時(shí)間：2023-06-12 16:09:40
序論：在您撰寫(xiě)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理，公開(kāi)采購(gòu)
信息，做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批，對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露，建立了*市政府采購(gòu)網(wǎng)，將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專(zhuān)家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專(zhuān)家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專(zhuān)家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度，完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度，將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門(mén)備案。
二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效
1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過(guò)程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門(mén)網(wǎng)上審批，采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門(mén)可以查詢相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況，使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu)，一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車(chē)、計(jì)算機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定，并取得了國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗(yàn)收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作，制定了《*市政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《*市政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)采購(gòu)人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)制度，共同構(gòu)筑政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購(gòu)中心也出臺(tái)了《加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物抽查驗(yàn)收措施》，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對(duì)違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過(guò)投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購(gòu)供應(yīng)的投訴處理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過(guò)程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來(lái)共協(xié)調(diào)處理各類(lèi)糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。
一、政府投資財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵
政府投資，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來(lái)源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)
（1）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資；
（2）納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專(zhuān)戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；
（3）上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；
（4）現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量安排的投資；
（5）用于基本建設(shè)的其他財(cái)政性資金。
政府投資財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，政府投資財(cái)政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)六個(gè)階段。
適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒(méi)有社會(huì)資金愿意介入，不能通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過(guò)政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來(lái)建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。
二、當(dāng)前政府投資財(cái)政監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、政府投資項(xiàng)目可行性論證工作沒(méi)有得到充分的重視。一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，盲目建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。
2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行。基本建設(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過(guò)法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實(shí)際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計(jì)的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動(dòng)局面。
3、項(xiàng)目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實(shí)。目前，我市對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式有兩種，一種是由主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的管理工作已列入該部門(mén)日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對(duì)該部門(mén)的考核之中。而后一種方式主要是針對(duì)一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長(zhǎng)、社會(huì)效益影響面比較廣的政府重點(diǎn)工程，一般都是采用成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于加強(qiáng)工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時(shí)從各職能部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)組成，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目法人，人員管理松散，項(xiàng)目管理成效考核對(duì)這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項(xiàng)目開(kāi)支分散，沒(méi)有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢(qián)從那兒來(lái)，只管項(xiàng)目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財(cái)政監(jiān)管的被動(dòng)。
4、沒(méi)有建立統(tǒng)一的績(jī)效考核制度，是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目大都關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。
三、加強(qiáng)政府投資財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施
（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化
1、嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批程序。
政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項(xiàng)目立項(xiàng)和工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級(jí)政府審定同意后，由市發(fā)改部門(mén)批復(fù)，納入年度財(cái)政預(yù)算。
2、加大項(xiàng)目前期工作力度，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化。
擬建項(xiàng)目要建立項(xiàng)目課題研究或項(xiàng)目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項(xiàng)目前期。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要詳盡成熟，要建立完善重大項(xiàng)目實(shí)施前公示制度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專(zhuān)家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。
用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計(jì)劃。財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃按分工由項(xiàng)目主管部門(mén)提出，并會(huì)同財(cái)政及有關(guān)部門(mén)協(xié)商平衡后并報(bào)政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更。
（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益
1、完善資金撥付程序。
政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目資金撥付意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門(mén)撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付。
2、大力推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。
政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評(píng)估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。要進(jìn)一步推行財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審查中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入審價(jià)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證結(jié)算審查的公平公正。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。
