時間：2023-06-12 16:09:28
序論：在您撰寫公共資源法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了更好地明確勞動合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，和諧用工關(guān)系，我國制定了勞動合同制度，并在實踐中逐漸將其完善。尤其是在新勞動法的實施運行之后，加速了傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理的轉(zhuǎn)型，但其所面臨的現(xiàn)狀仍是不容樂觀。
（一）勞動合同簽訂率較低，使得勞動者的合法權(quán)利未得到有效的保護
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在勞動法實施以來，我國的企業(yè)用工合同簽訂與之前相比有了很大的提升，但與此同時，由于未簽訂勞動合同而造成的用工爭議比例仍舊居高不下，這就導(dǎo)致了由于未簽訂書面的勞動合同而使得勞動者的合法權(quán)益受到損害，同時也對企業(yè)正常的人力資源工作造成影響。
（二）人力資源管理未能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近幾年企業(yè)由于勞動爭議而敗訴的比例高達70%以上，而通過對其進行抽樣分析發(fā)現(xiàn)，除了由于用工合同所導(dǎo)致的糾紛之外，很多情況卻是企業(yè)在與員工簽訂勞動合同之前，未能夠?qū)?yīng)該執(zhí)行的程序做到位，使得很多相關(guān)流程沒有留下足夠的證據(jù)，因此導(dǎo)致其在訴訟中敗訴。因此，在新合同法不斷提升勞動者自身地位的情況下，企業(yè)應(yīng)不斷地進行人力資源管理創(chuàng)新，從而使其更加程序化、現(xiàn)代化。
（三）勞動合同簽訂時間較為短期，影響長期、穩(wěn)定的勞動關(guān)系的建立
從目前企業(yè)與勞動者所簽訂的勞動合同來看，多數(shù)是簽訂的短期即三年之下的合同，雖然在新勞動法頒布之后，這種現(xiàn)象得到了很大程度的限制，但依舊未達到較為理想的狀態(tài)。短期合同無論是對勞動者還是用工單位來說，都有非常不利的影響。一方面，短期合同影響勞動者的職業(yè)穩(wěn)定，使得其失業(yè)風(fēng)險增大;另一方面，短期合同使得企業(yè)無法對勞動者實行持續(xù)的人力管理投入，從而讓對其長期戰(zhàn)略的發(fā)展也有一定程度的影響。
二、企業(yè)人力資源管理中所面臨的用工法律風(fēng)險
在新勞動法實施之后，企業(yè)與勞動者的用工關(guān)系得到了更為有效的規(guī)范。雖然新勞動法在很大程度上提升了勞動者的地位，但于企業(yè)而言，也為企業(yè)的人力資源發(fā)展產(chǎn)生了較為廣泛的影響。
（一）用工招聘中所面臨的法律風(fēng)險
作為企業(yè)吸收人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)招聘對企業(yè)之后的發(fā)展及人力資源管理工作都有極大的影響。但企業(yè)在用工招聘中，也會面臨許多的風(fēng)險。首先，如果企業(yè)對先關(guān)的法律規(guī)定能夠不夠了解，在其招聘啟事中可能會存在很多的法律風(fēng)險。如近幾年來用人單位因的招聘啟事帶有性別、身份歧視的招聘公告，而被告上法庭的事件越來越常見。由于我國相關(guān)法律規(guī)定，用人單位在接受勞動者時，不應(yīng)因民族、信仰等不同而歧視勞動者。用人單位的這種行為輕則會造成其企業(yè)形象的損失，重則會招致訴訟風(fēng)險。其次，企業(yè)人力資源在勞動者試用期因約定產(chǎn)生的法律風(fēng)險。從現(xiàn)階段來看，許多企業(yè)存在在試用期可以隨意更改試用期限，強制勞動者執(zhí)行約定之外的工作的錯誤觀點。這種行為不僅侵害了勞動者的合法權(quán)益，也使得企業(yè)因未履行相關(guān)的法律規(guī)定而承受法律風(fēng)險。最后，企業(yè)未能與勞動者簽訂勞動合同而承擔(dān)的法律風(fēng)險。從之前的勞動爭議中可以看出，多數(shù)情況都是因為用人單位未與勞動者簽訂勞動合同所造成的。由于不簽訂相關(guān)的勞動合同就能夠使企業(yè)不給勞動者繳納一定的社會保險，這在一定程度上就侵害了勞動者的合法權(quán)利。而新勞動法規(guī)定，如果不與勞動者簽訂相關(guān)的勞動合同，將會對企業(yè)實行相關(guān)的處罰。因此，企業(yè)如果未按照相關(guān)的規(guī)定與勞動者簽訂合同，將會承擔(dān)相應(yīng)地法律風(fēng)險。
（二）企業(yè)在對勞動者實行管理中所面臨的法律風(fēng)險
在用工招聘之后，企業(yè)將會對勞動者實行一定的管理，從而確保其可以正常的進行日常工作，但在這個過程中，如果企業(yè)管理不當(dāng)，也將會使其承受一定的法律風(fēng)險。首先，對員工的考核所承擔(dān)的法律風(fēng)險。企業(yè)實行員工考核制度，是為了激發(fā)員工的工作積極性，使其可以更好地為企業(yè)的發(fā)展而服務(wù)。由于企業(yè)的績效考核制度是在一定的法律程序之下所制定的，因此其在具體的考核評價、考核指標(biāo)體系的建立過程中，都存在一定的法律風(fēng)險。例如企業(yè)所指定的考核制度不符合勞動法的規(guī)定，企業(yè)對員工所行使的崗位、薪酬變更等未能依照相關(guān)規(guī)定能夠等，都會對企業(yè)的管理產(chǎn)生法律風(fēng)險;其次，薪酬管理所承擔(dān)的風(fēng)險。在人力資源管理活動中，薪酬制度是其核心，這關(guān)系到員工的穩(wěn)定及貢獻性，良好完善的薪酬制度可以為企業(yè)吸引更多優(yōu)秀的人才。但隨著新勞動法的實施，由于薪酬而引發(fā)的糾紛愈演愈烈。企業(yè)在制定的最低工資要求、試用工資規(guī)定、加班工資及工資發(fā)放制度等，如果某方面不合理，都會對企業(yè)造成一定的法律風(fēng)險，從而引發(fā)勞動糾紛。
三、規(guī)避企業(yè)人力資源中用工風(fēng)險的相關(guān)措施
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人才對企業(yè)的作用越來越大。作為企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)人力資源管理能否良好的進行，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，為了更好地發(fā)揮起作用，應(yīng)從以下幾個方面來進行用工風(fēng)險的規(guī)避：
