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【關(guān)鍵詞】水利工程；工程質(zhì)量；合同管理
1.1施工合同管理概念
水利工程施工過程是由一系列的施工合同條款構(gòu)成的。這些合同規(guī)定了業(yè)主和承包商之間的責(zé)任范圍、承包內(nèi)容、工程價款和工程質(zhì)量等一系列工程條款。而水利工程施工合同的管理就是監(jiān)督并保證水利工程的施工過程履行合同條款的規(guī)定，并按時完成施工任務(wù)。此外，工程施工合同管理實現(xiàn)了業(yè)主和承包商能夠在合同條款下共同管理工程施工，明確各方職責(zé)和項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能。所以，水利工程施工合同管理是水利工程正常施工和合同條款正確履行的保障，對水利工程的建設(shè)起到重要的作用。
1.2施工合同管理的依據(jù)
水利工程施工合同管理主要是依據(jù)法律和合同。其中法律依據(jù)是指有關(guān)水利工程建設(shè)和合同管理的法律法規(guī)，包括合同法、水利法、招標(biāo)投標(biāo)法等一系列法律和地方行政法規(guī)。合同依據(jù)是指針對具體工程項目簽訂的具體合同文件，主要包括：合同協(xié)議及附件、投標(biāo)書和投標(biāo)書附件、合同通用條件等一系列的合同文件。所以，水利工程施工的合同管理不僅是針對項目本身所簽訂的合同條款進(jìn)行合同管理，還要保證水利工程的施工過程符合國家各項法律法規(guī)的規(guī)定。
2、水利工程施工合同管理中存在的問題
2.1市場行為不規(guī)范，合同管理意識淡薄
雖然我國明確規(guī)定水利工程的建設(shè)要采用招投標(biāo)的方式，在一定程度上規(guī)范了我國工程建設(shè)的管理，但是現(xiàn)階段我國的水利工程招投標(biāo)過程還存在很多問題。目前，對于水利工程施工企業(yè)來說，我國水利工程項目供小于求，水利工程業(yè)務(wù)市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項目，無節(jié)制地迎合業(yè)主需要，最終簽訂不平等合同，導(dǎo)致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標(biāo)而惡意串通其他承包商故意提高投標(biāo)價格，導(dǎo)致業(yè)主承受經(jīng)濟(jì)損失。
此外，一些水利施工企業(yè)，雖然簽訂工程施工合同，但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。導(dǎo)致在工程合同管理過程中，沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執(zhí)行，項目組織內(nèi)部職責(zé)不清，組織機(jī)構(gòu)混亂。對合同不進(jìn)行評審就直接簽訂，不履行應(yīng)有的簽訂手續(xù)，對合同管理缺乏有效的監(jiān)督和控制。合同管理體系不健全，合同管理程序混亂。這直接導(dǎo)致了合同實施過程中出現(xiàn)不必要的問題，以致合同雙方需要重新商定，這便會直接影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
2.2合同條款不規(guī)范，影響工程順利實施
水利工程施工合同的擬定應(yīng)根據(jù)具體工程項目針對性地擬定合同條款，尤其是每個項目中涉及到的專用條款。但是在實際合同擬定中，承包商往往會由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多，而根據(jù)已有的合同文件擬定合同條款。在征得業(yè)主的認(rèn)可后就進(jìn)行合同簽訂。這樣有時會因為合同雙方對合同條款認(rèn)識不足，對工程項目研究不夠深入，導(dǎo)致合同條款在履行時出現(xiàn)問題，尤其是在協(xié)議和專用條款中用詞不當(dāng)，需要合同雙方重新協(xié)商，影響合同的履行程度和工程的進(jìn)度與質(zhì)量。
2.3合同雙方不按合同執(zhí)行，影響工程實施
在實際的合同的履行過程中，許多承包商并不按照合同的條款執(zhí)行，這使得在工程的實施過程中會出現(xiàn)許多的糾紛和偏差。導(dǎo)致工程所需資源不能及時到位，工程不能按期開工，工程進(jìn)度得不到有效控制，工程質(zhì)量問題不斷等一系列工程問題。而承包商在遇到這些問題時，并沒有按照合同規(guī)定的規(guī)章制度進(jìn)行，而是托所謂的關(guān)系網(wǎng)和人情來“處理”問題。這樣導(dǎo)致工程不能按期完工，或者出現(xiàn)沒有必要的趕工情況造成建造成本的浪費，同時，工程質(zhì)量得不到保證，直接威脅到國家財產(chǎn)和人民的安全。
2.4存在工程違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象
