時(shí)間：2023-06-12 16:09:11
序論：在您撰寫農(nóng)村人防工程時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為全面落實(shí)《省農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作方案》文件要求，進(jìn)一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識(shí)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標(biāo)，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實(shí)用”的原則，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立和完善“戶分類定點(diǎn)投放、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系，完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺(jué)行動(dòng)和良好習(xí)慣，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的推進(jìn)體制，實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。
2.科學(xué)治理，合理利用。注重對(duì)鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運(yùn)、處理等治理措施，保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對(duì)可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既著眼當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的處理能力，因地制宜，選擇經(jīng)濟(jì)適用、安全無(wú)害的處理方式和技術(shù)；建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。
二、主要任務(wù)
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開(kāi)、三年提前驗(yàn)收”總體要求，明確年度工作任務(wù)。
（一）工作任務(wù)
農(nóng)村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉(xiāng)所有村組開(kāi)展存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。（2）在各行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒(méi)有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。
農(nóng)村生活污水處理方面：（1）鄉(xiāng)啟動(dòng)集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點(diǎn)全面實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑，因地制宜選擇簡(jiǎn)便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝，嚴(yán)禁生活污水直排直放。（3）水庫(kù)水質(zhì)治理方面實(shí)行“一票否決”，全面取締或補(bǔ)簽水庫(kù)承包合同，全面實(shí)行“人放天養(yǎng)”，堅(jiān)決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚(yú)等行為，確保水庫(kù)水質(zhì)全部達(dá)到III類以上。
（二）工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)村組推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”和“六個(gè)基本沒(méi)有”?！傲鶄€(gè)有”即：有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng)，有穩(wěn)定來(lái)源的工作經(jīng)費(fèi)，有保潔、管護(hù)機(jī)制，有考核評(píng)比具體措施；“六個(gè)基本沒(méi)有”即：集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒(méi)有垃圾，村莊內(nèi)基本沒(méi)有垃圾和村莊周邊基本沒(méi)有成堆垃圾，水面基本沒(méi)有漂浮的垃圾，岸邊基本沒(méi)有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒(méi)有垃圾，農(nóng)村生活污水基本沒(méi)有亂排亂流。
（三）工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學(xué)治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長(zhǎng)效機(jī)制，使垃圾污水治理成為人們的自覺(jué)行動(dòng)和良好習(xí)慣，營(yíng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
三、運(yùn)作模式
結(jié)合__鄉(xiāng)具體實(shí)際，采取以下兩種方式，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集和集中處置，嚴(yán)格末端控制，嚴(yán)禁垃圾進(jìn)入江河、水庫(kù)等水體，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
（一）垃圾處理模式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座（或多座）垃圾填埋場(chǎng)，集鎮(zhèn)附近的村負(fù)責(zé)在轄區(qū)各個(gè)組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點(diǎn)，小組聘請(qǐng)保潔員（一般一個(gè)村民小組聘請(qǐng)一人）負(fù)責(zé)將定點(diǎn)投放的垃圾收集拖運(yùn)到本組的一個(gè)固定場(chǎng)所，同時(shí)負(fù)責(zé)本組公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生；“村收集”即由各村聘請(qǐng)的環(huán)衛(wèi)專干負(fù)責(zé)村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點(diǎn)的垃圾收集清運(yùn)到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場(chǎng)。
2.村組處理模式。偏遠(yuǎn)（離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場(chǎng)深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場(chǎng)（沒(méi)有的就在山場(chǎng)上選址新建），通過(guò)“戶保潔、村收集處理”方式，進(jìn)行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問(wèn)題，零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時(shí)，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進(jìn)行分類減量化處理。
（二）污水處理模式
各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式?？稍诖迩f布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開(kāi)。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式。可在村莊布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊推開(kāi)。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。
四、實(shí)施內(nèi)容
（一）宣傳動(dòng)員，教育引導(dǎo)。
堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開(kāi)展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動(dòng)，開(kāi)好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動(dòng)員大會(huì)，組織開(kāi)好各村民小組清潔工程動(dòng)員大會(huì)。采用廣播和圖展、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡(jiǎn)單分類，養(yǎng)成定點(diǎn)投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣，積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。
（二）迅速啟動(dòng)，集中清除。
