時(shí)間：2023-06-08 15:46:41
序論：在您撰寫(xiě)培訓(xùn)職業(yè)教育時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國(guó)是最早提倡終身教育的國(guó)家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國(guó)非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動(dòng)手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家。雖然各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢(shì)。
（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)首爾召開(kāi)了第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)，教科文副總干事鮑維爾在主題報(bào)告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來(lái)的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利幾個(gè)方面工作在一個(gè)國(guó)家內(nèi)、在國(guó)際范圍內(nèi)聯(lián)系起來(lái)。”近年來(lái)，社會(huì)伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會(huì)伙伴合作辦學(xué)就是政府各級(jí)教育部門(mén)、就業(yè)部門(mén)與社會(huì)的工業(yè)部門(mén)、雇主組織和工會(huì)組織等通力合作，對(duì)于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)就業(yè)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、雇主組織等越來(lái)越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個(gè)機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實(shí)際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會(huì)組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)場(chǎng)所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠了解和掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。
（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)會(huì)議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來(lái)的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢(shì)已被國(guó)際社會(huì)所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國(guó)職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過(guò)去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計(jì)劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識(shí)和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級(jí)專(zhuān)業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國(guó)于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開(kāi)放式的遠(yuǎn)程教育和實(shí)施“終身教育”計(jì)劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。美國(guó)早在1971年就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。
（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過(guò)去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對(duì)應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱(chēng)教學(xué)模塊），能力評(píng)價(jià)的依據(jù)就是直接觀察個(gè)體對(duì)這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體的一般素質(zhì)對(duì)于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個(gè)體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識(shí)、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來(lái)。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來(lái)。最近，德國(guó)、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國(guó)的核心能力概念，美國(guó)勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運(yùn)用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。
（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動(dòng)力在國(guó)際和國(guó)內(nèi)流動(dòng)量加大，順應(yīng)這一變化趨勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開(kāi)始建立國(guó)際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國(guó)教科文組織是世界職教領(lǐng)域國(guó)際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國(guó)職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個(gè)國(guó)家的一個(gè)職教實(shí)施中心。聯(lián)合國(guó)教科文組織還要在德國(guó)波恩建立一個(gè)國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國(guó)與國(guó)之間的合作也在發(fā)展。中德兩國(guó)政府近20年來(lái)進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項(xiàng)專(zhuān)題項(xiàng)目合作，最近又結(jié)合中國(guó)政府西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施以西部人力資源開(kāi)發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國(guó)際合作的又一新形式。
2．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示
（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重要途徑。開(kāi)發(fā)人力資源的重點(diǎn)是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點(diǎn)看，是由實(shí)踐上升為理論再指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)螺旋積累過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識(shí)和思想理念的專(zhuān)業(yè)人才，書(shū)本理論知識(shí)只是對(duì)這種專(zhuān)業(yè)人才的一個(gè)基本要求。在實(shí)際工作中，我們既要重視人才的開(kāi)發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識(shí)，又要重視人才的知識(shí)更新。這里說(shuō)的培養(yǎng)和知識(shí)更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。
（2）政府部門(mén)在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門(mén)除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)作用。
（3）樹(shù)立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對(duì)象的特點(diǎn)分析，基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等書(shū)本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開(kāi)拓能力，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人的潛能。如果說(shuō)基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。
二、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實(shí)踐和框架
改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，展開(kāi)了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績(jī)。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無(wú)論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這與“缺乏一個(gè)既符合國(guó)情市情又符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。
1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問(wèn)題
第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問(wèn)題。全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來(lái)講，就是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)。目前，我國(guó)在職能界定方面，一是政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。
第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無(wú)論在政策與財(cái)政支持、還是在實(shí)踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到極大推動(dòng)作用，而另外一些企業(yè)欠缺開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)意識(shí)。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒(méi)有對(duì)技術(shù)工人實(shí)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃或措施。在問(wèn)及“您參加工作后獲取新知識(shí)、新技術(shù)主要來(lái)源”（多選擇題）時(shí)，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會(huì)有關(guān)部門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們?cè)谟^念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費(fèi)用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。
第四，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和使用方面的問(wèn)題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國(guó)家、用人單位和個(gè)人擔(dān)負(fù)。對(duì)于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、使用不規(guī)范，有些部門(mén)把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問(wèn)題。被扭曲的教育價(jià)值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行教育的選拔功能被過(guò)分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過(guò)程演化成為應(yīng)試能力競(jìng)爭(zhēng)。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會(huì)需求的多樣性被忽視，教育類(lèi)型的多樣化被異化為等級(jí)化，不同教育類(lèi)型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類(lèi)，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對(duì)通過(guò)崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再?gòu)?qiáng)，也會(huì)因沒(méi)有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對(duì)待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過(guò)低。