（一）優(yōu)化招聘程序，降低風(fēng)險概率
對企業(yè)人員的招聘是企業(yè)人力資源管理的開始，因此，為了從整體上降低企業(yè)的用工風(fēng)險，就必須從源頭上進行規(guī)避。首先，在進行招聘啟事的撰寫時，企業(yè)要在對相關(guān)的法律規(guī)定進行詳細解讀的基礎(chǔ)上，進行專業(yè)的信息，在不包含任何歧視的基礎(chǔ)上，從最大限度上吸引更多的優(yōu)秀人才;其次，企業(yè)要按照勞動法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行試用期的相關(guān)規(guī)定，從而降低試用期的法律糾紛。一方面，要對試用期滿的人員解除合同關(guān)系，并辦理相關(guān)的手續(xù)證明;另一方面，企業(yè)對于合同期的使用者，不能私自強迫其執(zhí)行合同以外的工作安排，從而降低試用期由于工作問題而造成的勞動糾紛。最后，對于決定錄用的勞動者，企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)與其簽訂勞動合同，從而既可以避免相關(guān)的法律規(guī)定的懲罰，又可以在糾紛發(fā)生時，為企業(yè)的合法權(quán)益提供保障。
（二）創(chuàng)新管理機制，降低管理風(fēng)險
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，企業(yè)在其人力資源管理中也要積極進行相關(guān)的創(chuàng)新管理，從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。企業(yè)在進行人力資源管理時，會面臨許多相關(guān)制度規(guī)范的制定，如休假、薪資、獎懲等制度，而在這些制度的制定中，稍有不慎就會引發(fā)法律風(fēng)險。因此企業(yè)在進行人力資源用工風(fēng)險規(guī)避時，要從這些制度入手。首先，企業(yè)要對這些制度進行風(fēng)險排除，將有漏洞或者不盡完善的制度進行修改，并根據(jù)相關(guān)的新規(guī)定來積極彌補人力資源管理中的空白，只有在各項制度完善的基礎(chǔ)上，才能為企業(yè)的管理提供保障;其次，企業(yè)要更新人力資源觀念，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理的機制。隨著人才對企業(yè)發(fā)展的貢獻率不斷提升，企業(yè)在之后的人力資源管理中，要積極摒棄傳統(tǒng)的將人視為生產(chǎn)成本的觀念，建立起以人為本的科學(xué)制度。只要真正重視員工，對其進行人文關(guān)懷，并積極聽取其對企業(yè)發(fā)展的建議，使得勞動者真正參與到企業(yè)的管理發(fā)展中。只有這樣，勞動者才會減少與企業(yè)的對立感，產(chǎn)生企業(yè)歸屬感，將企業(yè)的發(fā)展作為自己應(yīng)有的責(zé)任。在這種以員工自身價值為核心的管理中，不僅會降低人力資源管理中所面臨的風(fēng)險，還會為企業(yè)的長遠發(fā)展提供更多的動力支撐。
1 種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條第一款第一項規(guī)定:從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證的社會中介機構(gòu)必須依法設(shè)立。
《種子法》第四十四條第一款規(guī)定:農(nóng)業(yè)行政主管部門可委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對種子質(zhì)量進行檢驗。
2 法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格的要求
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定:產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力,經(jīng)省級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后,方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。
《種子法》第四十四條第二款規(guī)定:承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力,并經(jīng)省人民政府有關(guān)主管部門考核合格。
《計量法》第二十二條規(guī)定:為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu),必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《計量法》的規(guī)定,種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)要開展種子質(zhì)量檢驗工作,除具備相應(yīng)檢測條件和能力外,必須經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門的考核認定和質(zhì)量認證,合格后方可開展檢測工作。
3 法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗人員的資格要求
《種子法》第四十五條規(guī)定:種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗員。種子檢驗員應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)具有相關(guān)專業(yè)中專以上文化水平;(二)從事種子檢驗技術(shù)工作三年以上;(三)經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。
《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》第二條規(guī)定:本辦法所稱種子檢驗員是指《種子法》第四十四條和第四十五條規(guī)定的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)中從事種子質(zhì)量檢驗工作的人員。
由以上法律法規(guī)可以看出:經(jīng)過省級以上人民政府有關(guān)部門考核合格的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)中,從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗工作的人員,即為種子檢驗員。
