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序論：在您撰寫工程建設的各個階段時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
Jiang Yan；Liu Guangming
①Jiangsu Joincore Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanjing 210002，China；
②Institute of Soil Science，Chinese Academy of Sciences，Nanjing 210008，China）
摘要：建設工程造價控制貫穿于項目建設的每一個環(huán)節(jié)，本文闡述了工程造價在投資決策、設計、施工到最后竣工結(jié)算各個階段的實施方式和重要性。
Abstract： Cost control of construction project runs through each link of project construction. This article expounded implementing way and importance of cost control at each stage of investment decision, design, construction and final account for completed project.
關(guān)鍵詞：工程 造價 控制
Key words： engineering；cost of construction；control
中圖分類號：TU72文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0075-01
0引言
工程造價是指工程項目在建設過程中所投入的人力、物力、財力等總的投資費用。它具有多次計價性、大額性、個別性、差異性、動態(tài)性、專業(yè)性、地區(qū)性等特點。如何有效地控制工程造價，使建設資金得到充分利用，發(fā)揮其最高效益，是擺在我們每個工程造價人員面前的一個問題。以下為筆者從建設項目各個階段來談一下關(guān)于工程造價控制方面的看法。
1投資決策階段的投資控制
1.1投資決策階段常出現(xiàn)的問題在項目建議書階段，通常由建設單位提出投資估算，內(nèi)容相當簡單并經(jīng)常造成漏項。而在可行性研究階段，建設單位委托勘察、設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算一旦確定就成為該項目工程造價的最高限額。但是，該階段工程量是相當不明確的，所以設計院在本階段所作的投資估算的準確性是很低的。
1.2 投資決策階段的工程造價控制①在投資決策階段做好基礎資料的收集并保證其準確性。要做好項目的投資預測，需要很多準確實時的資料，同時，要對國家、行業(yè)、地方政府的有關(guān)規(guī)定密切關(guān)注，并正確預測政策走向。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。②前期做好市場研究工作。所謂市場研究是帶有可能性的去探究擬建項目所供給的產(chǎn)品或服務。為了做好市場研究，相關(guān)的人員就應該掌握眾多的數(shù)據(jù)以及信息資料，同時去綜合的處理，進而論證是否有必要去建設項目。③方案最優(yōu)化設計。設計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設計保守浪費的傾向。這就要求技術(shù)經(jīng)濟人員當好設計人員的參謀，及時地為設計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標，協(xié)助選出最節(jié)省投資的技術(shù)方案，從而節(jié)約大量資金。
2項目設計階段
2.1 項目設計階段常出現(xiàn)的問題①設計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟現(xiàn)象普遍。在競爭激烈的市場經(jīng)濟下，為了更多的得到自身的經(jīng)濟效益，設計單位會想盡辦法去多承攬一些工作，并設計眾多的圖紙，他們注重任務完成的多少，要加大產(chǎn)值，而不去側(cè)重于用設計帶來的經(jīng)濟效果。另外，設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，將技術(shù)可行、質(zhì)量可靠作為自己的最高目標，而忽視在設計階段的造價觀念。②限額設計還處于較低層次。限額設計是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算；按照批準的初步設計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。目前我國已經(jīng)開始試行限額設計，但由于對設計變更管理不完善，使限額設計的效果難以凸顯，工程造價容易失控，工程概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍然嚴重。③設計階段招標不規(guī)范。設計階段試行招投標制度，其目的是設計方案優(yōu)劣的比選，但目前招投標過程中存在很多不規(guī)范的行為，如有的業(yè)主單位有意壓低設計費；而有的設計單位采用不正當?shù)母偁幨侄蝸碇\取中標等。這都使招標的結(jié)果失去了原有的意義，到最后由原來的設計方案的比選演變成設計費用的競爭，這也為將來在工程實施階段埋下了隱患。
2.2 項目設計階段的工程造價控制①克服重技術(shù)輕經(jīng)濟的思想，使經(jīng)濟和技術(shù)合理統(tǒng)一。在工程設計階段，技術(shù)與經(jīng)濟應該是相互依存、不可分離的整體。在該階段，造價人員應共同參與全過程設計，使設計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎之上，在做出重要決定時就能充分認識其經(jīng)濟后果。另外投資限額一旦確定后，設計只能在確定的限額內(nèi)進行，有利于設計人員發(fā)揮個人創(chuàng)造力，選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標，從而保證設計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。②建立嚴格的獎罰制度。由于使用了新的技術(shù)和材料，這就給工程項目節(jié)省了投資，在計取設計費的時候也不應該隨著投資的減少設計費也相應的減少，要依據(jù)節(jié)省的投資額的大小來對設計的單位進行獎勵，體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)和優(yōu)價。另一方面，我們還要懲處一些諸如擴大規(guī)模、深基礎、肥梁等致使投資超支的設計單位。通過建立這種獎罰制度，設計人員的積極主動性就會提高，進而會滿足投資控制的要求。
3施工階段
施工階段的工程造價的控制：①加強工程招投標監(jiān)管力度，合理確定工程造價。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的財務狀況、社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力等，選擇最優(yōu)化的中標單位。②嚴格控制簽證和技術(shù)變更。施工階段造價控制是持續(xù)時間最長。一般較為復雜多變，這就要求造價控制人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場。了解和察看工程實施情況，嚴格核實、規(guī)范簽證。對隱蔽工程、變更等都要進行現(xiàn)場檢驗、核實后方可簽證。在工程結(jié)算的過程中，也要時刻監(jiān)督整個結(jié)算過程。這些都需要造價控制人員通過有效的現(xiàn)場控制，來避免這種情況的發(fā)生。③嚴格控制材料費。建設工程的材料費一般占整個建安費的60％以上，而且材料價格在一定時期內(nèi)會發(fā)生波動。所以控制材料費是施工階段造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4竣工結(jié)算階段
4.1 竣工結(jié)算階段存在的問題
在此階段，施工單位在編制工程結(jié)算書的時候廣泛的存在一些不合理的現(xiàn)象，例如：高套定額單價和取費標準等。
4.2 竣工結(jié)算階段的造價控制
在施工階段，我們要控制好歸集整理時相關(guān)的一些因素，以為竣工結(jié)算提供充足的條件。在竣工結(jié)算時，審計人員應堅持按招標文件精神及合同辦事，做到實事求是，嚴格把好審核關(guān)。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；各個階段；造價；措施
1項目建設各階段存在的問題
1.1投資決策階段
