時(shí)間：2023-06-11 09:08:45
序論：在您撰寫污染環(huán)境的種類時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】鄰苯二甲酸酯類；環(huán)境危害；治理
近年來，隨著塑料制品的生產(chǎn)、使用和廢棄，作為主要增塑劑的鄰苯二甲酸酯類（phthalates）已愈來愈多地進(jìn)入到環(huán)境中。目前鄰苯二甲酸酯（PAEs）是世界上生產(chǎn)量大，應(yīng)用面廣的人工合成有機(jī)化合物，它廣泛應(yīng)用于塑料工業(yè)。根據(jù)塑料制品的不同需要，增塑劑的加入量也隨之變化，增塑劑作為塑料制品里面的第二大原料，添加量約占塑料制品的20%-50%。隨著塑料工業(yè)的迅速發(fā)展和塑料制品的廣泛應(yīng)用，這類污染物已大量進(jìn)入環(huán)境，在環(huán)境中無所不在，普遍存在于土壤、底泥、水體、生物、空氣及大氣降塵物等環(huán)境樣品中，已成為全球普遍存在的污染物之一。商品化使用的鄰苯二甲酸酯約有14種，最常用的是鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸異辛酯（DEHP）。另有少量鄰苯二甲酸酯用于農(nóng)藥、涂料、香料和化妝品的生產(chǎn)。研究鄰苯二甲酸酯的環(huán)境激素行為、對(duì)此類污染物的分析、檢測和污染治理技術(shù)已經(jīng)引起了科研工作者的廣泛關(guān)注。
1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的基本性質(zhì)與危害
1.1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的理化性質(zhì)
鄰苯二甲酸酯類（PAEs）是梭酸衍生物中酯的一類，由苯二甲酸酐與相應(yīng)的醇經(jīng)酯化反應(yīng)合成。PAEs的化學(xué)結(jié)構(gòu)是由一個(gè)剛性平面基環(huán)和兩個(gè)可塑的線性脂肪鏈組成。鄰苯二甲酸酯類是一種低毒物質(zhì)，對(duì)AMEs試驗(yàn)呈陰性反應(yīng)。其沸點(diǎn)高、不易揮發(fā)、蒸汽壓低、空氣中濃度不高，不容易引起工業(yè)中毒。正是因?yàn)檫@一特性人們一直忽視了它的污染特性而大量地使用。
1.2 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的危害和污染狀況
鄰苯甲酸酯是環(huán)境激素類物質(zhì)。這類物質(zhì)進(jìn)入人體后，與相應(yīng)的激素受體結(jié)合，干擾血液中激素的正常水平的維持，從而影響人的生殖、發(fā)育和行為。長期接觸環(huán)境激素可對(duì)人體造成慢性危害，主要表現(xiàn)為對(duì)人和動(dòng)物的生殖毒性。鄰苯二甲酸酯類含較弱的雌性荷爾蒙活性成分，在人和動(dòng)物體內(nèi)起著類似雌性激素的作用，可導(dǎo)致分泌紊亂、生殖機(jī)能失常等。鄰苯二甲酸酯對(duì)人體健康的影響是一個(gè)慢性的過程，可通過胎盤和授乳產(chǎn)生跨代影響。鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）可能促進(jìn)女性生殖腫瘤細(xì)胞增殖作用。而鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）具有潛在的致癌性。目前主要通過動(dòng)物試驗(yàn)對(duì)其毒性進(jìn)行研究。
鄰苯二甲酸酯類最主要用于聚氯乙烯塑料的增塑劑，在建筑、汽車、醫(yī)療器具、家用產(chǎn)品、衣服、玩具、塑料包裝紙、飲料容器、金屬罐襯里等中DBP和DEHP用得較多。DBP還用于涂料、粘合劑、印刷油墨、安全玻璃、玻璃紙、染料、殺蟲劑的制造。也用于香料溶劑和多種樹脂的主要增塑劑。DEHP對(duì)氯乙烯、硝化纖維素、甲基丙烯酸、氯化橡膠有良好的相溶性，特別用于塑料增塑。在以上產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中PAEs均可進(jìn)入環(huán)境中。
鄰苯二甲酸酯類侵入人體的途徑有呼吸道吸入、皮膚吸收、消化道吸收和輸血、腎臟透析時(shí)候從靜脈侵入人體。人類接觸的最大來源可能來自食物，一個(gè)人每日從飲食攝入的鄰苯二甲酸酯類平均量估計(jì)為0.1-1.6毫克。我國水中優(yōu)先控制污染物名單中就有鄰苯二甲酸二乙酯（DEP），鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）。
2 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的分析檢測方法
常用鄰苯二甲酸酯的分析檢測方法有氣相色譜法、液相色譜法，最近又見關(guān)于熒光法檢測PAEs的報(bào)道。氣相色譜法的特點(diǎn)是高效、快速和靈敏，應(yīng)用相當(dāng)廣泛和普遍。氣相色譜可與SPE或SPME聯(lián)用。但對(duì)于揮發(fā)性差的化合物，在高溫汽化過程中易分解，易改變原有結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的可用液相色譜。鑒于鄰苯二甲酸酯類沸點(diǎn)高不易揮發(fā)，有弱極性，常溫下蒸氣壓很低，難溶于水等特點(diǎn)，也適用于液相色譜進(jìn)行分析檢測，常見檢測的報(bào)道多為氣相色譜法。
2.1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的污染治理研究
2.1.1 生物降解法
鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的治理可采用生物化學(xué)處理法，即生物降解法。生物降解法是影響鄰苯二甲酸酯類在增塑劑環(huán)境中行為的主要途徑，是該類物質(zhì)在自然界中礦化的主要過程。生物降解從種類分為好氧處理和厭氧處理兩種方法，在好氧和厭氧環(huán)境中PAEs均能夠被多種細(xì)菌利用，分解速度和分子烷基鏈長度有關(guān)。其中活性污泥法是處理廢水最常見的生物降解法，是利用懸浮生長的微生物絮體處理有機(jī)廢水的好氧生物處理法，處理關(guān)鍵在于具有足夠數(shù)量和性能良好的污泥氧化分解細(xì)菌和原生動(dòng)物。從應(yīng)用領(lǐng)域角度，生物降解法主要應(yīng)用于湖泊沉積物、沼澤、淹水土壤、垃圾填埋場等環(huán)境。
2.1.2 吸附法
廢水中難于降解的有機(jī)污染物在采用活性炭處理后，不但能吸附降解還能脫色脫臭。所以，吸附法在有機(jī)污染物水污染中被廣泛使用。其中王伯光等研究的粒狀活性炭和活性炭纖維對(duì)飲用水中微量鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的除去效率，取得了理想的效果。
2.1.3 光解法
鄰苯二甲酸酯類（PAEs）在自然環(huán)境中的光解是通過吸收太陽光中290-400nm的紫外光而發(fā)生的分解過程，過程非常的緩慢，PAEs的光解有兩種方式：直接光解和間接光解。其中直接光解是指直接吸收紫外光，然后進(jìn)行降解。間接光解是指其他物質(zhì)吸收紫外光，形成活性基團(tuán)然后再與PAEs反應(yīng)。由于自然條件下鄰苯二甲酸酯類增塑劑光解有一定的局限性，一般治理研究上采用引入光化學(xué)氧化和光催化氧化機(jī)制來促進(jìn)這類污染物的降解。從應(yīng)用領(lǐng)域上，光解主要應(yīng)用于空氣中和水體表面微生物富集污染。
2.2 研究的目的和意義
鄰苯二甲酸酯類（PAEs）是一種不可缺少的塑料改性添加劑，用于增大塑料的可塑性和提高塑料的強(qiáng)度，在我國的用量大，使用范圍廣和接觸人口多，所以研究PAEs對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和人身健康的影響具有特殊重要的意義[15]。近年來，我國學(xué)者對(duì)PAEs的分析測定及環(huán)境行為進(jìn)行了大量的研究工作，表明我國部分地區(qū)PAEs污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的影響不容忽視，所以在廣泛監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對(duì)PAEs在環(huán)境中遷移、轉(zhuǎn)化與歸宿等問題進(jìn)行深入研究具有積極的意義[16]。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】裝修工程；環(huán)境污染危害；檢驗(yàn)；解決措施
大量調(diào)查資料都證實(shí)了這樣一個(gè)令人不安的事實(shí)：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高?，F(xiàn)代人平均有80％的時(shí)間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害，而兒童、老人生活在室內(nèi)的時(shí)間在90％以上，并且兒童與老人的身體體質(zhì)較差，抵抗力低，因此更加容易受到環(huán)境污染的危害。
一、裝飾裝修工程環(huán)境污染物的種類與危害
1、甲醛：無色易溶的刺激性氣體，可經(jīng)呼吸道吸收。