我國《合同法》中明確規(guī)定，承包商不得將自己承包到的工程全部轉(zhuǎn)包給第三方，或者將承包工程進(jìn)行分解后，以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三方。同時，也禁止承包商將其承包的工程分包給一些不具備承包資質(zhì)的非法單位。禁止分包商對其分包到的工程再進(jìn)行分包。盡管法律中有明確的規(guī)定，但是在實際的工程施工過程中，非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢禁不止。這導(dǎo)致工程施工合同履行困難，責(zé)任分工不明，經(jīng)濟(jì)利益糾紛不斷，工程質(zhì)量得不到保證，工期拖延等問題。直接影響了建筑工程市場的制度和規(guī)定的執(zhí)行。
2.5缺乏相應(yīng)的合同管理專業(yè)人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環(huán)節(jié)。它需要對工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面把握的人來擔(dān)任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業(yè)人才很少。在施工企業(yè)中，為公司經(jīng)營爭取工程項目的人不懂工程施工的專業(yè)知識，在工程施工過程中管理工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度的人不了解合同理論知識。
3、水利工程施工合同管理改進(jìn)措施
3.1增強(qiáng)法律意識，依法對合同進(jìn)行管理
增強(qiáng)施工企業(yè)的工程合同的法律意識，合同雙方在簽訂合同之前，應(yīng)熟練掌握有關(guān)合同簽訂，合同履行，以及具體的工程開工日期、計量標(biāo)準(zhǔn)要求、合同標(biāo)的等一系列問題，并在合同中做出具體的解釋，尤其是在其他工程中已發(fā)生糾紛的問題應(yīng)具體在合同中標(biāo)明。并在合同簽訂之前建立合同審查制度，保證合同的可操作性、合法性、準(zhǔn)確無誤性等，降低在合同履行過程中因為合同本身問題而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.2建立合同審查制度，保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性
為保證施工合同的順利履行，要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢彶橹贫?。在合同簽訂前，要?yán)格審查合同是否符合法律法規(guī)的要求，施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，合同條款是否明確、詳細(xì)等內(nèi)容。保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和合同雙方對合同的履行能力。
3.3加強(qiáng)合同監(jiān)管制度，保證合同順利履行
在合同的履行過程中設(shè)立嚴(yán)格的合同監(jiān)管制度，積極協(xié)調(diào)工程師、業(yè)主和承包方之間的關(guān)系。定期檢查工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，若發(fā)現(xiàn)工程施工并沒有按照合同規(guī)定或其他問題，應(yīng)及時聯(lián)系相應(yīng)關(guān)系方進(jìn)行處理。同時，考慮到水利工程施工合同的內(nèi)容繁多，應(yīng)對合同進(jìn)行規(guī)范管理，對合同進(jìn)行編號、登記、整理和分類，保證合同內(nèi)容與工程施工情況進(jìn)行比較分析，找出問題所在，及時解決問題。
3.4加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊違法行為
工程項目違法轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重危害國家財產(chǎn)和人民安全，所以必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)不法承包商的違法轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)格審查分包商和施工隊的資質(zhì)，禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)水平
合同管理工作是一項技術(shù)性和專業(yè)性要求很高的工作，但目前施工企業(yè)中這種人才欠缺，使合同管理工作不能順利完成。
4、結(jié)束語
總而言之，水利工程的建設(shè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量，而水利工程施工合同管理是水利工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，但是水利工程施工合同管理中還存在很多問題，因而應(yīng)加強(qiáng)合同管理體系的建設(shè)，增強(qiáng)施工企業(yè)的法律意識，從而保證施工合同的順利實施。
參考文獻(xiàn)
[1] 韓記.水利工程施工合同管理存在的問題及對策[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，13（3）：40-41.