投資決策時，由于投資經(jīng)驗的不足和對前期的調(diào)研投入的人力、財力的嚴重缺乏，所編制的可行性研究報告成果形同套路，不深入、不結(jié)合具體投資項目的和建設地點的實際情況，造成前期調(diào)研深度不夠，做出的決策不太科學合理會對后期的其它階段影響嚴重。
只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，造成 “三超”現(xiàn)象相當普遍，特別是一些大型和具有重要影響的工程項目。
1.2 設計階段
設計階段是實施階段的首要步驟，所以此階段決定著后續(xù)工程成本的控制。它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設計人員似乎只對設計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。
1.3 施工階段
監(jiān)理工程師的項目管理能力同一些發(fā)達國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國的監(jiān)理工程師通常比較注重工程項目的質(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關(guān)注，特別是進行項目變更以及現(xiàn)場簽證等方面的管理時，總是不能夠?qū)⒐こ藤|(zhì)量、施工進度以及成本控制這三個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合在一起進行統(tǒng)籌設計。雖然業(yè)主也委派工程管理人員對現(xiàn)場進行工程管理，但是業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師一般很少有對工程管理技術(shù)以及造價管理業(yè)務比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業(yè)務能力比較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設計變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結(jié)算額超出預期額度。
1.4工程竣工決算階段
建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能真實的反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須在甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程項目建設的使用和建筑工程造價的確認。
2控制工程造價的措施
2.1投資決策階段
（一）認真做好市場調(diào)查研究工作
應調(diào)查國內(nèi)外市場近期需求狀況，對未來市場趨勢進行預測，對國內(nèi)同類型項目生產(chǎn)能力進行調(diào)查估計；對產(chǎn)品銷售進行預測、價格分析，判斷產(chǎn)品的市場競爭能力及進入國際市場的前景；對產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進行技術(shù)經(jīng)濟論證比較，在充分考慮市場、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎上合理確定擬建項目的建設規(guī)模。
（二）認真編制和審查項目建議書、可行性研究報告
建設單位要通過對擬建項目產(chǎn)品的市場調(diào)查和預測研究后，在對產(chǎn)品技術(shù)方案和項目建設條件研究的基礎上，運用科學實用的分析、評價方法對擬建項目的經(jīng)濟效益分析和評價，落實擬建項目建設的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項目建議書。
（三）認真編制和審查工程建設投資估算
準確的工程建設投資估算可為項目投資資金籌措、工程設計招標、工程限額設計提供可靠的依據(jù)。編制時，應認真負責、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。應注意不同地區(qū)、不同時間差價的調(diào)整，注意項目投資總額的綜合平衡。
2.2 設計階段
設計階段是建設項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建筑安裝工程費的1.7%一5%（水利水電工程），但對工程造價的影響可達75%以上（根據(jù)實際測算），因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。
（1）積極推行設計招標，采用多家競投，擇優(yōu)選擇設計單位，促進設計方在項目整體布局、使用功能上開拓創(chuàng)新。
（2）積極推行限額設計，健全設計經(jīng)濟責任制。嚴格控制設計變更，有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等）。并建立獎懲考核激勵機制，分析對哪個專業(yè)或哪一段突破造價指標原因，并用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。
2.3施工階段
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5 %～10 % ，節(jié)約投資的范圍不大， 但是工程的投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大， 因此， 建設施工階段對工程造價的管理重點是合同管理， 可以采取的措施主要有：
（ 1） 加強工程變更的控制與管理， 在工程項目實施過程中，一方面是設計變更， 多數(shù)是由于勘察設計工作不細， 以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量， 因而不得不改變施工項目或增減工程量； 另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等，工程變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（ 2） 加強工程結(jié)算的控制與管理，對工程結(jié)算的管理， 首先， 應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求， 只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次， 應按合同規(guī)定的結(jié)算方法，對工程價款進行審核。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設工程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計劃規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按照圖紙和工程變更施工，是否有洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。
市政工程建設是完善城市功能、提升城市品位和改善城市人居環(huán)境的民心工程。其工程本身的特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。如何有效控制市政工程建設項目造價，充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實現(xiàn)其投資價值，盡可能地多建設、建設好市政工程，為城市居民造福，是市政工程管理者和建設者義不容辭的職責。筆者從事市政工程造價管理20多年，在工作實踐中，我感到，市政工程造價的控制貫穿于建設項目的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工階段的全過程，每一個階段和環(huán)節(jié)都不可忽視。
1決策階段的造價控制
一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。也就是說，在市政工程建設項目的各個階段中，決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，特別是建設標準水平的確定、路線的選擇、方案的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。有關(guān)資料統(tǒng)計表明，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到80%以上。在工作中筆者認為，決策階段的造價控制，重點是要搞好投資估算。因為市政工程投資決策階段最主要的工作是做好可行性研究，而可行性研究的核心內(nèi)容是搞好建設項目的投資估算。投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。投資估算一旦確定下來，就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用。