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量高技能人才，而我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中確實(shí)存在一些急需解決的問(wèn)題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津?yàn)槔航刂?003年底，在83．5萬(wàn)技術(shù)工人中，技師和高級(jí)技師僅占1．27％，高級(jí)工占9．83％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過(guò)大，高級(jí)技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工占15％。
2．我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架
（1）將全面開(kāi)發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，與其他國(guó)家相比較，人力資源是我國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的潛在資源。把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將成為我國(guó)今后一二十年所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個(gè)第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開(kāi)發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一任務(wù)；全面開(kāi)發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策；全面開(kāi)發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一任務(wù)。實(shí)施能力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開(kāi)發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，成為開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)安定的重要手段。
（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和社會(huì)三方面建立新的伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實(shí)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過(guò)減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，使技術(shù)與職業(yè)教育的對(duì)象更廣，受教育的機(jī)會(huì)更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個(gè)方面的工作，一是抓住市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動(dòng)保障信息平臺(tái)為依托，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實(shí)效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書(shū)兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場(chǎng)化，社會(huì)培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）樹(shù)立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開(kāi)拓能力，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對(duì)性和綜合性?；A(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價(jià)值得到提升”，因?yàn)?，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂(lè)趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類(lèi)型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個(gè)教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個(gè)人，這是以人為本的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)
必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)，通過(guò)大力整合農(nóng)業(yè)部門(mén)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，為文化型、技術(shù)型和經(jīng)營(yíng)型新型農(nóng)民的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）打造特色，改進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)方式
針對(duì)農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)需求多樣性的特點(diǎn)，應(yīng)采用更為靈活的方式，如調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、層次、時(shí)間、方式。從授課地點(diǎn)來(lái)講，也可以采用真正適應(yīng)農(nóng)民需要的其他方式，如直接到農(nóng)民所在的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)授課。授課形式也不必要求班級(jí)授課，可采用面對(duì)面授課和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的直接培訓(xùn)方式，調(diào)查顯示農(nóng)民對(duì)對(duì)短、快、直接的技能培訓(xùn)更感興趣，可采用一事一訓(xùn)或短期培訓(xùn)，也可以依托網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培訓(xùn)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)。
（三）強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)
為順應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。首先，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，因此今后農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)要向農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)進(jìn)行傾斜；其次，應(yīng)逐步對(duì)部分農(nóng)民實(shí)行多技能、多工種的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)選擇能力，因此可著重安排實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
（四）多種形式提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師資
農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的實(shí)用性和現(xiàn)代性要求高水平的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師資，而農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的師資比較薄弱，因此有必要采用多種形式加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的師資力量。通過(guò)公開(kāi)招聘、改革師資培養(yǎng)模式、可以加強(qiáng)企業(yè)與教師培訓(xùn)的合作、聘任兼職教師、通過(guò)再培訓(xùn)提高現(xiàn)有的師資水平。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)
基地建設(shè)按照合理布局、方便農(nóng)民、有利發(fā)展的原則進(jìn)一步完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)基地。各縣（市）區(qū)應(yīng)整合本地區(qū)教育資源，建縣級(jí)綜合性農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地。同時(shí)，比較大的行政村要依托村民學(xué)校等教育資源，建成一批村級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地。各級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門(mén)規(guī)劃布置的各類(lèi)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，依托培訓(xùn)基地來(lái)實(shí)施，形成自上而下的有效管理網(wǎng)絡(luò)。
（六）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性
應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)參加職業(yè)教育培訓(xùn)的目的性、重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的主動(dòng)性。同時(shí)還要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和政策，如對(duì)經(jīng)過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)取得“職業(yè)資格證書(shū)”或?qū)W歷、職稱(chēng)等的農(nóng)民予以一定補(bǔ)助或在其創(chuàng)業(yè)貸款、稅收等方面給予政策性?xún)A斜等，以激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性。
（七）爭(zhēng)取各方資金投入，進(jìn)一步加大政府扶持力度
目前職業(yè)教育成本相對(duì)較高，這將抑制受教育者對(duì)職業(yè)教育的有效需求，阻礙農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。因此，降低農(nóng)民的培訓(xùn)成本，減輕農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)是進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育必須考慮的問(wèn)題。爭(zhēng)取政府扶持力度，增加公共財(cái)政在農(nóng)村職業(yè)教育中的投入必定能對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用型、技術(shù)型新型農(nóng)民具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、研究展望
人才不只是包括科學(xué)家，也包括有知識(shí)、有技能的熟練工人，目前人才結(jié)構(gòu)呈典型“金字塔”型分布，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在技術(shù)工人中，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工占35%左右，高級(jí)工僅為3.5%。這與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占近40%的水平相差甚遠(yuǎn)，生產(chǎn)一線的技術(shù)工人整體素質(zhì)不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走向成熟，我國(guó)加人Wm，我國(guó)中高級(jí)技工嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題將會(huì)日漸突出，目前據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)查表明，高級(jí)技術(shù)人才的需求量很大，企業(yè)技術(shù)工人出現(xiàn)斷層，只好自己出錢(qián)對(duì)在崗工人進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)悉，德國(guó)的職業(yè)教育十分紅火，德國(guó)的失業(yè)率約為ro%，許多大學(xué)生找不到工作，但職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)人員到處需要，其失業(yè)率低于2%，作為改革前沿陣地的廣州市對(duì)擁有高級(jí)技術(shù)等級(jí)的工人已采取了“四不限制”的準(zhǔn)人原則，不降制戶口，不限制生源地，不限制性別，不限制年齡，以此吸引大量的技術(shù)工人?，F(xiàn)代技術(shù)工人已明顯供不應(yīng)求，在青島市勞動(dòng)保障局舉辦的一次秋季外資投資企業(yè)招聘洽談會(huì)上，一家塑料制品公司需招一個(gè)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)塑料模具技工，開(kāi)出了年薪16萬(wàn)的“身價(jià)”?？梢?jiàn)，職業(yè)教育有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，職業(yè)教育要適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才結(jié)構(gòu)要求的變化，培養(yǎng)大批急需的技術(shù)人才。