從8月底開(kāi)始，利用2個(gè)月時(shí)間，在全鄉(xiāng)組織開(kāi)展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。存放多年、對(duì)周邊環(huán)境影響小的存量垃圾，可對(duì)上層垃圾進(jìn)行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾，要進(jìn)行徹底清理，轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。清理后的區(qū)域及時(shí)硬化、綠化，及時(shí)配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固工作成果。
（三）完善機(jī)構(gòu)，定崗定人。
按照“管干分離，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，鄉(xiāng)政府安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作；各行政村按人口3左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，每個(gè)村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個(gè)自然村至少配備1名保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。
（四）摸查情況，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點(diǎn)選點(diǎn)工作，利用現(xiàn)有的處理垃圾手段，對(duì)收集點(diǎn)的垃圾及時(shí)進(jìn)行填埋或焚燒。對(duì)本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理，規(guī)劃一條合理的垃圾清運(yùn)路網(wǎng)，為實(shí)施垃圾長(zhǎng)期處理工作打好基礎(chǔ)。
（五）配置設(shè)施，嘗試運(yùn)行。
鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場(chǎng)所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個(gè)垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛運(yùn)輸，從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡(jiǎn)易車輛運(yùn)輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制，鄉(xiāng)成立由黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)__擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)__、綜治辦專職副主任__任副組長(zhǎng)，中、小學(xué)、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書(shū)和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責(zé)任落實(shí)到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施細(xì)則，層層落實(shí)，長(zhǎng)抓不懈。
（二）明確分工。
（1）鄉(xiāng)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾填埋場(chǎng)的管理，建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。（2）村組和理事會(huì)職責(zé)：制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作，做好對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作。（3）環(huán)衛(wèi)專干職責(zé)：負(fù)責(zé)村主干道的清掃，村主要活動(dòng)場(chǎng)所的保潔工作，村組范圍內(nèi)固定投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)；協(xié)助村干部負(fù)責(zé)自然村保潔員選聘、監(jiān)督。（4）保潔員職責(zé)：負(fù)責(zé)自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運(yùn)和農(nóng)戶投放點(diǎn)垃圾收集分類清運(yùn)處理工作。（5）農(nóng)戶職責(zé)：主動(dòng)做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點(diǎn)定時(shí)投放工作。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則，鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用。村、組承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用。各村民小組通過(guò)“一事一議”方式，在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集、清運(yùn)至本組垃圾固定存放點(diǎn)的費(fèi)用。
（四）深化宣傳教育。
鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等多種形式，集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)。及時(shí)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作要求，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)典型。組織村組干部和村民開(kāi)展觀摩培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。
六、督查考核
（一）建立督查機(jī)制。
鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報(bào)有關(guān)情況，制定督查考評(píng)方案，采取定期與不定期檢查、隨機(jī)抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段，對(duì)各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運(yùn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)收支等情況。同時(shí)，要將考核結(jié)果進(jìn)行排序，納入年度綜合目標(biāo)考核。對(duì)體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)收繳不到位、工作遲緩、進(jìn)展不力的村進(jìn)行批評(píng)并在年終考核時(shí)扣除相應(yīng)分值；對(duì)建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來(lái)被動(dòng)和負(fù)面影響的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)政府將對(duì)各村進(jìn)行評(píng)比表彰，各行政村要在農(nóng)戶中開(kāi)展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。
【案情】
農(nóng)民劉某將自己的一座房屋以包工不包料的形式承包給農(nóng)民袁某施工。村民趙某則跟隨袁某干些小工活，主要負(fù)責(zé)傳遞材料。2012年11月15日，趙某在所建房屋二樓的施工架子上工作時(shí)，由于施工架子傾倒，不慎從二樓摔至一樓地面受傷，導(dǎo)致左肱骨粉碎性骨折，治療中花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)兩萬(wàn)余元，且經(jīng)鑒定構(gòu)成六級(jí)傷殘。趙某認(rèn)為自己跟隨被告袁某干活，且袁某在施工期間未采取安全防范措施，導(dǎo)致自己受傷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。劉某作為發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)協(xié)商未果，遂將袁某、劉某訴至法院，要求二人共賠償其各項(xiàng)損失12萬(wàn)元。
【爭(zhēng)議】
袁某作為包工頭承建劉某的民房，二人之間的建房合同是承攬合同還是建設(shè)工程合同，房主劉某是否承擔(dān)連帶責(zé)任？如果承擔(dān)責(zé)任，房主劉某、包工頭袁某、趙某之間責(zé)任如何劃分？
【說(shuō)法】
一、包工頭與房主之間的建房合同是承攬合同還是建設(shè)工程合同？
我國(guó)《合同法》第二百五十一條規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。承攬關(guān)系分為一般承攬關(guān)系和建設(shè)工程承攬關(guān)系。建設(shè)工程承攬活動(dòng)一般含有較高的技術(shù)含量和很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，法律要求建設(shè)工程合同的雙方必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，必須有一定的注冊(cè)資金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的單位，而農(nóng)村個(gè)體建筑一般技術(shù)含量相對(duì)較低，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，且民間建筑的承包方和發(fā)包方多為個(gè)體或個(gè)體組織。《建筑法》第八十三條規(guī)定，農(nóng)民自建低層建筑不適用本法規(guī)定。本案，房主劉某將房屋完全包給包工頭，采取包工不包料的形式，房主不參與建房活動(dòng)，對(duì)建房過(guò)程不進(jìn)行指揮和管理，只要求包工頭按照其要求把房屋建成，所以雙方的合同屬于承攬合同。