2設計階段的造價控制
設計是工程建設的靈魂。市政工程在建設過程中能否保證進度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設計方案的優(yōu)與劣。只有在設計階段把技術(shù)與經(jīng)濟很好地結(jié)合起來，才能有效地控制工程造價?？梢哉f，加強對設計階段的造價管理，在整個項目的造價管理中具有決定意義。如果設計人員在設計階段未能做到優(yōu)化設計與有效控制造價，則勢必增加工程不必要的投入，造成資金浪費。因此，工程造價人員應該以設計階段為重點進行工程造價控制，而這種控制應采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術(shù)設計直至施工圖設計，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎。
3招標階段的造價控制
招標的目的是選擇一個既能控制工程造價，又能保證按時完成工程任務的施工單位。因此，在市政工程中，首先，要加強對施工單位資質(zhì)的審查，嚴格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理的低價中標，這樣可避免個別投標人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。評標方式還應多樣化，這是有效杜絕施工單位圍標、找關(guān)系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。
4施工階段的造價控制
施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。施工階段是有效控制工程造價的關(guān)鍵。此階段工程造價控制的重點有：施工組織設計的優(yōu)化編制，施工管理水平的提高，贊賞合理地控制進度、質(zhì)量、造價，對設計變更和索賠的控制，對簽證的管理，特別是隱蔽工程的簽證要注意準確性和及時性等。
（1）審查優(yōu)化施工方案。審查及優(yōu)化施工方案也是控制工程造價最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。
（2）注重設計變更的審查。設計變更在施工中對工程造價的影響極大,一般來說，設計變更的數(shù)量越多，成本增加就越多。在施工中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況須修改原圖紙設計的，應盡量提前變更，這樣由于變更發(fā)生的損失會越?。蝗粢寻磮D紙施工一半時發(fā)現(xiàn)原設計不合適，再變更會浪費施工時已消耗的人工、材料、機械等造成更大的損失。因此，在施工前先核準圖紙與實際施工場地，并對各種不符處進行全面分析，要將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后作出決定，控制變更中發(fā)生的工程造價。必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到工程量和費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。更要嚴格控制擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容以及施工單位為施工方便而提出的變更。在此階段中，工程造價人員要做好工作日記，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，協(xié)助建設單位及時審核因設計變更發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
（3）加強現(xiàn)場簽證的管理。施工中圖紙范圍外的現(xiàn)場簽證是工程建設中經(jīng)常性的工作，是在現(xiàn)場由建設單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以正式施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及建設單位代表要有高度的責任感和使命感。在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽、哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含等等。許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。據(jù)統(tǒng)計，由于工程量簽證問題所引起的工程造價的上升幅度可達15%-25%，個別的甚至更高。同時由于市政項目建設的復雜性，地下隱蔽工程較多，現(xiàn)場簽證必須做到及時處理“隨做隨簽”， 避免“一攬子”及日后簽證，以防止遺忘，避免糾紛。
5竣工階段的造價控制
這一階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。在竣工階段，施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗收合格、確認符合合同要求，遂向建設單位提交最終工程價款結(jié)算。結(jié)算時必須提供工程招標文件及工程量清單，工程量清單的標底；招標答疑，投票報價書；設計交底紀要，承包合同、中標通知書、補充協(xié)議；設計變更單，施工簽證；工程竣工圖及驗收憑證；甲供材料、設備明細單；涉及到工程結(jié)算的會議紀要、文函；安全文明施工措施費測定表。建設單位對施工單位提交的竣工結(jié)算書要結(jié)合招標文件、投標文件、工程合同、設計變更等進行初審，審核人員在這個環(huán)節(jié)上，要堅持做到四要：一要核對竣工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收紀錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)建設單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設計變更要經(jīng)原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。認真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是控制工程造價的關(guān)鍵所在。與此同時，在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計，在審計過程中，建設單位要全程參與，要確保所有項目的計價都有可靠的依據(jù)，杜絕高估冒算、重復計算等現(xiàn)象。最終由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效益。
綜上所述，城市市政工程造價是一項系統(tǒng)工程，也是一項復雜細致的工作，它是對建設項目全過程的控制和對工程造價的動態(tài)控制，在各個階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，前者控制后者、后者補充前者。要有效控制工程造價，就必須對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，把好影響工程造價的每一關(guān)。只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，才能促使工程投資的科學合理和不斷完善，使有限的工程建設投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善發(fā)生最大的效益。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：工程造價；造價控制
Abstract: the project cost is the core content of engineering construction, also is the key link in the construction market operation. The control of the cost of the project is a complicated process, at present, engineering cost management of each link are not perfect, lead to the project investment the losses of the waste of common, in order to improve the benefit of the project construction, we must ensure the quality and time limit for a project under the premise of how to effectively control the actual cost of the project.