【關(guān)鍵詞】水利工程 建筑施工 合同管理
近些年水災(zāi)旱災(zāi)常有發(fā)生，而水利投資建設(shè)長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關(guān)注。水利投資建設(shè)是下一輪快速增長的基建領(lǐng)域，"十二五"期間的水利基建投資預(yù)計高達(dá)9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機(jī)遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強(qiáng)水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成為水利工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按時完成施工建設(shè)保駕護(hù)航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)
我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實力的建筑公司和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機(jī)制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因為前期工作還沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項目實際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
二、加強(qiáng)水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標(biāo)及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當(dāng)事人在簽訂合同時一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟(jì)損失。
2.實施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須進(jìn)實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽程度、經(jīng)濟(jì)狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司的隊合同履行的能力。
3.加強(qiáng)工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的一個再分配。索賠是承包人保護(hù)自己合法權(quán)益、彌補損失的重要手段。水利工程進(jìn)入施工階段后，合同管理人員應(yīng)該時常進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
4.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價
水利工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應(yīng)了工程建設(shè)的整個過程，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
三、結(jié)語
我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術(shù)接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，為社會做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運（下半月），2010 （01）.
[2]任玉振，艾明明.淺析水利工程建設(shè)施工合同管理[J].東北水利水電，2010 （04）.
[3]王宇，張玲霞，李世光.對水利工程施工合同管理問題的探討[J].科技信息，2009（9）.
關(guān)鍵詞：水利工程 建筑施工 合同管理
近些年水災(zāi)旱災(zāi)常有發(fā)生，而水利投資建設(shè)長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關(guān)注。水利投資建設(shè)是下一輪快速增長的基建領(lǐng)域，"十二五"期間的水利基建投資預(yù)計高達(dá)9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機(jī)遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強(qiáng)水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成為水利工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按時完成施工建設(shè)保駕護(hù)航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)
我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實力的建筑公司和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機(jī)制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因為前期工作還沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項目實際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
二、加強(qiáng)水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標(biāo)及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當(dāng)事人在簽訂合同時一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟(jì)損失。
2.實施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須進(jìn)實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽程度、經(jīng)濟(jì)狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司的隊合同履行的能力。
3.加強(qiáng)工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的一個再分配。索賠是承包人保護(hù)自己合法權(quán)益、彌補損失的重要手段。水利工程進(jìn)入施工階段后，合同管理人員應(yīng)該時常進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
4.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價
水利工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應(yīng)了工程建設(shè)的整個過程，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
三、結(jié)語
我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術(shù)接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，為社會做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運（下半月），2010 （01）.
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[3]王宇，張玲霞，李世光.對水利工程施工合同管理問題的探討[J].科技信息，2009（9）.