要加大項(xiàng)目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點(diǎn)工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建設(shè)行政主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府采購(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)要現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證，監(jiān)督材料采購(gòu)、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項(xiàng)目單位的工作銜接，隨時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)。
4、研究制訂《政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項(xiàng)目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。
（三）建設(shè)完成后，要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作
1、要重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
竣工驗(yàn)收是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)束，同時(shí)也是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的開(kāi)始，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢(qián)，對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)社會(huì)公眾的作用等等都要通過(guò)竣工驗(yàn)收體現(xiàn)出來(lái)。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
2、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行。
竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。
3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。
政府投資項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。
4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。
政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送財(cái)政部門(mén)審批，審批后的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國(guó)有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財(cái)政部門(mén)不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。
5、建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。
要組織有關(guān)部門(mén)及早建立政府投資效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，要有選擇地對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（四）制訂政府投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，推行項(xiàng)目“代建制”
2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項(xiàng)目管理的新模式，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。
一、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)管理理念
一是改變預(yù)算“重分配、輕管理”的思想，樹(shù)立科學(xué)的管理理念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理能優(yōu)化財(cái)政資源配置，改善資金使用效益和效率，所以無(wú)論在時(shí)間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視。二是預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各責(zé)任人共同參與。三是增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。
二、建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的運(yùn)作體系
預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在預(yù)算管理工作中相輔相成，互為條件。因此，搭建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的組織框架，并努力爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位、功能到位，能有效加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算監(jiān)管體系。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理
預(yù)算編制作為預(yù)算管理的起點(diǎn)和中心工作，應(yīng)按照“精細(xì)理財(cái)，以質(zhì)取勝”的工作要求，從預(yù)算編制程序上進(jìn)行規(guī)范，從內(nèi)控制度和措施上約束，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。一要做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)籌各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外收入，以保證本單位預(yù)算收支的完整性和準(zhǔn)確性。二要完善預(yù)算編制方法。財(cái)務(wù)部門(mén)要與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)積極溝通，采用調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)、論證分析等程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量，做到預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián)，從源頭抓起，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、可執(zhí)行性。三要細(xì)化預(yù)算編制，特別是細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，提高項(xiàng)目執(zhí)行的可操作性，為預(yù)算執(zhí)行減少不必要的難度。四要建立預(yù)算編制與上年預(yù)算執(zhí)行的有效銜接。要將上年項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行質(zhì)量作為預(yù)算編制的參考依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系
預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)，是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，所以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，是預(yù)算執(zhí)行工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。具體來(lái)說(shuō)，一是推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，明確考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是將預(yù)算執(zhí)行的端口前移。擬定預(yù)算執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃，提前做好項(xiàng)目執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算分步、有序執(zhí)行，抓住預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目提前落實(shí)，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度鋪好路。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為，在提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時(shí)，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作。及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目，建立掛牌制度，及時(shí)分析原因，糾正執(zhí)行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度。按月對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施通報(bào)，公開(kāi)各單位預(yù)算執(zhí)行信息，將預(yù)算執(zhí)行情況透明化，加強(qiáng)監(jiān)控力度。六是建立財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)管理等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障預(yù)算執(zhí)行在各職能部門(mén)之間運(yùn)行順暢。
（三）完善預(yù)算監(jiān)督，深化預(yù)算管理
要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與全面審核，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，為今后預(yù)算項(xiàng)目的編制和執(zhí)行提供有價(jià)值的參考。
一是成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，作為提高預(yù)算管理水平和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核的組織保障，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，追究責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是完善內(nèi)部控制制度，利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控，以形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的支持。三是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查，使內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不僅僅對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與合法性的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，更重要的是對(duì)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況的過(guò)程進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制。四是建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法和手段，全面、準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的績(jī)效水平，為預(yù)算管理制度的完善以及嚴(yán)格的執(zhí)行力提供信息，建立項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制，達(dá)到及時(shí)溝通、有效激勵(lì)和嚴(yán)格控制的目的。