4 法律法規(guī)對種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其工作人員質(zhì)量要求
《種子法》第六十八條規(guī)定:種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的,與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任;并依法追究種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》第十五條規(guī)定:種子檢驗員從事種子質(zhì)量檢驗技術(shù)工作,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),遵守檢驗機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定,提供準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀的檢驗數(shù)據(jù)。
《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》第十九條規(guī)定:在檢驗工作中成績突出的種子檢驗員,考核管理機關(guān)可以給予表彰獎勵。種子檢驗員出具虛假數(shù)據(jù)或結(jié)果的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,由考核管理機構(gòu)取消種子檢驗員資格,收回種子檢驗員證。
《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》第二十四條規(guī)定:檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》進行檢測,保證檢驗工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。
面對我國旅游景點價格近年來的迅速上升，正確理解此規(guī)定具有重要意義。理解如下：
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)耗費了公共資源，具有一定的公益屬性，因此其收費定價不能完全由市場來決定，政府應(yīng)當(dāng)有一定的行政管制。所以，對于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，包括景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲，確保公眾利益。
公共資源是指那些沒有明確私人所有者，人人都可以自由獲得、免費利用的資源，如海洋、湖泊、草場等。在我國，公共資源屬于非私有資源，屬于國家所有（即全民所有）或集體所有?！稇椃ā返?條、第9條、第1.0條和《物權(quán)法》第41條、第58條明確規(guī)定了國家所有和集體所有的物，即公共資源。公共資源具有公共性，公共資源的使用權(quán)應(yīng)該屬于公眾，其應(yīng)服務(wù)于社會公眾的利益。所以，任何漠視公共資源的公益性，壟斷或獨占公共資源，對公共資源擅自定價的行為都是對社會公眾利益的侵害。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，是指政府利用國家所有或集體所有的資源，如國家所有的自然資源、地方財政部門撥付的款項、政府有關(guān)部門征集的捐款等，來建設(shè)的為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。門票，是指進入景區(qū)的憑證，又被稱為人場券。門票一般是一次性的，而且需要花錢購買；也有門票是磁卡或電子卡，通過刷卡繳費，可儲值并多次使用。另行收費項目，是指除景區(qū)門票以外的任何收費項目，包括景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具、特殊景點、游玩項目等的收費。政府定價，指依照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。政府定價的定價主體是政府，具體價格由政府價格主管部門或者有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定。政府定價具有強制性，屬于行政定價性質(zhì)。凡實行政府定價的商品價格和服務(wù)價格，不經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人都無權(quán)變動。政府指導(dǎo)價是指依照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府指導(dǎo)價一般由縣級以上各級人民政府物價部門和業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)自己的權(quán)限和市場現(xiàn)狀，通過規(guī)定基準(zhǔn)價、浮動幅度、最高限度和最低保護價等，指導(dǎo)制定的商品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。
如果景區(qū)管理部門欲收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)按照《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，遵守行政程序法中的聽證制度，舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。論證以下內(nèi)容：其一，必要性，即為什么一定要收費或提價；其二，可行性，即擬采取的收費或提價幅度是否符合實際情況，是否行得通。聽證會應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平、效率的原則，充分聽取各方面的意見；聽證會程序還應(yīng)當(dāng)至少包括公告、通知參加、開會和決議等環(huán)節(jié)。
對于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，管理部門可以根據(jù)情況設(shè)立另行收費項目，如景區(qū)內(nèi)由私人投資建設(shè)的游覽場所。但是，不得通過增加另行收費項目變相漲價。對于已經(jīng)收回投資成本的另行收費項目，所收費用僅用于支付維護成本，因此應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價格，甚至取消收費。