二、房主劉某應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任
既然房主與包工頭之間是承攬關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過(guò)程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示者選任有過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”本案中，劉某作為定作人，明知道袁某無(wú)建房資質(zhì)，仍將房屋承包給他建造，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選任過(guò)失范圍內(nèi)的責(zé)任。
三、包工頭袁某應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任
趙某跟隨袁某干小工，由袁某支付他工資，原告趙某與包工頭袁某之間就形成了勞務(wù)關(guān)系。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十五條規(guī)定：“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”趙某是在建房工地上干活時(shí)從二樓摔至地面導(dǎo)致受傷的，袁某在組織施工時(shí)未采取安裝防護(hù)網(wǎng)等必要的安全防范措施，對(duì)于趙某的受傷應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
四、受害人趙某自己的責(zé)任
我國(guó)《民法通則》第一百三十一條規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。”趙某作為完全民事行為能力人，明知自己無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，并且在工作中自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有做到安全注意義務(wù)而導(dǎo)致事故發(fā)生，也應(yīng)對(duì)自己受傷擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。
按照《市“三項(xiàng)工程”農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》的具體要求，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村基層組織“三項(xiàng)工程”的順利實(shí)施，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村繁榮?？h“三項(xiàng)工程”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全縣組織實(shí)施“三項(xiàng)工程”農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民及種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)交流等項(xiàng)活動(dòng)，提高廣大農(nóng)村實(shí)用人才的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平，為全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全縣廣大農(nóng)村實(shí)施“111”培訓(xùn)計(jì)劃，到2014年底，依托省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)100名技術(shù)指導(dǎo)員；依托技術(shù)指導(dǎo)員，培訓(xùn)1000名農(nóng)業(yè)科技示范戶；依托科技示范戶，培訓(xùn)10000名骨干專業(yè)農(nóng)民。通過(guò)實(shí)施此項(xiàng)工程，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)的村干部帶頭人，培育一批種養(yǎng)加科技大戶，發(fā)展一批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鍛造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小老板，提高我縣農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
三、開(kāi)發(fā)對(duì)象
1、全縣現(xiàn)有的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人和再生的新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人；
2、從事農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷活動(dòng)，年交易額超過(guò)5000元的人員；
3、每年累計(jì)從事經(jīng)營(yíng)和中介活動(dòng)時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的人員（包括：從事餐飲、娛樂(lè)，醫(yī)藥等各行業(yè)）；
4、促進(jìn)我縣某一農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)發(fā)展，并形成氣候和產(chǎn)生一定影響力的人員；
5、農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)且年純收入超過(guò)3萬(wàn)元的人員；
6、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大中專及高中畢業(yè)生。
四、培訓(xùn)方式
在積極配合市里組織的各類農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的同時(shí)，緊密結(jié)合我縣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體如下：
1、全縣每年舉辦10期培訓(xùn)班。聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)負(fù)責(zé)人或科技人員對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人及科技型農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行專題培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5000人次。
2、每年聘請(qǐng)省內(nèi)外專家教授為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人搞2次專題講座。
3、每年組織新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人到新型組織發(fā)展較好的區(qū)域參觀考察學(xué)習(xí)1次。
4、每年組織召開(kāi)一次全縣農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織暨科技型農(nóng)村實(shí)用人才經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)優(yōu)秀典型給予特殊政策扶持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
5、利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，每年對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、能手進(jìn)行3-5次技術(shù)技能專題培訓(xùn)。
五、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（4月-6月）
1、縣委農(nóng)村工作辦公室組織相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)全縣各類新型經(jīng)濟(jì)組織及符合開(kāi)發(fā)條件的人員進(jìn)行廣泛調(diào)查，建立農(nóng)村實(shí)用人才檔案庫(kù)。
2、組織由相關(guān)部門和人員參加的研討會(huì)，研究制定《縣“三項(xiàng)工程”農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（7月-2014年10月）
積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)培訓(xùn)基地、師資力量、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、扶持政策等，組織相關(guān)人員按既定方式方法有計(jì)劃、有步驟、分階段進(jìn)行實(shí)施。具體步驟如下：
活動(dòng)安排：
7月：組織落實(shí)培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)專家教師，建立教師檔案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)方案，建立和完善相關(guān)檔案信息。