Keywords: engineering construction; Cost control
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作。在投資決策、設計、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個階段，都應該牢牢地把握投資目標，隨時糾正發(fā)生的偏差，把建設項目的投資控制在目標范圍之內(nèi)。通過對預、結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標管理實現(xiàn)的重要手段。
2 工程造價管理對工程實行有效控制的重要性和必要性
目前對工程造價的控制，絕大部分是在建設實施（施工）階段，只注重施工圖預算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；其結(jié)果也是事倍功半，效果不理想。當前我國基本建設程序是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設計階段（簡稱設計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。
2.1 投資決策階段
在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒完全建立，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項目上馬上，長官意識比較強，投資估算偏?。坏谌?，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應實際情況。這一階段建設工程造價控制的重點應是力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。
2.2 工程設計階段
在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設計的投資內(nèi)。在設計階段內(nèi)一般又分為四個小階段： 1．方案階段； 2．初步設計階段； 3．技術(shù)設計階段（擴大初步設計階段）； 4．施工圖設計階段。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。
2.3 施工（工程實施）階段
在施工（工程實施）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，編制工程結(jié)算。
2.4 竣工驗收階段
在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設工程的實際造價，編制竣工決算。
3 工程造價控制在項目各階段中的實施
為了加強對工程造價的管理，合理使用建設資金。首先從工程的設計、施工、報價、招投標到竣工結(jié)算，應建立起一套覆蓋整個建設程序的完整的管理辦法。
3.1項目決策階段
根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進行工程項目的前期準備工作，對項目建設的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經(jīng)批準后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設項目的成敗。
3.2設計階段的投資控制
設計階段是決定投資的主要階段，也是工程建設全過程投資控制的重點，應抓好設計階段的成本控制。通過招投標選擇具有相應資質(zhì)條件、實力雄厚、有類似工程設計經(jīng)驗的設計單位進行工程項目設計是保證設計工作的首要措施。初步設計階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設計概算，經(jīng)有關(guān)部門批準，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設計階段，對工程項目進一步分析，對基礎資料進一步核實，并嚴格的按照設計概算設計，采取限額設計。設計項目要齊全，工程量計算要全面、準確，施工方案要切實可行，符合工程建設的實際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進行技術(shù)經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、經(jīng)濟的合理性。設計過程中，可聘請設計監(jiān)理，協(xié)助設計單位確定設計方案，對設計質(zhì)量進行把關(guān)，對工程投資進行控制，確保工程設計不漏項，減少或避免施工階段的設計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內(nèi)。
3.3施工階段的投資控制
3.3.1招標管理
（1）正確編制工程量清單
工程招投標是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標，一些實力強、技術(shù)水平高的施工單位可以保證工程建設質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設投資。
（2）公開選定施工單位
工程項目評標過程中，嚴格按照招標文件和評標規(guī)則進行，尊重評標委員會的意見，對需要考察的施工單位作進一步考察，公正、公平、公開選擇施工單位。評標時做到總價與單項報價的綜合評價，施工方案與報價合理搭配，確保選出報價低、單項報價均衡、技術(shù)水平高、自身實力強、有類似施工經(jīng)驗和一定競爭能力的施工單位。
（3）施工合同的簽訂
加強施工合同管理，嚴格履行合同，維護合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設投資。
3.3.2施工階段投資控制
（1）合理控制材料用量
材料費用在工程建設中所占比例較大，施工過程中，嚴格控制材料的用量，合理確定材料的價格，減少材料的浪費，在不影響工程質(zhì)量和工期的基礎上從各個方面控制材料的用量和費用。
（2）合理調(diào)配施工機械
機械設備是完成工程建設任務的必要條件，建設單位應為工程建設提供良好的施工環(huán)境，施工單位應搞好機械設備的維修和保養(yǎng)，合理調(diào)配施工機械，合理安排作業(yè)方式，確保機械設備始終以良好的狀態(tài)投入生產(chǎn)，做到機械設備不閑置、不窩工，提高工作效率，減少機械費用支出。
（3）嚴格控制設計變更
在施工過程中，由于種種因素的影響，往往存在設計變更。設計變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。建設單位應嚴格控制設計變更的發(fā)生，對不影響工程結(jié)構(gòu)和使用功能的，一般不予變更；對由于高差變化等引起的設計與實際不符必須變更的，要嚴格設計變更手續(xù)，由施工單位申請，監(jiān)理審核，建設單位及時委托設計單位進行設計變更。設計變更必須由參建各方共同簽字認可，并根據(jù)工程施工的實際情況，提前進行變更，以減少損失，減少對后續(xù)工程的影響，避免不必要的費用支出。設計變更發(fā)生后，及時進行工程量和投資計算，及時掌握項目費用的變化情況，有計劃地控制工程建設投資。設計變更應納入合同管理，是合同內(nèi)容的延伸，必須嚴格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設計變更對工程進度、質(zhì)量和投資的影響，盡可能使工程項目的投資控制在合同價款范圍內(nèi)。
（4）搞好施工現(xiàn)場管理
建設單位應加大現(xiàn)場施工管理的力度，采取多種措施，督促施工單位嚴格按照規(guī)范、設計圖紙施工，避免或減少合同外費用的增加。 （5）嚴把質(zhì)量關(guān)
工程建設質(zhì)量是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，對投資控制具有較大的影響。參建各方應加強管理，嚴格按照基本建設程序、施工合同和設計圖紙施工，加大監(jiān)督檢查力度，及時組織工程驗收，采取多種措施，確保工程建設質(zhì)量，避免因工程建設質(zhì)量不合格造成返工、增加工程投資的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3.3 結(jié)算管理