來源：主要以建筑材料、裝修物品及生活用品等化工產(chǎn)品在室內(nèi)的使用為主。因此目前市場上的各種刨花板、中密度纖維板、膠合板中均使用以甲醛為主要成分的脲醛樹脂作為粘合劑，因而不可避免的會(huì)含有甲醛。另外新式家具、墻面、地面的裝修輔助設(shè)備中都要使用粘合劑，因此凡是有用到粘合劑的地方總會(huì)有甲醛氣體的釋放，對(duì)室內(nèi)環(huán)境造成危害。
危害：長期接觸低劑量甲醛可引起慢性呼吸道疾病、女性月經(jīng)紊亂、妊娠綜合癥，引起新生兒體質(zhì)降低、染色體異常，甚至引起鼻咽癌。高濃度甲醛對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、肝臟等都有毒害。甲醛還有致畸、致癌作用。長期接觸甲醛的人，可能引起鼻腔、口腔、鼻咽、咽喉、皮膚和消化道的癌癥。
2、苯：無色具有特殊芳香味的液體，是室內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的一種。
來源：裝修中使用的膠、漆、涂料和建筑材料的有機(jī)溶劑。
危害：在通風(fēng)不良的環(huán)境中，短時(shí)間吸入高濃度苯蒸氣可引起以中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制作用為主的急性苯中毒。輕度中毒會(huì)造成嗜睡、頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、胸部緊束感等，并可有輕度粘膜刺激癥狀。重度中毒可出現(xiàn)視物模糊、震顫、呼吸淺而快、心律不齊、抽搐和昏迷。嚴(yán)重者可出現(xiàn)呼吸和循環(huán)衰竭，心室顫動(dòng)。
3、氨：無色而具有強(qiáng)烈刺激性氣味的氣體。
來源：主要來自建筑施工中使用的混凝土外加劑，在混凝土墻體中加入尿素和氨水為主要原料的混凝土防凍劑，這些含有大量氨類物質(zhì)的外加劑在墻體中隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣從墻體中緩慢釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨的濃度大量增加。室內(nèi)裝飾材料，如家具涂飾時(shí)所用的添加劑和增白劑大部分都用氨水，氨水以成為建材市場中必備的商品。
危害： 氨是一種堿性物質(zhì)，它對(duì)接觸的組織都有腐蝕和刺激作用，氨被吸入肺后容易通過肺泡進(jìn)入血液，與血紅蛋白結(jié)合，破壞運(yùn)氧功能。短期內(nèi)吸入大量氨氣后可出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、氮可帶血絲、胸悶、呼吸困難，可伴有頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、乏力等，嚴(yán)重都可發(fā)生肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征，同時(shí)可能發(fā)生呼吸道刺激癥狀。所以堿性物質(zhì)對(duì)組織的損害比酸性物質(zhì)深而且嚴(yán)重。
4、石材放射性：石材中的放射主要是鐳、釷、鉀三種放射性元素在衰變中產(chǎn)生的放射性物質(zhì)。經(jīng)檢驗(yàn)，花崗巖放射性較高,超標(biāo)的種類很多。
來源：各種天然石材，潔具，磁磚，混凝土。
危害：天然石材中的放射危害主要有兩個(gè)方面，即體內(nèi)輻射與體外輻射。
5、氡：氡是由鐳衰變產(chǎn)生的自然界唯一的天然放射性惰性氣體，沒有顏色，也沒有任何氣味，常溫下氡及子體在空氣中能形成放射性氣溶膠而污染空氣。
來源：從房基土壤中析出的氡、從建筑材料中析出的氡、從供水及用于取曖和廚房設(shè)備的天然氣中釋放的氡。
危害：氡對(duì)人體健康的危害主要表現(xiàn)為確定性效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)。確定性效應(yīng)表現(xiàn)為：在高濃度氡的暴露下，機(jī)體出現(xiàn)血細(xì)胞的變化。氡參人體脂肪有很高的親和力，特別是氡與神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)合后，危害更大。隨機(jī)效應(yīng)主要表現(xiàn)為腫瘤的發(fā)生。由于氡是放射性氣體，當(dāng)人們吸入體內(nèi)后，氡衰變產(chǎn)生的阿爾發(fā)粒子可人體的呼吸系統(tǒng)造成輻射損傷，誘發(fā)肺癌。
事實(shí)上，空氣中可檢出300多種污染物，有約68%的人體疾病與室內(nèi)污染有關(guān)。伴隨著室內(nèi)污染引發(fā)投訴日益增加，裝飾裝修所帶來的污染也成為目前人們極為關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。
二、裝飾裝修工程環(huán)境污染物的解決措施
中國室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，室內(nèi)環(huán)境污染主要是由以下原因引起的：
①設(shè)計(jì)不合理，房間過多使用一種材料，如大面積鋪復(fù)合地板引起甲醛超標(biāo)；
②工藝不合理，傳統(tǒng)工藝沒有考慮室內(nèi)環(huán)境問題，如復(fù)合地板下鋪大芯板，墻上刷清漆防止裂縫，傳統(tǒng)工藝家具不封邊都會(huì)帶來空氣污染；
③選擇劣質(zhì)的裝修材料。
上述種種原因及裝飾環(huán)境污染的綜合分析，結(jié)合實(shí)際情況，裝修過程中應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作：
1、嚴(yán)格控制材料進(jìn)場使用環(huán)節(jié)中應(yīng)提供的材質(zhì)證明，在材料特性、批量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)材料進(jìn)場檢測報(bào)告的核查工作。室內(nèi)裝修必須采用相應(yīng)的人造木板及飾面人造木板，否則室內(nèi)甲醛濃度很難達(dá)到驗(yàn)收要求。建筑裝修工程中所采用的無機(jī)非金屬建筑材料和裝修材料必須有放射性指標(biāo)檢驗(yàn)報(bào)告，并應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范的規(guī)定。不同產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告有一定的時(shí)效性，按生產(chǎn)配方、生產(chǎn)批次的不同應(yīng)分別提供出廠檢驗(yàn)報(bào)告，檢測方法也應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、取消易產(chǎn)生消極市場作用的材料認(rèn)證和備案制度，將工作重點(diǎn)放到材料市場供需雙方的行為核查上。
3、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，完善檢測手段和檢測設(shè)備，充分發(fā)揮中介性檢測機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢，確保檢測數(shù)據(jù)、判定結(jié)果的真實(shí)有效。
4、垃圾外運(yùn)措施。建筑裝飾垃圾含有大量地沙石顆粒等粉料，在運(yùn)輸過程中容易造成粉塵污染，為保證在裝運(yùn)過程中不造成粉塵污染以及路上散落成二次污染，在運(yùn)輸裝車前對(duì)磚，混凝土塊垃圾進(jìn)行適量灑水，使沙石顆粒略有濕度而不流淌，即可進(jìn)行裝車運(yùn)輸。建筑裝飾垃圾的棄置場地以后，根據(jù)現(xiàn)場到棄置場地的道路情況，確定運(yùn)輸行走路線，安排民工在棄置場地及進(jìn)出口處對(duì)路面進(jìn)行清潔維護(hù)，確保路面整潔。
5、現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施。為防止施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染，每天都應(yīng)用水澆地面一至兩次。在油漆施工時(shí)，施工人員全部配備防塵口罩及防護(hù)眼罩，并采取灑水濕潤，減小揚(yáng)塵對(duì)施工人員的粉塵侵蝕。每天分兩次對(duì)現(xiàn)場及垃圾進(jìn)行清理，對(duì)所有材料及機(jī)具進(jìn)行歸類堆放，保護(hù)場地環(huán)境，努力提高施工質(zhì)量。
6、加強(qiáng)驗(yàn)收工作。民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收，應(yīng)在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進(jìn)行。室內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)可廣泛應(yīng)用在各種室內(nèi)建筑裝飾裝修工程中。不僅能夠應(yīng)用于住宅裝修工程，也可應(yīng)用于公共建筑裝修工程，還可應(yīng)用于家具等室內(nèi)裝飾物品。
三、結(jié) 語