二、技術(shù)工人的素質(zhì)有待全面提高
產(chǎn)品要敲開(kāi)市場(chǎng)的大門(mén)，要有科技人才的開(kāi)發(fā)研制，還要有技能人才的生產(chǎn)制作，二者缺一不可，技能人才也是企業(yè)的重要力量，他們的整體素質(zhì)影響著整個(gè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品每年的損失近2(X衛(wèi))億元，我國(guó)科技利用比率只有巧%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%至80%的水平，在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事故中，有一半以上是因?yàn)槁毠徫灰庾R(shí)不強(qiáng)，崗位技能不高造成的。同樣的手表配件，在我們的工廠與在瑞士的工廠組裝出來(lái)，為什么比人家缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?同樣的汽車(chē)品牌，同樣的轎車(chē)零件，設(shè)在中國(guó)的廠組裝出來(lái)的整車(chē)，為什么和國(guó)外廠家的原裝品質(zhì)量相差很遠(yuǎn)?答案是:不是我們的高級(jí)工程技術(shù)人員趕不上人家，而是現(xiàn)成的技術(shù)在具體制造中走了樣，一線工人技術(shù)水平低直接影響了一線產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)悉國(guó)家郵政局郵票印制局局長(zhǎng)曾對(duì)記者說(shuō):他曾參觀過(guò)許多國(guó)內(nèi)機(jī)床廠，其設(shè)備甚至比德國(guó)著名的格貝爾公司的還要好，可我們的產(chǎn)品質(zhì)量卻不能和人家比。為什么呢?舉一個(gè)小例子，我們的工人要裝一個(gè)齒摺，裝不進(jìn)去時(shí)，就掄起大錘打進(jìn)去，據(jù)他親眼所見(jiàn)，在格貝爾公司絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)這種情況，人家會(huì)拿著砂紙、小銼一點(diǎn)一點(diǎn)加工，直到完全吻合為止，這其中有敬業(yè)精神，也有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)因素。可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)技術(shù)工人的整體素質(zhì)有待提高，高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)工人不僅要有成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，還要有愛(ài)崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德以及技術(shù)創(chuàng)新能力。職業(yè)教育要注意通過(guò)教育提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，其內(nèi)容包括政治覺(jué)悟、思想認(rèn)識(shí)、文化水平、心理素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)教育，全方位提高未來(lái)職業(yè)技術(shù)工人的整體素質(zhì)。
三、打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，突出職教特色
1、突出專(zhuān)業(yè)設(shè)置的崗位適應(yīng)性。職業(yè)技術(shù)教育的專(zhuān)業(yè)是以社會(huì)的職業(yè)崗位或崗位群為依據(jù)來(lái)設(shè)置的，因此職業(yè)技術(shù)學(xué)校要在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上突破傳統(tǒng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育模式，要經(jīng)常深人到企業(yè)和社會(huì)中去，了解需求動(dòng)態(tài)，根據(jù)社會(huì)的職業(yè)需要來(lái)調(diào)整和優(yōu)化自己的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。
關(guān)鍵詞：改變職業(yè)；改革技術(shù)；職業(yè)教育與培訓(xùn)
收稿日期：2007―01―15
作者簡(jiǎn)介：黃媛(1969―)，女，漢族，山東省鄆城人，曲阜師范大學(xué)圖書(shū)館閱覽部館員，大學(xué)本科。
各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)要求人們更加關(guān)注技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人在有生之年可能要調(diào)換三至五次工作――而每次改變職業(yè)都需要新的知識(shí)。飛速發(fā)展的技術(shù)改革與全球化也對(duì)技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生著重大影響。學(xué)習(xí)已成為終生之舉，最重要的技能也已變成學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)是保證國(guó)家擁有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、合格的勞動(dòng)力。
一、背景：定義
技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)是指人們?yōu)闇?zhǔn)備從事有報(bào)酬的工作而接受的教育與培訓(xùn)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)可以在正規(guī)學(xué)校展開(kāi)，并逐漸在后中等教育中的社會(huì)學(xué)院或工學(xué)院進(jìn)行，也可以通過(guò)工作場(chǎng)所培訓(xùn)等非正規(guī)途徑進(jìn)行，許多技術(shù)與職業(yè)教育家贊成把普通文化課程與技術(shù)/工藝課程一體化，知識(shí)工人的教育與培訓(xùn)表明，這種一體化方式在21世紀(jì)將占主導(dǎo)地位，因?yàn)檎莆占夹g(shù)概念需要在數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和傳播技能方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還要對(duì)技術(shù)有一定的了解，基本說(shuō)來(lái)，教育的目標(biāo)是“在充分深刻理解的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)習(xí)者掌握獨(dú)立解決問(wèn)題的能力”。培訓(xùn)的目標(biāo)則是“教會(huì)人們遵守規(guī)定程序，并按標(biāo)準(zhǔn)化方式完成任務(wù)”。在變化不定的職業(yè)世界里，這兩種原本不同的觀點(diǎn)正在趨同，這對(duì)于教育的未來(lái)、尤其是技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來(lái)，相當(dāng)重要。
二、科技進(jìn)步
阿爾文•托夫勒（1981年）認(rèn)為，世界歷史經(jīng)過(guò)了三個(gè)時(shí)期――或稱(chēng)“浪潮”，第一浪潮是農(nóng)業(yè)革命，大約從公元前8000年起到公元1700年止。后來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，并在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)發(fā)展成“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”。托夫勒的第二浪潮是工業(yè)時(shí)代，從1700年到2000年，工業(yè)時(shí)代的一個(gè)主要特點(diǎn)是商品生產(chǎn)與消費(fèi)的分離（Tjaden,1995）。由于納米技術(shù)的影響，有可能會(huì)在二、三十年間結(jié)束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮開(kāi)始于1950年代中期的美國(guó)，第三浪潮包括了向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變。
劉易斯•芒福德曾描述過(guò)新技術(shù)革命，即通過(guò)機(jī)構(gòu)的研究與開(kāi)發(fā)開(kāi)創(chuàng)新工藝（Mumford,1970）。這場(chǎng)“革命”發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)及“太空競(jìng)爭(zhēng)”期間把科學(xué)研究應(yīng)用于軍事（及其后的消費(fèi)品生產(chǎn)）開(kāi)發(fā)的種種首創(chuàng)。這改變了工作的性質(zhì)，也改變了教育與培訓(xùn)的形式與功能，新技術(shù)革命的核心特征是，雇員在機(jī)械電子環(huán)境中工作，他們使用的精確度高、電力驅(qū)動(dòng)的機(jī)械設(shè)備越來(lái)越多地受復(fù)雜的高級(jí)計(jì)算機(jī)程序控制，這構(gòu)成了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與信息的合一。機(jī)械電子環(huán)境要求工人掌握通過(guò)交叉培訓(xùn)或一項(xiàng)以上“傳統(tǒng)”專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)才能學(xué)到的多種技能，如通過(guò)培訓(xùn)學(xué)會(huì)維修與保養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人的機(jī)械部件和電力/電子部件。
三、變化著的工作場(chǎng)所
這些技術(shù)創(chuàng)新的全球傳播影響到了職業(yè)，隨之又影響了教育與培訓(xùn)，由于取消了組織等級(jí)制度中的幾個(gè)管理層次――由多至8個(gè)減到少至3個(gè)層次，管理級(jí)別被削平，從而提高了工人的地位。改革后的工作場(chǎng)所鼓勵(lì)雇員與管理層交流意見(jiàn)，參與決策，并解決問(wèn)題，因此，這種類(lèi)型的工人已經(jīng)不再單純服從指令，而變成了知識(shí)工人，公司則成了“學(xué)習(xí)組織”。
信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)是圍繞著信息流動(dòng)、而不是產(chǎn)品的流動(dòng)來(lái)組織的，而且依靠知識(shí)工人為主要?jiǎng)趧?dòng)力，而不是那些完成高度重復(fù)性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)的手工勞動(dòng)者或服務(wù)人員。信息時(shí)代產(chǎn)業(yè)的中心問(wèn)題是提高知識(shí)工人的生產(chǎn)力，減少對(duì)服務(wù)人員的依賴(lài)程度，再設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)其實(shí)就是要通過(guò)創(chuàng)造新工藝知識(shí)的過(guò)程來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。這些組織的構(gòu)成幾乎沒(méi)有上下層次，通過(guò)信息的自由流動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，被稱(chēng)為“公用控制管理”。
孟席斯曾寫(xiě)道，這種以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)緣自于信息數(shù)字化，影響了范圍廣泛的一系列工作活動(dòng)，“從資源的加工與制造到服務(wù)業(yè)與政府行政系統(tǒng)”，以及工作的重新安排與調(diào)整。她強(qiáng)調(diào)指出，“工作范圍與相關(guān)知識(shí)是數(shù)字化技能（軟件），可以掙脫地理局限的桎梏，通過(guò)信息與傳播技術(shù)（ICTs），借助日益擴(kuò)大的全球數(shù)字化傳播網(wǎng)絡(luò)，在任何其他地方重建或改建”。
四、信息時(shí)代的工人
未來(lái)的知識(shí)工人很可能成為高級(jí)員工，霍默―狄克遜把他們稱(chēng)為符號(hào)分析員，反之則是低級(jí)員工，被稱(chēng)為漢堡包，因?yàn)橹悄芨叩募夹g(shù)總能設(shè)法達(dá)到技能等級(jí)的頂層，這種勞動(dòng)力分化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)十多年了。
新經(jīng)濟(jì)中的工作職位增長(zhǎng)，已成更加明顯的兩極分化之勢(shì)：高技能、高工資的技術(shù)與專(zhuān)業(yè)工作往往是全日性的專(zhuān)職工作，福利待遇也好，而低技能、低工資的服務(wù)性工作則往往是非全日性的兼職工作，福利待遇也低。