8月：舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)班。并聘請(qǐng)省內(nèi)專家教授對(duì)我縣新型合作組織帶頭人進(jìn)行專題講座。
9月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人員要撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。
11月：組織召開(kāi)全縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才總結(jié)表彰會(huì)。同時(shí)，協(xié)調(diào)組織“吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)”項(xiàng)目的申報(bào)，實(shí)施。
12月：協(xié)調(diào)縣人辦資源和社會(huì)保障局等相關(guān)部門，做好對(duì)全縣符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行職稱評(píng)定工作，并舉辦農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班。
活動(dòng)安排
1-2月：調(diào)整制定《縣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃》。
3月：組織相關(guān)工作人員深入基層摸底調(diào)查，了解農(nóng)村發(fā)展情況，調(diào)整完善實(shí)施方案。
4月：舉辦全縣農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)技能培訓(xùn)班。
7月：聘請(qǐng)省內(nèi)專家教授對(duì)我縣新型合作組織帶頭人進(jìn)行專題講座。
8月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人員要撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。
11月：組織召開(kāi)全縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才總結(jié)表彰會(huì)。
12月：協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好對(duì)全縣符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行職稱評(píng)定工作，并舉辦農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班。
2014年活動(dòng)的實(shí)施，按照和的總體思路延續(xù)，結(jié)合新時(shí)期的具體情況，做相應(yīng)調(diào)整。
（三）驗(yàn)收評(píng)估階段（2014年10月-2014年12月）
1、每年年末，組織部門、相關(guān)人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全方位檢查驗(yàn)收，表彰典型，形成詳細(xì)的總結(jié)報(bào)告。
2、將五年來(lái)的活動(dòng)情況，過(guò)程性材料及時(shí)歸檔備案，做好迎接市里檢查等各項(xiàng)工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委副書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委農(nóng)村工作辦公室、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧業(yè)管理局、縣教育局、縣科技局、縣科協(xié)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)村工作辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)度和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)經(jīng)站作為本地管理農(nóng)村實(shí)用人才的責(zé)任單位，要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃，按照既定計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行開(kāi)展。
（二）落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在用好用活農(nóng)民綠色證書(shū)培訓(xùn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的同時(shí)，我縣要將“三項(xiàng)工程”農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。從開(kāi)始，縣財(cái)政每年至少安排10萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)充項(xiàng)目資金由縣委農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)一管理使用，并報(bào)本級(jí)政府審批。項(xiàng)目補(bǔ)充專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。
（三）加強(qiáng)人才管理。對(duì)參加培訓(xùn)的新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人及科技型農(nóng)村實(shí)用人才，建立學(xué)習(xí)檔案，納入全縣農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)管理。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人及科技型農(nóng)村實(shí)用人才的職稱申報(bào)和評(píng)定工作。
（四）整合培訓(xùn)資源。積極整合培訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備等培訓(xùn)資源，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要發(fā)揮好基層農(nóng)民學(xué)校作用，對(duì)有關(guān)師資進(jìn)行登記造冊(cè)，檔案管理，明確人員分工，落實(shí)工作任務(wù)。
（五）創(chuàng)新培訓(xùn)載體。要按照市里活動(dòng)方案的總體要求和部署，圍繞農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。一是積極組織人員參與市里舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，達(dá)到足員參與。二是開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合“一宣講、三到戶”、陽(yáng)光工程等活動(dòng)，重點(diǎn)推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民科技水平。三是抓好典型基地建設(shè)。依托北部瓜菜種植基地，更新品種、更新技術(shù)，擴(kuò)大種植規(guī)模，通過(guò)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)全縣農(nóng)民接受和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞西部雜糧雜豆市場(chǎng)，鼓勵(lì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展和擴(kuò)大雜糧雜豆種植面積，走規(guī)模化發(fā)展之路。四是加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快日光溫室大棚、膜下滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民接受和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新設(shè)備、新技術(shù)，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)村實(shí)用人才，提高我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省、市、縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民及種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)交流等項(xiàng)活動(dòng)，提高廣大農(nóng)村實(shí)用人才的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平，為全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全縣廣大農(nóng)村實(shí)施“111”培訓(xùn)計(jì)劃，到2014年底，依托省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)100名技術(shù)指導(dǎo)員；依托技術(shù)指導(dǎo)員，培訓(xùn)1000名農(nóng)業(yè)科技示范戶；依托科技示范戶，培訓(xùn)10000名骨干專業(yè)農(nóng)民。通過(guò)實(shí)施此項(xiàng)工程，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)的村干部帶頭人，培育一批種養(yǎng)加科技大戶，發(fā)展一批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鍛造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小老板，提高我縣農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
