時(shí)間：2023-06-08 15:46:43
序論：在您撰寫殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)
對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在工商注冊(cè)、稅收、保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠；對(duì)具備一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予一定資金扶助；對(duì)有能力、有愿望的無(wú)業(yè)貧困殘疾人，無(wú)償提供一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。
同時(shí)，將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入小額貸款范圍，農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)開辟了殘疾人信貸審批“綠色通道”，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持?？h殘聯(lián)設(shè)立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并專門制定了扶助措施，對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予500元至1000元不等的資助費(fèi)用。
擴(kuò)大就業(yè)
推行“菜單雙選”，采取殘聯(lián)助選和殘疾人自選相結(jié)合的方式，推動(dòng)殘疾人多元化就業(yè)。
堅(jiān)持因人而異推薦就業(yè)項(xiàng)目。對(duì)視力殘疾人員主要提供按摩推拿等項(xiàng)目;對(duì)肢體、聽(tīng)力殘疾人員著重開發(fā)提供種養(yǎng)項(xiàng)目，采取聯(lián)建、援建等方式，加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，已建殘疾人培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)示范基地兩個(gè)、集中就業(yè)扶貧基地6個(gè)，其中沛縣殘聯(lián)創(chuàng)辦的省級(jí)殘疾人扶貧基地占地106畝，建設(shè)溫室蔬菜大棚82個(gè)，采取“多元化投入、一體化經(jīng)營(yíng)”的形式，突出“技能培訓(xùn)、扶持就業(yè)”的功能，兩年來(lái)，累計(jì)吸納146名殘疾人入社，安置38名殘疾人就業(yè)，培訓(xùn)殘疾人282人次，輻射帶動(dòng)200戶殘疾人脫貧，使從業(yè)殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)了“人均一畝棚，年收入超萬(wàn)元”的扶貧目標(biāo)。
充分挖掘社會(huì)資源開發(fā)公益崗位。加強(qiáng)與電信、勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)，將殘疾人從事電信話費(fèi)代收業(yè)務(wù)審批認(rèn)定為公益性崗位，為100余名殘疾人和殘疾人家庭帶來(lái)收益，縣殘聯(lián)在安莊村、鹿灣村、崔寨村開發(fā)了三處殘疾人集中創(chuàng)業(yè)基地，扶持243名殘疾人及殘疾人家庭在基地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
積極組織開展向殘疾人送崗位活動(dòng)。通過(guò)開展“殘疾人就業(yè)援助月”、“三進(jìn)五送大篷車”、殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng)，動(dòng)員、協(xié)調(diào)社會(huì)用工單位優(yōu)先選用殘疾人，縣殘聯(lián)每季與人保局聯(lián)辦殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，3年來(lái)，共有143家企業(yè)為殘疾人提供崗位2018個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂用工合同371份。目前，全縣9420名殘疾人得到了安置， 283名殘疾人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到了93 %。
此次招聘會(huì)吸引了約500名殘疾人大中專畢業(yè)生及其他殘疾朋友前來(lái)參與，有包括臺(tái)肥榮事達(dá)三洋電器、銅陵三佳科技股份有限公司、安徽滬譙中藥科技有限公司、福建祥恒(莆田)包裝有限公司等40家單位到場(chǎng)進(jìn)行招聘，提供人事助理、文秘、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、機(jī)械工程師、質(zhì)檢員等崗位達(dá)360個(gè)。招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有230名殘疾人與用人單位達(dá)成了初步就業(yè)意向。
西安碑林區(qū)自主創(chuàng)業(yè)殘疾人獲獎(jiǎng)勵(lì)
日前，西安市碑林區(qū)殘聯(lián)對(duì)2010年度自主創(chuàng)業(yè)殘疾人進(jìn)行了表彰，有41名殘疾人受到了獎(jiǎng)勵(lì)。
近年來(lái)，碑林區(qū)殘聯(lián)大力開展“殘疾人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”和“殘疾A就業(yè)在社區(qū)”活動(dòng)，在全區(qū)倡導(dǎo)和扶持殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，教育引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，積極為殘疾人就業(yè)送政策、送崗位、送技能。送服務(wù)，并協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門落實(shí)殘疾人就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，幫助殘疾人開辦小商店、小按摩店，小飯店、小書店、小維修店、小復(fù)印部。小照相館。小裁縫店等，2010年全區(qū)共扶持14名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，27名殘疾人在社區(qū)就業(yè)，共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)盛3.05元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，碑林區(qū)殘聯(lián)自2004年開展殘疾人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和殘疾人就業(yè)在社區(qū)活動(dòng)以來(lái)，共計(jì)鼓勵(lì)安排殘疾人就業(yè)622人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金37.9萬(wàn)元。(盧剛)
盲人就業(yè)問(wèn)題座談會(huì)在京召開
為了切實(shí)做好盲人就業(yè)工作，推動(dòng)盲人按摩事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，4月1日，中國(guó)盲人協(xié)會(huì)、北京市盲人協(xié)會(huì)在北京召開了盲人就業(yè)問(wèn)題座談會(huì)。中國(guó)殘聯(lián)副主席、中國(guó)盲協(xié)主席李志軍，中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱，中國(guó)殘聯(lián)理事、中國(guó)盲協(xié)常務(wù)副主席李偉洪，中國(guó)盲協(xié)副主席滕偉民，中國(guó)殘聯(lián)教就部、中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、北京市殘聯(lián)、北京市按摩指導(dǎo)中心等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志和專家出席座談會(huì)，專門聽(tīng)取了盲人的意見(jiàn)。
來(lái)自北京從事盲人按摩，鋼琴調(diào)律、電子商務(wù)等方面的20位自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的盲人代表參加了座談會(huì)。就當(dāng)前盲人就業(yè)工作中，特別是盲人保健按摩在行業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、政策保障、人員培訓(xùn)等方面面臨的問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論，并提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。
程凱副理事長(zhǎng)分析了當(dāng)前殘疾人就業(yè)的形勢(shì)，提出了今后殘疾人就業(yè)工作的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)盲人按摩業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。他希望各級(jí)殘聯(lián)要有更強(qiáng)的責(zé)任感和更大的工作力度，來(lái)推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作，要摸清殘疾人就業(yè)的實(shí)情，加大扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，加大宣傳力度，緩解當(dāng)前殘疾人的就業(yè)壓力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作不斷發(fā)展。(中國(guó)盲人協(xié)會(huì))
云南省舉辦設(shè)計(jì)培訓(xùn)班
為進(jìn)一步改變?cè)颇鲜執(zhí)等司蜆I(yè)現(xiàn)狀，提升殘疾人職業(yè)技能水平，提高殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)殘疾人高薪、體面、穩(wěn)定就業(yè)，云南省殘?zhí)等司蜆I(yè)中心于2011年4月11日舉辦為期四個(gè)月的云南省第二期平面設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾裝潢設(shè)計(jì)培訓(xùn)班。
通過(guò)前期篩選，共有來(lái)自全省16個(gè)州市的24名殘疾人參加培訓(xùn)，其中聾啞學(xué)員6人，肢殘學(xué)員18人。
此次培訓(xùn)依托昆明市五華區(qū)航希職業(yè)技能培訓(xùn)站所提供的優(yōu)質(zhì)教師資源。培訓(xùn)將分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段聘請(qǐng)?jiān)颇鲜∪A夏中專具有特殊教育經(jīng)驗(yàn)的老師為學(xué)員教授基礎(chǔ)知識(shí)；第二階段聘請(qǐng)?jiān)颇洗髮W(xué)及云南師范大學(xué)從事設(shè)計(jì)教學(xué)工作的講師來(lái)為學(xué)員講授提高部分的內(nèi)容；第三階段邀請(qǐng)具體從事相關(guān)領(lǐng)域工作的設(shè)計(jì)師及企業(yè)家來(lái)為學(xué)員舉辦專題講座。
此期培訓(xùn)是云南省探索外包殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的再次嘗試，也承擔(dān)著為下一步建立殘?zhí)等寺氂?xùn)外包機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。
