。就其風(fēng)險(xiǎn)本身而言，可將風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程細(xì)分為風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)損失。所謂風(fēng)險(xiǎn)因素，指的是能夠引起或者增大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生幅度的組成要素;所謂風(fēng)險(xiǎn)事件，是指由風(fēng)險(xiǎn)直接導(dǎo)致發(fā)生的損害事件;風(fēng)險(xiǎn)損失，指的是由風(fēng)險(xiǎn)事件引起的非可預(yù)計(jì)、直接因果關(guān)系的價(jià)值量減少，包括經(jīng)濟(jì)的、文化的各種價(jià)值。從這些概念來(lái)看，不難看出，在這個(gè)關(guān)系鏈中，風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)損失直接是直接的因果關(guān)系，而風(fēng)險(xiǎn)事件只是一種表象。在對(duì)待生物入侵防范這個(gè)問(wèn)題上，我們可以考慮從本源的角度來(lái)充分評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)的因素，減低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生從而降低風(fēng)險(xiǎn)損失:
(一)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素
外來(lái)生物的評(píng)估是針對(duì)有意識(shí)引入外來(lái)生物之前，對(duì)擬引入的外來(lái)生物進(jìn)入本地可能帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，這些評(píng)估的內(nèi)容包括環(huán)境的影響、生物多樣性的威脅、人類健康及引入后的生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)問(wèn)題等。對(duì)于這些內(nèi)容的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)盡可能的全面，同時(shí)在全面的基礎(chǔ)上，應(yīng)做出相應(yīng)的識(shí)別和處理，做出相應(yīng)決策后應(yīng)當(dāng)盡可能降外來(lái)生物所帶來(lái)的不良影響降。以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的操作來(lái)看，其在數(shù)十年前就已經(jīng)加大了對(duì)外來(lái)生物入侵的管理，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)極其重要的環(huán)節(jié)。以澳大利亞為例，其已經(jīng)制定了國(guó)家雜草戰(zhàn)略，對(duì)雜草有相應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)，該種系統(tǒng)能夠清楚識(shí)別多種雜草，有效解決了外來(lái)生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(二)防控風(fēng)險(xiǎn)事件
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事件可以從以下方面進(jìn)行防控。第一，建立完備的檢驗(yàn)檢疫制度。檢驗(yàn)檢疫是控制外來(lái)生物入國(guó)門的重要屏障，應(yīng)積極建立相應(yīng)外來(lái)生物名錄。同時(shí)，有重點(diǎn)的針對(duì)入侵生物來(lái)源地檢驗(yàn)，對(duì)于美洲這種重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢疫，嚴(yán)格評(píng)估其在國(guó)內(nèi)的環(huán)境適應(yīng)性和入侵性。其次，應(yīng)當(dāng)建立完整的報(bào)批制度。對(duì)于外來(lái)生物的引入，應(yīng)當(dāng)在完整的名錄制度及行政許可下進(jìn)行引入備案。最后，可以建立預(yù)警機(jī)制。在外來(lái)生物已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模即將造成風(fēng)險(xiǎn)事件，迅速利用一切手段將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
(三)減少風(fēng)險(xiǎn)損失