五、“新”工作的性質(zhì)
預(yù)言計(jì)算機(jī)會(huì)取代數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人的早期觀點(diǎn)還沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，迄今為止，與已經(jīng)被計(jì)算機(jī)取代的工作相比，信息時(shí)代的技術(shù)所創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)可能要多得多，作為技術(shù)革新與生產(chǎn)及貿(mào)易全球化的結(jié)果，工作場(chǎng)所的改組與調(diào)整的確造成了傷害，尤其是對(duì)那些受教育程度較低的工人，隨著就業(yè)條件的改變，雇用工人的企業(yè)的性質(zhì)也改變了。
由于新技術(shù)減少工時(shí)、增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)雇員人數(shù)減少了，生產(chǎn)率卻提高了。技術(shù)革新減少了“傳統(tǒng)”領(lǐng)域需要的工人的數(shù)量，而在需要先進(jìn)的職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)的新興信息與傳播技術(shù)（ICT）部門(mén)，就業(yè)人數(shù)卻增加了。
教育的性質(zhì)同樣也發(fā)生了變化，因?yàn)橐粋€(gè)受過(guò)教育的人應(yīng)當(dāng)懂得該如何學(xué)習(xí)，且在一生中不斷學(xué)習(xí)，尤其是在正規(guī)教育期間和脫離正規(guī)教育之后，知識(shí)工人同樣必須學(xué)會(huì)如何從一個(gè)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)團(tuán)隊(duì)；如何讓自身融入團(tuán)隊(duì)；對(duì)團(tuán)隊(duì)該有何種期望；又該對(duì)團(tuán)隊(duì)做出哪些貢獻(xiàn)，這才是完美的成人學(xué)生。此外，教師的作用職責(zé)應(yīng)當(dāng)從“傳統(tǒng)的”說(shuō)教式傳輸知識(shí)改變?yōu)闉閷W(xué)生的學(xué)習(xí)提供幫助。
六、幾種可行的解決辦法
為了獲得14年（或更多）教育，以便加入信息時(shí)代的勞動(dòng)大軍，將學(xué)生留在學(xué)校里的各項(xiàng)舉措顯然都是必要的。經(jīng)合組織指出，“自從70年代的石油危機(jī)首次引起人們關(guān)注青年失業(yè)問(wèn)題以來(lái)，從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變已在經(jīng)合組織各成員國(guó)中成為一項(xiàng)長(zhǎng)期享有優(yōu)先地位的政策”。此外，“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變至為關(guān)鍵，可以為貫穿整個(gè)成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進(jìn)步、為改善青年人面對(duì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的前景奠定基礎(chǔ)”（經(jīng)合組織，1998）。經(jīng)合組織分析了“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變”，認(rèn)定這一轉(zhuǎn)變是“一個(gè)關(guān)鍵階段，可以為貫穿整個(gè)成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進(jìn)步奠定基礎(chǔ)”。該組織指出，“雖然入學(xué)率的提高減少了輟學(xué)者的絕對(duì)人數(shù)，但那些過(guò)早離開(kāi)學(xué)校、沒(méi)有取得合格證書(shū)的人面臨的問(wèn)題依然很?chē)?yán)重。”經(jīng)合組織的結(jié)論是，“許多青年人不知道怎樣利用各種現(xiàn)成的途徑獲取最大利益”（經(jīng)合組織，1998）。
經(jīng)合組織的研究方法借用了類(lèi)型學(xué)，或者說(shuō)“理想類(lèi)型”，對(duì)兩種職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)體制進(jìn)行了比較：“有些國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)開(kāi)放，重視一般性就業(yè)能力，而不是特種職業(yè)資格證書(shū)”，“有些國(guó)家按職業(yè)劃分勞動(dòng)力市場(chǎng)，制度化的、‘全面的’職業(yè)教育已成為絕大多數(shù)青年向就業(yè)過(guò)渡的基本框架，編織嚴(yán)密的安全網(wǎng)可以保護(hù)不幸失敗者”（經(jīng)合組織，1998）。
降低過(guò)早輟學(xué)率的策略與一系列舉措結(jié)合在一起：地方的后續(xù)行動(dòng)與監(jiān)督；個(gè)性化引導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)教育的早期一體化，取得資格證書(shū)；有權(quán)選擇符合個(gè)人需要的教育、培訓(xùn)和就業(yè)；統(tǒng)籌安排就業(yè)、地方教育與培訓(xùn)、福利和社會(huì)服務(wù)；采取鼓勵(lì)處境不利的青年積極投身教育、培訓(xùn)或求職活動(dòng)、不鼓勵(lì)失業(yè)或怠惰的收入政策。由于教育的參與程度正在提高，15至19歲和20至24歲這兩個(gè)群體推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高了高中與中學(xué)后教育的入學(xué)率，新千年需要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力同樣也是青年在面對(duì)信息時(shí)代與全球化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)具備的能力，這其中包括：
第一，個(gè)人能力：能夠有效地交流；寬容歧義；經(jīng)證實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)才能。
從20世紀(jì)60年代到80年代中晚期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第二個(gè)階段。在這一階段，聯(lián)邦政府直接干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，成立了一些國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育與培訓(xùn)。在建立聯(lián)邦國(guó)家之時(shí)，澳大利亞憲法就明確規(guī)定了聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力，聯(lián)邦政府并不直接干預(yù)教育，教育被視為州的職責(zé)。直到20世紀(jì)20年代，聯(lián)邦政府才開(kāi)始涉足澳大利亞首都領(lǐng)地內(nèi)的教育。20世紀(jì)70年代，澳大利亞成立了行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)和國(guó)家培訓(xùn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理。另外，澳大利亞憲法規(guī)定由澳大利亞技術(shù)教育理事會(huì)、澳大利亞教育委員會(huì)分別管理職業(yè)教育與普通教育。20世紀(jì)50年代末、60年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府采用等級(jí)模式，借助調(diào)查委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)職業(yè)教育。20世紀(jì)70年代成立“行業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)”（IndustryTrainingCouncil）、“全國(guó)培訓(xùn)理事會(huì)”（NationalTrainingCouncil）等管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理。1974年，技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢(xún)委員會(huì)出臺(tái)了《坎甘報(bào)告》（Kanganreport）?！犊哺蕡?bào)告》不僅再次提出澳大利亞聯(lián)邦政府介入職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展，加大對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，而且提出成立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TechnicalandFurtherEducation）。20世紀(jì)70年代，由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷期，不僅傳統(tǒng)的制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)始衰落，教育也受到?jīng)_擊。這一時(shí)期，15~19歲尋找全職工作的青年的失業(yè)率已由1976年的10%，上升到1983年的23%。但是，職業(yè)教育的地位卻得到提升，社會(huì)各界都非?？隙殬I(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用。參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從1976年的12.3萬(wàn)人，上升到1982年的最高值14.7萬(wàn)人。澳大利亞聯(lián)邦政府及時(shí)加大對(duì)職業(yè)教育的投資，緩解了職業(yè)教育資金短缺的壓力。為了提高青年的就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供高技能人才，澳大利亞成立了高級(jí)技術(shù)學(xué)院，并將其納入高等教育學(xué)院（CollegesofAdvancedEducation）。高等教育學(xué)院只授予應(yīng)用類(lèi)學(xué)位，而不授予高級(jí)研究類(lèi)學(xué)位。在就業(yè)環(huán)境比較動(dòng)蕩的20世紀(jì)70年代，澳大利亞開(kāi)始著手建立新一輪的國(guó)家認(rèn)證系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)邦政府對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，修訂了初中高年級(jí)的課程結(jié)構(gòu)，增加了很多學(xué)術(shù)科目，刪除掉了大多數(shù)職業(yè)類(lèi)課程。但是這一時(shí)期政府為了發(fā)展新興技術(shù)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制定了行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)運(yùn)用靈活的培訓(xùn)方法。行業(yè)技能培訓(xùn)成為這個(gè)時(shí)期職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革和政府制定培訓(xùn)政策的主題。1986年，澳大利亞學(xué)者科比（Kirby）提出受訓(xùn)制概念。這種培訓(xùn)是一種時(shí)間比較短、形式比較靈活的契約培訓(xùn)，是一種比傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)范圍廣的形式，這為未來(lái)基于學(xué)校的新學(xué)徒制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。
二、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革階段