1施工合同管理中存在的問題
1.1招標(biāo)管理方面存在的問題由于市場競爭越來越激烈，合作雙方存在利益點差異，所以，招標(biāo)方為了最大程度地降低投資成本，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在擬定招標(biāo)合同的過程中，經(jīng)常會擬定很多比較苛刻的條款，迫使競標(biāo)單位為了贏得競標(biāo)不得不壓價，進(jìn)而給其帶來巨大的、額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；诖耍诟倶?biāo)的過程中，很多承包商為了能夠成功承包水利工程項目，不得不接受招標(biāo)合同中的不公平條款。而有些承包商為了提高中標(biāo)率，甚至聯(lián)合投標(biāo)，惡意抬高中標(biāo)價，使得競標(biāo)過程中出現(xiàn)了許多不正當(dāng)競爭行為。這樣做，不僅嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)市場的競標(biāo)秩序，還可能導(dǎo)致一些實力較強(qiáng)的承包商無法成功中標(biāo)，無法全面、有效地保障水利工程的質(zhì)量。
1.2缺乏有效的約束機(jī)制水利工程施工合同中的條款普遍約束力不強(qiáng)，有些甚至缺乏對招標(biāo)階段重要環(huán)節(jié)的規(guī)范性約束，致使在履行合同的過程中出現(xiàn)很多問題。在制訂水利工程施工合同的過程中，由于規(guī)范性合同文本存在缺陷或者合作雙方缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致對工程的分析不足、對合同的預(yù)見性較差，從而帶來一系列麻煩，有些合同條款甚至需要重新商定。這樣做，會嚴(yán)重影響水利工程的施工進(jìn)度。
1.3缺乏健全的信用制度乏在水利工程施工合同管理中，因為缺乏健全的信用制度，所以，在施工過程中，人員數(shù)量、資質(zhì)配置和設(shè)備配套建設(shè)等方面的內(nèi)容與合同條款中的規(guī)定有很大出入。這種差異導(dǎo)致承包商無法兌現(xiàn)標(biāo)書中的承諾，進(jìn)而影響工程的順利進(jìn)行，延誤工期，給投資方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。對于較為緊急的水利工程，延誤工期就會給防汛、搶險等工作帶來較為惡劣的影響，進(jìn)而威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。
2加強(qiáng)施工合同管理的主要策略
2.1積極推行和落實合同審查機(jī)制規(guī)范的合同審查機(jī)制是合同制訂和實施的重要前提。因此，在水利工程施工合同管理的過程中，要積極推行和落實合同審查機(jī)制，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，取締不公正的合同條款，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，推動水利工程建設(shè)市場行為朝著規(guī)范性的方向發(fā)展。
2.2加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督和檢查為了保障合同的執(zhí)行力，水利工程的主管部門等相關(guān)單位要加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，并制訂出完整的監(jiān)督和檢查體系，為合同執(zhí)行情況的監(jiān)管提供有力的制度保障。在合同執(zhí)行監(jiān)管的過程中，要糾正和查處違反合同條款的行為，嚴(yán)厲懲處拒不改變的施工行為，以實現(xiàn)合同管理的正規(guī)化和規(guī)范化。此外，應(yīng)選派工作經(jīng)驗較為豐富，并且懂得經(jīng)濟(jì)知識和相關(guān)法律知識、具有較強(qiáng)責(zé)任意識的人員負(fù)責(zé)合同的管理工作。應(yīng)對合同監(jiān)管人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們熟悉合同內(nèi)容，在實行合同監(jiān)管和管理違規(guī)行為時，能夠有理有據(jù)，提高合同執(zhí)行監(jiān)管的有效性。
2.3維護(hù)合同的嚴(yán)肅性在水利工程施工合同管理的過程中，維護(hù)和保障施工合同的嚴(yán)肅性是確保合同條款效用性和執(zhí)行力的重要前提。因此，要加強(qiáng)對合同范圍內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督、報量審核、進(jìn)度控制等方面的管理，提高各項合同條款的約束力。此外，在管理合同的過程中，要定期召開施工單位協(xié)調(diào)會，全面探討合同履行過程中出現(xiàn)的工期問題、質(zhì)量問題和執(zhí)行情況，并做好合同執(zhí)行情況的通報工作，以確保施工合同的嚴(yán)肅性，促使施工單位在水利工程施工過程中能夠切實履行合同中規(guī)定的內(nèi)容。對于其中存在的不規(guī)范行為，要采取必要的經(jīng)濟(jì)或行政手段加以糾正或制止。
2.4合同雙方要各自履行職責(zé)在水利工程合同實施的過程中，主要涉及三方利益，即發(fā)包方、監(jiān)理方和承包方。在合同管理過程中，三方都要嚴(yán)格按照合同條款認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，發(fā)包方要給予監(jiān)理方足夠的信任和權(quán)利，以便監(jiān)理單位有效履行工作職責(zé)；監(jiān)理單位則必須在授權(quán)范圍內(nèi)，依照合同條款規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，以“公平、公正”為原則，全方位監(jiān)督合同實施過程中的工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等方面的問題；承包方要嚴(yán)格按照招標(biāo)書中的承諾和合同規(guī)定的相關(guān)條款，明確項目負(fù)責(zé)人，并提供相應(yīng)的配套設(shè)備建設(shè)和符合資質(zhì)的人員配置，以保障水利工程施工能夠順利進(jìn)行。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理
