時(shí)間：2023-06-12 16:09:21
序論：在您撰寫安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(訊)近日，國際知名調(diào)查機(jī)構(gòu)——B2B國際公司“全球IT安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”報(bào)告，指出全球約有91%的公司在過去的12個(gè)月內(nèi)，遭受過至少一起IT安全事故。其中約有三分之一的公司曾丟失企業(yè)信息。據(jù)了解，此次調(diào)查由B2B國際公司與國際知名信息安全廠商卡巴斯基聯(lián)合發(fā)起，全球11個(gè)國家，超過1300名IT專業(yè)人員參與其中。
“全球IT安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”報(bào)告指出，最常見的安全威脅以病毒、間諜軟件或其他惡意程序的形式出現(xiàn)。其中，約31%的惡意軟件攻擊會造成某種形式的數(shù)據(jù)丟失。而約有10%的公司表示會造成重要商業(yè)數(shù)據(jù)丟失。
在所有參與調(diào)查的公司中，僅70%的公司在企業(yè)中采取了完善的反惡意軟件保護(hù)措施。另外還有3%的公司沒有采取任何保護(hù)措施。不同國家的企業(yè)所采取的反惡意軟件保護(hù)水平也不盡相同。在新興市場國家，約有65%的公司采取了保護(hù)措施。而在英國和美國，采取保護(hù)措施的比例則分別高達(dá)92%和82%。盡管如此，大部分公司在過去的12個(gè)月內(nèi)，仍然遭受過至少一起IT安全事故。而且其中約有三分之一的公司曾丟失企業(yè)信息。
卡巴斯基市場情報(bào)和分析總監(jiān)Alexander Erofeev在分析當(dāng)前的企業(yè)安全狀況時(shí)說：“幾乎超過一半以上的企業(yè)和組織都將網(wǎng)絡(luò)威脅視為其所面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)之一，但這些企業(yè)和組織針對此類威脅所采取的態(tài)度卻令人不解。在企業(yè)中，IT安全策略的重要性甚至被視為高于財(cái)務(wù)策略、市場和人力資源策略，造成這一現(xiàn)象的原因很可能是IT安全投入不足。”而在本次調(diào)查中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)幾乎每兩家公司中，就有一家認(rèn)為自己的IT安全預(yù)算不足，并且預(yù)計(jì)應(yīng)該增加25%甚至更多的預(yù)算。
此外，根據(jù)相關(guān)研究和報(bào)告可以得知，目前小型企業(yè)的平均IT安全投入為8，055美元，中型企業(yè)的平均投入為83，200美元，而大型企業(yè)的平均投入則為3，263，476美元。(編選：）
關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn)；安全；防范
基金項(xiàng)目：2016年遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“在校大學(xué)生金融安全意識及風(fēng)險(xiǎn)防范能力調(diào)查研究――以沈陽市高校為例”（編號：201610149018）研究成果
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2017年2月10日
一、大學(xué)生面臨金融風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
（一）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)借貸問題普遍。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速興起，許多網(wǎng)絡(luò)借貸平臺將高校作為拓展業(yè)務(wù)的主要場所，眾多的校園網(wǎng)貸平臺，不僅加劇了行業(yè)內(nèi)的競爭，也使得大學(xué)生貸款的門檻不斷被降低。P2P網(wǎng)上“大學(xué)生貸款”不需要抵押擔(dān)保，全程網(wǎng)上操作，借款手續(xù)也非常簡便，只需身份證、學(xué)生證即可完成所有流程，甚至有平臺顯示，只要QQ聊天工具達(dá)到一定級別便有貸款資格。部分在校大學(xué)生消費(fèi)方式不夠理性，缺乏審慎的考慮和對財(cái)務(wù)規(guī)劃的正確認(rèn)知，在面對個(gè)別網(wǎng)絡(luò)貸款的虛假宣傳時(shí)，易被誘惑。部分不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺采取虛假宣傳的方式和降低貸款門檻、隱瞞實(shí)際資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段騙取學(xué)生們信任，看似“實(shí)惠”的貸款暗藏“高利”，誘導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)借貸，并以各種理由索取費(fèi)用，更有甚者利用學(xué)生的個(gè)人借款信息做出違法犯罪的事情，讓大學(xué)生面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生了“裸條催收”、“跳樓自殺”等極端事件。
（二）分期購物助長大學(xué)生超前消費(fèi)。分期購物是一種根據(jù)個(gè)人的信用情況可以將物品價(jià)款分成多批支付的購物方式。分期購物越來越受年輕人的青睞，許多網(wǎng)上商城都有專門針對在校大學(xué)生分期付款購物的方式，學(xué)生購買商品無需信用卡，只需身份證、學(xué)生證辦理相關(guān)手續(xù)即可。
大學(xué)生對新事物、新產(chǎn)品的接受能力比較強(qiáng)，追求時(shí)尚個(gè)性，有著新潮消費(fèi)理念，更加熱衷于提前消費(fèi)和超前消費(fèi)，尤其是對新潮時(shí)尚的電子產(chǎn)品尤為青睞，再加上易于攀比的消費(fèi)心理，在無任何抵押擔(dān)保的情況下進(jìn)行分期購物，對自己想要而負(fù)擔(dān)不起的商品通過分期付款來實(shí)現(xiàn)。在滿足消費(fèi)需求的同時(shí)，許多大學(xué)生忽略了對自己還款能力的估算，看似每月不多的還款額對沒有收入的學(xué)生來講仍然會帶來經(jīng)濟(jì)上和心理上的雙重壓力。一旦支付不起，要么由父母代為償還，增加家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要么從網(wǎng)上或同學(xué)處借貸償還，最后陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)。
（三）對個(gè)人信息不能妥善保管。部分大學(xué)生對自己的身份證、學(xué)生證、銀行賬號、手機(jī)號碼等個(gè)人私密信息的重要性認(rèn)識不足，證件輕易借出。還有部分大學(xué)生將生日號碼、手機(jī)號碼等設(shè)置成支付寶、網(wǎng)上銀行、微信支付等電子渠道的登錄密碼，或使用過于簡單的密碼，對個(gè)人重要信息不能妥善保管，個(gè)人信息的泄露為金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生留下了隱患。現(xiàn)在很多高校都已經(jīng)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全教育這項(xiàng)工作，但有的大學(xué)生對信息時(shí)代的安全風(fēng)險(xiǎn)還是認(rèn)識不足，比如隨便把身份證借給別人，結(jié)果別人以他的名義借款；頻繁使用免費(fèi)wifi；隨意參加街邊掃二維碼贈小禮物等活動，為貪圖一些小便宜就泄露個(gè)人信息。
二、大學(xué)生面臨金融風(fēng)險(xiǎn)的原因
（一）缺乏金融知識。在校大學(xué)生社會閱歷較少，普遍缺乏金融知識，金融專業(yè)的學(xué)生相對好一些，而非金融專業(yè)學(xué)生對于單（復(fù)）利、年（月、日）利率、還款方式（等額本金、等額本息）等并不了解。最近，清A大學(xué)當(dāng)代青年財(cái)商認(rèn)知與行為調(diào)查報(bào)告顯示，有三成90后大學(xué)生期望投資年化收益超過10%，但他們對風(fēng)險(xiǎn)的甄別能力卻明顯不足。河南一所高校對在校學(xué)生調(diào)查顯示，約34.3%的被調(diào)查者不了解單（復(fù)）利、年化率、年（月、日）利率、等額本金、等額本息、信用記錄和資金的時(shí)間價(jià)值等專業(yè)術(shù)語；約19.6%的被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貸款平臺貸款的金額能全拿到手；約11.4%的被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貸款所給予的零首付承諾是真的。很多大學(xué)生對網(wǎng)貸所產(chǎn)生的利息并沒有概念或只有一個(gè)模糊的概念，許多大學(xué)生還不知道年利10%與月利10%到底有多少差別。成熟的投資者都知道，高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，但在大學(xué)生群體的眼中，市場上必然存在高收益、低風(fēng)險(xiǎn)甚至無風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品。金融知識的缺乏，讓大學(xué)生對金融風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，也讓不少違法平臺有了可乘之機(jī)。