20世紀(jì)80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第三個(gè)階段。這一時(shí)期也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和管理模式連續(xù)調(diào)整的時(shí)期。20世紀(jì)90年代之前，職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和認(rèn)證完全是在國(guó)家和州層面上，雖然有些項(xiàng)目是不同州之間的合作或互認(rèn)，但是職業(yè)教育的實(shí)施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院負(fù)責(zé)。20世紀(jì)80年代，澳大利亞公眾不滿經(jīng)濟(jì)衰退。80年代中期，青年失業(yè)率高達(dá)15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學(xué)徒制和受訓(xùn)制的人數(shù)下降。1989年和1992年，學(xué)徒和受培訓(xùn)者分別下降6%和25%，青年失業(yè)率增加了11%。此時(shí)，聯(lián)邦政府決定對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，把為青年就業(yè)做好準(zhǔn)備納入職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要目標(biāo)。20世紀(jì)80~90年代，多數(shù)TAFE學(xué)院開(kāi)展培訓(xùn)失業(yè)者的工作，還為青年人特別是那些輟學(xué)者提供職業(yè)教育課程。勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡化以及經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致了澳大利亞部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，致使職業(yè)教育與培訓(xùn)政策更加注重海外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期，TAFE學(xué)院與行業(yè)聯(lián)系并不緊密，青年從學(xué)校到工作崗位的轉(zhuǎn)換缺少結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報(bào)告提出關(guān)注職業(yè)教育與企業(yè)技能形成之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代之前，大多數(shù)州政府都致力于滿足職業(yè)教育發(fā)展的資金提供，培訓(xùn)政策沒(méi)有與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來(lái)。1987年，聯(lián)邦政府出臺(tái)的報(bào)告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業(yè)培訓(xùn)的地位，該報(bào)告提出職業(yè)培訓(xùn)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心地位，并建議設(shè)置整合就業(yè)、教育和培訓(xùn)的項(xiàng)目。［8］1987-1989年，職業(yè)主義共同體政策開(kāi)啟了政策重大變化的窗口。國(guó)家就業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)、就業(yè)技能形成委員會(huì)等新的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)引進(jìn)政府、行業(yè)、學(xué)?；锇殛P(guān)系的政策，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作發(fā)展職業(yè)教育。1992年以后，通過(guò)澳大利亞培訓(xùn)署制定的相關(guān)協(xié)議，使聯(lián)邦、州、地方政府達(dá)成一致，創(chuàng)建了在澳大利亞培訓(xùn)署管理下、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，由此也建立起了聯(lián)邦、州、地方政府共同決議職業(yè)教育優(yōu)先權(quán)的框架。20世紀(jì)80年代，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化很大，澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)不斷萎縮，無(wú)技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來(lái)越高。在這個(gè)時(shí)期，私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，為服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)。同時(shí)，能力本位的教育與培訓(xùn)也在這一時(shí)期興起?；锇殛P(guān)系的建立，也促使企業(yè)代表在州或領(lǐng)地層面上參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。很多行業(yè)制定了本行業(yè)的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開(kāi)發(fā)州層面的、能力本位的課程和模塊。同時(shí)，州教育局也開(kāi)發(fā)了一系列職業(yè)教育課程滿足學(xué)生需要。經(jīng)過(guò)80年代的發(fā)展和調(diào)整，TAFE學(xué)院遍布澳大利亞各地，畢業(yè)生受到雇主的青睞。
三、推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革階段
1992年至今，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第四個(gè)階段。這一階段，澳大利亞推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)快速發(fā)展的時(shí)期。此時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化很大，產(chǎn)業(yè)部門(mén)中經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、咨詢(xún)和人力服務(wù)業(yè)占了很高比例，無(wú)技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來(lái)越高，澳大利亞逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)渡。這一階段，合作發(fā)展職業(yè)教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權(quán)力下放政策的實(shí)施，職業(yè)院校與政府、行業(yè)/企業(yè)、社會(huì)中介組織組織建立起社會(huì)伙伴關(guān)系。同時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體現(xiàn)出新職業(yè)主義傾向，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該滿足區(qū)域青年的需要，建立國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架。尤其是1992年，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件。國(guó)家培訓(xùn)署在制定國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架，促進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，建立有效的培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)中等教育、高等教育與職業(yè)教育與培訓(xùn)的聯(lián)系等方面發(fā)揮重要作用，該組織成為推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不可或缺的力量。20世紀(jì)90年代及以后的十年，聯(lián)邦政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)家培訓(xùn)署制定了三個(gè)非常有影響的國(guó)家戰(zhàn)略。第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優(yōu)先擴(kuò)展培訓(xùn)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)籌資試圖開(kāi)放培訓(xùn)市場(chǎng)，特別是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配資金。該戰(zhàn)略試圖開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，提高培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量。第二個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略《通向未來(lái)的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強(qiáng)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)組織學(xué)習(xí)文化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)澳大利亞勞動(dòng)力技能基礎(chǔ)。該政策強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平，提高培訓(xùn)投入，最大程度提供公立職業(yè)教育費(fèi)用。第三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略《塑造我們的未來(lái)》（ShapingourFuture）倡導(dǎo)廣泛合作與協(xié)商，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)未來(lái)發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略。它試圖反映勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式與工作組織構(gòu)成的變化，滿足學(xué)習(xí)者多種形式學(xué)習(xí)的需求。這個(gè)政策揭示了未來(lái)職業(yè)教育政策將以個(gè)體和雇主為中心。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府了一系列國(guó)家框架，澳大利亞聯(lián)邦、州政府與企業(yè)、雇員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表共同開(kāi)發(fā)國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)，為澳大利亞適齡工作者提供國(guó)家認(rèn)證培訓(xùn)。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學(xué)歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡(jiǎn)稱(chēng)AQF），該框架為職業(yè)教育與培訓(xùn)部門(mén)資格證書(shū)提供了詳細(xì)的和不同等級(jí)的國(guó)家路徑。1996年，了國(guó)家培訓(xùn)框架（NationalTrainingFramework，簡(jiǎn)稱(chēng)NTF），該框架包括培訓(xùn)包概念，提供了確定能力標(biāo)準(zhǔn)、傳授和評(píng)價(jià)的方法，采用先前學(xué)習(xí)認(rèn)證原則加快課程學(xué)習(xí)。1997年，了澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)認(rèn)證框架（AustralianRecognitionFramework，簡(jiǎn)稱(chēng)ARF），該框架提供了全國(guó)的職業(yè)技能認(rèn)證體系，其標(biāo)準(zhǔn)得到各州、領(lǐng)地的認(rèn)可。1998-2003年制定的國(guó)家戰(zhàn)略體現(xiàn)了職業(yè)教育“靈活性”、“問(wèn)責(zé)制”、“可獲得性”等規(guī)則目標(biāo)。
其一，聯(lián)邦政府提出職業(yè)教育與培訓(xùn)要以為澳大利亞不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)配備具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技能的人才為己任，鼓勵(lì)多種途徑開(kāi)展行業(yè)企業(yè)需要的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。這樣既可以提高那些失業(yè)的早期輟學(xué)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以為國(guó)家儲(chǔ)備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過(guò)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為州、領(lǐng)地勞動(dòng)者提供國(guó)家認(rèn)證資格證培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力洲際流動(dòng)。需要確定培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應(yīng)該以滿足受培訓(xùn)者需求為中心，必須保證個(gè)體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)，確保澳大利亞的國(guó)際領(lǐng)先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會(huì)重視學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力的培養(yǎng)。其五，通過(guò)完善問(wèn)責(zé)制，提高州、領(lǐng)地職業(yè)教育信息管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育價(jià)值最大化。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)資金主要來(lái)自政府、企業(yè)和個(gè)人。隨著政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)提高，聯(lián)邦政府、州政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入逐年提高。聯(lián)邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯(lián)邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯(lián)邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獲得經(jīng)費(fèi)為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯(lián)邦政府撥款23.254億美元。