據(jù)了解，云南省殘疾人就業(yè)中心曾于2010年舉辦首期殘疾人電腦平面設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，取得了良好的效果，所有參訓(xùn)學(xué)員都通過(guò)實(shí)習(xí)推薦找到了心儀的工作，就業(yè)率達(dá)到100％。
(云南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心)
江西會(huì)昌縣選聘殘疾人為農(nóng)家書屋管理員
為推進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，江西省贛州市會(huì)昌縣利用公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。縣殘聯(lián)與縣新聞出版局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2011年度農(nóng)家書屋殘疾人管理員選聘的通知》，文件明確規(guī)定了對(duì)選聘工作的7項(xiàng)要求。在對(duì)象的選聘上，要求選聘的對(duì)象既是村殘協(xié)專職委員，能從事村殘協(xié)工作，又是農(nóng)家書屋管理員，能從事村圖書管理工作。
經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推薦，縣殘聯(lián)、縣新聞出版局層層篩選，目前已選聘45位農(nóng)家書屋殘疾人管理員，他們經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后將走上崗位。此舉不僅解決了農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，而且開辟了一條安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的新渠道。(徐明)
哈爾濱市開展殘疾人高層次培訓(xùn)
哈爾濱市殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心與黑龍江省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的骨干企業(yè)簽訂意向性合作協(xié)議，開辦了首期殘疾人動(dòng)漫專業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)殘疾人掌握動(dòng)漫技能，實(shí)現(xiàn)高層次就業(yè)。
中心免費(fèi)提供教學(xué)場(chǎng)地、電腦及師資培訓(xùn)，動(dòng)漫基地派遣專業(yè)人員授課。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的理論學(xué)習(xí)，6個(gè)月的實(shí)習(xí)培訓(xùn)。20名學(xué)員中的15名順利畢業(yè)，其中7名學(xué)員(3名聾啞人、4名肢體殘疾人)經(jīng)考核，到盛源文化傳播集團(tuán)股份有限公司參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)，符合上崗條件后將正式簽訂用工協(xié)議。
(哈爾濱市殘疾人就業(yè)中心)
大連中山區(qū)召開殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)
日前大連市中山區(qū)殘聯(lián)舉辦了殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介說(shuō)明會(huì)，邀請(qǐng)了大連融豐營(yíng)養(yǎng)配餐有限公司運(yùn)營(yíng)管理部的負(fù)責(zé)人向殘疾人介紹助殘項(xiàng)目――好樂(lè)食營(yíng)養(yǎng)早、午餐項(xiàng)目，有近90名殘疾人參加了項(xiàng)目推介會(huì)。
銅陵郊區(qū)安銅辦事處肢體殘疾人陳美英，兩個(gè)女兒正在上學(xué)，一家4口的生活僅靠丈夫一人的微薄工資維持。今年上半年，當(dāng)?shù)貧埪?lián)為她買了15只羊，在結(jié)對(duì)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，目前已增加到22只，預(yù)計(jì)可獲純利潤(rùn)4000元?，F(xiàn)在她信心十足，表示明年要擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，一定要過(guò)上小康的日子。
陳美英是今年銅陵市殘疾人“千元就業(yè)”工程的受惠者之一。
所謂“千元就業(yè)”工程，就是選定一個(gè)項(xiàng)目，找到一位能人，解決1000元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人進(jìn)行幫扶，從根本上解決長(zhǎng)期制約貧困殘疾人家庭的項(xiàng)目、資金和技術(shù)等難題，實(shí)現(xiàn)殘疾人技能培訓(xùn)與生產(chǎn)和扶貧的有機(jī)結(jié)合?！扒г蜆I(yè)”工程的實(shí)施始于2005年，經(jīng)過(guò)近3年的探索和實(shí)踐，已成為殘疾人就業(yè)工作中不可或缺的一部分，現(xiàn)已幫扶802人，計(jì)劃到“十一五”末，幫扶2200名殘疾人就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，所有扶持對(duì)象的家庭收入、生活水平明顯提高，有的已經(jīng)走上富裕之路。
2007年，在安徽省“萬(wàn)人就業(yè)”工程的基礎(chǔ)上，銅陵市繼續(xù)實(shí)施 “千元就業(yè)”工程，并納入市政府20項(xiàng)民生工程進(jìn)行重點(diǎn)安排、統(tǒng)一部署，由重點(diǎn)幫扶農(nóng)村殘疾人推廣到城鄉(xiāng)結(jié)合。計(jì)劃自2007年起，每年扶持城鄉(xiāng)無(wú)工作的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)不少于400人，2007年到2010年全市將對(duì)2000名殘疾人實(shí)施千元扶持，為每位扶持對(duì)象無(wú)償提供1000元資金。2007年的計(jì)劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，共扶持402名殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
為確保這項(xiàng)民生工程落實(shí)到位，銅陵市殘聯(lián)的主要做法是：
1.認(rèn)真組織，精心部署。市里成立了殘疾人“千元就業(yè)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長(zhǎng)萬(wàn)以學(xué)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委組織部、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，負(fù)責(zé)日常工作。今年4月，市殘工委開會(huì)專題研究和部署殘疾人“千元就業(yè)”工程，對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解和安排。市殘聯(lián)會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局制定下發(fā)了《銅陵市殘疾人“千元就業(yè)”工程實(shí)施方案》，明確了工作重點(diǎn)，規(guī)范了操作程序，制定了工作責(zé)任制度、跟蹤問(wèn)效制度、責(zé)任追究制度。還以助殘日宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》為契機(jī)，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳殘疾人“千元就業(yè)”工程的重要意義、扶持方式和操作程序，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注和扶助殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的氛圍，同時(shí)也促進(jìn)了該項(xiàng)工程實(shí)施的透明、公開。
2.陽(yáng)光操作，規(guī)范有序。
①公平公正地選定扶持對(duì)象。全市各縣區(qū)殘聯(lián)經(jīng)過(guò)全面、細(xì)致的調(diào)查摸底，對(duì)照“五個(gè)優(yōu)先”的原則認(rèn)真篩選扶持對(duì)象，即：優(yōu)先扶持有選派干部任職村鎮(zhèn)的殘疾人；優(yōu)先扶持特困殘疾人；優(yōu)先扶持社區(qū)有一技之長(zhǎng)的殘疾人；優(yōu)先扶持下崗、失業(yè)殘疾人職工；優(yōu)先扶持零就業(yè)家庭的殘疾人。
②加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，做到項(xiàng)目、技術(shù)、資金扶持的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目、技術(shù)、資金是困擾殘疾人自謀職業(yè)的三大瓶頸?！扒г蜆I(yè)”工程不只是簡(jiǎn)單的資金扶持，更主要的是引導(dǎo)他們樹立自主創(chuàng)業(yè)的理念，授之以創(chuàng)業(yè)技巧，幫助他們因地制宜地選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目有：種養(yǎng)殖、機(jī)電維修、餐飲、日常小服務(wù)行業(yè)等。在扶持對(duì)象確定后，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際要求，組織實(shí)施有效的免費(fèi)技能和技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于120余名城鎮(zhèn)對(duì)象，在勞動(dòng)社保部門支持下，組織開辦了首期殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，通過(guò)專家指導(dǎo)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，掌握創(chuàng)業(yè)技能，了解有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)村扶持對(duì)象，在選派干部和村委會(huì)幫助下，就近就地選擇當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、技術(shù)能手、技術(shù)特派員或行業(yè)協(xié)會(huì)等作為幫扶人，對(duì)他們實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)和幫扶，并簽訂幫扶協(xié)議書。通過(guò)項(xiàng)目、技術(shù)、資金的扶持，引導(dǎo)、幫助殘疾人找到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和途徑，力求在1～2年時(shí)間內(nèi)擺脫貧困，走上自強(qiáng)之路。
③多層次、多形式做好督促檢查。一是市殘聯(lián)會(huì)同組織部、財(cái)政局多次深入基層，對(duì)一縣四區(qū)的對(duì)象篩選、資金到位、項(xiàng)目啟動(dòng)、技術(shù)幫扶等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改；二是電話抽查，重點(diǎn)檢查資金到人情況；三是配合市民生辦進(jìn)行隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查，并及時(shí)向有關(guān)縣區(qū)反饋檢查情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在問(wèn)題，以促進(jìn)“千元就業(yè)”工程發(fā)揮最大效能。