工程款支付時，監(jiān)理和建設單位要嚴格把關(guān)，注意審核工程項目、單價和工程量，做到與施工合同和工程建設的實際情況相符。嚴格按照合同結(jié)算，嚴格結(jié)算手續(xù)，手續(xù)不全、質(zhì)量不合格工程不予結(jié)算工程款，嚴禁超合同結(jié)算和合同外項目結(jié)算?？⒐Q算時，注重審查設計變更項目，嚴格按照設計變更通知和監(jiān)理核定的工程量進行結(jié)算，審核項目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實體現(xiàn)工程項目建設的實際投資。
結(jié)束語
長期以來，人們習慣于把工程造價控制放在建設實施階段，其實，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓工程造價的控制，必須抓好項目的質(zhì)量和進度等。因此，項目造價、工期、質(zhì)量等是一個相輔相成的問題，項目成本控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。
關(guān)鍵詞： 建設工程 項目設計 造價控制
1 引言
建設工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。建設單位對建設工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、實施與竣工階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)。隨時糾正偏差，以保證建設工程項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設工程項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益在建設工程項目管理中。
2 建設工程決策階段的造價控制
在建設工程項目決策階段與設計階段，影響建設工程造價的可能性為30％一75％．而在實施階段影響建設工程造價的可能性僅為5％一25％。 建設工程造價控制的關(guān)鍵在于建設工程項目決策與設計階段。建設工程項目決策是決定因素，而建設工程項目設計是關(guān)鍵因素。加強對建設工程項目決策階段和設計階段的造價控制對降低建設工程造價有著決定性的作用，建設工程項目投資決策階段造價管理的應注意：
(1)積極做好建設工程項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如：工藝流程、工藝參數(shù)、設備運行情況、設備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
(2)切實做好建設工程項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定建設工程項目的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
(3)科學進行建設工程項目的效益分析、編制建設工程項目投資估算。建設工程項目投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致、盡可能全面。充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對建設工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)．使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制建設工程項目總投資的作用。
3 建設工程設計階段的造價控制
建設工程設計是建設工程項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是在建設工程項目作出投資決策后處理經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。是控制建設工程造價的重點階段。
建設工程項目設計階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設計，可以降低工程造價5％一10％，甚至可達到1O％一20％。在進行技術(shù)經(jīng)濟分析之前，有必要對提高設計方案的技術(shù)經(jīng)濟效果的主要途徑進行分析探討。筆者認為建設工程自身的技術(shù)要求應注意以下：
(1)加強對建設工程設計階段的造價控制，建設單位應推行對設計方案的招標，并明確概算的工程造價，對潛在投標人進行事前資格預審，各設計單位提交根據(jù)建設項目的有關(guān)規(guī)模、功能、投資控制等作出的全面技術(shù)經(jīng)濟分析的投標文件，評標委員會對設計方案和投標文件進行技術(shù)經(jīng)濟比選，確保最經(jīng)濟合理的設計方案中標。 這不僅有利于從多家設計方案中選擇最優(yōu)設計方案和最佳設計單位，有利于控制建設工程項目投資，縮短設計周期，降低設計成本。
(2)在設計過程中采用限額設計。設計階段大多存在重方案比選、輕經(jīng)濟分析、結(jié)構(gòu)設計過于保守、設計深度達不到清單規(guī)范要求、設計變更隨意等現(xiàn)象，設計文件根本起不到控制總造價的作用。所以要求在建設工程設計過程中要采用限額設計，所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證投資總額不被突破。
(3)優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。在設計時應充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，要和技術(shù)水平及管理水平相適應，也應使建設工程項目投入使用后的運行費用盡量節(jié)省，盡量能夠進行定量分析的設計內(nèi)容一定要通過計算，用數(shù)據(jù)說話。要盡量搞標準化和系列化設計，選擇技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的建筑體系。在實現(xiàn)建筑物使用功能的前提下，充分考慮平面布置、建筑物層數(shù)、層高和結(jié)構(gòu)方案等對工程造價的影響。控制設計標準和建設規(guī)模，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。
(4)建設單位的工程技術(shù)管理人員在設計過程中也應分析對比，能動地影響設計。認真進行圖紙會審，主要從總平面圖、建筑結(jié)構(gòu)與材料、工藝技術(shù)方案、設備選型等方面人手，對占投資比重大的材料、設備進行重點分析。確保從原材料到產(chǎn)品的整個過程的建筑利用、工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)先進適度、經(jīng)濟合理、切實可行，并對不影響功能而降低造價的，提出修改意見。
(5)請建設工程造價咨詢機構(gòu)在設計階段就協(xié)助業(yè)主進行建設工程造價管理工作，以便及時糾正設計中造價口徑不一致的情況，以達到清單計價規(guī)范的要求，尤其是專業(yè)技術(shù)力量薄弱的建設單位更應讓同時具備建設工程計量與計價、通曉經(jīng)濟法規(guī)與工程造價管理的建設工程造價咨詢機構(gòu)的專業(yè)人員協(xié)助業(yè)主向設計部門提出限額設計要求，配合業(yè)主參與設計方案的比選和優(yōu)化，參與施工圖的會審。
4 建設工程發(fā)包階段的造價控制
(1)注重工程量清單和標底的編制質(zhì)量，有利于建設工程造價的控制。根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》建設工程施工招標投標從施工圖預算方式改為工程量清單計價方式，招標人和投標人均以工程量清單為依據(jù)進行招標投標，招標人在發(fā)出招標文件的同時，向各投標人發(fā)放由招標人編制的擬建工程項目的工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單報價競標，故工程量清單的編制質(zhì)量將直接影響到建設工程項目報價的準確性，工程量清單也是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。
因此，工程量清單的編制務必全面、準確、合理 依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，工程量清單必須由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有建設工程造價咨詢單位資質(zhì)的中介機構(gòu)，按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、工程范圍及招標條件、工程現(xiàn)場的情況計算出工程量，為保證中介機構(gòu)編制工程量清單的質(zhì)量。