三、開(kāi)發(fā)對(duì)象
1、全縣現(xiàn)有的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人和再生的新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人；
2、從事農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷活動(dòng)，年交易額超過(guò)5000元的人員；
3、每年累計(jì)從事經(jīng)營(yíng)和中介活動(dòng)時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的人員（包括：從事餐飲、娛樂(lè)，醫(yī)藥等各行業(yè)）；
4、促進(jìn)我縣某一農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)發(fā)展，并形成氣候和產(chǎn)生一定影響力的人員；
5、農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)且年純收入超過(guò)3萬(wàn)元的人員；
6、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大中專及高中畢業(yè)生。
四、培訓(xùn)方式
在積極配合市里組織的各類農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的同時(shí)，緊密結(jié)合我縣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體如下：
1、全縣每年舉辦10期培訓(xùn)班。聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)負(fù)責(zé)人或科技人員對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人及科技型農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行專題培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5000人次。
2、每年聘請(qǐng)省內(nèi)外專家教授為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人搞2次專題講座。
3、每年組織新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人到新型組織發(fā)展較好的區(qū)域參觀考察學(xué)習(xí)1次。
4、每年組織召開(kāi)一次全縣農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織暨科技型農(nóng)村實(shí)用人才經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)優(yōu)秀典型給予特殊政策扶持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
5、利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，每年對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、能手進(jìn)行3-5次技術(shù)技能專題培訓(xùn)。
五、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（4月—6月）
1、縣委農(nóng)村工作辦公室組織相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)全縣各類新型經(jīng)濟(jì)組織及符合開(kāi)發(fā)條件的人員進(jìn)行廣泛調(diào)查，建立農(nóng)村實(shí)用人才檔案庫(kù)。
2、組織由相關(guān)部門和人員參加的研討會(huì)，研究制定《縣“三項(xiàng)工程”農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（7月—2014年10月）
積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)培訓(xùn)基地、師資力量、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、扶持政策等，組織相關(guān)人員按既定方式方法有計(jì)劃、有步驟、分階段進(jìn)行實(shí)施。具體步驟如下：
活動(dòng)安排：
7月：組織落實(shí)培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)專家教師，建立教師檔案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)方案，建立和完善相關(guān)檔案信息。
8月：舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)班。并聘請(qǐng)省內(nèi)專家教授對(duì)我縣新型合作組織帶頭人進(jìn)行專題講座。
9月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人員要撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。
11月：組織召開(kāi)全縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才總結(jié)表彰會(huì)。同時(shí)，協(xié)調(diào)組織“吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)”項(xiàng)目的申報(bào)，實(shí)施。
12月：協(xié)調(diào)縣人辦資源和社會(huì)保障局等相關(guān)部門，做好對(duì)全縣符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行職稱評(píng)定工作，并舉辦農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班。
活動(dòng)安排
1-2月：調(diào)整制定《縣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃》。
3月：組織相關(guān)工作人員深入基層摸底調(diào)查，了解農(nóng)村發(fā)展情況，調(diào)整完善實(shí)施方案。
4月：舉辦全縣農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)技能培訓(xùn)班。
7月：聘請(qǐng)省內(nèi)專家教授對(duì)我縣新型合作組織帶頭人進(jìn)行專題講座。
8月：組織新型合作組織帶頭人外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人員要撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。
11月：組織召開(kāi)全縣優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才總結(jié)表彰會(huì)。
12月：協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好對(duì)全縣符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行職稱評(píng)定工作，并舉辦農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班。
—2014年活動(dòng)的實(shí)施，按照和的總體思路延續(xù)，結(jié)合新時(shí)期的具體情況，做相應(yīng)調(diào)整。
（三）驗(yàn)收評(píng)估階段（2014年10月—2014年12月）
1、每年年末，組織部門、相關(guān)人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全方位檢查驗(yàn)收，表彰典型，形成詳細(xì)的總結(jié)報(bào)告。
2、將五年來(lái)的活動(dòng)情況，過(guò)程性材料及時(shí)歸檔備案，做好迎接市里檢查等各項(xiàng)工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委副書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委農(nóng)村工作辦公室、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧業(yè)管理局、縣教育局、縣科技局、縣科協(xié)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)村工作辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)度和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)經(jīng)站作為本地管理農(nóng)村實(shí)用人才的責(zé)任單位，要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃，按照既定計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行開(kāi)展。