④扶持資金打卡發(fā)放，到戶到人。市與縣（區(qū)）財(cái)政按8：2的比例分擔(dān)扶持資金。篩選對(duì)象經(jīng)審批確認(rèn)后，在組織培訓(xùn)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)放了扶持資金，8月中旬所有市級(jí)扶持資金和縣區(qū)配套資金全部到位，并實(shí)施打卡發(fā)放，到戶到人。按民生工程的要求，基層殘聯(lián)將發(fā)放卡號(hào)匯總后，及時(shí)上報(bào)市殘聯(lián)。
[關(guān)鍵詞]殘疾人；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；服務(wù)需求
[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-0071-03
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)及其他電子網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)和捕捉新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)提供新的商品或服務(wù)以創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，它具有虛擬性、創(chuàng)新性、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的快速成長(zhǎng)性以及其創(chuàng)業(yè)者的年輕化等特征。近些年來(lái)，電子商務(wù)的普及、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻以及政府政策的鼓勵(lì)，促使殘疾人群體網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的觀念日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人數(shù)急劇增加，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果日益明顯，成為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。
1殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本狀況
2013年7月，中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心組織在全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，開展了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，共收到19個(gè)省市有效問(wèn)卷335份，其中個(gè)人網(wǎng)店317份，企業(yè)網(wǎng)店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的基本背景
被調(diào)查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾有31人，占104%（其中聽(tīng)力殘疾有27人，占99%，言語(yǔ)殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學(xué)歷狀況看，大專及以上學(xué)歷有122人，占387%，高中學(xué)歷有91人，占289%，初中學(xué)歷有80人，占254%，小學(xué)及以下有22人，占70%，絕大多數(shù)店主學(xué)歷層次偏低；從地域分布看，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有16人，占48%。
12殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況
被調(diào)查的殘疾人網(wǎng)店的營(yíng)業(yè)額由于地理位置、經(jīng)營(yíng)范圍、成本的不同體現(xiàn)了較大的差異。被調(diào)查者中，有242人，即763%的店主在家中開網(wǎng)店，有184人，即58%的店主有意擴(kuò)大規(guī)模，有154人，即486%的店主用個(gè)人儲(chǔ)蓄作為網(wǎng)店的啟動(dòng)資金，平均投入資金為12341元，中位數(shù)為4000元。網(wǎng)店的平均營(yíng)業(yè)額為8877元，但是中位數(shù)為1500元。說(shuō)明店主的營(yíng)業(yè)收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時(shí)進(jìn)行實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)。有超過(guò)一半的店主（154人，519%）在開網(wǎng)店的同時(shí)有其他收入來(lái)源，平均收入為2109元（中位數(shù)為1300元）。
13殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障狀況
被調(diào)查者中，有112名參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)，其中參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有102人，占322%，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有29人，占91%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有38人，占120%，職工醫(yī)療保險(xiǎn)有89人，占281%，居民醫(yī)療保險(xiǎn)有41人，占129%，公費(fèi)醫(yī)療有2人，占06%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)有43人，占136%，失業(yè)保險(xiǎn)有43人，占136%，工傷保險(xiǎn)有41人，占129%，生育保險(xiǎn)有36人，占114%（見(jiàn)圖1）。
圖1網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)殘疾人參保情況
被調(diào)查者中，有205人未參加社會(huì)保險(xiǎn)，不參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費(fèi)用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會(huì)保險(xiǎn)的有15人，占47%；④店主不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的有9人，占28%；⑤店主認(rèn)為手續(xù)太復(fù)雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續(xù)轉(zhuǎn)移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關(guān)的殘疾人創(chuàng)業(yè)政策，543%（172人）的店主沒(méi)有享受任何優(yōu)惠政策。
14企業(yè)網(wǎng)店的基本情況
企業(yè)網(wǎng)店相比個(gè)人網(wǎng)店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月?tīng)I(yíng)業(yè)額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業(yè)網(wǎng)店雇用了殘疾人，說(shuō)明殘疾人企業(yè)網(wǎng)店對(duì)吸納殘疾人就業(yè)具有一定的積極作用。對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人主要認(rèn)為費(fèi)用過(guò)高（556%）（見(jiàn)圖2）。
圖2殘疾人個(gè)人網(wǎng)店與企業(yè)網(wǎng)店對(duì)比情況
2殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的問(wèn)題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)扶持政策目前，各地殘聯(lián)出臺(tái)了一些扶持政策，如殘疾人個(gè)體開業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾人個(gè)體業(yè)主及其幫工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，其扶持的主要對(duì)象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)基本上還未被納入到創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策體系中。
在所調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人群中，只有112家網(wǎng)店享受到了“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應(yīng)的扶持政策，因此難以得到相應(yīng)的扶持幫助。此外，有些國(guó)家政策落實(shí)也不到位，比如中殘聯(lián)多次號(hào)召各地開展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)效果不理想，能掌握網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技能亟待加強(qiáng)
殘疾人文化水平普遍偏低，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)、了解和應(yīng)用還處于起步階段，管理經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷能力差，開網(wǎng)店主要還是以個(gè)體零售為主，技術(shù)含量普遍較低，產(chǎn)品利潤(rùn)不高。調(diào)查結(jié)果顯示，54家的網(wǎng)店月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)500元，105家（507%）的網(wǎng)店月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)1500元，月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000元以上的網(wǎng)店只有51家。此外，“網(wǎng)站推廣難度大”是被訪者反映最多的問(wèn)題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在困難