隨著近些年來水災(zāi)旱災(zāi)頻繁，加上水利工程戰(zhàn)線長、投資大、施工隊伍多、涉及面廣、管理難度大，這引起了國家和各地方的關(guān)注，水利工程建設(shè)項目合同管理越來越得到重視。在水利工程建設(shè)管理中，合同管理作為其核心，并始終貫穿著工程建設(shè)的全過程，其確保了整個工程建設(shè)的順利實施。本文就水利工程施工合同管理展開了探討。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實施過程中，監(jiān)督并管理施工合同的履約活動。承發(fā)包合同的簽訂是水利工程施工項目的實施的基礎(chǔ)。制定并履行合同條款承，在合同環(huán)境下，業(yè)主和承包商可以對水利建設(shè)項目的運行狀態(tài)加以調(diào)控。分解合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，使項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能逐漸規(guī)范化。
1.2水利建設(shè)工程合同管理的特點
水利建設(shè)合同管理作不僅具備一般合同管理的特征，還有具有不同于其他合同管理的特點，如下幾點：
1.2.1周期長
水利工程的建設(shè)過程，是一個一個循序漸進(jìn)的過程，其既包括施工期，還包括招標(biāo)投標(biāo)期和合同談判期，以及保修期，通常一個水利工程的建設(shè)時間至少要在2a上，有的甚至要花上10a的時間。為此，合同管理需要從領(lǐng)取標(biāo)書到合同完成并失效為止不間斷、長時間地進(jìn)行。
1.2.2項目價格高
水利建設(shè)工程項目通常價值較大，工程經(jīng)濟(jì)效益會受到合同管理的影響較大。在實際工程中，合理有效地管理合同，就能避免承包商虧本，并使其從中獲得利潤。在現(xiàn)代工程建設(shè)競爭較為激烈的環(huán)境下，合同價格中所包含的利潤將更少，合同一旦管理不善，將會導(dǎo)致工程虧本。
1.2.3合同管理動態(tài)性
水利工程建設(shè)會受到自然因素和人為因素的影響，而這些因素有時是不能預(yù)見的。例如，水文氣象以及工程地質(zhì)的變化等都會對工程建設(shè)造成影響，這些變化會使得工程建設(shè)與原合同要求是不一致，這樣就會不同于預(yù)定的工程量。從而就會發(fā)生工程合同的變更問題，尤其是對于規(guī)模較大的水利項目而言，在其合同的實施過程中，可能會出現(xiàn)高達(dá)幾百次的變更，而合同實施就只能根據(jù)工程實際變化情況進(jìn)行調(diào)整，這就決定了合同管理的動態(tài)性。
1.2.4合同實施風(fēng)險大
由于合同建設(shè)周期長、涉及面廣，工程在實施過程中，會受到經(jīng)濟(jì)條件、社會條件以及自然條件和法律條件外界環(huán)境的影響，這就加大了合同實施的風(fēng)險。而業(yè)主和承包商具有的風(fēng)險也各不相同。項目決策和實施階段是業(yè)主風(fēng)險的主要階段，而承包商的風(fēng)險則來自于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政治風(fēng)險和管理風(fēng)險等。由于這些風(fēng)險都難以預(yù)測和控制的，有時會影響到合同的正常實施，致使經(jīng)濟(jì)上的損失。
2合同管理的內(nèi)容
2.1 施工準(zhǔn)備階段的主要工作
同項目法人一起進(jìn)行項目分標(biāo)，各個合同的內(nèi)容要予以確定；以合同內(nèi)容為依據(jù)，進(jìn)行各個合同的施工計劃的編制；協(xié)助項目法人進(jìn)行招標(biāo)文件的編制；參與或協(xié)同項目法人組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和合同簽訂的工作；對開工前各方的各項準(zhǔn)備工作做好檢查；核查圖紙，并簽發(fā)圖紙；組織技術(shù)交底會；確定項目劃分的關(guān)鍵部位；進(jìn)行開工令的簽發(fā)。
2.2 工程實施階段的主要工作
控制好工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資；檢查施工是否安全，做好環(huán)境保護(hù)工作；做好工程變更的管理工作；索賠、違約、工程擔(dān)保等管理；解決合同爭議；做好分包管理；加強(qiáng)對施工單位的人員的管理；把好材料和設(shè)備質(zhì)量關(guān)；工程風(fēng)險管理；參建各方的合理化建議；合同的終止；清場與撤離；信息管理；工程聯(lián)絡(luò)。
2.3 保修期階段的主要工作
以施工合同約定和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，要將保修期的起算日期注明在工程移交證書中；保修期滿后，仍然存在施工期的施工質(zhì)量缺陷沒能得到修復(fù)，或是有施工合同約定的其他事項時，在征得發(fā)包人同意后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做出相關(guān)工程項目保修期延長的決定；督促承包人根據(jù)計劃來完成尾工部分，并與發(fā)包人一起進(jìn)行尾工項目的驗收工作，并辦理相關(guān)的付款簽證；如果工程質(zhì)量缺陷是因為發(fā)包人或運行管理單位的使用或管理不當(dāng)所引起的，對于承包人因修復(fù)該質(zhì)量缺陷而提出的追加費用付款申請，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要受理；進(jìn)行工程項目保修責(zé)任終止證書和工程最終付款證書的簽發(fā)工作。