20世紀(jì)90年代，澳大利亞職業(yè)教育的一個(gè)重要發(fā)展就是將“有限競(jìng)爭(zhēng)”理念引入培訓(xùn)市場(chǎng)。1994年的《澳大利亞國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報(bào)告指出，政府擁有的實(shí)體需要有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領(lǐng)域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學(xué)徒、實(shí)習(xí)生自由選擇那些由政府資助的正式注冊(cè)培訓(xùn)組織參與培訓(xùn)項(xiàng)目。為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，一些領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府應(yīng)該定期為公立職業(yè)院校撥款，同時(shí)也應(yīng)該為私立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥款資助。這些改革使非TAFE學(xué)院可以獲得資金開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)了跨州培訓(xùn)活動(dòng)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，職業(yè)教育政策和管理發(fā)生變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)政策試圖使職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民的生活水平。聯(lián)邦政府所倡導(dǎo)的新學(xué)徒制被各州、領(lǐng)地所接受，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學(xué)生實(shí)習(xí)基地，建立了校企合作項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。這種實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)化模式，是一種關(guān)注區(qū)域利益、整合教育資源、踐行做中學(xué)、重視工作場(chǎng)所中的學(xué)生福利的模式。1998年，《新學(xué)徒制》（NewApprenticeship）等國(guó)家層面的學(xué)徒系統(tǒng)、實(shí)習(xí)系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行。為提高企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，在1990-1994年，澳大利亞執(zhí)行了《培訓(xùn)保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業(yè)自主教育與培訓(xùn)的水平，提出企業(yè)將1.5%的工資總額用于員工培訓(xùn)。然而，這個(gè)強(qiáng)制征收比較注重大企業(yè)，大企業(yè)用于培訓(xùn)的花費(fèi)多于中小型企業(yè)。這一時(shí)期，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn)由學(xué)習(xí)生活向?qū)W習(xí)工作轉(zhuǎn)變。此時(shí)，企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系也發(fā)生變化，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的態(tài)度發(fā)生了改變。這些變化也促使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改變其培養(yǎng)目標(biāo)，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業(yè)運(yùn)用職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足它們的培訓(xùn)需要，其中33.3%的企業(yè)提供了職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)，26.9%的企業(yè)提供了學(xué)徒或?qū)嵙?xí)，20%的企業(yè)采用國(guó)家認(rèn)證培訓(xùn)。47.5%的企業(yè)采用了非認(rèn)證培訓(xùn)，高達(dá)77.6%的企業(yè)運(yùn)用非正式培訓(xùn)，有12.4%的企業(yè)沒(méi)有組織培訓(xùn)活動(dòng)。從2007年到2011年，15歲以上的學(xué)習(xí)者參加職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)，成功通過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)比例逐年穩(wěn)步上升。通過(guò)率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)學(xué)習(xí)者的就業(yè)也產(chǎn)生影響，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者比沒(méi)有參與培訓(xùn)的人獲得工作機(jī)會(huì)多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業(yè)部每年都進(jìn)行雇主滿意度調(diào)查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇主對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的滿意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)工作技能的培養(yǎng)有重要作用，雇主對(duì)工作需要的職業(yè)資格培訓(xùn)的滿意度為78.3%，雇主對(duì)學(xué)徒制和受訓(xùn)制的滿意度為78.8%，雇主對(duì)國(guó)家認(rèn)定資格的培訓(xùn)滿意度為83.1%，雇主對(duì)非認(rèn)定培訓(xùn)的滿意度為90.3%。這些指標(biāo)2005-2013年間呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。隨著行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)，工會(huì)和雇主委員會(huì)在政策決策方面起到關(guān)鍵作用。工會(huì)和雇主委員會(huì)參與制定國(guó)家行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開(kāi)發(fā)與行業(yè)相關(guān)的、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家課程文件。此外，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署與聯(lián)邦政府、州政府建立伙伴關(guān)系，通過(guò)各種水平的決策確立行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括教授課程、課程內(nèi)容以及教學(xué)評(píng)價(jià)。由于行業(yè)企業(yè)的參與，促使職業(yè)教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉(zhuǎn)換。
四、結(jié)語(yǔ)
一、引言
2006年的9月，我參加了天津市教委組織的職業(yè)院校骨干教師赴加拿大的進(jìn)修學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)這次出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了不少見(jiàn)識(shí)，拓寬了思維面，使我對(duì)西方國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)特征有了進(jìn)一步了解，對(duì)中西方職業(yè)教育理念有了更深的體驗(yàn)。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的主要目標(biāo)是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有專(zhuān)門(mén)技能、非凡技能的勞動(dòng)者或企業(yè)短缺人才，并為他們提供技能和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，以提高他們的就業(yè)能力。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)方法的先進(jìn)理念，為我們進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)工作帶來(lái)了指導(dǎo)和啟示。
二、加拿大職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征
在加拿大以進(jìn)行英語(yǔ)語(yǔ)言強(qiáng)化培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)課程教學(xué)方法特征突出。
1.英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)的教學(xué)特征
（1）教學(xué)形式新奇，采用圓桌分組的教學(xué)形式，教師隨時(shí)可以和學(xué)生進(jìn)行交流，易于師生互動(dòng)，同時(shí)也便于學(xué)生之間的討論交流。在交流中讓學(xué)生學(xué)會(huì)合作，以提高解決新問(wèn)題的能力；教師在教學(xué)過(guò)程中充分利用肢體語(yǔ)言，提高學(xué)生學(xué)習(xí)喜好，便于學(xué)生理解所學(xué)的知識(shí)；教師利用啟發(fā)的形式讓學(xué)生盡量地多提出新問(wèn)題和個(gè)人見(jiàn)解，然后和學(xué)生進(jìn)行討論，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
（2）教學(xué)目的明確，教學(xué)內(nèi)容實(shí)用。教師能夠很好地把握培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容涉及了生活的各個(gè)方面，例如摘要：參觀用語(yǔ)、基本對(duì)話交流等，信息量適度，易于學(xué)生在較短的時(shí)間內(nèi)把握英語(yǔ)的基本會(huì)話。
（3）在教學(xué)方法的運(yùn)用方面教師有獨(dú)到之處。教師利用做游戲方法進(jìn)行教學(xué)，這樣不僅活躍了課堂氣氛，而且使學(xué)生很輕易把握所學(xué)的知識(shí)；另外教師采用的教具簡(jiǎn)單而實(shí)用，利用情景教學(xué)方法，使學(xué)生的參和度很高。例如，在英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)課程上，上午學(xué)習(xí)日常生活用語(yǔ)，下午就到有關(guān)的相關(guān)的地方去進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。
（4）進(jìn)行英語(yǔ)培訓(xùn)的過(guò)程中沒(méi)有固定教材，天天學(xué)習(xí)一個(gè)知識(shí)模塊，教師會(huì)發(fā)一些相關(guān)的教學(xué)資料，這些教學(xué)資料是教師精心為培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容隨時(shí)更新，最后用活頁(yè)夾加到一起，累加成冊(cè)形成英語(yǔ)培訓(xùn)教材。
2.計(jì)算機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征
（1）課堂采用案例教學(xué)，教學(xué)實(shí)例接近生活和實(shí)際工作需要
案例教學(xué)是運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，改變傳統(tǒng)教學(xué)以本為本、從概念到概念的注入式教學(xué)方式，變成一種促進(jìn)學(xué)生成為教學(xué)主體，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、探索性學(xué)習(xí)的開(kāi)放式教學(xué)方式。加拿大學(xué)院的教師根據(jù)我們學(xué)員學(xué)習(xí)的特征進(jìn)行案例教學(xué)，所采用教學(xué)案例很實(shí)用，接近我們的生活和實(shí)際工作，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供良好的素材。
（2）課堂作業(yè)采用大作業(yè)的項(xiàng)目形式
教師為了提高我們學(xué)習(xí)的創(chuàng)新能力，以大作業(yè)形式讓我們完成他們所提出基本練習(xí)要求，學(xué)員做好大作業(yè)后，要在課堂上公開(kāi)展示自己的作品，這樣不僅考察了學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力及綜合處理新問(wèn)題的能力,而且調(diào)動(dòng)了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性。
（3）教師有很高的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能