（二）金融安全意識薄弱。在校大學(xué)生由于沒有固定收入來源，絕大多數(shù)都是依靠父母提供生活費(fèi)用，傳統(tǒng)金融行業(yè)并不會將大學(xué)生作為一個(gè)信用良好的消費(fèi)者群體。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務(wù)的興起，互聯(lián)網(wǎng)金融開始進(jìn)入到被傳統(tǒng)金融業(yè)所忽視的市場，在校大學(xué)生就成為一些互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的潛在客戶。以校園借貸為典型代表的校園金融產(chǎn)品最大的特點(diǎn)就在于雖然門檻低但各種費(fèi)用加在一起很高，比銀行要高不少。但是為了吸引大學(xué)生客戶，這些費(fèi)用的收取在學(xué)生咨詢辦理時(shí)并不透明。從大學(xué)生自身來說，金融安全意識不強(qiáng)，并沒有認(rèn)識到其中的風(fēng)險(xiǎn)，輕易陷入網(wǎng)貸陷阱。除此之外，大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)、防詐騙能力較弱、容易上當(dāng)受騙，也會造成經(jīng)濟(jì)上的損失，從而產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）部分大學(xué)生消費(fèi)不理性。面對物質(zhì)主義、消費(fèi)主義和享樂主義的沖擊，部分大學(xué)生缺乏自制力，消費(fèi)不理性，盲目追求昂貴時(shí)尚的商品，強(qiáng)烈的消費(fèi)愿望和資金缺乏的矛盾，使他們很容易對校園貸或分期付款購物動心并付諸行動，從而最終讓他們陷入分期付款購物卻還不起的窘迫境地，更有甚者陷入“連環(huán)貸”的困境之中。從諸多案例中可以看到，大學(xué)生借貸不少都是花在了手機(jī)、電腦、衣服等炫耀性消費(fèi)上，甚至還有賭博等違法行為上，這說明大學(xué)生亟待建立正確的價(jià)值觀，把金錢和時(shí)間花在最具長遠(yuǎn)利益的事情上。
三、提高在校大學(xué)生金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力對策建議
（一）加強(qiáng)關(guān)于金融安全的宣傳教育。加強(qiáng)金融安全方面的宣傳教育是提高在校大學(xué)生金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力最有效的辦法。該方面的宣傳教育需要學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、社會媒體以及家長等各方主體共同承擔(dān)。校方可以邀請金融機(jī)構(gòu)到學(xué)校通過講座、宣傳片、宣傳單、咨詢答疑、有獎互動等方式，對大學(xué)生們進(jìn)行關(guān)于金融安全的宣傳教育；媒體對發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中有關(guān)大學(xué)生金融風(fēng)險(xiǎn)的典型案例的宣傳報(bào)道容易引起社會的關(guān)注和大學(xué)生的共鳴，能起到強(qiáng)有力的警示和教育意義；而家長則要和孩子經(jīng)常溝通，對孩子進(jìn)行必要的干預(yù)和金錢觀的培養(yǎng)。多方主體相互配合，形成一張結(jié)實(shí)有效的金融安全教育網(wǎng)，必將有力地推動大學(xué)生們增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（二）普及金融知識。普及金融知識以學(xué)校為主。不管是財(cái)經(jīng)類院校，還是其他院校，可以開設(shè)面向所有專業(yè)學(xué)生的有關(guān)金融理財(cái)知識的課程，對非金融專業(yè)的學(xué)生普及金融知識。高校還可以鼓勵學(xué)生組建相關(guān)社團(tuán)，社團(tuán)主要承擔(dān)金融知識宣傳、識別網(wǎng)絡(luò)和電信詐騙、定期組織參觀、投資模擬大賽的策劃組織等職能，并可在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下參加金融方面的各種競賽等。
（三）大學(xué)生加強(qiáng)自我管理。作為大學(xué)生，要根據(jù)自身的實(shí)際財(cái)務(wù)能力來確定自己的消費(fèi)能力，養(yǎng)成理性的消費(fèi)習(xí)慣，不能盲目消費(fèi)和過度消費(fèi)，同時(shí)還要學(xué)習(xí)必要的理財(cái)知識，對自己的財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在確有合理資金需求時(shí)，通過助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款和合法金融機(jī)構(gòu)，按照合法程序辦理貸款。同時(shí)，要將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在自己的承受范圍之內(nèi)，避免因債務(wù)問題給自己和家庭帶來巨大的傷害。除此之外，大學(xué)生還要充分認(rèn)識到個(gè)人信息和個(gè)人信用的重要性，妥善保管個(gè)人信息，提高對個(gè)人信用的認(rèn)知度。隨著我國個(gè)人征信體系的建設(shè)和完善，今后個(gè)人信用記錄將越來越重要，大學(xué)生不僅要為現(xiàn)在負(fù)責(zé)，更要為自己的將來考慮，以免產(chǎn)生不良記錄，影響今后的工作和生活。
主要參考文獻(xiàn)：
帶著若干疑問，筆者赴杭州東站深入調(diào)查，實(shí)地感受在這個(gè)特殊背景、特殊地點(diǎn)下建設(shè)者舉步的艱辛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州東站擴(kuò)建工程存在著投資規(guī)模大、拆遷困難大、工期壓力大、成本壓力大、技術(shù)難度大、安全壓力大的“六大”特征，且這六大特征又是一個(gè)“連鎖式反應(yīng)鏈”，非比尋常，是四局歷年來承建的施工難度最大、施工風(fēng)險(xiǎn)最大的綜合施工項(xiàng)目，在這種安全高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的情況下，常常讓現(xiàn)場施工人員如履薄冰、膽戰(zhàn)心驚。
一、項(xiàng)目基本情況
新杭州東站由4臺9線擴(kuò)建為15臺30線，按3個(gè)場橫列式布置，由東向西依次布置為普速場、筧杭長場、寧杭甬場。其中普速場2臺5線，筧杭長場6臺12線，寧杭甬場7臺13線。車站北端引入筧杭客專線、寧杭客專線、浙贛繞行線改線以及動車走行線；南端引入杭甬客專線、杭長客專線以及浙贛繞行線改線。包含了路基、橋涵、站場，無柱雨棚、軌道、通信、信號、信息，電力及電力牽引供電，房屋建筑及給排水、過渡工程、其他運(yùn)營生產(chǎn)設(shè)備及建筑物，大型臨時(shí)設(shè)施、改路改河等工程量。合同工期為2011年6月30日，
二、項(xiàng)目直面的若干安全工作壓力
1、圖紙遲遲不到位，工期、成本壓力不斷增加。開工的第一個(gè)年頭里，由于工程圖紙到位率太低，且不連續(xù)，導(dǎo)致施工機(jī)械、人員上了撤，撤了上，致使幾個(gè)分部“停停打打”，全年均無法形成有效的大干態(tài)勢。即使到位的圖紙也大量存在不完善，改圖、換圖現(xiàn)象較多。比如三分部機(jī)場路西側(cè)的路基，2009年底就已施工完畢，但因機(jī)場路的下挖深度問題，成型的路基還要加寬加高，設(shè)備、人員的重復(fù)投入給成本帶來很大壓力。另外還有一些基本設(shè)計(jì)參數(shù)（至今）難以確定，設(shè)計(jì)圖紙無法落實(shí)，現(xiàn)場施工無從著手的現(xiàn)象，三院、四院、四院杭州分院、中南建筑設(shè)計(jì)院間的設(shè)計(jì)交叉的總體協(xié)調(diào)等諸多問題，無形之中工期、成本壓力劇增，變更費(fèi)用龐大，難以持續(xù)落實(shí)。為搶抓工期，中鐵四局經(jīng)理部必須千方百計(jì)的趕進(jìn)度，形成了“想快快不得、不快又不行”的惡性循環(huán)，對施工安全極為不利。
2、深基坑開挖作業(yè)多，開挖面大，一次灌注方量大，支護(hù)困難?；娱_挖在杭州東站擴(kuò)建施工中是比較頻繁的。不完全統(tǒng)計(jì)，杭州東站有大小深基坑開挖多達(dá)200余，而且大多數(shù)基坑開挖施工距離既有線不超過4米，基坑最大開挖深度達(dá)到15米。杭州整體上屬沖積型平原，地質(zhì)較為復(fù)雜，地下水含量豐富，絕大多數(shù)土層以沙層粉土為主，這種土遇水后就像牙膏一樣。對于杭州區(qū)域的地質(zhì)條件，有專家做一形象比喻：地鐵基坑開挖、地鐵盾構(gòu)推進(jìn)等工程作業(yè)如同在蛋糕里打洞，施工風(fēng)險(xiǎn)極高。在這種情況下實(shí)施基坑開挖作業(yè)，難度可以想見。以一分部的官河框架橋?yàn)槔?，該橋長23.5m、寬57.76m，與線路斜交40度，結(jié)構(gòu)形式為六線鐵路框架橋，挖深基坑邊緣與既有鐵路浙贛線護(hù)欄相距僅兩米，距既有線不足4米，基坑底距既有線軌面高差達(dá)11.78米，支護(hù)難度極大；施工時(shí)既要控制既有線路基沉降、位移，又要保證浙贛線正常運(yùn)營，僅此項(xiàng)深基坑支護(hù)方案經(jīng)四局、上海路局、杭州鐵路樞紐公司等多名專家召開方案評審會反復(fù)論證15次方才確定。
為防止淤泥流動出現(xiàn)基坑坍塌、鉆孔樁開挖灌樁出現(xiàn)“脹肚”現(xiàn)象，經(jīng)理部技術(shù)人員經(jīng)過專家多次論證，提出了“把雞蛋煮熟”的施工方案：先采用咬合樁加旋噴樁、水?dāng)嚇度?lián)閉合進(jìn)行基坑深泥剛性加固，把淤泥變成了“混凝土”；再采用鉆孔樁加鋼型對口撐進(jìn)行支撐基礎(chǔ)維護(hù)，通過鋼管頂撐配加冠梁連成整體，使橋基與道床形成封閉的整體結(jié)構(gòu)；同時(shí)在鐵路前方站、工點(diǎn)三公里處設(shè)立雙控安全防護(hù)，保證既有鐵路列車通過時(shí)所有機(jī)械停止施工，以防止列車運(yùn)行與機(jī)械作業(yè)時(shí)產(chǎn)生共振而影響鐵路道床和基坑支護(hù)的穩(wěn)定性，確保了既有鐵路的安全暢通。