三、建立和完善預(yù)算管理制度
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；監(jiān)管；思考
在我國(guó),盡管?chē)?guó)家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很多努力,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于弱勢(shì)地位,如何進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)發(fā)展,造福最基層的群眾組織是必須要面對(duì)的問(wèn)題。若要提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平,首要提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)水平,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,是提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平最基礎(chǔ)的措施。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)是最基層的政府財(cái)政部門(mén),在我國(guó)財(cái)政管理體系中處于最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的好壞,影響著我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系的好壞。本段主要通過(guò)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的概念,闡述加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督,從廣義上來(lái)說(shuō),指的是國(guó)家通過(guò)監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行管理,從而保證國(guó)家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效性。實(shí)際意義上的監(jiān)管,則是指監(jiān)管各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收人等,包括:對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金,上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣(市、區(qū))財(cái)政局及其派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是將所有的財(cái)政資金納人監(jiān)管范圍,提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。從而達(dá)到更加合理地利用資金、更好地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的目的。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾生活水平的需要,更是平衡國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。
二、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
如果要對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管手段進(jìn)行優(yōu)化,則必須從問(wèn)題的根源著手,從我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題出發(fā),尋找解決并優(yōu)化這些問(wèn)題的方法,最終達(dá)到加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的目的。
(一)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀
盡管我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管仍不完美,但是,從總體上說(shuō),我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管仍然科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)不斷推進(jìn)體制改革?！邦A(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等改革措施的不斷推進(jìn),給我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的力度,更強(qiáng)化了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)居民的服務(wù)功能。
(2)形成“四位一體”的監(jiān)督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察四大監(jiān)督手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督,從而防止財(cái)政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠被最高程度地使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活中。
(3)加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重視程度。我國(guó)的財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)自上而下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政監(jiān)管手段采取推進(jìn)措施這一舉措,不僅體現(xiàn)出我國(guó)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金監(jiān)管的重視,更是凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的職能。2010年3月,《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā),不僅引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作為一項(xiàng)重要的日常性工作來(lái)管理,更是確定了新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的工作方向和重點(diǎn)。
(二)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管不斷朝著科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆飞习l(fā)展,但是由于其發(fā)展并不夠成熟,在其發(fā)展過(guò)程中仍然出現(xiàn)不少問(wèn)題:
(1)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金使用效率低。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管意識(shí),導(dǎo)致財(cái)政資金在分配和申報(bào)階段足夠合理,但在使用過(guò)程中出現(xiàn)私自挪用財(cái)政資金和虛報(bào)財(cái)政資金使用量等現(xiàn)象,基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管疏忽,導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金的利用率低下。
(2)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金扶持政策不合理。財(cái)政扶持作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金支出的一大重點(diǎn),不僅關(guān)系到人們生活水平的提高,更是跟我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低緊密相連。但是在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)進(jìn)行財(cái)政扶持過(guò)程中,出現(xiàn)很多問(wèn)題:一方面由于扶持面廣,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業(yè)由于其成長(zhǎng)趨于穩(wěn)定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長(zhǎng)初期的企業(yè),由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長(zhǎng)初期的企業(yè)卻比相對(duì)趨于成熟的企業(yè)更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門(mén)相互比較,導(dǎo)致招商引資成本高于一般水平。
(3)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益低下。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)往往只注重財(cái)政撥款環(huán)節(jié),缺乏對(duì)于所撥款項(xiàng)的使用效益的關(guān)注,從而導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益低下。
(4)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財(cái)政部門(mén)的一些政策公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用之間有很大的時(shí)間差,導(dǎo)致信息公開(kāi)不同步;另一方面由于政府部門(mén)不完全公開(kāi)財(cái)政資金的使用方向,導(dǎo)致信息公開(kāi)不全面,使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用信息閉塞。
三、如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管
通過(guò)上文的介紹和分析對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻了解,在接下來(lái)的篇幅中將依據(jù)上述問(wèn)題對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)一步提出更加合理的建議:
(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以分配和申報(bào)的合理性來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力,不僅會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率低下、資源浪費(fèi),更會(huì)導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用過(guò)程中的監(jiān)管混亂,不利于合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的目標(biāo)。
(2)優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的財(cái)政資金扶持政策。一方面,要注重企業(yè)扶持的長(zhǎng)期效果,不應(yīng)該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對(duì)需要扶持的企業(yè)進(jìn)行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應(yīng)該將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些,扶持更有潛力的企業(yè),這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平;最后,國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)之間在招商引資方面的不良競(jìng)爭(zhēng),保持招商引資有序進(jìn)行。