物流是網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗(yàn)貨等工作，對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的被調(diào)查者中，903%以上的是肢體和言語(yǔ)殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協(xié)調(diào)方面存在不小的困難，從而導(dǎo)致發(fā)貨延遲，甚至無(wú)法發(fā)貨的情況，造成網(wǎng)上顧客給予差評(píng)的后果，最終無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)下去。此外，調(diào)查結(jié)果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運(yùn)送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金雖然較少，但進(jìn)貨款項(xiàng)、庫(kù)存資金、消費(fèi)者保證金、網(wǎng)店租金和推廣保證金等后續(xù)資金投入逐步增多，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展需要足夠的周轉(zhuǎn)資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫(yī)療保健費(fèi)用高、社會(huì)保障不足等多重原因?qū)е录彝ヘ?fù)擔(dān)較重，主要通過(guò)向家人或朋友的借貸或投資來(lái)維持網(wǎng)店的正常運(yùn)營(yíng)，大部分殘疾人開設(shè)的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，能夠周轉(zhuǎn)的資金有限，不能大批量進(jìn)貨就難以拿到價(jià)格低廉的產(chǎn)品，商品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很多網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)困難。此外，狹窄的融資渠道嚴(yán)重地制約了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展。
25由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差異，殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很不平衡殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、政策執(zhí)行力度、受重視程度和就業(yè)觀念等因素密切相關(guān)，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也促進(jìn)了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的較好發(fā)展；而一些偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)還存在一些困難。
3推動(dòng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)健康發(fā)展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障體系，提供政策優(yōu)惠和資金扶持中國(guó)殘聯(lián)要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)政策進(jìn)行充實(shí)完善，將現(xiàn)行殘疾人實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸，加大資金扶持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼和信貸支持等優(yōu)惠政策，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)保障。同時(shí)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過(guò)多種渠道，加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)宣傳力度。改善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、高效、有序的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)殘疾人自主網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，利用開辦費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等政策，在資金、場(chǎng)地、技術(shù)等方面積極扶持殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。
32進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，彌補(bǔ)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的不足各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)能力。加大對(duì)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的課程開發(fā)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，采取殘聯(lián)和社會(huì)組織相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的專業(yè)課程培訓(xùn)班，全面提升殘疾人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)技術(shù)等方面的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能。
33創(chuàng)建殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，展示殘疾人優(yōu)秀作品，拓展?fàn)I銷渠道，擴(kuò)大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)規(guī)模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在著較大困難。各級(jí)政府和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，建立殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)、技術(shù)支持，在貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗(yàn)貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助服務(wù)，引導(dǎo)他們拓寬銷售渠道，提高網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)，努力營(yíng)造有利于殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念，充分利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)孵化助推殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)新聞媒體大力宣傳殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的意義和成果，樹立典型，分享經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的銷路。
總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為殘疾人融入社會(huì)的一個(gè)重要手段。但是，殘疾人網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然較小，創(chuàng)業(yè)殘疾人的社會(huì)保障和政策落實(shí)還存在一些問(wèn)題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創(chuàng)業(yè)成功。因此，國(guó)家未來(lái)需要從政策、資金、培訓(xùn)等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，以提升殘疾人的生活品質(zhì)和人生價(jià)值。
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深入貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，積極適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金（以下統(tǒng)稱“殘保金”）收好、管好、用好為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的針對(duì)性和有效性，著力解決殘疾人就業(yè)扶貧政策的落實(shí)問(wèn)題，充分發(fā)揮政策和資金促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的效果，切實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)最大化。
二、目標(biāo)任務(wù)
就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量提升，扶貧措施有力，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高。
1、2016-2018年每年的目標(biāo)任務(wù)：扶持殘疾人個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)50名；扶持“陽(yáng)光大棚”等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)；公益性崗位就業(yè)殘疾人崗位補(bǔ)貼（包括殘疾人專職委員）66人；培訓(xùn)有就業(yè)需求殘疾人50名；獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)10人；補(bǔ)貼企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人公益性崗位就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50人。
2、2016-2018年三年的目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)建設(shè)陽(yáng)光助殘扶貧就業(yè)基地、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地各1個(gè)。
三、主要內(nèi)容
（一）推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)公示工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院殘工委辦公室《關(guān)于開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點(diǎn)的通知》和殘保金使用管理等有關(guān)規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示工作，并逐步對(duì)全縣殘保金征收、管理和使用情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督。
（二）探索建立殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度，促進(jìn)全社會(huì)形成公平就業(yè)的機(jī)制和氛圍。鼓勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)逐步建立崗位預(yù)留制度。2016年，積極開展崗位預(yù)留試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大范圍。
（三）開發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)?？h人社部門從每年的公益性崗位中按不低于10%比例優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。對(duì)安排殘疾人在公益性崗位就業(yè)的用人單位，按其實(shí)際安排的殘疾人人數(shù)給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的用人單位適當(dāng)提高公益性崗位勞動(dòng)報(bào)酬。