3、多為既有線施工，車流量大。東站擴(kuò)建基本上是在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)建，施工線路與既有線路呈犬牙交錯(cuò)狀，有的距既有線只有2米，有的施工區(qū)域伸延到既有線上，有的干脆就跨過既有線，工程涉及到站場施工、臨近、跨越、侵入既有線，所有施工均在保證既有線正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行。筆者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，僅四局經(jīng)理部三分部就有22個(gè)橋墩侵入既有線，動車走行線特大橋與宣杭、筧杭、宣杭聯(lián)絡(luò)線的6條既有線反復(fù)交錯(cuò)，形成大小兩個(gè)三角區(qū)域，在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)，有兩處跨越既有線；有5個(gè)橋墩在既有線上下行線路之間；還有一處跨越三層（立交涵、筧杭鐵路線、城市高架）結(jié)構(gòu)物，從高達(dá)28米處實(shí)施箱型連續(xù)梁施工，跨越處恰好在筧杭線接觸網(wǎng)上方，不移動接觸網(wǎng)幾乎無法施工。筆者同時(shí)看到：宣杭線、筧杭線平均每3分鐘就有快車通過，多為動車；宣杭聯(lián)絡(luò)線平均5分鐘一趟快車通過，車流密度很大。
施工中，為確保道路交通的車輛和行人安全暢通，經(jīng)理部把“大安全”的意識貫穿于每位作業(yè)員工的大腦，不僅進(jìn)行了“地毯式的安全洗腦教育”和安全操作技術(shù)培訓(xùn)，而且制定了應(yīng)急預(yù)案，提出“地下小口徑管線先探明、再掛牌、后繞線，大口徑管道先支墩、再圍護(hù)、后蓋頂，地上強(qiáng)支撐、重防護(hù)、密隔離”的施工方法。他們實(shí)行掛牌作業(yè)，責(zé)任到人，并安裝計(jì)算機(jī)視頻紅外線成相的“千里眼”，實(shí)施24小時(shí)動態(tài)監(jiān)控，確保了杭州東大門交通主干道施工過程中的人員、行車和地下管線的絕對安全。
4、橋群跨越兩條城市主干道，地下復(fù)雜管線超多，成為“第二條既有線”。新建的7座和8座鐵路連續(xù)剛構(gòu)分別跨越機(jī)場路、德勝路兩條城市主干道。同時(shí)，新建鐵路橋群分別緊靠既有線兩側(cè)，施工順序是建新線、改老線、拆老橋、再建新線，這樣反復(fù)交替進(jìn)行。與此同時(shí)，道路的封閉也是反復(fù)進(jìn)行；加之交通、地下管線等諸多因素，給施工帶來了一些列的技術(shù)難題。特別是德勝路立交通道中間的1號和3號墩均布設(shè)在機(jī)動車道和非車道之間寬不足1米的隔離帶上，落差3米多，而這個(gè)隔離帶下邊通常是各種電纜、光纜、管線密布的地段，根據(jù)提供的資料，城市管理部門及城市所有“管線”等全部涉及到。地下管線遷改和橋墩的施工，錯(cuò)綜復(fù)雜交織在一起，既要進(jìn)行管線遷移，又要保證施工安全和工期，可謂是難上加難。10線8橋在跨德勝路立交橋時(shí)，橋挨橋密布在100米寬的范圍內(nèi)，橋墩基坑開挖幾乎連成一片，地面人流、車流與地下管線共同形成的危險(xiǎn)源高達(dá)1358個(gè)，如果各個(gè)道口疏導(dǎo)稍有不力、各個(gè)管線防護(hù)丁點(diǎn)不當(dāng)、各個(gè)支撐密封稍有不實(shí)，后果都不堪設(shè)想，被工友們稱為“在針尖上跳舞”。更有甚者，非機(jī)動車道上有一條2.2*2.2米的城市污水主管道，加之下面的集水井、進(jìn)泵房的雨水管道及德勝路北側(cè)橋臺位置上的一條800mm的污水管都嚴(yán)重影響著施工，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的“第二條既有線”。這些管道如何遷改、橋墩如何施工、老橋如何拆除、交通如何保持通行？如何保證污水管的安全等等都是急需解決的重要難題。
5、施工區(qū)域情況復(fù)雜多樣，難以協(xié)調(diào)。
施工涉及單位多，給安全管理帶來了極大挑戰(zhàn)。未來杭州東站樞紐將建成為浙江省以及杭州市規(guī)模最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心，是全國鐵路九大樞紐站之一，也是“長三角”最重要的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。杭州市民和游客通過客運(yùn)專線、城際鐵路、磁浮交通、干線鐵路、地鐵、公路、公交、運(yùn)河水運(yùn)等，都能在這里實(shí)現(xiàn)“零換乘”，形成了全方位、立體化的交通格局。正因?yàn)槿绱?，施工區(qū)域內(nèi)有地鐵、客專線、站房等多家單位交叉施工，如二分部施工范圍內(nèi)有地鐵指揮部與樞紐指揮部的施工交叉，地鐵不做完，上面的路基也沒法做；三分部承建的動車走行線特大橋四電的遷改由二十四局負(fù)責(zé)，而二十四局還受制于鐵路設(shè)備主責(zé)部門等等。多家單位交叉施工，機(jī)械、人員混雜在一起，各家都使出渾身解數(shù)，“亂中取勝”，在誰先施工、誰后施工上經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)，很難協(xié)調(diào)，給安全管理工作帶來全新的考驗(yàn)。再比如三分部管段涉及到六條既有線鐵路施工、其中三條跨機(jī)場路、德勝路、秋石高架等城市主干道、六處跨河道、兩處改河（約600米）施工，需大量對外協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)單位涉及地方政府和路局幾乎每一個(gè)系統(tǒng)，施工處處受制，施工方案、安全協(xié)議、施工協(xié)議、配合費(fèi)用協(xié)議等要經(jīng)過層層評審，待審批，施工封鎖慢、要點(diǎn)程序慢且繁鎖，嚴(yán)重制約著工程進(jìn)度。
6、安全管理工作自身的壓力。
站場施工歷來是工程建筑業(yè)中的高危行業(yè)，除了受施工環(huán)境及施工人員自身素質(zhì)的制約因素外，施工現(xiàn)場管理職責(zé)執(zhí)行到位與否也是影響安全生產(chǎn)形勢的主要因素。類似杭州東這樣高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通樞紐在四局尚屬首次，而且是在施工干擾多、不確定因素多的復(fù)雜情況下，安全管理工作稍有不慎，后果不堪設(shè)想。由于該項(xiàng)目一拖再拖，工程成本壓力增大，原本就緊張的工期更加緊迫。根據(jù)以往的實(shí)例，在這種情況下會不會“迫使”一些施工單位在安全投入上縮手縮腳，產(chǎn)生僥幸心理？事故往往就在麻痹大意的地方發(fā)生，而一旦鑄成大錯(cuò)，追究誰的責(zé)任都將無法挽回事實(shí)。
三、項(xiàng)目部的應(yīng)對思路和主要做法
開工之初，中鐵四局就步步小心、異常謹(jǐn)慎，確定了三個(gè)工作思路，從建立可操作的硬性管理制度、落實(shí)安全責(zé)任、過程監(jiān)控的到位，均顯示出超乎尋常的耐力和決心。
1、“想方設(shè)法、不等不靠、見縫插針、積極推進(jìn)”。 新杭州東站作為集高速鐵路、城際鐵路、磁浮交通、干線鐵路、地鐵、汽車客運(yùn)、公交、出租、運(yùn)河碼頭于一體的現(xiàn)代化交通樞紐，具有工期壓力大、工程規(guī)模大、安全壓力大、施工難度大、干擾大；結(jié)構(gòu)物多、專業(yè)多、過渡項(xiàng)目多、地下管線多、施工單位多；技術(shù)含量高、施工標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)保要求高等特點(diǎn)。在東西寬400米、南北長7.043公里的范圍內(nèi)的路基、橋涵、站場，無柱雨棚、軌道、五電、房建、給排水、過渡工程，大范圍與既有鐵路“親密接觸”。
中鐵四局經(jīng)理部合理組織，優(yōu)化方案，充分發(fā)揮各分部的主動性和部門的職能作用，調(diào)動業(yè)主、地方等各方面積極因素，有條件的先上，沒有條件的創(chuàng)造條件也要上，想方設(shè)法，分階段、分步驟地組織施工生產(chǎn)，逐步打開了杭州東站擴(kuò)建工程的施工生產(chǎn)局面。7月20日，我們在杭州鐵路東站看到，改擴(kuò)建工程已完成路基、橋涵總體實(shí)物工作量的80％以上，保持了施工安全零事故，居民零投訴，贏得了杭州各界的高度評價(jià)。
2、“在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)、完成規(guī)定的動作”。
如果說安全工作是重中之重，那么杭州東站所有項(xiàng)目都是重點(diǎn)。其中線下施工上跨既有鐵路7處、下穿35處，跨越城市交通干道19處，穿越高架橋8處，跨越高架橋1處，其中的65個(gè)控制工點(diǎn)，587個(gè)基坑作業(yè)點(diǎn)處于海洋淤積灘涂地的流動性粉沙塵地質(zhì)狀態(tài)，地下水位不足1米，淤泥厚度則深達(dá)20米，被專家喻為“生雞蛋”。裝吊機(jī)的每一次旋轉(zhuǎn)升降、挖掘機(jī)的每一次起步鏟動、鉆孔樁機(jī)的每一次振壓下探，都可能使淤泥不規(guī)則流動而影響道床穩(wěn)定與線路暢通。在這個(gè)特殊的背景、特殊的地點(diǎn)，所有的施工行為都被冠以特殊的成分，為打好“安全生產(chǎn)年”這特殊一役，就是要檢驗(yàn)、落實(shí)指揮力和執(zhí)行力，就要不折不扣、不講條件的把各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法按規(guī)定落到實(shí)處，只有這樣，才能達(dá)到事半功倍的效果。
3、打好“安全質(zhì)量持久戰(zhàn)”、“安全質(zhì)量拉鋸戰(zhàn)”、“安全質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，樞紐公司已將最后工期調(diào)整為2011年10月份，并按2012年6月份完成計(jì)劃報(bào)部審批。開工不久，經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過審時(shí)度勢，也把安全工作作為頭等大事來抓，在各類會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)了杭州東站擴(kuò)建是“持久戰(zhàn)”，不是“短平快”的道理。