由于公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，本質(zhì)上屬于公共資源，是國家所有或集體所有的公共設(shè)施，使用政府財政公共開支，因此，應(yīng)當(dāng)對公眾逐步免費開放。
文物保護單位一般是指我國確定納入保護對象的不可移動文物的統(tǒng)稱，并對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域，包括具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等。文物保護單位都是古代科學(xué)技術(shù)信息的載體，對于科技史和科學(xué)技術(shù)研究有著重要意義。文物保護單位根據(jù)其級別分別由國務(wù)院、省級政府、市縣級政府劃定保護范圍，設(shè)立文物保護標(biāo)志及說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理?！段奈锉Ｗo法》第13條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的確定為全國重點文物保護單位，或者直接確定為全國重點文物保護單位，報國務(wù)院核定公布。省級文物保護單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務(wù)院備案。市級和縣級文物保護單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布?！备鶕?jù)《文物保護法》和《文物藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》（文化部2001年第19號令）規(guī)定：文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級。具有特別重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的代表性文物為一級文物；具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的為二級文物；具有比較重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的為三級文物。具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的為一般文物。
關(guān)鍵詞：電感耦合；離子發(fā)射光譜；工業(yè)硅；鐵；鋁；鈣
中圖分類號：O657.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）03-0177-02
硅在地球上分布很廣，是含量第二的元素，含硅的礦物很多構(gòu)成地殼總質(zhì)量的25.7%，工業(yè)硅是重要的冶金材料。硅的單晶體。是一種良好的半導(dǎo)材料。純度要求達到99.9 999%，甚至達到99.9 999 999%以上。用于制造半導(dǎo)體器件、太陽能電池等單晶硅主要用于制作半導(dǎo)體元件。是制造半導(dǎo)體硅器件的原料，用于制大功率整流器、大功率晶體管、二極管、開關(guān)器件等。單晶硅是一種比較活潑的非金屬元素，是晶體材料的重要組成部分，處于新材料發(fā)展的前沿。高溫熔融狀態(tài)下，具有較大的化學(xué)活潑性，能與幾乎任何材料作用。具有半導(dǎo)體性質(zhì)，是極為重要的優(yōu)良半導(dǎo)體材料，但微量的雜質(zhì)即可大大影響其導(dǎo)電性。電子工業(yè)中廣泛用于制造半導(dǎo)體收音機、錄音機、電冰箱、彩電、錄像機、電子計算機等的基礎(chǔ)材料。其主要用途是用作半導(dǎo)體材料和利用太陽能光伏發(fā)電、供熱等。由于太陽能具有清潔、環(huán)保、方便等諸多優(yōu)勢，近三十年來，太陽能利用技術(shù)在研究開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)、市場開拓方面都獲得了長足發(fā)展，成為世界快速、穩(wěn)定發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。
硅礦石中硅含量是計價的主要元素，鐵鋁鈣是評價工業(yè)硅的主要雜質(zhì)，在進出口貿(mào)易方面國家或者國家標(biāo)準(zhǔn)方法測定，其中鐵、鋁、鈣、鎂、磷等雜質(zhì)元素通常采用容量法、比色法測定，比色法在樣品前處理需要多次溶樣，容量法雖只需一次溶樣，但是需要配置大量試劑，而且兩種方法需要對溶液的酸度和溫度有嚴(yán)格要求，操作手續(xù)繁雜，分析速度慢，無法滿足大批檢驗工作快速準(zhǔn)確的要求。這兩種方法分析步驟繁瑣，測試周期長，ICP具有良好的測試精度，測試范圍寬，ICP法具有靈敏度高、化學(xué)干擾少、線性范圍寬及可多元素同時測定等優(yōu)點，成為材料領(lǐng)域中最為常用的元素分析手段。本文研究了硅礦石中分析元素的譜線選擇、基體及共存元素的干擾情況 ，比較了樣品的溶解方法 ，建立了測定硅礦石中鐵、鋁、鈣含量的 ICP分析方法。
1 實驗部分
1.1 儀器及工作條件
主要儀器為DGS-Ⅲ型ICP，在工作條件方面，功率：1 150 W；輔助氣：0.5 L/min；物化器壓強：206.07 kPa；輔助泵轉(zhuǎn)速：130/min積分時間：20 s；進樣量：1.5 ml/min；檢測器：CID。
1.2 譜線的選擇
根據(jù)文獻查找三種元素分析譜線，通過比較相對強度，選擇靈敏度高的譜線做為分析譜線。然后利用標(biāo)準(zhǔn)溶液上機實際測試測試，觀察它們的峰形及干擾情況。最后確定分析線如表1所示。
1.3 樣品采集和制備
對每個硅塊采取五點取樣法進行取樣，樣品中不能有異物（水泥、泥土、金屬碎末）。樣品制備包括以下方面：①破碎。樣品經(jīng)鄂式破碎后，樣品的粒度直徑≤5 mm，樣品的損失率≤3%；②縮分。采用十字法或二分器對樣品進行縮分，縮分誤差≤5%?？s分直至樣品為10～20 g為止；③磁選。對縮分后的樣品進行磁選除鐵；④磨樣。對磁選除鐵后的樣品用瑪瑙缽進行加工，使樣品粒度直徑≤0.149 mm。
1.4 試劑和材料
甘露醇溶液：GR，2.5%；氫氟酸：GR，上海國藥產(chǎn)品；硝酸溶液：GR，1+1；鹽酸溶液：GR，1+2；鹽酸溶液：GR，1+1；氫氧化鈉：GR，固體；硫酸銨：GR，固體；濃硫酸：GR；高純氬氣：99.99%。
1.5 標(biāo)準(zhǔn)溶液的制備