為我們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的教師具有良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，很強(qiáng)的職業(yè)技能，例如，網(wǎng)絡(luò)平安教師，曾任教前公司的網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)經(jīng)理，有極為豐富的網(wǎng)絡(luò)平安管理經(jīng)驗(yàn)，另外他所展示計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件打破了傳統(tǒng)的PowePoint課件模式，以三維動(dòng)畫(huà)的形式講解網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脑?，把講解枯燥的原理知識(shí)變成簡(jiǎn)單易懂的動(dòng)畫(huà)展示，大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的喜好；多媒體教師在HBI學(xué)院任教時(shí)，自己設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)網(wǎng)站，做專(zhuān)業(yè)攝影師，另外他還是一位冰球教練，同時(shí)也是冰球隊(duì)的經(jīng)紀(jì)管理人。數(shù)字技術(shù)教師是一位專(zhuān)業(yè)的音樂(lè)制作人，有豐富的數(shù)字音樂(lè)制作經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)谥v授課程的同時(shí)，也向我們傳授了豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓我們開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)。
三、加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征
在進(jìn)修期間，還對(duì)加拿大職業(yè)教育的教學(xué)進(jìn)行了考察。加拿大的職業(yè)教育主要是中學(xué)后的職業(yè)教育，其教育類(lèi)型有摘要：授予文憑和證書(shū)的社區(qū)學(xué)院(相當(dāng)于我國(guó)的高職)教育；非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)和預(yù)備性練習(xí)；成人職業(yè)教育和培訓(xùn)。高等職業(yè)教育更是形式多樣摘要：有二年制或三年制的專(zhuān)科、四年制本科(和大學(xué)聯(lián)辦)和一年制探究生專(zhuān)業(yè)證書(shū)班等。
加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征，是注重學(xué)生的創(chuàng)造能力和參和意識(shí)，老師講課并不面面俱到，提倡學(xué)生自學(xué)和思索。老師有時(shí)會(huì)選擇一個(gè)project（項(xiàng)目），讓學(xué)生自學(xué)后提交書(shū)面報(bào)告或根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容完成相關(guān)內(nèi)容操作，這樣學(xué)生就會(huì)到圖書(shū)館查閱大量的文件和資料，提交書(shū)面報(bào)告；或者自己通過(guò)自學(xué)后完成項(xiàng)目操作任務(wù)提交操作成果，否則只能得到0分的成績(jī)。另外，在許多教學(xué)場(chǎng)合，教室和操作車(chē)間連在一起，學(xué)生在教室中自學(xué)，碰到實(shí)際新問(wèn)題可以隨時(shí)到操作車(chē)間進(jìn)行練習(xí)，并有教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
加拿大職業(yè)教育的教學(xué)方法著重培養(yǎng)和他人合作協(xié)調(diào)的能力，鼓勵(lì)學(xué)生在公眾面前表現(xiàn)自己。根據(jù)老師提出的新問(wèn)題，大家商量策略、分頭預(yù)備，最后在班上宣講和表演出來(lái)，以提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神。
加拿大職業(yè)教育在理論教學(xué)的同時(shí)，也非常注重實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中把握更多的實(shí)用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中，還推行一項(xiàng)名為Co-op的實(shí)踐教育項(xiàng)目，其教學(xué)實(shí)踐目的意在全面提高學(xué)生的職業(yè)技能。Co-op，全稱(chēng)為CooperativeEducation，是由學(xué)校、用人單位和學(xué)生三方共同參和的一種教育項(xiàng)目。高中學(xué)生11年級(jí)或12年級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)的高二、高三年級(jí)），在學(xué)校學(xué)習(xí)一段時(shí)間完成學(xué)校部分的學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過(guò)用人單位面試，學(xué)生進(jìn)入公司工作，用人單位也非常歡迎這些學(xué)生到公司工作，在這段工作期間學(xué)生定期向?qū)W校匯報(bào)工作情況，負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的教師也要隨時(shí)跟蹤學(xué)生以了解他們的學(xué)習(xí)和工作情況，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的不同情況調(diào)整學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)進(jìn)度，工作一段時(shí)間后，學(xué)生要回到學(xué)校接著完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣“理論—實(shí)踐—理論”的良性循環(huán)直到高中畢業(yè)，學(xué)生不但熟練地把握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，而且有很強(qiáng)的職業(yè)技能，豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步地學(xué)習(xí)工作打下了非常好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)摘要：
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；終身教育
一、國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示
1．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國(guó)是最早提倡終身教育的國(guó)家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國(guó)非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動(dòng)手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家。雖然各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢(shì)。
（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)首爾召開(kāi)了第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)，教科文副總干事鮑維爾在主題報(bào)告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來(lái)的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利幾個(gè)方面工作在一個(gè)國(guó)家內(nèi)、在國(guó)際范圍內(nèi)聯(lián)系起來(lái)?！苯陙?lái)，社會(huì)伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會(huì)伙伴合作辦學(xué)就是政府各級(jí)教育部門(mén)、就業(yè)部門(mén)與社會(huì)的工業(yè)部門(mén)、雇主組織和工會(huì)組織等通力合作，對(duì)于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)就業(yè)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、雇主組織等越來(lái)越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個(gè)機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實(shí)際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會(huì)組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)場(chǎng)所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠了解和掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。
（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)會(huì)議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來(lái)的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢(shì)已被國(guó)際社會(huì)所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國(guó)職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過(guò)去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計(jì)劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識(shí)和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級(jí)專(zhuān)業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國(guó)于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開(kāi)放式的遠(yuǎn)程教育和實(shí)施“終身教育”計(jì)劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。美國(guó)早在1971年就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。
（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過(guò)去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對(duì)應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱(chēng)教學(xué)模塊），能力評(píng)價(jià)的依據(jù)就是直接觀察個(gè)體對(duì)這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體的一般素質(zhì)對(duì)于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個(gè)體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識(shí)、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來(lái)。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來(lái)。最近，德國(guó)、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國(guó)的核心能力概念，美國(guó)勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運(yùn)用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。
（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動(dòng)力在國(guó)際和國(guó)內(nèi)流動(dòng)量加大，順應(yīng)這一變化趨勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開(kāi)始建立國(guó)際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國(guó)教科文組織是世界職教領(lǐng)域國(guó)際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國(guó)職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個(gè)國(guó)家的一個(gè)職教實(shí)施中心。聯(lián)合國(guó)教科文組織還要在德國(guó)波恩建立一個(gè)國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國(guó)與國(guó)之間的合作也在發(fā)展。中德兩國(guó)政府近20年來(lái)進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項(xiàng)專(zhuān)題項(xiàng)目合作，最近又結(jié)合中國(guó)政府西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施以西部人力資源開(kāi)發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國(guó)際合作的又一新形式。