裝修工程的不合理對(duì)環(huán)境污染的危害巨大，其中“甲醛”是我國新裝修家庭中的主要污染物。有強(qiáng)有力的證據(jù)證明“甲醛”可引發(fā)白血病。孕婦、兒童和老人是最大的受害者，因此裝修時(shí)要盡量少用裝修材料，要購買環(huán)保建材、家具，少用人造板材，多用實(shí)木、玻璃、金屬作材料，少用復(fù)合地板、地毯、多用地磚，選用石材 要索取檢測報(bào)告，少用深色石材。生活中盡量少用揮發(fā)性的帶有香味的產(chǎn)品，保持室內(nèi)通風(fēng) 換氣在任何時(shí)候都是必要的。在新房入住前，應(yīng)請專業(yè)的室內(nèi)環(huán)境治理公司進(jìn)行全面檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對(duì)污染進(jìn) 行有效治理，盡量選擇物理型產(chǎn)品，杜絕二次污染，化學(xué)類產(chǎn)品多數(shù)只能進(jìn)行短期治理，長 期效果無法保證，而且容易造成二次污染室內(nèi)環(huán)境是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)污染源釋放出各種有害氣體。根據(jù)“總量控制” 原則，分析每一個(gè)污染源的污染特征，計(jì)算其有害氣體釋放量，再將室內(nèi)所有污染源的有害氣體釋放量求 和并使其低于室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求， 即可控制整個(gè)室內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)的有害氣體總量，實(shí)現(xiàn)健康無害的裝飾裝修工程環(huán)境，保證身體健康。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：固體廢棄物污染；環(huán)境犯罪；立法完善
自20世紀(jì)70年代，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題使世界各國紛紛開啟環(huán)境污染活動(dòng)犯罪化改革之路。我國在新修訂《刑法》中也增加了破壞污染環(huán)境犯罪相關(guān)罪名，由此開始了污染環(huán)境犯罪化的改革。其中針對(duì)固體廢棄物污染環(huán)境領(lǐng)域，通過單項(xiàng)法律《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確了規(guī)范該領(lǐng)域污染活動(dòng)的相關(guān)事宜。
一、固體廢棄物概述
（一）固體廢棄物的概念與分類。固體廢棄物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢棄物管理的物品、物質(zhì)。[1]按照來源，可將其劃分為生活固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物及農(nóng)業(yè)固體廢棄物。
其中，生活固體廢棄物主要是指日常生活產(chǎn)生的固體廢棄物。通常情況下，城市化程度越高，附帶的環(huán)境污染壓力越大，環(huán)境污染現(xiàn)象也越多。工業(yè)固體廢棄物多為工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣、廢棄原材料等固體廢棄物，又稱工業(yè)垃圾；農(nóng)業(yè)固體廢棄物，主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄農(nóng)作物等組成。
（二）固體廢棄物污染。一般來講，固體廢棄物經(jīng)過利用后的物體，其自身所包含的能為人利用的價(jià)值很低，由于大多數(shù)的固體廢棄物是人造物品，非自然界衍生，在環(huán)境中自我分解能力低。其中不少含有有毒有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境和人類健康環(huán)境影響極大。比如：固體廢棄物露天堆放會(huì)占用大量土地資源；有毒的廢棄物，經(jīng)過自然循環(huán)滲入土壤，會(huì)殺滅微生物，破壞土壤腐解能力，導(dǎo)致寸草不生；固體廢棄物顆粒隨自然水循環(huán)進(jìn)入水體，污染地表和地下水等。2012年1、2月發(fā)生于廣西省龍江的鎘污染事件便是例證。
二、我國固體廢棄物污染立法現(xiàn)狀與缺陷
我國《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定雖然設(shè)置了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，共計(jì)9個(gè)條文。但縱觀條文內(nèi)容，不僅罪名概括性強(qiáng)、種類少，刑罰的力度較弱、種類少。2005年4月生效的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》雖以法律的形式對(duì)固體廢物污染環(huán)境有了專項(xiàng)規(guī)定，但除卻總責(zé)部分的理論概述外，第二、三、四章對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治辦法仍舊未能改變修訂前的狀況。并未對(duì)固體廢物污染環(huán)境的犯罪化傾向有明確的規(guī)定，對(duì)于相關(guān)污染破壞行為的性質(zhì)仍限制在違法行為的范疇內(nèi)，以行政性的處罰和罰款為主要問責(zé)方式。分析我國相關(guān)法律，存在如下問題：
1、相關(guān)法理待改善。固體廢棄物污染環(huán)境犯罪在整個(gè)破壞環(huán)境資源犯罪體系中的地位類似于相比環(huán)境犯罪在整個(gè)刑法中的地位而言有共同之處，均處于細(xì)枝末節(jié)，未能得到應(yīng)有的重視，改善整體刑法對(duì)環(huán)境犯罪的態(tài)度也有助于加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的重視。
目前，我國現(xiàn)行《刑法》分則第六章所規(guī)定罪名，是在相關(guān)犯罪無法被其他章節(jié)接納，同時(shí)難以與其他章節(jié)犯罪客體同類化，才置入第六章中的。而之所以在該章下分節(jié)，一是立法者要使《刑法》具有一定的明確性和概括性；二是立法者認(rèn)為這些類罪的層級(jí)較低，難以升級(jí)為獨(dú)立的一章。[2]因此，將環(huán)境法益作為較低層級(jí)的法益看待，既有立法者陳舊的環(huán)境保護(hù)理念緣由，也有未能轉(zhuǎn)變舊有以人為中心的立法原則，將環(huán)境法益局限于對(duì)個(gè)人和公共法益保護(hù)之故。
2、犯罪形態(tài)單一。我國《刑法》有關(guān)固體廢棄物污染環(huán)境犯罪大都要求為結(jié)果犯，這種事后懲治體現(xiàn)了傳統(tǒng)刑法結(jié)果本位的立法理念和刑法謙抑性原則。但環(huán)境犯罪不同于普通犯罪，它具有的危險(xiǎn)性和潛在威脅性，損害一旦出現(xiàn)便無法挽回，以結(jié)果為刑法的適用標(biāo)準(zhǔn)顯然是遲了一大步。預(yù)防犯罪是刑法的重要功能，各國的環(huán)境刑法都力爭貫徹重在預(yù)防的原則，對(duì)危險(xiǎn)犯、行為犯等明確地確認(rèn)為犯罪，并施以刑罰。[3]相比之下，我國《刑法》對(duì)固體廢棄物污染犯罪的懲罰則主要集中于結(jié)果犯，而不是危險(xiǎn)犯。該模式容易造成人們的投機(jī)心理，具有很大的局限性。
3、刑罰適用種類待完善。我國現(xiàn)行《刑法》在懲治固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的內(nèi)容上沒有關(guān)于附加適用資格刑的條款，而我國現(xiàn)行刑法關(guān)于資格刑的規(guī)定也僅有政治權(quán)利一項(xiàng)，種類上的局限以及固體廢棄物污染環(huán)境犯罪刑罰中資格刑的缺失是我國在此領(lǐng)域立法的一個(gè)明顯缺陷，不利于根本上懲治此類犯罪。
三、改進(jìn)固體廢棄物污染立法的建議
（一）確立合理的環(huán)境法益保護(hù)理論。隨著環(huán)境污染的加劇以及人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，刑法學(xué)界對(duì)環(huán)境犯罪法益的理解也更加科學(xué)。我認(rèn)同日本刑法學(xué)界的折衷說觀點(diǎn)。也就是說只要生態(tài)中心主義的法益與人類中心主義的法益相關(guān)，或者不相抵觸，那么生態(tài)的法益就可以成為刑法法益。[4]
至于有學(xué)者堅(jiān)持的“人類中心主義法益”，我認(rèn)為他們過于透析社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)而忽略了活動(dòng)的直接對(duì)象以及過分的人類自我意識(shí)。環(huán)境犯罪直接危害的就是生態(tài)的平衡，我們不否認(rèn)生態(tài)平衡的維護(hù)與人類生活息息相關(guān)，但從更廣闊的視角看，地球上的生命體均是獨(dú)立平等的存在，我們不能認(rèn)為人類目前處于領(lǐng)先的地位就將一切非人類的生命的價(jià)值看做低于人類的價(jià)值。