杭州東站的北部工地是一個(gè)丁字形的大三角帶，有浙贛上行線、滬杭高速、寧杭高速三橋引入東站，且正線上跨既有鐵路的筧杭復(fù)線、艮東聯(lián)絡(luò)線、滬杭高速引入過渡線，由于是進(jìn)杭州、去上海、往寧波、到南昌、上宣城的五向交匯，行車密度高達(dá)每3分鐘一趟。尤其是新建的三片橫跨連續(xù)鋼構(gòu)梁的底部與接觸網(wǎng)高空距離僅700毫米，立模板與接觸網(wǎng)高的空間距離僅310毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足2000毫米的安全施工間距。
高架垮線施工時(shí)，掉一個(gè)螺栓、一塊砂石都會給飛速中的列車帶來災(zāi)難。地下作業(yè)中，基坑開挖因高地下水位出現(xiàn)淤泥流動影響道床的穩(wěn)定；地上作業(yè)中，場地狹窄機(jī)械作業(yè)，隨時(shí)可能出現(xiàn)傾覆、斷裂、滑落、坍塌，給鐵路造成直接毀損；幾滴漏水也能造成高壓接觸網(wǎng)的漏電或壓差變化而影響列車的運(yùn)行。
為確保萬無一失，經(jīng)理部首次采用國內(nèi)最先進(jìn)的防電防護(hù)車支撐與貝雷片支架支撐雙保險(xiǎn)的施組方案，實(shí)施“基坑、支撐、密隔、絕緣、機(jī)械、現(xiàn)澆”六步聯(lián)控，先后對既有鐵路要點(diǎn)停運(yùn)施工18次，先用可抵抗3萬伏以上高壓電的防電防護(hù)車支撐作為既有鐵路接觸網(wǎng)的防護(hù)體系，分11次吊拼完成；再用貝雷片支架作為連續(xù)鋼構(gòu)梁的施工支撐體系；同時(shí)，用桁鋼滿鋪法防止施工過程中的各類物品墜落；用鋼模板閉封確保施工過程滴水不漏；吊裝的機(jī)械全部采用大噸位中距離作業(yè)，防止機(jī)械作業(yè)中可能出現(xiàn)的傾覆、斷裂、滑落、坍塌對行車的影響；在現(xiàn)澆鋼構(gòu)梁作業(yè)時(shí)，采取快速施工法，用兩臺泵車14臺罐車連續(xù)12小時(shí)灌注，盡量縮短了現(xiàn)澆時(shí)間?，F(xiàn)澆作業(yè)前，經(jīng)理部精心部署、精心組織；架子隊(duì)進(jìn)行思想動員、技術(shù)交底、安全培訓(xùn)、過程演練；施工中，經(jīng)理部主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，在重要部位分兵把守，黨員在“先鋒崗”責(zé)任到位，使三片橫跨連續(xù)鋼構(gòu)梁施工順利完工。
4、“做一個(gè)項(xiàng)目、育一批人才、拓一片市場”。
（武漢理工大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430070）
摘 要：食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，然而近年來頻發(fā)的食品安全事件不僅影響了人民群眾的身體健康和生命安全，而且阻礙了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過調(diào)查荊門市消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知現(xiàn)狀，了解消費(fèi)者主觀風(fēng)險(xiǎn)感知程度與食品的客觀風(fēng)險(xiǎn)之間的偏差，為科學(xué)防范可能因消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知偏差引起的食品行業(yè)震蕩和社會混亂提供提供風(fēng)險(xiǎn)策略依據(jù)。
關(guān)鍵詞 ：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)感知；消費(fèi)者
中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．06．017
基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：71203171）、教育部人文社科基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：12yjczh150）、2014年武漢理工大學(xué)本科生自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目。
作者簡介：盛佳瑋（1993－），女，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理；馬穎（1975－），女，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理、營銷管理。
收稿日期：2015－01－20
從2008年三鹿奶粉的問題開始，國內(nèi)幾乎所有主要奶業(yè)品牌都受到了消費(fèi)者的懷疑；轉(zhuǎn)基因食品、蔬菜上的農(nóng)藥殘留、加工食品中的有害食品添加劑等問題更是由來已久。關(guān)系到人們生命安全的食品安全問題，已經(jīng)越發(fā)被人們所關(guān)注。
風(fēng)險(xiǎn)感知，指個(gè)體對存在于外界的各種客觀風(fēng)險(xiǎn)的感受和認(rèn)識，并強(qiáng)調(diào)個(gè)體由直觀判斷和主觀感受獲得的經(jīng)驗(yàn)對認(rèn)知的影響。大眾對客觀事物的感知必然影響大眾對待客觀事物的態(tài)度。國家諸多涉及大眾的決策，都須爭取大眾的理解和支持。民眾的態(tài)度也是決策者決策的依據(jù)之一?，F(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者的購買決策影響著食品行業(yè)和市場的穩(wěn)定，其態(tài)度更有可能影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，開展消費(fèi)者對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)感知的考察則顯得尤為重要。
1 調(diào)查背景
1．1 荊門市食品行業(yè)概況
荊門市是湖北省重要的糧食產(chǎn)地及食品工業(yè)的集中地，食品工業(yè)現(xiàn)已成為除化工行業(yè)外的第二大行業(yè)，發(fā)展速度位居全市工業(yè)行業(yè)前列。荊門市的鐘祥市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園、沙洋縣官垱鎮(zhèn)、京山縣雁門口鎮(zhèn)等3個(gè)地區(qū)被選中成為湖北省全省21個(gè)具備創(chuàng)建“食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全示范區(qū)”條件的示范區(qū)。
2013年，全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)257家，主營業(yè)務(wù)收入710．7億元，增長20．07％。全年全市生產(chǎn)大米729萬t，增長15．8％。全年食品行業(yè)完成產(chǎn)值732億元，同比增長20．2％。
與此同時(shí)精品食品品牌日益增加，2013年，全市有效使用農(nóng)業(yè)“三品”標(biāo)志的有218家企業(yè)439個(gè)產(chǎn)品，其中，無公害產(chǎn)品321個(gè)，綠色食品69個(gè)，有機(jī)食品29個(gè)，其中國寶橋米成為中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮中國農(nóng)谷品牌優(yōu)勢，制訂完善食品加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，126家食品加工企業(yè)通過質(zhì)量體系和環(huán)保體系認(rèn)證。
1．2 荊門市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
1．2．1 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
全市有食品安全牽頭部門1個(gè)，監(jiān)管執(zhí)法部門8個(gè)，食品安全工作責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村四級全市食品安全責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步健全，初步形成監(jiān)管職能部門執(zhí)法法責(zé)任監(jiān)管為主和群眾監(jiān)管為輔的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，基層食品安全工作有人抓有人管，食品安全監(jiān)管有序可控。
1．2．2 監(jiān)管改革
按照國家、省有關(guān)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的要求，荊門市食品藥品監(jiān)管強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，同時(shí)體制改革已基本完成，已構(gòu)建了政府—監(jiān)管部門—企業(yè)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了食品安全工作的有效鏈接和無縫監(jiān)管。2013年6月至2014年8月底，公安、食藥監(jiān)等部門辦理食品違法案件26起，抓獲違法犯罪嫌疑人員38人，嚴(yán)厲打擊了食品領(lǐng)域違法犯罪行為。
2 調(diào)查方案設(shè)計(jì)
2．1 調(diào)查樣本的選取
計(jì)劃在荊門市內(nèi)選取3處主要的街道和商業(yè)區(qū)，向消費(fèi)者隨機(jī)發(fā)放300份（每處100份）調(diào)查問卷。本次問卷調(diào)查涵蓋了荊門市不同狀態(tài)的消費(fèi)者，在樣本選擇方面兼顧不同境況，具有廣泛的代表性。調(diào)查問卷采取無記名方式，對調(diào)查對象嚴(yán)格保密，確?？尚哦?。
2．2 調(diào)查實(shí)施
隊(duì)伍嚴(yán)格按照科學(xué)調(diào)查方法設(shè)計(jì)問卷，問卷共20題，采取的是抽樣、不記名的方式進(jìn)行。并對調(diào)查活動進(jìn)行了如下安排：一是對調(diào)查對象采取隨機(jī)抽樣，要求是成年人，男女比例盡量均衡，各個(gè)年齡段都要涵蓋；二是調(diào)查訪問的對象應(yīng)是來自荊門市的消費(fèi)者；三是調(diào)查人員要在答題現(xiàn)場，對答卷人不明白的問題進(jìn)行解答，從而保證問卷調(diào)查的質(zhì)量。本次調(diào)查共發(fā)出問卷300份，回收300份，其中有效問卷192份，有效率64％。