（二）落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在用好用活農(nóng)民綠色證書(shū)培訓(xùn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的同時(shí)，我縣要將“三項(xiàng)工程”農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。從開(kāi)始，縣財(cái)政每年至少安排10萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)充項(xiàng)目資金由縣委農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)一管理使用，并報(bào)本級(jí)政府審批。項(xiàng)目補(bǔ)充專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩?/p>
（三）加強(qiáng)人才管理。對(duì)參加培訓(xùn)的新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人及科技型農(nóng)村實(shí)用人才，建立學(xué)習(xí)檔案，納入全縣農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)管理。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新型經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人及科技型農(nóng)村實(shí)用人才的職稱申報(bào)和評(píng)定工作。
（四）整合培訓(xùn)資源。積極整合培訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備等培訓(xùn)資源，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要發(fā)揮好基層農(nóng)民學(xué)校作用，對(duì)有關(guān)師資進(jìn)行登記造冊(cè)，檔案管理，明確人員分工，落實(shí)工作任務(wù)。
（五）創(chuàng)新培訓(xùn)載體。要按照市里活動(dòng)方案的總體要求和部署，圍繞農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。一是積極組織人員參與市里舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，達(dá)到足員參與。二是開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合“一宣講、三到戶”、陽(yáng)光工程等活動(dòng)，重點(diǎn)推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民科技水平。三是抓好典型基地建設(shè)。依托北部瓜菜種植基地，更新品種、更新技術(shù)，擴(kuò)大種植規(guī)模，通過(guò)示范帶動(dòng)，引導(dǎo)全縣農(nóng)民接受和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞西部雜糧雜豆市場(chǎng)，鼓勵(lì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展和擴(kuò)大雜糧雜豆種植面積，走規(guī)?；l(fā)展之路。四是加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快日光溫室大棚、膜下滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民接受和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新設(shè)備、新技術(shù)，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)村實(shí)用人才，提高我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
為深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治，落實(shí)《XX縣2019年深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)施方案》（X辦字〔2019〕XX號(hào)）要求，實(shí)施農(nóng)村“八亂”整治工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“八亂”整治工程，有效解決影響農(nóng)村環(huán)境的突出問(wèn)題，著力提升農(nóng)村整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。到
2019
年底，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村亂停亂放現(xiàn)象基本遏制；房前屋后亂堆亂放，菜園圍擋亂批亂掛，電線、晾衣繩等亂拉亂接基本杜絕；圩鎮(zhèn)店外經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象基本遏制；基本沒(méi)有違章搭建，集鎮(zhèn)、村莊危舊房、土坯房、鐵皮棚（屋）等基本拆除（改造）到位；“三沿六區(qū)”散埋亂葬整治到位。打造一個(gè)“清凈整潔、精細(xì)秀美”的農(nóng)村人居環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
（一）亂停亂放整治行動(dòng)。
一是規(guī)范車輛停放。在圩鎮(zhèn)街道和有條件的村莊選擇適宜停車路段設(shè)立臨時(shí)停放點(diǎn)，設(shè)置停車標(biāo)識(shí)線，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車有序停放。二是加大亂停亂放整治力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)居委會(huì)、交警中隊(duì)、城管中隊(duì)，通過(guò)下發(fā)宣傳單、勸導(dǎo)教育等方式引導(dǎo)車主養(yǎng)成良好停車習(xí)慣;集中力量,每月開(kāi)展一次為期一周的集中整治活動(dòng)，對(duì)勸導(dǎo)教育無(wú)效車主，加大罰款、拖車等執(zhí)法力度，共同營(yíng)造“停放有序、道路通暢、管理到位”的良好交通秩序。
（二）亂堆亂擺整治行動(dòng)。
一是規(guī)范臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)管理。對(duì)方便群眾日常生活的臨時(shí)攤點(diǎn)，要按照“便民、有序”的原則，嚴(yán)格管理，做到控制數(shù)量、劃定范圍、限時(shí)經(jīng)營(yíng)、有序管理，對(duì)不符合條件的其他攤點(diǎn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城管中隊(duì)）參照《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開(kāi)展整治。二是加大圩鎮(zhèn)居民和村莊農(nóng)戶房前屋后、庭舍院落環(huán)境衛(wèi)生和雜物亂堆亂放整治力度，對(duì)柴草、物品、生產(chǎn)工具、生活用具、建筑材料等進(jìn)行分類規(guī)范收置，對(duì)房前屋后垃圾及時(shí)清理入桶，實(shí)現(xiàn)房前屋后、庭院內(nèi)外干凈整潔。引導(dǎo)農(nóng)戶家禽圈養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)村居生活區(qū)、公共場(chǎng)所、農(nóng)戶庭院四周環(huán)境清潔。加大鄉(xiāng)村文物保護(hù)點(diǎn)柴毛、雜物亂堆整治力度，落實(shí)專人進(jìn)行管護(hù)。三是每季度開(kāi)展村莊“文明戶”“衛(wèi)生戶”“清潔戶”及“美麗庭院”等評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。
（三）亂搭亂建整治行動(dòng)。
一是加大危舊房屋、違章建筑拆除力度。在充分保障農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)上，對(duì)殘?jiān)珨啾凇⒗鲜娇訋?、破舊棚屋、“鐵皮棚”、私搭亂建“兩違”建筑、違規(guī)搭建等進(jìn)行全面拆除。二是全面整治菜園圍擋亂批亂掛、電力、通訊、廣電、晾衣線、橫幅等亂拉亂接現(xiàn)象。組織力量，三是全面整治臨街陳舊破損的遮雨遮陽(yáng)棚、店鋪招牌、廣告招牌，清除亂貼亂畫(huà)和各類小廣告。
（四）亂埋亂葬整治行動(dòng)。
一是全面整治鎮(zhèn)、村“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)亂建的活人墓、豪華大墓及散埋亂葬墳?zāi)?，?yīng)遷墳?zāi)谷窟w入公益性公墓。全面整治擅自占用林地、耕地建造墳?zāi)剐袨椤６菍?duì)散埋亂葬加強(qiáng)日常巡查，引導(dǎo)群眾主動(dòng)拆除違法違規(guī)墳?zāi)?，凡在“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)出現(xiàn)新增墳?zāi)沟?，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起，并對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、村主要負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕重實(shí)行約談和問(wèn)責(zé)。三是各行政村要引導(dǎo)農(nóng)村居民文明節(jié)儉辦喪，文明低碳祭祀，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
三、保障措施
1.