2．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示
（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重要途徑。開(kāi)發(fā)人力資源的重點(diǎn)是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點(diǎn)看，是由實(shí)踐上升為理論再指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)螺旋積累過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識(shí)和思想理念的專(zhuān)業(yè)人才，書(shū)本理論知識(shí)只是對(duì)這種專(zhuān)業(yè)人才的一個(gè)基本要求。在實(shí)際工作中，我們既要重視人才的開(kāi)發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識(shí)，又要重視人才的知識(shí)更新。這里說(shuō)的培養(yǎng)和知識(shí)更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。
（2）政府部門(mén)在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門(mén)除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)作用。
（3）樹(shù)立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對(duì)象的特點(diǎn)分析，基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等書(shū)本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開(kāi)拓能力，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人的潛能。如果說(shuō)基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。
二、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實(shí)踐和框架
改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，展開(kāi)了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績(jī)。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無(wú)論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這與“缺乏一個(gè)既符合國(guó)情市情又符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。
1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問(wèn)題
第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問(wèn)題。全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來(lái)講，就是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)。目前，我國(guó)在職能界定方面，一是政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。
第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無(wú)論在政策與財(cái)政支持、還是在實(shí)踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到極大推動(dòng)作用，而另外一些企業(yè)欠缺開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)意識(shí)。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒(méi)有對(duì)技術(shù)工人實(shí)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃或措施。在問(wèn)及“您參加工作后獲取新知識(shí)、新技術(shù)主要來(lái)源”（多選擇題）時(shí)，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會(huì)有關(guān)部門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們?cè)谟^念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。
第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費(fèi)用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。
第四，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和使用方面的問(wèn)題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國(guó)家、用人單位和個(gè)人擔(dān)負(fù)。對(duì)于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、使用不規(guī)范，有些部門(mén)把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問(wèn)題。被扭曲的教育價(jià)值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行教育的選拔功能被過(guò)分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過(guò)程演化成為應(yīng)試能力競(jìng)爭(zhēng)。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會(huì)需求的多樣性被忽視，教育類(lèi)型的多樣化被異化為等級(jí)化，不同教育類(lèi)型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類(lèi)，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對(duì)通過(guò)崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再?gòu)?qiáng)，也會(huì)因沒(méi)有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對(duì)待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過(guò)低。
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量高技能人才，而我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中確實(shí)存在一些急需解決的問(wèn)題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津?yàn)槔航刂?003年底，在83．5萬(wàn)技術(shù)工人中，技師和高級(jí)技師僅占1．27％，高級(jí)工占9．83％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過(guò)大，高級(jí)技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工占15％。
2．我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架
（1）將全面開(kāi)發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，與其他國(guó)家相比較，人力資源是我國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的潛在資源。把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將成為我國(guó)今后一二十年所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個(gè)第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開(kāi)發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一任務(wù)；全面開(kāi)發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策；全面開(kāi)發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一任務(wù)。實(shí)施能力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開(kāi)發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，成為開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)安定的重要手段。
（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和社會(huì)三方面建立新的伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實(shí)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過(guò)減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，使技術(shù)與職業(yè)教育的對(duì)象更廣，受教育的機(jī)會(huì)更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個(gè)方面的工作，一是抓住市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動(dòng)保障信息平臺(tái)為依托，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實(shí)效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書(shū)兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場(chǎng)化，社會(huì)培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）樹(shù)立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開(kāi)拓能力，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對(duì)性和綜合性。基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價(jià)值得到提升”，因?yàn)?，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂(lè)趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類(lèi)型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個(gè)教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個(gè)人，這是以人為本的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)。
（4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持正確的方向，面向市場(chǎng)，面向企業(yè)，面向勞動(dòng)者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和滿足勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)第一線的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動(dòng)后備軍，進(jìn)一步提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國(guó)工業(yè)東移、國(guó)有企業(yè)改制重組，做好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化再培訓(xùn)機(jī)制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。
（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)；學(xué)歷證書(shū)加職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的保證；二是鼓勵(lì)和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵(lì)政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，將財(cái)政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。
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