(3)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)管。如果想要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,則必須將每一分錢(qián)都落到實(shí)處,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問(wèn)效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預(yù)期的效果,以便采取下一步措施。
(4)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用相關(guān)聯(lián)的信息形式、內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用相關(guān)的信息的透明化和及時(shí)性,及時(shí)的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到政府是如何執(zhí)行中央的相關(guān)文件、了解到政府是如何利用這些財(cái)政資金,不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作,更能起到很好的監(jiān)督作用,促進(jìn)政府工作的進(jìn)步。
(5)制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財(cái)政資金時(shí)能夠有法可循,有法可依,同時(shí),也可以通過(guò)法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的行為。
(6)最后,在做到以上幾點(diǎn)以后,更應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)分析,前期不管成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),都將成為以后成功的基石。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)本文的介紹了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府履行公共服務(wù)職能的基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)政府財(cái)政,也是最貼近民生的財(cái)政,其處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端,能否充分刊用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。只有加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金更好地服務(wù)于民生,促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高;也只有加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,才能平衡我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題,尋找進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠得到最大化的使用效益。
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［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中圖分類(lèi)號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過(guò)渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1 監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題
自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問(wèn)題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明，但是專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問(wèn)題主要為：①預(yù)算的公開(kāi)透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢(qián)的地方無(wú)法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問(wèn)題
目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問(wèn)題為專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，一般專(zhuān)項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)進(jìn)行共同管理，而這些同類(lèi)性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)資金分散在不同管理部門(mén)中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒(méi)有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒(méi)有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。
1.3 財(cái)政支出制度中的問(wèn)題
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。
1.4 監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題
雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒(méi)有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求；沒(méi)有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。
2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議
我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。
2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理
加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。
2.2 完善監(jiān)管制度
我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過(guò)完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過(guò)書(shū)面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。
2.3 推行公開(kāi)制度
要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開(kāi)制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問(wèn)題、宏觀政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等進(jìn)行公開(kāi)，并要虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹(shù)立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。
2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制
由于資金的分配管理涉及部門(mén)較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門(mén)共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門(mén)的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類(lèi)的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。
2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制
樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門(mén)要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門(mén)作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。
綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管；對(duì)策；思考
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作運(yùn)作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能概括為服務(wù)、管理和監(jiān)督，貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，管好、用好財(cái)政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算，確?；鶎訂挝坏恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要工作是收取稅費(fèi)、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從繁雜的稅費(fèi)征收工作中解脫出來(lái)，不僅不再向農(nóng)民收稅收糧，而且還要為農(nóng)民發(fā)放種糧、家電、汽車(chē)等各種補(bǔ)貼。除了履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政資金管理等職能，負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)展其他中心工作，擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能、工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化，工作重心由向農(nóng)民“收錢(qián)”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民“發(fā)錢(qián)”，從組織收入轉(zhuǎn)到培植財(cái)源、支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是構(gòu)建財(cái)政大格局的末端一環(huán)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金越來(lái)越大，財(cái)政收支管理不規(guī)范的問(wèn)題仍較突出。為此，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管值得思考。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制形同虛設(shè)
從近年來(lái)的情況來(lái)看，各地一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只能反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有編制或無(wú)法編制，為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)，即使是有自有資金收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算也是虛假“收支平衡”，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支常有隨意性，不受預(yù)算約束。表現(xiàn)為有錢(qián)就花，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，預(yù)算外資金分配不透明，沒(méi)有預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的概念，財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使得具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。
