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[3]央視《新聞1+1》.我國農(nóng)村留守人員逾1.3億中秋節(jié)難團圓[EB/OL]. ，2011-09-13.
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[5] 中國文化部.十六大以來全國公共文化設施建設情況[EB/OL]. ，2012-09-25.
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【關鍵詞】 增減掛鉤 問題 建議
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關我國社會經(jīng)濟的全面與和諧發(fā)展，但卻存在諸多難點。單就土地而言，一方面，我國農(nóng)村建設用地的總量約2.7億畝，是城鎮(zhèn)建設用地的5倍，但規(guī)劃布局散亂，基礎設施滯后，土地閑置浪費等問題使我國農(nóng)村建設用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設用地卻受到土地供給制約，在工業(yè)化與城市化加快的背景下顯得相對稀缺。因而，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，使二者能得到全面協(xié)同的利用也成為國家社會關注的重點。
1 增減掛鉤的內(nèi)涵
根據(jù)2008年6月27日國土資源部印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。根據(jù)其定義，我認為其核心內(nèi)涵就是在對農(nóng)村建設用地進行有序規(guī)劃與整理，促進農(nóng)村土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級、維護農(nóng)民權益，提升其生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村勞動力轉移的前提下，適當增加城鎮(zhèn)建設用地增加，促進城市發(fā)展。
2 增減掛鉤應有的作用
增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方式的一種探索，根據(jù)其內(nèi)涵，如果運轉良好，我認為它將會在以下兩大方面起到很大作用。
2.1 農(nóng)村建設方面：①促進農(nóng)村建設用地集約節(jié)約利用。通過對農(nóng)村建設用地的整理，可以為建設用地的合理規(guī)劃與村落整治創(chuàng)造條件，改變過去居民點“散、大、亂、差”的局面，促進土地資源的高效集約利用，同時，促進農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施完善，改善農(nóng)民居住環(huán)境。②增加耕地有效面積，促進農(nóng)地高效利用。通過整理建設用地，并復墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時，可以為開展農(nóng)田整治創(chuàng)造契機，促進建設田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質(zhì)量農(nóng)田，也可促進耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。③引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建設用地整理，尤其是居民點整理，可以在條件成熟時，在工業(yè)園區(qū)或臨近城鎮(zhèn)區(qū)建設安置社區(qū)，從而引導農(nóng)戶向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中，為其向非農(nóng)領域就業(yè)，適應城鎮(zhèn)生活提供條件。
2.2 城市建設方面：通過合理減少農(nóng)村建設用地，可以為城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展“結余”出建設用地指標，推動城市經(jīng)濟發(fā)展。但在現(xiàn)實中，我們卻可以發(fā)現(xiàn)，這一本應為農(nóng)村農(nóng)民帶去實在的收益、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，卻出現(xiàn)了諸多問題，成為了政府新一輪圈地運動的工具。
3 增減掛鉤實施環(huán)節(jié)及其對應問題
我將從增減掛鉤的實施程序入手，講述其實施中的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些常見問題，并分析這些常見問題背后所反映的問題實質(zhì)。
3.1 準備環(huán)節(jié)：①全面調(diào)查。即開展屬地農(nóng)村建設用地整理專項調(diào)查（包括自然、社會、生態(tài)、人文、經(jīng)濟各方面），分析其現(xiàn)狀及整理的潛力和可行性。但現(xiàn)實中，不調(diào)查，或者草率粗略調(diào)查的問題普遍存在，對于居民點整理是否可行，整理的土地是否有利于復墾，是否有利于保持生態(tài)，是否有相應的經(jīng)濟技術基礎等等缺乏細致的分析。②科學規(guī)劃。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃，嚴格按照掛鉤周轉指標（包括指標的規(guī)模、范圍、運行及監(jiān)控等），科學確定增減掛鉤項目區(qū)。③統(tǒng)籌地塊。即依據(jù)各種規(guī)劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統(tǒng)籌安排項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊與新建地塊。
3.2 執(zhí)行環(huán)節(jié)：我將執(zhí)行環(huán)節(jié)分為兩大部分，一是農(nóng)村建設，主要為拆舊建新與整理地塊的復墾。二是城市建設，即在獲得城市建設用地的指標后將集體土地征用為城市建設用地。
農(nóng)村建設：①拆舊建新。即對規(guī)劃好的需要整理的建設用地進行整理，并建設新的社區(qū)，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農(nóng)戶?，F(xiàn)實中的問題主要有四個：拆遷資金籌集模式不完善、補償不完善、強行拆遷安置、新建社區(qū)不佳。對此，我認為它既反映了農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產(chǎn)權制度及補償理論存在缺陷這些客觀問題，也更反映出政府責任戰(zhàn)略意識缺失、政績觀的扭曲和政策法規(guī)約束激勵性不強。②復墾。即將整理的建設用地復墾為耕地。但現(xiàn)實中不復墾或占優(yōu)補劣的現(xiàn)象卻較多，使得耕地數(shù)量與質(zhì)量都面臨下降威脅。對此，我認為它同樣反映出政策法規(guī)約束激勵性不強、政府責任戰(zhàn)略意識缺失和政績觀的扭曲的實質(zhì)問題。
城市建設：即在獲得城市建設用地的指標后將集體土地征用為城市建設用地。但現(xiàn)實中強行征地、安置補償不完善、新建地塊布局不當?shù)膯栴}卻較多。