①鐵標(biāo)準(zhǔn)溶液。準(zhǔn)確稱取1.4 300 g預(yù)先在600 ℃灼燒1 h，并于干燥器中冷卻至室溫的光譜純?nèi)趸F置于250 ml燒杯中，用150 ml鹽酸溶液低溫加熱溶解，冷卻后轉(zhuǎn)入1 000 ml容量瓶中，用水稀釋至刻度，搖勻，此溶液1 ml含1 000 μg Fe。②鋁標(biāo)準(zhǔn)溶液。準(zhǔn)確稱取1.0 000 g光譜純金屬鋁置于250 ml塑料燒杯中，加入約20 ml水、3.0 g 氫氧化鈉，待反應(yīng)緩慢后，于水浴上加熱至完全溶解。用鹽酸溶液慢慢中和至出現(xiàn)沉淀，并加過量的20 ml鹽酸溶液，加熱至溶液澄清，冷卻。移入1 000 ml容量瓶中，用水稀釋至刻度，搖勻。此溶液1 ml含1 000 μg Al。③鈣標(biāo)準(zhǔn)溶液。準(zhǔn)確稱取0.2 497 g預(yù)先在105℃干燥2 h，并于干燥器中冷卻至室溫的基準(zhǔn)碳酸鈣置于300 ml燒杯中，加水約20 ml、然后滴加鹽酸溶液至完全溶解，并過量的10 ml，加熱煮沸驅(qū)除二氧化碳，冷卻至室溫。移入1 000 ml容量瓶中，用水稀釋至刻度，搖勻。此溶液1 ml含100 μg Ca。④鈦標(biāo)準(zhǔn)貯備液（A液）。稱取
0.8 350 g預(yù)先在600 ℃灼燒2 h 并于干燥器中冷卻至室溫的 光譜純二氧化鈦，加 25 g硫酸銨，加50 ml濃硫酸加熱溶解、冷卻，移入500 ml容量瓶中，用水稀釋至刻度搖勻。此液1 ml含1 mg Ti。⑤鈦標(biāo)準(zhǔn)液（B液）。移取
50.00 ml 鈦標(biāo)準(zhǔn)貯備液（A液）（4.10.4a）入 500 ml容量瓶中， 用水稀釋至刻度，搖勻。此液1 ml含100 μg Ti。⑥磷標(biāo)準(zhǔn)溶液。稱取0.4 390 g 預(yù)先在110 ℃干燥2 h，并在干燥器中冷卻20 min的基準(zhǔn)磷酸二氫鉀放入250 ml燒杯中，加水溶解后，移入1 000 ml容量瓶至刻度，搖勻。此液1 ml含100 μg P。⑦硼標(biāo)準(zhǔn)貯備溶液（A液）。準(zhǔn)確稱取在40～50 ℃干燥過1 h的基準(zhǔn)硼酸 2.8 600 g入250 ml燒杯中，加水100 ml，加熱溶解，冷卻后，轉(zhuǎn)入500 ml容量瓶中，用水稀釋至刻度，搖勻。此液1 ml含1 mg B。⑧硼標(biāo)準(zhǔn)溶液（B液）。移取 50.00 ml 硼標(biāo)準(zhǔn)貯備液（A液）（4.10.6 a）入 500 ml容量瓶中，用水稀釋至刻度，搖勻。此液1 ml含100μg B。⑨錳標(biāo)準(zhǔn)溶液。準(zhǔn)確稱取 0.3 080 g 預(yù)先在110℃干燥1 h，光譜純硫酸錳（MnSO4·H2O）置于250ml燒杯中，加水溶解后，轉(zhuǎn)入1 000 ml容量瓶中，用水稀釋至刻度，搖勻。此溶液1 ml含100 μg Mn。⑩混合標(biāo)準(zhǔn)溶液配制。準(zhǔn)確移取50.00 ml 鐵標(biāo)準(zhǔn)溶液（4.10.1）、50.00 ml 鋁標(biāo)準(zhǔn)溶液（4.10.2）、50.00 ml 鈣標(biāo)準(zhǔn)溶液（4.10.3）、50.00 ml鈦標(biāo)準(zhǔn)液（4.10.4b）、50.00 ml磷標(biāo)準(zhǔn)液（4.10.5）、50.00 ml 硼標(biāo)準(zhǔn)溶液（4.10.6b）、50.00 ml錳標(biāo)準(zhǔn)液（4.10.7）入1 000 ml容量瓶中，加入200 ml鹽酸溶液 （4.5），用水稀釋至刻度，搖勻備用。
1.6 實驗步驟
將樣品用氫氟酸和硝酸分解，硫酸發(fā)煙驅(qū)趕硅和氟，用鹽酸溶解可溶性鹽類定容，與混合標(biāo)準(zhǔn)溶液系列在選定的儀器工作條件下進行測定，同時進行空白實驗。
1.7 樣品分析
準(zhǔn)確稱取工業(yè)硅樣品0.250 g（精確至0.0 001 g）至于塑料燒杯中，加入2～3 ml甘露醇溶液，在通風(fēng)渠內(nèi)加入5 ml氫氟酸，緩慢滴加5～10 ml硝酸，放置于控溫電路板上加熱直到樣品全部溶解，蒸干直到驅(qū)盡硫酸煙，取下沿皿壁加入5 ml鹽酸，使鹽類完全溶解，冷卻轉(zhuǎn)移至
50 ml容量瓶中，以水稀釋刻度，混勻。同時進行空白實驗，將空白及樣品溶液通過霧化器導(dǎo)入等離子炬中。方法選擇：確定分析元素；尋峰：對分析元素進行尋峰；標(biāo)準(zhǔn)測量：測量高標(biāo)和低標(biāo)；樣品測量：計算機每出現(xiàn)一個元素的結(jié)果就記錄一次數(shù)據(jù)。
1.8 分析結(jié)果計算
當(dāng)計量單位設(shè)置為%時，儀器顯示的數(shù)據(jù)為百分含量，記錄數(shù)據(jù)即可。 當(dāng)計量單位設(shè)置為μg/ml時，按公式（1）計算被測元素質(zhì)量分?jǐn)?shù)ω，數(shù)值以%表示：
ω（X）= C×V×10-6÷m×100（1）
式中：X為被測元素（Fe、Al、Ca、Ti、P、B、Mn）；m為試樣的質(zhì)量，單位為克（g）；C為測得被測元素的濃度，單位為微克/毫升（μg/ml）；V為測得被測溶液的體積，單位為毫升（ml）。
2 結(jié)果及討論
①允許差。實驗室之間分析結(jié)果的差值應(yīng)不大于表1所列允許差。②質(zhì)量控制。每次測定樣品時，用標(biāo)樣（如有國家或行業(yè)標(biāo)樣時，應(yīng)首先使用）控制分析質(zhì)量，校核一次本分析方法的有效性。當(dāng)過程失控時，應(yīng)找出原因，糾正錯誤，重新進行校核。質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)樣如表2所示。③酸度及基本干擾。根據(jù)實驗測試，本方法所選酸度對實驗結(jié)果無影響。工業(yè)規(guī)的基體為硅，通過加入氫氟酸使硅轉(zhuǎn)變?yōu)樗姆钃]發(fā)，而引入的氟也可通過硫酸發(fā)煙驅(qū)除。故容后的溶液應(yīng)接近鹽酸溶液環(huán)境，與混合標(biāo)準(zhǔn)溶液基本相近。
3 結(jié) 論
本方法用ICP全譜直讀等離子發(fā)射光譜儀可快速測定出口硅中鐵、鋁、鈣三個主要指標(biāo)，以及鈦、磷、硼、錳等四個微量元素指標(biāo)的測定，結(jié)果準(zhǔn)確可靠，提高了工作效率，能夠滿足大批量出口硅的檢測工作需要。
參考文獻：
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[2] SN/T0550.1-1996，出口工業(yè)硅中鐵，鋁，鈣的測定分光光度法[S]
[3] SN/T0550.2-1996，出口工業(yè)硅中鐵，鋁，鈣的測定容量法[S]
[4] 陳新坤.電感耦合等離子發(fā)射光譜法原理和應(yīng)用[M].天津：南開大學(xué)出版社，1987.
[5] M.湯普森（英），J.沃爾什（英）.ICP 光譜分析指南[M].北京：冶金工業(yè)出版社，1989.