（四）加大用人單位吸納殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。非福利性企業(yè)用人單位超過(guò)省政府第165號(hào)令規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，并與殘疾人簽訂1年（及以上）勞動(dòng)合同且按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，可根據(jù)超比例安置殘疾人就業(yè)人數(shù)，按該殘疾職工年度月平均工資的3倍給予用人單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)安置重度殘疾人或殘疾人大學(xué)生就業(yè)的，按新增安置兩名殘疾人計(jì)算給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）加大殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。對(duì)殘疾人個(gè)人及其家庭從事種植、養(yǎng)殖、加工、零售、修理、餐飲、盲人醫(yī)療按摩、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等各類行業(yè)和職業(yè)的殘疾人個(gè)人及其家庭給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。符合條件的殘疾人原則上只能領(lǐng)取一次殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助，確需重復(fù)領(lǐng)取的，由縣殘聯(lián)會(huì)同同級(jí)財(cái)政等部門依據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模及資金需求等因素統(tǒng)籌考慮。同一殘疾人累計(jì)領(lǐng)取殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助次數(shù)不得超過(guò)2次。多名殘疾人共同創(chuàng)業(yè)的，可依據(jù)有關(guān)協(xié)議或合同，按創(chuàng)業(yè)殘疾人人數(shù)累計(jì)計(jì)算。
（六）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)工作。經(jīng)縣級(jí)及縣級(jí)以上殘聯(lián)、人社、財(cái)政等部門認(rèn)定的具有殘疾人就業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)，城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的殘疾人均可免費(fèi)參加。殘聯(lián)、人社和財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)及培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)，給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（七）加大殘疾人社保補(bǔ)貼力度。對(duì)申報(bào)靈活就業(yè)并以個(gè)人身份繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鄉(xiāng)家庭困難殘疾人，按其實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予綜合補(bǔ)貼。其中，對(duì)盲人按摩企業(yè)為從業(yè)殘疾人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人繳納的部分給予50%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)5年。
（八）搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。扶持建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、事務(wù)、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)?？h殘聯(lián)將會(huì)同同級(jí)人社部門積極向市爭(zhēng)取殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，到2018年至少有1個(gè)基地落戶。對(duì)符合條件的，依據(jù)基地內(nèi)殘疾人就業(yè)人數(shù)，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)，給予孵化基地不超過(guò)5萬(wàn)元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不超過(guò)3年。
（九）深入開展以賽促就業(yè)活動(dòng)。每年積極組織殘疾人參加市級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，并適時(shí)舉辦全縣殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，依托全縣競(jìng)賽活動(dòng)，聯(lián)合縣直有關(guān)部門共同開展優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)業(yè)典型和自強(qiáng)模范表彰活動(dòng)，樹立典型，宣傳自強(qiáng)、自立、拼搏、成長(zhǎng)的模范事跡，激發(fā)殘疾人積極干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（十）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定范圍。加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)及企業(yè)用工需求信息平臺(tái)建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)整體水平。
（十一）大力發(fā)展殘疾人輔就業(yè)。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人輔就業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)．a(chǎn)專營(yíng)。在同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人輔就業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)。廣泛宣傳輔就業(yè)的意義，促進(jìn)輔就業(yè)健康發(fā)展。2016年，將適時(shí)啟動(dòng)殘疾人集中就業(yè)單位開展專產(chǎn)試點(diǎn)，逐步建立優(yōu)先采購(gòu)殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄。
（十二）健全殘疾人扶貧基地長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。制定《殘疾人扶貧基地管理辦法》，規(guī)范扶貧基地準(zhǔn)入門檻，定期評(píng)估扶貧基地運(yùn)行情況，完善扶貧基地長(zhǎng)效扶持政策，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村殘疾人家庭收入的扶貧基地?？h殘聯(lián)、財(cái)政部門將根據(jù)扶貧基地吸納和帶動(dòng)殘疾人就業(yè)情況，予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
（十三）進(jìn)一步完善金融服務(wù)政策。繼續(xù)實(shí)施對(duì)低收入殘疾人家庭發(fā)放康復(fù)扶貧貸款貼息政策。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放條件的殘疾人，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，適當(dāng)降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策?？祻?fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過(guò)小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
（十四）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員與低收入殘疾人家庭結(jié)對(duì)開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項(xiàng)目，提供技術(shù)市場(chǎng)信息等服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)殘疾人群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是貫徹落實(shí)民生之本、加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)步伐的客觀要求。為此，成立以縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局、縣人社局等部門為成員的殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合政府部門和社會(huì)資源，共同推進(jìn)殘疾人群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、共赴小康。
一、指導(dǎo)思想
實(shí)施長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目，有利于幫助殘疾人提高高科技水平，逾越自身心理障礙和社會(huì)偏見(jiàn)的鴻溝；提升社會(huì)對(duì)殘疾人進(jìn)入高科技領(lǐng)域就業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感；改變和消除社會(huì)陳腐觀念；探索以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)殘疾人進(jìn)入高科技領(lǐng)域就業(yè)的新模式；特別是有利于殘疾人提高生活水平，提高就業(yè)層次和社會(huì)地位；提升殘聯(lián)系統(tǒng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作能力和水平；促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐；促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）培訓(xùn)目標(biāo)：五年共培訓(xùn)殘疾人學(xué)習(xí)IT、動(dòng)漫、機(jī)械制圖等技能總數(shù)為800名。其中高端培訓(xùn)30名（2007年、2008年、2009年各10名），中端培訓(xùn)50名（2007年10名、2008年20名、2009年10名、2010年10名），低端培訓(xùn)720名（2007年100名、2008年300名、2009年200名、2010年120名）。
（二）就業(yè)目標(biāo)：
1、落實(shí)對(duì)34-50個(gè)合作單位（社會(huì)用工單位）招聘殘疾人勞動(dòng)就業(yè)崗位開發(fā)。
2、落實(shí)殘疾人就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)372名。其中高端就業(yè)22名（2008年6名、2009年6名、2010年10名），中端就業(yè)30名，（2008年10名、2009年10名、2010年10名）低端就業(yè)320名（2008年100名、2009年130名、2010年90名）。