3 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析
3．1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況詳見表1、表2和圖1。
從表1可以看出，在樣本特征方面，女性達(dá)到59．9％，男性達(dá)到40．1％，18－35歲參與問卷調(diào)查者占到總數(shù)的70．8％，本科文化程度的消費(fèi)者占了總數(shù)的56．3％，其他職業(yè)、學(xué)生、民營企業(yè)員工的比例分別為35．4％、32．3％、14．1％，基本符合目前各項(xiàng)相關(guān)調(diào)查的結(jié)論，由此構(gòu)成的消費(fèi)者樣本較好地代表了整體。
從表2可以看出60％左右的消費(fèi)者對食品安全現(xiàn)狀十分擔(dān)憂，時(shí)常關(guān)注食品安全問題，并認(rèn)為消費(fèi)者無法避免購買到有問題的食品，對食品安全現(xiàn)狀持悲觀態(tài)度。另外，消費(fèi)者對政府相關(guān)部門的管理并不滿意，近70％的消費(fèi)者表示對問題食品的投訴或者協(xié)商只有一部分時(shí)候可以成功。同時(shí)，76％的消費(fèi)者認(rèn)為荊門市的食品安全狀況雖然有不足，但是處在可控，平均分達(dá)到65．01分。
從圖1可以看出，對于問卷中列出的10種食品品類，30％～55％的消費(fèi)者認(rèn)為大多數(shù)品類食品發(fā)生食品安全問題的可能性適中，一般是不太容易發(fā)生的。同時(shí)，有近40％的消費(fèi)者選擇速凍食品是發(fā)生問題的可能性最大的品類。
3．2 信度和效度分析
（1）信度分析。信度分析是對量表的可靠性和一致性進(jìn)行的檢驗(yàn)。目前最常用的信度系數(shù)是α的信度系數(shù)。使用SPSS19．0計(jì)算出荊門市消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知調(diào)查問卷的α＝0．75，表明該問卷設(shè)計(jì)合理，信度較高。
（2）效度分析。效度是測量的有效性程度。經(jīng)對本問卷進(jìn)行計(jì)算，本卷能對超過80％的變異做出解釋，公因子負(fù)荷達(dá)到0．598，因此該問卷的結(jié)構(gòu)效度較好，可以用于實(shí)際測試。
4 荊門市消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析
4．1 消費(fèi)者總體風(fēng)險(xiǎn)感知狀態(tài)趨近客觀狀態(tài)
調(diào)查結(jié)果顯示，荊門市消費(fèi)者對本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知狀態(tài)總體與客觀實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)相符。從文獻(xiàn)調(diào)查來看，荊門市的食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對較低，一方面食品安全監(jiān)管工作在湖北省名列前茅，另一方面荊門市近十年內(nèi)無重大食品安全事件通報(bào)，只有個(gè)別由消費(fèi)者個(gè)人因素引起的食品衛(wèi)生事件，如2010年荊門市沙洋縣吳某一家因誤將亞硝酸鹽當(dāng)做食鹽食用導(dǎo)致的食品中毒事件。而調(diào)查問卷顯示消費(fèi)者對本市的食品安全現(xiàn)狀態(tài)度較為樂觀，總體主觀感知狀態(tài)較為理性。
4．2 消費(fèi)者對個(gè)別品類食品風(fēng)險(xiǎn)感知存在偏差
雖然荊門市消費(fèi)者對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的感知總體較為客觀，但在對個(gè)別品類食品的風(fēng)險(xiǎn)感知上，明顯仍與其客觀風(fēng)險(xiǎn)存在偏差。一方面，消費(fèi)者對部分品類食品的風(fēng)險(xiǎn)感知明顯高于其客觀風(fēng)險(xiǎn)，如速凍食品品類，荊門市的消費(fèi)者對其風(fēng)險(xiǎn)感知程度卻居于所列10種食品品類最高，主觀夸大感知了其風(fēng)險(xiǎn)水平。與此相反的是對風(fēng)險(xiǎn)的偏低感知度，例如荊門市消費(fèi)者對因飲食習(xí)慣原因?qū)u制品的風(fēng)險(xiǎn)感知程度較低，忽視了其食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
5 結(jié)論與建議
5．1 調(diào)查結(jié)論
本文在前人的研究成果上，應(yīng)用調(diào)查問卷的形式對荊門市消費(fèi)者對于本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知水平進(jìn)行研究。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，荊門市消費(fèi)者已經(jīng)對食品安全問題付出了更多關(guān)注；消費(fèi)者目前對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)感知處于較合適的水平；基于食品品類而言，消費(fèi)者對各個(gè)品類的食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知仍舊存在偏差，且夸大風(fēng)險(xiǎn)感知和忽視風(fēng)險(xiǎn)感知共存；消費(fèi)者對政府監(jiān)管效能普遍持消極態(tài)度，認(rèn)為食品安全監(jiān)管部門并未發(fā)揮應(yīng)有的效力。
5．2 建議
研究認(rèn)為：了解消費(fèi)者擔(dān)心市場中食品的安全性，自身卻難以控制、避開對問題食品的購買，有無能為力的焦慮感等都是影響消費(fèi)者對食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知的重要因素，改善食品安全問題，為消費(fèi)者提供安全健康的食品，已然是刻不容緩的事情。本文認(rèn)為我國可以從以下幾個(gè)方面，引導(dǎo)消費(fèi)者正確對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)知：
（1）加強(qiáng)對食品安全相關(guān)知識的學(xué)習(xí)?？茖W(xué)認(rèn)識食品安全，增強(qiáng)自身對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的了解和把握能力。當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)該科學(xué)對待，而不是一味的“歸咎”于食品企業(yè)和政府。
（2）自覺避開可能存在高風(fēng)險(xiǎn)的食品?？梢猿浞掷檬称窐?biāo)簽，鑒別食品中含有的食品添加劑；選擇正規(guī)、衛(wèi)生的場所消費(fèi)。
（3）加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識。強(qiáng)化個(gè)人維權(quán)意識，消費(fèi)者在食品安全事件發(fā)生或者自身權(quán)益受損的時(shí)候應(yīng)該懂得積極地運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，對不法廠商進(jìn)行投訴和舉報(bào)，當(dāng)消費(fèi)者知道自己的權(quán)益能夠得到合理保障時(shí)，其前期風(fēng)險(xiǎn)感知程度會呈現(xiàn)相應(yīng)的降低。
另外，除消費(fèi)者自身努力外，相關(guān)政府部門、食品企業(yè)和媒體也應(yīng)同時(shí)采取措施，引導(dǎo)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)感知回歸理性。如政府可以通過加強(qiáng)對食品安全基本知識的普及推廣；食品企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品的食品安全信息進(jìn)行清晰、明確、真實(shí)的標(biāo)識和宣傳，不應(yīng)故意誤導(dǎo)消費(fèi)者或偷換概念；媒體則應(yīng)在報(bào)道與食品安全相關(guān)的事件時(shí)，保持中立客觀的態(tài)度，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查后得出結(jié)論，不應(yīng)為了追求公眾吸引力而使報(bào)道夸張失實(shí)。
參考文獻(xiàn)
1 Starr．C． Social benefit versus technological risk［J］． Science， 1969（165）
關(guān)鍵詞：檔案；安全保障體系；調(diào)查
1 調(diào)查概述
調(diào)查涉及河南省行政轄區(qū)內(nèi)30個(gè)國家綜合檔案館（省級2個(gè)，省轄地、市級13個(gè)及縣、區(qū)15個(gè)檔案館）。內(nèi)容包括：進(jìn)行了檔案館安全保障的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)情況問卷調(diào)查。發(fā)出電子調(diào)查問卷31份，收回有效問卷30份，回收率為97%。
2 檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查
影響檔案實(shí)體安全和檔案信息安全的因素是多方面的。檔案館客觀環(huán)境條件好壞，人為管理水平高低，科學(xué)技術(shù)能力強(qiáng)弱，都直接影響著檔案安全。因此，筆者依據(jù)環(huán)境、管理、技術(shù)三大因素展開調(diào)查與分析。