（二）合理規(guī)定犯罪形態(tài)。雖然我國刑法學(xué)界對(duì)于將危險(xiǎn)犯加入污染環(huán)境犯罪，一直爭論不止。反對(duì)者認(rèn)為，在環(huán)境犯罪中增加危險(xiǎn)犯，一方面不符合刑法謙抑性，另一方面在實(shí)踐中往往難以被正確認(rèn)定。[5]但是，將固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)規(guī)定為危險(xiǎn)犯最有利于保護(hù)環(huán)境，同時(shí)不違背“謙抑性”，而是刑法為適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)原本應(yīng)做出的具體調(diào)整。面對(duì)日益嚴(yán)重的固體廢棄物污染，我們?nèi)绻辉俳杩诮?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境污染對(duì)社會(huì)整體的負(fù)面效應(yīng)，采用過輕過寬的懲罰措施畢竟導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成果最后被惡化的環(huán)境所吞噬。
當(dāng)然，“刑罰如雙刃劍，用之不得其當(dāng)，則國家和人民兩受其害”。對(duì)于固體廢物污染環(huán)境犯罪，我們應(yīng)該結(jié)合具體國情，在不違背謙抑性的基礎(chǔ)上，逐步將結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯、危險(xiǎn)犯。
（三）刑罰適用種類的完善
1、完善財(cái)產(chǎn)刑。首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大罰金刑的數(shù)額，以巨額的經(jīng)濟(jì)處罰震懾環(huán)境犯罪分子，不僅可以使犯罪者從犯罪中獲得的利益消失；也可以對(duì)那些企圖從事此類犯罪的個(gè)人和單位造成巨大的壓力。其次，完善罰金的適用方式，對(duì)一些社會(huì)危害性較小的固體廢棄物污染環(huán)境犯罪，規(guī)定單處罰金制；對(duì)較重的貪利性犯罪可規(guī)定并處罰金。
2、改進(jìn)資格刑。實(shí)施固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的主體多是具有一定經(jīng)營資質(zhì)的組織或個(gè)人，對(duì)其判處資格刑，能夠使其完全喪失從事污染環(huán)境犯罪活動(dòng)的資格，從源頭對(duì)其施以“死刑”，可以有效震懾和懲罰犯罪。
盡管目前世界各國對(duì)于環(huán)境污染犯罪都支持刑罰化，即擴(kuò)展刑罰適用范圍、加大懲處力度，然而刑法僅僅是保護(hù)環(huán)境的一種措施，不能完全依靠，而應(yīng)將興發(fā)作為最后保障措施。加大預(yù)防、治理環(huán)境措施宣傳和投入，加強(qiáng)國際間環(huán)境保護(hù)技術(shù)的合作，建立科學(xué)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才是消除以固體廢棄物污染環(huán)境犯罪為代表的環(huán)境犯罪的首選。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）
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摘 要 本文以海洋環(huán)境污染的刑罰處罰為視角，分析當(dāng)下我國海洋污染事故的處罰手段對(duì)海洋污染力所不逮，并重點(diǎn)闡釋我國新修改后的《刑法》仍然存在的環(huán)境污染犯罪刑罰處罰的具體不足，最后針對(duì)這些不足提出進(jìn)一步拓展《刑法》中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍、刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)、加大刑罰處罰力度等完善建議。
關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故
作者簡介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。
中圖分類號(hào)：d924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-081-02
一、海洋污染事故的刑罰適用
海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國家環(huán)保部每年在《中國環(huán)境公報(bào)》中公布來看，海洋污染事件呈上升趨勢，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說明我國海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。
當(dāng)下我國海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！贝送?，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對(duì)海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對(duì)頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。
二、我國海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足
（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過窄
我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對(duì)《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會(huì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。
從有關(guān)國際公約和國外立法來看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過形式是過失，過失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對(duì)有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對(duì)尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰?？梢娢覈谭ㄈ狈Νh(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢必對(duì)包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。
（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善
我國對(duì)海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國家來買單。
從我國環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類只有自由刑和罰金。與國外發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比，國外對(duì)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國刑法沒有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒有對(duì)罰金的數(shù)額做出相對(duì)明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。
（三）刑罰處罰力度過輕
在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失?？梢?，我國刑法對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑?！蓖ㄟ^對(duì)比可以看出，污染環(huán)境罪和過失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對(duì)其所施予的刑事處罰明顯輕于對(duì)過失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過輕的刑罰只能使違法者更加有恃無恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。
三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議
（一）拓展刑法處罰范圍
根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會(huì)公眾普遍地確立
海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯?？紤]到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的人負(fù)有對(duì)自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無須考察其主觀上有無犯罪的故意或過失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對(duì)海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。