（三）提高4個(gè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（**區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、市南區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的工作能力和水平。
三、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)420萬(wàn)元
（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源
1、李嘉誠(chéng)基金會(huì)捐款60萬(wàn)元。
2、市及各區(qū)市政府配套資金360萬(wàn)元（含殘疾人就業(yè)保障金、政府的優(yōu)惠補(bǔ)貼資金、社會(huì)捐助資金、用人單位投入資金）
（三）對(duì)資金的使用實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?。隨時(shí)接受各有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。
四、措施
（一）納入政府計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
1、成立由勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、民政部門及殘聯(lián)相關(guān)人員組成的督導(dǎo)組和長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、規(guī)范項(xiàng)目管理及評(píng)估工作。
2、成立“**市長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、檢查、督促項(xiàng)目的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，落實(shí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的匹配和使用，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3、市及各區(qū)、市殘聯(lián)要成立項(xiàng)目實(shí)施小組。項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)制定本級(jí)長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案；開發(fā)社會(huì)用工單位勞動(dòng)崗位；為殘疾人提供“以人為本”的就業(yè)服務(wù)（個(gè)案管理）；探索開拓殘疾人進(jìn)入高新科技領(lǐng)域就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的新模式；落實(shí)長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目科研課題目標(biāo)。
（二）明確任務(wù)目標(biāo)
在市殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。將任務(wù)指標(biāo)按年度主機(jī)分解下達(dá)到各區(qū)、市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，嚴(yán)格目標(biāo)管理。
（三）做好項(xiàng)目執(zhí)行基線和實(shí)施終線的統(tǒng)計(jì)工作
以殘聯(lián)基層的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)、市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)計(jì)單位，認(rèn)真做好項(xiàng)目執(zhí)行基線和實(shí)施終線調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。
（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作的力度
1、自覺(jué)接受上級(jí)的檢查，接受中國(guó)殘聯(lián)“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”項(xiàng)目管理委員會(huì)、專家督導(dǎo)組、項(xiàng)目辦公室和項(xiàng)目組的指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估，不斷改進(jìn)和提高實(shí)施高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目的工作水平。
2、發(fā)揮信息網(wǎng)監(jiān)控管理作用。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)的作用，建立長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控管理。
五、具體做法
（一）廣泛宣傳
搭建媒體宣傳平臺(tái)，宣傳信息，制作專題頁(yè)面，發(fā)揮公益廣告作用，使更多民眾了解殘疾人事業(yè)的現(xiàn)狀和殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，營(yíng)造社會(huì)認(rèn)同、接納殘疾人和“扶殘助殘”的良好氛圍。積極宣傳高科技助殘就業(yè)的理念，提高“以人為本”的殘疾人就業(yè)工作水平。
（二）實(shí)施長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作
1、根據(jù)項(xiàng)目受益殘疾人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，篩選長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目扶助的受益殘疾人。篩選工作由12區(qū)、市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，每年10月按照下年度培訓(xùn)總數(shù)多10%的數(shù)量完成受益人的篩選工作。
2、配備輔具。為長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目扶助的殘疾人配備參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)必須具備的輪椅或拐杖、助視器或助聽(tīng)器。
3、為殘疾人建立就業(yè)服務(wù)檔案、簽訂助殘協(xié)議。區(qū)、市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目扶助的殘疾人建立就業(yè)行為觀察追蹤服務(wù)檔案，實(shí)施個(gè)案管理；簽訂社會(huì)志愿者、殘疾人親友、社會(huì)用工單位三位一體的扶助殘疾人就業(yè)服務(wù)協(xié)議書。
4、落實(shí)殘疾人求職期間的生活保障。聯(lián)系政府相關(guān)職能部門，對(duì)扶助的殘疾人，幫助銜接和協(xié)調(diào)落實(shí)殘疾人求職期間的生活保障。
5、加大幫扶力度。要多渠道多層次的爭(zhēng)取資金，支付或補(bǔ)貼殘疾人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)期間伙食和住宿補(bǔ)助、優(yōu)秀學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等資金。
（三）為用工單位提供服務(wù)
提供針對(duì)；指導(dǎo)招聘方法；落實(shí)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼；落實(shí)無(wú)障礙建設(shè)和改造；落實(shí)改造設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼；為殘疾人營(yíng)造就業(yè)環(huán)境；協(xié)調(diào)殘疾人和用工單位處理好勞資關(guān)系；建立與用工單位的聯(lián)系制度。
（四）培訓(xùn)工作
1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：根據(jù)用工單位提出的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，在行政轄域內(nèi)面向教育部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、科技部門、殘聯(lián)系統(tǒng)及社會(huì)用工單位的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取公開招標(biāo)的方式，選擇確定熱心幫助殘疾人、用工單位認(rèn)可的單位（或機(jī)構(gòu)）為長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目的定點(diǎn)培訓(xùn)單位。
2、培訓(xùn)方式：堅(jiān)持方便殘疾人和為殘疾人服務(wù)的原則，選擇殘疾人隨班就讀、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送教上門、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、分散培訓(xùn)（行動(dòng)不便的重殘人）等。
3、培訓(xùn)時(shí)間；
低端（IT、動(dòng)漫、機(jī)械制圖）單項(xiàng)培訓(xùn)為2個(gè)月。
中端（IT、動(dòng)漫、機(jī)械制圖）單項(xiàng)培訓(xùn)為4個(gè)月。
高端（IT、動(dòng)漫、機(jī)械制圖）單項(xiàng)培訓(xùn)為10個(gè)月。
4、堅(jiān)持“訂單式培訓(xùn)”、“訂單式培訓(xùn)認(rèn)證考試”。
5、組織復(fù)合培訓(xùn)，未實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的按其意愿和條件，落實(shí)“復(fù)合培訓(xùn)”（進(jìn)行第二次或第三次職業(yè)技能培訓(xùn)），以提高殘疾人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（五）就業(yè)工作
1、和匹配求職、招聘信息。通過(guò)海報(bào)、廣告欄、活頁(yè)夾、大屏幕、計(jì)算機(jī)終端、大眾媒體等多種形式，殘疾人勞動(dòng)者求職信息和用工單位招聘信息。
2、對(duì)殘疾人求職指導(dǎo)。
（1）為殘疾人指導(dǎo)設(shè)計(jì)求職計(jì)劃和職業(yè)康復(fù)計(jì)劃，提供殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策咨詢服務(wù)；提供招聘崗位信息咨詢服務(wù)；提供維權(quán)知識(shí)的咨詢服務(wù)。提供心理咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)殘疾人樹立自強(qiáng)自立的信念，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
（2）為殘疾人介紹集中就業(yè)、分散就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等就業(yè)形式的招聘崗位；介紹用工單位提供的就業(yè)或扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、組織起來(lái)就業(yè)、重殘人家庭勞動(dòng)項(xiàng)目；介紹新開發(fā)的多渠道、多層次的靈活就業(yè)、非全日制、季節(jié)性、臨時(shí)性的就業(yè)的勞動(dòng)工作崗位，供其選擇。