關(guān)鍵詞：人力資本階梯發(fā)展規(guī)律 企業(yè)員工 培訓(xùn)機制
自從20世紀(jì)60年代以來，促進經(jīng)濟增長的各種因素中，人力因素占有越來越重要的位置。當(dāng)舒爾茨、貝克爾分別提出通過培訓(xùn)提升人力資本理論后，人力資本從物質(zhì)生產(chǎn)的決定性解放出來，形成真正的知識效應(yīng)。此后，人力資本發(fā)展理論蓬勃發(fā)展。
1 人力資本階梯發(fā)展規(guī)律內(nèi)涵
人力資本階梯發(fā)展規(guī)律是指個體人力資本在發(fā)展過程中會經(jīng)歷成長提高階段――高原現(xiàn)象階段――第二次提高階段。（見圖一）
人力資本階梯發(fā)展規(guī)律內(nèi)涵：
1.1 人力資本成長提高階段
人力資本成長初期隨著勞動者投入的能力、知識、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法的質(zhì)與量不斷提升，人力資本要素投資的不斷增加，工作效率、效果不斷提高。但是這個階段勞動者的學(xué)習(xí)曲線并非直線上升，而是螺旋式提高，這是因為受到疲勞、心理、工作條件、投資成本-收益等諸多因素的影響。
1.2 高原現(xiàn)象階段
勞動者的能力、知識、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法等經(jīng)過一段時期的人力資本投入后，呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)，這在心理學(xué)中稱之為高原現(xiàn)象。產(chǎn)生高原的原因是多方面的：國內(nèi)外的研究認為主要是由于生理原因，因為這時勞動者已經(jīng)達到了人的體力和反應(yīng)器官的生理極限；另一個主要原因是心理因素，即當(dāng)達到某一目標(biāo)后的下意識的放松過程。任何原因引起的高原現(xiàn)象都只是人力資本發(fā)展過程中的暫時停頓，這種停頓不是人力資本成長的停止，而是創(chuàng)造活動的間歇，是新的飛躍的起點。
1.3 第二次提高階段
勞動者的能力、知識、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法等經(jīng)歷“高原現(xiàn)象”階段后，人力資本總體水平又有所提高，這時心理緊張消除，勞動者的能力、知識、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法等達到新的高度。
2 基于人力資本階梯成長規(guī)律的員工培訓(xùn)路徑
如圖二，實現(xiàn)人力資本提升的有效培訓(xùn)路徑是：
2.1 以技術(shù)培訓(xùn)提升企業(yè)績效
員工入職的初期階段，各種技術(shù)均不成熟，企業(yè)通過完善的培訓(xùn)計劃提升員工的技能和職業(yè)素養(yǎng)，個體與組織的不斷追加的人力資本的投入如：組織培訓(xùn)、聘請培訓(xùn)講師、因培訓(xùn)所帶來的誤工等等，推動個人及組織績效的提升。
2.2 以職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)推動員工成長
員工的個人特質(zhì)，如能力、態(tài)度、動機、職業(yè)規(guī)劃等，不僅影響培訓(xùn)學(xué)習(xí)的意愿及程度，還會影響培訓(xùn)的效果。能力、動機、職業(yè)規(guī)劃較強的個人能夠較好地做好完成培訓(xùn)所學(xué)的準(zhǔn)備，也更有可能主動積極地去尋找或獲得運用培訓(xùn)所學(xué)的機會。因此，要提高企業(yè)的培訓(xùn)能力，突破員工高原平臺，必須建立企業(yè)引導(dǎo)的、合適員工參與的員工職業(yè)發(fā)展計劃。韓國的LG公司，明確提出，要“把好的培訓(xùn)給有能力的員工”，培訓(xùn)往往成為職務(wù)晉升、工資提高的第一步。
2.3 通過有效激勵強化員工學(xué)習(xí)動機，跨越高原平臺
高原平臺對許多員工而言往往成為過去成就的平臺，在高原平臺上許多員工由于種種因素失去了進一步提升的動力。有效的激勵可以強化員工的學(xué)習(xí)動機，可以幫助員工成功跨越高原平臺。如通過目標(biāo)設(shè)置理論幫助員工建立更為具體、明確的，具有挑戰(zhàn)意義的目標(biāo)；通過期望理論幫助員工建立起努力、成績和獎勵之間的依存關(guān)系，那么受訓(xùn)人的學(xué)習(xí)動機會變得強烈；運用需求理論幫助員工感知到激發(fā)自己的成就需求和日后的職業(yè)成功存在密不可分的關(guān)系，那么員工的行為就會符合組織的要求。
3 企業(yè)員工培訓(xùn)機制的建立
3.1 改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，建立戰(zhàn)略性的培訓(xùn)體系
雖然目前大多數(shù)的國企都有自己的培訓(xùn)基地，并且每年都制定相關(guān)的培訓(xùn)計劃對相關(guān)的技術(shù)人員進行培訓(xùn)，但是各個業(yè)務(wù)部門舉辦的一般都是短期培訓(xùn)班，僅僅限于崗位培訓(xùn)，主要固守“培訓(xùn)書本化”和“教學(xué)課堂化”的傳統(tǒng)模式，這種培訓(xùn)忽視了員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)以及企業(yè)文化的形成。戰(zhàn)略性的培訓(xùn)是為了發(fā)掘員工的潛力，將培訓(xùn)的結(jié)果轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身的競爭力。企業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于每個員工在企業(yè)工作的整個過程，并鼓勵員工進行各種繼續(xù)教育，同時堅持內(nèi)部與外部培訓(xùn)相結(jié)合的多樣化培訓(xùn)形式。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)員工的專業(yè)技能、團隊精神和國際商務(wù)，以使員工更好的掌握各領(lǐng)域的知識以提高國際競爭力。
3.2 通過需求分析，提高培訓(xùn)工作人員的素質(zhì)
在市場經(jīng)濟條件下，培訓(xùn)需求龐大、復(fù)雜，這就要求企業(yè)進行科學(xué)有效的需求分析，促使培訓(xùn)管理與培訓(xùn)師資合二為一。培訓(xùn)部門機構(gòu)簡單、人員精干并具有很高的素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)的要求。以日本的豐田公司為例，豐田在全球擁有15萬員工，但是負責(zé)全體員工培養(yǎng)的僅有40余人。但是這些培訓(xùn)人員不但精通外語，擅長計算機，更是善于管理和研究，不但能夠教授很多門課程，與公司和社會都有廣泛的聯(lián)系。因此，建立高素質(zhì)精干的培訓(xùn)工作人員是企業(yè)考慮的重點問題。
【關(guān)鍵詞】 高血壓；植物神經(jīng)功能；動態(tài)血壓；心率變異性
Relationship of blood pressure variaty regulation and plant nerve function in patients with primury hypertension LI Xiao-zhu,CHEN En,FENG Pei-lan.The Ceatral People's Hospital of Zhanjiang City,Zhanjiang 524037,China
【Abstract】 Objective To understand the relation ofblood pressure variety regulation and plant nerve function in patients with primary hypertension．Methods Choosing hypertension sufferers (observation set) and normal blood pressure(matched control), 110 cases for each，carrying on 24 hours dynamic state blood pressure and dynamic state electrocardiogram check synchronously，on checking against analysis to two sets of each parameter of sufferers．Results ①Each parameter of dynamil blood pressure in dservalion obviously higher than in the matched control (P＜0．05～0．001)，it reflected for 24 hours，various SDNN of frequency composition was high in the heart rate variation or obviously higher in matched control (P＜0．05～0．001)，mainly reflected the LF,LF/HF was higher than in the matched control(P＜0．05)， main reflection the HF of the pneumogastric nerves tension was low in the matched control (P＜0．05～0．001).②The nighttime blood pressure descend a rate to turn down (P＜0．05).In the heart rate variation index sign，in addition to comparing with nighttime，the SDNN daytime increased，other index signs had no obvious difference.But each index sign of HRVin matched control in dynamicblood pressure day and night,the regulation presented a good relativity variety．Conclusion The hypertension patient′s pneumogastric nerves function is dual damaged，expressing turn down for the HRV with day and night regulation disappeared. It is considered that we should pay attention to declining the blood pressure actively，also should consider plant nerve function damage.