3水利建設(shè)工程合同管理的方法
3.1嚴(yán)格執(zhí)行工程合同管理法律法規(guī)
建設(shè)工程合同管理法律隨著《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的頒布而得到不斷的健全。然而，在實際的工程中，在法律的執(zhí)行上還存在著很大的問題，例如，勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包，對于工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不予認(rèn)真執(zhí)行，監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等問題。為此，在進(jìn)行建設(shè)工程合同的管理時，要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照工程合同管理的法律法規(guī)來執(zhí)行。
3.2普及相關(guān)法律知識，培訓(xùn)合同管理人才
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，這對于工程管理人員素質(zhì)要求越來越高，尤其是對于工程建設(shè)領(lǐng)域的工作人員，需要提高合同意識，這就需要進(jìn)行相關(guān)法律知識的普及，培訓(xùn)合同管理人才。對于與合同相關(guān)的法律知識，參與合同管理的每一工作人員都要熟悉，并增強(qiáng)其合同觀念，做好工程合同管理工作。
3.3推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，不僅可以有助于當(dāng)事人對相關(guān)法律法規(guī)的了解和掌握，熟悉合同運行，使建設(shè)工程合同法律法規(guī)的要求相符合，避免缺款少項現(xiàn)象的發(fā)生，或是避免顯失公平條款的出現(xiàn)；其還能有利于行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督合同，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院對糾紛及時予以裁判，確實維護(hù)當(dāng)事人的利益?？傊?，推行合同示范文本制度，推動了建設(shè)工程合同管理制度的不斷完善。
3.4 嚴(yán)格控制工程變更
在施工企業(yè)中，常常會出現(xiàn)“低價中標(biāo)高價索賠”的現(xiàn)象，為此，對于工程變更，為避免因此而引起的索賠，要嚴(yán)格執(zhí)行其監(jiān)理程序，審核好變更設(shè)計，對每一項變更部分，作可行性分析。
總之，水利建設(shè)工程合同管理是工程管理中不可缺少的重要部分，只有先做好水利工程的合同管理工作，才能確保水利建設(shè)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮工程的效益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：水利工程 施工合同 管理
水利工程投資大、戰(zhàn)線長、施工隊伍多、涉及面廣，管理難度大，工程建設(shè)項目合同管理越來越得到重視，合同管理是工程建設(shè)管理的核心，它作為其他管理工作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控制與總保證的作用，可以說，一個工程項目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。
1、施工合同管理的概念
施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系而簽定的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實施的一系列活動。
2、合同管理的作用
一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3、當(dāng)前合同管理存在的主要問題
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的不斷深入，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但也存在一定問題，如工程招標(biāo)不夠規(guī)范，某些工程在招標(biāo)過程中，由于“僧多粥少”等一些客觀原因，迫使承包人不合理壓價，造成低價中標(biāo)后實施困難，工程質(zhì)量、工期很難得到有效保證，不得不想方設(shè)法的追加投資，給項目實施帶來麻煩，也給合同管理造成困難。有的工程發(fā)包時合同條款不合理，為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2施工合同管理脫離了工程投標(biāo)管理
投標(biāo)管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標(biāo)文件的時候“技術(shù)標(biāo)”、“商務(wù)標(biāo)”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達(dá)的開發(fā)任務(wù)指標(biāo)的完成情況和開發(fā)部門的年終獎金直接掛鉤，導(dǎo)致開發(fā)部門片面追求工程的中標(biāo)率，而對于工程中標(biāo)之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價中標(biāo)的情況。當(dāng)投標(biāo)中標(biāo)，施工單位（項目法人）與中標(biāo)的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項目經(jīng)理部開始具體實施，對于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進(jìn)行情況，而且簽完之后就放進(jìn)柜子，導(dǎo)致合同管理和投標(biāo)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