（二）挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，特別是沒(méi)有自有資金收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是虛構(gòu)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，實(shí)際將這些專(zhuān)項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；二是擠占挪用代管專(zhuān)項(xiàng)資金；三是用各種造假手段，從上級(jí)財(cái)政撥來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經(jīng)費(fèi)”超支擠占項(xiàng)目資金；五是滯留、延壓專(zhuān)項(xiàng)資金，造成項(xiàng)目資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益，無(wú)法轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的實(shí)惠。
（三）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所資金“零戶統(tǒng)管”制度執(zhí)行不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的分工不科學(xué)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)金管理不規(guī)范，表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因法院執(zhí)行較多，為使財(cái)政資金不被執(zhí)行，出現(xiàn)公款私存；賬面現(xiàn)金數(shù)大幅超出現(xiàn)金管理?xiàng)l例的規(guī)定；借條長(zhǎng)期不入賬、造成資產(chǎn)形態(tài)不實(shí)，現(xiàn)金賬款不符，形成長(zhǎng)期挪用；違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行監(jiān)督。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不夠科學(xué)
縣級(jí)財(cái)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助主要包括：資源規(guī)費(fèi)返還，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，稅收超收分成，平時(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作性補(bǔ)助。以上財(cái)力補(bǔ)助除困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助外，其余主要流向有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除有礦產(chǎn)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較有保障外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算編制流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告不感興趣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不重視。
（二）挪用專(zhuān)項(xiàng)資金整改落實(shí)難
由于政府部門(mén)在項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。大部分支出在往來(lái)款科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難進(jìn)行有效監(jiān)督管理。事前、事中監(jiān)督弱化，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后歸還原資金渠道難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金屢查屢犯，得不到有效遏制。
（三）財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法執(zhí)行
目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，培訓(xùn)流于形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的意見(jiàn)、建議
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，努力提高預(yù)算的編制水平，將預(yù)算編制作為黨委政府的一項(xiàng)大事來(lái)抓，特別應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財(cái)政收入能力安排支出，依法進(jìn)行財(cái)政決算，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財(cái)政收支平衡；二是編制完整的預(yù)算，改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的做法，把公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展資金列入預(yù)算，使年度預(yù)算全面，可操作；三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督指導(dǎo)，明確監(jiān)督的目標(biāo)、重點(diǎn)、內(nèi)容，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)決算報(bào)告想監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革
一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行分類(lèi)，科學(xué)制定新一輪縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；二是規(guī)范縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助，盡量減少平時(shí)一般性工作補(bǔ)助，使得縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力轉(zhuǎn)移均衡、科學(xué)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力來(lái)源；三是規(guī)范財(cái)務(wù)支出審批管理，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)支出審批限額，大額支出堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格“一支筆”審批制度，不能擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，明確“一支筆”責(zé)任；四是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)管理限額辦法，量化公用經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)?？傊龅洁l(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政體制安排下不想挪用、在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)下不能挪用。
[關(guān)鍵詞]金融業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
引言：金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心元素，在我國(guó)社會(huì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域有著不可忽視的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融資本有著強(qiáng)烈的利益性，還有市場(chǎng)交易的信息沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)稱(chēng)性和道德風(fēng)險(xiǎn)等多方因素的影響，金融行業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最敏感的而且十分脆弱的行業(yè)。金融行業(yè)的推動(dòng)作用不能良好的利用，就會(huì)產(chǎn)生一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。金融財(cái)務(wù)監(jiān)管在防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)中占據(jù)著十分重要的位置，金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的程度直接決定財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，下面就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。
一、金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)成因
（一）財(cái)務(wù)控制意識(shí)不強(qiáng)
財(cái)務(wù)是企業(yè)資金流動(dòng)的控制中心，利用財(cái)務(wù)控制可以有效的避免或是化解一定的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。但是實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些金融機(jī)構(gòu)管理工作的重點(diǎn)就是相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)控制沒(méi)有給予太多的重視，金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)控制作用也有沒(méi)充分的展現(xiàn)，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)控作用。例如：金融機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)時(shí)沒(méi)有固定的手續(xù)和程序遵循，法律法規(guī)資料準(zhǔn)備的并不充足，以報(bào)代管的現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)還管貸不管收，金融機(jī)構(gòu)的資金在短時(shí)間很難回收，使得金融機(jī)構(gòu)存有的呆賬、滯賬越來(lái)越多，不良資產(chǎn)的積累也急劇的增加，這些因素都加重了金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)[1]。
（二）虛假財(cái)政信息掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)