（二）完善罪刑罰體系
刑法對(duì)污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國現(xiàn)有的刑罰種類條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國家的做法，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類有限，建議將來通過修改刑法擴(kuò)大刑罰種類的范圍。
另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”對(duì)此，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對(duì)環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評(píng)估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》的司法解釋，還應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。
（三）加大刑罰處罰力度
如前文所述，當(dāng)前我國刑法對(duì)環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對(duì)比我國刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對(duì)海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。
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根據(jù)我國1997年《刑法》第338條規(guī)定，重大污染環(huán)境罪是指：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公、私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”而根據(jù)我國《刑法修正案（八）》第46條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”通過修改前后法條的對(duì)比可以看出，兩個(gè)罪名有著明顯的區(qū)別，主要包括以下方面：第一，從犯罪的客體看，修改后的污染環(huán)境罪改變了以前以通過注重對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的保護(hù)方式，而是更加注重對(duì)環(huán)境資源的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值本身的保護(hù)，而且降低了該罪的入罪門檻，擴(kuò)大了其刑事追究范圍，同時(shí)也增強(qiáng)了定罪的可操作性。第二，從犯罪的客觀要件看，在危害結(jié)果上取消了對(duì)“造成重大環(huán)境污染事故”的限制，使得污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)確定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。第三，從犯罪的主觀要件看，重大污染事故罪的主觀要件為過失，行為人由于疏忽大意或過于自信的過失，可能造成重大環(huán)境污染事故、致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果；而污染環(huán)境罪的主觀要件規(guī)定不明確，在學(xué)界也存在爭議。上述對(duì)于兩個(gè)罪名的不同之分析，對(duì)修改后的污染環(huán)境罪的研究存在必要的意義。
二、我國污染環(huán)境罪的缺陷及分析
（一）主觀要件之模糊致使刑罰失衡
學(xué)界關(guān)于污染環(huán)境罪的主觀罪過到底是故意還是過失眾說紛紜，主要有四種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為污染環(huán)境罪的主觀方面只能是過失，這種過失表現(xiàn)為行為人對(duì)危害結(jié)果的主觀狀態(tài)，表現(xiàn)為疏忽大意或過于自信的過失。這種過失說被看作學(xué)術(shù)界關(guān)于污染環(huán)境罪主觀方面的通說。第二種則認(rèn)為故意和過失均可以是本罪的主觀方面，其中又包含了兩種不一樣的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為主要是過失，但也不排除故意，該觀點(diǎn)為故意過失并存說觀點(diǎn)的通說；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是故意，但也不排除過失。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為本罪主觀方面是故意，行為人在明知所實(shí)施的行為違反了國家環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定仍去實(shí)施，而過失不構(gòu)成本罪。還有學(xué)者認(rèn)為污染環(huán)境罪主觀方面僅為間接故意，即明知危害結(jié)果而放任結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪。如果過失實(shí)施了上述的違法行為，則不認(rèn)為構(gòu)成犯罪。這些不同的觀點(diǎn)源于刑事立法對(duì)污染環(huán)境罪的主觀罪過形式?jīng)]有做出明確規(guī)定。此罪主觀要件的模糊勢必導(dǎo)致刑罰定罪量刑的不明與失衡。
（二）刑罰較輕
在《刑法修正案八》出臺(tái)后，污染環(huán)境罪的法定刑為“3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金，造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金”。該罪的法定最高刑只有7年，這與造成嚴(yán)重環(huán)境事故的法益侵害性相比，顯然刑罰略顯較輕，而且嚴(yán)重違背環(huán)境法益的立法宗旨。第一，同其他環(huán)境污染罪名相比的角度看，例如與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪相比，污染環(huán)境罪的法定刑明顯偏低。即觸犯污染環(huán)境罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；觸犯擅自進(jìn)口固體廢物罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；觸犯非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的，可以處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；如果發(fā)生同樣結(jié)果，造成嚴(yán)重污染環(huán)境要被判處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。同樣造成后果特別嚴(yán)重時(shí)，污染環(huán)境罪的法定刑是3年以上7年以下有期徒刑。由此可以看出，發(fā)生了嚴(yán)重污染環(huán)境的法定刑與沒發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境的法定刑相同甚至比沒有發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境的法定刑還要輕；同樣都產(chǎn)生了嚴(yán)重或特別嚴(yán)重污染環(huán)境的后果，法定刑卻輕重不一；在刑事處罰方面，社會(huì)危害性大的反而比社會(huì)危害性小的還要輕，法定刑標(biāo)準(zhǔn)的不一致不僅違背了罪刑相適應(yīng)原則，而且違背了環(huán)境資源保護(hù)立法的初衷，甚至達(dá)不到預(yù)防和懲治犯罪的目的。第二，從犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)而言，由于我國環(huán)境污染犯罪行為的刑罰過輕，使環(huán)境污染犯罪者認(rèn)識(shí)到違法犯罪的獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于犯罪的成本，使行為人敢于冒著可能受到我國刑法追究的法律風(fēng)險(xiǎn)，而繼續(xù)從事污染環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員為追求某種不正當(dāng)利益，僥幸逃脫刑事追究，使這些人意識(shí)到不履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)而承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)比較小。所以，基于這種不擇手段的獲利行為和對(duì)環(huán)境法益的特殊保護(hù)，刑法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高環(huán)境犯罪的法定刑幅度，加大環(huán)境犯罪的成本，約束和限制環(huán)境污染者的不擇手段。
（三）刑罰方式單一