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治活動(dòng)取得實(shí)效，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局、縣住建局、縣民政局、縣交通局、縣公安局交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“八亂”整治工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)等工作。
（一）農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐年呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，80年代，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)不到200萬(wàn)人，至2013年全國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量達(dá)到1.8億人。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村務(wù)工人員每年以近一千萬(wàn)的速度增加，到“十三五”末，務(wù)工人員數(shù)量將達(dá)到2億以上。
（二）聚集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。相對(duì)于其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，就業(yè)市場(chǎng)需求量大，城市聚集效應(yīng)也較強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前，約有80%的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作。從區(qū)域來(lái)看，務(wù)工人員主要聚集在四類地區(qū)：第一類是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津地區(qū)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是務(wù)工人員流向最集中的聚集區(qū)；第二類是上述三地向外層擴(kuò)大，包括江蘇部分城市、福建的福州地區(qū)和閩南三角、山東半島及遼東半島等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)；第三類是中西部地區(qū)的省會(huì)及部分中心城市。
（三）多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)。農(nóng)村務(wù)工人員從事行業(yè)比較廣泛，由于農(nóng)村務(wù)工人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，外出人員主要從事建筑施工、制造加工、批發(fā)零售及酒店服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
二、務(wù)工人員的居住特點(diǎn)
（一）通過(guò)租賃及用人單位提供臨時(shí)住房解決住房問(wèn)題。據(jù)了解，目前大多農(nóng)村務(wù)工人員自行通過(guò)市場(chǎng)租賃和用人單位提供臨時(shí)住房方式解決住房問(wèn)題。如大型制造企業(yè)的務(wù)工人員以居住在單位集體宿舍為主；建筑施工企業(yè)的務(wù)工人員絕大多數(shù)居住在工地臨時(shí)搭建的工棚中；商業(yè)、批發(fā)零售及酒店餐飲服務(wù)業(yè)的務(wù)工人員自行通過(guò)市場(chǎng)租房比例較高。
（二）務(wù)工人員租賃房屋多在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”。很多一部分務(wù)工人員通過(guò)市場(chǎng)租賃房屋自行解決住房問(wèn)題，一般主要在城市郊區(qū)附近或“城中村”。由于大量務(wù)工人員集中居住，一些城市中自然形成了以租賃為主的“都市村莊”。
（三）務(wù)工人員居住環(huán)境差，住房面積較小。由于務(wù)工人員工資收入水平較低，支付能力不足，所居住的房屋面積遠(yuǎn)低于城市的平均水平，而且生活配套設(shè)施不完善，不同程度存在安全隱患。如建筑工人居住條件最為簡(jiǎn)陋。大部分工人住在工地上臨時(shí)搭建的活動(dòng)房屋或帳蓬，幾十人擠在很小的房間，缺乏必要的日常生活設(shè)施。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)對(duì)解決務(wù)工人員住房問(wèn)題的重要性和必要性。解決務(wù)工人員住房問(wèn)題，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解“三農(nóng)問(wèn)題”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。但是部分地方為了增強(qiáng)地方財(cái)政稅收，更多關(guān)注優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)城市底層生活的廣大務(wù)工人員住房問(wèn)題等權(quán)益重視不夠，對(duì)務(wù)工人員住房問(wèn)題不夠重視。一些城市認(rèn)為務(wù)工人員在農(nóng)村有宅基地，大部分務(wù)工人員最終都將回到農(nóng)村，沒(méi)有必要解決務(wù)工人員在城市的居住問(wèn)題；一些城市過(guò)多強(qiáng)調(diào)解決務(wù)工人員住房問(wèn)題的難度，如務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)，地方財(cái)政力弱等客觀情況。
（二）房屋租賃市場(chǎng)不健全，秩序不規(guī)范。一是適宜務(wù)工人員租賃的低租金房屋供應(yīng)嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)租金水平超出了務(wù)工人員的承受能力。因此，大部分務(wù)工人員只能到城市郊區(qū)、“城中村”租賃集體土地上的農(nóng)民房屋或違章建筑中。二是對(duì)租賃市場(chǎng)監(jiān)管不到位。消防安全、衛(wèi)生設(shè)施、房屋質(zhì)量等方面存在安全隱患，社會(huì)治安較差。三是租賃服務(wù)體系未完全覆蓋務(wù)工人員。
（三）用人單位解決務(wù)工人員住房問(wèn)題的責(zé)任不明確。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)城使大量務(wù)工人員涌入城市，企業(yè)對(duì)務(wù)工人員的需求長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，因此，用人單位對(duì)解決務(wù)工人員的住房問(wèn)題沒(méi)有緊迫感。二是企業(yè)為節(jié)約成本，提高利潤(rùn)，往往惡意降低工人工資，直接影響務(wù)工人員居住水平。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分務(wù)工人員達(dá)不到當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的還經(jīng)常發(fā)生被拖欠現(xiàn)象。三是國(guó)家對(duì)用人單位解決務(wù)工人員住房問(wèn)題沒(méi)有明確要求，用人單位對(duì)解決務(wù)工人員住房問(wèn)題責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
（四）政策制度不健全。國(guó)家規(guī)定對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)只能在國(guó)有土地上進(jìn)行，開(kāi)發(fā)成本較大，資金占用量大，而作為租賃經(jīng)營(yíng)租金水平不高，資金回收期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，難以擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)量。另外，住房公積金主要用于支持居民購(gòu)房，用于居民租房的條件過(guò)于嚴(yán)格，對(duì)于大多數(shù)無(wú)力購(gòu)房、只能通過(guò)租房解決住房問(wèn)題的務(wù)工人員公積金作用有限。三是稅收方面，租賃環(huán)節(jié)的稅負(fù)仍然偏高。
四、政策建議
（一）完善住房供應(yīng)政策，滿足務(wù)工人員住房需求。城市政府在編制城市總體規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮務(wù)工人員的住房需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、務(wù)工人員數(shù)量和分布、居住狀況、工資收入水平，逐步完善住房供應(yīng)體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品住房和保障性住房，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)，建立面向務(wù)工人員的供應(yīng)渠道。
（二）積極發(fā)展租賃市場(chǎng)，完善租賃管理服務(wù)體系。加強(qiáng)租賃管理，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)秩序，建立房屋租賃信息制度，定期向社會(huì)，方便務(wù)工人員及時(shí)了解租賃市場(chǎng)信息。實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地上房屋租賃一體化管理。加強(qiáng)對(duì)城市郊區(qū)農(nóng)民建房及出租管理。