3、通過(guò)推薦介紹和現(xiàn)場(chǎng)招聘的形式使其就業(yè)。
[關(guān)鍵詞] 就業(yè)政策;挑戰(zhàn);建議
[中圖分類號(hào)] F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）06-42-3
Research on Public Employment Policy under the New Normal in China
Zhu Anyu
（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）
Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.
Keywords：employment policy;challenge;recommendation
就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。近年來(lái)，我國(guó)政府“堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”[1]，“制定實(shí)施了勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策，”我國(guó)的就業(yè)總量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年末，全國(guó)就業(yè)人員77 253萬(wàn)人，比2013年末增加276萬(wàn)人。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)政策也面臨諸多挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新常態(tài)的需要，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)有量更有質(zhì)的提高，是我們面臨的一個(gè)新課題。
1 新常態(tài)下就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)
1.1 經(jīng)濟(jì)增速趨緩對(duì)就業(yè)帶來(lái)較大影響
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在短期內(nèi)難以緩解，對(duì)勞動(dòng)力的整體需求量呈下降趨勢(shì)，進(jìn)而很大程度上減少了由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而帶來(lái)的就業(yè)人數(shù)的大規(guī)模增長(zhǎng)，削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)擴(kuò)大的拉動(dòng)作用。
1.2 就業(yè)政策在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題上效果尚不明顯
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將導(dǎo)致勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)行業(yè)等相關(guān)的中高級(jí)人才供應(yīng)短缺，而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生出現(xiàn)大量失業(yè)人員，就業(yè)難與用工荒并存，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列的積極的就業(yè)政策，但效果尚不明顯。
1.3 解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)難問(wèn)題的政策還不健全
受到多種因素的影響，目前我國(guó)有部分群體求職競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)薄弱，在求職過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，具體來(lái)說(shuō)，主要分為三大類：一類是高校畢業(yè)生群體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，新增就業(yè)崗位相應(yīng)的也會(huì)減少，進(jìn)而直接影響到高校畢業(yè)生就業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生總量為727萬(wàn)人，2015年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)749萬(wàn)，在全國(guó)新增加的失業(yè)人員中有一半以上是應(yīng)屆高校畢業(yè)生。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)困難。2014年農(nóng)民工總量2.7億人，由于部分地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的部分企業(yè)加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，用工人數(shù)減少，部分農(nóng)民工的自身素質(zhì)也無(wú)法適應(yīng)企業(yè)需求，加之大城市生活成本較高，越來(lái)越多的農(nóng)民工愿意就近就地務(wù)工。引導(dǎo)有序流動(dòng)就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。三是殘疾人群體就業(yè)困難。目前，我國(guó)殘疾人口總量超過(guò)8 500萬(wàn)，由于身體的特殊性，殘疾人的自身的就業(yè)能力相對(duì)薄弱;相關(guān)部門對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)幫扶指導(dǎo)工作相對(duì)滯后;殘疾人就業(yè)的相關(guān)保障政策和措施不健全;個(gè)別用人單位沒(méi)有積極承擔(dān)依法按比例吸納殘疾人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任;目前的就業(yè)政策在解決上述重點(diǎn)群體就業(yè)難問(wèn)題上還不健全，有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。
2 完善積極就業(yè)政策的建議
2.1 建立完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。當(dāng)前，解決就業(yè)問(wèn)題根本措施在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度”。
2.1.1 進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策
當(dāng)前，針對(duì)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新形勢(shì)，要適時(shí)充實(shí)和完善就業(yè)政策?！鞍阎c(diǎn)放在改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提升就業(yè)質(zhì)量和保持就業(yè)穩(wěn)定上來(lái)”[2]。一是要優(yōu)化各級(jí)財(cái)政就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，并結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮，加大用于各類群體人員就業(yè)培訓(xùn)和員工在職培訓(xùn)的資金支持力度，支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)提供重要支撐和保證條件。二是注重提高就業(yè)質(zhì)量。從保持就業(yè)穩(wěn)定出發(fā)，重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。三是適時(shí)調(diào)整積極就業(yè)政策中的金融稅收政策，對(duì)有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和擴(kuò)大就業(yè)容量的產(chǎn)業(yè)、和用人單位拓展和放寬融資渠道，特別是對(duì)發(fā)展型中小微企業(yè)、升級(jí)型勞動(dòng)密集型企業(yè)、創(chuàng)新型智力密集型企業(yè)等進(jìn)一步加大扶持力度。通過(guò)運(yùn)用金融稅收政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的擴(kuò)展和提升。
2.1.2 政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任
首先，制定就業(yè)戰(zhàn)略。不同時(shí)期、不同地區(qū)就業(yè)的狀況并不相同，因此政府部門要適時(shí)制定有針對(duì)性的就業(yè)政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)。
其次，提供就業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)著力構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大就業(yè)培訓(xùn)投入和力度，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。政府要加快建立統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，及時(shí)向社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位信息和職位空缺信息。
再次，在就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化時(shí)，政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取一些臨時(shí)干預(yù)措施保障就業(yè)的穩(wěn)定性。例如，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，難以避免的會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，相關(guān)企業(yè)的員工如何妥善安置，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行干預(yù)和解決。
2.1.3 實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策相銜接
各級(jí)政府“在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要”[3]。一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該充分利用我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的國(guó)情，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，擴(kuò)大就業(yè)的空間。沿海地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸擴(kuò)展就業(yè);中西部地區(qū)可在降低能耗的前提下，承接沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)工作要更加積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、輸送高素質(zhì)的人才，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力供求匹配度。