3.3非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重
非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重主要體現(xiàn)在以下幾個方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任務(wù)轉(zhuǎn)包給第三方或把所承包工程分解成多個小工程分別轉(zhuǎn)包個多人；有的承包人把所承包工程轉(zhuǎn)給不具有資質(zhì)的施工企業(yè)或個人；有的分包單位把所分包的工程再分包，進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、分包；還有的把建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工轉(zhuǎn)包給第三方等，這都是我國有關(guān)合同法中明令禁止的現(xiàn)象，但在實際過程中大有存在，導(dǎo)致合同的履行力度的缺失，工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，施工各方相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致工期被延長或無限的延長。
4、對加強(qiáng)合同管理的幾點建議
4.1建立和完善合同管理的目標(biāo)制度
保證工程質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是合同管理的最終目標(biāo)。建立一個明確的管理目標(biāo)體制是合同管理目前亟需的。管理目標(biāo)的建設(shè)可以劃分為不同時期、不同階段來進(jìn)行。同時，創(chuàng)立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
4.2加強(qiáng)對合同的檢查與審計，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門應(yīng)定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查審計，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同的簽定條件及內(nèi)容是否合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同手續(xù)是否完備等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對查出的問題及合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時糾正。對工程價款支付是否合理合法，有無轉(zhuǎn)包及違法分包現(xiàn)象存在進(jìn)行審計，對違反國家法律法規(guī)及合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道。
4.3正確選擇監(jiān)理單位
監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時責(zé)令施工方整改并報告建設(shè)單位，對項目的實施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。
4.4對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺遵守合同。
4.5做好施工合同管理的總結(jié)工作
因為每個工程的實際情況有所不同，使得施工合同管理工作比較主要在經(jīng)驗方面，所以只有不斷的總結(jié)，對合同的整個過程進(jìn)行記錄，內(nèi)容應(yīng)是產(chǎn)生的問題和解決的措辦法，對類似的合同進(jìn)行歸類并形成文檔，以供以后進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，這有利于提高員工和企業(yè)的施工管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；問題；改進(jìn)措施
引 言：在水利工程施工合同管理中，應(yīng)掌握既有利工程建設(shè)又合情合理地處理的原則。只有這樣才能既遵守國家的法律法規(guī)，又切實地把握住工程的命脈，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全都得到保證并創(chuàng)造出企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的基本概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
1.2水利工程施工合同管理的主要作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2 水利工程施工合同管理中存在的主要問題
2.1市場行為不規(guī)范，合同管理意識淡薄
雖然我國明確規(guī)定水利工程的建設(shè)要采用招投標(biāo)的方式，在一定程度上規(guī)范了我國工程建設(shè)的管理，但是現(xiàn)階段我國的水利工程招投標(biāo)過程還存在很多問題。目前，對于水利工程施工企業(yè)來說，我國水利工程項目供小于求，水利工程業(yè)務(wù)市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項目，無節(jié)制地迎合業(yè)主需要，最終簽訂不平等合同，導(dǎo)致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標(biāo)而惡意串通其他承包商故意提高投標(biāo)價格，導(dǎo)致業(yè)主承受經(jīng)濟(jì)損失。