3.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)：包括項目區(qū)的審批、對組織實施過程的監(jiān)管、檢查驗收等。但現(xiàn)實中審批不嚴、監(jiān)管不力、驗收流于形式的問題卻較多。它反映的實質(zhì)問題是增減掛鉤政策監(jiān)管機制不完善、政策法規(guī)約束激勵性不強以及政府責任戰(zhàn)略意識缺失。
4 增減掛鉤問題延伸
除了上述增減掛鉤政策本身的問題，我們還應看到這項政策出臺的大背景下，相關制度與社會的問題。歸結而言，我認為有以下幾方面。
4.1 相關制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產(chǎn)權制度不明晰、土地市場制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴格。②目前的政績考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，從而使大肆擴張城市外延，忽視內(nèi)涵建設，缺乏戰(zhàn)略、可持續(xù)眼光。③財稅制度不完善。④戶籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監(jiān)督機制不完善。
4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創(chuàng)新，只見眼前、自身利益而忽視長遠、他人乃至自然、后代利益。
5 簡單建議
5.1 短期：以強化監(jiān)督，力求合理科學的實施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個方面：①政府主導，明確責任主體協(xié)同推進。在地方政府的統(tǒng)一領導下，明確責任，由國土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、財政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動等部門協(xié)同開展工作，規(guī)范操作。②對農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀進行充分進行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀、潛力及其存在的問題，為編織計劃及項目實施提供依據(jù)。③合理籌措運用資金。使資金盡量能合理、封閉運行。④宣傳指導，保障農(nóng)民權益。⑤嚴格執(zhí)行占補平衡。
5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關的制度為主。主要包括成立政府部門長效協(xié)調(diào)機制，完善土地規(guī)劃與管制制度，創(chuàng)新資金籌集機制，完善土地產(chǎn)權制度，完善征地補償、增值收益分配、權利救濟機制，完善社區(qū)管理模式，加強長效監(jiān)督機制，探索合理責任激勵機制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施等。
5.3 長期：則以完善其他相關制度，建設法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關制度的出臺創(chuàng)造良好的制度與社會背景。
參考文獻
1 馬紅敏等.統(tǒng)籌規(guī)劃 有序推進 加強保障――對遼寧省城鄉(xiāng)建設
用地增減掛鉤工作的認識[J].中國土地，2010（10）
【關鍵詞】被征地農(nóng)民；法律意識；培養(yǎng)；途徑；探析
一、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律思維和意識的必要性
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會經(jīng)濟發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來謀生。城鎮(zhèn)化進程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實就是補償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢群體，農(nóng)民土地征用后的權益得不到充分保護，多數(shù)農(nóng)民對國家法律制度了解較少，對自身權利和義務認識較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識是維護城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對加快社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動作用。法律意識的提高是實現(xiàn)這一目標重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會主義市場經(jīng)濟體系中擁有的權利、應履行的義務，這樣既遵循了市場經(jīng)濟秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風險，為促進城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到積極引導作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識是加快社會主義新農(nóng)村建設的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時期，農(nóng)村社會所出現(xiàn)的問題也更加復雜。新形勢下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對當?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進一步提高法律意識，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權益得到很好的保障，才能搞好社會主義新農(nóng)村建設及構建和諧社會。
二、被征地農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及存在問題
由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識存在以下幾個問題：1、缺少主體意識及權利意識在鄉(xiāng)村法律沒有被群眾當成解決糾紛的主要手段，法律的權威性不能得到很好的維護究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失?，F(xiàn)實情況反映農(nóng)民自身存在法律意識和權利意識缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識不高。在處理糾紛中，“找關系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒有樹立正確法律意識，沒有正確認識權利和義務，再加上在農(nóng)村法律沒有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴格，導致許多越權行為時有發(fā)生。