在真實(shí)性的基礎(chǔ)之上，財(cái)務(wù)部門(mén)可以依據(jù)相應(yīng)的資料和相關(guān)信息直接的表明企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深入的研究存在的問(wèn)題和一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并且以此內(nèi)容制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，保證企業(yè)長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但是如果不能夠保證財(cái)會(huì)工作的真實(shí)性，那么對(duì)于企業(yè)的決策會(huì)造成極其不利的影響，會(huì)為企業(yè)造成不可挽回的損失。但是目前，許多金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算信息都帶有一定的虛假性，例如：所有者權(quán)利與利益虛置，擁有的資本金也不真實(shí)，金融企業(yè)存在帳外經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，設(shè)立一定的賬外賬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)很多科目混淆不清，賬目、賬款不真實(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息的虛假性雖然能夠保證企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，但是卻使得企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的影響，甚至對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體的利益造成損害。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控水平滯后
財(cái)務(wù)控制水平落后，不能夠滿足現(xiàn)階段金融業(yè)務(wù)對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的需求，不能有效的避免和消除財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的金融市場(chǎng)不斷的對(duì)外開(kāi)放，前沿的金融理念和新型的金融業(yè)務(wù)使人們的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然也增加了許多的金融風(fēng)險(xiǎn)。目前金融財(cái)務(wù)工作主要包含的內(nèi)容就是日常賬目的記載，核算賬目，制定會(huì)計(jì)核算信息報(bào)表等，對(duì)于吸收新的知識(shí)和理念，對(duì)于提升金融財(cái)務(wù)工作水平?jīng)]有給予重視。金融企業(yè)或機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員的理財(cái)思想太過(guò)于老舊，仍是停留在“增加收入，節(jié)省開(kāi)資”的層面上，對(duì)于資金管理沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)手段，對(duì)于金融財(cái)務(wù)需要迫切解決的資源合理化配置、資產(chǎn)重組、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，沒(méi)有深入的了解和認(rèn)知，這樣必然不能夠從容的面對(duì)和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（四）財(cái)會(huì)人員的不良操作帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)是企業(yè)資金流動(dòng)的控制中心，受到企業(yè)財(cái)務(wù)管理建設(shè)不健全，管理制度缺失等因素的影響，同時(shí)還包括一些利益熏心的財(cái)會(huì)人員應(yīng)用不法手段為自身謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，例如金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的貪污、私自挪用公款等現(xiàn)象，給金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也直接表明金融財(cái)務(wù)監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提升[2]。
二、加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
為了避免了有效的降低金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)必須要對(duì)傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行改變，不斷的提升現(xiàn)代化理財(cái)意識(shí)和對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范控制能力，將金融財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的作用全面的發(fā)揮出來(lái)。
（一）提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視
金融行業(yè)是一種新興的行業(yè)，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)。財(cái)政部門(mén)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要部門(mén)，同時(shí)還承擔(dān)著所有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。首先要注重思想上的轉(zhuǎn)變，需要不斷的提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管重要性的認(rèn)知程度，并且切實(shí)的做好這一工作，從而進(jìn)一步的提升對(duì)于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理力度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于一切的金融風(fēng)險(xiǎn)都能夠有效的預(yù)防，極力的避免泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，保障我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，使得國(guó)際的經(jīng)濟(jì)利益、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者的經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到任何的損害，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)
金融企業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)知識(shí)密集型的行業(yè)，在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題往往是以前很難碰到的。而這些問(wèn)題是否能夠得到有效的解決，那么就取決于工作人員的綜合素質(zhì)，直接的決定金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量。金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員不僅僅需要具有良好的專(zhuān)業(yè)技能，能夠擁有現(xiàn)代化的金融財(cái)務(wù)監(jiān)管知識(shí)，同時(shí)還能夠?qū)鹑谪?cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)。最為重要的是金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員還需要擁有高尚的道德品質(zhì)，只有這樣工作人員才能夠明確自身所擁有的權(quán)利，并且正確的對(duì)待自己的權(quán)利，不會(huì)被眼前的利益所蒙蔽雙眼，作出濫用私權(quán)，違法亂紀(jì)的事情。但是金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)還能夠滿足這些需求，所以需要不斷的提升金融財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，可以定期的對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)[3]。
（三）建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系
完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系主要包括兩方面內(nèi)容，第一是管理內(nèi)容，第二方面是操作內(nèi)容。管理內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，從而設(shè)置與法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，要以金融企業(yè)實(shí)際的業(yè)務(wù)情況為基準(zhǔn)點(diǎn)，從改變金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的角度出發(fā)，對(duì)金融企業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度提出更多的要求。操作內(nèi)容的確定要立足于金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)所具有的特點(diǎn)，落實(shí)包括整個(gè)會(huì)計(jì)體系和任何崗位操作的規(guī)范性流程，同時(shí)還要落實(shí)責(zé)任制度，可以通過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部設(shè)立相互制約的職能崗位，從而進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)管。
（四）建立財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系
財(cái)務(wù)預(yù)警體系能夠全面的、及時(shí)的了解銀行與其他金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，其中包括：金融企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況以及國(guó)際金融市場(chǎng)的變化等。對(duì)于金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)警分析主要表現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)的比例和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析上。我國(guó)金融企業(yè)最為常用的管理企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)比例的指標(biāo)有以下內(nèi)容：企業(yè)資本的充足率、金融企業(yè)業(yè)務(wù)中的存款、貸款比例，同時(shí)還包括金融企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款比例等。金融企業(yè)財(cái)務(wù)分析的立足點(diǎn)是企業(yè)的清償能力，企業(yè)能夠獲得的收益和企業(yè)所具有的管理效率，還需要不斷的落實(shí)金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，明確責(zé)任所在，才能夠有效的避免監(jiān)管上可能存在的缺失。
結(jié)語(yǔ)：金融行業(yè)在不斷的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都有著不可忽視的影響力。如果金融行業(yè)的金融財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足，那么金融行業(yè)所具有的作用就不能有效的發(fā)揮出來(lái)，就會(huì)積聚越來(lái)越多的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施就是不斷的加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，不斷的提升對(duì)于提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視程度，提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系、財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系，才能不斷加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管。
作者：趙豐年
參考文獻(xiàn)
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