此外，一些水利工程企業(yè)，雖然簽訂工程施工合同，但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。導(dǎo)致在工程合同管理過程中，沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執(zhí)行，項目組織內(nèi)部職責(zé)不清，組織機(jī)構(gòu)混亂。對合同不進(jìn)行評審就直接簽訂，不履行應(yīng)有的簽訂手續(xù)，對合同管理缺乏有效的監(jiān)督和控制。合同管理體系不健全，合同管理程序混亂。這直接導(dǎo)致了合同實施過程中出現(xiàn)不必要的問題，以致合同雙方需要重新商定，這便會直接影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
2.2合同條款不規(guī)范，影響工程順利實施
水利工程施工合同的擬定應(yīng)根據(jù)具體工程項目針對性地擬定合同條款，尤其是每個項目中涉及到的專用條款。但是在實際合同擬定中，承包商往往會由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多，而根據(jù)已有的合同文件擬定合同條款。在征得業(yè)主的認(rèn)可后就進(jìn)行合同簽訂。這樣有時會因為合同雙方對合同條款認(rèn)識不足，對工程項目研究不夠深入，導(dǎo)致合同條款在履行時出現(xiàn)問題，尤其是在協(xié)議和專用條款中用詞不當(dāng)，需要合同雙方重新協(xié)商，影響合同的履行程度和工程的進(jìn)度與質(zhì)量。
2.3 合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因為前期工作還沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項目實際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
2.4 違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
2.5缺乏相應(yīng)的合同管理專業(yè)人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環(huán)節(jié)。它需要對工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面把握的人來擔(dān)任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業(yè)人才很少。在施工企業(yè)中，為公司經(jīng)營爭取工程項目的人不懂工程施工的專業(yè)知識，在工程施工過程中管理工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度的人不了解合同理論知識。
3 水利工程施工合同管理改進(jìn)措施
3.1 增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標(biāo)及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當(dāng)事人在簽訂合同時一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟(jì)損失。
3.2 實施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須實行施工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽程度、經(jīng)濟(jì)狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司合同履行的能力。
3.3 加強(qiáng)工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都賦予了受損者索賠的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的一個再分配。索賠是承包人保護(hù)自己合法權(quán)益、彌補損失的重要手段。水利工程進(jìn)入施工階段后，合同管理人員應(yīng)該時常進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
3.4加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊違法行為
工程項目違法轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重危害國家財產(chǎn)和人民安全，所以必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)不法承包商的違法轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)格審查分包商和施工隊的資質(zhì)，禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)水平
合同管理工作是一項技術(shù)性和專業(yè)性要求很高的工作，但目前施工企業(yè)中這種人才欠缺，使合同管理工作不能順利完成。
4 結(jié)束語
總之，合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。因此，就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理體系的建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識，從而確保施工合同的順利實施。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊建昌.淺談施工過程合同的管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2006（18）.