眾多農(nóng)民對法律的威嚴性、強制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個惡性循環(huán)過程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠，法律權威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會大背景來看，立法體系中有關三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國的基本國情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導致執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權利與義務規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營自和其他合法權利等。涉農(nóng)立法嚴重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對法律的認識和運用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對權利義務不了解、法律意識淡漠。社會生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡單導致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會影響《鄉(xiāng)土中國》中寫道：“中國是一個人情社會，是情大于理的熟人社會。”農(nóng)民長期處在鄉(xiāng)土人情社會中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會通過以往傳統(tǒng)習慣和方式來解決而很少應用法律。多數(shù)人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭，但法律維權程序復雜和高昂訴訟費卻又會讓人望而卻步。在中國傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個讓人所不齒的做法。當利益受到損害時，人們多會選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復雜的程序和高昂訴訟費用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會選擇協(xié)商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，人們對訴訟很是抵觸。在往常都會采用私自協(xié)調(diào)，當私下無法協(xié)調(diào)時，人們才會另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調(diào)解時才被人們采用。在法制社會中人們往往通過法律來維護合法權益，人們信仰法律。依法治國的普及程度在農(nóng)村社會中沒有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。
三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識的途徑
法律是治國之重器，良法是治國之前提，法治社會的建立離不開廣大農(nóng)民對法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識，依賴于群眾對法律的信仰和法律意識的覺醒。推進依法治國關鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識問題，應從以下幾個方面入手：1、積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識奠定物質(zhì)基礎“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程是一個系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動城鎮(zhèn)化進程的主力?！敝袊厣鐣髁x市場經(jīng)濟營造了被征地農(nóng)民法律意識提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識的提升必須堅持以服務經(jīng)濟建設為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟和促進生產(chǎn)力。通過競爭機制，調(diào)動被征地農(nóng)民的積極性和主動性，提高其適應能力和競爭意識。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟利益刺激農(nóng)民群眾增加對農(nóng)業(yè)方面法律知識需求、利益帶動他們自覺去認知、學習、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識會隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟建設，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會更加開闊、主動積極維護其合法權益提高生活水平，為使用法律武器保護合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說，農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展對解放農(nóng)民思想、開闊視野，起到良好的促進作用，同樣也為法律意識的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳教育與咨詢服務法律的宣傳教育是我國對農(nóng)村進行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實踐，該項工作取得了較好的效果，但也存在著許多細節(jié)問題。在普法工作的推動中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對保守等都是制約著普法工作順利進行的主要因素。在推進農(nóng)村文化發(fā)展、建設和諧社會主義新農(nóng)村的當下，我們應該加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，通過多種多樣的方式來提高擴大被征地群眾懂法用法社會范圍。拓展法制建設的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識進村入戶和宣講活動，把法律咨詢服務和法律援助帶到基層切實做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護切身利益，講述的現(xiàn)實案例與農(nóng)村群眾生活息息相關且通俗易懂，對他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑Ш途咀饔茫瑤椭徽鞯剞r(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學習中潛移默化地將自身法律意識得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢援助服務。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識的需求進行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財產(chǎn)和人身損害糾紛、勞動糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見的問題，給農(nóng)民做出一個詳細的咨詢服務。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護自己，知道法律所賦予的基本權利是什么，在自己的合法權利受到侵犯后，應該找什么機構能獲得救濟和通過什么途徑和方法能保障自身權利，讓民眾都知道法律尊嚴、公正和權威。