2.1.4 實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和干部考核政策相銜接
過(guò)去，GDP是干部考核的主要指標(biāo)。但GDP只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，但是GDP指標(biāo)無(wú)法衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明是否協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理等一系列重要問(wèn)題。降低GDP指標(biāo)在考核干部標(biāo)準(zhǔn)中的比重，不僅有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)。例如，2014年河南省新出臺(tái)的《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作試行辦法》中將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)納入考核體系，就會(huì)督促地方政府更加重視促進(jìn)就業(yè)工作。
2.1.5 實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和城鎮(zhèn)化政策相銜接
目前，我國(guó)正穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如何讓農(nóng)民工變成為新市民，讓農(nóng)民工從流動(dòng)大化為穩(wěn)定的就業(yè)群體，是我們?cè)趯?shí)施城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟須解決的問(wèn)題。為此，首先要積極跟進(jìn)就業(yè)政策，并與城鎮(zhèn)化政策有機(jī)銜接。要切實(shí)消除各種壁壘，使他們能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，做到就業(yè)有機(jī)會(huì)，工資有提高，社會(huì)保障可享有，職業(yè)發(fā)展有前景。二是要進(jìn)一步深化土地、戶籍、社會(huì)保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利和社會(huì)待遇。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能和綜合素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。
2.2 實(shí)施完善解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策
2.2.1 完善下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)政策
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地會(huì)使一批企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)，相應(yīng)地會(huì)導(dǎo)致一批員工下崗失業(yè)。要做好這些員工的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，就要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，要盡快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)有使用渠道，要將失業(yè)保險(xiǎn)基金與中央、地方財(cái)政的就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。可作為扶持失業(yè)者個(gè)人求職就業(yè)全過(guò)程的補(bǔ)貼;可用于企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予參加培訓(xùn)員工生活補(bǔ)貼，用于組織生產(chǎn)自救和靈活就業(yè)者的社保補(bǔ)貼、勞務(wù)補(bǔ)貼等，以支持企業(yè)更好地做好員工的分流轉(zhuǎn)移工作。對(duì)正在尋找工作的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金，保障其基本生活，并扶持其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。
2.2.2 完善職業(yè)培訓(xùn)政策
順應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，一是要加快培養(yǎng)一批新的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。有針對(duì)性地進(jìn)行多層次職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)技工學(xué)校和企業(yè)合作，提升骨干人員的專業(yè)技能，使其成為符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的高級(jí)技工;通過(guò)企業(yè)崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)大部分人員技術(shù)技能水平的提高，成為適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要的中級(jí)和普通技工。二是要提高大學(xué)生的專業(yè)技能。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的職前職后培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和崗位能力提升，使其成為具有研發(fā)和操作能力的智力型員工。對(duì)缺乏專業(yè)技能和所學(xué)專業(yè)不適合需要的大學(xué)畢業(yè)生，要幫助他們充實(shí)專業(yè)技術(shù)，使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)并適應(yīng)企業(yè)需求。
2.2.3 實(shí)施扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)政策
勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)不僅自己實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，并且還可以帶動(dòng)更多人就業(yè)。一是引導(dǎo)勞動(dòng)者選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)人員在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中合理的選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，避開一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是對(duì)現(xiàn)行扶持政策要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于需要了解創(chuàng)業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)自身素質(zhì)的人員，相關(guān)部門要及時(shí)對(duì)其開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn);對(duì)于在符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的，國(guó)家需要在財(cái)稅、融資等方面給予大力幫扶。
2.3 完善實(shí)施對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶的政策
2.3.1 落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策
繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)符合政策扶持條件的畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生，及時(shí)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，進(jìn)一步暢通高校畢業(yè)生在校期間享受政策的渠道。健全高校畢業(yè)生基層工作的服務(wù)保障機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極到基層和生產(chǎn)服務(wù)一線就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
進(jìn)一步落實(shí)對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫扶更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)提供融資、稅收減免等優(yōu)惠政策?！凹訌?qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等‘一條龍’創(chuàng)業(yè)服務(wù)”[4]。
2.3.2 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)
“要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)‘三位一體’工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”[5]。為更好地幫助農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)每年都共同組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，這是以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)活動(dòng)。此外，為有效解決農(nóng)民工務(wù)工信息不對(duì)稱的難題，各級(jí)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的相關(guān)部門還需要繼續(xù)拓寬就業(yè)信息服務(wù)渠道，更好地促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。
2.3.3 切實(shí)保障殘疾人就業(yè)
為保障殘疾人順利就業(yè)，首先實(shí)施黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的政策。其次完善實(shí)施對(duì)用人單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的依法吸收殘疾人就業(yè)的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保障補(bǔ)貼，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。再次，完善實(shí)施殘疾人的就業(yè)服務(wù)政策。各級(jí)相關(guān)部門“準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業(yè)需求登記制度”[7]，結(jié)合崗位需求，組織殘疾人開展定崗培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能，以適應(yīng)用人單位需求。
參考文獻(xiàn)：
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