根據(jù)我國刑法第37條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)犯罪情節(jié)輕微或免于刑事處罰的，可以予以訓(xùn)誡或責(zé)令補(bǔ)償損失，或者給予行政處罰。但在司法實(shí)踐中，我國環(huán)境刑法的非刑罰性措施針對(duì)性較差，可操作性不強(qiáng)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，刑罰作為懲治犯罪的工具并非是唯一有效的觀點(diǎn)已被法學(xué)界各學(xué)者所認(rèn)同。我國現(xiàn)有刑法對(duì)環(huán)境污染犯罪的刑事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定種類單一，主要是以自由刑為主，廣泛適用罰金刑，同時(shí)對(duì)單位犯罪采取雙罰制。然而，我國刑法對(duì)環(huán)境犯罪并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，自由刑的適用也不能有效遏制環(huán)境污染犯罪的持續(xù)危害后果，只能對(duì)行為人近期累犯的可能性加以預(yù)防，從而使得刑罰的實(shí)際效果大打折扣。刑罰制裁手段的嚴(yán)厲程度卻遠(yuǎn)不如行政處罰手段。從處罰種類來看，根據(jù)我國行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位犯罪的行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證執(zhí)照等。而刑法中對(duì)單位犯罪的處罰只有罰金刑一種。從嚴(yán)厲程度來看，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證執(zhí)照都比罰金刑程度要重。傳統(tǒng)的刑罰處罰方式主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境法益的保護(hù)愈加重視，如果還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的刑罰處罰方式來懲治環(huán)境犯罪，會(huì)使遭受污染的環(huán)境得不到及時(shí)的補(bǔ)救和恢復(fù)，從而讓社會(huì)承擔(dān)了過多的環(huán)境危害和環(huán)境責(zé)任。因此，強(qiáng)化環(huán)境犯罪的刑罰處罰方式，完善我國環(huán)境刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式勢在必行。
三、污染環(huán)境罪的完善建議
（一）主觀要件下的罪名之重構(gòu)
由于修改后的污染環(huán)境罪的法律規(guī)定不夠明確，致使對(duì)該罪的主觀要件是過失犯還是故意犯存在較大的爭議。有過失說、故意說，還有過失加故意說，甚至還有間接故意說等等。但是，從法理學(xué)上講，法律主要是研究和解決法律制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相互如何對(duì)應(yīng)的問題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境污染既存在故意也存在過失，如果一個(gè)罪名只包含故意犯或者過失犯，顯然不實(shí)際、不科學(xué)。因此，我不贊同單純的過失說或是單純的故意說。既然如此學(xué)說之爭議無法統(tǒng)一，我們不妨換一種思路，“擱置爭議，重構(gòu)罪名”。我們可以比照“故意殺人罪”和“過失致人死亡罪”，將這種故意和過失合理地應(yīng)用于環(huán)境犯罪當(dāng)中。既然，污染環(huán)境的行為既包括過失行為也包括故意行為，那我們就分別設(shè)立“過失罪”和“故意罪”。保留修改之前的重大環(huán)境污染事故罪名，把該罪規(guī)定為污染環(huán)境的“過失罪”；而修改后的污染環(huán)境罪規(guī)定為“故意罪”。其具體規(guī)定大體為：一是針對(duì)設(shè)置排污處理設(shè)施，或是有意識(shí)地預(yù)防和減少環(huán)境污染的企業(yè)，由于其排污等設(shè)施破損，或非故意的致使環(huán)境污染的，按過失犯論處，以重大環(huán)境污染事故罪定罪；二是針對(duì)沒有設(shè)置排污處理設(shè)施的，或者沒有減少環(huán)境污染意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的，故意或者是間接故意任意排放污染物等污染環(huán)境的行為致使環(huán)境污染的，按故意犯論處，以污染環(huán)境罪定罪。在環(huán)境污染問題日益頻頻發(fā)生的現(xiàn)狀下，用上述兩種罪名加以規(guī)范，更符合環(huán)境污染現(xiàn)狀的需要，更有利于懲治與打擊污染環(huán)境嚴(yán)重的行為，從而達(dá)到預(yù)防和懲治犯罪的目的。
（二）適當(dāng)提高法定刑
介于上述污染環(huán)境罪名之重構(gòu)，兩罪的法定刑也應(yīng)作出相應(yīng)的變更。當(dāng)然，遵循罪刑法定的原則，污染環(huán)境罪的定罪量刑要重于重大環(huán)境污染事故罪。具體定罪量刑為：重大環(huán)境污染事故罪的法定刑為：“處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”污染環(huán)境罪的法定刑為：“處5年以上10年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金。”對(duì)重大污染事故罪法定刑的保留和污染環(huán)境罪法定刑的提高，使刑罰處罰力度加大，從而更有力地打擊環(huán)境污染犯罪。
（三）多元化處罰方式的探析
本罪的處罰方式過于單一，未充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑的適用和多元處罰原則。對(duì)于多元化處罰方式的具體措施主要有以下幾點(diǎn)：第一，明確和完善非刑罰處罰方式。借鑒環(huán)境行政法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的處罰體系，如責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理、責(zé)令關(guān)停等處罰，這有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，還可以降低污染環(huán)境罪的持續(xù)危害性后果，從而起到預(yù)防犯罪的效果。第二，設(shè)立排污處理設(shè)施登記制度。要求生產(chǎn)型企業(yè)在創(chuàng)辦注冊時(shí)，與企業(yè)相配套的排污處理設(shè)施也要隨之登記。在有關(guān)行政環(huán)保部門登記備案，對(duì)環(huán)境保護(hù)有著積極的作用。一方面，間接強(qiáng)制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營之初，其環(huán)境污染處理的配套設(shè)施就準(zhǔn)備就緒，使之在生產(chǎn)經(jīng)營過程中減少或避免對(duì)污染物處置不當(dāng)?shù)那樾?；另一方面，?dāng)企業(yè)出現(xiàn)污染環(huán)境犯罪時(shí)，根據(jù)此登記制度，分析企業(yè)的主觀意志及客觀狀況，更有利于對(duì)企業(yè)合法合理地定罪量刑。此外，有些學(xué)者還提出刑罰與行政罰相結(jié)合的處罰方式，我們認(rèn)為不妥。雖然，刑法與行政法在立法上沒有真正意義上的結(jié)合，但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境執(zhí)法過程中，兩種處罰方式常常不謀而合。例如，針對(duì)某環(huán)境污染犯罪者的犯罪行為，法院對(duì)其作出刑罰處罰，行政主管部門對(duì)其作出限期治理或停業(yè)整頓的行政處罰；或者法院作出刑罰處罰的同時(shí)，建議行政主管部門給予相應(yīng)的行政處罰。而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法操作中，相關(guān)行政主管部門往往會(huì)出于私利或地方保護(hù)主義的考慮，致使其行政不作為，從而未能達(dá)到對(duì)環(huán)境污染犯罪者合法有效的懲罰效果。相反，若能強(qiáng)化刑法的強(qiáng)制與威懾作用，增加針對(duì)環(huán)境犯罪的附加刑，勢必會(huì)提高環(huán)境執(zhí)法的可操作性和有效性。而以下兩種附加刑值得我們考慮：其一，增加限期治理的非刑罰措施。在追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任時(shí)，要遵循刑罰與非刑罰措施方法相結(jié)合的原則。上述所提到的我國刑法第37條規(guī)定，即對(duì)犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的或免于刑事處罰的，適用非刑罰措施。而這里的限期治理措施不僅僅是對(duì)犯罪輕微或免于刑罰的適用，而且對(duì)于犯罪嚴(yán)重或給予刑罰的更為適用。即對(duì)環(huán)境污染犯罪者刑罰制裁的同時(shí)，責(zé)令其在一定期限內(nèi)有效地排除環(huán)境污染的妨害。其二，增設(shè)吊銷營業(yè)執(zhí)照的資格刑。我國當(dāng)前的污染環(huán)境犯罪中，單位犯罪的比重較大，造成的危害也相當(dāng)大。然而，我國目前對(duì)污染環(huán)境罪的單位的懲罰方式只有罰金刑一種，與其較大的社會(huì)危害性難以相匹配，不能有效地遏制單位環(huán)境污染犯罪。因此，改變以前單一的刑罰方式，增設(shè)吊銷營業(yè)執(zhí)照的資格刑很有必要。通過這種吊銷營業(yè)執(zhí)照的方式，尤其是在環(huán)境污染犯罪者未達(dá)到限期治理的效果時(shí)，取消其營業(yè)資格，使其無法再通過不顧環(huán)境污染或犯罪成本等等的不擇手段而獲取利潤。這一資格刑的增設(shè)和實(shí)施，會(huì)督促環(huán)境污染犯罪者更好地履行限期治理的環(huán)境義務(wù)，從而使得受到環(huán)境污染的區(qū)域得以及時(shí)有效地治理，以及產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會(huì)效果。