要改變法律在農(nóng)村這個環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識認知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠。加強普法教育有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，對我國依法治國和法治化進程有著潤物細無聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時，就各地在建立被征地農(nóng)民社會保障制度中，有這么兩個方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動能力被征地人員；未成年不具備勞動能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會保障體系。通過對被征地農(nóng)民建立的社會保障制度分析，已經(jīng)享受領取社會保障資金補助的和進城務工的人生活相對有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動報酬，收入不是很高也只能維持基本生計。綜合來看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的。現(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護社會穩(wěn)定保障權益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識。4、增強守法意識，形成理性維權的思維方法在我國實施依法治國的關鍵時刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會中主導作用，讓法律成為保護廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權益，使他們感受到用法律維護權利的實用和效力，是實現(xiàn)保護自身權利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權利意識的提高。當被征地農(nóng)民的應得合法權益受到損害的時候，要有理性的維權思維和意識。法律意識的提高與自身綜合素質(zhì)和社會法律環(huán)境都有直接關系，在推進被征地農(nóng)民法律思維和意識跟進時代步伐滿足生存需要的同時，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場觀念和理性維權、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價值觀念，并使之與法律意識有機結合起來，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認識法律價值、樹立正確法律意識和正確的使用法律。5、增強訴訟意識，形成善用法律維權的法律意識要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護切實利益上起到保護和推動作用，在現(xiàn)實社會中他們會用法律手段來維護自己的權利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識與他們對法律的認識息息相關，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識，樹立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責在執(zhí)法的過程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對維護自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關系確實有效，讓他們在自身利益被侵犯時放棄鬧事、對抗、上訪的負面行為，理智維權用法律武器維護合法權益。
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論文關鍵詞 城鄉(xiāng)結合部 居民 法律意識
一 、引言
近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現(xiàn)代法治國家的標準仍有相當差距，尤其是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的法制化建設還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設有著重要意義，培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現(xiàn)法治國家的關鍵，是建設社會主義法治國家的重要途徑。
二、城鄉(xiāng)結合部居民法律意識的界定
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。城鄉(xiāng)結合部居民由農(nóng)村農(nóng)民和城市市民組成。關于城鄉(xiāng)結合部居民法律意識，尚無權威的界定，筆者認為，城鄉(xiāng)結合部居民法律意識是指城鄉(xiāng)結合部居民在一定的歷史條件下，對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗、價值評價等各種意識現(xiàn)象的總稱。農(nóng)民是農(nóng)村社會法治化的主導力量，農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統(tǒng)的法律文化的影響，以及我國二元社會結構現(xiàn)狀的沖擊，農(nóng)民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方，農(nóng)村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。
三、城鄉(xiāng)結合部居民法律意識現(xiàn)狀及問題
（一）城鄉(xiāng)結合部居民法律意識現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯，農(nóng)民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學習意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結合部，是我國城鎮(zhèn)化進程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農(nóng)村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現(xiàn)出特殊性，可將其視為山西省城鄉(xiāng)結合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調(diào)查和實地走訪方式完成，發(fā)放3000份調(diào)查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。
（二）城鄉(xiāng)結合部居民法律意識問題
調(diào)查走訪中非常容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調(diào)整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：