【Key words】 Hypertension；Plant nerve；Function and give some managements Dynamic state blood pressure;Heart rate variation
心率變異性（HRV）是反映心臟自主神經(jīng)功能的重要指標(biāo)，自主神經(jīng)功能正常對維持適當(dāng)?shù)难獕壕哂兄匾囊饬x。為了解高血壓病患者自主神經(jīng)功能及血壓的變化規(guī)律，為臨床治療提供理論依據(jù)，我們應(yīng)用動態(tài)心電圖和動態(tài)血壓對高血壓病患者和血壓正常者進行同步檢測，并對兩組患者各參數(shù)進行對照分析?，F(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1．1 對象 選擇符合WHO 1999年診斷標(biāo)準(zhǔn)的原發(fā)性高血壓患者（觀察組）110例作為研究對象，年齡40～76歲，平均年齡（56．6±4．04）歲；其中男72例，女38例。另選110例血壓正常者作對照（對照組），年齡43～76歲，平均年齡（55．8±5．32）歲；其中男75例，女35例。兩組年齡、性別相比差異無統(tǒng)計學(xué)意義。經(jīng)詢問病史、體檢、UCG、ECG及實驗室檢查排除繼發(fā)性高血壓、風(fēng)心病、冠心病、糖尿病、甲亢、心電圖為竇性心律并除外束支阻滯、Ⅱ度以上房室傳導(dǎo)阻滯、病態(tài)竇房結(jié)綜合征患者。所有患者均未用影響HRV的藥物。
1．2 方法 ①動態(tài)血壓測定：采用美國Spacelab 90207無創(chuàng)性動態(tài)血壓監(jiān)測儀，受試者處于日常生活狀態(tài)下，測壓間隔時間白天（6：00～22：00）15 min，夜間（22：00～6：00）30 min，如果24 h內(nèi)有效的監(jiān)測次數(shù)少于應(yīng)獲得次數(shù)的80%的患者，則隔日重測。有效血壓讀數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：收縮壓70～260 mm Hg，舒張壓40～150 mm Hg。統(tǒng)計指標(biāo)包括：24 h平均收縮壓、舒張壓；白天平均收縮壓、舒張壓；夜間平均收縮壓、舒張壓；夜間收縮壓、舒張壓下降率。②HRV測定：采用美國Centery 3000 Holter 分析系統(tǒng)，所有患者均行3導(dǎo)聯(lián)（CMV5、V1、CMF）動態(tài)心電圖檢查，各種心律失常及ST-T改變均經(jīng)過人工校正，剔除非竇性心搏。統(tǒng)計指標(biāo)有：24 h SDNN、LF、HF、LF/HF；白天SDNN、LF、HF、LF/HF；夜間SDNN、LF、HF、LF/HF等。
1．3 統(tǒng)計學(xué)方法 所有資料數(shù)據(jù)均輸入計算機，用Microsoft Excel進行處理，計量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)（x±s）表示，采用t檢驗。
2 結(jié)果
2．1 兩組動態(tài)血壓比較 見表1。
2．2 兩組HRV比較 見表2。
2．3 高血壓組HRV晝夜比較 見表3。
2．4 正常組HRV晝夜比較 見表4。
3 討論
自主神經(jīng)功能紊亂和交感神經(jīng)活性增加在原發(fā)性高血壓的發(fā)病機制中起著重要作用，心率變異性分析是評價交感-副交感神經(jīng)系統(tǒng)功能及其平衡狀態(tài)的重要指標(biāo)。我們應(yīng)用動態(tài)心電圖和動態(tài)血壓對高血壓病患者和血壓正常者分別進行同步檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：觀察組動態(tài)血壓各參數(shù)均明顯高于對照組（P＜0．05～0．001），其反映24 h心率變異中各種頻率成分的SDNN明顯低于對照組（P＜0．01），主要反映迷走神經(jīng)張力的HF低于對照組（P＜0．05），主要反映交感神經(jīng)活性的LF高于對照組（P＜0．05），反映交感-迷走神經(jīng)系統(tǒng)平衡狀態(tài)的LF/HF比值高于對照組（P＜0．05）。表明高血壓病患者交感-迷走神經(jīng)功能不均衡下降，而交感神經(jīng)相對興奮。本組資料中，同步檢測的動態(tài)血壓結(jié)果也顯示：觀察組心率明顯高于對照組（P＜0．05～0．01），進一步證明上述結(jié)論。
自主神經(jīng)功能與血壓波動有著密切的關(guān)系。正常人24 h動態(tài)血壓曲線呈“雙峰雙谷”的長柄勺形，晝夜血壓有一定節(jié)律，即夜間血壓較白晝血壓下降，下降率＞10%。動態(tài)血壓的這種晝夜節(jié)律變化主要受交感-迷走神經(jīng)系統(tǒng)的平衡機制影響，高血壓病患者自主神經(jīng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)平衡失調(diào)，交感神經(jīng)活動增加，從而導(dǎo)致血壓的正常晝夜節(jié)律消失。本資料結(jié)果顯示：觀察組夜間血壓下降率減低，與對照組比較，有顯著性差異（P＜0．05）。其心率變異性指標(biāo)中，除SDNN白晝較夜間增高外，其他指標(biāo)無明顯差異。而對照組HRV各指標(biāo)則與動態(tài)血壓晝夜節(jié)律呈現(xiàn)出良好的相關(guān)性變化。
Singh等[1]對119例男性和125例女性患者隨訪4年后發(fā)病的高血壓病患者，對與高血壓有關(guān)因素進行多因素分析發(fā)現(xiàn)HRV低頻與高血壓的發(fā)生密切相關(guān)，在高血壓的早期甚至還沒有發(fā)生高血壓時就已經(jīng)存在，低頻可能參與了原發(fā)性高血壓的始動因素。陳寶仙等[2]對113例原發(fā)性高血壓病患者進行48 h動態(tài)心電圖監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，SDNN、SDANN、SDNNi及rMSSD與無癥狀性心肌缺血密切相關(guān)。彭應(yīng)心等[3]在對70例高血壓病男性患者的HRV與高血壓左室重構(gòu)關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)交感與副交感神經(jīng)的雙重損害參與了高血壓的左室重構(gòu)機制，且其損害程度可能伴隨左室重構(gòu)過程的進行而加重。本組資料及相關(guān)的研究結(jié)果均表明高血壓病患者交感、迷走神經(jīng)功能雙重受損，表現(xiàn)為HRV減低和晝夜節(jié)律消失。提示臨床在治療上除積極降壓外，還應(yīng)考慮自主神經(jīng)功能的受損情況，給予相應(yīng)的處理，才能收到較好的療效。
參考文獻
1 Singh JP．Reducted heart rate variability and new-onset hypertension：insingts into pathogenesis of hypertension．Hypertension,1998,32:293．
關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓；問題；對策
隨著改革開放后我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進一步凸顯，通過非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時分析，提出“止損”和完善措施。
1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實務(wù)中存在的主要問題
《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應(yīng)按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機關(guān)（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了如此嚴(yán)格的條件，導(dǎo)致采礦權(quán)二級市場基本沒有進入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當(dāng)大的比例[1]。存在的問題主要有：
1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實現(xiàn)難
根據(jù)國土資源部和國家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)在采礦登記管理機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。即國家為了防止采礦權(quán)被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)采礦權(quán)的實質(zhì)轉(zhuǎn)讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營業(yè)執(zhí)照到國土資源主管部門申請“補辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實，國土資源部門處境尷尬，無法對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實現(xiàn)。
1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難