（2)實行建設工程招投標發(fā)包制是有效和合理控制工程造價的有效途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，條塊和地域壟斷被打破，引入了招投標承發(fā)包競爭機制。實行“公開競爭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則。
據(jù)統(tǒng)計實行招投標工程造價平均下浮率為l0％一15％ ，也就是說100萬元投資，可節(jié)省10萬元一15萬元。建設工程采取招投標承發(fā)包制，不僅進度快質(zhì)量好而且能夠降低建設工程造價，是有效和合理控制建設工程造價的有效途徑。
要規(guī)范招標投標全過程管理，全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，進一步加強資格預審，招標公告、招標文件中必須明確告知工程概況、工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、招標條件、投標條件、并告知投標人在一定時限內(nèi)提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質(zhì)疑。
(3)認真周密地簽訂合同
施工合同是施工階段建設工程造價控制的依據(jù)，簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的訴訟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制建設工程造價。
5 建設工程施工階段的造價控制
(1)加強建筑材料和設備的價格管理
比價采購是有效和合理控制建設工程造價的重要手段，建筑工程的材料和設備費用占整個建設工程造價的65％一80％。建筑工程的材料設備的價格是影響建設工程造價的主要因素，加強其價格管理是有效和合理控制建設工程造價的主要手段。在當前市場經(jīng)濟條件下，市場材料、設備價格波動較大，這就要求我們根據(jù)已建立的價格管理系統(tǒng)和市場信息反饋，加強市場調(diào)整，同類產(chǎn)品要貨比三家，進行對比分析，考慮運雜、保管等費用。優(yōu)先采用招標采購，擇優(yōu)選用，以有效合理地控制建設工程造價對施工企業(yè)采購的材料、設備，合同中準許調(diào)價的材料、設備(包括暫定價項目)，可采取限價的手段進行控制。
(2)建立工程變更、簽證制度，控制建設工程造價的增加。工程變更是編制預算增減費用的依據(jù)，變更洽商越多造價越高。在施工過程中引起變更的原因很多，如設計深度不夠，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等。這些問題造成了工程造價的不確定性，在施工過程中，必須嚴把工程變更關(guān)，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容等， 應建立工程變更的簽辦制度，制訂出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的程序，最好實行分級控制、限額簽證的制度，對確需發(fā)生的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場、監(jiān)理工程師、造價工程師共同簽字而且應盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失，防止虛假變更和不當索賠。
6 建設工程竣工結(jié)算階段的造價控制
工程結(jié)算將決定建設項目工程成本，最終確定建設工程造價。 目前施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著不嚴格執(zhí)行國家、省、市政策法規(guī)、多算工程量、材料價差不按規(guī)定計算、簽證不合理、高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前施工單位提交的工程結(jié)算，通過有資質(zhì)的建設工程造價咨詢單位或有經(jīng)驗的建設單位審核，一般都能核減10％左右，有的甚至更多。筆者認為此階段建設工程造價管理和控制應注意以下幾點：
(1)審核合同條件，把好建設工程竣工驗收關(guān)。核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格、優(yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。
（2) 審查變更與簽證資料，把好設計變更與現(xiàn)場簽證審核關(guān)。落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師、造價工程師簽字，否則不應列入竣工結(jié)算檢查核對隱蔽工程驗收記錄，隱蔽工程驗收記錄應標明被隱蔽部位、項目、質(zhì)量完成情況，所有隱蔽工程均需驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程與竣工圖要相一致。對于圖紙以外的現(xiàn)場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、數(shù)量、規(guī)格、型號等，簽字手續(xù)要齊全。
(3)審查工程量的真實準確性，把好工程量計算關(guān)?，F(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實，審核人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，按照各專業(yè)定額的工程量計算規(guī)則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確?？⒐そY(jié)算造價的準確性。
(4)審查材料單價，把好材料費用審核關(guān)針對市場材料供應品種繁多，產(chǎn)地、單價不一的特點，審查材料單價時，應以施工圖指定的材料品種、型號、規(guī)格為計算依據(jù)，執(zhí)行國家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運雜費率、采保費率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次的提高而隨意提高材料單價。
(5)審查定額號、工程項目名稱及規(guī)格等，把好定額套用審核關(guān)。審核竣工結(jié)算時要注意各專業(yè)定額套用的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用定額中不包括，防止低工程套高定額或?qū)⒕C合價分成幾個子目重復計費，如不同銹蝕程度的除銹項目在預算定額中均編有子目。還應注意審核建設項目單價、結(jié)算書中分項的正確性及工序的準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。對按工程量清單招標的結(jié)算，投標人的單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算錯誤應予以調(diào)整，在工程量調(diào)整時，工程量清單原有的項目，應按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價確定，工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
(6)加強造價管理隊伍建設，把好工程造價管理專業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。一個合格的工程造價管理者要有一定的經(jīng)濟理論水平，要有一定的政策和法律水平，工程造價管理是一門綜合性很強的工作，做好這一工作，不僅要有較強的工程造價業(yè)務知識，而且還要具備法律、稅收、商業(yè)以及建安工程相關(guān)知識，這樣才能勝任工程造價管理工作。 還要有一定的實際工作經(jīng)驗和業(yè)務能力，要有一定的職業(yè)道德素質(zhì)，要有踏實的工作作風和勤勞敬業(yè)的精神。
關(guān)鍵詞: 建設工程; 工程造價;全過程管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