四、結(jié)語
該條例針對(duì)我省固體廢物污染環(huán)境防治中面臨的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，作了許多新的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度和手段，強(qiáng)化和落實(shí)政府部門在固體廢物污染防治中的職責(zé)，注重解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是對(duì)2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的細(xì)化和補(bǔ)充，有關(guān)規(guī)定更為具體，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作的針對(duì)性和可操作性。
將固體廢物污染環(huán)境防治工作列為政績考核的重要內(nèi)容
條例第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容”。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報(bào)告中指出，每一個(gè)政府的核心使命包括五項(xiàng)最基本的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境乃是其中之一。環(huán)境問題是通過市場機(jī)制所無法解決的，政府掌握公共權(quán)力并作為公共利益的代表，決定了其在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)和作用是其他任何組織、團(tuán)體所無法替代的。條例以地方性法規(guī)的形式，明確將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)保年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定，對(duì)于克服單一以GDP作為政績考核主要標(biāo)準(zhǔn)的弊端，引起政府對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的重視，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。
加大政府財(cái)政對(duì)固體廢物污染防治的投入
由于環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會(huì)公共利益，因此政府不僅責(zé)無旁貸地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提供資金支持和保證。條例明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予財(cái)政和政策支持，承擔(dān)染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費(fèi)用。同時(shí)，在無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的情況下，承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費(fèi)用、收繳的假冒偽劣物品的處置費(fèi)用、危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用。此外，條例還規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境造成嚴(yán)重人身傷害，無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，縣級(jí)以上人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)償。
加強(qiáng)土壤污染的防治
條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查。被污染土壤實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度，被污染土壤的清理和處置費(fèi)用由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)。這一規(guī)定，是針對(duì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，我省一些地方業(yè)已造成對(duì)土壤嚴(yán)重污染，以及在土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)如何清理和處置被污染土壤的問題設(shè)立的。條例從防和治兩個(gè)方面作了規(guī)定，并明確了污染土壤的評(píng)估和修復(fù)制度以及清理和處置費(fèi)用的承擔(dān)，這一規(guī)定在國內(nèi)的地方立法中尚屬首創(chuàng)，對(duì)于加強(qiáng)我省土壤污染的防治具有重要意義。
建立和完善固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度
公眾的知情權(quán)是公民監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)自身合法權(quán)益，參與環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。條例為保障公眾的知情權(quán)，規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。
固體廢物種類繁多，涉及面廣，固體廢物污染防治環(huán)境工作僅靠環(huán)境保護(hù)部門的力量是不夠的，必須發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性。為此，條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度，并對(duì)為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)村生活垃圾處理給予財(cái)政補(bǔ)助
農(nóng)村生活垃圾的收集、貯存、運(yùn)輸、處置是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是亟需解決的問題。條例從我省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐中農(nóng)村生活垃圾處理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。同時(shí)，考慮到農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，因此，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的處理費(fèi)用由政府給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。
規(guī)范電子廢物拆解和利用
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位以及從事危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱的危險(xiǎn)廢物是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。
全市各級(jí)發(fā)改委、經(jīng)委、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、行政執(zhí)法、安監(jiān)、交通、工商行政等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)和管轄范圍內(nèi)依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，接受檢查，提供必要的資料。檢查部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第六條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用危險(xiǎn)廢物和無害化處置危險(xiǎn)廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置危險(xiǎn)廢物的措施，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