2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素分析。檔案館的環(huán)境調(diào)查了5個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)因素?？h級檔案館環(huán)境問題較多，環(huán)境是基礎(chǔ)，調(diào)查少、匯報(bào)少、投入少是主要原因，統(tǒng)計(jì)顯示三級綜合檔案館60%環(huán)境存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素，見表1：
2.1.1 周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。隨著城市建設(shè)發(fā)展，2000年以后建設(shè)的新檔案館的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件較好，并且城市公用設(shè)施比較完備、交通便利；而70%以上的老檔案館在老城區(qū)，排水環(huán)境、照明、取暖、變配電條件差，檔案館庫區(qū)離居民生活區(qū)近，不便突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對處理。
2.1.2 庫房環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。上世紀(jì)80年代建設(shè)的檔案館，庫房防震烈度指數(shù)、消防指數(shù)、防雷設(shè)施等基本建設(shè)達(dá)不到建筑標(biāo)準(zhǔn)。2000年后新建設(shè)的40%的檔案館門禁、自動報(bào)警、監(jiān)視監(jiān)控等安防系統(tǒng)設(shè)置不完善。同時(shí)，為網(wǎng)絡(luò)布線、雙路供電還達(dá)不到信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。珍貴檔案和聲像、光盤等特殊載體檔案保管、保護(hù)因建設(shè)滯后不能滿足保溫、隔熱、溫濕度控制、防潮、防水、防日光、防紫外線照射、防塵、防污染、防有害生物和防盜等防護(hù)要求。
2.1.3 設(shè)備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。70%以上的檔案館在檔案新裝具、信息資源安全屏蔽、檔案安全防盜、庫房溫濕度監(jiān)控、自動報(bào)警、滅火設(shè)施和設(shè)備方面不符合國家綜合檔案館有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要更新、完善，滿足發(fā)展需要。
2.1.4 工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。僅30%的檔案館工作環(huán)境單獨(dú)成區(qū)，庫區(qū)或庫房入口處設(shè)有過渡間、密封門，檔案館庫房內(nèi)部溫濕度達(dá)到相應(yīng)規(guī)定要求，但是，初步調(diào)查多數(shù)檔案館工作環(huán)境存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素。
2.1.5 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。三級綜合檔案館，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差異較大，80%的數(shù)字檔案館中心機(jī)房建設(shè)所需檔案信息化硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、海量化存儲設(shè)備、輸入輸出設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、電磁屏蔽設(shè)備、防靜電設(shè)備不足，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。
2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)因素分析。 檔案館的管理調(diào)查了六個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)因素，縣級檔案館管理問題集中，主要是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理方法、手段與檔案工作信息化發(fā)展中，檔案的載體和檔案的形式特征發(fā)生的根本性變化不適應(yīng)。統(tǒng)計(jì)顯示，三級綜合檔案館50%管理存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素。見表2：
2.2.1 管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)檔案館安全管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有行之有效專門的檔案安全管理機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，檔案實(shí)體庫房、文件中心專兼職檔案安全工作人員配備不全。
2.2.2 管理規(guī)范。多數(shù)檔案館庫房管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行不力存在潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。檔案館檔案鑒定、銷毀、修復(fù)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行力不足。
2.2.3 規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)因素。檔案館檔案安全責(zé)任制、檔案安全緊急事故處理預(yù)案落實(shí)不到位、難落實(shí)、存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.4 工作流程。多數(shù)檔案館在檔案接收、庫房管理、利用接待、數(shù)據(jù)庫操作人員工作流程執(zhí)行中不符合安全管理要求。
2.2.5 管理措施。多數(shù)安全狀況普查工作欠缺。檔案館檔案出入庫記錄、庫房管理、信息處理、安全管理工作記錄、日常管理考核記錄工作欠缺。
2.2.6 業(yè)務(wù)技能。多數(shù)檔案鑒定、保護(hù)、信息加工、開發(fā)人員業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，特別是文件中心、數(shù)據(jù)庫管理、維護(hù)技術(shù)力量不足。
2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素分析
檔案館的技術(shù)調(diào)查了保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)兩大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投入少，使縣級檔案館技術(shù)普遍較低，統(tǒng)計(jì)顯示，三級綜合檔案館70%技術(shù)存在較多風(fēng)險(xiǎn)，見表3：
類目
單位 檔案安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素自評情況（小項(xiàng)：16每項(xiàng)：滿分：32分）
保護(hù)技術(shù)
8項(xiàng)得分 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
8項(xiàng)得分 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素得分
省級B館 9 8 17
市級A館 13 13 26
市級B館 13 14 27
市級C館 3 5 8
縣級A館 5 3 8
縣級B館 4 3 7
縣級C館 1 2 3
2.3.1 保護(hù)技術(shù)。檔案館檔案除塵、去污、去酸、殺菌、消毒、除霉以及字跡再現(xiàn)加固、修復(fù)破損褪變檔案技術(shù)不能滿足有關(guān)要求；計(jì)算機(jī)處理錄音錄像、檔案信息數(shù)字化轉(zhuǎn)換技術(shù)不能滿足有關(guān)要求；防災(zāi)備災(zāi)同質(zhì)、異質(zhì)、異地備份技術(shù)力量弱，檔案保護(hù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較多。
2.3.2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。檔案館服務(wù)器與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通訊線路及通訊控制裝置等技術(shù)及設(shè)備沒有備份；鏡像、防病毒技術(shù)、數(shù)字檔案館加密、訪問控制技術(shù)、系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)力量弱，數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較多。
3 檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施
國家檔案局提出“建設(shè)與文化強(qiáng)國地位相匹配的檔案強(qiáng)國”新戰(zhàn)略目標(biāo)，檔案工作大力實(shí)施“安全第一”戰(zhàn)略，確保檔案安全與保密。在河南省三級國家綜合檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，檔案館安全保障的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。安全保障體系建設(shè)不平衡，發(fā)展相對滯后，庫房經(jīng)費(fèi)投入少，管理人員缺乏，技術(shù)薄弱，存在較多風(fēng)險(xiǎn)。
國家綜合檔案館安全要得到充分保障。包括要有適合檔案安全的保管環(huán)境，即檔案館庫；要有保證檔案安全的各方面管理設(shè)施；破損的檔案及時(shí)得到修復(fù)、搶救；有檔案的容災(zāi)備份，如異地備份、異質(zhì)備份等技術(shù)保障。