（三）多渠道提供低價(jià)位的租賃住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性租賃市場(chǎng)。對(duì)務(wù)工人員數(shù)量較多的大中城市，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用自有土地建設(shè)職工宿舍。拓展企業(yè)融資渠道，允許企業(yè)通過(guò)信托、上市、發(fā)行債券、投資基金、資產(chǎn)證券化等方式，發(fā)展租賃型住房。
（四）逐步將務(wù)工人員納入住房保障范圍。有條件的地區(qū)，開(kāi)展務(wù)工人員納入住房公積金保障范圍，提高務(wù)工人員的住房消費(fèi)支付能力。住房公積金可用于支付房屋租金。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，對(duì)符合規(guī)定的務(wù)工人員，可允許享受住房保障政策。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)），2007年。
[關(guān)鍵詞]城市融入 進(jìn)城農(nóng)村老人 社會(huì)工作介入 社區(qū)社會(huì)工作
[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）12-0044-01引言
伴隨城市化的發(fā)展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、經(jīng)濟(jì)上整體比本地居民的水平低，農(nóng)村老人心理多少會(huì)有些自卑，與本地居民的聯(lián)系很少，城市融入情況有待提高。但是每一個(gè)人都有其自身優(yōu)勢(shì)，我們要以優(yōu)勢(shì)視角理論為指導(dǎo)，善于挖掘進(jìn)城農(nóng)村老人和本地居民的潛力，讓雙方看到對(duì)方的優(yōu)勢(shì)而不僅僅是弱點(diǎn)。農(nóng)村老人城市融入的過(guò)程是一個(gè)重新適應(yīng)不同文化和價(jià)值觀的過(guò)程，認(rèn)同感和歸屬感是融入一個(gè)城市的首要條件，有效的社會(huì)工作方法介入可以縮短農(nóng)村老人城市融入過(guò)程，促進(jìn)積極的城市融入。
一、我國(guó)農(nóng)村老人城市融入社會(huì)工作介入現(xiàn)狀
當(dāng)下，我國(guó)相關(guān)政策和部門的支持在農(nóng)村老人城市融入問(wèn)題上依然薄弱，主要體現(xiàn)在社區(qū)支持薄弱，隔離現(xiàn)象存在，社會(huì)工作介入方法大多借鑒或者照搬國(guó)外理論，還沒(méi)有系統(tǒng)地結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究出適合我國(guó)社會(huì)工作介入的方法，農(nóng)村老人城市融入的社會(huì)工作介入方面還有待完善和發(fā)展。通常情況下社會(huì)個(gè)體在精神上和物質(zhì)上的支持和幫助可以從家庭成員、親友、鄰里、同事、團(tuán)體和組織等社會(huì)關(guān)系組織獲得。但新進(jìn)城的農(nóng)村老人由于離開(kāi)原有家鄉(xiāng)，離開(kāi)原來(lái)的鄰里、熟人，離開(kāi)原有已經(jīng)建立多年的社會(huì)支持和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來(lái)到新城市中生存，原有的各種熟悉關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不再存在，老人自身消極地社會(huì)評(píng)價(jià)以及城市居民的難以接納，致使進(jìn)城農(nóng)村老人難以建立由弱關(guān)系所建立的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，只能依靠有限的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系等強(qiáng)關(guān)系所提供的部分社會(huì)支持。新的社區(qū)支持系統(tǒng)因新進(jìn)入人口的居住隔離、交往隔離、相關(guān)因素的不確定以及制度問(wèn)題而難以建立。
二、社會(huì)工作介入三大方法
（一）個(gè)案介入
個(gè)案介入是一種以個(gè)人或家庭為對(duì)象的社會(huì)工作專業(yè)方法。采用直接、面對(duì)面的溝通與交流，通過(guò)與案主建立專業(yè)關(guān)系，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，協(xié)調(diào)可以利用的各種資源，為案主提供一對(duì)一的幫助與服務(wù)，減輕案主的壓力、解決案主的問(wèn)題，達(dá)到一種良好的福利狀態(tài)。具體在農(nóng)村老人城市融入上的運(yùn)用，可以深入新進(jìn)城生活的農(nóng)村老人所在社區(qū)，搜集典型個(gè)案，可以通過(guò)社區(qū)工作人員、鄰里、老人家人進(jìn)行前期資料搜集，然后運(yùn)用老年社會(huì)工作理論做指導(dǎo)，進(jìn)行個(gè)案介入?？梢韵葟男睦碇С秩胧郑瑤椭钢鲝膬?yōu)勢(shì)視角正確積極評(píng)價(jià)自己，重獲在新城市生存和融入的動(dòng)力。然后，從行動(dòng)入手，提供社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)資源，主動(dòng)幫助案主參與社區(qū)活動(dòng)，與城市居民暢快溝通，達(dá)到真正意義上的城市融入。
（二）小組介入
小組工作是指社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法，根據(jù)不同類型的小組，有目的組織小組活動(dòng)，通過(guò)組員的互動(dòng)、自助、互助，幫助組員解決困境，達(dá)到小組的目標(biāo)，使組員改變個(gè)人的行為，提升其社會(huì)適應(yīng)能力。例如，可以在新進(jìn)入城市生活的農(nóng)村老人聚集較多的社區(qū)，在社區(qū)工作人員的幫助下，開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的小組活動(dòng)，需要進(jìn)行前期活動(dòng)策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、活動(dòng)評(píng)估等幾個(gè)階段。通過(guò)一些列小組活動(dòng)，使小組組員樂(lè)觀積極地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，引導(dǎo)小組成員正確看待融入問(wèn)題，并幫助小組成員解決融入過(guò)程所遇到的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村老人城市融入工作。
（三）社區(qū)介入
社區(qū)工作是指以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法與技術(shù)，動(dòng)員和組織居民通過(guò)自助、互助、合作的方式，發(fā)掘社區(qū)資源，化解社區(qū)矛盾和沖突，預(yù)防和解決社區(qū)問(wèn)題，提升社區(qū)的福利水平，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步。例如，以社區(qū)為平臺(tái)，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，從政策、服務(wù)、保障照顧等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村老人進(jìn)行關(guān)懷，使其更快融入城市生活。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)村老人城市融入方面依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保障和社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)的需求急劇增加。新進(jìn)入城市的農(nóng)村老人是一個(gè)等待關(guān)愛(ài)的群體，為消除他們對(duì)城市社會(huì)的陌生感、孤獨(dú)疏離感，提升在新遷入城市生活的幸福指數(shù)，更好地融入到城市社會(huì)體系中，專業(yè)社工介入進(jìn)城農(nóng)村老人社會(huì)融入工作，不僅有利于城市的新發(fā)展，促進(jìn)政府相關(guān)社會(huì)保障政策的完善，城鄉(xiāng)居民和諧共融，也有利于社會(huì)工作介入的實(shí)踐研究。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)變遷所帶來(lái)的農(nóng)村老人城市融入等相關(guān)社會(huì)問(wèn)題和需求，大眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)范化要求逐漸提高。專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)借此機(jī)遇主動(dòng)介入實(shí)際的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)為切入點(diǎn)，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)社工介入方法促進(jìn)農(nóng)村老人城市融入，借助社區(qū)平臺(tái)幫助農(nóng)村老人從優(yōu)勢(shì)視角看待問(wèn)題，從而使農(nóng)村老人同城市老人一樣安享幸福晚年。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉靜林.老年社會(huì)工作[M].中國(guó)輕工業(yè)出版社，2005.