建設工程包括施工前的項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段。工程造價管理覆蓋建設的前期決策和工程實施的各個階段。工程造價管理影響到工程的成本，進而影響到建設工程能否如期完成。要做好工程的造價管理工作需要抓好工程的每個階段，尤其要抓住建設前期的投資決策和設計這兩個關(guān)鍵階段。在優(yōu)化建筑方案設計的基礎上，在建設工程的各個階段，使用某些方法和措施，以控制造價成本在一個合理的范圍之內(nèi)，并批準價格在一定限度內(nèi)，從而實現(xiàn)項目成本的有效控制。建設工程造價的管理人員應該從以下幾個方面研究建設工程各個階段的造價管理。
一 投資決策階段的造價管理
在選擇和決定項目投資方案時，必須對資料信息進行大量的統(tǒng)計和分析。也可實行集體決策制，集體討論擬建項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的必要性和可行性。對不同的建設方案反復進行合理的技術(shù)經(jīng)濟論證。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在建設工程的整個階段，項目決策對工程造價的影響是最大的。
根據(jù)前者控制后者的關(guān)系的約束，這意味著投資估算對后面的設計概算、修正估計、項目預算、合同價、竣工決算的成本起到限制性作用?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎螅瑧獙⑼顿Y估計的投資限額作為最高投資金額。根據(jù)投資估算進行項目融資的基礎建設貸款，建設單位按照批準的項目投資計劃，根據(jù)投資建設項目中投資估算的最高金額向銀行申請貸款。投資估算還是核算建設項目固定資產(chǎn)投資需要額的重要依據(jù)。同樣，編制固定資產(chǎn)投資計劃也要以投資估算為依據(jù)。
二 項目設計階段的造價管理
設計階段的造價管理是建設工程各個階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過控制設計階段的造價管理，可以達到降低工程成本的目的。項目設計階段的造價管理的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。
1通過優(yōu)化設計進行造價控制
優(yōu)化設計應貫穿于建設項目的全過程，建設項目參與各方都有義務提出明確的優(yōu)化設計方案。優(yōu)化設計帶來的直接好處，包括降低成本、提高質(zhì)量、縮短工期、安全隱患的降低等。項目業(yè)主應設計激勵機制，調(diào)動項目參與各方的積極性。
2通過設計招標和設計方案競選優(yōu)化設計方案
建設單位批準的設計任務，通過公開招標，以邀請招標和委托招標的方式吸引設計單位參加設計招標或設計活動，引入競爭機制，然后組織專家評定小組,從中選擇最優(yōu)的設計方案或?qū)@獎各方案的優(yōu)點重新組合, 提出最佳方案，以在最大程度上控制工程造價。
3積極推行限額設計
所謂的限額設計是指，以確保工程達到預期的目標的基礎上的有限成本控制標準。需要根據(jù)研究報告，與現(xiàn)場結(jié)合，估計項目的成本，使其貫穿于初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計的各個階段?？v向控制和橫向控制是限額設計的有效途徑和方法。推行限額設計，需要按照設計程序分階段、層層推進總投資在各個過程的限制管理。
限額設計有兩條途徑：一是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，即縱向控制；二是對設計單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室及設計人員進行考核，實施獎懲，進而保證質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。在推行限額設計的過程中要做好以下幾點：（1）要正確，科學地分界限額指標；（2）不能單純過分的強調(diào)限額：（3）將可持續(xù)發(fā)展觀貫徹到限額設計中去，按照國家倡導的“四節(jié)”、環(huán)保、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)等要求，從建設項目全壽命周期的角度對造價進行分析、評價。
三 招投標階段的造價管理
按照國家有關(guān)規(guī)定，工程項目達到一定標準均要進行招投標，招投標是為了在市場中建立公平競爭的機制，在招投標中標底與投標報價的合理性就顯得尤為重要。清單計價是一個綜合的專業(yè)工作，可由專門的造價工程師參與審定。為了保證投資效益的實現(xiàn)，合理確定和有效控制標底與投標報價，保證在標價具有競爭力的條件下決策者獲得更大的經(jīng)濟效益，建設單位應當委托質(zhì)量高、信譽良好的咨詢單位按照市場規(guī)律進行招投標文件的編制工作。
四 實施階段造價控制措施
項目實施階段的成本控制是最直接的，整個建設項目的成本充分體現(xiàn)在了實施階段，要切實加強施工組織設計審核。在實際施工過程中，我們必須認真對待良好的工程造價、工期和施工質(zhì)量之間的關(guān)系，提高建設項目的整體經(jīng)濟效益。毋庸置疑，工程成本的高低與工程工期的長短有著直接的關(guān)系，要想降低建設項目的成本，必須在控制質(zhì)量的前提下, 以最短的工期完成各道工序。同時要加強圖紙會審, 對發(fā)現(xiàn)的問題必須及時處理。
在具體的施工過程中, 造價工程師應根據(jù)工程項目進度對支付款項進行審核, 找出定期分期目標值與實際值產(chǎn)生偏差的原因，項目的結(jié)算要合理, 要嚴格控制技術(shù)變更。具體而言, 應該從以下幾個方面來加強工程項目實施階段的造價控制：（1) 控制材料用量, 合理確定材料價格；（2) 嚴把變更關(guān), 將工程預算控制在概算內(nèi)；（3) 嚴格現(xiàn)場簽證管理；（4) 重視施工合同的管理。
五 竣工階段造價審核以及項目后評價機制的應用
竣工結(jié)算階段是工程造價管理的終點，是編制竣工決算等工作的直接依據(jù)。在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現(xiàn)該工程的造價。在最后階段各部門要密切配合，共同做好造價審核工作。在審計過程中，我們應該充分考慮到中間的資金量，按照施工合同和招標文件，完成建設工程量的審核工作。投資者、施工單位、監(jiān)理單位、審計部門必須層層把關(guān)，確保審核工作的有序進行。竣工結(jié)算的審計重點包括：（1）工程量的審核；（2）定額套價的審核；（3）取費標準的審核；（4）建筑材料用量及差價的審核；（5）隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。
項目竣工之后，要完善項目后評價機制,反饋是后評價的主要特點，后評價作用的關(guān)鍵是所總結(jié)的經(jīng)驗教訓在工程項目中應用的情況。后評價可以對項目前期的工作進行較全面的分析和檢測，通過反饋信息及時糾正項目決策中存在的問題，可以分析實際效果和理想效果產(chǎn)生偏差的原因，提高預算的準確性。項目完成后，專業(yè)人員全面充分對比設計和施工兩方面直接的誤差, 總結(jié)經(jīng)驗教訓, 分析成本管理和控制的利弊并存檔，決策者利用存檔的經(jīng)驗，為以后的投資提供良好的科學理論基礎。項目評估機制是項目成本管理的最后一部分，其在項目成本管理中的位置是非常重要的，在它的指導下建設項目決策將會更加科學。
六 結(jié)論
造價管理對建設工程而言, 意義十分重要。以科學和技術(shù)為原則，利用經(jīng)濟手段和法律手段來解決建設工程活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題,是建設工程各個階段工程造價管理的實質(zhì)。在建設工程的各個階段,都要有控制工程造價的意識，只有這樣才能減少工程建設成本，提高經(jīng)濟效益，當然這一切都要以保證工程質(zhì)量為前提。應結(jié)合實際情況，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù),合理科學的應變，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，只有這樣才能做好建設工程中造價的控制，最終提高建設資金的投資回報。
參考文獻
[ 1]尹貽林. 工程造價計價與控制[ M] . 北京: 中國計劃出版社,2003.