綜合檔案館安全要實(shí)現(xiàn)前瞻性風(fēng)險(xiǎn)管理，要求檔案館工作列入領(lǐng)導(dǎo)日程、列入發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、列入工作報(bào)告、列入投資概算、列入財(cái)政預(yù)算、列入立法計(jì)劃、列入執(zhí)法檢查、列入考核體系；檔案館工作各方面條件滿足需要，檔案工作機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、館室面積、設(shè)備技術(shù)等應(yīng)有盡有，滿足需要。檔案館安全保障體系應(yīng)包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系、管理保障體系、技術(shù)保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、人才培養(yǎng)體系和安全評估體系等。
4 結(jié)語
對各級檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查分析，研究角度和切入點(diǎn)各有不同，觀點(diǎn)紛呈，但還是缺乏深入、系統(tǒng)的研究，有待于我們進(jìn)一步思考、探討。
隨著我國國防力量的提升以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國的航空航天事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，對空域的需求量不斷的增加，空域結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，空中交通管制逐漸向多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展，空中交通運(yùn)行的過程中安全風(fēng)險(xiǎn)不斷的增加，給空中交通管制增加了很大的難度。
2.空中交通管制中安全風(fēng)險(xiǎn)的來源分析
筆者基于多年的空中交通管制經(jīng)驗(yàn)，針對導(dǎo)致空中交通管制出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的各種原因進(jìn)行了分析，具體包括以下幾個(gè)方面：其一，環(huán)境因素，由于空中交通的環(huán)境復(fù)雜，包括內(nèi)部環(huán)境、自然環(huán)境以及空域環(huán)境等，隨著空中交通流量的增加，增加了空中交通管理的難度，如果在空中交通運(yùn)行過程中缺乏溝通和管理，會導(dǎo)致出現(xiàn)飛行高度層出錯(cuò)、飛行偏離航線、航空器沖突等問題，再加上自然環(huán)境因素的不可預(yù)測性和不可控性，一旦出現(xiàn)天氣突變的問題，勢必會影響空中交通運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性；其二，設(shè)備因素，由于航空器或者飛機(jī)的運(yùn)行環(huán)境非常復(fù)雜，在各種因素的影響下導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)各種問題，管制人員失去對設(shè)備的有效控制，給空中交通運(yùn)輸埋下許多安全隱患；其三，人員因素，隨著空中交通流量的增大，空管人員的工作量和工作強(qiáng)度不斷增大，連續(xù)工作會導(dǎo)致空管人員在工作的過程中出現(xiàn)疲乏、困頓、反應(yīng)遲鈍等問題，在管制過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏等問題，給空中交通管制帶來許多安全風(fēng)險(xiǎn)，影響空中交通管制的安全性和穩(wěn)定性。
3.空中交通管制定量安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查技術(shù)
3.1空中交通管制定量安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查技術(shù)。安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)是系統(tǒng)描述，以此識別空中交通管制過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并通過風(fēng)險(xiǎn)分析獲得結(jié)果，為解決安全風(fēng)險(xiǎn)或者隱患提供可靠的依據(jù)。文章創(chuàng)建了基于蒙特卡洛方法的定量風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查技術(shù)，蒙特卡洛方法也稱之為隨機(jī)模擬法或者統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法，通過借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行大量的隨機(jī)試驗(yàn)，以此研究隨機(jī)變量的數(shù)值，被廣泛的應(yīng)用在解決工程技術(shù)、物理、生產(chǎn)以及管理等方面的問題中，蒙特卡洛方法的步驟表現(xiàn)為：
步驟1：利用計(jì)算機(jī)大量產(chǎn)生服從概率分布的隨機(jī)數(shù)x，然后計(jì)算f（s），因?yàn)殡S機(jī)數(shù)性質(zhì)，所生成的x的值都不是確定的，為了進(jìn)行區(qū)分，可以對生成的x進(jìn)行下標(biāo)，采用xi表示第i個(gè)產(chǎn)生的x，通過統(tǒng)計(jì)生成x的個(gè)數(shù)來計(jì)算f（x）的值。步驟2：累加f（x），然后計(jì)算平均值，假設(shè)總共生成了n個(gè)x，則用數(shù)學(xué)公式表示為：
步驟3：設(shè)置停止條件，當(dāng)?shù)竭_(dá)停止條件之后自動退出，目前最常用的停止條件包括兩個(gè)，一個(gè)為檢測真實(shí)結(jié)果與計(jì)算結(jié)果的誤差，如果誤差在該范圍內(nèi)，則退出，如果超過該范圍則繼續(xù)；另一個(gè)為提前設(shè)定x的個(gè)數(shù)n，當(dāng)數(shù)量足夠之后自動退出。
3.2仿真分析。文章以航空器沖突風(fēng)險(xiǎn)為例，所謂航空器沖突是航空器在航行過程中出現(xiàn)航線沖突甚至是相撞的問題，為了便于仿真分析航空器沖突風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該定義一個(gè)沖突風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，即航空器可能發(fā)生沖突風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，如圖1所示，當(dāng)飛行航跡交叉之后，航跡發(fā)散角為0，不同防線航空器從不同方向匯集到相同航線后，很可能會發(fā)生沖突風(fēng)險(xiǎn)。采用蒙特卡洛方法對航空器沖突風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仿真分析，計(jì)算產(chǎn)生服從特定分布的隨機(jī)數(shù)，以此對終端區(qū)航線運(yùn)行過程中航空器發(fā)生沖突風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的航跡偏移的誤差進(jìn)行模擬，同時(shí)以實(shí)際飛行航跡進(jìn)行驗(yàn)證，對航空器之間的實(shí)際距離進(jìn)行實(shí)時(shí)的采集，將間隔距離控制在標(biāo)準(zhǔn)距離以上，通過計(jì)算兩者之間小于標(biāo)準(zhǔn)距離的時(shí)間來分析航空器發(fā)生沖突的概率，具體步驟表現(xiàn)為：
步驟1：設(shè)定相應(yīng)的仿真次數(shù)，循環(huán)次數(shù)用i表示，初值為0。步驟2：確定航空器的飛行航跡位置坐標(biāo)。步驟3：通過利用不確定因素導(dǎo)致的誤差，在模型中生產(chǎn)航空器生成分布的服從模型，并形成相應(yīng)的航空器沖突對。步驟4：將實(shí)踐作為判斷以及驗(yàn)證航空器發(fā)生沖突的條件，以此判斷在給定的時(shí)間間隔內(nèi)兩架航空器是否會發(fā)生沖突，如果在給定時(shí)間間隔下發(fā)生了沖突，則記錄1次沖突事件。步驟5：判斷和驗(yàn)證循環(huán)次數(shù)i，如果循環(huán)次數(shù)i小于SIZE，則繼續(xù)進(jìn)行循環(huán)計(jì)算，如果循環(huán)次數(shù)i大于SIZE，則退出循環(huán)。步驟6：當(dāng)退出循環(huán)之后，最后輸出航空器發(fā)生沖突的次數(shù)以及概率值。
3.3結(jié)論。空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性不確定，給空中管制安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析增加了難度，基于蒙特卡洛方法的定量風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查技術(shù)，能夠?qū)娇掌靼l(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的次數(shù)、概率值進(jìn)行精確的計(jì)算，為安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析提供了可靠的參考。
關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)急管理；事故調(diào)查體系