隨著礦產(chǎn)品市場飆升，在超額利潤的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無償或低價獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過轉(zhuǎn)手倒賣獲取高額利潤，進行“炒礦”。“炒礦”是在買賣過程中獲取利潤，不對礦山的生產(chǎn)經(jīng)營作長期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對礦產(chǎn)資源造成極大的浪費和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權(quán)在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導(dǎo)致管理“斷層”，破壞國家長期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價格不斷上漲，形成價格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會的穩(wěn)定維護難
未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問題的調(diào)研報告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人較多，對礦業(yè)秩序和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。
2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問題分析
2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會實踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因
在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓，能否一概定性為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！薄段餀?quán)法》第九條規(guī)定“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！蔽覈鴮Σ粍赢a(chǎn)物權(quán)變動采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國務(wù)院的相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進。
2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導(dǎo)致程序倒置的直接原因
由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格的限制，同時又蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，采礦權(quán)人自然會產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制的動力。現(xiàn)實中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓的申請、批準(zhǔn)和登記機關(guān)的分散性以及各個行政主管部門之間，沒有建立良好、及時的信息溝通有關(guān)，從而也導(dǎo)致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。
2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因
經(jīng)過國家對礦業(yè)市場的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計，全國開采企業(yè)11.95萬個，比1994年歷史最高年份的28.88萬個減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個，同比下降9.1%，較上年底減少9700個[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導(dǎo)致一方當(dāng)事人無法履行報批義務(wù)，在礦產(chǎn)品價格上揚或受讓人經(jīng)營效益較好時，曾經(jīng)廉價轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當(dāng)事人受利益的驅(qū)動和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。
3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對策
3.1 建立適應(yīng)社會主義市場體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系
3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢對該法進行修改完善。修改時應(yīng)增設(shè)“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對股東進出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進行規(guī)制；明確不報批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔(dān)的法律后果。.
調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡政放權(quán)和“誰發(fā)證，誰負責(zé)”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級審批的規(guī)定，實行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級按頒證權(quán)限分別負責(zé)本級頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按規(guī)定進入同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或公共資源交易機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度
實行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類管理制度。對轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項條件的，批復(fù)其轉(zhuǎn)讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或公共資源交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓，確定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴(yán)格進行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過分類處理，增強法律執(zhí)行的可行性，引導(dǎo)采礦權(quán)人進場交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。
3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度
國土資源管理部門通過完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明?？毓蓹?quán)變動而沒有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國土資源管理部門應(yīng)不予保護。
3.1.4 強化法律法規(guī)的銜接
礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應(yīng)加強與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺的《不動產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實務(wù)中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。
3.2 加強對持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查
國土資源主管部門建立日常動態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強對持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報主管部門登記備案。對未按規(guī)定申請轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對影響嚴(yán)重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應(yīng)監(jiān)管建議。做到及時發(fā)現(xiàn)，及時規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。
3.3 建立部門信息溝通協(xié)調(diào)機制
國土資源、工商、證券管理部門之間加強協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時互相告知，明確告知義務(wù)和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時國土資源管理部門與稅務(wù)管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費征管辦法，對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。
參考文獻：
[1]曹曉凡，王正.淺議采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的若干法律問題[J].中國礦業(yè)，2009（8）：21-23.
[2]尚宇，卜小平.對礦業(yè)權(quán)市場若干問題的思考[J].中國礦業(yè)，2009（4）：21.