1.城鄉(xiāng)結合部居民的參政意識薄弱。選舉權作為我國公民一項基本權利，正當有效行使體現(xiàn)了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調(diào)查問卷中，“行使選舉權以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達40%，其中又有小部分被調(diào)查者認為選誰的結果都一樣，了解也沒用，并且認為選舉權的積極行使不是很重要，這種消極的態(tài)勢體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權最直接體現(xiàn)——選舉權，在他們眼里沒有實質(zhì)性的保障作用，因為在傳統(tǒng)思想的支配下，居民往往認為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權利的功能。當問及上蘭村居民對于當?shù)卣袩o了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現(xiàn)更加凸顯他們對政府的不關注，這種不關注也是受到長期小農(nóng)經(jīng)濟影響的，農(nóng)民自給自足，被動接受政府提供的公共服務，現(xiàn)如今大力推進城鎮(zhèn)化建設，倡導公民作為主力推動這種建設的發(fā)展，而居民對政治法律的不關注態(tài)度會極大阻礙進程的推進。
2.城鄉(xiāng)結合部居民的法律意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對法律的認知水平中等，行使法律權利與義務的水平偏低，“知”與“行”產(chǎn)生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對于法律權利意識的模糊將影響自己合法權益的維護，導致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權利又如何維護這些權利呢，除消費者權利為百姓熟知，其余許多重要人身財產(chǎn)權利并不知曉，所以在合法權益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調(diào)查涉及到各個年齡段，在自己權利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發(fā)微博廣而告之。問及原因，居民認為沒有私人關系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對法律有一定的認識，但長期以來受到諸如“三綱五?！钡葌鹘y(tǒng)思想影響，在生活中真的出現(xiàn)了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認為打官司是件很嚴重的事情還丟面子。而且現(xiàn)實中基層法律服務稀缺，訴訟資源的短缺致使維權成本昂貴，所以當遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發(fā)生，可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內(nèi)心潛意識里良心的質(zhì)問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴酷規(guī)則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權益的可愛，但卻不為百姓熟知。
3.城鄉(xiāng)結合部地區(qū)領導隊伍法律信仰偏低。法律信任出現(xiàn)危機，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現(xiàn)象，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，這嚴重損害了法律在農(nóng)民心中的公正威嚴形象。農(nóng)民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習慣了依賴政府，卻不知道去監(jiān)督和制約權力，人們不了解也不愿意了解法律。在調(diào)查走訪中，我們非常容易發(fā)現(xiàn)接受問卷調(diào)查的居民對法律興趣不濃，同時他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在，所以對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。司法腐敗現(xiàn)象猖獗，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，公正威嚴形象在這些居民心中只是個美麗的中國夢。當?shù)仡I導法律素質(zhì)偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運用法律解決的意識，以權壓民，此情況也是基層法制建設發(fā)展滯后的一個重要原因。
四、提高城鄉(xiāng)結合部居民法律意識的對策
（一）加強城鄉(xiāng)結合部法治文化建設
法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會增強，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎作為前提，所以提升文化教育具有關鍵意義。加強對農(nóng)村成年人的文化教育，只有農(nóng)民法律文化素質(zhì)提高，促進良好的法律氛圍的形成，農(nóng)民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調(diào)研機會，我們聯(lián)系了太原市幾家書店開展義務捐書活動，為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報紙期刊，送達居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會增強，積極主動參加社會事務管理，充分行使自身法律權利，每位公民都以主人翁心態(tài)自居，那么這個社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區(qū)政府以上蘭村為基點，定期開展法律學習交流活動，培養(yǎng)居民法律學習熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達人”，相信將這種活動接續(xù)開展，城鄉(xiāng)結合部法治文化的建設會上一個新臺階。
（二） 大力開展基層法律服務
如今基層非常缺少法律服務工作者，所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協(xié)助基層組織依法處理好本地區(qū)經(jīng)濟、社會事務，幫助基層干部運用法律手段妥善處理好基層熱點、難點問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關心的問題，提供必要的法律指導和法律服務。進一步加強人民調(diào)解工作，在調(diào)解中結合法理與情理，使當事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會的民調(diào)工作網(wǎng)絡體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處。組織“送法下鄉(xiāng)”的活動，以講座、家訪等方式持續(xù)進行普法教育工作。從居民自身的角度出發(fā)，結合他們在生活中的實例來傳授法律知識，傳播法律價值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會是百姓更加愿意主動去學習法律常識。我們應該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉(xiāng)結合部文藝匯演時穿插法制節(jié)目，或單獨組織法治表演專項演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨劃出一片區(qū)域用于法治宣傳教育，選取物權，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關的法律，使之學習起來更加方便?，F(xiàn)今，城鄉(xiāng)地帶家庭網(wǎng)絡也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網(wǎng)站，法制節(jié)目，充分利用網(wǎng)絡學習。