第八條凡產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記。
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位、集中處置單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定年度處置計(jì)劃，提前三十天報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
當(dāng)所產(chǎn)生或處置的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量及去向發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申報(bào)登記、備案的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理變更登記、備案手續(xù)。
第九條全市依據(jù)建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)規(guī)范化危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施場所。
危險(xiǎn)廢物集中處置單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定申請辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證后方可運(yùn)營。
危險(xiǎn)廢物集中處置單位日常運(yùn)營必須達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)周邊環(huán)境造成影響，對(duì)不能焚燒處理的無機(jī)危險(xiǎn)廢物，焚燒后的飛灰、殘?jiān)?，以及達(dá)到填埋標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場進(jìn)行處置，不得混入生活垃圾填埋場。
危險(xiǎn)廢物集中處置單位接受委托為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人處理處置危險(xiǎn)廢物中，可實(shí)行有償服務(wù)。本市范圍內(nèi)處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
法律、法規(guī)對(duì)處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條本市范圍內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物，無能力自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物集中處置單位處置，并支付處置費(fèi)用；不按規(guī)定處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。
以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按危險(xiǎn)廢物特性選擇安全的包裝材料進(jìn)行分類包裝。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
第十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，或者有證據(jù)證明危險(xiǎn)廢物污染事故可能發(fā)生時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門報(bào)告，并立即趕赴現(xiàn)場采取臨時(shí)控制措施，進(jìn)行調(diào)查處理。
第十三條醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置原則。
醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并定期對(duì)醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測、評(píng)價(jià)。
禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。
第十四條列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢電池應(yīng)當(dāng)收集。不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的其他廢電池。
對(duì)應(yīng)當(dāng)收集的廢電池經(jīng)營商與電池制造商、進(jìn)口商必須建立合理的回收渠道，并在銷售處設(shè)立廢電池的分類回收設(shè)施予以回收，同時(shí)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)。回收后的批量廢電池應(yīng)當(dāng)分類送交電池制造商、進(jìn)口商或具有相應(yīng)資質(zhì)的工廠處置。
第十五條從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者自行處理、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施和場所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。
禁止無經(jīng)營許可證或者超越經(jīng)營許可證核定的范圍從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置活動(dòng)。
第十六條收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)，按照國務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條凡從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列材料：
（一）擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉(zhuǎn)移時(shí)間、主要危險(xiǎn)廢物成分等基本情況；
（二）運(yùn)輸單位具有運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物資格的證明材料；
（三）接受單位具有利用和處置危險(xiǎn)廢物資格及同意接受的證明材料；
（四）危險(xiǎn)廢物利用和處置方案；
（五）次年危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃；
（六）單位營業(yè)執(zhí)照。
在本市縣區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由移出地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；
跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。
轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物數(shù)量超過年度計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的年度計(jì)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請。
任何單位和個(gè)人不得阻撓危險(xiǎn)廢物依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用和處置。
第十八條危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的申請被批準(zhǔn)后，申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取并按國家有關(guān)規(guī)定填報(bào)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。
運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的，還應(yīng)當(dāng)遵守公安、交通部門的有關(guān)規(guī)定。
第十九條違反本實(shí)施辦法，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的規(guī)定應(yīng)受處罰的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)職能部門按國家有關(guān)規(guī)定依法查處。
收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