工程建設的投資控制是直接關(guān)系到為何實現(xiàn)在一定的投資范圍內(nèi)實現(xiàn)工程建設項目的優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能低碳，充分發(fā)揮建設資金的經(jīng)濟效益。建設工程的造價控制、貫穿于工程建設的全過程，即貫穿于工程建設的前期可行性研究（立項）到工程竣工決算的全過程，其每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理，因此加強造價管理，是提高工程建設效益必不可少的重要環(huán)節(jié)。
一、 可行性研究立項階段的工程造價控制
所謂可行性研究，即一個項目在建設前，必須做大量的前期工作，對所建項目在國內(nèi)外市場前景，技術(shù)先進水平，原材料途徑，經(jīng)濟效益等，必須做全面的技術(shù)經(jīng)濟比較，在編制可行性研究技術(shù)文件的基礎上，由工程造價師負責編制投資估算報告（即設計概算）。
概算編制階段是造價管理的開始，應根據(jù)市場需求和發(fā)展前景，及項目在技術(shù)上是否有持續(xù)發(fā)展的可能；經(jīng)濟上是否有利回報率是否合理及社會經(jīng)濟效益等綜合因素；資金來源是否落實等。在充分調(diào)查研究的情況下為可行性研究的概算編制提供可靠的數(shù)據(jù)。
在編制概算過程中應同時考慮的不可預見因素：如利率調(diào)整，原材料價格上漲等因素合理的概算造價是評估建設項目，開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。
二、 設計階段的造價控制
在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%―95%，在
施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%―35%，而到了工程實施階段，影響工程造價的可能性5%―25%。工程設計是工程建設的核心，是處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此設計階段就必將是控制工程造價的重點。
1. 積極推行設計招標制度，在設計階段實行招標制度，能增強設計單位的危機意識和競爭意識，激發(fā)設計人員的創(chuàng)新意思，使其設計出更適用、更美觀、更經(jīng)濟的建筑方案。工程設計招投標是通過對設計方案的優(yōu)選，起到鼓勵設計市場競爭、降低工程造價、提高投資效益的目的。業(yè)主依法對勘測設計進行招標，通過競爭擇選項目的主體設計單位和配套工程的設計單位，是合理控制工程的有效途徑。
2. 采取合同約束辦法，業(yè)主與設計單位簽訂了嚴格的設計合同，并簽訂施工圖供圖協(xié)議，對設計院的設計質(zhì)量和供圖進度實行獎罰考核辦法。
3. 將監(jiān)理工作引入到設計階段，通過設計監(jiān)理進行設計過程跟蹤，在保障工程總體質(zhì)量上至少有三方面的好處：一是設計階段監(jiān)理能夠提高解決圖紙中存在的問題，并及時與設計單位協(xié)商解決，大大減少施工過程中變更費用的發(fā)生，起到有效控制投資的作用；二是審查階段性設計成果，并根據(jù)需求提出修改意見；三是對設計提出的主要材料和設備進行比較，在價格合理的基礎上確認其質(zhì)量是否符合要求。實行設計階段監(jiān)理，能夠協(xié)助業(yè)主制定建設工程投資目標規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合設計單位使設計投資合理化，在保障建設工程具有安全可靠性、適用性的基礎上，進行設計挖潛，節(jié)約投資；對設計進行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較、論證，尋求一次投資少而經(jīng)濟效益好的設計方案。
4. 對優(yōu)化設計人員實行獎勵機制，對于在優(yōu)化設計中有優(yōu)化設計突出貢獻的設計人員給與物質(zhì)和精神方面的獎勵。獎勵首先是對設計人員的優(yōu)化成果的肯定，也是對未來工作的鼓勵。同時是對其他設計人員的一種激勵，從而使得優(yōu)化設計成為設計行業(yè)的一種社會規(guī)范。
5. 提高設計人員的素質(zhì)，嚴格執(zhí)行設計單位資格準入和各專業(yè)人員的資格準入，應提高人員素質(zhì)入手加強設計質(zhì)量管理?？傊?，在設計階段采取嚴格規(guī)范的管理，對整個工程造價控制將起到關(guān)鍵作用。
三、 招標投標階段的造價控制
項目投標階段也是造價管理的重要組成部分，也屬于事前控制，其主要是通過加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。要堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；還要工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業(yè)務素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；再要是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況。
四、 施工階段的造價控制
在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同，在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理處、重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。
簽證控制。施工階段造價控制是持續(xù)時間最長，一般較為復雜多變，這就要求造價控制人員要經(jīng)常到現(xiàn)場，了解和察看工程實施情況，嚴格核實，規(guī)范簽證。簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每個字、每個字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實際相符，簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。
材料費控制。建筑工程的材料費一般占整個建安費的60%以上，而且材料在一定時期內(nèi)會發(fā)生波動，尤其是部分新型材料失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料，由于信息不暢其價格異地差別極大，導致造價失控。所以控制材料費是施工階段造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先在采購過程中，要充分利用信息時代優(yōu)勢，及時掌握行業(yè)信息，熟知常用材料的價格。其次是在實際施工過程中，要以耗材定額為依據(jù)，制定材料消耗指標，以便及時、準確地進行材料成本的核算，杜絕浪費，降低造價。
合同控制。加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；要利用合同條款誰時解決工程造價方面的糾紛，全面履約。實際操作中嚴格按約定辦理分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為投資決策控制提供依據(jù)。