中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全應(yīng)急管理體系對于形成安全預(yù)防機(jī)制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用與意義。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?；鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)評估及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施工作，明確管理職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，形成完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理評估報(bào)告，建立重大危險(xiǎn)源檔案及定期檢測、評估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟為：風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)―風(fēng)險(xiǎn)辨識―風(fēng)險(xiǎn)評估―風(fēng)險(xiǎn)控制―風(fēng)險(xiǎn)處理。其中風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制是核心內(nèi)容，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場，加強(qiáng)對《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，開展現(xiàn)場緊急救護(hù)、消防等基本安全技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，養(yǎng)成主動識別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。針對不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、通信自動化等生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識電網(wǎng)安全危險(xiǎn)因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評估和安全風(fēng)險(xiǎn)控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評估
安全風(fēng)險(xiǎn)評估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經(jīng)掌握的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面進(jìn)行評估：第一，生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運(yùn)行和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面，評估生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。第二，機(jī)具與防護(hù)。從安全工器具、專業(yè)機(jī)具和防護(hù)用品等方面評估機(jī)具與防護(hù)是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，定期維護(hù)、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強(qiáng)對設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)視、巡視，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時(shí)處理。需要加強(qiáng)對安全自動裝置的檢查、校驗(yàn)，低周減載容量應(yīng)滿足要求，確保安全自動裝置正常投運(yùn)。需要加強(qiáng)通信及自動化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，保證保護(hù)通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動、反事故演習(xí)，提高防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷情況，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析；繼電保護(hù)人員需要確保設(shè)備主保護(hù)、無缺陷運(yùn)行，確保整定正確；現(xiàn)場運(yùn)行人員操作時(shí)需要認(rèn)真核對現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，加強(qiáng)現(xiàn)場的操作監(jiān)護(hù)，防止走錯(cuò)間隔、漏項(xiàng)及跳項(xiàng)操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進(jìn)行檢查與巡視，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)；做好消防設(shè)備的檢查及機(jī)房等重要場所的安全保衛(wèi)，加強(qiáng)易燃易爆物品管理和重點(diǎn)部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險(xiǎn)處理
針對風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強(qiáng)督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對具有一般風(fēng)險(xiǎn)的單位，采用“提示”（批評、評價(jià)意見等）的方法通報(bào)，提出整改要求；風(fēng)險(xiǎn)中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項(xiàng)督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗(yàn)收。對于風(fēng)險(xiǎn)較高或已發(fā)生事故的單位，給予責(zé)任追究。
對于各種類型的風(fēng)險(xiǎn)處理，采用不同方式的響應(yīng)進(jìn)行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險(xiǎn)納入公司級別的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)工作范疇，實(shí)施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與持續(xù)改進(jìn)
把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會上進(jìn)行專題匯報(bào)和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組要及時(shí)跟蹤了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展，分階段對風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、控制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對供電生產(chǎn)運(yùn)行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全公司、部門、班組三級構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，落實(shí)應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加大應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作投入，形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實(shí)際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會安全類：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進(jìn)行預(yù)案評審，評審由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評審后，由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽署，同時(shí)報(bào)上級主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，開展對各級人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實(shí)際工作相結(jié)合，新上崗人員進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對停電的能力，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高社會應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實(shí)施與評估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對企業(yè)和社會有嚴(yán)重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，服從地方政府的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮，組織開展應(yīng)急救援，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評估，對本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行評估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過）。