（三）加強基層領導法律素養(yǎng)
十八屆四中全會的完滿落幕，開啟了“依法治國”的新征程，黨員干部是征程的帶領者，所以整頓基層執(zhí)法隊伍，樹立法律權威，要求領導模范帶頭守法具有重要意義?，F(xiàn)實社會中，人們對法律的信心來源于執(zhí)法者的高效公正運作，人們的權益得到合法保障，才會對法律產(chǎn)生信賴。公正司法，嚴格執(zhí)法是維護法律權威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲，法律在老百姓眼中還會有什么地位，又怎會以法律為信仰？因此，法律意識的培養(yǎng)，不能僅針對百姓，還應該大幅度提高基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)。法律素養(yǎng)是指一個人認識和運用法律的能力 ，包括法律知識，即知道法律相關的規(guī)定；法律意識，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律；法律信仰，即個人內(nèi)心對于法律應當被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對法律認識的最高級階段。定期開展針對基層領導干部的法律知識講座，督導黨員干部自主學習法律知識是培育他們法律素養(yǎng)的基礎，而后在工作中慢慢樹立法律意識，最終產(chǎn)生法律信仰。當基層的領導干部都具有較高的法律素養(yǎng)之時，相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。
當今社會，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設。近年來關于農(nóng)村生活的新聞報導中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問題及原因，并結合當前的法律規(guī)制提出了幾點建議。
關鍵詞:
農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，惠農(nóng)政策的大力推行，村民的經(jīng)濟收入提高了，生活質(zhì)量也在不斷上升中，廣大農(nóng)村大都走上了富裕的道路，農(nóng)村社會治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農(nóng)村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村的和諧發(fā)展。
一、當前農(nóng)村建設過程中存在的治安問題
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設中亟待解決的問題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想
這一特點進行違法活動隨著我國社會的發(fā)展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。
二、農(nóng)村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設的逐步推進，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設投入較少，農(nóng)村的基礎設施、治安設施投入較少，例如當遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復雜。
(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進;國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關的法律范圍
我國的關于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關的法律范圍，國家應當考慮結合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應用進行明確無誤的引導，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當?shù)耐貙捙c之相關的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀行為的懲治力度
為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應對特定的違法亂紀行為設置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關、政府部門首先要認識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進農(nóng)村法制的建設，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強農(nóng)村治安體系的構建，加大農(nóng)村治安力量建設
在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發(fā)生，維護好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進行，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對農(nóng)民進行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應當在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進行應對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農(nóng)村的建設和發(fā)展。
(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制
結合新農(nóng)村建設發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應用程序，并構建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應當從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉。
四、結語
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務，但是我們也要做好萬全的準備，及時應對隨時突發(fā)的問題，爭取建設一個美麗和諧的新農(nóng)村。
參考文獻：
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